CONTROL DE LECTURA

APELLIDOS Y NOMBRES: VALERIO ESPINOZA JHENYFER SANTANA

MAESTRÍA: GERENCIA PUBLICA
1) Describa y analice los criterios de elegibilidad para proyectos bajo la modalidad de
Asociaciones Público Privadas (APP) establecidos por el ministerio de Economía y
Finanzas (MEF).

LOS CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD:

Es un instrumento metodológico para la aplicación del principio de valor por dinero a

fin de evaluar y determinar, bajo un ENFOQUE CUALITATIVO, los beneficios de
desarrollar un proyecto como Asociación Publico privada (APP) frente a régimen
general de contratación pública.

Asimismo para la aplicación de los criterios que se detallaran a continuación, se utiliza

un método de matriz multicriterio, a partir de la calificación numérica de las
dimensiones cualitativas, definiendo los siguientes aspectos críticos.

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD

NIVEL DE TRANSFERENCIA Una de las maneras en Riesgos comunes de un proyecto APP

DE RIESGOS que un proyecto
desarrollado bajo la Se encuentran los vinculados al
modalidad de APP puede diseño, construcción, financiamiento,
generar valor por dinero mantenimiento y operación, así
para el Estado a lo largo como también aquellos riesgos
del ciclo de vida del vinculados a la demanda,
proyecto es a través de la regulatorios, geológicos y
adecuada asignación de arqueológicos, entre otros. La
riesgos. asignación de los riesgos se realiza en
función al perfil del proyecto así como
las capacidades respectivas de la
entidad pública y el sector privado
para evaluarlos, mitigarlos y
administrarlos.
Con el objetivo de
medir la disponibilidad
CAPACIDAD DE MEDICIÓN DE y calidad del servicio El monitoreo de los indicadores de
LA DISPONIBILIDAD Y ofrecido a los usuarios desempeño durante toda la fase de
CALIDAD DEL SERVICIO (actuales y futuros), ejecución contractual involucra
es necesario contar con una adecuada
establecer supervisión que verifique el
especificaciones cumplimiento de dichos indicadores
de desempeño y
monitorearlas mediante el
uso de indicadores clave
de desempeño5
 Verificar la existencia Dentro de los ítems que se utiliza son
de evidencia, tanto los siguientes:
VENTAJAS Y LIMITACIONES cuantitativa como
DE LA OBRA PUBLICA cualitativa, sobre las sobrecostos, incumplimiento
TRADICIONAL limitaciones más usuales de cronogramas y deficiencias
de esta últimaen la sostenibilidad del
modalidad, mantenimiento
Los proyectos de APP El tamaño del proyecto se refleja en el
necesitan ser Costo Total de Inversión o en el Costo
TAMAÑO DEL PROYECTO suficientemente grandes Total del Proyecto, según
QUE JUSTIFIQUE LOS COSTO para que se logren corresponda". Considerar que el Costo
DEL PROCESO DE APP compensar los costos del Total de Inversión es el valor presente
COMPETENCIA POR proceso asociados con de los flujos de inversión (CapEx)
MERCADO dicha modalidad de durante el plazo de construcción del
inversión y asegurar proyecto estimado en la
que el proyecto tenga identificación del proyecto o en el
una escala adecuada para último estudio de preinversión, según
atraer el interés del corresponda. No se incluyen los costos
sector privado. de operación y mantenimiento.
Contar con un sector Se necesita que exista un número
privado que disponga de adecuado de participantes del sector
COMPETENCIA POR EL experiencia, capacidad e privado que puedan estar interesados
MERCADO interés en invertir, es y que sean capaces de desarrollar
fundamental por dos el proyecto. En la actualidad, y
razones: especialmente a nivel mundial, existe
la capacidad en el sector privado en
1.- Asegurar un proceso prácticamente todas las áreas de
de promoción competitivo infraestructura y servicios públicos,
con el desarrollo de proyectos de
2.- Asegurar que existe APP en sectores económicos como el
capacidad en el transporte y energía, y sectores
sector privado para sociales como la educación, salud y
desarrollar las labores así seguridad
como gestionar los
riesgos propios del
proyecto que le son
transferidos

