DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

UNIDAD I

DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

Las relaciones interpersonales en la sociedad se realizan de frente al Estado,
considerado este como la manifestación jurídica y cultural de una sociedad
asentada en un territorio, cada persona desarrolla su vida al amparo del estado,
siendo El Estado, quien regula la vida de los ciudadanos, desde su
nacimiento hasta su fallecimiento, por lo tanto, las sociedades se regulan por
el estado, el cual debe estar al servicio de las personas.

Así las cosas, constituye una rama especialísima del derecho que se encarga de
regular y administrar, las relaciones entre el estado y las entidades del
estado o entre el estado y los particulares, por ello las manifestaciones del
estado en relación a ellos hacen parte del derecho administrativo.

Constituye el conjunto de principios y reglas jurídicas, que tienen por objeto

regular la organización de la administración pública y la actividad administrativa
de las entidades públicas y de las personas privadas que participan en esa
actividad y que son afectadas por ella.

Es el conjunto de normas jurídicas que componen un ordenamiento jurídico

vigente, que guían las relaciones jurídicas entre los administrados y la
administración Pública del Estado, entre personas jurídicas de derecho público,
o entre Administraciones Públicas del Estado del orden nacional, distrital,
departamental o municipal.
Los conflictos jurídicos en esas relaciones se ventilan ante la jurisdicción
contencioso-administrativa:
Conocerá de ellos, los Jueces administrativos de circuito, Tribunales
Contencioso administrativos y el Consejo de Estado.

EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

ORIGEN: Francia
Puede afirmarse que la concepción del Estado que se impuso con la revolución
francesa de 1789, constituyen la fuente próxima del derecho administrativo. En
este sentido, podemos decir que el concepto de Estado de derecho, que
constituyo uno de los principios rectores de esa revolución fue, a su vez, el punto
de partida de esa rama del derecho.

En efecto, si el Estado de derecho traduce básicamente la concepción de que

las normas jurídicas son obligatorias no solo para los gobernados o súbditos de
un estado, sino para para los gobernantes del mismo, ello quiere decir que las
diferentes actividades del estado, entre ellas la administrativa, estarán sometidas
a unas reglas jurídicas.
Sin embargo, no debe perderse de vista, que el sometimiento de las autoridades
a unas normas jurídicas no implica necesariamente la aparición y existencia del
derecho administrativo pues como lo ha demostrado la evolución histórica para
que pueda afirmarse la existencia de esa rama del derecho en un estado
determinado, se requiere que esas normas constituyan un cuerpo esencial
y diferente de las que regulan la actividad de los gobernados, es decir, de
los llamados particulares. Lo anterior se traduce en que la concepción del
estado de derecho a pesar de ser la fuente del derecho administrativo, como se
ha afirmado, no implica necesariamente la existencia de esa rama jurídica.

Se origina después de la revolución francesa y es esencialmente de orden

jurisprudencial.

ANTECEDENTES:

EPOCA DE LA MONARQUIA:

Existían los tribunales especializados en asuntos administrativos tales como:

 Las cámaras de cuentas
 La jurisdicción para problemas de aguas y bosques
 La corte de Monedas

No constituían un derecho administrativo como tal, por las actividades que sus
organismos realizaban, quiere decir por la actividad de la función administrativa,
sino porque se regían por el PRINCIPIO DE LA SOBERANÍA DEL MONARCA,
donde la justicia emanaba del REY y defendían los intereses del mismo, al punto
de que podía éste asumir la competencia cuando lo considerara pertinente, para
fallar directamente él y juzgaba en nombre del rey y no de la comunidad.

EPOCA DE LA REVOLUCION FRANCESA:

05 DE MAYO DE 1789

Una vez que triunfa la revolución francesa se da una circunstancia histórica que
da origen al nacimiento del derecho administrativo, dicha circunstancia radicaba
en la desconfianza de los hombres de la revolución, en el PARLAMENTO que
era el organismo encargado de administrar justicia y por lo tanto eran los
ejecutores de la voluntad del monarca.

