UNIVERSIDAD ALAS

PERUANAS
FILIAL - HUACHO
V-CICLO

DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho
Administrativo dentro de la
ciencia jurdica

DOCENTE: Dr. Edgar Aldave Zaragoza

REFERENCIA HISTRICA
El surgimiento del Derecho Administrativo
se encuentra en Francia, a partir de la
Revolucin Francesa, la cual tena como
principal finalidad el terminar con el
feudalismo.
Puesto que el Derecho Administrativo
como conjunto de normas o como
disciplina que estudia a stas, es
relativamente nuevo.

IMPORTANCIA
El derecho administrativo estudia la
organizacin administrativa interna, los
medios y la forma de la actividad de la
administracin pblica; por ello las normas
jurdicas que son objeto del estudio de esta
materia no son slo normas externas (que
rigen las relaciones de la administracin con
los habitantes) sino tambin internas.

CONCEPTO

Definimos as al Derecho Administrativo como la

rama de la ciencia del derecho pblico que
estudia el ejercicio de la funcin administrativa y
la proteccin judicial existente contra sta.
El derecho administrativo estudia toda la
actividad que realizan rganos estructurados
jerrquicamente o dependientes de un poder
central y adems la actividad del Congreso que
no sea legislativa, y de rganos independientes
que no sea jurisdiccional.

FINALIDAD
Ningn derecho est ms subordinado y
conformado a las directivas polticas del Estado
que el derecho administrativo, y por ello, el
derecho administrativo tiene el carcter o la
fisonoma del derecho constitucional de cada
Estado. En efecto, la Constitucin crea la
separacin de poderes (o no) y establece los
lmites del poder estatal en los derecho
individuales: Dentro de esos lineamientos habr
de desenvolverse el derecho administrativo.

FUNCIN ADMINISTRATIVA
Constitucin y administracin se influencian
recprocamente; pero mientras que la influencia
de la primera sobre la segunda es de sistema,
la de la administracin sobre ella es de eficacia.
La Constitucin es una estructura, es el
ordenamiento fundamental del Estado; la
administracin es un rgano jurdico de ese
Estado, y la funcin administrativa es una
actividad que se realiza dentro del marco y las
directivas bsicas fijadas por aquella estructura.

EVOLUCIN

El Derecho Administrativo es de
reciente formacin aunque en
constante evolucin, sus funciones son:
Regular la relacin entre administrados
y la Administracin.
Estructura la organizacin interna de la
Administracin.
Reglamenta las relaciones con otras
ramas del Derecho.
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UBICACIN
Rama del Derecho Pblico se ubica en la
interseccin del Derecho y de la
Administracin Pblica, uno de los
aspectos fundamentales, es el anlisis
de esta ltima, regula su organizacin y
funcionamiento, toda vez que la
estructura orgnica de la administracin
pblica forma parte del elemento
gubernamental del ente estatal.
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FUENTES
Fuentes directas:
La Constitucin.
La ley y dems disposiciones con fuerza de ley.
El Reglamento.
La costumbre.
Los Principios Generales del Derecho
Fuentes Indirectas:
Los Tratados Internaciones.
La Jurisprudencia
La Doctrina Cientfica.
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FUNCIONES DEL ESTADO

Las funciones son los medios de que el
Estado se hace valer para ejercitar sus
atribuciones, encaminadas stas para el
logro de sus fines. El poder estatal que es
uno solo, se estructura en rganos:
legislativo, ejecutivo y judicial, a cada uno
de ellos se le designa una funcin;
legislativa, jurisdiccional y administrativa.

ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica es el
contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se
refiere a las actividades de gestin, que
el titular de la misma desempea sobre
los bienes del Estado para suministrarlos
de forma inmediata y permanente, a la
satisfaccin de las necesidades pblicas
y lograr con ello el bienestar general.

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Constitucin Poltica del Estado

La Constitucin, es el conjunto de reglas que definen y
regulan la conformacin y funcionamiento de los rganos
que conforman el estado y seala los derechos y
garantas y obligaciones fundamentales de los
integrantes de la comunidad poltica. En otras palabras,
ella establece las ramas del Poder Publico e indica los
trminos dentro de los cuales se deben desarrollar las
acciones entre gobernantes y gobernados. Por su
importancia es denominada ley de leyes (lex legis) y
norma de normas (norma normarum).

