TEMA 2 DE ADMINISTRATIVO: CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

I. ORIGENES Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN ESP

En sus orígenes el derecho administrativo está constituido por y contenido en todas
aquellas leyes y normas que las desarrollan o ejecutan que materialmente forman los
diversos ramos de la AAPP. Las leyes regulan y esta desarrolla funciones de ejecución
en material como la ordenación y recaudación de los tributos, entre otras funciones…
La legislación administrativa no era susceptible de ser codificada.
En cuanto al objeto, se delimitan positiva o negativamente la actividad de la
administración pública mediante la fijación de fines, la autorización o el mandato de
actuaciones concretas, la atribución de poderes jurídicos. Se trata de normas de acción
a través de las cuales se manifiesta la dependencia de la administración del poder
legislativo, de la ley (principio de legalidad). La destinataria de tales normas es la
administración. Las leyes administrativas no reconocen propiamente derechos
subjetivos a favor de estos. La ley administrativa vincula a la administración de cuyo
cumplimiento responde políticamente ante el parlamento, ante los tribunales de
justicia en todos aquellos casos en que se violan directamente a estos algún derecho
de cuyo cumplimiento o satisfacción es responsable la propia administración, el
control de su actividad corresponde a ella misma, a través de órganos específicos que
resuelven mediante procedimientos contenciosos.
La ley administrativa tiene como fin el fomento, es decir, el progreso y la creación de
riqueza.
La ley primeramente se hace presente en múltiples sectores de la vida nacional. El
legislador entiende que existen intereses públicos que deben ser tutelados en relación
con las aguas, minas, montes… por otra parte el estado se ve comprometido a
intervenir en la regulación de la economía corrigiendo sus desajustes en materia de
abastecimiento o de precios.
La ley administrativa tiene su principal reflejo en dos leyes reguladoras de instituciones
capitales de derecho administrativo: el procedimiento administrativo y la jurisdicción
contencioso-administrativa.
La característica más destacable de esta nueva ley es considerar el procedimiento
administrativo como un conjunto de garantías formales para los particulares que se
ven afectados por la actividad de la administración (hablamos de la ley de octubre de
1889)
la ley de 13 de septiembre de 1888 regula el ejercicio de la jurisdicción contencioso-
administrativa la cual conoce de los recursos interpuestos contra resoluciones de la
administración que vulneren un derecho de carácter administrativo establecido
anteriormente ne favor del demandante por una ley. Pese a las limitaciones que en la
propia ley se establecían el precepto transcrito es significativo de la transformación
operada en la ley administrativa. Esta lo prueba en el artículo 4 al determinar la
cuestión de índole civil que queda excluida de su conocimiento, establece que se
considerarán de índole civil y de la competencia de la jurisdicción ordinaria las
cuestiones en que el derecho vulnerado sea de carácter civil, y también aquellas que
manen de actos en que la administración haya obrado como persona jurídica o sea
como sujeto de derechos y obligaciones. El derecho administrativo aparece como
 ordenamiento jurídico a finales del XIX a lo que contribuyeron grandes leyes
vertebradoras de la AAPP.

II. BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: LA FORMULA

CONSTITUCIONAL DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO.
En el artículo 1.1 se dice que el Estado es social y democrático de derecho que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo político:
1) LA CLÁUSULA DE ESTADO DE DERECHO: se articula para las administraciones a
través del sometimiento pleno a la ley y al derecho.
El principio de legalidad implica para los gobiernos y las administraciones
públicas la primacía de la ley como norma superior de su derecho derivado.
Este principio constitucional de primacía de la ley supone que existen otras
normas que le están subordinadas, los reglamentos administrativos que
constituyen normas de ejecución, desarrollo y aplicación de la propia ley.
El reglamento tiene la misión de la ejecución y aplicación de la ley. Su carácter
instrumental y vicarial de esta explica sus restantes características como
norma subordinada a la misma. Ello no le resta importancia como elemento
constitutivo del ordenamiento jurídico administrativo
2) LA CLÁUSULA DE ESTADO SOCIAL: invoca al servicio público lo cual se refiere a
prestaciones debidas por el estado a los ciudadanos. Además de aludir a una
prestación debida significa una actividad de cuya existencia y gestión se
responsabiliza una administración pública que garantiza su funcionamiento y
la consecución de los fines de interés público que tienen asignados.
Esta cláusula de estado social se deriva asimismo el sometimiento de los
derechos de naturaleza patrimonial a una función social.
La constitución reconoce la existencia de bienes de titularidad pública que
quedan sometidos a un régimen jurídico peculiar. Los bienes de dominio
público constituyen elementos indispensables para la satisfacción de
necesidades colectivas fundamentales.
Además, la constitución reconoce implícitamente y hace jurídicamente posible
la existencia de una potestad sancionadora en manos de la AAPP lo cual se
trata de un poder que satisface un objetivo inmediato garantizados y
reparador a la vez del orden jurídico administrativo infringido que no excluye
el control jurisdiccional posterior. La potestad administrativa sancionadora
viene a completar la situación jurídica de potentior persona que ostenta la
AAPP corrigiendo las infracciones de las normas cuya aplicación le
corresponde.
3) EL CARÁCTER DEMOCRÁTICO DEL ESTADO: la AAPP actúa institucionalmente
bajo la dirección del gobierno en quienes reside la legitimación democrática
obtenida a través del correspondiente proceso electoral y su elección
parlamentaria o local. La constitución exige a las AAPP que su actividad se
adopte a través del correspondiente procedimiento. Se reconoce un derecho
de acceso a la información que obre en poder de las administraciones públicas
con ciertos límites en la preservación de bienes jurídicos esenciales.
 Los poderes públicos deben facilitar el acceso de los ciudadanos a los poderes
públicos.
4) UN ESTADO DESCENTRALIZADO TERRITORIALMENTE: la organización política y
administrativa estatal está constituida por una pluralidad de entidades,
dotadas de personalidad jurídica y delimitada territorialmente. Por otra parte,
tales entidades administrativas territoriales deben responder a los principios
de organización recogidos en el artículo 103.1 de la CE que informan sus
mutuas relaciones y su estructura interna y funcionamiento.
Esta diversidad de centros de poder en el seno del estado se equilibra por los
principios de unidad y de solidaridad.
III. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO ORDENAMIENTO JURÍDICO.
El derecho administrativo constituye un ordenamiento jurídico, publico y común,
que regula la organización y el conjunto de actividades que desarrollan las AAPP.
1. El ordenamiento jurídico del derecho administrativo es un completo sistema
normativo caracterizado porque es unitario (se basa en la existencia de una
norma fundamental); es coherente (porque sus normas ofrecen frente a
cualquier supuesto o problema una sola solución o respuesta jurídica); y por
último, es suficiente (porque constituye un sistema completo en el que
cualquier problema encuentra en sus normas una solución jurídica).
Este conjunto normativo responde a un conjunto de principios básicos y
fundamentales.
2. Tiene carácter público. Lo cual significa que la norma administrativa impone a
los sujetos a los que va destinada una conducta de carácter necesario. Esta
obligatoriedad se explica por el carácter irrenunciable de las funciones que la
administración tiene atribuidas por la ley.
3. Tiene carácter común. Esto se debe a las relaciones con otros ordenamientos
jurídicos.
Tiende a regular la totalidad de las relaciones jurídicas en las que incide la
AAPP en el ejercicio de sus competencias.
4. El fin que persigue son fundamente de la vida social. Por una parte cuanto no
es posible la existencia de una sociedad si esta no crea un instrumento de
orden social. Por otra, en cuanto al individuo que no puede desarrollarse si no
tiene garantizadas su propia personalidad y autonomía.
El derecho administrativo constituye una garantía para todo ciudadano de que
la satisfacción de los intereses generales se hará de acuerdo con las leyes.
Además contribuye a la realización misma del interés público.

