DERECHO PROCESAL

ADMINISTATIVO
PRIMERA UNIDAD

ACTO ADMINISTRATIVO / PROCEDIMIENTO (5 SESIONES)

Catedrático: José Carlos Romero Rodríguez

Instrucción del procedimiento

SESIÓN 04

Catedrático: José Carlos Romero Rodríguez

 Sesión 05

Instrucción del procedimiento

CAPACIDAD
• Analizar la instrucción del procedimiento, el
silencio administrativo y el fin del
procedimiento.

INDICADOR
• Realiza la aplicación del procedimiento, el
silencio administrativo y el fin del
procedimiento.
Recuperado de: http://alanvargas4784.blogspot.pe/2014/06/la -doctrina-como-fuente-del-
derecho.html

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

 Contenido temático

 Etapas del Procedimiento

administrativo
 Iniciación
 Facultades
 Modalidades del derecho
de petición
 Requisitos de los escritos
 Representación
 ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO ( LPAG )
Iniciación ( 103 al 130 )

Ordenación ( 144 al 158 )

Instrucción ( 159 al 180 )

Fin del procedimiento ( 186 al 191 )

Ejecución ( 192 al 200 )

INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
 Iniciación

Se inicia por un acto que

produce el efecto de ponerlo
en marcha, de activar la
función pública, produciendo
una sucesión ordenada y
sistemática de trámites con la
finalidad de obtener una
declaración de la autoridad
competente.
 Iniciación

• DE OFICIO – 113
• POR DISPOSICION – 104.1
• MOTIVACION
• DENUNCIA
• INSTANCIA DEL ADMINISTRADO
• DERECHO DE PETICIÓN
(Art. 2 -20 de la
Constitución ); 115
 Iniciación
Facultades arts. 107 al 112 LPAG
• Presentar solicitudes en interés
particular del administrado
• Realizar solicitudes en interés general
de la colectividad
• Contradecir actos administrativos
• De pedir informaciones
• De formular consultas; y
• De presentar solicitudes de gracia
 Modalidades del Derecho de Petición

Comprende las siguientes facultades:

(Ley 27444)
– Petición subjetiva (Art. 116)
– Petición cívica (Art. 117)
– Petición de contradicción (Art. 118)
– Petición informativa (Art. 119)
– Petición consultiva (Art. 120)
– Petición de gracia (Art. 121)
 Requisitos de los escritos Art. 113 LPAG

1. Nombre e identidad.
2. Pedido y fundamentos.
3. Lugar, fecha, firma.
4. Indicación del órgano o
autoridad.
5. Dirección del lugar de
notificación.
6. Relación de documentos
y anexos, según TUPA.
7. Identificación del
expediente.
 Representación art. 115 LPAG

• Tramites ordinarios :
- Poder general ( designación
en escrito o carta poder).
• Desistimiento, terminación
convencional, cobro de
dinero:
- Poder especial con firmas
legalizadas ante notario o
fedatario

12
Acumulación de solicitudes Art. 116 LPAG

• Acumulación subjetiva inc. 1

• Acumulación objetiva originaria inc. 2

13
 Recepción documental

Acto por el cual la Administración recibe los

escritos presentados por los administrados
dando inicio al procedimiento
administrativo a petición de parte.

14
 Plazos y Términos

Plazo : Es un período concedido

legalmente o por acto administrativo
para que las partes actúen dentro de
él.

Término : Momento en el que vence

un proceso o un plazo dado por ley.
Se entiende el último día hábil del
plazo.
 Plazos y Términos
Obligados art. 140
• administración
• administrados
Plazos máximos de actos procedimentales art. 132 LPAG
1. Recepción y derivación de escrito (mismo día)
2. Mero trámite (tres días)
3. Emisión dictámenes, peritajes, informes y similares (7
días, prorrogables a 3 días más)
4. Acto de administrado requerido por autoridad: entrega
de información, respuestas a cuestiones sobre las
cuales deban pronunciarse. (dentro de 10 días de
solicitados )
 Plazos y términos ( LPAG )

