Sentencias Claves Del TC

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CLAVES
ANÁLISIS YCOMENTAAIOS
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BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ
Centro B ibliográfico Nacional
343 Eto Cruz , Gerardo, 1959-
E94 Sentencias claves del Tribunal Constitucional anislisis y comentarios /
Gerardo Eto Cruz.-- 1a ed.--lima
Gaceta Jurídica, 2016
(Lima : lmpr. Edit. El Búho).
222 p , 17 cm.
Análisis de las sentencias más rele vantes emitidas por el
Tribunal Constitucional entre 1996 al 2012.
D.L. 2016-12715
ISBN 978-612-311 -383-4
1. Perú. Tribunal Constitucional - Resoluciones
2. Derecho constitucional - Perú - Casos
3. Derecho constitucion al - Perú - Interpretación y aplicación
4_ Derecho procesal constitucional - Perú - Casos
5. Derecho procesal constitucional-- Perú-- Interpretación y aplicación

6. Informes legales, digestos, etc. - Perú l. Título
BNP: 2016-1383
S ENTENCIAS CLAVES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Análisis y comentarios
© Gerardo Eta Cruz
© Gaceta Juridica S.A.
Primera edición: Noviembre 2016
2150 ejemplares
Hecho el depósito legal en la
Biblioteca Nacional del Perú 2016-12715
ISBN: 978-612-311-383-4
Registro de proyecto editorial
31501221601040
Prohibida su reproducción total o pardal
D. Leg. Nº 822
Oiagramación de carátula: Martha Hidalgo Rivero
3
Oiagramación de interiores: Lucy Mormo Olivera
GACETA JURÍDICA S.A.
Av. ANGAMOS ÜESTE Nº 526, U RB. MIRAFLORES
M 1RAFLORES, LIMA - PERÚ
CENTRAL TELEFÓNICA: (01)710-8900

E-mail: ventas@gacetajuridica.com.pe / www.gacetaconstitucional.com.pe
Impreso en: Imprenta Editorial El Búho E.I.R.L

San Alberto Nº 201, Surquillo
Lima- Perú
Noviembre 2016
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Presentación
Hasta el periodo de entreguerra primó la tesis de que el
legislador -y, por ende, la ley- era el "señor del Derecho"; sin
embargo, fruto de la propia crisis del parlamentarismo que
denunciara demoledoramente SchmittW, y con la presencia
actualmente de tribunales, salas y cortes constitucionales, hoy
quien define la concretización del Derecho -de su entelequia
abstracta al caso concreto- es nada menos que el juez; de allí
la lúcida visión que gestara y desarrollara Gustavo
Zagrebelsky: que el Derecho es dúctil, y que está en manos
del juez interpretarlo, pese al laberinto de la hiperproducción
legislativa que aún pervive como fenómeno en los
parlamentos de los Estados contemporáneos. Hoy, no cabe
duda, el juez es el señor del Derecho0 y es el que define los
conflictos dándole a quien corresponda su derecho -si es que
lo tiene- o denegándoselo -si no lo tiene-.
Hace algún tiempo, esta casa editora, Gaceta Jurídica, a

través de nuestro hoy Defensor del Pueblo, Dr. Walter
Gutiérrez Camacho, emitió un informe sobre lo que podría
llamarse la "hiperinflación legislativa»@_ All í han alertado lo
siguiente: a) en el Perú cada seis minutos el Estado produce
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una norma, solo en el 2014 se han emitido más de 20 000
dispositivos legales; b) cerca de 600 000 normas vigentes
componen nuestro ordenamiento legal, el Código Penal se ha
modificado casi 600 veces y solo tiene 452 artículos; c) la Ley
del Impuesto a la Renta, la Ley del IGV y el Código Tributario
se han modificado más de 1000 veces; d) solo en el 2014 el
Ejecutivo emitió 16 404 normas; el Legislativo, 156 normas; y
el Poder Judicial, 47 normas. Este dédalo laberíntico lleva al
caos y el culpable no es más que el Estado en sus diversas
reparticiones de los gobiernos central, regional y municipal.
Ocurre que el Estado es el único ente que produce

normas jurídicas con un complejo sistema de fuentes de
distintos órganos de producción jurídica. Si bien es el
legislativo el que "legisla", hoy, curiosamente, más que legislar
es una tribuna para oxigenar debates nacionales, lo cual no
está mal, pues para eso existe, para discutir los grandes
temas trascendentales del país; pero, aparte, por la
vertiginosa vida compleja y que requiere de determinadas
políticas legislativas, es el Ejecutivo el que define muchos
rumbos y programa derroteros para que el Estado, el
Gobierno, el país, llegue al fin de cuentas a buen puerto. De
allí que la producción de normas - las de rango de ley, del
Ejecutivo, como son los decretos legislativos y decretos de
urgencia- , sumada a toda esta babélica producción de
6
reglamentos -decretos supremos, resoluciones supremas,
resoluciones ministeriales, directivas, circulares y
memorándums- de toda la corporación de ministros, haga
que el conocimiento de toda esta normativa sea muchas
veces inmanejable.
Y ya no hablamos del marco descentralizado de los

gobiernos regionales , municipales y distritales. Los dos
primeros igualmente "producen" normas "con rango de ley":
ordenanzas regionales y ordenanzas municipales. Es decir,
hoy en los Estados contemporáneos existe un complejo
problema en el sistema de fuentes; tenemos, pues, una fuente
de legislación motorizada (Zagrebelsky, Fix-Zamudio,
Valencia Carmona), un mundo desbocado de leyes
(Eduardo García de Enterria), contaminación legislativa
(Anton io A. Martino), desbordamiento de las fuentes del
Derecho (Pérez Luño)<1l_
En el Congreso existe una Comisión Especial

Multipartidaria Encargada del Ordenamiento Legislativo
(Cemol). En el Plan de Trabajo del 2010 daba cuenta de la
profusa legislación peruana, cuya sobreproducción de leyes
genera incertidumbre en el sistema jurídico. Hasta el 31 de
diciembre del 2008 habían 32 962 normas con rango de ley y
no se sabía con certeza "cuántas ni cuáles han dejado de ser
7
vigentes porque han estado derogadas, insubsistentes,
inconstitucionales, canceladas , nulas o caducas"@.
Más recientemente, el congresista Pedro Olaechea ha

propuesto crear una comisión especial para la derogatoria de
toda esta legislación tóxica. Es obvio que esta
hiperproducción se ha incrementado, contribuyendo a
mantener esta hiperinflación legislativa que no contribuye a
dinamizar el manejo de la res pública, por un lado; y por otro,
no se puede "destrabar" las normas para la inversión pública,
ubicándose el Perú en el puesto 134 de 138 países en el
ranking de carga regulatoria estatal 2016-2017 realizado por
el Foro Económico Mundial, como da cuenta el congresista
Olaechea.
Frente a este caos y el desborde de normas, ya Eduardo

García de Enterría afirmaba en un contundente opúsculo la
inseguridad jurídica en un mundo desbocado de leyes'fü.
Es en este contexto que en los últimos treinta años, desde

el antiguo Tribunal de Garantías Constitucionales hasta el
actual Tribunal ConstitucionaIm, se ha venido construyendo
toda una constante producción de sentencias en las que el
Derecho Constitucional ha transversalizado a todo el
ordenamiento jurídico. De allí que abogados, grandes y
pequeños estudios jurídicos, funcionarios, jueces, estudiantes
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 8
y estudiosos necesitan tener información sobre lo que el
Intérprete Supremo define en última instancia en su quehacer
hermenéutico.
En lo que va de su existencia, el actual Tribunal

Constitucional llega ya a un aproximado de 94 683 fallos
publicados@. Tras este guarismo son relativamente pocos los
fallos del TC que vertebran, deciden y determinan miles de
casos, como son los "precedentes vinculantes" (artículo VII del
Título Preliminar del Código Procesal Constitucional) hasta la
"doctrina jurisprudencia!" (artículo VI del Título Preliminar).
A modo de consuelo, podríamos decir, desde una

perspectiva histórica, que este fenómeno no es nuevo.
Curiosamente, en la España medieval se tuvo que unificar
toda la legislación existente, más los fallos que se emitían en
términos contradictorios. Así fue, en uno de los intentos en el
reinado de Fernando 111, que se quiso uniformizar la
legislación de las provincias a través del Fuero Juzgo. Le
sucedería el Fuero Real de España, conocido como Espéculo.
Y así vendrían otros proyectos más como Las Leyes de
Estado. Seguirían en este norte Las siete partidas que es la
obra ibérica que trata de unificar el Derecho estatutario de los
reinos de Castilla.
9
Fue así como se publica luego Las ordenanzas reales de
Castilla. A su turno, y en el marco cronológ ico, el Rey Carlos
IV sanciona luego la Novísima Recopilación en 1802 y
constaba de 12 libros, 340 títulos y contiene más de 4000
leyes, autos y pragmáticas. Es curioso que mientras existía
esta caótica recopilación, ya se había publicado, en Francia,
el Código Civil napoleónico.
11
Este trabajo tiene un viejo antecedente: Jurisprudencia

relevante del Tribunal Constitucional (Centro de Estudios
Constitucionales, Lima, 2013), publicación muy restringida de
apenas 500 ejemplares (en cuatro tomos), que se hizo
cuando, a la sazón, el que escribe estas líneas era magistrado
del Tribunal Constitucional y director del Centro de Estudios
Constitucionales (CEC).
Hoy se publican los resúmenes de esta obra que daba

cuenta de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y se
han agregado otros tantos. Recientemente, el Centro de
Estudios Constitucionales (CEC), que dignamente dirige el
magistrado Dr. Carlos Ramos Núñez, ha publicado el tomo VI
(Jurisprudencia relevante del Tribunal Constitucional, Tomo VI,
junio 2014 diciembre 2015, Centro de Estudios
10
Constitucionales, Lima, 2016, 1184 pp.). Allí se ha rescatado
lo más relevante, siguiendo la lógica de los anteriores cuatro
tomos , y se da cuenta de las más importantes sentencias del
actual Te~>.
Saludamos aquí a su director Carlos Ramos, solo

esperamos que se publique el quinto tomo, que corresponde
aún a la anterior composición del Tribunal Constitucional, de
la que fui integrante. Saludamos, igualmente, que esta
publicación sea ya institucional y que cada cierto tiempo el
propio TC seleccione lo más emblemático de la corporación
judicial que tiene que ver con la tutela última, en sede
nacional, de los derechos fundamentales y del control del
poder a través de los procesos competenciales y de
inconstitucionalidad.
111
En lo que corresponde a este trabajo, se trata de las

principales "sentencias clave" que el operador del sistema
constitucional debe saber y conocer, y son sentencias en las
que se ha transversalizado la presencia del Derecho
Constitucional en las áreas penal, laboral, administrativa y
civil. Desde luego, de las poco menos de cien mil sentencias a
las que va a llegar el TC, son pocas las que por su carácter
11
pionero, cronológicamente determinante de una posición y por
el contenido que desarrollan merecen ser tomadas en cuenta
a fin de entender nuestro sistema de fuentes de la
interpretación constitucional a partir de casos emblemáticos.
Si bien no pueden homologarse con otras sentencias
anglosajonas que pueden ser leading cases (casos líder) ni un
stare decisis® l, tan solo nuestra jurisdicción constitucional ha
delineado los fallos del TC bifurcados en precedentes
vinculantes y en doctrina jurisprudencia!. Aclárese aquí que no
necesariamente un precedente vinculante va a ser un fallo
relevante en el sistema jurídico; por el contrario, una simple
doctrina jurisprudencia! por su carácter pionero y por lo que
interpreta puede ser de mayor eficacia en nuestra jurisdicción
constitucional.
Con todo, cada resumen del fallo va a identificar las

palabras clave que deberá tener presente el lector de este
trabajo.
Esperemos que estos fallos en clave sobre materia