IV. LOS SUJETOS DESTINATARIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. SU CAPACIDAD.
Las administraciones publicas ostentan capacidad para actuar sometidas al
derecho privado o a otros ordenamientos y entablar relaciones jurídico
privadas con otros sujetos. Esta posibilidad encuentra limitaciones en el
ordenamiento jurídico.
A) requiere una habilitación legal previa.
 B) quedan sometidos a las normas del derecho administrativo la competencia
y los procedimientos de formación de la voluntad administrativa.
C) fuera del ámbito de las actividades mencionadas, la capacidad jurídico
privada de las AAPP deben estar muy limitadas y bajo dos condiciones: que las
normas de derecho privado no son aplicables en todas aquellas actuaciones de
las administraciones publicas en las que se ejerzan poderes públicos y que en
todo caso, la aplicación del derecho privado a las actuaciones de las AAPP
debe tener un carácter subsidiario y una aplicación restrictiva para el caso en
que el derecho administrativo no contengan las normas necesarias para
regularlas.
2. LOS SUJETOS PRIVADOS. SU CAPACIDAD
Como sujetos del derecho administrativo, ciudadanos o administrados, su
denominación incluye a cualquier persona física o jurídica en su condición
privada en cuanto que mantiene relaciones jurídico-administrativas con una
AAPP.
a) CAPACIDAD DE LOS SUJETOS PRIVADOS
Se establece que tendrán capacidad de obrar ante las AAPP las personas
que la ostenten con arreglo a las normas civiles. Podemos hablar de
algunas causas o circunstancias que operan de forma general ampliando o
restringiendo la capacidad e los sujetos privados, como la nacionalidad, la
vecindad, o la edad.
1. NACIONALIDAD: no constituye un requisito para mantener una
relación jurídica con las administraciones públicas. Las leyes pueden
requerirla para el ejercicio de determinados derechos. (p.ej.: acceso a
funcionario público)
2. VECINDAD: puede constituir un requisito para acceder a determinado
servicios y aprovechamientos de bienes públicos o ser beneficiario de
prestaciones públicas.
3. EDAD: la CE fija la mayoría de edad a los 18 años dejando abierta la
posibilidad de que las leyes amplíen la capacidad a los menores para
actuar por sí mismos frente a las administraciones publicas. (p.ej.: la
protección jurídica del menor)
4. OTRAS CIRCUNSTANCIAS: enfermedad, sanciones penales, sanciones
administrativas, o beneficiarios de subvenciones públicas.
b) SITUACIONES JURIDICAS GENERALES DE LOS SUJETOS PRIVADOS
Las situaciones jurídicas en que puede encontrarse una persona son de
dos tipos: activas o pasivas.
1. ACTIVAS
- DERECHO SUBJETIVO: se entiende aquel poder que el
ordenamiento jurídico protege y otorga a un sujeto que puede
hacer valer frente a otros sujetos exigiéndoles una determinada
conducta a su favor.
- INTERÉS LEGÍTIMO: se define como la situación en la que se
encuentra una persona en aquellos casos en los que una actuación
administrativa puede depararle un beneficio concreto y cierto o
 causarle un perjuicio igualmente determinado. Puede ser material,
jurídico o moral, directo o indirecto, mediato o inmediato, actual o
futuro.
Se le exige al titular el cumplimiento del ordenamiento jurídico y
demandar la anulación de la actuación administrativa ilícita.
2. PASIVAS:
- DEBER: es un tipo de comportamiento obligatorio establecido
directamente por la ley en beneficio de un interés público o
privado. Corresponde a las AAPP el control de su cumplimiento
cuando su ejercicio satisface interese públicos que entran dentro
de la competencia administrativa.
- OBLIGACION: responde a la necesidad jurídica de realizar un
comportamiento determinado consistente en dar una cosa,
realizar una actividad, abstenerse de cierta actuación o soportar la
actuación de otros, impuestas por el ordenamiento jurídico o por
la propia voluntad de las personas que las acuerdan, en beneficio
de un sujeto.
- CARGA: situación jurídica que presenta un perfil híbrido entre las
situaciones activas y las pasivas.
c) DERECHOS Y DEBERES DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS
Los derechos de las personas en sus relaciones con las AAPP:
- A comunicarse con las AAPP a través de un punto de acceso
general electrónico de la A.
- A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su CCAA
- Al acceso a la información pública, archivos y registros de acuerdo
con lo previsto en la ley de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno y el resto del ordenamiento jurídico salvo
en lo que afecte a la seguridad y defensa del estado la
averiguación de los delitos y la intimidad de las personas.
 El derecho de acceso: es un derecho que ser reconoce a todas
las personas y cuy objeto es la información pública. Este
derecho no es absoluto. El procedimiento para el ejercicio de
este derecho es el siguiente: conviene destacar del mismo que
la resolución que deniegue el acceso o lo conceda