Adicionalmente, el concepto de la DIVISIÓN TRIPARTITA DEL PODER, llevo a

concluir que la labor jurisdiccional debía estar apartada de la administración
pública y así se estableció en 1790, momento en el cual, LAS FUNCIONES
JURISDICCIONALES son separadas de las funciones administrativas, a través
de la ley, dicha disposición fue elevada a categoría constitucional en 1791, en
cuanto se determinó que los JUECES no podían inmiscuirse en el ejercicio del
poder legislativo, suspender la ejecución de las leyes o las funciones
administrativas, pues se habían convertido en obstáculos para las decisiones del
Rey, ideando mecanismos para no aplicar las decisiones cuando las
consideraban improcedentes.

Sin embargo ésta determinación generaba arbitrariedad, considerando que la

administración no tendría un juez que juzgara su conducta, lo que desvirtuaba el
principio de LEGALIDAD, pilar de la nueva ideología política de la revolución
francesa, según la cual la administración debía someter su actividad al
ordenamiento jurídico.

Así entonces al no existir un juez que dirima el conflicto, todo el principio se

quedaba en teoría, por lo que para remediar esta irregularidad, se optó por que
los particulares elevaran sus reclamaciones ante la administración y estas
eran resueltas por ella misma, constituyéndose en juez y parte, lo cual iba en
contra de la equidad.

 1799: Napoleón Bonaparte, crea el CONSEJO DE ESTADO: LOS

CONSEJOS DE PREFECTURA Y EL SISTEMA DE JUSTICIA
RETENIDA

CONSEJO DE ESTADO: Se crea imitando al antiguo consejo de la monarquía

(Consejero del Rey), le otorgó dos funciones bajo la dirección del ejecutivo, así:

1.- La primera consistía, en redactar proyectos de ley, reglamentaciones

administrativas y resolver los conflictos en materia administrativa.

2.- La segunda función, consistía en que este organismo era el consejero del jefe
de estado.

CONSEJOS DE PREFECTURA:

Se crean en el nivel nacional y departamental, los cuales NO tenían un carácter

jurisdiccional, sino que formaban parte de él, se encargaban de proponer las
soluciones a las reclamaciones administrativas que elevaban los gobernados,
dándose el fenómeno de JUSTICIA RETENIDA, ya que era el jefe del ejecutivo
quien retenía el poder para tomar la decisión.

 En 1806:

Se creó en el Consejo de Estado una COMISIÓN CONTENCIOSA para separar

la asesoría en materia de conflictos, de todas sus funciones y en la práctica quien
administraba justicia era el Consejo de estado. Se volvió de público conocimiento
que era éste quien presentaba la solución y el ejecutivo solo firmaba la decisión,
pues aun retenía el poder.

 1872: SE CREA EL SISTEMA DE JUSTICIA DELEGADA, TRIBUNAL

DE CONFLICTOS Y EL SISTEMA DE LA DUALIDAD DE
JURISDICCIONES.

Se reconoce el carácter jurisdiccional al CE, se reconoce como un juez de la

administración y no como un simple cuerpo asesor y se instala el sistema de
justicia delegada que consistía en que las decisiones correspondían
directamente al Consejo en nombre del pueblo y ya no al ejecutivo.
Se crea el TRIBUNAL DE CONFLICTOS para definir la competencia entre los
tribunales comunes y los administrativos, creándose el sistema de la dualidad
de jurisdicciones.
La jurisdicción común que se encargaba de dirimir conflictos civiles y penales,
y la jurisdicción contencioso administrativa se encargaba de los litigios de la
administración, la competencia otorgada al consejo de estado era de carácter
especial y no general, solo podía conocer de los casos expresamente señalados
en la Ley, los demas eran de competencia de la administración.

 1873: Se produce el fallo blanco: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Como consecuencia de este se consagró el principio de que la administración

debe regirse por normas especiales, diferentes a las que regulaban las
relaciones de los particulares. Por lo tanto, establece su permanencia como
nueva rama del derecho.

 El CONSEJO DE ESTADO 1889: FALLO CADOT

Se pone fin a ésta limitación con el FALLO CADOT, donde el consejo de estado
se auto confirió la competencia general en materia de litigios de la
administración.

La actividad administrativa se sujeta a dos regímenes diferentes:

 El régimen del derecho administrativo

 La jurisdicción contencioso administrativa

Se dan tres etapas de identificación de la actividad del estado y de la actividad

misma como si fuera un particular, así:

DERECHO ADMINISTRATIVO DEFINIDO POR LA NOCION DEL PODER

PÚBLICO:

 Si la actividad era de poder, se aplicaba normas y principios especiales

de los cuales conocía el C.E. Y EL C. DE PREFECTURA
 Si Se trataba de actos de gestión de la administración pública, se sometía
a la jurisdicción común.

