FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Considerando, al derecho administrativo como una rama de la ciencia del derecho,

las fuentes del mismo serán en sentido estricto únicamente aquellas normas y
principios que tienen imperatividad. Generalmente se consideran fuentes del
derecho administrativo:

 La Constitución Política
 La Ley, los convenios y tratados internacionales
 La jurisprudencia
 La doctrina

1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
La Constitución política como fuente de derecho administrativo, comprende una
normativa extensa que debe ser objeto de desarrollo de la administración,
encontramos en ella los principios fundamentales, las garantías y los deberes que
direccionan la vida en comunidad de los habitantes del territorio colombiano.
En ella se determina la integración del gobierno nacional (art. 115 CP), la
composición de la rama ejecutiva y la organización electoral.

2. LA LEY:
El derecho administrativo colombiano es legislado, por lo tanto la principal fuente es
la Ley y se compone de:

 LOS ACTOS DEL CONGRESO

Constituye la Ley o normativa expedida por el congreso que hace referencia a

materias administrativas, son fuente de derecho administrativo y que constituyen las
políticas públicas de gobierno. Ej:
  Código de régimen político y rentístico municipal
 Régimen departamental Ley 617 de 2000
 CPACA
 CGP
 Ley 80 de 1993
 Ley 1150 de 2007
 Ley 1474 de 2011
 Las normas orgánicas de ordenamiento territorial Ley 1625 de 2013
 Ley orgánica de áreas metropolitanas
 Ley 1551 de 2012
 Distritos especiales ley 617 de 2013
 Ley de servicios públicos domiciliarios Ley 142 y 143 de 1994
 Ley 489 de 1998
 Ley 678 de 2001, Acción de repetición contra agentes del estado
 Código disciplinario único
 Reglamentación de carrera administrativa Ley 909 de 2004

 LOS DECRETOS DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Como máxima autoridad administrativa, sus actos constituyen fuente de derecho

administrativo, teniendo en cuenta que dentro de las funciones administrativas del
presidente de la república, se encuentra la función de expedir actos administrativos
de carácter general que corresponden a los decretos reglamentarios de las leyes
emitidas por el legislativo.

Adicionalmente la función legislativa que le ha otorgado la CP, le permite expedir

decretos con fuerza de Ley, cuando declara el estado de emergencia.

Todos ellos son verdaderos actos administrativos.

  LOS ACTOS DE LAS DEMÁS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS

Son fuente de derecho administrativo las normas expedidas por autoridades que
pertenecen a la administración y que constituyen actos administrativos. Ej:
Ministros, Directores de departamentos administrativos, gerentes, directores,
presidentes de establecimientos públicos, de empresas del estado, corporaciones
públicas como asambleas departamentales, concejos municipales, gobernadores,
alcaldes y todas aquellas autoridades administrativas que tengan capacidad
decisoria.

3. LA JURISPRUDENCIA:

Compuesta por el conjunto de decisiones de los jueces administrativos y

constitucionales.

En Colombia como ya se había mencionado, el contenido del derecho administrativo se

encuentra en los textos legales, su surgimiento es de naturaleza legal, sin embargo la
Ley no puede preveer todas las situaciones que se presentan en la sociedad en
aplicación de las normas administrativas y aún previéndolas, la norma da lugar a
diversos problemas de interpretación, por lo que corresponde al consejo de estado y a
los tribunales contencioso administrativos, llenar los vacíos y decidir la interpretación
que debe aplicarse.

Adicionalmente las funciones de aplicar la Ley, llenar los vacíos e interpretarla le

corresponde a los jueces de la jurisdicción común en sus diferentes especialidades y
más en el derecho administrativo al ser una rama tan nueva, tiene mayor campo de
acción, considerando que la expedición del CPACA es muy reciente y está en aplicación
de su normativa, la jurisprudencia del Consejo de Estado cobra mayor importancia así
entonces las autoridades en el ejercicio de sus funciones deben tener en cuenta las
sentencias de unificación jurisprudencial del CE, para lograr la aplicación uniforme del
derecho a situaciones que tengan los mismos supuestos fácticos y jurídicos.
Art. 102: CPACA: Efectos de la sentencia de unificación jurisprudencial
CGP: Proceso judicial especial, para control de las decisiones de la administración
sobre peticiones de extensión a terceros de los efectos de la jurisprudencia de
unificación.

