BASES CONSTITUCIONALES DE

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
• El Estado constitucional de Derecho ha terminado con aquella concepción
histórica de la legalidad dominada exclusivamente por la ley formal.
• La constitucionalización de la legalidad ha supuesto para la Administración
Pública un proceso progresivo de subordinación a la Constitución, en tanto
norma suprema que integra a todas las normas del ordenamiento jurídico. Lo
cual supone que la Constitución irradia su fuerza normativa no solo sobre el
legislador que hace la ley, sino también sobre la Administración Pública
encargada de aplicarla, así como, sobre las normas administrativas que ella
emite.
La constitucionalización definitiva de la legalidad se consagra al
elevar al máximo rango normativo la regla de que los poderes
públicos «están sometidos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico» en particular, la Administración, está
sometida «a la Ley y el Derecho». En este último ocupa una posi­ción
preeminente la ley, desde luego, pero el referente normativo prin­
cipal para la actuación administrativa es hoy la Constitución; todas
las normas de la Constitución, y especialmente los valores,
principios y derechos que consagra, que condicionan y delimitan el
ámbito legí­timo de actuación de la Administración Pública.
• La constitucionalización de la legalidad arrastra un cúmulo de consecuencias.
Todas las ramas del Derecho, y muy especialmente todas las que pertenecen al tronco
común del Derecho Público, tie­nen un referente común en la Constitución, donde
están las reglas y principios a que todo el ordenamiento tiene que atenerse. En este
sentido, que la constitucionalización del Derecho supone una fuerte unificación del
mismo.
La vinculación de la Administración a la Constitución ha alterado de forma decisiva la
práctica administrativa. «La conexión inmediata del aplicador de la Ley con la
Constitución lleva a la vigencia de los principios constitucionales fundamentales en la
tarea de aplicación diaria del Derecho» (Schmidt- Assman)
• Pero unificación no equivale siempre a claridad, ni a certeza en la
determinación de las normas. Frente a la precisión y detalles que
son ordinarios en las regulaciones legales, las normas
constitucionales son, por lo común, mucho más abiertas,
precisadas de concreción y complementación; usan, además,
reiteradamente, nociones vagas o conceptos jurídicos
indeterminados.
• Estas circunstancias afectan a la aplicación de las reglas y
principios constitucionales, que dependen mucho de las
opciones que el legisla­dor sigue y de los criterios interpretativos
que asuman los tribunales.
• El Estado de Derecho Constitucional ha potenciado la utilización de
los principios generales y les ha dado nuevas proyeccio­nes. Sin
perjuicio de mantener su posición de reglas que pueden apli­carse en
defecto de normas escritas, se han elevado a la condición de fuente
obligada de inspiración de todo el proceso creativo y aplicativo del
Derecho. De modo que se anteponen al legislador, cuando for­mula
las normas, y se imponen a los jueces cuando las aplican.
 EL PAPEL DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES
• Los derechos fundamentales han sido el componente del Estado de
Derecho que más decisivamente ha influido en la evolución del
Derecho administrativo de posguerra.
• Los derechos fundamentales actúan como límite a las habilitaciones
de intervención administrativa, guían el ejercicio de la
discrecionalidad administrativa e imponen el otorgamiento reglado
de ciertas autorizaciones administrativas
• También imponen obligaciones de hacer a la Administración y
sirven para la resolución de colisiones normativas. Por medio de
los mandatos de proporcionalidad, igualdad y seguridad jurídica,
todos ellos derivados de los derechos fundamentales, el Derecho
da respuesta a elementales necesidades de racionalidad,
prudencia y orientación.
DIMENSIONES DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES
• El influjo estructural de los derechos fundamentales sobre el Derecho
administrativo general se puede observar prestando atención a las
diferentes dimensiones de los derechos fundamentales.
• En la dinámica evolutiva de los derechos fundamentales -como en lo que
se refiere a su contenido protector- ha participado el Derecho
administrativo. El resultado final es una ampliación de las tareas de la
Administración y la alteración de las relaciones entre Ley y Administración
(Schimidt Assman)
DERECHOS FUNDAMENTALES COMO DERECHOS DE
DEFENSA

• La función garantista tradicional de la ley frente a las injerencias

sobre los derechos de libertad, los derechos subjetivos
reaccionales, y el efecto moderador o de filtro de las limitaciones
públicas por medio del principio de proporcionalidad, cobran hoy
especial relevancia por medio de los derechos fundamentales de
ahí precisamente que se reafirme su importancia actual y se
complementen con modelos de argumentación, y el acceso a los
procesos constitucionales de protección
DERECHOS FUNDAMENTALES COMO MANDATOS DE
PROTECCIÓN

• En su dimensión protectora, los derechos fundamentales

también condicionan el Derecho administrativo y que se
formula como obligación del Estado en el establecimiento
y ,protección de un orden jurídico para la consecución de
la paz social.
DIMENSIÓN PRESTACIONAL DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES

•  Con la referencia al alcance prestacional de los derechos fundamentales se

pretende dar sentido en el sistema normativo constitucional aquellas
situaciones en las que la libertad depende de prestaciones públicas. Los
derechos fundamentales actúan aquí como un mínimo. A partir de ese
substrato básico se pueden establecer otras prestaciones públicas; eso sí,
partiendo de una idea distributiva de los recursos existentes y sin perder de
vista la posible existencia de ciertos deberes prestacionales
VIS EXPANSIVA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES

• Incluso en el seno de la propia Constitución los derechos

fundamentales actúan como matriz generadora de
nuevos derechos subjetivos: en torno al núcleo elemental
de los derechos fundamentales ( como derechos de
defensa) han arraigado otros derechos subjetivos, una
amplia panoplia de acciones procesales
ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Sector público y Administración Pública (art. 225 CRE):
No debe identificarse a todo el Sector público con la Administración
Pública: El órgano legislativo (AN); Los órganos jurisdiccionales
(juzgados Cortes provinciales, CNJ, C.C. TCE, etc..) no son órganos de
la Administración pública.
Pueden considerarse como AP toda la actividad auxiliar o secundaria
de estos entes, así como la realizada por las las dependencias u
órganos auxiliares que desempeñan funciones administrativas
 ESTRUCTURA

• Administración Pública Central. El Presidente de la República es responsable de la

administración pública central que comprende:
• 1. La Presidencia y Vicepresidencia de la República
• 2. Los ministerios de Estado
• 3. Las entidades adscritas o dependientes
• 4. Las entidades del sector público cuyos órganos de dirección estén integrados, en la
mitad o más, por delegados o representantes de organismos,
• autoridades, funcionarios o servidores de entidades que integran la administración
pública central.
• Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado. juntas
parroquiales rurales, los concejos municipales y gobiernos municipales, los concejos
metropolitanos y gobiernos metropolitanos, los consejos y gobiernos provinciales y
los consejos y gobiernos regionales.
• Administración institucional: (225.3) Los organismos y entidades creados por la
Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de
servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.
• 4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados para la prestación de servicios públicos.
• Administración Independiente: Procuraduría General del Estado; Contraloría General
del Estado; Superintendencias; Consejo Nacional Electoral.