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HECHO JURDICO
Son la actuacin material de la Administracin que
produce efectos jurdicos, generando derechos y
deberes, por ejemplo: la demolicin de un edificio
por la autoridad administrativa por razones de
seguridad, sin la decisin previa del rgano
competente; el polica que se lleva con la gra un
vehculo al deposito por estar mal estacionado. El
hecho jurdico comprende el acontecimiento que
al realizarse deben haberse producido a
consecuencia de un derecho.

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ACTO JURDICO
Son declaraciones de voluntad u opinin,
destinadas a producir efectos jurdicos, es decir, el
nacimiento, modificacin o extincin de derechos y
obligaciones. Para evitar confusiones
terminolgicas a los actos jurdicos de la
Administracin Preferimos Denominarlos actos
administrativos.
Actos y Hechos Jurdicos son los vnculos que
originan las relaciones jurdicas administrativas, por
las cuales la Administracin es una de las partes.

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HECHO ADMINISTRATIVO
La Funcin Administrativa se expresa por
medio de actos jurdicos y de operaciones
materiales. El hecho administrativo es toda
actividad material, traducida en operaciones
tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en
ejercicio de la funcin administrativa,
productora de efectos jurdicos directos o
indirectos.

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ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo como especie del acto
jurdico: Es indudable que el Acto
Administrativo participa de las caractersticas
del Acto Jurdico, "es la expresin de la
voluntad y produce efectos jurdicos", sin
embargo, el Acto Administrativo tiene
caractersticas propias, que lo distinguen del
gnero y de otras especies de actos como los
civiles, penales, laborales, o mercantiles.

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NATURALEZA JURDICA
El acto administrativo es uno de los
medios jurdicos por los cuales se expresa
la voluntad estatal en el marco de normas
de derecho publico.
Con el Estado de Derecho la actividad
administrativa del Estado queda sometida
a la ley.

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COMPETENCIA
Ley N27444: "Artculo 3. - Requisitos de validez
de los actos administrativos.
Son requisitos de validez de los actos
administrativos:
Competencia.- ser emitidos por el rgano facultado
en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuanta, a travs de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en caso de
rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de
sesin, qurum y deliberacin indispensables para
su emisin.

DIFERENCIA ENTRE PROCESO

Y PROCEDIMIENTO
PROCESO.
1.Referido exclusivamente a la va
jurisdiccional.
2.Finaliza en cosa juzgada
3.Constituye el gnero
PROCEDIMIENTO.
1.Referido al mbito administrativo
2.Finaliza en cosa decidida
3.Constituye la especie
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LA FUNCION PUBLICA SEGN LA

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
En el Captulo IV, al referirse a La Funcin
Pblica, en los Arts. 39. 40,41 y 42, no
tratan de la Funcin Pblica, sino ms bien
se refieren a los funcionarios y trabajadores
pblicos, a la carrera administrativa y a
derechos de los servidores pblicos.
En tal sentido la actual Constitucin incurre
en los mismos errores que la Constitucin
anterior.

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DIFERENCIA
A nuestro modo de ver, la Funcin
Pblica es una institucin jurdica
constitucional distinta al instituto
referido a los funcionarios y a los
servidores pblicos en general, pues la
funcin corresponde al rgano, las
mismas que son cumplidas por
funcionarios y/o servidores pblicos en
general, como veremos ms adelante.
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FUNCIN PBLICA
Funcin Pblica, es la actividad que realiza
el Estado a travs de sus diferentes
rganos, cabe enfatizar que esta funcin
del Estado implica actos soberanos de
poder relacionados a funcin poltica,
funcin legislativa, funcin jurisdiccional,
funcin administrativa y funciones
especiales, tendientes todas a la
realizacin de sus propios fines.

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FUNCIONARIOS Y SERVIDORES
PBLICOS
Los funcionarios y servidores pblicos,
que refieren los artculos antes
mencionados, son los agentes al servicio
del Estado, unos cuyo ttulo emana de
eleccin popular, son los funcionarios
gobernantes, ipso jure.
1.De eleccin directa
2.Por designacin
3.Por concurso y/o contrato
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APLICACIN DE LAS NORMAS

Conviene indicar que las teoras que
se expondrn han sido acogidas por
el legislador peruano para supuestos
concretos como explicaremos a
continuacin, sin perjuicio de
establecer un rgimen general.

