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LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Se define como el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los
recursos en general y las actividades de trabajo con el propósito de lograr de
manera eficiente y eficaz los objetivos o metas deseadas en una organización.
PROCESO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de fases o etapas necesarias que se utilizan en la administración
para alcanzar los objetivos. En toda administración existen, dos fases principales
y cada una se divide en otras dos.
1. Mecánica:
a. Planeación = que se quiere hacer
b. Organización = Como se va hacer
2. Dinámica
a. Dirección = Verificar que se hagan las actividades
b. Control = como se hicieron las actividades
EMPRESA PÚBLICA
Es cualquier empresa estatal o sociedad estatal e involucra a todo lo que es
propiedad del Estado y que puede ser nacional, departamental, municipal o de
cualquier otro grupo administrativo. Aquí se administran recursos públicos, para
contribuir a la satisfacción de las necesidades e intereses de la sociedad, dichos
recursos están sujetos al control, fiscalización e información de cuentas.
Se define también como cualquier empresa en la que los poderes públicos puedan
ejercer, directa o indirectamente, una influencia absoluta en razón de la propiedad,
de la participación financiera y de las normas que las rigen.
ADMINISTRACION PÙBLICA
Se define como el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los
recursos materiales, físicos, humanos y económicos del Estado, actividades que
corresponden al poder ejecutivo y que una de ellas es la gestión, que el titular del
mismo desempeña sobre los bienes del Estado para facilitarlos de forma
inmediata y permanente a la satisfacción de las necesidades publicas y lograr así
el bien común, dicha atribución se refiere a la realización de un servicio público,
que se somete al marco jurídico.
DEFINICIONES
ESTADO DE DERECHO:
Al estado dentro del cual se presenta una realidad en la que sus poderes y
actividades se encuentran reguladas y controladas por el Derecho vigente, donde
la esfera de derechos individuales es respetada gracias a la existencia de un
sistema de frenos y contrapesos que permite un adecuado ejercicio del poder
político.
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ESTADO
Es la organización política soberana de una sociedad humana establecida en un
territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con independencia y autonomía,
con órgano de gobierno y de administración que persiguen determinados fines
mediante actividades concretas.
FORMAS DE GOBIERNO
1. La monarquía (Rey o Reina), el poder ejecutivo se adquiere
hereditariamente.
2. La aristocracia (clase dominante, no se permite la participación de
individuos o grupos sociales) autocracia.
3. La República (democracia o política) el gobierno es elegido por el pueblo
dura temporalmente en su cargo.
CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION EN GENERAL APLICABLES A
LA ADMINISTRACION PÚBLICA.
UNIVERSALIDAD: porque existe en cualquier grupo social y es susceptible de
aplicarse lo mismo en una empresa industrial, el ejército, un hospital público, la
familia, la iglesia, el Estado, etc.
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ORDENAMIENTO JURIDICO
La asamblea Nacional Constituyente, elaboro la Constitución de la República
(mayo 1985)
1. Constitución de la Republica
a. Ley Electoral
b. Ley de Emisión del Pensamiento
2. Leyes Ordinarias
a. Ley de Servicio Civil
b. Ley de Educación Nacional
c. Código Procesal Penal
d. Código Mercantil
3. Leyes Reglamentarias
a. Leyes Generales
b. Leyes Particulares
c. Régimen del IVA
d. Reglamento de trabajo
4. Leyes Individuales
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a. Testamentos
b. Contratos
c. Sentencias
En la administración pública los principios generales se pueden agrupar de dos
formas
1. DE ORGANIZACIÓN: que se refiere a la jerarquía descentralización
funcional; desconcentración funcional y territorial; coordinación, economía,
suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales;
simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos
2. DE FUNCIONAMIENTO: que se identifica con la eficacia, eficiencia,
responsabilidad, programación, desarrollo y control, racionalización y
agilidad, servicio a los ciudadanos, objetividad y transparencia, cooperación
y coordinación.