precisa y puntual, en el reino del caos jurídico, la
incertidumbre y la inseguridad jurídica de la hiperlegislación,
sea útil a todo operador del sistema jurídico.
Gerardo ETC CRUZ
12
.(1) SCHMITT, Carl. Sobre e/ parlamentarismo. Traducción de Thies Nelsson y Rosa Gruesso.
Estudio preliminar de Manuel Aragón. Tecnos, Madrid, 1990
(2) ZAGREBELSKY, Gustavo. El Derecho dúctil: fer, Derecho, justicia. Traducción de Marina
Gascón. Trolla, Madrid, 2008.
Gl) GUTIÉRREZ CAMACHO, Walter (director). Informe Legislativo. Perú: pais de /as leyes 2014
Gaceta Jurid,ca, Lima, 2015
.(1) ETO CRUZ, Gerardo y RODRÍGUEZ SANTANDER, Roger. "La función consultiva y la calidad de
la legislación. Una aproximación al caso peruano~. En: ETO CRUZ, Gerardo. Constitución y
procesos constitucionales Tomo L Adrus, Lima, 2013, pp 505-548
.(fü CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Comisión Especial Encargada del Ordenamiento Legislativo.
Plan de trabajo: proceso de consolidación del espectro normativo peruano. 2010-201 1, enero de
2010, p. 7.
(§) GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo. Justicia y seguridad juridka en un mundo de leyes
desbocadas. Civitas, Madrid, 2006.
.(I) Vid. los dos volúmenes de: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Treinta años de jurisdicción
constitucional en el Perú. Centro de Estudios Constitucional del Tribunal Constitucional, Lima,
2014, disponible en·
<http://www.tc.gob.peltc/privatel adjuntoslcec/publicacioneslpublicacion/libro_ 30_anos_
tomo1.pdf>.
.(!l) Ver: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Resoluciones publicadas entre los años 1996-2016.
Tribunal Constitucional, disponible en: <http://www.tc.gob.pe/tdinstitucion/estadistica>
.(9) Estas sentencias son las siguientes: a) en procesos orgánicos: Sentencias Nºs 00012~2012•
PI/TC; 00012-2014-PI/TC; 00011 -2013-PI/TC; 00021 -2012-PI/TC, 00008-2013-PI/TC, 00009-
2013-PI/TC, 00010-2013-PI/TC y 00013-2013-PI/TC (expedientes acumulados); 00022-2011 -
PI/TC; 00001 -2014-PCC/TC, 00005-2013-PCC/TC; 00003-2013-PI/TC, 00004-2013-PI/TC y
00023-2013-PI/TC (expedientes acumulados); 00014-2014-PI/TC, 00016-2014-PI/TC, 00019-
201 4-PI/TC y 00007-2015-PI/TC (expedientes acumulados); y 00001-2013-PI/TC; b) en procesos
de tutela de derechos: Sentencias Nºs 00776-2014-PNTC; 100791-2014-PNTC; 07357-2013-
PNTC; 04577-2012-PNTC; 00273-2010-PNTC; 01 401 -2013-PCITC; 01931 -2013-HC/TC;
00295-2012-HC/TC; 03655-2011-PNTC; 00645-2013-PNTC; Auto Nº 02214-2014-PNTC;
Sentencias N's 02071 -2009-HCITC; 01205-2012-PNTC; 02738-2014-HC/TC; 02505-2011 -
PNTC; Auto Nº O1761-2014-PNTC; Sentencia N's 00422-2013-PNTC; 01665-2014-HC/TC; y
05811 -2015-HC/TC; y, c) sobre precedentes vinculantes: Sentencias N's 00987-2014-PNTC;
05057-2013-PNTC; 02383-2013-PNTC; y 04968-2014-HC/TC.
(1Q) Vid a MORETTI, Francesca "El precedente Judicial en el sistema inglés"_ En: MATTEI, Ugo
Stare decisis en los Estados Unidos; ANTONIOLLI, Luisa. ~stare d ecisis en el resto del ámbito
de common lavt; GALGANO, Francesco. "El precedente judicial en el civil law'. En: GALGANO,
Francesco (coordinador). Atlas de Derecho Privado comparado. Traducción de Juan Antonio
Fernández Campos y Rafael Verdera Server. Fundación Cultural de l Notario, Madrid , 2000,
pp. 25-83.
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CONSTITUCIONAL
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001 Exp. Nº 03179-2004-AA/TC
[Proceso de amparo promovido por Apolonia
Ccollcca Ponce. Procedencia del amparo contra
resoluciones judiciales por afectación de
cualquier derecho fundamental (tesis amplia)].
Fecha de resolución: 18 de febrero de 2005
Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 2 de octubre
de 2006
Temas clave
Amparo contra resoluciones judiciales Canon
interpretativo de control de resoluciones judiciales -
Derecho al debido proceso - Derecho de propiedad -
Eficacia vertical de los derechos fundamentales -
Protección judicial de derechos fundamentales
Resumen
Aunque de acuerdo a la reiterada jurisprudencia se ha venido
entendiendo que la procedencia del amparo contra
resoluciones judiciales se da en aquellos casos de violación
de derechos constitucionales de carácter procesal (debido
proceso o tutela jurisdiccional efectiva), esto no niega la
posibilidad de que el juez constitucional revise procesos
17
donde se afecta otro tipo de derechos fundamentales. Ello,
por cuanto, una interpretación en tal sentido, a juicio del
Tribunal Constitucional, encuentra sustento en el principio de
unidad de la Constitución. Sin embargo, el carácter
excepcional del amparo contra resoluciones judiciales hace
prever parámetros o canon para su procedencia que deben
ser analizados caso por caso. De ahí que, la presente
sentencia bajo comentario resulte desestimatoria, toda vez
que la afectación de derechos producto de la decisión penal
cuestionada no resultó debidamente acreditada.
Así, pues, la premisa de razonamiento señalada por el

Tribunal encuentra fundamento en las siguientes palabras:
"La tesis según la cual el amparo contra resoluciones

judiciales procede únicamente por violación del derecho al
debido proceso o a la tutela jurisdiccional, confirma la
vinculatoriedad de dichos derechos en relación con los
órganos que forman parte del Poder Judicial. Pero
constituye una negación inaceptable en el marco de un
Estado constitucional de derecho, sobre la vinculariedad
de los 'otros' derechos fundamentales que no tengan la
naturaleza de derechos fundamentales procesales, así
como la exigencia de respeto, tutela y promoción ínsitos
en cada uno de ellos" (f. j. 18).
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;.~ ::m:i 18
"No obstante, esta segunda perspectiva del proceso de
amparo precisa que el Tribunal Constitucional establezca
el canon interpretativo bajo el cual realizará el control
constitucional de las resoluciones judiciales, sin que ello
suponga convertir al Tribunal Constitucional en una cuarta
instancia judicial y sí, más bien, a fin de reconocer que al
Tribunal le corresponde, en el proceso de amparo,
resolver ponderadamente, sobre el fondo y la forma de los
procesos judiciales ordinarios cuando estos hayan violado
los derechos fundamentales tutelados por el proceso
constitucional de amparo ( ... ) Dicho canon interpretativo
que le permite al Tribunal Constitucional realizar,
legítimamente, el control constitucional de las resoluciones
judiciales ordinarias, está compuesto, en primer lugar, por
un examen de razonabilidad; en segundo lugar, por el
examen de coherencia; y, finalmente, por el examen de
suficiencia" (f. j. 23).
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002Exp. Nº 06712-2005-HC/TC
[Proceso de hábeas corpus interpuesto por
Magaly Jesús Medina y Ney Guerrero. Derecho
a la vida privada como límite a la libertad de
información].
Fecha de resolución: 17 de octubre de 2005
Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 20 de enero de
2006
Temas clave
Derecho a la información - Derecho a la intimidad -
Derecho a la motivación de resoluciones - Derecho a la
prueba - Derecho a la vida privada - Información veraz -
Inhibición del juez - Libertades preferidas - Principio de
proporcionalidad y razonabilidad - Temeridad procesal
Resumen
La presente decisión constitucional sentó un precedente
jurídico en el medio periodístico al respaldar el derecho
individual que le asiste a toda persona humana a la protección
de su vida privada, al libre ejercicio de la personalidad sin
invasión de ninguna clase, a impedir intrusiones y a la soledad
o el aislamiento.
21
Así consta en la STC Exp. Nº 06712-2005-HC/TC, mediante la
cual el TC declaró improcedente la demanda por violación de
derecho de prueba y la solicitud de inhibición del juez de la
causa, e infundada la demanda por violación del derecho a la
defensa, presentada por la conductora de TV Magaly Jesús
Medina Vela y su productor Ney Edgardo Guerrero Orellana.
Paralelamente, el Tribunal Constitucional (TC) dispuso que se

sancione a los recurrentes, Magaly Medina y Ney Guerrero,
con una multa de 20 Unidades de Referencia Procesal (URP)
y se imponga el pago de costas y costos del proceso como
consecuencia de su acción temeraria al presentar su
demanda, vía recurso de agravio constitucional, pretendiendo
la nulidad del proceso, obviando los mecanismos previstos en
el procedimiento ordinario.
Igualmente, el TC requirió a los magistrados del Poder Judicial

un mayor compromiso en el ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales, sobre todo en lo relativo a dar respuesta a los
pedidos de los justiciables, por más infundados o
improcedentes que ellos fueran.
Tanto Magaly Medina como Ney Guerrero pidieron, a través

de una acción de garantía, la nulidad de las sentencias a
cuatro años de pena privativa de la libertad suspendida,
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 22
emitidas por el Poder Judicial, que los declaró culpables del
delito de violación de la intimidad en agravio de Mónica Adaro
Rueda, alegando que se había violentado su derecho a la
probanza.
Para ello, argumentaron que a nivel judicial no se tomaron en

cuenta dos informes de parte Uurídico interno y externo) que
sostenían que la emisión del vídeo del 31 de enero del 2000,
en el que presentaban a Mónica Adaro en un hotel, teniendo
relaciones íntimas con una persona contratada por ellos
(Eduardo Marín Arancibia Guevara), no afectaba derecho
alguno, y que las imágenes difundidas vía Frecuencia Latina
demostraban el ejercicio de la prostitución clandestina.
No obstante, el TC observó que durante el proceso penal no

se presentó a los dos abogados que supuestamente emitieron
el informe, sino simplemente a uno de ellos. Es más, el letrado
externo al que se le consultó si era factible la emisión del
reportaje sobre Las Prostivedettes, resultó ser socio del
estudio que patrocinó a la periodista Magaly Medina.
En cuanto al reconocimiento de la vida privada, en el fallo, el

TC puso énfasis en que "la vida privada es un derecho
fundamental del ser humano y que, a través del
reconocim iento de la misma, la persona podrá crear una
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identidad propia, a fin de volcarse a la sociedad, toda vez que
aquel dato y espacio espiritual del cual goza podrá
permitírselo". Por lo tanto, la vida privada de las personas es
un límite válido del derecho a la información.
El Tribunal sustentó su resolución en la jurisprudencia sentada

en otros expedientes, uno de ellos el Nº 01797-2002-HD!TC,
sobre el poder jurídico de rechazar intromisiones ilegítimas en
la vida íntima o familiar de las personas, así como en la
sentencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos, en el
caso Lawrence c. Texas, del 2003, que señala que "el derecho
de la libertad se extiende más allá de los límites espaciales.
La libertad supone una autonomía de la persona que incluye
libertad de pensamiento, credo, expresión y cierta conducta
íntima".
Además, en su análisis comprobó que el reportaje emitido en

el programa Magaly TV no guardaba respeto alguno por la
persona sobre la cual versaba el mismo, ni la más mínima
consideración por la querellante, ni por su vida privada, y más
aún, la utilización del argumento de la prostitución clandestina
no ayudaba en absoluto en el tema de la adecuación de la
medida realizada por los demandantes.
24
Finalmente, precisa que también debe tenerse en
consideración que un periodista no es fiscal o juez para
investigar calificando figuras delictivas, y sobre la base de esa
pretensión afectar derechos fundamentales, sino que más
bien les corresponde dar cuenta de ello al Ministerio Público o
al Poder Judicial.
25
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003Exp. Nº 01209-2006-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por la
Compañía Cervecera Ambev Perú S.A.C.
Control constitucional de medidas cautelares].
Fecha de resolución: 14 de marzo de 2006
de 2006
Temas clave
Amparo contra medidas cautelares - Debido proceso
sustantivo - Derecho a la libre contratación - Derecho al
debido proceso - Protección judicial de derechos
fundamentales - Resoluciones judiciales firmes - Test de
proporcionalidad
Resumen
Conforme al giro jurisprudencia! adoptado por el Tribunal
Constitucional, se entiende que la revisión de procesos
ordinarios no solo se da cuando se afectan los derechos
procesales que la Constitución garantiza, sino otros derechos
fundamentales. En ese sentido, los jueces constitucionales
deben proteger el debido proceso sustantivo. Por ello,
procede el control constitucional de medidas cautelares, que
:;l,~ n;;:·;;:.;:~; (9:::::::;: 27
pese a su temporalidad pueden acarrear una afectación
concreta de derechos, como ocurre en el caso, por lo que se
ampara el recurso interpuesto por la recurrente y se declara
nula la decisión cautelar adoptada en el proceso ordinario.
Así, el Tribunal sustenta básicamente su decisión en el

siguiente hecho fáctico: "De la lista de pretensiones
planteadas [en la cautelar] aparece con claridad que el
propósito de Backus es preservar la propiedad de los
88'330,000.00 envases que reclama judicialmente, a efectos
de que los mismos no vayan a caer en alguna red de
distribución de Amveb Perú. En tal sentido, tal como se
aprecia, no se cuestiona el que Ambev compre envases de
las mismas características( ... ) [sino que] demás distribuidores
no comprendidos en la lista de su tercera pretensión principal,
o aquellas que en el futuro pudieran constituirse con dicho
objeto, puedan llegar a un acuerdo comercial de intercambio
de botellas con las botellas de propiedad de Amveb Perú ( ... ).
Todas estas posibilidades no advertidas por el juez al
momento de conceder la medida cautelar a favor de Backus,
ponen de manifiesto la necesidad de ingresar a un análisis
más estricto sobre las potestades cautelares y la posibilidad
de afectación del principio de proporcionalidad a que está
sujeto, en última instancia, todo poder en el Estado
democrático" (ff. jj. 52 y 53).
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 28
OO4exp. Nº 00679-2005-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Santiago
Enrique Martin Rivas. El caso de las Leyes de
Amnistía Nºs 26479 y 26492, y la cosa juzgada
constitucional].
Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 25 de mayo de
2007
Temas clave
Amnistía - Consejo Supremo de Justicia Militar - Corte
lnteramericana de Derechos Humanos - Derecho a la cosa
juzgada - Derecho al debido proceso - Principio de
seguridad jurídica
Resumen
El 25 de mayo de 2007, el Tribunal Constitucional publicó la
STC Exp. Nº 00679-2005-AA, que declara infundada la
pretensión del demandante Santiago Martín Rivas, referida a
dejar sin efecto las resoluciones expedidas por el Consejo
Supremo de Justicia Militar, mediante las cuales se anuló la
resolución de archivo definitivo de la Causa Militar Nº 157-V-
93 (La Cantuta) dictada al amparo de las Leyes de amnistía
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N°s 26479 y 26492. Al realizar el análisis del caso, el
Colegiado emitió importantes precisiones en torno a la cosa
juzgada constitucional y las resoluciones judiciales dictadas al
amparo de leyes de amnistía. En ese sentido, expresó que el
derecho a la cosa juzgada también se configura a partir de
resoluciones judiciales dictadas en aplicación de una ley de
amnistía, según el artículo 139, inciso 13, de la Constitución.
Sin embargo, enfatizó que para ello es preciso que la ley de
amnistía no solo debe ser válida sino también
constitucionalmente legítima.
En la referida sentencia, el Tribunal estableció criterios

