FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Considerando, al derecho administrativo como una rama del derecho, sus fuentes
serán únicamente aquellas normas y principios imperativas.

Generalmente se consideran fuentes del derecho administrativo:

1. La Constitución Política
2. La Ley, los convenios y tratados internacionales
3. La jurisprudencia
4. La doctrina

1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Comprende una normativa extensa en la que se desarrolla la administración y

estructura del estado.

En la constitución encontramos:

 Los principios fundamentales,

 Las garantías y los deberes que direccionan la vida en comunidad de los
habitantes del territorio colombiano.
 La integración del gobierno nacional (art. 115 CP),
 la composición de la rama ejecutiva y la organización electoral.

2. LA LEY:

El derecho administrativo colombiano es legislado, por lo tanto, la principal fuente

es la Ley y se compone de:

A. LOS ACTOS DEL CONGRESO

Constituye la Ley o normativa expedida por el congreso que hace referencia a

materias administrativas y a las políticas públicas de gobierno. Ej:

 Régimen departamental Ley 617 de 2000

 CPACA
 CGP
 Ley 80 de 1993 Contratación estatal
 Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupción
 Las normas orgánicas de ordenamiento territorial
 Ley orgánica de áreas metropolitanas Ley 1625 de 2013
 Ley 1551 de 2012 para modernizar la organización y el funcionamiento
de los municipios
 Ley de servicios públicos domiciliarios Ley 142 y 143 de 1994
 Ley 489 de 1998 sobre la organización y funcionamiento de las entidades
del orden nacional
  Ley 678 de 2001, Acción de repetición contra agentes del estado
 Código general del proceso ley 1952 de 2019
 Reglamentación de carrera administrativa Ley 909 de 2004

B. LOS DECRETOS DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Como máxima autoridad administrativa, sus actos constituyen fuente de derecho

administrativo.

Dentro de las funciones administrativas del presidente de la república, está la de

expedir actos administrativos de carácter general que corresponden a los decretos
reglamentarios de las leyes emitidas por el legislativo.

Adicionalmente la función legislativa que le ha otorgado la CP, le permite expedir

decretos con fuerza de Ley, cuando declara el estado de emergencia.

C. LOS ACTOS DE LAS DEMÁS AUTORIDADES

ADMINISTRATIVAS

Son fuente de derecho administrativo las normas expedidas por autoridades que
pertenecen a la administración y que constituyen actos administrativos.

 Ministros,
 Directores de departamentos administrativos,
 Gerentes, directores, presidentes de establecimientos públicos, de empresas
del estado.
 Corporaciones públicas como asambleas departamentales, concejos
municipales, gobernadores, alcaldes
 Todas aquellas autoridades administrativas que tengan capacidad decisoria.

D. LA JURISPRUDENCIA:

Compuesta por el conjunto de decisiones de los jueces administrativos y

constitucionales.

Ley no puede prever todas las situaciones que se presentan en la sociedad en

aplicación de las normas administrativas y aun previéndolas, la norma da lugar a
diversos problemas de interpretación, por lo que corresponde al consejo de estado,
a los tribunales contencioso administrativos y a los jueces administrativos, llenar los
vacíos y decidir la interpretación que debe aplicarse.

La jurisprudencia del Consejo de Estado cobra mayor importancia así entonces las
autoridades en el ejercicio de sus funciones deben tener en cuenta las sentencias
de unificación jurisprudencial del CE, para lograr la aplicación uniforme del derecho
a situaciones que tengan los mismos supuestos fácticos y jurídicos.
Consulta 1:

1. Que es una sentencia de unificación del consejo de estado, en que eventos

se emite, cuáles son sus efectos.

2. Que es la extensión de jurisprudencia, como se solicita y que requisitos debe

cumplir

4. LA DOCTRINA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Se refleja en la labor jurisprudencial y legal puesto que los jueces y el legislador por
fuerza, acuden a las obras y trabajos de la doctrina para tener elementos de juicio
necesarios para realizar su labor, por lo tanto las reformas importantes que se
producen en la administración, tienen su fuente inmediata en la doctrina pues son
los especialistas o doctrinantes quienes participan en su redacción.

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Constituyen el catálogo axiológico y de fines que deben servir para interpretar los
marcos jurídicos y normativos que se derivan a partir del texto constitucional.

ARTÍCULO 3 CPACA

PRINCIPIOS. Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones

que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los
principios consagrados en la Constitución Política, en la Parte Primera de este
Código y en las leyes especiales.

I. Principios constitucionales

La Constitución señala fundamentalmente, pero no de forma exclusiva, en diez de

sus artículos, de forma positiva, expresa, taxativa, el decálogo de mandatos para el
presente que configuran su naturaleza axiológica y jurídica. En el Título I de la
Constitución están especificados de la siguiente manera:

Art. 1. Colombia es un Estado social de derecho (...) con autonomía de sus

entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista. Fundada en:
respeto por la dignidad humana, el trabajo y la solidaridad de las personas
que la integran y la prevalencia del interés general.