LA DOCTRINA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Tiene un papel influyente en el derecho administrativo, ya que se refleja en la labor

jurisprudencial y legal puesto que los jueces y el legislador por fuerza, acuden a las
obras y trabajos de la doctrina para tener elementos de juicio necesarios para realizar
su labor, por lo tanto las reformas importantes que se producen en la administración,
tienen su fuente inmediata en la doctrina pues son los especialistas o doctrinantes
quienes participan en su redacción.

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Los valores y principios constituyen el catálogo axiológico y de fines que deben servir
para interpretar los marcos jurídicos y normativos que se derivan a partir del texto
constitucional.

Artículo 3 CPACA

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Implica una aproximación al concepto sustancial del derecho, lo que recoge la totalidad
de normas, principios y valores que inspiran el sistema jurídico.
Artículos 2, 121, 122, 123 inc, y 209 CP

PRINCIPIO DE PREVALENCIA DEL INTERES GENERAL

Constituye la finalidad del estado que se refleja en el interés común de la sociedad.
Artículo 2, 123, 291CP

PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD
La administración pública, los organismos públicos y los servidores públicos, responden
de manera general frente al ordenamiento jurídico y de manera personal, cuando
desbordan los parámetros definidos para el ejercicio de sus funciones, atendiendo a
cuatro tipos de responsabilidades: Penal, fiscal, disciplinaria y civil.
Arts. 6,124, 90 CP

PRINCIPIO DE CONTROL DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA

Control de tutela administrativa, en cabeza del ejecutivo

Control fiscal: Ejercido por la Contraloría General de la República
Control Disciplinario: Procuraduría General de la Nación

PRINCIPIO DE LA DIVISION DE PODERES

Se da en sus orígenes en la revolución francesa, como un mecanismo que facilita el

ejercicio del poder, con un sistema natural de control entre los diferentes órganos y
autoridades, para evitar la concentración de poder, evitando el absolutismo y el ejercicio
individual de poder.

EL PRINCIPIO DE LA PREVALENCIA Y EL RESPETO A LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES
La manifestación de respeto prevalente y permanente de la administración pública
frente al ejercicio de la función administrativa.

PRINCIPIOS DE ESTADO DEMOCRÁTICO:

PRINCIPIO DE IGUALDAD
No permite privilegios que alejen al ejercicio del poder de los intereses del pueblo que
constituyen la base esencial.

a) La actividad y voluntad del estado está formada y ejercida por los mismos que
están sometidos a ella.
b) El pueblo, a quien se dirige el poder del Estado, es al mismo tiempo sujeto de
ese poder, su voluntad se convierte en voluntad del estado sin apelación
superior, quiere decir que el pueblo es soberano.

ESTADO SOCIAL DE DERECHO: Se presenta con un cambio cualitativo y

cuantitativo en las finalidades estatales buscando la justicia material

PRINCIPIO DE LA SOBERANIA POPULAR

Comprende:
PRINCIPIO DE PARTICIPACION:
Los ciudadanos se incorporan directamente a los asuntos administrativos que es
donde se concentran el poder político. Art. 2 y 103 CP mecanismos de participación.

PRINCIPIO DE PLURALISMO
Aceptación de las diferencias, su respeto y tolerancia, permite la convivencia con la
diversidad. Art. 1,7,8,10,13, 246 CP

EL PRINCIPIO DE LA INTEGRACIÓN: El pueblo a través del voto decide quienes

son sus representantes. Art. 3,107 y ss. 255 CP