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TEORA DE LOS DERECHOS

ADQUIRIDOS
Esta teora en esencia sostiene que una vez que
un derecho ha nacido y se ha establecido en la
esfera de un sujeto, las normas posteriores que
se dicten no pueden afectarlo. Es decir, los
hechos jurdicos y sus efectos acaecidos en el
pasado no deben ser alterados por las nuevas
leyes. Es as que este derecho continuar
produciendo los efectos previstos en el acto
constitutivo o por las normas vigentes al
momento de su constitucin.
25


Es preciso indicar que su origen es
privatista y busca proteger la
seguridad de los derechos de las
personas.
Tiende a conservar situaciones
jurdicas existentes y rechaza la
modificacin de las circunstancias por
las nuevas disposiciones legales.

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JURISPRUDENCIA DEL TC.

Esta definicin fue expresamente asumida por la
jurisprudencia constitucional y ratificada
recientemente. Nos referimos a la sentencia recada
en el Expediente N 008-1996-AI, mediante la cual el
Tribunal Constitucional seal que se precisa que los
derechos adquiridos son aquellos que han entrado en
nuestro dominio que son parte de l, y de las cuales
ya no pueden privarnos aquel de quien tenemos.
Esto ha sido ratificado por pronunciamientos tales
como los recados en los Expedientes Nos 001-2004AI/TC y 002-2004-AI/TC [ACUMULADOS].
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TEORA DE LOS HECHOS

CUMPLIDOS
Esta teora sostiene que cada norma jurdica
debe aplicarse a los hechos que ocurran
durante su vigencia, es decir, bajo su
aplicacin inmediata, contrario sensu dispone
que la ley no debe afectar la calificacin, ni las
consecuencias jurdicas del hecho ya
cumplido, es decir, en que estn integradas
todas las circunstancias que lo constituyen en
antecedente de imputacin jurdica; pero
debe ser aplicada a los nuevos hechos
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EJEMPLO
Si se genera un derecho bajo una primera
ley (llammosle Ley 1) y luego de producir
cierto nmero de efectos esa ley es
modificada por una segunda (llammosle
Ley 2), a partir de la vigencia de esta
nueva ley, los nuevos efectos del derecho
se deben adecuar a esta y ya no ser
regidos ms por la norma anterior bajo
cuya vigencia fue establecido el derecho de
que se trate.
29


Es una teora que privilegia la
transformacin del Derecho a impulso
del legislador (o de los tribunales en
el caso de sentencias que crean
precedentes vinculantes).
Protege la necesidad de innovar la
normatividad social a partir de las
normas de carcter general.

30


La base de esta teora se sientan en el principio
de irretroactividad de la norma jurdica que se
fundamenta criterios como la justicia, la
autoridad de la ley y la confianza que debe
inspirar el ordenamiento jurdico, la estabilidad
de las relaciones jurdicas, la lgica, el orden, el
sentido comn, la honestidad, la moralidad.
Como fundamentos contrarios a la
retroactividad principalmente se encuentra la
vulneracin a la seguridad jurdica

Las disposiciones constitucionales acerca de

POR
la POSTURA
aplicacin de ADOPTADA
la norma jurdica
en elEL
tiempo
son los JURDICO
artculos 103,
62, 204 y
SISTEMA
PERUANO
74. Por su parte, como normas de
desarrollo constitucional encontramos el
Cdigo Civil Peruano que regula esta materia
en el artculo III del Ttulo Preliminar, el
Cdigo Procesal Civil en la Segunda
Disposicin Complementaria, y el Cdigo
Penal en sus artculos 6, 7 y 8.


En el sistema jurdico peruano que ha
acogido el rgimen de aplicacin de
las normas en el tiempo es: la teora
de los hechos cumplidos, sin perjuicio
de lo cual en materia contractual y
previsional rige la teora de los
derechos adquiridos, por lo cual
existe una aplicacin ultraactiva de
determinas disposiciones.

MUCHAS GRACIAS