NOCION DEL SERVICIO PÚBLICO:

Se caracterizaba por la búsqueda del interés general, se aplicaba el derecho

administrativo por el consejo de estado, si eran actividades ajenas al servicio
público, se aplica el derecho común.

CRISIS DE LA NOCION DE SERVICIO PÚBLICO:

Significa que el derecho administrativo no puede aplicarse un tema específico,

pues este se encuentra en constante evolución.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA

Constituye una adopción del derecho francés, donde se crea una jurisdicción
especializada como parte integrante de la rama judicial del poder público con
todas las características propias de los órganos judiciales, con autonomía de las
demas ramas del poder público, y se ha llegado a un derecho administrativo
legislado.

 SIGLO 19:

El consejo de estado, fue creado por Simón Bolívar, como órgano consultivo de
gobierno en 1817. Sin embargo, en 1853, desapareció tanto el CE como el
consejo de gobierno, los cuales tenían funciones de asesoría.

 CONSTITUCION DE 1886:

Reaparece el CE, CON DOS FUNCIONES GLOBALES, la función de cuerpo

consultivo y la función como tribunal superior de la jurisdicción contencioso
administrativa.

 1905: Se suprime
 1914: Se reestablece el CE con la doble función y queda establecida la
dualidad de jurisdicciones, la común y el contencioso administrativo.
 1945: Se crea el tribunal de conflictos para determinar la competencia
entre jurisdicciones.
 1991 CP: Se establecen las diferentes jurisdicciones:

Jurisdicción ordinaria, Jurisdicción Contencioso administrativa, Jurisdicción

Constitucional, Jurisdicción disciplinaria, Jurisdicción especial Indígena,
Jueces de Paz, Jurisdicción especial para la paz y la Fiscalía General.

DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

Hace referencia a la teoría general del derecho administrativo sustantivo y a

la aplicación de ésta teoría en Colombia, así entonces alude al estudio de los
principios que rigen la organización y funcionamiento de la administración y
su relación con los particulares, relativas a la jurisdicción administrativa y al
procedimiento contencioso administrativo. En este sentido podemos afirmar
en principio que el Derecho Administrativo es el derecho de la administración.

RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS

Con el Derecho Constitucional.

El Derecho Administrativo nace en el Derecho Constitucional, ya que en un
Estado democrático todos los organismos públicos, las normas que los
fundamentan y las funciones y actividades que la administración pública realiza,
tienen su origen constitucionalmente.

Tienen una relación estrecha pues ambas pertenecen al derecho público y tienen
por objeto el estudio de la administración.

El derecho constitucional, es la fuente principal del derecho administrativo, es

consecuencia de aquel, quiere decir que establece los principios fundamentales
para la organización y el derecho administrativo los desarrolla y ejecuta.
Con el Derecho Internacional.

Se relacionan porque la aplicación práctica de los acuerdos internacionales en

cada país, requiere de la expedición de normas internas que los desarrollen y
constituyen fuente de derecho administrativo.

El Estado ya sea dentro o fuera de su territorio cumple con actividades

administrativas para eso contempla sus propios órganos acreditados en el
exterior, como ejemplo tenemos las embajadas, consulados, los cuales cumplen
también actividades administrativas.

Con el Derecho Procesal:

El derecho administrativo se encarga de los litigios resultantes de la aplicación

de principios sustantivos. Tiene procedimientos independientes de la noción de
litigio, cuenta con su propio procedimiento para celebrar contratos, sancionar
empleados, otorgar permisos, dentro de la administración utiliza instituciones
propias del derecho procesal y se relaciona con el derecho procesal civil, pues
lo no consagrado en el CPACA, se regirá por lo consagrado en el CGP, en lo
que le sea compatible.

Con el Derecho Civil

La relación nace en los asuntos de las personas naturales, los actos jurídicos,
los contratos, el régimen legal privado, las obligaciones, la prescripción, la
indemnización etc, están vinculados al Derecho Administrativo.

