UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA ESCUELA

PROFESIONAL DE DERECHO

“SABIDURIA QUE CREE EN TI”

MONOGRAFÍA
ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, IMPULSO DEL
PROCEDIMIENTO, MEDIDAS CAUTELARES, ACUMULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO,
QUEJA POR DEFECTO EN LA TRAMITACIÓN.

ASIGNATURA : DERECHO ADMINISTRATIVO I

DOCENTE : MG. ABOGADO HENRY GARCIA GARCIA

ALUMNA : ORTIZ DE ORUE EVELYN PAOLA

ACADÉMICO: 2021 – II
CUSCO - PERÚ
2021

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 INDICE

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

1. ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

1.1. Tipos De Actividad De Ordenación

2. IMPULSO DEL PROCEDIMIENTO.

3. MEDIDAS CAUTELARES.

4. ACUMULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.

5. QUEJA POR DEFECTO EN LA TRAMITACIÓN.

BIBLIOGRAFIA

ANEXO
- LEY Nº 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

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 PRESENTACION

Ante, Ud., señor docente del curso de Derecho Administrativo I, presentamos el

informe-monografía sobre, ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO, IMPULSO DEL PROCEDIMIENTO, MEDIDAS CAUTELARES,
ACUMULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO, QUEJA POR DEFECTO EN LA
TRAMITACIÓN; es por ello que expongo a usted y compañeros de la Universidad
Andina del Cusco, la presente investigación.

La estudiante.

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 INTRODUCCION

La Ordenación del Procedimiento Administrativo, Impulso del Procedimiento, Medidas

Cautelares, Acumulación del Procedimiento, Queja por Defecto en la Tramitación se
encuentra; son temas inmersos en la “Ley del Procedimiento Administrativo General
LEY Nº 27444 “
El Titulo II (Del procedimiento administrativo); Capítulo V (Ordenación del
procedimiento); contiene todos los temas anteriormente mencionados. La ordenación
tiene su origen en la norma legal y está contenida en los artículos 144 al 156 de la
Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444.
La presente Ley Nº 27444 regula las actuaciones de la función administrativa del
Estado y el procedimiento administrativo común desarrollados en las entidades. Los
procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa,
atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente
Ley en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de
modo distinto.
Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales,
cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes
de los sujetos del procedimiento, establecidos en la Ley Nº27444.
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que
la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general.

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 ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, IMPULSO DEL
PROCEDIMIENTO, MEDIDAS CAUTELARES, ACUMULACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO, QUEJA POR DEFECTO EN LA TRAMITACIÓN.

1. ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

La ordenación del procedimiento es el conjunto de actividades de la administración
encaminadas a lograr el normal desarrollo del procedimiento hasta ponerlo en estado
de resolución, entre ellas asegurar la eficacia del acto administrativo que debe
emitirse, la acumulación de los actuados cuando corresponda, la intangibilidad del
expediente, así como la seguridad documental, el empleo de formularios, la
confección de las actas, y la atención de las quejas que puedan darse dentro del
procedimiento por defectos de la tramitación del mismo.

Artículo 144°.- Unidad de vista

Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y eficaz
sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales
rígidos para realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas,
salvo disposición expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales
(Ley 27444)

1.1. Tipos de Actividades de Ordenación.

Las actividades de ordenación del procedimiento persiguen ordenar los actos
preparatorios previos a la emisión del acto administrativo. Las actividades de
ordenación pueden ser de tres clases: actividades de impulso, actividades de
dirección, actividades de constancia

2. IMPULSO DEL PROCEDIMIENTO.

La autoridad administrativa no requiere de una petición expresa de las partes para
promover actuaciones como ocurre en el caso de las actuaciones probatorias, la
subsanación de omisiones, la acreditación de representación, etc. De otro lado, bajo
el principio pro-actione, la autoridad administrativa debe calificar los recursos
impugnativos presentados por los administrados cuando estos incurran en error de
calificación, así como determinar la norma legal aplicable para cada caso concreto

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aun cuando no haya sido invocado o la cita presentada por el administrado fuera
equivocado.

Artículo 145°.- Impulso del procedimiento

La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuación que
fuese necesaria para su tramitación, superar cualquier obstáculo que se oponga a
regular tramitación del procedimiento; determinar la norma aplicable al caso aun
cuando no haya sido invocada o fuere errónea la cita legal; así como evitar el
entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales,
adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida.
(Ley 27444)

3. MEDIDAS CAUTELARES.
Se llaman medidas cautelares a los medios por los cuales se facilita o asegura el
cumplimiento de una disposición administrativa que por el transcurso del tiempo
pudiera sufrir alguna alteración o menoscabo. Las finalidad de las medidas cautelares
es la de asegurar el resultado de la resolución administrativa. Esta medida es una
disposición de carácter accesorio y está vinculada al procedimiento principal del cual
depende su eficacia.