parcialmente, deberá ser motivada, y si transcurre el plazo
máximo para resolver sin que se haya dictado y notificado
resolución expresa se entenderá que la solicitud ha sido
desestimada.
- A ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y
funcionarios que habrán de facilitarle el ejercicio de sus derechos y
el cumplimiento de sus obligaciones.
- A exigir las responsabilidades de las AAPP y autoridades, cuando
así corresponda legalmente. La responsabilidad de las
administraciones públicas indemnizarán a los particulares de toda
 lesión que sufran en sus bienes y derechos siempre que sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos a
excepción de los casos de fuerza mayor.
V. EL SOMETIMIENTO DE LA AAPP AL DERECHO ADMINISTRATIVO: PPIO DE
LEGALIDAD.
1. LA NATURALEZA JURIDICA DE LA SUMISION DE LA AA A LA LEY
La ley y el derecho persiguen un objetivo de garantía y de seguridad para el
individuo, lo cual supone obligatoriedad. La obligatoriedad de la ley puede
operar de tres formas diferentes: aplicándose en sus propios términos cuando
las partes interesadas no hayan renunciado a ella, reconociendo fuerza de
obligar a lo acordado en su lugar o bien estableciendo unos requisitos cuyo
cumplimiento dará validez a la voluntad de las partes. De acuerdo con todo
ello, en el derecho privado rige el ppio de que resulta permitido todo lo que no
está prohibido.
Las leyes administrativas contienen una regulación imperativa de la conducta
de la AAPP a la que no le está permitido renunciar, ni sustituir. La ley viene a
sustituir la voluntad propia de la administración como persona jurídica por un
conjunto variado de conductas tipificadas las cuales tiene reglados todos sus
elementos esenciales.
2. CONSECUENCIAS DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
A) EFECTO HABILITANTE PARA LA A: LAS POTESTADES
La ley otorga los poderes jurídicos para llevarla a cabo. Poderes que no son
equiparables a los derechos subjetivos de los ciudadanos y que se
diferencian precisamente de estos en que atribuyen a la administración
una posición jurídica de supremacía de la que se deriva una correlativa
situación de sujeción para los particulares.
- CARACTERÍSTICAS DE LAS POTESTADES
 La existencia deriva de la ley directamente
 No ostenta frente a un obligado o deudor sino frente a la
generalidad de los ciudadanos.
 Pervive a su ejercicio concreto, pudiendo utilizarse
indefinidamente en tanto permanezca atribuido el poder.
 Se impone por sí misma. Goza de un poder de autotutela.
- CLASES DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS:
 Atendiendo a la forma de atribución: la potestad puede ser
expresa o implícita. (ha de ser expresa)
 Atendiendo asimismo al mecanismo de atribución: la potestad
puede ser genérica o especifica. (ha de ser específica, ha de
conferir un poder concreto y determinado)
 Atendiendo al contenido de poder conferido: puede ser
reglada o discrecional. Es reglada aquella en la que la ley
determina a las condiciones de su ejercicio y regula las
consecuencias o efectos que produce. Es discrecional la que
no supone que la AAPP disponga de una libertad
incondicionada para actuar.
 Distintas de la potestad discrecional son la laguna de ley o los
conceptos jurídicos indeterminados: la laguna hace referencia
a la ausencia de norma aplicable a un supuesto concreto; el
concepto jurídico indeterminado alude a términos o supuestos
utilizados por la ley sin llegar a definirlos.
B) EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA
La segunda consecuencia del principio de legalidad consiste en el
sometimiento de la actividad de la administración al principio de jerarquía
normativa que afecta a toda la actividad de la administración incluida la
potestad reglamentaria.
C) SOMETIMIENTO AL CONTROL JUDICIAL DE TODA ACTUACIÓN
ADMINISTRATIVA:
El control de la legalidad de la administración plantea dos graves e
importantes problemas que pueden limitar su eficacia.
- PROBLEMAS DE LAS CONCRETAS TÉCNICAS DE CONTROL
El problema de las técnicas de control, pues, aparece en vías de
solución aunque en la práctica algunas de estas técnicas presenten
importantes problemas de aplicación.
- PROBLEMAS DE LA LEGITIMACIÓN
Consiste sencillamente en que el control se sitúa con preferencia
en la tutela de los derechos e intereses individuales de los
ciudadanos, a los que en injusta correspondencia el legislador le
obliga a soportar el pago de unas tasas judiciales disuasorias.

La ley reconoce la posibilidad de ejercitar la acción pública pudiéndose

perseguir ante los tribunales las actuaciones ilícitas de la administración con
independencia de los derechos e intereses legítimos lesionados.

La LOPJ ha ampliado la defensa a cualesquiera intereses legítimos colectivos

para lo cual estarán legitimados las corporaciones, asociaciones y grupos que
resulten afectados o que estén legalmente habilitados para su defensa o
promoción.