• La unidad de medida del tiempo

procedimental es el día
• El día comenzado se tiene por completo,
en toda cuenta del tiempo se parte del
DIA SIGUIENTE de la publicación o
notificación.
• En publicaciones sucesivas el plazo se
inicia a partir de la última
 Plazos y Términos
• El computo de los plazos siempre es a base de
días, siempre que estos sean hábiles o laborables
• Si el vencimiento o término es día INHABIL
entonces va a recaer sobre el PRIMER día útil o
hábil siguiente, aunque hayan de por medio
varios días sin atención
• Si el plazo es de MESES o AÑOS, el computo es
de FECHA a FECHA sin excluir ningún día, en
razón de que se tiene de promedio un dilatado
margen para actuar
 Plazos y Términos

• A los plazos establecidos se agregará el de la

distancia ( art. 144 )
• Los plazos son improrrogables (art. 136 )
Salvo:
Actuación de pruebas, emisión de informes o
dictámenes
Plazo máximo 30 días
Responsabilidad disciplinaria para autoridad
obligada; por incumplimiento injustificado de los
plazos
ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

20
 Ordenación

Son actividades de ordenación las que se

proponen a gobernar el procedimiento, o sea,
preparar, disponer y conservar los datos, que
aportados y comprobados servirán para dictar la
resolución, formación de la voluntad
administrativa para el acto administrativo.

21
 ETAPA DE ORDENACIÓN

ACTOS DE IMPULSO ACTOS DE DIRECCIÓN ACTOS DE CONSTANCIA

Tienden a gobernar, a
Tienden a que el regir la serie de actos que Es la actividad que
procedimiento continué se realizan dentro del tienden a dejar
desenvolviéndose proceso, actúa en constancia de los actos
ordenadamente y consideración a una que se realizan.
cumpliéndose los situación presente.
diversos requisitos Pueden clasificarse en
previstos en la ley hasta actos de resolución,
el final. comunicación y de
intimidación.

22
 Ordenación

*Unidad de vista
Autoridad - de oficio – sencillo – eficaz
*Impulso del procedimiento Art. 145 superar
obstáculos
*Medidas cautelares, concordancia de la Ley.
a. Ejecución coactiva
b. Ejecución subsidiaria
c. Multa coercitiva
d. Compulsión de personas
23
A) Apremio sobre el Patrimonio. Es el procedimiento de cobro de la
Administración de las cantidades líquidas adeudadas a la misma y
que no han sido abonadas voluntariamente. Se trata de una
situación que se aplica especialmente, aunque no
exclusivamente, en materia tributaria. Requiere que se expida el
certificado de descubierto, el embargo de los bienes del deudor y
la subasta pública de los mismos.

B) Ejecución subsidiaria. Es la realización por la Administración, o a

través de personas que se determinen por la misma, de actos que
imponen obligaciones de hacer y que no sean personalísimos,
ante el incumplimiento del sujeto obligado. Este procedimiento,
concretamente se prevé para el restablecimiento de la legalidad
urbanística, con la ejecución de una obra por parte de la
Administración o de empresa contratada. Los costes resultan a
cargo del obligado, pudiendo seguirse para ello el apremio sobre el
patrimonio.
C) Multa coercitiva. Que es la imposición de multas reiteradas en
lapsos de tiempo para obligar a cumplir lo ordenado. Esta
imposición de multas esta reservada a los actos
personalísimos en que no quepa la compulsión directa, o no
sea conveniente o cuya ejecución el obligado pudiera
encargar a un tercero. Las multas son compatibles con las
sanciones administrativas.

D) Compulsión sobre las personas. Es en los casos en los que se

obliga a la realización física de un acto. Dado que roza los
derechos constitucionales, la Ley impone que se respeten
los mismos y que la compulsión esté autorizada por Ley. La
obligación ha de ser personalísima de hacer o no hacer.
 Ordenación
* El Expediente Administrativo – 150. Exp.
único.
* Quejas por defecto de tramitación - 158
- Defectos tramitación
- Sanción –158.5

26
INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
INSTRUCCIÓN (Arts. 159 a 180 LPAG)

La ley mediante los actos

de instrucción
proporciona al órgano
encargado de resolver, los
elementos de juicio
necesarios que le
permitan acertar en su
decisión
 Alegación (Art. 161 LPAG)

Es la invocación o
manifestación de
hechos o de
argumentos de derecho
que una parte hace en
el proceso, como razón
o fundamento de su
pretensión.
 La carga de la prueba (Art. 162 LPAG)