generales de legitimidad constitucional de las leyes de
amnistía, a efectos de determinar cuándo una resolución
judicial dictada al amparo de aquellas configura cosa juzgada
constitucional. Bajo esta perspectiva, sostuvo que en la
medida en que la expedición de las leyes de amnistía
constituye el ejercicio de una competencia jurídico-
constitucional, su ejercicio se encuentra sujeto a límites
constitucionales. Se trata de una competencia
constitucionalmente conferida al titular de la política de
persecución criminal del Estado y cuyo ejercicio, por tanto,
debe realizarse dentro del marco de la Constitución Política
del Estado.
30
El Tribunal señala que el artículo 102, inciso 6, de la
Constitución no prevé expresamente cuáles son los límites a
los que se debe sujetar el dictado de leyes de amnistía. Sin
embargo, ello no significa que estos no existan, puesto que la
legitimidad del ejercicio del poder del Estado y, por ende, el de
sus órganos constitucionales no se justifica de por sí, sino a
partir del pleno respeto del principio-derecho de dignidad
humana, y de la observancia cabal de los principios
constitucionales y los derechos fundamentales.
Para el Colegiado, una ley de amnistía se encuentra sujeta

tanto a límites formales como materiales. Así, una ley de
amnistía solo puede formal izarse en virtud de una ley
ordinaria. Además de respetar los principios constitucionales
que informan el procedimiento legislativo, debe observar los
criterios de generalidad y abstracción exigidos por el artículo
103 de la Constitución. Igualmente, las leyes de amnistía
deben respetar el principio-derecho de igualdad jurídica, lo
que impide que, previsto el ámbito de aplicación de la ley de
amnistía, el legislador pueda brindar un tratamiento
diferenciado que no satisfaga las exigencias que impone el
principio de proporcionalidad.
Las leyes de amnistía no pueden comprender en sus alcances

a una persona o un grupo de personas en particular, con
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 31
exclusión de otras que se encuentren en los mismos
supuestos que motivan su expedición. No pueden fundarse en
un motivo incompatible con la Constitución; tampoco pueden
expedirse en oposición a las obligaciones internacionales
derivadas de los tratados y acuerdos internacionales en
materia de derechos humanos ratificados por el Estado
peruano.
El Tribunal Constitucional dejó en claro que si bien el Poder

Legislativo tiene la atribución de ejercer el derecho de
amnistiar, ello no significa que el Congreso pueda cobijar en
las leyes de amnistía a delitos de lesa humanidad -como el
secuestro, tortura y ejecución sumaria de personas, por
ejemplo-; por cuanto la legitimidad de la Constitución reposa
en la defensa de la persona humana y en el respeto de su
dignidad, como fin supremo de la sociedad y del Estado,
según el artículo 1 de la Constitución.
Finamente, consideró que las Leyes de amnistía Nºs 26479 y

26492 son nulas y carecen, ab initio, de efectos jurídicos; en
consecuencia, también son nulas las resoluciones judiciales
dictadas con el propósito de garantizar la impunidad de la
violación de derechos humanos cometida por los integrantes
del denominado Grupo Colina. Asimismo, afirmó que en su
condición de resoluciones judiciales nulas, ellas no dan lugar
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 32
a la configuración de la cosa juzgada constitucional
garantizada por el artículo 102, inciso 6, y el artículo 139,
inciso 13, de la Constitución , en la medida en que no existe
conformidad con el orden objetivo de valores, con los
principios constitucionales y con los derechos fundamentales
que la Constitución consagra.
33
34
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
005Exp. Nº 05637-2006-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Roberto
Woll Torres. Defensa del derecho del
consumidor en cuanto al requerimiento de pago
hecho por las empresas de cobranza coactiva y
la lesión del derecho fundamental al honor].
Fecha de resolución: 12 de abril de 2007
Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 4 de julio de
2007
Temas clave
Derecho al honor - Principio de protección al consumidor -
Principio derecho de dignidad humana - Suplencia de
queja deficiente
Resumen
El 4 de julio de 2007, el Tribunal Constitucional publicó la
presente sentencia, la misma que declaró fundada la
demanda interpuesta, a través de la cual se ordenó a una
empresa de cobranza se abstenga de requerir al demandante
el cumplimiento de pagos en la forma efectuada o de
cualquier otra forma que lesione el derecho fundamental al
honor.
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 35
Al respecto, el Tribunal consideró que el requerimiento de
pagos efectuados por entidades privadas encargadas al
efecto debe efectuarse con escrupuloso respeto de las
condiciones que para tal fin establecen las respectivas
normas jurídicas. Si se procede de modo contrario, se habrá
producido una lesión del derecho fundamental al honor.
Concluyó el Tribunal que la empresa que requería el pago de

la obligación debió informar, en los documentos remitidos al
demandante, que las acciones detalladas en ellos se
realizarían cuando la autoridad judicial así lo autorice, puesto
que en el caso concreto aparece como que tales actos se
efectuarían a criterio de la emplazada, dado que se cita el
artículo 608 del Código Procesal Civil, sin especificar el
contenido de dicho artículo, siendo incluso una de las
interpretaciones derivadas de tales documentos que la
demandada se está arrogando atribuciones que no le
corresponde y que se encuentran reservadas al ius imperium
del Estado.
Finalmente queda establecido que, para la aplicación de

medidas cautelares, es necesaria su concesión por la
autoridad judicial y que sea esta la que notifique al deudor la
medida que se le va a aplicar.
36
006Exp. Nº 07022-2006-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Edgardo
García Ataucuri y otros. Derecho a la adecuada
motivación de las resoluciones judiciales
(principio de congruencia) y a un juicio sin
dilaciones indebidas].
Fecha de resolución: 19 de junio de 2007
2007
Temas clave
Derecho a la motivación de resoluciones - Derecho al
plazo razonable - Principio de congruencia - Principio iura
novit curia
Resumen
El Tribunal Constitucional estimó la demanda promovida por
Edgardo García Ataucuri y otros en contra de la empresa
Southern Perú Limited. En esta causa, el Tribunal se
pronunció sobre los derechos a la adecuada motivación de las
resoluciones judiciales (principio de congruencia) y a un juicio
sin dilaciones indebidas.
37
Tomando como antecedente la STC Exp. Nº 08125-2005-
PHC/TC, el Tribunal sostuvo que la exigencia de que las
decisiones judiciales sean motivadas en proporción a los
términos del inciso 5) del artículo 139 de la Norma
Fundamental, garantiza que los jueces, cualquiera que sea la
instancia a la que pertenezcan, expresen la argumentación
jurídica que los ha llevado a decidir una controversia,
asegurando que el ejercicio de la potestad de administrar
justicia se haga con sujeción a la ley; pero también con la
finalidad de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de
defensa de los justiciables.
En el caso concreto, los recurrentes alegaron que con la

emisión de la resolución de fecha 19 de setiembre de 2001 ,
expedida por la Sala de Derecho Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República
(Casación Nº 920-2001 ), se vulneró el principio de
congruencia, toda vez que la Sala demandada declaró
fundado el recurso de casación interpuesto por la empresa
Southern Perú Limited, por una causal que no había sido
invocada en el recurso.
Al respecto, el Tribunal precisó que dicho principio procesal

forma parte del contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la motivación de las decisiones judiciales y que
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;.~ ::m:i 38
garantiza que el juzgador resuelva cada caso concreto sin
omitir, alterar o exceder las pretensiones formuladas por las
partes.
Al haberse constatado que la Sala demandada se pronunció

sobre un elemento que no había sido invocado en el recurso
de casación, el Colegiado entró a evaluar si tal
pronunciamiento fue constitucionalmente legítimo, o si, por el
contrario, se configuró una violación del principio de
congruencia de las resoluciones judiciales.
Para tal efecto, analizó la función del recurso de casación y la

posibilidad de aplicar el principio iura novit curia en sede
casatoria. Sobre el particular, señaló que tal recurso es un
medio impugnatorio de carácter excepcional, cuya concesión
y presupuestos de admisión y procedencia están vinculados a
los "fines esenciales" para los cuales se ha previsto, esto es,
la correcta aplicación e interpretación del derecho objetivo y la
unificación de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema
de Justicia. Así, concluyó que tal especificidad impide el
ejercicio de la facultad general del juez de aplicación del
principio iura novit curia.
A criterio del Colegiado, también, se afectó el derecho a un

juicio sin dilaciones indebidas, pues al momento de declarar la
:;l,~ n;;:·;;:.;,:~;'9:::::::;: 39
nulidad del proceso, no se tuvo en consideración que este se
había ven ido tram itando en el Poder Judicial desde hacia más
de cinco años.
40
OO7Exp. Nº 00007-2007-PI/TC
[Proceso de inconstitucionalidad promovido
por el Colegio de Abogados del Cono Norte de
Lima. lnconstitucionalidad del artículo único de
la Ley Nº 28642, modificatoria del artículo 5,
numeral 8), de la Ley Nº 28237, Código Procesal
Constitucional, el cual se deja sin efecto por
impedir el ejercicio y la defensa de los derechos
fundamentales en el ámbito del Jurado Nacional
de Elecciones y vulnerar el artículo 200.2 de la
Constitución].
Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 20 de junio de
2007
Temas clave
Control constitución de resoluciones del JNE - Derecho al
debido proceso - Derecho de acceso a la justicia - Doble
dimensión de los procesos constitucionales - Efectos
vincu lantes de las sentencias internacionales - La figura
procesal del partícipe - Interpretación constitucional
conforme al derecho internacional
41
Resumen
Mediante STC Exp. Nº 00007-2007-PI/TC, de fecha 20 de
junio de 2007, el Tribunal declaró inconstitucional la
modificatoria del artículo 5, numeral 8), del Código Procesal
Constitucional. Estableció que nuestro sistema de fuentes
normativas reconoce que los tratados de derechos humanos
sirven para interpretar los derechos y libertades reconocidos
por la Constitución. Por tanto, tales tratados constituyen
parámetro de constitucionalidad en materia de derechos y
libertades. Estos tratados no solo son incorporados a nuestro
Derecho nacional -conforme al artículo 55 de la Constitución-
sino que, además, por mandato de ella misma, son
incorporados a través de la integración o recepción
interpretativa.
Por ello, el ejercicio interpretativo que realice todo órgano

jurisdiccional del Estado (o que desempeñe funciones
materialmente jurisdiccionales) para determinar el contenido
constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales,
debe estar obligatoriamente informado por las disposiciones
de los tratados internacionales de derechos humanos y por la
interpretación de las mismas realizada por los tribunales
internacionales sobre derechos humanos a través de sus
decisiones.
42
Asimismo, existe una vinculación directa entre la Corte
lnteramericana de Derechos Humanos y el Tribunal
Constitucional; vinculación que tiene una doble vertiente: por
un lado, reparadora, pues interpretado el derecho
fundamental vulnerado a la luz de las decisiones de la Corte,
queda optimizada la posibilidad de d1ispensársele una
adecuada y eficaz protección; y, por otro, preventiva, pues
mediante su observancia se evitan las nefastas
consecuencias institucionales que acarrean las sentencias
condenatorias de la Corte lnteramericana de Derechos
Humanos para la seguridad jurídica del Estado peruano.
De otro lado, el Tribunal Constitucional considera que la ley

modificatoria , Ley Nº 28642, vulnera el derecho de acceso a
la justicia como manifestación del derecho al debido proceso,
reconocido en el artículo 139.3 de la Constitución, toda vez
que no permite cuestionar judicialmente las resoluciones del
Jurado Nacional de Elecciones, negando la posibilidad de
reclamar por una eventual afectación de los derechos
fundamentales ante un órgano jurisdiccional y, por ende, no
garantiza la tutela de tales derechos mediante un recurso
judicial, lo cual resulta contrario a los tratados y la
jurisprudencia internacional sobre derechos humanos.
43
El Tribunal Constitucional estimó que, tal como lo ha
establecido la Corte lnteramericana de Derechos Humanos,
no cabe, en ninguna circunstancia (ni aun durante los estados
de excepción), desconocer el derecho de toda persona a
recurrir a los procesos constitucionales de amparo y hábeas
corpus frente a toda vulneración de los derechos
fundamentales reconocidos en la Constitución del Estado,
como manifestación concreta , a nivel interno, del derecho
humano de toda persona "a un recurso sencillo y rápido o a
cualqu ier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la
ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea
cometida por personas que actúen en ejercicio de sus
funciones oficiales", en los términos del artículo 25 de la
Convención Americana de Derechos Humanos, tanto más
cuanto que las sentencias de la Corte lnteramericana de
Derechos Humanos vinculadas a la violación del artículo 25
de la Convención - en particular, la expedida en el Caso
Yatama vs. Nicaragua- y sus opiniones consultivas sobre la
misma materia, resultan vinculantes para el Estado peruano
siendo que al formar parte del ordenamiento jurídico nacional,
según el artículo 55 de la Constitución Poi ítica del Perú el
desconocer dichas resoluciones internacionales podría
44
significar una infracción constitucional o, peor aún, un delito
de función, conforme al artículo 99 de la Norma Fundamental.
45
46
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
008Exp. Nº 00005-2007-PI/TC
por el Colegio de Abogados de Lambayeque.
lnconstitucionalidad de los efectos que viene
produciendo el derogado artículo 1 de la Ley Nº
28934 que amplía excepcional y temporalmente
la vigencia de la actual Justicia Militar Policial].
Fecha de resolución: 26 de agosto de 2008

Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 17 de
setiembre de 2008
Temas clave
Cosa juzgada constitucional - Principio de colaboración
institucional - Pluralidad de intérpretes - Principio de
separación de poderes - Vacatio sententiae
Resumen
En este caso, el demandante solicitó que se declare la
inconstitucionalidad de los dos artículos que contenía la Ley,
alegando que vulneraba la cosa juzgada, la independencia
judicial, la fuerza normativa de la Constitución y la condición
de órgano de control de la Constitución que tiene el TC, pues
47
pese a que el Tribunal estableció en su sentencia del
Expediente Nº 00006-2006-PI/TC una vacatio sententiae
(periodo en el que quedan suspendidos los efectos de una
inconstitucionalidad ya declarada) que vencía el 31 de
diciembre de 2006, el legislador, quince días antes de
vencerse tal periodo, desconoció tal sentencia y dictó la
mencionada Ley Nº 28934 que, contrariamente a lo dispuesto
por el TC, estableció que la organización de la justicia militar
declarada en parte inconstitucional siga funcionando de modo
indefinido.
Previamente a pronunciarse sobre el fondo, el TC verificó que

la mencionada ley fue derogada por la Ley Nº 29182, de
Organización y Funciones del Fuero Militar Policial, publicada
el 11 de enero de 2008. No obstante esta derogación, que
podría indicar la existencia de sustracción de la materia, el TC
constató que la derogada Ley Nº 28934 seguía surtiendo
efectos pues durante su vigencia (del 16 de diciembre del
2006 al 11 de enero de 2008) habilitó en el cargo a jueces
militares que emitieron sentencias condenatorias que hasta el
momento venían privando de libertad a efectivos militares.
Este no es el primer caso en que el TC controla la

constitucionalidad de leyes derogadas, anteriormente lo ha
expresado en su doctrina jurisprudencia!, en sentencias como
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 48
en el caso del Impuesto a las Transacciones Financieras, ITF,
(Exp. Nº 00004-2004-AI/TC) o aquella del caso de la
equiparación del tiempo de detención domiciliaria con la
detención provisional (Exp. Nº 00019-2005-PI/TC).
En cuanto al fondo, el TC, estimó que el artículo 1 de la Ley

Nº 28934, que amplió indefinidamente la vigencia temporal de
un sistema de justicia militar declarado incompatible con la
Constitución y extendió también indefinidamente el periodo de
vacatio sententiae, es inconstitucional por vulnerar el principio
de separación de poderes, la fuerza normativa de la
Constitución, la autoridad de cosa juzgada de las sentencias
de inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional, así como
la garantía institucional de la autonomía del Tribunal
Constitucional.
49
50
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
OO9Exp. Nº 07873-2006-PC/TC
[Proceso de cumplimiento promovido por Juan
Félix Tueros del Risco. Adecuación del proceso
constitucional de cumplimiento a uno de
amparo].

Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 20 de agosto
de2007
Temas clave
Derecho a la pensión - Reconducción procesal
Resumen
El Tribunal Constitucional es consciente de la necesidad de
realizar una protección particular y diferenciada de las
personas que se encuentran dentro de la etapa de vida de la
senectud. Esto se deriva tanto de las circunstancias que
rodean al distintivo estilo de vida que llevan en esta etapa de
su vida como del mandato constitucional expreso de darles un
resguardo especialísimo. Tomando tales consideraciones, el
Tribunal dispuso convertir en amparo, la presente demanda
de cumplim iento y resolver inmediatamente el caso concreto.
51
Así consideró que, como parte de su autonomía procesal,
puede aceptar la posibilidad de esta reconversión , pues esta
es la unica forma en que se podrán proteger
"adecuadamente" derechos de las personas. El sustento que
legitima esta actuación ha sido muy diverso en la
jurisprudencia constitucional. En diversa jurisprudencia (cfr.
fundamento 4 de la STC Exp. N° 01052-2006-PHD/TC,
fundamentos 3 y SS. de la STC Exp. Nº 04080-2004-AC/TC)
se ha señalado que esto se basa en el principio del iura novit
curia, previsto en el artículo VIII del Código Procesal
Constitucional, pues esta norma no solo tutela la eficacia de
los derechos sustantivos, sino también los adjetivos, lo cual
iría de la mano con la suplencia de queja , figura recogida
jurisprudencialmente en la STC Exp. Nº 00569-2003-AC/TC.
El Código Procesal Constitucional debe ser entendido,

comprendido y analizado de acuerdo a los contenidos
existentes en la Norma Fundamental. Tan cierto es eso que
los fines del proceso constitucional, que el propio Código
reconoce en el artículo 11 de su Título Preliminar, son la
primacía constitucional y la protección de los derechos. El
Tribunal, al aplicar el derecho a las cuestiones debatidas,
busca no alterar ni sustituir las pretensiones y hechos fácticos
que sustentan la demanda y resulten acreditados en el
proceso.
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 52
Entonces, cuando una demanda ha sido mal planteada, pese
a que el Colegiado está autorizado a disponer la nulidad de
los actuados y el reencausamiento de la demanda, también
puede aceptarse la reconversión de un proceso constitucional
en otro, si es que las circunstancias así lo ameritan.
Este se puede dar, bajo ciertas premisas, como pueden ser

las siguientes:
Que los jueces de ambos procesos tengan las mismas

competencias funcionales.
Que se mantenga la pretensión originaria de la parte

demandante.
Que existan elementos suficientes para determinar la

legitimidad para obrar activa y para poder resolverse sobre
el fondo del asunto.
Que se estén cumpliendo los fines del proceso

constitucional.
Que sea de extrema urgencia la necesidad de

pronunciarse sobre el mismo.
53
Que exista predictibilidad en el fallo a pronunciarse.
Solo cuando concurran copulativamente tales requ isitos, el

Tribunal se encuentra autorizado para reconducir a una vía
procedimental más acorde con la petición del recurrente y
dejar de lado el proceso inicial.
54
01 0Exp. Nº 00168-2007-Q/TC
[Queja interpuesta por el Banco Continental.
Procedencia excepcional del recurso de agravio
constitucional a favor del cumplimiento de los
fallos del Tribunal Constitucional en la etapa de
ejecución de sentencia].

noviembre de 2007
Temas clave
Incumplimiento de los fallos del Tribunal Constitucional en
los procesos de ejecución de sentencias - Principio de
economía procesal e informalismo - Principio de la eficaz
ejecución de las sentencias - Recurso de agravio
constitucional
Resumen
Con carácter de jurisprudencia vinculante el Tribunal
Constitucional (TC ) estableció que el recurso de agravio debía
ser estimado siempre que se tratara de un proceso de
55
ejecución de una sentencia favorable del Colegiado
constitucional.
El artículo 19 del Código Procesal Constitucional establece

que el Tribunal conoce el recurso de queja interpuesto contra
resoluciones denegatorias del recurso de agravio
constitucional. Hasta el momento, en el marco de los procesos
de ejecución, los recursos de queja que llegaban al Tribunal
eran declarados improcedentes en virtud de lo dispuesto por
el artículo 202, inciso 2), de la Constitución Política del Perú.
Sobre el mencionado artículo 19, el Tribunal consideró que

una interpretación literal de esta norma puede ocasionar en el
actual contexto de desarrollo jurisprudencia! de la justicia
constitucional algunas distorsiones en la interpretación y
defensa de los derechos constitucionales que corresponden a
la etapa de ejecución de sentencia, y que el propio TC
debería poder tutelar en última instancia.
En ese sentido, afirmó que el problema de la ejecución es de

orden práctico, o sea referido a la eficacia que puede
otorgarle el Tribunal a sus propias sentencias. Esta es la
razón por la que el proceso de ejecución debe ser analizado
con una especialización mayor desde el campo autónomo del
Derecho Procesal Constitucional.
56
Por estas razones, el Colegiado precisó que es posible
establecer algunos principios interpretativos aplicables para el
trámite del nuevo supuesto establecido a través de esta
resolución de procedencia del recurso de agravio, tratándose
de un supuesto de incumplimiento de los fallos del Tribunal
Constitucional en los procesos de ejecución de sentencias, los
mismos que encuentran su fundamento en los principios de
economía procesal e informalismo, consagrados en el artículo
111 del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.
Primero.- El recurso de agravio a favor del cumplimiento de

las sentencias del Tribunal Constitucional tiene como finalidad
restablecer el orden jurídico constitucional, el mismo que ha
sido preservado mediante sentencia estimatoria del Tribunal
en el trámite de un proceso constitucional.
Segundo.- El Tribunal resolvería así en instancia final para el

restablecim iento del orden constitucional que resultó violado
con la decisión del juez de ejecución, devolviendo lo actuado
para que la instancia correspondiente dé estricto cumplimiento
a lo declarado por el Tribunal Constitucional, en lo que se
refiere al alcance y el sentido del principio de la eficaz
ejecución de sus sentencias en sus propios términos.
57
Tercero.- El órgano judicial correspondiente se limitará a
admitir el recurso de agravio constitucional, y corresponderá a
este Colegiado, dentro del mismo proceso constitucional,
valorar el grado de incumplimiento de sus sentencias, cuando
son desvirtuadas o alteradas de manera manifiesta en su fase
de ejecución. En cualquier caso, el Tribunal tiene habilitada su
competencia, ante la negativa del órgano judicial, a través del
recurso de queja a que se refiere el artículo 19 del Código
Procesal Constitucional. Finalmente, estos principios
desarrollados en la presente resolución constituyen
jurisprudencia vinculante, conforme al artículo VI del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional.
58
011 Exp. Nº 00201-2007-Q/TC
[Queja interpuesta por la Asociación Pro
Vivienda Vecinos de la Urbanización Neptuno.
Procedencia del recurso de agravio
constitucional a favor del cumplimiento de las
sentencias del Poder Judicial].
Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 4 de diciembre
de2008
Temas clave
Procedencia excepcional del recurso de agravio
constitucional - Recurso de queja
Resumen
En el presente caso, el Tribunal Constitucional (TC) estableció
la procedencia, de manera excepcional, del recurso de
agravio constitucional (RAC) cuando se trata de proteger la
ejecución en sus propios términos de sentencias estimatorias
emitidas en procesos constitucionales, tanto para quienes han
obtenido una sentencia estimatoria por parte de este
59
Colegiado, como para quienes lo han obtenido mediante una
sentencia expedida por el Poder Judicial.
Así, pues, señaló que la procedencia excepcional del RAC en

este supuesto tiene por finalidad restablecer el orden jurídico
constitucional, correspondiendo al Tribunal valorar el grado de
incumplimiento de las sentencias estimatorias expedidas por
el Poder Judicial cuando este no cumple dicha función ,
devolviendo lo actuado para que la instancia correspondiente
dé estricto cumplimiento a lo declarado por el TC. Asimismo,
los órganos jurisdiccionales correspondientes se limitarán a
admitir el recurso de agravio constitucional, teniendo
habilitada su competencia el Tribunal, ante la negativa del
órgano judicial, a través del recurso de queja a que se refiere
el artículo 19 del Código Procesal Constitucional.
De esta manera se busca garantizar la correcta ejecución de

las sentencias estimatorias recaídas dentro de los procesos
constitucionales, pues de no ser competente el Tribunal
Constitucional para conocer dicho supuesto podría suscitarse
una insólita situación: La protección de un derecho
fundamental mediante un pronunciamiento estimatorio formal,
expedido en segunda instancia, y, en la praxis, en la fase de
ejecución, la no concreción de la restitución de los derechos
invocados en la demanda.
60
012Exp. Nº 02432-2007-PHC/TC
[Proceso de hábeas corpus promovido por
Rolando Apaza Chuquitarqui. Derecho a no ser
privado del DNI y el reconocimiento del derecho
a la personalidad].
Fecha de resolución: 16 de noviembre de 2007