Con el Derecho Procesal Civil

La Administración desarrolla sus actividades mediante procesos y

procedimientos para llevar a cabo las demandas administrativas, las
resoluciones, las impugnaciones y la ejecución de resoluciones administrativas,
las cuales pueden ser cuestionadas en los procesos contenciosos
administrativos.

En materia de responsabilidad en Colombia venía aplicándose las normas del

código civil, ahora se aplican los principios del derecho público.

En relación con los temas de contratos, se vincula con el derecho civil pues, los
conceptos fundamentales de los principales tipos de contratos de la
administración están consagrados en código civil. De acuerdo a la tipología de
los contratos, como contratos típicos propios del derecho civil y contratos
atípicos, sujetos a reglamentaciones especiales, con la diferencia de que en los
contratos estatales existe una relación de superioridad de la administración en
particular.

Con el Derecho Penal

En la legislación penal existen normas expresas, referentes a los delitos contra

los deberes de función pública y deberes profesionales y contra la Administración
Pública (Delitos contra la Administración Pública). El régimen disciplinario
administrativo tiene sanción y se vincula a lo penal. El derecho penal se encarga
de juzgar a los servidores públicos cuando incurren en infracciones delictivas y
utiliza el procedimiento de la sanción, cuando incurren en sanciones de tipo
administrativo, a través de la imposición de multas (en contratación pública,
control de las superintendencias, responsabilidad fiscal etc.), destitución,
suspensión de los funcionarios que incurren en faltas disciplinarias o la
prestación de servicio carcelario, servicio que asume la administración y es quien
en la práctica quien ejerce la redención de las penas.

Con el Derecho Tributario

El Derecho Tributario tiene cercana vinculación con el Derecho Administrativo, y

se está abriendo paso a paso como especialidad en materia tributaria con
incidencia en la vida económica del país, los presupuestos y la Administración
Pública.

Con el Derecho Registral y Notarial

El Derecho Registral y Notarial forma parte de los entes públicos que constituyen
la organización jurídica del Estado al servicio de la colectividad y de la
administración pública.

El registro de Propiedad Inmueble, garantiza el derecho inmobiliario, registrando

los derechos reales sobre inmuebles y dando publicidad a los mismos, los cuales
tienen uso y finalidad en la administración pública.

Con el derecho comercial:

De acuerdo a las necesidades de la administración de ser cada vez más, el

propio generador de ingresos, por lo cual requiere de realizar actividades de
naturaleza industrial o comercial, para que las empresas del estado puedan
competir en condiciones de igualdad con el sector privado. Estas empresas
tienen un régimen especial que corresponde al derecho privado y se aplica a
ellas el C.C. y el C. de Comercio, excepcionalmente se aplica el derecho público.
También se aplica el estatuto general de contratación pública, en relación a la
tipología de los contratos previstos en el C. de Comercio, salvo lo regulado
expresamente en el derecho público.

Con el derecho laboral:

En las relaciones del estado con los servidores públicos, tiene un desarrollo
propio, con normas y principios diferentes del derecho laboral común, sin
embargo, el derecho laboral administrativo tiene instituciones del derecho laboral
tradicional, en relación a las prestaciones sociales, el contrato de trabajo a pesar
de ser un régimen especial.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Considerando, al derecho administrativo como una rama de la ciencia del

derecho, las fuentes del mismo serán en sentido estricto únicamente aquellas
normas y principios que tienen imperatividad. Generalmente se consideran
fuentes del derecho administrativo:

 La Ley, los convenios y tratados internacionales

 La jurisprudencia
 La doctrina

LA LEY:

Considerando que el derecho administrativo colombiano es legislado, por lo tanto

la principal fuente es la Ley y se compone de:

1. La Constitución Política
2. Los actos del congreso
3. Los decretos del presidente de la republica
4. Los actos de las demás autoridades administrativas

LA JURISPRUDENCIA:

Compuesta por el conjunto de decisiones de los jueces, administrativos y

constitucionales.

LA DOCTRINA:

Tiene un papel influyente en el derecho administrativo, ya que se refleja en la

labor jurisprudencial y legal puesto que los jueces y el legislador por fuerza
acuden a las obras y trabajos de la doctrina para tener elementos de juicio
necesarios para realzar su labor y por lo tanto las reformas importantes que se
producen en la administración, tienen su fuente inmediata en la doctrina pues
son los doctrinantes o especialistas los que participan en su redacción.