PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, FUNDAMENTOS, REQUISITOS,

OBJETO DEL PROCESO, SUJETOS DEL PROCESO, COMPETENCIA, VÍA PROCESAL.

ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE: Mgtr. Garcia Garcia Henry

ALUMNOS: _ Zans Silva Alvaro Rodrigo

_ Zamora Aragon Diego Rodrigo

cusco-Perú

2021
 Dedicatoria

Dedicamos este trabajo a nuestros padres por ser guía y apoyo incondicional en nuestra
formación profesional, a todos nuestros docentes de la Universidad Andina del Cusco, quienes
con entusiasmo y esfuerzo nos enseñan a dar frente a las crisis que hoy nos tocó

vivir.
 Presentación

El presente trabajo es el resultado de la investigación y el análisis de las diferentes doctrinas y

opiniones que realizaron diversos juristas y doctrinarios relacionado al Proceso Contencioso
Administrativo y como se aplica en nuestro país,para resolver las diferentes controversias a
nivel Administrativo según la Ley 27584, ley del Silencio Administrativo N° 29069 y la Ley del
Procedimiento Administrativo General N° 27444 dentro del marco Constitucional.
ÍNDICE

1.CONCEPTO……………………………………………………………………………..5

1.1. FINALIDAD…………………………………………………………………..5

1.2. APLICACIÓN………………………………………………………………...5

1.3. MARCO LEGAL……………………………………………………………..5

2.FUNDAMENTOS……………………………………………………………………….5

3.OBJETO DEL PROCESO……………………………………………………………...7

4.SUJETOS DEL PROCESO……………………………………………………………..7

5.VÍA PROCEDIMENTAL…………………………………..……………………………..7

5.1. PROCESO URGENTE………………………………………………………….7

5.1.1. Plazos para demanda URGENTE (Art. 27°)........................................9

5.2. PROCEDIMIENTO ESPECIAL……………………………………………….9

CONCLUSIONES…………………………………………………………………….…….10

BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………11
1.CONCEPTO

Es el orden jurisdiccional que se encarga de controlar la correcta actuación de la

Administración, con pleno sometimiento a la ley y al derecho; así como de la resolución de los
posibles conflictos entre la Administración y los ciudadanos, mediante la interposición de los
correspondientes recursos contenciosos-administrativos por cualquier persona en defensa de
su derechos e intereses, cuando estos se hayan visto lesionados por la actuación (o la falta de
ella) de la Administración.

1.1. FINALIDAD

Tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados.

1.2. APLICACIÓN

Cuando se pretenda algo contra la Administración, y siempre que el sustento de dicho pedido
se base en una actuación que haya realizado la Administración en ejercicio de una
prerrogativa.

1.3. MARCO LEGAL

La Ley Nº 27584 contiene innovaciones sustanciales al régimen de control jurisdiccional de la

actuación de la Administración Pública. Es un proceso que tiende a ser subjetivo y de plena
jurisdicción.

2.FUNDAMENTOS

Sabido es que el proceso contencioso administrativo es uno de los mecanismos de control del
poder que se encuentran previstos por el Estado constitucional para evitar que el ejercicio del
poder por parte de algunos de los órganos del Estado sea arbitrario y para evitar o reparar la
lesión a las situaciones jurídicas de los particulares producidas por las actuaciones de la
Administración Pública que se encuentren sujetas al Derecho Administrativo.

Por ello, creemos que los siguientes son los fundamentos del proceso contencioso
administrativo:

a). El Estado constitucional y el principio de constitucionalidad

Pues conforme a él todos los actos dentro de un Estado deben estar conformes y sometidos a
lo dispuesto por la Constitución y la Ley. De esta forma, cualquier acto administrativo dictado
en contravención de la Constitución o la Ley debe ser eliminado del mundo jurídico.

b). Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las demás situaciones jurídicas de

los particulares
Si dentro de un Estado se reconoce a los particulares la titularidad de algunas situaciones
jurídicas (constitucionales o legales) se hace preciso que el ordenamiento jurídico prevea
mecanismos para poder asegurar la efectiva vigencia de dichas situaciones jurídicas, de lo
contrario, el reconocimiento de las mismas sería un acto absolutamente declarativo. Debido a
ello es que se hace preciso diseñar un mecanismo adecuado que brinde una tutela efectiva a
las situaciones jurídicas de los particulares que se encuentren amenazadas o lesionadas por
una actuación de la administración sujeta al Derecho Administrativo.