2008
Temas clave
Derecho a la identidad - Derecho al reconocimiento de la
personalidad jurídica - DNI - Libertad de tránsito
Resumen
El Tribunal Constitucional (TC) estableció que la negativa
injustificada de expedir el Documento Nacional de Identidad
atenta, entre otros, contra el derecho al reconocimiento de la
personalidad jurídica.
Señaló que el derecho al reconocimiento de la personalidad

jurídica importa atribuir a una persona la aptitud suficiente
para ser titular de derechos y obligaciones. Este
61
reconocim iento, realizado sobre la base de una concepción
ontológica del ser humano, constituye el fundamento para que
el individuo pueda desenvolverse plenamente dentro del
proceso de interacción social, implicando, a su vez, la
obligación - tanto del Estado como de los particulares- de
respetar esta subjetividad jurídica.
Así, refirió, que el derecho se encuentra reconocido en el

artículo 16 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y en el artículo 3 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, y forma parte de nuestro ordenamiento
jurídico de conformidad con lo estipulado en el artículo 55 de
la Norma Fundamental. Estableció, también, el Tribunal, que
aun en el supuesto negado de que el derecho a la
personalidad jurídica no tuviera reconocimiento internacional,
su existencia bien podría desprenderse de una interpretación
del artículo 3 de la Constitución como un derecho fundamental
no enumerado o no escrito, por cuanto dimana directamente
de la dignidad humana.
El TC estableció que la expedición del Documento Nacional

de Identidad repercute directamente en el derecho al
reconocim iento de la personalidad jurídica, toda vez que dicho
documento permite el ejercicio de otros derechos
fundamentales inherentes al individuo.
62
En el caso había quedado demostrado que el terminalista del
Reniec se había negado a recibir la solicitud de expedición del
DNI del recurrente, por cuanto la partida de nacimiento había
sido expedida de manera irregular. En efecto, el recurrente
había sido inscrito (para la expedición del acta de nacimiento)
por su hermano a pesar de haber sido mayor de edad en ese
entonces, cuando el artículo 27 del Reglamento de
Inscripciones del Reniec (D.S. Nº 015-98-PCM) establece que
los mayores de 18 años no inscritos que tengan plena
capacidad de ejercicio podrán solicitar directamente la
inscripción de su nacimiento. Sin embargo, el Tribunal
Constitucional advirtió que la cuestionada acta de nacimiento
constituye un acto administrativo firme (toda vez que no fue
controvertido en su oportunidad), y que por ello no puede ser
dejado sin efecto ni desconocido por el Reniec, ni lo faculta a
denegar la inscripción y expedición del Documento Nacional
de Identidad.
63
64
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
013Exp. Nº 02732-2007-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Juan
Humberto Quiroz Rosas. Afectación del plazo
razonable en un proceso de amparo].
Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 31 de mano
de2008
Temas clave
debido procedimiento - Derecho al plazo razonable del
proceso - Principio de celeridad - Test de razonabilidad
Resumen
El Tribunal Constitucional consideró que al haberse
presentado una serie de dilaciones indebidas e injustificadas
en el trámite del proceso de amparo, tanto desde la
interposición de la demanda de autos hasta el archivo del
expediente (pese a existir un mandato de la Corte Suprema
de Justicia de la República), esto es 20 años
aproximadamente, ello constituye una conducta
inconstitucional negativa y denota la insensibilidad
65
constitucional de los órganos judiciales, quienes con tal
actuación han desnaturalizado por completo el presente
proceso constitucional de amparo.
A juicio del Tribunal, dicha situación vulnera el derecho de la

persona a ser juzgada dentro de un plazo razonable y sin
dilaciones indebidas, atributo que si bien es cierto no está
contemplado expresamente en la Constitución, se trata de
una manifestación implícita del derecho a un debido proceso,
derivado de los principios relativos a la dignidad de la persona
y al estado social y democrático de Derecho, que, por otro
lado, coadyuva al pleno respecto de los principios de
proporcionalidad, razonabilidad, subsidiariedad,
provisionalidad y excepcionalidad que debe guardar la
duración de un proceso para ser reconocido como
constitucional.
Finalmente, cabe señalar que en esta sentencia el órgano

colegiado aplicó el test de razonabilidad del plazo en la
impartición de justicia que utiliza la Corte lnteramericana de
Derechos Humanos, a efectos de determinar si tal derecho ha
sido, o no, vulnerado.
Dicho test toma en cuenta tres elementos: a) complejidad del

asunto; b) actividad procesal del interesado, y; c) conducta de
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;.~ ::m:i 66
las autoridades judiciales.
67
68
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
014exp. Nº 06164-2007-H D/TC
[Proceso de hábeas data promovido por Jhonny
Robert Colmenares Jiménez. Tipología del
hábeas data]
Fecha de resolución: 21 de diciembre de 2007

de 2008¡
Tema clave
Tipología del hábeas data - Autodeterminación informativa
- Acceso a la información pública
Resumen
Se declaró improcedente la demanda de hábeas data
interpuesta por don Jhonny Robert Colmenares Jiménez
contra el Banco Continental. Y el Tribunal Constitucional, a
efectos de cumplir la función pedagógica de sus resoluciones,
precisó los tipos de hábeas data que se encuentran
establecidos tanto en el artículo 200, inciso 3) de la
Constitución Política como en el artículo 61 del Código
Procesal Constitucional.
69
En ese sentido, señaló que los tipos de hábeas data son:
a. Hábeas data informativo: por medio del cual se procura

recabar la información necesaria para permitir a su
promotor, a partir de esta, verificar si los datos del sistema
están funcionando legalmente o si, por el contrario no lo
están en cuyo caso habrá de solicitar información de las
operaciones sobre los asientos registrados o sobre el
sistema de información en sí mismo.
b. Hábeas data aditivo: tiene por finalidad agregar al sistema

de información datos de carácter personal no asentados
en este.
c. Hábeas data rectificador o correctivo: dirigido a corregir los

datos falsos, inexactos o imprecisos.
d. Hábeas data exclutorio o cancelatorio: cuyo objeto es

excluir información de un banco de datos que el titular
considera debe ser cancelada.
e. Hábeas data reservador: destinado a asegurar que un

dato correcta y legítimamente almacenado sea mantenido
en confidencialidad. Se vincula frecuentemente a la
reserva de datos sensibles.
70
f. Hábeas data de acceso a la información pública: garantiza
el libre acceso a la información pública, sin embargo en
algunos casos se restringe esta garantía tratándose de
asuntos relacionados a la seguridad del Estado.
71
72
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
015Exp. Nº 00728-2008-PHC/TC
Giuliana Flor de María Llamoja Hilares. Hábeas
corpus contra resoluciones judiciales y derecho
a la motivación de las resoluciones judiciales].

de2008
Temas clave
Control constitucional de resoluciones judiciales - Derecho
a la motivación de resoluciones - Derecho a la presunción
de inocencia - Estructura de la motivación de sentencias -
Excarcelación - Hábeas corpus contra resoluciones
judiciales - Motivación externa - Motivación interna -
Principio de in dubio pro reo - Prueba directa - Prueba
indiciaria
Resumen
El Tribunal Constitucional (TC) declaró fundada en parte la
demanda de hábeas corpus interpuesta por Giuliana Flor de
María Llamoja Hilares en el extremo que solicitaba la nulidad
73
de la sentencia emitida por la Primera Sala Penal Transitoria
de la Corte Suprema de Justicia de la República y de la
Tercera Sala Penal con Reos en Cárcel de la Corte Superior
de Justicia de Lima; e improcedente en el extremo que
solicitaba su inmediata libertad, en razón a que la nulidad no
alcanzaba a la sentencia condenatoria emitida por la Sala
Superior Penal. Así lo dispuso el TC, debiendo emitirse en la
instancia de la Corte Suprema nueva resolución según
corresponda.
La demandante alegaba la vulneración de su derecho al

debido proceso, específicamente a la debida motivación de
las resoluciones judiciales, agregando que las sentencias
cuestionadas. se basaban en criterios desproporcionados,
irracionales e ilógicos, entre otros.
El TC de acuerdo a su reiterada jurisprudencia señaló que el

derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales
es una garantía del justiciable frente a la arbitrariedad judicial
y garantiza que las resoluciones no se encuentren justificadas
en el mero capricho de los magistrados, sino en datos
objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico o los que
se derivan del caso.
74
Así pues, advirtió que la sentencia emitida por la Sala
Suprema Penal incurrió en dos supuestos de indebida
motivación de las resoluciones judiciales que tiene sobrada
relevancia constitucional. En primer lugar, presentaba una
deficiencia en la motivación interna en su manifestación de
falta de corrección lógica, así como una falta de coherencia
narrativa; y, en segundo lugar, presentaba una deficiencia en
la justificación externa.
El Colegiado señala además, que al haberse sustentado la

sentencia condenatoria sobre la base de la prueba indirecta
(prueba por indicios); esta no había explicitado o exteriorizado
dicho razonamiento lógico, esto es, no había explicitado qué
regla de la lógica, qué máxima de la experiencia o qué
conocimiento científico había motivado dicha conclusión. En
consecuencia, al no haberse obrado de ese modo, la
sentencia (ejecutoria suprema) resultaba arbitraria, y por tanto
inconstitucional.
También señaló el TC, que la Corte Suprema de Justicia de la

República está habilitada para evaluar cualquier tipo de
razonamiento contenido en la sentencia condenatoria
expedida por la Sala Superior Penal, esto es, para verificar la
falta de corrección lógica de las premisas o de las
conclusiones, así como la carencia o incoherencia en la
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 75
narración de los hechos; pero además para verificar la
deficiencia en la justificación externa, incluso para resolver
sobre el fondo del asunto si es que los medios probatorios o la
prueba indiciaria le genera convicción , solo que en este último
caso deberá cumplir con el imperativo constitucional de la
debida motivación.
76
016Exp. Nº 01317-2008-PHC/TC
Felipe Tudela y Barreda. Prueba circunstancial
a propósito de la promoción de un hábeas
corpus atípico).

2008
Temas clave
Derecho a la libertad personal - Doble dimensión del
derecho a la libertad - Hábeas corpus atípico
Resumen
El Tribunal Constitucional declaró fundada la demanda de
hábeas corpus interpuesta por los hermanos Francisco y Juan
Felipe Tudela Van Breugel Douglas a favor de su padre Felipe
Tudela y Barreda en contra de Graciela Losada de Marrou por
violación y privación arbitraria de su libertad.
En la sentencia el Tribunal, reponiendo las cosas al estado

anterior de la interposición de la demanda, ordenó: i) que los
77
recurrentes "ingresen libremente al domicilio de su padre o a
cualquier lugar donde resida o se encuentre para interactuar
con él sin la presencia de terceros", y; ii) que la demandada
"se abstenga de cualquier obstrucción y acción destinada a
impedir el libre ejercicio del derecho de los accionantes".
Luego del análisis de todos los hechos que propiciaron la

promoción de este hábeas corpus atípico, así como los
ocurridos durante su tramitación, el Tribunal se convenció que
estos traducían la existencia de un cuadro generalizado de
situaciones anómalas alrededor de la persona de Felipe
Tudela y Barreda que generaban duda razonable sobre el
libre goce de sus derechos de libertad individual e integridad
personal.
Por ello, apelando a la doctrina esbozada por la Corte

lnteramericana de Derechos Humanos, el Tribunal
Constitucional hizo suya la tesis de la "prueba circunstancial"
-según la cual, en los procesos de la libertad, los indicios y
las presunciones también pueden servir de argumento
siempre que de estos se desprendan conclusiones
consistentes sobre los hechos- para fundamentar su decisión.
En esa lógica el Tribunal Constitucional advirtió que habiendo

evaluado con libertad -sin obligarse a tomar en consideración
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 78
necesariamente el quantum o las formalidades de las
pruebas- los acontecimientos que tuvieron lugar fuera del
proceso, en la medida en que eran hechos de conocimiento
público que no necesitaban de probanza, como por ejemplo la
entrevista ofrecida por el favorecido "en algún lugar" de Lima
a una revista local, la visita inopinada de la jueza que tenía a
su cargo el proceso de interdicción contra el favorecido y que
constató que ya no se encontraba en su domicilio legal desde
hacía dos semanas, así como el traslado del favorecido a la
ciudad boliviana de Santa Cruz; arribó a la conclusión que
Graciela de Losada vulneró la libertad individual de Felipe
Tudela y Barreda poniendo en riesgo su vida, integridad
personal, libre desarrollo de la personalidad, libertad física y
de tránsito así como su derecho a la salud (carácter integral e
indivisible de los derechos humanos).
No obstante el Tribunal, si bien reconoció que la denominada

prueba circunstancial era determinante para la
fundamentación de su sentencia, también aceptó que esta
podía desvanecerse desde la directa e indubitable razón de
los hechos como la negativa del padre de ver a sus hijos. Sin
embargo, prefirió optar por una posición garantista y
proteccionista inspirada en el principio pro homine en
beneficio de Felipe Tudela y Barreda, a fin de que no sea
79
víctima de una incomunicación forzada atentatoria de su
libertad y derechos conexos.
80
O17Exp. Nº 06218-2007-PHC/TC
Víctor Esteban Camarena. Interpretan
determinadas causales de improcedencia del
proceso de hábeas corpus].
Fecha de resolución: 17 de enero de 2008

Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 3 de febrero
de2009
Temas clave
Contenido constitucional de la libertad personal -
Contenido constitucionalmente protegido - Derecho a la
tutela procesal efectiva - Procedencia del hábeas corpus
Resumen
El Tribunal Constitucional precisó cuáles son las causales de
improcedencia que pueden ser invocadas por los jueces para
rechazar liminarmente una demanda de hábeas corpus, así
como cuáles son aquellas que no pueden ser invocadas para
desestimar este tipo de demandas.
81
De este modo, el Tribunal superó la omisión de regulación de
las causales de improcedencia del proceso de hábeas corpus
en el Código Procesal Constitucional, que, a diferencia de los
procesos de amparo (arts. 5 y 47), cumplimiento (art. 70) e
inconstitucionalidad (art. 104), que sí contemplan causales de
improcedencia detalladas y específicas, no tienen causales
propias señaladas de manera taxativa.
Así, se estableció que los jueces constitucionales podrán

rechazar liminarmente una demanda de hábeas corpus
cuando: a) se cuestione una resolución judicial que no sea
firme; b) los hechos y el petitorio de la demanda no estén
referidos en forma directa al contenido constitucionalmente
protegido del derecho invocado; c) a la presentación de la
demanda haya cesado la amenaza o violación de un derecho
constitucional o esta se haya convertido en irreparable, entre
otros supuestos.
En lo que respecta a la causal de falta de contenido

constitucionalmente protegido del derecho a la libertad
individual o los derechos conexos a ella, se ha precisado que
la determinación del contenido esencial de los derechos
fundamentales no puede efectuarse a priori, sino a la luz de
cada caso concreto.
82
Para ello, el Tribunal estableció que el juez para aplicar la
causal referida debe examinar tres pasos de evaluación
conjunta, a saber: a) identificar el derecho o derechos que
expresa o implícitamente podrían verse afectados por los
actos arbitrarios que son demandados; b) identificar la
verdadera pretensión del demandante; y finalmente, c)
analizar si la verdadera pretensión del demandante forma
parte o no del contenido constitucionalmente protegido de
algunos de los derechos fundamentales que son objeto de
tutela del proceso de hábeas corpus.
83
84
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
018Exp. Nº 05287-2008-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Mario
Lovón Ruiz-Caro. Represión de actos lesivos
homogéneos].
Fecha de resolución: 4 de setiembre de 2009
setiembre de 2009
Temas clave
Cosa juzgada constitucional - Doctrina jurisprudencia! -
Estado de cosas inconstitucional - Represión de actos
lesivos homogéneos
Resumen
El Tribunal Constitucional amplió los criterios de interpretación
de la institución denominada represión de actos lesivos
homogéneos, contemplada en el artículo 60 del Código
Procesal Constitucional, en la perspectiva de evaluar su
aplicación en el caso concreto. Para ello, declaró fundado el
recurso de queja por denegatoria del recurso de agravio
constitucional formulado por un ciudadano, que a pesar de
85
haber obtenido respuesta favorable en la segunda instancia
del Poder Judicial, insistió en su pretensión.
Por este motivo al declarar improcedente la demanda

procedió a desarrollar determinados criterios respecto del
artículo 60 del citado Código, de conformidad con lo previsto
en el artículo VI del mismo cuerpo legal, para posteriormente
emitir pronunciamiento sobre el pedido concreto de represión
de actos homogéneos solicitado por el demandante.
Asimismo, el Tribunal Constitucional reafirmó que la represión

de los actos lesivos homogéneos era un mecanismo de
protección judicial de derechos fundamentales frente a actos
que presentaban características similares a aquellos que
habían sido considerados contrarios a tales derechos en una
sentencia previa.
En ese sentido, estableció que lo resuelto en un proceso

constitucional de tutela de derechos fundamentales no
agotaba sus efectos con el cumplimiento de lo dispuesto en la
sentencia respectiva, sino que se extendía hacia el futuro, en
la perspectiva de garantizar que no se volviera a cometer una
afectación similar del mismo derecho.
86
Cabe precisar que de manera progresiva el Tribunal ha ven ido
emitiendo pronunciamientos en los que ha hecho referencia a
esta institución, tanto en sentencias y autos de improcedencia
como los recursos de queja. La represión de actos lesivos
homogéneos encuentra sustento en la necesidad de
garantizar la obligatoriedad de las sentencias ejecutoriadas y
evitar el inicio de un nuevo proceso constitucional frente a
actos que de forma previa han sido analizados y calificados
como lesivos de derechos fundamentales.
87
88
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
019Exp. Nº 02005-2009-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por la ONG
"Acción de Lucha Anticorrupción". Derecho
fundamental a la vida y el caso de la píldora del
día siguiente].

de2009
Temas clave
Anticonceptivo oral de emergencia (AOE) - Asimetría
informativa - Contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la vida - Derecho a la dignidad humana -
Derecho a la salud reproductiva - Derecho al libre
desarrollo de la personalidad Derecho de
autodeterminación reproductiva - Derecho de información -
Interés difuso - Principios de interpretación constitucional -
Principio de protección al consumidor - Principio
precautorio - Principio pro homine - Protección jurídica del
concebido - Salud pública
Resumen
89
El Tribunal Constitucional invalidó la distribución gratuita en el
territorio nacional de la denominada píldora del día siguiente,
ordenando al Ministerio de Salud que se abstenga de seguir
tal política pública, por considerar que no se ha demostrado la
inexistencia del efecto abortivo y la inhibición de la
implantación del óvulo fecundado en el endometrio.
El Tribunal declaró fundado el amparo presentado en el

Expediente Nº 02005-2009-PA/TC, luego de evaluar los
argumentos esgrimidos por importantes instituciones
nacionales e internacionales, sin que se haya podido
desvirtuar que, dentro de la teoría de la fecundación, el
derecho a la vida del concebido pueda ser gravemente
menoscabado por el uso del indicado fármaco, de acuerdo
con el artículo 2.1 de la Constitución vigente.
En ese sentido, la sentencia ordenó que los laboratorios que

comercializan la píldora del día siguiente incluyan en la
posología una advertencia destinada a que los consumidores
tengan conocimiento suficiente de que el producto podría
tener un efecto abortivo.
90
020Exp. Nº 00252-2009-PA/TC
[Proceso de amparo interpuesto por Pedro
Máximo Valeriano Llanos Ochoa. Plazo de
prescripción en el amparo contra resoluciones
judiciales).

2010
Temas clave
Amparo contra resoluciones judiciales - Derecho al debido
proceso - Control constitucional de resoluciones judiciales
- Doctrina jurisprudencia! - Prescripción del amparo -
Principios del proceso constitucional - Resolución judicial
firme - Vinculación de jurisprudencia constitucional
Resumen
Este caso motivó al Tribunal Constitucional a desarrollar
nuevos criterios en materia de prescripción en el caso del
proceso de amparo contra resoluciones judiciales, lo que
incluso se ha reconocido como parte de su doctrina
91
jurisprudencia! vinculante y, por lo tanto. de obligatorio
cumplimiento para los jueces y tribunales del país.
De acuerdo con lo que se explica en la citada ejecutoria,

existen diversos pronunciamientos en los que se ha venido
declarando improcedente la demanda interpuesta contra
resoluciones judiciales firmes, en aplicación exclusiva y
excluyente del segundo párrafo del artículo 44 del Código
Procesal Constitucional. Del conten ido de tales
pronunciamientos se puede deducir una interpretación en el
sentido de que el cómputo del plazo de 30 días hábiles a que
se refiere el artículo citado se contabilizaba desde la
notificación de la sentencia o resolución firme que causa
agravio y que de ninguna manera se extiende dicho plazo
hasta los 30 días hábiles posteriores a la notificación de la
resolución que ordena se cumpla con lo decidido, tal como lo
expone el propio artículo 44 del Código Procesal
Constitucional, antes citado.
El Tribunal Constitucional considera, sin embargo, que existen

razones sustentadas en la propia normativa del Código
Procesal Constitucional, particularmente en lo establecido en
el artículo 11 1 de su Título Preliminar, para modificar el criterio
anteriormente descrito; en efecto, estima el Tribunal que
independientemente de que el demandante tenga la facultad
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 92
de interponer la demanda de amparo desde que conoce de la
resolución firme emitida en un proceso judicial que considere
agraviante a sus derechos constitucionales, tiene derecho a
que dicho cómputo se prolongue hasta 30 días después de
notificada la resolución que ordena se cumpla lo decidido.
Dicha conclusión se sustenta en el segundo párrafo del

artículo 44 del Código Procesal Constitucional, el cual
establece que: "Tratándose del proceso de amparo iniciado
contra resolución judicial, el plazo para interponer la demanda
se inicia cuando la resolución ha quedado firme. Dicho plazo
concluye a los treinta días hábiles después de la notificación
que ordena que se cumpla con lo decidido".
93
94
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
021 Exp. Nº 00607-2009-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Flavio
Roberto Jhon Lojas. Actuación inmediata de
sentencias estimatorias y el derecho a la
educación].

Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 18 de marzo
de 2010
Temas clave
Actuación inmediata de sentencias estimatorias - Derecho
a la educación - Derecho a la pluralidad de instancias -
Derecho a la tutela procesal efectiva - Pago de pensiones
educativas - Rol de la universidad - Servicio público
educativo - Test de proporcionalidad
Resumen
El Tribunal Constitucional desarrolló los alcances del segundo
párrafo del artículo 22 del Código Procesal Constitucional,
referido a la actuación inmediata de sentencia en el proceso
de amparo, señalando sus fundamentos constitucionales, así
como su valioso aporte a la configuración del amparo como
95
un proceso urgente para la tutela de los derechos
fundamentales.
En efecto, en la STC Exp. Nº 00607-2009-PA/TC, el Tribunal

Constitucional decidió que, en virtud de lo establecido por el
citado artículo, el juez constitucional se encuentra habilitado
para ejecutar la sentencia de primer grado que favorece al
demandante, sin perjuicio de la apelación interpuesta por la
parte contraria. De esa manera señaló que la actuación
inmediata se revela como un instrumento procesal de primer
orden para la concreción del derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva en sede constitucional.
Con todo, tras considerar que en algunos casos dicha

ejecución podría ocasionar perjuicios irrazonables en la esfera
jurídica del demandado, el Colegiado convino en precisar
ciertos principios y reglas procesales que el juez constitucional
deberá observar al momento de actuar esta figura procesal,
entre los cuales cabe mencionar los requisitos de no
irreversibilidad, proporcionalidad, mandato determinado y
específico, entre otros.
De igual forma, el Tribunal Constitucional determinó en sus

considerandos que la medida adoptada por una universidad
privada consistente en impedir a sus alumnos rendir
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 96
exámenes por falta de pago de sus derechos académicos,
constituye una intervención desproporcionada en el derecho
fundamental a la educación. Consideró, en este contexto, que
la protección de la satisfacción del pago de la pensión se
encuentra suficientemente garantizada con la imposibilidad
del alumno de matricularse en el siguiente ciclo, por lo que
suspender intempestivamente el ciclo regular de estudios por
falta de pago deviene en una medida desproporcionada,
sobre todo teniendo en cuenta la calidad de derecho
fundamental del servicio educativo que brinda la universidad
privada.
Con esta importante decisión, el Tribunal Constitucional

reitera su firme compromiso con la tutela efectiva y oportuna
de los derechos enunciados por nuestra Constitución,
poniendo a disposición de los justiciables los mecanismos
adecuados para su defensa, así como su compromiso con la
construcción de un Estado Social de Derecho, donde prime el
respeto por los derechos fundamentales y la dignidad de la
persona humana sobre algunas garantías de contenido
patrimonial no afectadas sustancialmente.
97
98
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
022Exp. Nº 05727-2009-PC/TC
[Proceso de cumplimiento promovido por la
Asociación lnterétnica de Desarrollo de la Selva
(Aidesep). Sobre la exigencia de emitir un
reglamento para implementar la consulta
previa].
de 2010
Temas clave
Derecho a la consulta previa - lnconstitucionalidad por
omisión - lnconvencionalidad por omisión - Proceso de
cumplimiento
Resumen
Se trata de la demanda de cumplimiento presentada por la
Asociación lnterétnica de Desarrollo de la Selva (Aidesep)
contra el Ministerio de Energía y Minas, y que tenía por objeto
que en cumplimiento del Convenio 169 de la OIT, se emita el
reglamento que implemente la consulta previa en nuestro
país.
99
En esta sentencia, el Tribunal, aunque sin decirlo
expresamente, acogió la tesis de la inconvencionalidad por
omisión para resolver el caso de la ausencia de
reglamentación del derecho a la consulta previa en nuestro
país, a pesar de que en dicho momento todavía no se había
aprobado la Ley sobre esta materia, que pudiera ser
reglamentada. En dicha oportunidad, el Tribunal
Constitucional valoró que la desidia del Estado
(específicamente, el Ministerio de Energía y Minas) en
implementar este derecho en sus decisiones y políticas,
vulneraba el Convenio 169 de la OIT que reconocía este
derecho, y por ende, suponía el incumplimiento de una
obligación internacional pasible de ser controlada en sede
constitucional.
En consecuencia, a través de esta sentencia, el Tribunal

admitió que la "inconvencionalidad por omisión" puede ser
controlada y reparada no solo en los tribunales
internacionales, en sede de ejecución de sus propias
sentencias, sino también por las propias cortes y tribunales
internos, a través de los procesos constitucionales orientados
a dicho fin , y en este caso específico, a través del proceso de
cumplimiento.
100
Este fallo tiene importantes consideraciones con relación a la
categoría de la inconstitucionalidad por omisión, y allí se
señala que esta puede ser judicializada en un proceso de
cumplimiento, cuando esa omisión cumpla estos tres
requisitos: a) la existencia de un mandato constitucional de
regulación normativa; b) transcurso de un periodo de tiempo
razonable; y, c) efecto inconstitucional de la omisión o
resultado inconstitucional. Por su parte, la "inconvencionalidad
por omisión" se desprende del reconocimiento del Convenio
169 de la OIT como tratado internacional sobre derechos
humanos y, por ende, la obligación del Estado peruano de
adecuar su Derecho interno a lo establecido en dicho tratado
internacional.
101
102
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
O23Exp. Nº 02663-2009-PHC/TC
Edwin Walter Martínez Moreno. Recurso de
agravio constitucional excepcional por
violación del orden constitucional].