PRINCIPIO DE EFICACIA: Se refiere a la capacidad para lograr el resultado
esperado, sin retrasas o molestias innecesarias.
PRINCIPIO DE JERARQUIA: Se refiere al ordenamiento jurídico, que asigna la
subordinación de las normas de grado inferior a las de rango superior. Jerarquía
es el orden de los elementos de una serie según su valor. La jerarquía
administrativa se identifica con cuatro aspectos principales; supervisión, dirección,
inspección y resolución de conflictos.
PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACION: traslado de la titularidad de capacidades
por parte de una administración a otra, o sujetos perteneciente a la misma
administración pero dotados de personalidad jurídica propia.
PRINCIPIO DE DESCONCENTRACION: Cuando se transfieren capacidades de
un órgano superior a otro inferior, siempre que haya traslado de titularidad o
disminuye la subordinación. Solo pueden desconcentrarse entre órganos de la
misma administración, cuando se hace con distintas administraciones o con
personalidad jurídica distinta, se aplica el principio de descentralización.
DIFERENCIA ENTRE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA
Tanto la administración pública como la privada, funcionan casi con los mismos
principios y ambas persiguen eficacia y eficiencia en la producción de bienes y
servicios que demanda la sociedad para satisfacer sus necesidades.
En cuanto a los objetivos fundamentales, que se refieren a la producción de
bienes y servicios. La empresa privada busca siempre un lucro propio y la
administración pública un lucro social.
3. TAMAÑO Y COMPLEJIDAD: el tamaño y la complejidad de la
administración pública y las diversas actividades que la integran hacen que
la toma de decisiones y la coordinación entre sus diferentes sectores sean
difíciles y complicadas.
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De tal forma que la administración pública para que funcione necesita primero de
la organización en la cual se delegan todas las actividades que se llevaran a cabo
para el logro de los objetivos.
En la administración pública se toma en cuenta el aspecto técnico, jurídico y
administrativo
TECNICO: Porque emplea diversos organismos con funciones técnico
administrativas.
JURIDICO: Porque las actividades que se realizan se deben coordinar siempre
con base a las leyes vigentes de una nación
ADMINISTRATIVO: porque desarrolla un conjunto de actividades coordinadas por
el elemento humano a través de distintos organismos que cumplen con las
funciones para lograr los objetivos.
REGIMEN ADMINISTRATIVO
En el artículo 224 de la Constitución Política de la Republica de Guatemala, se
establece la división administrativa, de la siguiente forma: el territorio de la
Republica, se divide para su administración en departamentos y estos en
municipios.
La administración será descentralizada y se establecerán regiones de desarrollo
con criterios económicos, sociales y culturales que podrán estar constituidos por
uno o más departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral
del país. Cuando así convenga a los intereses de la Nación, el Congreso podrá
modificar la división administrativa del país, estableciendo un régimen de regiones,
departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin deteriorar la autonomía
municipal.
IMPORTANCIA DE LA PLANEACION EN LA ADMINISTRACION
1. La planificación se refiere a las acciones programadas a realizar, para
alcanzar determinados objetivos en un tiempo específico.
2. También es prever y decidir hoy las acciones que transformaran la situación
actual (línea base) en una situación futura deseable y posible, utilizando
eficiente y racionalmente los recursos disponibles.
3. Es un proceso continuo que busca aprovechar las oportunidades, reducir o
mitigar las amenazas, potenciar las fortalezas, transformar las debilidades,
dar soluciones a problemas y atender las necesidades, a través de
estrategias que de manera eficiente apunten al cumplimiento de metas y
objetivos.
TIPOS DE PLANES PARA LA ADMINISTRACION EN GENERAL
1. POR SU AMPLITUD PUEDEN SER
a. Estratégicos: los que abarcan toda la organización, establecen objetivos
generales y posiciona a la organización en función de su ambiente.
b. Operacionales: aquí se especifican los detalles acerca de la forma en
que se alcanzaran los objetivos.
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