I.

Trámite del PAS

El procedimiento administrativo sancionador se define como el conjunto de trámites

que debe observar la Administración para dirigir el ejercicio de su potestad
sancionadora y brindar garantías a los administrados a quienes se les impute la
comisión de una infracción administrativa.

Es la del interés público, cuya protección no es mediante la aplicación

indiscriminada de sanciones carentes de fundamento fáctico y/o legal, en sumas
arbitrarias, si no mediante el ejercicio legítimo y razonado de las potestades que se
les confiere, como son:

 Función Instructora, por la cual resulta de manera indispensable escuchar y

evaluar lo que puede decir en su defensa el administrado.
 Función sancionadora, en la cual se adopta una decisión tomando en
cuenta todos los elementos de juicio disponibles, la cual puede ser imponer
una sanción o archivar al no determinarse la responsabilidad.
II. Sujetos que intervienen

Recordemos que, en todo proceso administrativo, siempre se da entre, la

entidad administrativa responsable y el involucrado, en este caso el administrado.

 Autoridad administrativa, es un órgano unipersonal o colegiado, en otras

palabras, un tribunal. Es el titular de la potestad administrativa sancionadora,
por lo que cumple el rol de instrucción y sancionador. (Art. 61.2 del TUO de la
Ley 27444. Tiene la carga de la prueba, cuyos deberes están señalados en el
art. 86 del TUO de la Ley 27444.
 Administrado, es la persona natural o jurídica a la cual se le destina la
potestad administrativa y a quien se le atribuya la infracción administrativa.
Este goza de todas las garantías del PAS, sus deberes se señalan en el
art.67 del TUO de la Ley 27444.
III. Fases del PAS

Como primera fase está la fase instructora, la cual se encuentra a cargo del órgano
instructor, donde se lleva a cabo la recolección de pruebas. Concluida esta
recolección de pruebas, concluye determinando la existencia de una infracción y,
por ende, la imposición de una sanción; o la no existencia de infracción. Finalizado
esto, se emite un informe dirigido al órgano instructor proponiendo la sanción o el
archivo, según corresponda.

Como segunda fase, tenemos a la fase sancionadora, a cargo del órgano

sancionador correspondiente, el cual teniendo de base lo pronunciado por el órgano
instructor, impone las sanciones que corresponda o en otro caso archiva el
procedimiento administrativo sancionador.

IV. Trámite del PAS

Conforme lo establece la LPAG en el artículo 255, el procedimiento sancionador se

inicia siempre de oficio. Entendemos que esta regla se justifica por las siguientes
razones: i) porque constituye el ejercicio de una potestad exclusivamente otorgada a
la administración para aplicar castigos (sanciones) a quienes transgredan el
ordenamiento jurídico; ii) porque una de sus funciones más importantes es promover
el cumplimiento del marco legal por la vía de desalentar la comisión de ilícitos
mediante la amenaza de la imposición de sanciones . (Danós Ordóñez, Pg. 08, La
Regulación del Procedimiento Administrativo Sancionador en el Perú)

Tomando en cuenta el artículo ya mencionado, para ejecutar el trámite del PAS se

toma en cuenta una serie de actuaciones preliminares para poder darle inicio al
procedimiento; se realiza la investigación, averiguación e inspección
correspondiente, teniendo como objeto el de determinar si incurren circunstancias
que justifiquen la iniciación del proceso. Esta facultad prescribe a los 4 años de que
se haya detectado la posible infracción.

Una vez justificado el comienzo del proceso, el trámite del PAS inicia siempre de
oficio, ya sea por propia iniciativa, por orden superior o por petición motivada por
otros órganos o entidades. Ya decido el inicio, se notifica el mismo y el administrado
tiene que presentar sus descargos por escrito, incurriendo en un plazo de 5 días o
más, dependiendo del caso en concreto.

Posterior a esto, interviene ya la fase instructora a cargo de su correcta autoridad

con la etapa de recolección de pruebas para determinar la responsabilidad se emite
el informe correspondiente y finalmente la fase sancionadora con su órgano
sancionador encargado, recibe el informe del órgano instructor, puede realizar sus
actuaciones complementarias, para poder así emitir la resolución aplicando sanción
o archivo y finalmente hace la notificación correspondiente.

V. ¿El trámite del PAS, tiene un plazo de término?

Sí tiene un plazo de término y se le denomina como plazo de caducidad, el cual es

el límite temporal para la tramitación del PAS y la emisión de la resolución. No se
aplica al procedimiento recursal.

 Plazo de caducidad: 9 meses

 Inicio de plazo de caducidad: Desde la notificación del inicio del PAS.
 Plazo máximo de ampliación de plazo de caducidad: 3 meses (la
resolución de ampliación debe ser emitida al vencimiento del plazo de 6
meses)

Se ve evidenciado en el artículo 259 del TUO de la Ley 27444.

VI. ¿Quién tiene legitimidad para solicitar la caducidad?

La caducidad administrativa es declarada de oficio por el órgano competente. El

administrado se encuentra facultado para solicitar la caducidad administrativa del
procedimiento en caso el órgano competente no lo haya declarado de oficio. (Art.
259, inc. 3, TUO de la Ley 27444)

VII. ¿Qué debe hacer la autoridad administrativa, si se vence el plazo de

caducidad, pero no el plazo de prescripción de la infracción?

En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, el órgano competente

evaluará el inicio de un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento
caducado administrativamente no interrumpe la prescripción. (Art. 259, inc. 4, TUO
de la Ley 27444)

Por ello se dice, que la caducidad extingue la acción, pero no el derecho de la

autoridad administrativa, es decir la potestad administrativa sancionadora.

Hay que tener en cuenta que el plazo de caducidad no suspende el plazo de

prescripción y que, corresponde a la autoridad administrativa reevaluar si
corresponde reiniciar el PAS.

CONCLUSIONES
El proceso administrativo sancionador, debe cumplir con los principios ya
establecidos en el título preliminar del TUO de la Ley 27444, los cuáles son el
principio de legalidad, del debido procedimiento, de impulso de oficio, de
razonabilidad, de imparcialidad, de informalismo, de presunción de veracidad, de
buena fe procedimental, de celeridad, de eficacia, de verdad material, de
participación, de simplicidad, de uniformidad, de predictibilidad o de confianza
legítima, del ejercicio legítimo del poder, de responsabilidad y el principio de acceso
permanente.

Antes de iniciar el procedimiento sancionador la LPAG, faculta que el órgano o

funcionario competente para poder tomar una decisión debe y puede realizar
investigaciones con el objeto de obtener información que le permita adquirir indicios
u obtener una convicción acerca de la pertinencia de iniciarlo.

Decidido el inicio del proceso, el órgano instructor debe comunicar los cargos que se
imputan al procesado, para posteriormente el administrado inicie sus descargos y
defensa correspondiente, y que, finalmente el órgano sancionador emita la
resolución correspondiente.