Actividad encaminada a demostrar la

exactitud o inexactitud de los hechos
que han de servir de fundamento a la
decisión del procedimiento.
Es la responsabilidad de la
Administración Pública o del
administrado de aportar las pruebas.
• Principio de impulso de oficio art. IV – 1.3
 Actuación Probatoria (art. 163 LPAG)

Es la actividad
procedimental dirigida a
la obtención de la verdad
material sobre los hechos
que se discuten en
procedimiento
Los plazos probatorios
son un período no
superior a 15 días.
 Hechos no sujetos a actuación probatoria

• Hechos públicos o notorios,

• Hechos alegados por las
partes cuya prueba consta
en los activos de la entidad.
• Hechos ya comprobados.
• Hechos sujetos a
presunción de veracidad.
• Medios de pruebas - art. 166 LPAG
 Solicitud de documentos a otras autoridades - art. 167
LPAG
Concordante art. 76.2.2 LPAG
• Plazos máximos art. 168 LPAG
 3 días dentro de la misma entidad
 5 días en los demás casos. Prorrogable hasta 10 días.
 Solicitud de prueba a los administrados

• Comunicación de informaciones
• Presentación de documentos
• Inspecciones de bienes
• Supletoriamente
 Presunción de la calidad de los informes
art. 171 LPAG
Informe; es una declaración emitida por un órgano
distinto de aquél a quien corresponde iniciar,
instruir o resolver el procedimiento, sirva para
aportar nuevos datos al expediente o comprobar
los existente en el mismo.

• Obligatorios; necesarios para la instrucción.

• Facultativos; son optativos.
• Vinculante; tienen efecto definitorio u obliga a
resolver.
• No vinculantes; aportan datos, sin que obliguen a
la resolución de los asuntos.
• Testigos (art. 184)
El proponente tiene la carga de la
comparecencia.
Careo por declaraciones
contradictorias
• Peritaje (art. 185)
Los administrados pueden
proponer a peritos a su costa.
La administración se abstendrá de
contratar a peritos, solicita informe
técnicos.
 Proyecto de resolución ( Art. 189 LPAG)

Cuando es distinta la autoridad instructora de

la competente para resolver, preparará un
informe final que debe contener:
• Aspectos relevantes
• Resumen del contenido
• Análisis de la prueba instruida
El proyecto de resolución contendrá:
• Parte expositiva; y
• Considerativa
 Participación de los administrados
( Art. 190)

•Audiencia pública, art. 182 LPGA

-Valores culturales,
-Derechos consumidor,
-Planeamiento urbano.
•Convocatoria audiencia pública:
art.184 LPG
-Publicación diario oficial El Peruano
-Medios comunicación de mayor
difusión
•Período de información pública – 185
•Derechos e intereses de los
administrados
Formas de terminación del proceso (norma /
anormal, desistimiento, declaración de
abandono, conciliación).
 CULMINACIÓN

- De acuerdo con el artículo 186º de la Ley Nº

27444, pondrán fin al procedimiento
administrativo las resoluciones que se
pronuncian sobre el fondo del asunto; como
modo de finalización usual; pero también lo
harán el silencio administrativo positivo, el
silencio administrativo negativo, el
desistimiento, la declaración de abandono;
entre otras.

• Las reglas que regulan esta fase del

procedimiento administrativo se encuentran
contempladas entre los artículos 186º al
191º de la ley.

40
 LEY 27444-FIN DEL PROCEDIMIENTO
 CAPÍTULO VIII
 Fin del Procedimiento
 Artículo 186.- Fin del procedimiento
 186.1 Pondrán fin al procedimiento las resoluciones que
se pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio
administrativo positivo, el silencio administrativo
negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del
Artículo 188, el desistimiento, la declaración de
abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia
de conciliación o transacción extrajudicial que tengan
por objeto poner fin al procedimiento y la prestación
efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en
caso de petición graciable.
 186.2 También pondrá fin al procedimiento la resolución
que así lo declare por causas sobrevenidas que
determinen la imposibilidad de continuarlo.