c). El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva

El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva precisamente parte de la hipótesis que se hace

necesario que la tutela jurisdiccional que brinda el Estado a las situaciones jurídicas de los
particulares sea realmente efectiva. Ello quiere decir que se le debe asegurar a los ciudadanos
un acceso real a la jurisdicción para solicitar la tutela jurisdiccional de las situaciones jurídicas
que se alegan han sido lesionadas o amenazadas; además de ello se les debe garantizar que el
proceso al cual acceden se desarrolle dentro de las garantías mínimas, y, finalmente, que la
sentencia que se dicte al término del proceso contencioso administrativo pueda ser ejecutada.

d). La necesidad de control del poder dentro del Estado

Dentro de un Estado constitucional, se hace preciso que todos aquellos que ejercen una
porción de poder deban ser controlados de manera efectiva, de lo contrario, dicho poder
puede desbordarse, generando con ello un ejercicio arbitrario del mismo. Por ello, el
contencioso administrativo se erige como un mecanismo de control del poder que ejerce el
Poder Judicial frente a la Administración Pública.

3.OBJETO DEL PROCESO

Solicitar al órgano jurisdiccional no sólo la nulidad, total o parcial o ineficacia de actos

administrativos, sino el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción
de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas, la
indemnización de daños y perjuicios, cuando proceda. (Art. 5, Ley Nº 27854).

Determinar la exclusividad del Proceso

Establecer las Actuaciones Impugnables

Definir el Planteamiento de las Pretensiones, su acumulación y requisitos.

Define las facultades del Órgano Jurisdiccional

4.SUJETOS DEL PROCESO

a. Competencia territorial:

Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo, a elección del

demandante, el juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la
actuación impugnante.

b. Competencia funcional:

Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo, en primera instancia el

juez especializado en lo contencioso administrativo salvo que se desee impugnar un acto
administrativo expedido por la Superintendencia de Banca y Seguros, el Tribunal Fiscal, el
Tribunal del INDECOPI y otros organismos, en cuyo caso la competencia recaerá en la Sala
contencioso administrativo, quien actuará en primera instancia.

5.VÍA PROCEDIMENTAL

5.1. PROCESO URGENTE

El proceso urgente ha sido incorporado recientemente en la modificación realizada al proceso

contencioso administrativo a través del Decreto Ley 1067 (publicado el 28 de Junio del 2008
que modifica los Artículos 26 y 27 de la Ley 27584, Ley del Proceso Contencioso
Administrativo) sustituyendo el antiguo “proceso sumarísimo” como un modo de posibilitar la
tutela de casos de extrema gravedad de urgencia que no consientan mayor dilación, para lo
cual el solicitante deberá invocar concurrentemente específicas situaciones reguladas por ley
para que el juzgador emita la resolución correspondiente cautelando la situación.

Se trata de un instituto procesal, inspirado claramente en la doctrina procesal civil que tienden
a asegurar provisoriamente los efectos de la decisión de fondo y pueden ser requeridos por la
parte que, durante el tiempo que haga valer su derecho en la vía ordinaria, tenga fundados
motivos que ello sea amenazado con un prejuzgamiento anticipado e irreparable. La tutela de
urgencia es destinada en suma a asegurar la tutela en casos particulares, en la que el juez
verifica que los tres requisitos se encuentren presentes concurrentemente: El interés tutelable
cierto y manifiesto, la necesidad impostergable de tutela y que sea la única vía eficaz para la
tutela del derecho invocado.

Para los casos que no cumplan con los tres requisitos, se tramitarán como proceso especial.

Las pretensiones que se pueden incorporar en los procesos urgentes de acuerdo al artículo
26° de la ley 27584 son únicamente tres:

a) El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto administrativo.

b) El cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que se encuentre

obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

c) Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a
la pensión. Las dos primeras pretensiones ya estaban reguladas y se tramitaban antes de la
modificación vía proceso sumarísimo.

El procedimiento para la tramitación del proceso urgente, prevé que con la demanda se corre
traslado al demandado por el término de tres días, vencido el plazo, con o sin contestación, el
juez dictará en la Sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del
plazo de cinco días.

Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la demanda y sus
recaudos, exista:

a). Interés tutelable cierto y manifiesto,

Cuando la norma se refiere a “interés tutelable cierto y manifiesto” se está refiriendo a que del
acto administrativo en cuestión se pueda desprender una situación jurídica que coloque a las
accionantes en calidad de acreedoras frente a la administración, es decir, con la facultad de
exigirle un comportamiento determinado.
 b). Necesidad impostergable de tutela,

La necesidad impostergable de tutela debe entenderse

como aquella respuesta oportuna y adecuada que el órgano jurisdiccional debe dar al
justiciable ante la formulación de una pretensión, permitiéndole, en el supuesto de ampararse
en ésta, que el derecho del justiciable sea preservado.

c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado.

Cuando se busque eficacia en la tutela del derecho, la vía jurisdiccional será el único medio por
el que debe hacer valer el derecho invocado.

5.1.1. Plazos para demanda URGENTE (Art. 27°)

De acuerdo a lo señalado en el artículo 27° de la Ley N° 27584, el plazo para tramitar una
demanda como medida urgente previo traslado a la otra parte será de tres días. Vencido el
plazo, con o sin absolución de la demanda, el Juez dictará en la sentencia la medida que
corresponda a la pretensión invocada dentro del plazo de cinco días.

El plazo para apelar la sentencia es de cinco días, contados a partir de su notificación y se

concede con efecto suspensivo.

Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela urgente, se
tramitarán conforme a las reglas establecidas para el proceso especial.

5.2. PROCEDIMIENTO ESPECIAL

El procedimiento especial creado por la Ley N° 27584 se aplica a las pretensiones no

comprendidas en el proceso urgente.

En el procedimiento especial no es procedente la reconvención de la demanda, se puede

prescindir de la audiencia de pruebas cuando así se considere pertinente, existe obligación de
solicitar informe del Ministerio Público y puede solicitarse informe oral por las partes.

En este proceso, los plazos aplicables son los siguientes:

• Tres días para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios, contados desde la
notificación de la resolución que los tiene por ofrecidos.

• Cinco días para interponer excepciones o defensas, contados desde la notificación de la

demanda.

• Diez días para contestar la demanda, contados desde la notificación de la resolución que la
admite a trámite.

• Quince días para emitir el dictamen fiscal, contados desde la expedición del Auto de
Saneamiento o de la realización de la audiencia de pruebas, según sea el caso.
• Tres días para solicitar informe oral, contados desde la notificación del dictamen fiscal a las
partes.

• Quince días para emitir sentencia, contados desde la notificación del dictamen fiscal a las
partes o desde la realización del informe oral, según sea el caso

• Cinco días para apelar la sentencia, contados desde su notificación

CONCLUSIONES

Finalmente podemos concluir que, el Proceso Contencioso Administrativo está regulado por la
Ley N° 27584 y modificado por el D. Leg. N° 1067, señala en sus diferentes artículos los
procedimientos que debe seguir el administrado en busca de tutela jurisdiccional y los
mecanismos de defensa, adjuntando para esto los medios probatorios a fin de obtener una
resolución favorable a sus pretensiones y también mediante el silencio administrativo que el
organismo de administración de justicia puede aplicar para terminar en una sentencia firme.

Asimismo, cabe señalar los plazos que la ley establece para interponer la demanda, cuando el
objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del
artículo 4 de esta ley.

Mención aparte, merece la conclusión de la evolución histórica del Proceso Contencioso

Administrativo, teniendo como abanderado a Francia y a la Revolución Francesa de 1879, en el
que se empieza a dar forma el Derecho Administrativo, diseminándose por Europa y el resto
del mundo, llegando hasta nuestro País en donde tras muchas jornadas se ha logrado
independizar del Derecho Civil.
BIBLIOGRAFÍA.

-LibardoRodriguez R. La Explicación Histórica del Derecho Administrativo p.p. 293, 315.

-http://blog.pucp.edu.pe/item/60046/sentencias-estimatorias-en-el-proceso-contencioso-
administrativo.

-Revista – Derecho y Cambio Social. Jurisprudencia del proceso contencioso administrativo y

del proceso de amparo en Perú.