de 2010
Temas clave
Abuso de derecho - Derecho al plazo razonable - Orden
constitucional - Precedente vinculante - Recurso de
agravio excepcional - Tráfico ilícito de drogas
Resumen
Se resolvió declarar improcedente la demanda interpuesta por
el ciudadano Edwin Walter Martínez Moreno, quien mediante
un hábeas corpus solicitaba que se le excluyera del proceso
penal que se le seguía por la presunta comisión del delito de
tráfico ilícito de drogas agravado, dado que a la fecha de la
demanda (año 2008) el proceso ya había durado más de 15
años sin que exista una sentencia definitiva, sobre todo
103
cuando la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de la
República anuló la última sentencia dictada, disponiendo que
se celebre un nuevo juicio oral.
Esta demanda fue amparada por la Sexta Sala Penal para

Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de
Lima, que en su sentencia del 26 de noviembre de 2008
declaró fundada la demanda por considerar que se había
vulnerado el derecho del demandante a ser juzgado dentro de
un plazo razonable, por lo que dispuso que se archive el
proceso. Contra esta sentencia se interpuso recurso de
agravio constitucional por parte del Procurador Adjunto ad hoc
en Procesos Judiciales Constitucionales del Poder Judicial,
por lo que el proceso llegó a conocimiento del Tribunal
Constitucional.
En principio, en aplicación de los artículos 202.2 de la

Constitución y 18 del Código Procesal Constitucional, el
pronunciamiento de segunda instancia no podría ser revisado
por el Tribunal Constitucional dado que al declararse fundada
la demanda, esta adquiriría inmediatamente la cal idad de
cosa juzgada; sin embargo, el Tribunal Constitucional ha
considerado que ello no es posible, tratándose de procesos
de tráfico ilícito de drogas y a tenor de los artículos 201 y 8 de
la Constitución, que establecen que el Tribunal Constitucional
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 104
es el órgano de control de la Constitución y que el Estado
combate y sanciona el tráfico ilícito de drogas,
respectivamente.
Por ello, el Tribunal Constitucional, para evitar que se

convalide la vulneración de los derechos fundamentales, se
constitucionalicen situaciones en las que se ha incurrido en
abuso del derecho o se valide la aplicación fraudulenta de la
Constitución, considera que excepcionalmente puede revisar
sentencias estimatorias de segunda instancia, a fin de
proteger los derechos, principios y valores materiales
reconocidos por la Constitución.
Analizando el caso de autos, el cuestionamiento principal está

en la excesiva duración del proceso penal de tráfico ilícito de
drogas agravado seguido contra el demandante, razón por la
que obtuvo una sentencia fundada en el proceso de hábeas
corpus tramitado ante el Poder Judicial; sin embargo, lo que
no se tuvo en cuenta por parte del Poder Judicial al dictar
sentencia es que para que un proceso de hábeas corpus sea
declarado fundado, es necesario que la libertad personal del
demandante o favorecido se vea afectada o, en su caso,
algún derecho conexo, situación que no se advertía en los
autos. En consecuencia, la sentencia del Poder Judicial
desnaturalizó el proceso de hábeas corpus, así como la
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 105
obligación derivada del artículo 8 de la Constitución, en el
sentido de que el Estado combate y sanciona el tráfico ilícito
de drogas.
106
024exp. Nº 00655-2010-PHC/TC
Alberto Quimper Herrera. Solo se evalúa la
prueba prohibida cuando existe sentencia que
define situación jurídica de un procesado).
Fecha de resolución: 27 de octubre de 201 O

de 2010
Temas clave
Derecho a la dignidad - Derecho a la honra - Derecho a la
vida privada - Derecho al secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones - Prueba prohibida
Resumen
El Tribunal Constitucional considera que para evaluar la
incidencia de las pruebas prohibidas en la situación jurídica
del demandante Alberto Quimper Herrera es necesario
examinar en abstracto el conjunto del proceso penal a fin de
verificar la afectación del derecho al debido proceso, y si la
decisión sobre la situación jurídica del demandante se
fundamenta, o no, en pruebas prohibidas.
107
El Tribunal Constitucional señala que en el presente caso se
advierte que las conversaciones telefónicas del demandante
que sirven de fundamento al auto de apertura que se
cuestiona no fueron interceptadas por agentes del Estado, por
lo que la injerencia arbitraria en su vida privada no le es
imputable al juez demandado, ni al fiscal que interpuso la
denuncia. Asimismo, debe destacarse que las conversaciones
telefónicas del beneficiario no constituían información pública,
por lo que su divulgación a través de los medios de prensa,
sin la autorización del beneficiario, se tornó inconstitucional.
Por esta razón el Tribunal considera que el Estado debe

investigar, juzgar y, en su caso, sancionar a los responsables
de la violación del derecho a la vida privada del beneficiario,
consistente en la interceptación y divulgación de sus
conversaciones telefónicas, así como la entrega de las
conversaciones telefónicas a los medios de comunicación.
Asimismo, debe precisarse que la divulgación de las
grabaciones telefónicas requiere de la autorización de sus
interlocutores para que sea legítima.
De otro lado, debe destacarse que el criterio del análisis

global para evaluar la relación entre prueba prohibida y debido
proceso penal también es utilizado por el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos. Así, en la sentencia del caso Schenk vs.
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 108
Suiza, del 12 de julio de 1988, se precisó que no se puede
"excluir en principio y en abstracto que se admita una prueba
conseguida ilegalmente" porque solo "le corresponde
averiguar si el proceso" considerado "en su conjunto fue un
proceso justo".
Finalmente, ante la práctica de públicas difusiones de

conversaciones interceptadas, el Tribunal Constitucional debe
recordar que la Corte lnteramericana de Derechos Humanos,
en la sentencia del caso Escher y otros vs. Brasil, ha
enfatizado que cuando las conversaciones telefónicas son de
carácter privado y no constituyen información pública, su
divulgación requiere de la autorización de los interlocutores,
pues en caso contrario, su divulgación se torna ilegítima.
En consecuencia, la divulgación de cintas grabadas sin la

autorización de los interlocutores configura una violación del
derecho a la honra y a la dignidad de toda persona, en el cual
se incluye su privacidad, según el artículo 11 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, leído en
conjunto con los artículos 30 y 32.2 del mismo instrumento
[párr. 147]. La divulgación de conversaciones telefónicas que
se encuentran bajo secreto de justicia por agentes del Estado
implica una injerencia en la vida privada, la honra y la
reputación de los interlocutores.
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 109
En concordancia con ello, debe recordarse que el inciso 1O)
del artículo 2 de la Constitución dispone que las
"comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos solo
pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos
por mandamiento motivado del juez, con las garantías
previstas en la ley".
Así el Tribunal Constitucional puntualiza que, por esta razón,

los medios de comunicación social se encuentran prohibidos
de divulgar o difundir interceptaciones y grabaciones de
conversaciones telefónicas, salvo que exista la autorización
de los interlocutores grabados para que sea conocida por
terceros o un mandamiento judicial motivado que permita su
difusión por ser de interés público, bajo responsabilidad de ser
denunciados penalmente.
110
025Exp. Nº 04197-2010-PA/TC
[Proceso de amparo interpuesto por
Importadora Formosa S.R.L. Represión de actos
lesivos homogéneos por sentencias tanto del
Tribunal Constitucional como del Poder
Judicial].
setiembre de 2011
Temas clave
Actos lesivos homogéneos - Doctrina jurisprudencia! -
Juicio de comparación - Protección de medio ambiente -
Represión de actos lesivos homogéneos
Resumen
En el presente caso la controversia radicó en determinar si tal
como lo alegó la sociedad recurrente el artículo 1 del Decreto
Supremo Nº 003-2008-MTC que estableció nuevos requisitos
para la importación de motores, partes, p1iezas y repuestos
usados destinados a vehículos de transporte terrestre, violaba
los efectos de la STC Exp. Nº 04656-2007-PA/TC por resultar
111
homogéneo al artículo 2 del Decreto Supremo Nº 017-2005-
MTC que fuera declarado inaplicable.
El Tribunal hizo referencia a la doctrina jurisprudencia! sobre

la represión de actos lesivos homogéneos (Cfr. por todas,
STC Exp. Nº 05287-2008-PA/TC), que lo conceptualiza como
aquel "( ... ) mecanismo de protección judicial de derechos
fundamentales frente a actos que presentan características
similares a aquellos que han sido considerados en una
sentencia previa como contrarios a tales derechos. En este
sentido, lo resuelto en un proceso constitucional de tutela de
derechos fundamentales no agota sus efectos con el
cumplimiento de lo dispuesto en la sentencia respectiva, sino
que se extiende hacia el futuro, en la perspectiva de
garantizar que no se vuelva a cometer una afectación similar
del mismo derecho".
Asimismo, indicó que para presentar un pedido de represión

de actos lesivos homogéneos deben concurrir dos
presupuestos, cuya ausencia implicará la declaratoria de
improcedencia de lo solicitado. Estos son: 1) existencia de
una sentencia ejecutoriada a favor del demandante en un
proceso constitucional de tutela de derechos fundamentales,
y; 2) cumplimiento de lo ordenado en la sentencia de
condena.
112
De igual modo, señaló que entre los criterios para identificar
un acto lesivo homogéneo se encuentran determinados
elementos subjetivos, como las características de la persona o
personas afectadas por el acto homogéneo y las
características de la fuente u origen de este acto; así como el
elemento objetivo: homogeneidad del nuevo acto respecto a
uno anterior; y, el carácter manifiesto de tal homogeneidad.
El Tribunal Constitucional apreció que en el caso de autos los

dispositivos declarados inaplicables lo constituyeron los
incisos a), b) y c), así como el párrafo final del artículo 2 del
Decreto Supremo Nº 017-2005-MTC que contenían
restricciones ahora eliminadas o, precisadas por la nueva
norma, de manera que las nuevas condiciones superaría los
cuestionam ientos hechos por el Colegiado en su momento.
De otro lado, advirtió también la existencia de nuevas
exigencias antes no contempladas, respecto de las cuales,
consideró que no era posible realizar una comparación , y por
ende, determinar si se presentó la invocada homogeneidad.
Así, determinó que, en el presente caso, no se había

configurado el elemento objetivo y la manifiesta
homogeneidad para que la solicitud de represión de actos
homogéneos pueda ser estimada toda vez que en cuanto se
refiere al elemento objetivo se apreció que existe un elemento
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 113
normativo (el D.S. Nº 003-2008-MTC) que no estuvo vigente
aún al momento en que se expidió la STC Exp. Nº 04656-
2007-PNTC.
De otro lado, refirió también que el Decreto Supremo Nº 003-

2008-MTC había introducido un elemento adicional no
ponderado por el Tribunal Constitucional al emitir la STC Exp.
Nº 04656-2007-PNTC, esto es, el Tratado de Libre Comercio
celebrado entre el Perú y los Estados Unidos, que en
concordancia con el pronunciamiento emitido por este
Tribunal, contempla el concepto de bienes remanufacturados,
define sus características y prevé la garantía de fábrica,
entendida esta como la otorgada por el remanufacturador y no
necesariamente por el fabricante del producto original. Por lo
que, consideró que no podía afirmarse que en el presente
caso se había configurado el elemento de la manifiesta
homogeneidad.
Finalmente, señaló que resultaba inconducente pretender

declarar la homogeneidad del Decreto Supremo Nº 003-2008-
MTC, el cual había sido derogado por el artículo 3 del Decreto
Supremo Nº 053-2010-MTC, no pudiendo examinar este
último dado que introdujo otros elementos no considerados en
la legislación anterior y no ponderados por el Tribunal
Constitucional al emitir la STC Exp. Nº 04656-2007-PNTC.
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 114
026Exp. Nº 04235-2010-PHC/TC
Alberto Fujimori Fujimori. Derecho fundamental
a la pluralidad de instancia como un derecho de
configuración legal: contenido y alcances].