Art. 2. Fines de las autoridades de la República: proteger a todas las

personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y
demás derechos y libertades; asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares.
 Art. 3. Soberanía popular.

Art. 4. Supremacía normativa de la Constitución.

Art. 5. Primacía de los derechos de la persona y protección de la familia.

Art. 6. Responsabilidad jurídica de los particulares y servidores públicos: los

particulares son responsables por infringir la Constitución, las leyes y los
servidores públicos, además por omisión o extralimitación en el ejercicio de
sus funciones.

Art. 7. Reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural por parte

del Estado.

Art. 8. Obligación por parte del Estado y de los particulares de proteger las
riquezas culturales y naturales.

Art. 9. Relaciones exteriores fundamentadas en la soberanía nacional; el

respeto a la autodeterminación de los pueblos; el reconocimiento de los
principios del derecho internacional aceptados por Colombia y la integración
latinoamericana y del Caribe.

Art. 10. El castellano como idioma oficial y en los territorios oficiales de los
grupos étnicos sus lenguas y dialectos. Enseñanza bilingüe en las
comunidades con tradiciones lingüísticas propias.

Este catálogo de principios constitucionales ha configurado el fundamento que

legitima todo el andamiaje jurídico político que se ha venido desarrollando a través
de los años en Colombia. Constituyen la plataforma sobre la cual se sostiene la red
de interacciones que constituyen la vida política y social del país.

II. Principios CPACA

Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los

principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad,
participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia,
economía y celeridad.

1. Principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se

adelantarán de conformidad con las normas de procedimiento y competencia
establecidas en la Constitución y la ley, con plena garantía de los derechos
de representación, defensa y contradicción.

En materia administrativa sancionatoria, se observarán adicionalmente los

principios de legalidad de las faltas y de las sanciones, de presunción de
inocencia, de no reformatio in pejus y non bis in idem.
2. Principio de igualdad, las autoridades darán el mismo trato y protección a
las personas e instituciones que intervengan en las actuaciones bajo su
conocimiento. No obstante, serán objeto de trato y protección especial las
personas que por su condición económica, física o mental se encuentran en
circunstancias de debilidad manifiesta.

3. Principio de imparcialidad, las autoridades deberán actuar teniendo en

cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y
garantizar los derechos de todas las personas sin discriminación alguna y sin
tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier
clase de motivación subjetiva.

4. Principio de buena fe, las autoridades y los particulares presumirán el

comportamiento leal y fiel de unos y otros en el ejercicio de sus
competencias, derechos y deberes.

5. Principio de moralidad, todas las personas y los servidores públicos están

obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones
administrativas.

6. Principio de participación, las autoridades promoverán y atenderán las

iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y comunidades encaminadas a
intervenir en los procesos de deliberación, formulación, ejecución, control y
evaluación de la gestión pública.

7. Principio de responsabilidad, las autoridades y sus agentes asumirán las

consecuencias por sus decisiones, omisiones o extralimitación de funciones,
de acuerdo con la Constitución, las leyes y los reglamentos.

8. Principio de transparencia, la actividad administrativa es del dominio

público, por consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones de la
administración, salvo reserva legal.

9. Principio de publicidad, las autoridades darán a conocer al público y a los

interesados, en forma sistemática y permanente, sin que medie petición
alguna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones,
notificaciones y publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de
tecnologías que permitan difundir de manera masiva tal información de
conformidad con lo dispuesto en este Código. Cuando el interesado deba
asumir el costo de la publicación, esta no podrá exceder en ningún caso el
valor de la misma.

10. Principio de coordinación, las autoridades concertarán sus actividades con

las de otras instancias estatales en el cumplimiento de sus cometidos y en el
reconocimiento de sus derechos a los particulares.
 11. Principio de eficacia, las autoridades buscarán que los procedimientos
logren su finalidad y, para el efecto, removerán de oficio los obstáculos
puramente formales, evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y
sanearán, de acuerdo con este Código las irregularidades procedimentales
que se presenten, en procura de la efectividad del derecho material objeto de
la actuación administrativa.

12. Principio de economía, las autoridades deberán proceder con austeridad y

eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los demás recursos, procurando
el más alto nivel de calidad en sus actuaciones y la protección de los
derechos de las personas.

13. Principio de celeridad, las autoridades impulsarán oficiosamente los

procedimientos, e incentivarán el uso de las tecnologías de la información y
las comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten con
diligencia, dentro de los términos legales y sin dilaciones injustificadas.

III. Principios leyes especiales.

Consulta 2:

1. Mencione los principios que regulen actuaciones y procedimientos

administrativos en 3 leyes especiales.