Es un factor de éxito El estado tiene como labor principal

para el desarrollo de un la administración del contrato
FORTALEZA INSTITUCIONAL proyecto de APP es que durante la fase de ejecución
COMO FACTOR ASOCIADO la entidad pública contractual; y, solo en supuestos
AL ÉXITO DEL PROYECTO contratante cuente con residuales la Unidad de APP podría
una unidad dentro de su recaer en el Comité de Inversiones.
estructura organizacional
que se encuentre
conformada por un
equipo de profesionales
preparado y capacitado,
que trabaje con un
enfoque multidisciplinario
y que cuente con
experiencia relevante en
 la conducción de
proyectos de APP y
administrar el respectivo
contrato

FINANCIAMIENTO POR La generación de Los ingresos propios que genera el

USUARIOS ingresos no es un proyecto abarcan: tarifas, peajes,
requisito para que una precio y otros de naturaleza no
APP sea exitosa. Sin tributaria, así como los ingresos
embargo, en el caso de derivados de servicios
que un proyecto pueda complementarios o adicionales que
eventualmente generar presta el sector privado.
ingresos la modalidad
de APP es ideal
para aprovechar ese
potencial

La generación de ingresos no es un requisito para que una APP sea exitosa. Sin
embargo, en el caso de que un proyecto pueda eventualmente generar ingresos
la modalidad de APP es ideal para aprovechar ese potencial

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD ESPECÍFICOS

Estos criterios de elegibilidad deben ser evaluados

dado su potencial impacto, o relevancia, y su
probabilidad de ocurrencia en el contexto de
identificar la opción de contratación que ofrece
mejores resultados para la sociedad.

