FUNDAMENTOS DEL LA LEGISLACIÓN AERONÁUTICA

Derecho Internacional

La legislación aeronáutica, puede definirse como el conjunto de

normas,  principios y reglas de orden internacional y nacional, de
derecho público y privado, que regulan y ordenan la navegación
aérea y el uso del espacio aéreo por las aeronaves y los servicios de
apoyo a la circulación por este espacio, así como las demás
actividades y relaciones jurídicas que tienen lugar o se relacionan de
manera directa o indirecta con dicha actividad y cuya finalidad
principal es la seguridad, la protección, la calidad y la regularidad en
la aviación en beneficio de los usuarios de dicho transporte y de la
sociedad en general.

Con dicha definición se comprende un complejo sistema normativo,

pues abarca disposiciones tanto de carácter público (administrativo,
penal, fiscal, etc.) como privado (civil, mercantil), nacionales
o internacionales. Tal complejo normativo es consecuencia de la
proyección internacional de la navegación aérea y del extraordinario
número y diversidad de cuestiones que esta navegación puede
implicar (v. gr., desde la organización de los servicios administrativos
que le sirven de soporte, hasta la policía de la circulación que
garantiza su seguridad, pasando por las cuestiones relativas
al transporte, títulos aeronáuticos, responsabilidades, etc.). Por ello,
cabe advertir que no nos encontramos ante
un Derecho plenamente original o autónomo, sino ante un conjunto de
disposiciones de la más variada procedencia (administrativa,
civil, mercantil, penal, fiscal, etc.) que se aplican a un fenómeno nuevo
como es el hecho aviatorio y las relaciones jurídicas que de este
hecho se derivan.
Caracteres.Aunque, como queda dicho, no se trata de
un Derecho desvinculado de las disciplinas jurídicas tradicionales, ya
que participa de los principios y normas generales de éstas, goza de
una cierta autonomía científica y legislativa, en razón a la peculiar
manera de contemplar y aplicar aquel Derecho común y a
determinados caracteres que le singularizan en relación con otras
ramas de este Derecho. Así:
- La apuntada complejidad -no exclusiva, aunque sí muy acusada en
el Derecho Aeronáutico- de las materias que constituyen su objeto,
que ha llevado a algunos autores a considerar este Derecho como
compuesto o integrado.

- Su adaptación al progreso técnico y consiguiente mutabilidad de su

normativa, por cuanto que ésta se debe adaptar en todo momento a
los incesantes avances de los sistemas de aeronavegabilidad, lo que
comporta también una constante aparición de nuevas normas que han
de satisfacer la ineludible exigencia de que la navegación aérea se
realice con las máximas condiciones de seguridad y eficacia. De esta
mutabilidad e inestabilidad del Derecho Aeronáutico es exponente el
rápido envejecimiento de su normativa si se le compara con
otras ramas del Derecho y en particular con el Derecho Civil.

- Uniformidad e internacionalidad. Sin perjuicio del reconocimiento de

los Derechos soberanos de cada Estado, el Derecho Aeronáutico se
constituye, en gran parte, por un conjunto de normas emanadas
de Organismos Internacionales (en especial la O.A.C.I.) que extienden
su competencia por todo el mundo, y que al ser aceptadas y aplicadas
por los ordenamientos internos, permiten una navegación aérea por
toda la redondez de la Tierra, sometida a reglas uniformes. De ahí la
nota de internacionalidad que se atribuye al Derecho Aeronáutico,
característica que es consecuencia, por otra parte, de la vocación o la
proyección internacional de la navegación aérea, ya que
la aeronave está llamada a traspasar las fronteras en escaso tiempo,
circunstancia ésta que de no ser aceptada por los Estados aquella
uniformidad normativa, pudiera plantear serios problemas
en relación con la propia seguridad y eficacia aeronáuticas, además de
los derivados de criterios diferentes sobre competencia jurisdiccional y
penal.

- Politicidad y reglamentarismo. En razón de la trascendencia del

hecho aviatorio en el Derecho público interno e internacional, tanto
porque la explotación aeronáutica más importante es el transporte y
dentro de éste el de pasajeros por líneas
regulares considerando, servicio público, como por la incidencia de la
aviación en general en la economía y la defensa del Estado-, cabe
señalar en el Derecho Aeronáutico una notable preponderancia de
normas inspiradas en criterios políticos circunstanciales. Esta nota de
politicidad -que no es exclusiva del Derecho Aeronáutico, ya que
aunque sea en otro orden de ideas, se hace cada día más patente en
todas las ramas del Derecho y muy especialmente en los regímenes
socialistas y comunistas- debe entenderse referida aquí más bien a
que en el plano de la formación de este Derecho prevalece la iniciativa
del Estado frente a la privada, en razón a los
referidos intereses preferentemente públicos y a
la vocación internacional de la navegación aérea; politicidad, que se
corresponde con el propio dinamismo y mutabilidad
del Derecho Aeronáutico, antes también señalados y que se refleja en
las disposiciones de carácter administrativo
(reglamentos y órdenes ministeriales) que los gobiernos dictan para
adecuar la normativa aeronáutica a las circunstancias del momento,
tanto por razones exigidas por el progreso técnico como por los
diversos criterios políticos que aquellos gobiernos siguen en orden a
la financiación y disposición de los recursos aeronáuticos (V. fuentes
del Derecho aeronáutico).