-El Proceso Contencioso Administrativo – Universidad César Vallejo

-1.- RICHARD SAUSA CORNEJO Abogado egresado de la PUCP. Máster por la Universidad de
Bologna(Italia).
UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO
FACULTADE DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
TEMA:
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO,
FUNDAMENTOS, REQUISITOS,OBJETO DEL PROCESO, SUJETOS DEL
PROCESO, COMPETENCIA, VÍA PROCESAL.
MGTR. GARCIA GARCIA HENRY
ALUMNOS: ZANS SILVA ALVARO RODRIGO
ZAMORA ARAGON DIEGO RODRIGO
1.- CONCEPTO.
• Es el orden jurisdiccional que se encarga de controlar la correcta
actuación de la Administración, con pleno sometimiento a la ley y al
derecho; así como de la resolución de los posibles conflictos entre la
Administración y los ciudadanos, mediante la interposición de los
correspondientes recursos contenciosos-administrativos por
cualquier persona en defensa de su derechos e intereses, cuando
estos se hayan visto lesionados por la actuación (o la falta de ella) de
la Administración.
• 1.1. FINALIDAD
• Tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las
actuaciones de la administración pública sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados.
• 1.2. APLICACIÓN
• Cuando se pretenda algo contra la Administración, y siempre que el
sustento de dicho pedido se base en una actuación que haya
realizado la Administración en ejercicio de una prerrogativa.
• 1.3. MARCO LEGAL
• La Ley Nº 27584 contiene innovaciones sustanciales al régimen de
control jurisdiccional de la actuación de la Administración Pública. Es
un proceso que tiende a ser subjetivo y de plena jurisdicción.
2.- FUNDAMENTOS:
• Sabido es que el proceso contencioso administrativo es uno de los
mecanismos de control del poder que se encuentran previstos por el
Estado constitucional para evitar que el ejercicio del poder por parte
de algunos de los órganos del Estado sea arbitrario y para evitar o
reparar la lesión a las situaciones jurídicas de los particulares
producidas por las actuaciones de la Administración Pública que se
encuentren sujetas al Derecho Administrativo.
• Por ello, creemos que los siguientes son los fundamentos del proceso
contencioso administrativo:

• a). El Estado constitucional y el principio de constitucionalidad

• b). Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las demás
situaciones jurídicas de los particulares
• c). El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva
• d). La necesidad de control del poder dentro del Estado
3.- OBJETO DEL PROCESO
• Solicitar al órgano jurisdiccional no sólo la nulidad, total o parcial o
ineficacia de actos
• administrativos, sino el reconocimiento de una situación jurídica
individualizada y la adopción
• de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma,
entre ellas, la
• indemnización de daños y perjuicios, cuando proceda. (Art. 5, Ley Nº
27854).
• Determinar la exclusividad del Proceso
• Establecer las Actuaciones Impugnables
• Definir el Planteamiento de las Pretensiones, su acumulación y requisitos.
• Define las facultades del Órgano Jurisdiccional
4.- SUJETOS DEL PROCESO
• a. Competencia territorial:
• Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo, a elección del
• demandante, el juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo
la
• actuación impugnante.
• b. Competencia funcional:
• Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo, en primera instancia
el
• juez especializado en lo contencioso administrativo salvo que se desee impugnar un acto
• administrativo expedido por la Superintendencia de Banca y Seguros, el Tribunal Fiscal, el
• Tribunal del INDECOPI y otros organismos, en cuyo caso la competencia recaerá en la
Sala
• contencioso administrativo, quien actuará en primera instancia.
5.- VIA PROCEDIMENTAL
• 5.1. PROCESO URGENTE.
• El proceso urgente ha sido incorporado recientemente en la modificación
realizada al proceso
• contencioso administrativo a través del Decreto Ley 1067 (publicado el 28 de
Junio del 2008
• que modifica los Artículos 26 y 27 de la Ley 27584, Ley del Proceso Contencioso
• Administrativo) sustituyendo el antiguo “proceso sumarísimo” como un modo de
posibilitar la
• tutela de casos de extrema gravedad de urgencia que no consientan mayor
dilación, para lo
• cual el solicitante deberá invocar concurrentemente específicas situaciones
reguladas por ley
• para que el juzgador emita la resolución correspondiente cautelando la situación.
• a). Interés tutelable cierto y manifiesto.
• b). Necesidad impostergable de tutela.
• c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado.

• 5.1.1. Plazos para demanda URGENTE (Art. 27°).

• De acuerdo a lo señalado en el artículo 27° de la Ley N° 27584, el
plazo para tramitar una demanda como medida urgente previo
traslado a la otra parte será de tres días.
• 5.2. PROCEDIMIENTO ESPECIAL
• El procedimiento especial creado por la Ley N° 27584 se aplica a las
pretensiones no
• comprendidas en el proceso urgente.