El diccionario jurídico Lex al referirse a las medidas cautelares las define señalando
que son “Aquellas que se puede adoptar preventivamente por los Tribunales y estarán
en vigor hasta que recaiga sentencia firme que ponga fin al procedimiento en el que
se hayan acordado, o hasta que éste finalice; no obstante podrán ser modificadas o
revocadas durante el curso del procedimiento si cambiaran las circunstancias en
virtud de las cuales se hubieran adoptado” Toda medida cautelar se adoptarán para
asegurar la efectividad de la tutela que pudiera otorgarse en la final que se dicte.

La regulación normativa establece que la adopción de medidas cautelares debe ser

motivada, y se exige que para su adopción el instructor debe contar con todos los
elementos de juicio para su tramitación, y esta decisión se adopta bajo la entera
responsabilidad del instructor. Estas medidas por su naturaleza pueden ser actuadas
de oficio por la Administración o a petición de la parte administrada.

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Artículo 146°.- Medidas cautelares
146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión
motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo
su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras
disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera
posibilidad de que sin su adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.

146.2 Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante el curso
del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopción.

146.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que
pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución,
o para la emisión de la resolución que pone fin al procedimiento.

146.4 No se podrán dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible

reparación a los administrados.
(Ley 27444)

4. ACUMULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.

La acumulación de procedimientos tiene como finalidad simplificar, y otorgar celeridad
y eficacia a los procedimientos administrativos, tramitando en un solo expediente
casos que guarden conexión entre sí, a efecto de que la administración pública emita
un solo pronunciamiento, evitando repetir actuaciones, como notificaciones o
actuaciones de prueba, así como resoluciones contradictorias.

Sobre el particular, existen dos tipos de acumulaciones: a) la objetiva, cuando se

acumulan varias pretensiones de un mismo administrado, y b) la subjetiva, por la cual
se acumulan pretensiones de distintos administrados.

Para que pueda darse la acumulación de pedidos o solicitudes debe existir conexión
en los asuntos, compatibilidad entre las pretensiones, mismo tipo de procedimiento,
y no existan planteamientos subsidiarios o alternativos.
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Artículo 149°.- Acumulación de procedimientos
La autoridad responsable de la instrucción, por propia iniciativa o a instancia de los
administrados, dispone mediante resolución irrecurrible la acumulación de los
procedimientos en trámite que guarden conexión.
(Ley 27444)

5. QUEJA POR DEFECTO EN LA TRAMITACIÓN.

La queja por defectos de tramitación constituye un remedio procesal por el cual el
administrado que sufre un perjuicio derivado de un defecto en la tramitación del
procedimiento acude al superior jerárquico de la autoridad o funcionario quejado para
que conozca de la inactividad procedimental injustificada y la desviación en la
tramitación de los expedientes administrativos, con el objeto de que proceda su
subsanación.
Queja por defecto de tramitación es toda manifestación de disconformidad
efectuada por el usuario, sobre defectos de tramitación de sus peticiones
presentadas, las cuales se encuentran reguladas por el artículo 158° de la Ley 27444.

Artículo 158°.- Queja por defectos de tramitación.

158.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los
defectos de tramitación y, en especial, los que supongan paralización, infracción de
los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u
omisión de trámites que deben ser subsanados antes de la resolución definitiva del
asunto en la instancia respectiva.

158.2 La queja se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que tramita

el procedimiento, citándose el deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad
superior resuelve la queja dentro de los tres días siguientes, previo traslado al
quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime conveniente al día
siguiente de solicitado.

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 158.3 En ningún caso se suspenderá la tramitación del procedimiento en que se
haya presentado queja, y la resolución será irrecurrible.

158.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente que otro
funcionario de similar jerarquía al quejado, asuma el conocimiento del asunto.

158.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarán las medidas correctivas

pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolución se dispondrá el inicio
de las actuaciones necesarias para sancionar al responsable.

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 Bibliografía
Aula del Derecho. (2018). Derecho Administrativo. Obtenido de
http://files.uladech.edu.pe/docente/17882157/Derecho_Procesal_Administrativo/SESION%
2003/Contenido_03-1.pdf

Diario Oficial El Peruano. (2019). Normas Legales Actualizadas. Obtenido de

https://diariooficial.elperuano.pe/pdf/0005/13-texto-unico-ordenado-de-la-ley-27444-ley-
de-procedimiento-administrativo-general-1.pdf

Pontificia Universidad Católica del Perú. (2018). Revistas PUCP. Obtenido de

https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/download/2947/3514/.