41
 LEY 27444-DESISTIMIENTO

Artículo 189.- Desistimiento del procedimiento o de la

pretensión.
 189.1 El desistimiento del procedimiento importará la
culminación del mismo, pero no impedirá que
posteriormente vuelva a plantearse igual pretensión en otro
procedimiento.
 189.2 El desistimiento de la pretensión impedirá promover
otro procedimiento por el mismo objeto y causa.

42
 LEY 27444-DESISTIMIENTO

 189.3 El desistimiento sólo afectará a quienes lo hubieren

formulado.
 189.4 El desistimiento podrá hacerse por cualquier medio que
permita su constancia y señalando su contenido y alcance. Debe
señalarse expresamente si se trata de un desistimiento de la
pretensión o del procedimiento. Si no se precisa, se considera que
se trata de un desistimiento del procedimiento.
 189.5 El desistimiento se podrá realizar en cualquier momento
antes de que se notifique la resolución final en la instancia.
 189.6 La autoridad aceptará de plano el desistimiento y declarará
concluido el procedimiento, salvo que, habiéndose apersonado en
el mismo terceros interesados, instasen éstos su continuación en
el plazo de diez días desde que fueron notificados del
desistimiento.

43
 LEY 27444-DESISTIMIENTO
 189.7 La autoridad podrá continuar de oficio el procedimiento si
del análisis de los hechos considera que podría estarse afectando
intereses de terceros o la acción suscitada por la iniciación del
procedimiento extrañase interés general. En ese caso, la autoridad
podrá limitar los efectos del desistimiento al interesado y
continuará el procedimiento.

Artículo 190.- Desistimiento de actos y recursos administrativos

 190.1 El desistimiento de algún acto realizado en el procedimiento
puede realizarse antes de que haya producido efectos.
 190.2 Puede desistirse de un recurso administrativo antes de que
se notifique la resolución final en la instancia, determinando que
la resolución impugnada quede firme, salvo que otros
administrados se hayan adherido al recurso, en cuyo caso sólo
tendrá efecto para quien lo formuló.

44
 FORMALIDADES
Artículo 115.- Representación del administrado
 115.1 Para la tramitación ordinaria de los
procedimientos, es requerido poder general formalizado
mediante simple designación de persona cierta en el
escrito, o acreditando una carta poder con firma del
administrado.
 115.2 Para el desistimiento de la pretensión o del
procedimiento, acogerse a las formas de terminación
convencional del procedimiento o, para el cobro de
dinero, es requerido poder especial indicando
expresamente el o los actos para los cuales fue
conferido. El poder especial es formalizado a elección
del administrado, mediante documento privado con
firmas legalizadas ante notario o funcionario público
autorizado para el efecto, así como mediante
declaración en comparecencia personal del administrado
y representante ante la autoridad.
45
Actos de Impulso: Reclamación

• Requisitos del Artículo 113º de la Ley.

• Nombre y dirección del reclamado.
• Motivos del reclamo.
• Petición de sanciones o acción afirmativa.
• Pruebas
• Anexos.
 Actos de Impulso: Contestación

• Requisitos del Artículo 113º de la Ley.

• Absolución de todos los puntos atribuidos por el
reclamante Los no absueltos se tienen por ciertos.
• No presentación: Rebeldía o entrega fuera de
plazo.
 ADMISIÓN A TRÁMITES
• -Presentación de Pruebas
• Por acuerdo de las partes, prescindir de la
actuación de pruebas.
• -Interposición de Medidas Cautelares
• Impugnables sin efectos suspensivos.
• -Normas Especiales
• Aplicación de normas legales especiales de
manera supletoria.
 CONCILIACIÓN Y TRANSACCIÓN
• Procedencia: sólo cuando la Ley lo permita.
• Plazo: Antes de la emisión de la Resolución Final.
• Efectos: Los que la ley establezca en cada caso (fin al
proceso, deja sin efecto las resoluciones que se hubieren
emitido).
• Formalización: Puede ser recogido en una Resolución. Por
escrito clara identificación de las partes y los acuerdos.
• Regla especial: Consecución de oficio a pesar de los
acuerdos, cuando hay intereses general o de terceros.
 “ Llegarás muy lejos si eres amable con los
jóvenes, compasivo con los ancianos, solidario con
los esforzados y tolerantes con los débiles y los
fuertes. Porque algún día te contarás entre ellos”

George W. Carver