ASIGNACIÓN DE PESOS O PONDERACIÓN DE

CALIFICACIÓN NUMÉRICA DEL PROYECTO
LOS CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD

Se considera los objetivos de la entidad y en base

Se incluye un criterio de elegibilidad denominado
a la información desarrollada o disponible en la
Financiamiento por usuarios, el cual añade un
fase de Formulación, experiencia y datos
punto al puntaje ponderado total.
2. Describa los principales lineamientos para la asignación de riesgo y los mecanismos
de mitigación, si los hubiere, establecidos por el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) para proyectos estructurados bajo la modalidad de Asociaciones Público
Privadas (APP).
Los principales lineamientos para la asignación de riesgos según la lectura son dos:
I. LA ETAPA DE DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN, que nos refiere que son todos los
riesgos que se pueden materializar teniendo como consecuencias dos probabilidades:
a) incremento en el importe de las obras.
b) incremento en los plazos de construcción de las obras.
O se puede dar ambos en simultáneo.
A continuación daré a conocer los posibles riesgos de esta etapa:
1. Riesgo de diseño.- Son errores o deficiencias que se dan en el diseño.
Mecanismo de mitigación.- Los postores deberán revisar a detalle las especificaciones
para no tener problemas futuros.
2. Riesgo de Construcción.- Son todos los sobrecostos y sobreplazos que se generan
durante el periodo de construcción.
Mecanismo de mitigación.- Se deberá determinar un contrato de construcción a precio
y plazo fijo.
3. Riesgo de expropiación de terrenos.- Se deberá tener la documentación
completamente saneada.
Mecanismo de mitigación.- debe ser requisito fundamental tener los documentos del
terreno a la fecha requerida.
4. Riesgo geológico.- Se deberá identificar las diferencias y condiciones del medio
geológico.
Mecanismo de mitigación.- Se debe tener como condición principal realizar los
estudios detallados de las condiciones geológicas durante la etapa de formulación.
5. Riesgo de interferencias/ Servicios afectados.- Posibilidad de sobrecostos y
sobreplazos por deficiencias en la identificación y cuantificación de las interferencias o
servicios afectados.
Mecanismo de mitigación.- Se debe realizar un análisis detallado y una estimación de
los costos de las interferencias con las redes y los servicios afectados.
6. Riesgo Ambiental.- Incumplimiento de la normativa ambiental y de las medidas
correctoras.
Mecanismo de mitigación.- Se debe adecuar los procesos y métodos constructivos de
manera que la afección ambiental sea mínima.
7. Riesgo arqueológico.- Se traduce en hallazgos de restos arqueológicos.
Mecanismo de mitigación.- Se debe desarrollar en la fase de formulación un estudio
arqueológico.
8. Riesgos de obtención de permisos y licencias.- Deriva de la obtención de algunos
permisos y licencias.
Mecanismo de mitigación.- La OPI podrá solicitar un plan de trabajo que le permita
mapear el cumplimiento.
9. Riesgo de infraestructura existente transferencia al concecionario.- Se realiza para
las mejoras necesarias para alcanzar el estándar exigido.
Mecanismo de mitigación.- La fase de formulación debe permitir a los postores la
inspección a la infraestructura existente.
10. Riesgo por inversiones adicionales.- Es la modificación o adicion solicitada
aprobada en las inversiones u obras.
Mecanismo de mitigación.- Se debe ejecutar un análisis detallado de las necesidades
en la fase de formulación.
11.Riesgo por terminación anticipada.- Los contratos deben incluir provisiones
detalladas.
Mecanismo de mitigación.- Se debe establecer clausulas adecuadas en el contrato.
12. Riesgo de financiamiento.- Consiste en la imposibilidad de negociación y firma de
un contrato.
Mecanismo de mitigación.- Se debe demostrar una capacidad financiera suficiente.
13. Riesgo de inflación.- Es el sobrecosto de los precios y los insumos.
Mecanismo de mitigación.- Se debe celebrar un contrato de precio y plazo cerrado.
14. Riesgo de tasa de interés.- Se puede producir variaciones en el tipo de interés.
Mecanismo de mitigación.- Se debe contratar financiaciones a tipo fijo.
15. Riesgo de tipo de cambio.- Es la exposición o variación en las tasas de cambio.
Mecanismo de mitigación.- El OPIP deberá analizar la viabilidad financiera del
proyecto.
16. Riesgos derivados de eventos de fuerza mayor.- Las causas no resultan
imputables a ninguna de las partes.
Mecanismo de mitigación.- El contrato debe establecer obligación de seguros y sus
características.
17. Riesgos Regulatorios o normativos.- Se debe cumplir con la normativa vigente.
Mecanismo de mitigación.- Debe existir clausulas para establecer equilibrio
económico.
18. Riesgos vinculados a accidentes vinculados a accidentes de construcción y daños
a terceros.- Este riesgo debe ser gestionado íntegramente por el concesionario.
Mecanismos de mitigación.- Se debe tomar la medida de contratación de seguros.
II. ETAPA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Una vez acabada la etapa de construcción se considera superado la mayoría de
eventos que pueden generar un riesgo, en el costo y el plazo, dentro de esta etapa
podemos considerar:
Riesgo de ingresos
Riesgo de sobrecostos de explotación
Riesgos de inflación
Riesgos de infraestimación de costos de mantenimiento extraordinario o
mantenimiento mayor
Riesgos de fuerza mayor
Riesgos por cambios regulatorios y normativos
Riesgos por tipo de cambio
Riesgos de terminación anticipada del contrato
Riesgo político

Si bien muchos de los riesgos identificados en la fase de construcción se repiten en la

fase de operación, su efecto no se traduce en sobrecostos de construcción o sobre
plazos, tiene más influencia en las operaciones del proyecto, mediante ello se verá
incluida como se realizara el proyecto y su ejecución.