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ANEXOS

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12
 UNIVERSIDAD ANDINA DE CUSCO
FACULTAD DE DERCHO Y CIENCIA POLITICA
CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, IMPULSO DEL PROCEDIMIENTO, MEDIDAS

CAUTELARES, ACUMULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO, QUEJA POR DEFECTO EN LA TRAMITACIÓN.

ASIGNATURA : DERECHO ADMINISTRATIVO I

DOCENTE : MG. ABOGADO HENRY GARCIA GARCIA
ALUMNA : ORTIZ DE ORUE EVELYN PAOLA
 INTRODUCCION
La Ordenación del Procedimiento Administrativo, Impulso del Procedimiento,

Medidas Cautelares, Acumulación del Procedimiento, Queja por Defecto en la

Tramitación se encuentra; son temas inmersos en la “Ley del Procedimiento

Administrativo General LEY Nº 27444 “

La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para

que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés

general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con

sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.

1. ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.

Conjunto de actividades de la administración

encaminadas a lograr el normal desarrollo del
procedimiento hasta ponerlo en estado de
resolución.

Artículo 144°.- Unidad de vista

Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de
modo sencillo y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases
procesales, momentos procedimentales rígidos para realizar
determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas,
salvo disposición expresa en contrario de la ley en procedimientos
especiales
2. IMPULSO DEL PROCEDIMIENTO

La autoridad administrativa no requiere de una

petición expresa de las partes para promover
actuaciones como ocurre en el caso de las
actuaciones probatorias, la subsanación de
omisiones, la acreditación de representación, etc.
.
Artículo 145°.- Impulso del procedimiento
La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda
actuación que fuese necesaria para su tramitación, superar cualquier
obstáculo que se oponga a regular tramitación del procedimiento;
determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido
invocada o fuere errónea la cita legal; así como evitar el
entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o
meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar
cualquier irregularidad producida.
3. MEDIDAS CAUTELARES

Medios por los cuales se facilita o asegura el

cumplimiento de una disposición administrativa
que por el transcurso del tiempo pudiera sufrir
alguna alteración o menoscabo. Las finalidad de las
medidas cautelares es la de asegurar el resultado
de la resolución administrativa. Esta medida es una
disposición de carácter accesorio y está vinculada al
procedimiento principal del cual depende su
eficacia.
Artículo 146°.- Medidas cautelares
146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con
elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo su responsabilidad, las
medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante
decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su adopción se arriesga la eficacia de
la resolución a emitir.

146.2 Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante el curso del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que
no pudieron ser consideradas en el momento de su adopción.

146.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fin al
procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución, o para la emisión de
la resolución que pone fin al procedimiento.

146.4 No se podrán dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparación a los
administrados.
4. ACUMULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.
Tiene como finalidad simplificar, y otorgar
celeridad y eficacia a los procedimientos
administrativos, tramitando en un solo
expediente casos que guarden conexión entre sí,
a efecto de que la administración pública emita
un solo pronunciamiento, evitando repetir
actuaciones, como notificaciones o actuaciones
de prueba, así como resoluciones contradictorias.

Artículo 149°.- Acumulación de procedimientos

La autoridad responsable de la instrucción, por propia iniciativa o a
instancia de los administrados, dispone mediante resolución
irrecurrible la acumulación de los procedimientos en trámite que
guarden conexión.
5. QUEJA POR DEFECTO EN LA TRAMITACIÓN.

Es toda manifestación de disconformidad efectuada

por el usuario, sobre defectos de tramitación de sus
peticiones presentadas, las cuales se encuentran
reguladas por el artículo 158° de la Ley 27444.

Artículo 158°.- Queja por defectos de tramitación.

158.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja
contra los defectos de tramitación y, en especial, los que supongan
paralización, infracción de los plazos establecidos legalmente,
incumplimiento de los deberes funcionales u omisión de trámites que deben
ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto en la instancia
respectiva.
158.2 La queja se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que tramita
el procedimiento, citándose el deber infringido y la norma que lo exige. La
autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres días siguientes, previo
traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime
conveniente al día siguiente de solicitado.

158.3 En ningún caso se suspenderá la tramitación del procedimiento en que se

haya presentado queja, y la resolución será irrecurrible.

158.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente que

otro funcionario de similar jerarquía al quejado, asuma el conocimiento del asunto.

158.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarán las medidas correctivas

pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolución se dispondrá el
inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al responsable.