de 2011
Temas clave
Derecho a la igualdad - Derecho a la libertad personal -
Derecho a los medios impugnatorios - Derecho a la
pluralidad de instancia - Derecho al debido proceso -
Derecho al plazo razonable del proceso
Resumen
El Tribunal Constitucional declaró infundada la demanda de
hábeas corpus interpuesta por Alberto Fujimori Fujimori,
correspondiente al Expediente Nº 04235-2010-HC/TC, tras
considerar que la Corte Suprema no había vulnerado su
derecho a la pluralidad de la instancia.
115
El demandante sostenía que la vulneración se produjo por no
habérsele permitido acceder a una segunda instancia en el
incidente de recusación que había planteado contra los
Vocales Supremos que confirmaron su sentencia
condenatoria. No obstante, el Tribunal Constitucional
consideró que el contenido constitucionalmente reconocido
del referido derecho no incluye la existencia de una segunda
instancia en tales incidentes, a menos que el legislador la
haya previsto. En vista de que el legislador no la ha previsto
expresamente, ni tampoco la Corte Suprema ha reconocido
su existencia por vía interpretativa, a juicio del Tribunal
Constitucional, su inexistencia no supone una violación del
derecho a la pluralidad de la instancia.
En definitiva, el supremo intérprete de la Constitución

consideró que la opción interpretativa adoptada por la Corte
Suprema en el sentido de considerar que no existe una
segunda instancia en los incidentes de recusación planteados
contra vocales supremos, se encuentra constitucionalmente
permitida, siendo además compatible con el Principio 20 de
los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la
Judicatura, adoptados por el Sétimo Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento
del Delincuente, y habiendo sido adoptada en el marco de un
116
proceso penal que se ha encontrado sometido a un alto nivel
de escrutinio institucional y público.
El demandante también consideró vulnerado su derecho a la

igualdad, alegando la existencia de casos en los que,
supuestamente, la Corte Suprema sí había reconocido la
existencia de la referida segunda instancia. Sin embargo, el
Tribunal Constitucional concluyó que los casos que ofrecía
Fujimori con términos de comparación no eran
sustancialmente idénticos a aquel en el que su recurso
impugnatorio había sido denegado, motivo por el cual no
cabía alegar violación alguna del derecho a la igualdad.
En consecuencia, el Tribunal Constitucional encontró

plenamente constitucionales las resoluciones supremas
cuestionadas a través de la demanda de hábeas corpus, las
cuales fueron emitidas en el marco del proceso penal en el
que Fujimori fue condenado a 25 años de pena privativa de
libertad por los delitos de Barrios Altos y La Cantuta.
117
118
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
027Exp. Nº 03682-2011-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Pesquera
Aurora S.R.L. Correcta ejecución de sentencias
del Tribunal Constitucional].
Fecha de resolución: 9 de mano de 2012
2012
Temas clave
Debido proceso en sede administrativa - Deber de
motivación de parte de la Administración - Ejecución de
sentencias del Tribunal Constitucional
Resumen
En la presente causa el recurso de agravio es planteado ante
el cumplimiento defectuoso de la STC Exp. Nº 252-98-AA, que
declaró inaplicable a la demandante Pesquera Aurora S.R.L.
la Resolución Ministerial Nº 086-97-PE (que dispuso la
suspensión de la recepción de solicitudes para el
otorgamiento de permiso de pesca para la operación de
embarcaciones pesqueras en la extracción de los recursos
hidrobiológicos exceptuando de lo señalado, a las solicitudes
119
destinadas a obtener autorización para incremento de flota a
aquellas embarcaciones que sí contaban con el respectivo
permiso) al haberse acreditado la transgresión de sus
derechos constitucionales a no ser discriminado, a la libertad
de trabajo, de propiedad y de petición, pues a criterio del
Colegiado la resolución cuestionada carecía de razonabilidad
y no tenía como finalidad la prosecución del objetivo al que la
misma alude, esto es, supervigilar la extracción de los
recursos hidrobiológicos, ya que prohibía a determinadas
empresas la actividad pesquera, y permitía el incremento de la
misma, a otras.
El Tribunal advirtió que, efectivamente, el Ministerio de

Pesquería (hoy Ministerio de la Producción) no cumplió con
ejecutar en sus propios términos el mandato constitucional
mencionado, sino que por el contrario se limitó a dar trámite a
la solicitud de otorgamiento de permiso de pesca de la
recurrente, aplicando dispositivos legales que no se
encontraban vigentes al momento en que fueron vulnerados
sus derechos constitucionales en función de los cuales
denegó dicho permiso; sin reparar en que la sentencia de este
Tribunal señaló expresamente que se había acreditado,
además, de la vulneración del derecho de petición, la
vulneración del derecho a no ser discriminado por ningún
motivo, el derecho a la libertad de trabajo y el derecho de
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 120
propiedad de la demandante, lo que implicaba por ende, que
el Ministerio de Pesquería (hoy Ministerio de la Producción),
encargado de la correcta ejecución de la sentencia
constitucional, debió velar porque sus pronunciamientos
tutelen cabalmente no solo el derecho de petición de la
recurrente, sino igualmente los demás derechos que se
vulneraron con la emisión de la Resolución Ministerial Nº 086-
97-PE, de fecha 13 de febrero de 1997, considerada esta
como el acto lesivo de sus derechos constitucionales.
Señaló que el objeto de los procesos de amparo no es otro

que proteger derechos constitucionales, reponiendo las cosas
al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un
derecho constitucional. En este sentido, el principal efecto de
la referida sentencia constitucional era que las cosas se
retrocedieran hasta el momento anterior a la amenaza o
afectación del derecho constitucional; por tanto, el Ministerio
de Pesquería (hoy Ministerio de la Producción), debió atender
la solicitud de permiso de pesca de la demandante, aplicando
las normas que se encontraban vigentes al momento de
producido el acto lesivo, esto es, al 13 de febrero de 1997,
fecha en que se publicó la Resolución Mirnisterial Nº 086-97-
PE.
121
Así, el Tribunal concluyó que no solo se vulneró el derecho al
debido procedimiento administrativo, en su manifestación de
procedimiento predeterminado por ley, ya que el demandado
sustentó sus pronunciamientos en normas expedidas con
posterioridad al acto lesivo; sino que además no cumplió con
su deber de motivar debidamente sus pronunciamientos,
puesto que solo se limitó a señalar que se había cumplido con
la sentencia del Tribunal Constitucional al haber emitido a
trámite la solicitud, "tutelando así" el derecho de petición que
le asistía a la demandante; omitiendo pronunciarse por los
otros derechos (a no ser discriminado por ningún motivo, a la
libertad de trabajo y a la propiedad) tutelados por la sentencia
constitucional.
122
O28Exp. Nº 00156-2012-PHC/TC
César Humberto Tineo Cabrera. El debido
proceso en sede parlamentaria y el marco
constitucional de las comisiones
investigadoras del Congreso].
de 2012
Temas clave
Antejuicio político - Comisiones investigadoras - Debido
proceso en sede parlamentaria - Derecho a la
comunicación previa y detallada de la acusación - Derecho
a la concesión del tiempo y los medios adecuados para
preparar la defensa - Derecho a la presunción de
inocencia - Derecho a ser juzgado por un juez o tribunal
independiente e imparcial - Derecho al plazo razonable en
la investigación o en el proceso - Inmunidad parlamentaria
- Levantamiento del secreto bancario - Principio de
legalidad y subprincipio de taxatividad - Principio non bis
in idem
123
Resumen
La demanda recaída en autos tuvo por objeto que se declare
la invalidez absoluta del proceso político de antejuicio que
declaró ha lugar la formación de la causa penal contra el
recurrente por la presunta com isión del delito de asociación
ilícita para delinquir; y la nulidad del proceso judicial que se
siguió en su contra.
A propósito de este caso, el Tribunal Constitucional desarrolló

ampliamente el tema relacionado al contenido del derecho al
debido proceso, teniendo en cuenta que ya en reiteradas
oportunidades ha precisado que las garantías mínimas del
debido proceso deben observarse no solo en sede
jurisdiccional, sino también en la administrativa sancionatoria,
corporativa y parlamentaria, tema de debate en el presente
proceso. Así señaló que "en sede parlamentaria, este derecho
debe ser respetado no solo en los procedimientos de
antejuicio y de juicio político, sino también en las actuaciones
de las comisiones investigadoras o de las comisiones
ordinarias que reciben el encargo expreso del Pleno del
Congreso de la República; y merece una tutela reforzada, en
tanto que el Congreso de la República decide por mayoría y
actúa por criterios basados en la oportunidad y conveniencia,
es decir, que su actuación y canon de control es de carácter
124
subjetivo porque no ejerce función jurisdiccional propiamente
dicha" (f. j. 4 ).
Derecho a la comunicación previa y detallada de la acusación:

En sede parlamentaria, el derecho a la comun icación previa y
detallada de la acusación supone en primer lugar que las
comisiones investigadoras deben dar a conocer con claridad
bajo qué cargos y por qué circunstancias se cita a una
persona a declarar. Impone, asimismo, al Congreso la
obligación de legislar con claridad los distintos procedimientos
sancionatorios, especialmente para garantizar los derechos
que le asisten a quienes son investigados y citados. Es la
única forma de garantizar que los altos funcionarios o los
ciudadanos, según sea el caso, conozcan en forma previa,
clara , integral y suficientemente detallada los hechos
(acciones u omisiones) por los que son citados a una comisión
investigadora; o los delitos que se le imputan en el ejercicio de
la función (antejuicio) o las infracciones constitucionales
previamente tipificadas Uuicio político), a fin de que puedan
ejercer en forma efectiva su derecho a la defensa.
Derecho a la concesión del tiempo y los medios adecuados

para preparar la defensa: Este derecho se encuentra
reconocido en el artículo 89.d.1 del Reglamento del Congreso
de la República que regula el procedimiento de acusación
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 125
constitucional, estableciéndose un plazo de cinco días hábiles
desde la notificación por la subcomisión de acusaciones
constitucionales para formular por escrito el descargo
correspondiente y presentar medios probatorios. Sin embargo,
sobre este aspecto, tal como advierte el Tribunal, en el
Reglamento del Congreso de la República no se ha
establecido un plazo para ofrecer descargos frente a las
acusaciones formales que pueden entablar las comisiones
investigadoras y de fiscalización, poniendo en riesgo el
derecho de defensa.
Derecho a la presunción de inocencia mientras no se

establezca legalmente su culpabilidad: En sede parlamentaria,
ratificando su doctrina vinculante recaída en la STC Exp.
Nº 00006-2005-PI/TC, el Tribunal señaló que el Congreso de
la República no puede inhabilitar en el ejercicio de la función
pública a ningún funcionario por la supuesta comisión de
delitos si es que previamente no hay sentencia firme de
culpabilidad dictada por el Poder Judicial. Cosa distinta
implicaría violación del debido proceso y trasgresión del
principio de división de poderes, pues el Congreso usurparía
la función jurisdiccional de los jueces penales.
Derecho a ser juzgado por un juez o tribunal independiente e

imparcial: Señaló que aunque pueda parecer extraño exigir en
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 126
sede del Parlamento, órgano político por excelencia, el
derecho a ser juzgado por una autoridad independiente e
imparcial, subyace en la Constitución este derecho. Así el
artículo 100 de la Ley Fundamental exige que la suspensión o
inhabilitación del funcionario se vota sin la participación de la
Comisión Permanente, toda vez que esta ha sido la que ha
acusado, no pudiendo en consecuencia actuar como juez y
parte o, en el mejor de los casos, como juez y fiscal al mismo
tiempo.
Este derecho importa en este aspecto una estricta regulación

de las recusaciones, formulación de tachas y una detallada
lista de las causales de impedimento de los que integran las
respectivas comisiones.
Derecho a ser investigado dentro de un plazo razonable en el

caso de los altos funcionarios: El Colegiado advirtió que en
sede parlamentaria, el plazo de la investigación de las
Comisiones Investigadoras no tiene límite temporal o plazo fijo
establecido en el Reglamento del Congreso de la República.
Por lo que el plazo de la investigación queda al arbitrio del
Pleno del Congreso de la República al momento de constituir
la Comisión Investigadora. A diferencia de lo que acontece
con los cuerpos de procesamiento penal, civil o administrativo,
no se fijan criterios objetivos para evaluar el vencimiento del
:;l,~ n;;:·;;:.;:~;(9:::::::;: 127
plazo razonable (complejidad de las investigaciones,
naturaleza de los hechos a investigar, el número de
investigados y la particular dificultad para conseguir o requerir
medios probatorios). Tampoco están precisados los límites
temporales de actuación de las comisiones investigadoras,
cuando su labor es prorrogada por el Pleno, ni el número de
veces en los que se puede prorrogar dicho plazo.
El Tribunal Constitucional observó el riesgo que importa esta

omisión, por lo que exhortó al Congreso de la República a
modificar su Reglamento con la finalidad de establecer un
plazo razonable compatible con las disposiciones emanadas
de los instrumentos internacionales de protección de los
derechos humanos. No obstante, dejó constancia que los
plazos legales no son absolutos, sino meramente
referenciales. toda vez que cada proceso tiene sus
particularidades.
128
029Exp. Nº 01601-2012-PA/TC
Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria. lnconstitucionalidad sobreviniente
de la ejecución de una sentencia
constitucional].
Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 27 de abril de
2012
Temas clave
Derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales -
Prevalencia de las sentencias constitucionales por sobre
las emit1 idas en los procesos judiciales ordinarios -
Principio de igualdad en la aplicación de la ley - Principio
de seguridad jurídica
Resumen
El Tribunal señaló que así como es una exigencia derivada del
derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales la
"identidad total entre lo ejecutado y lo establecido en la
sentencia", así también existen supuestos en los cuales el
129
surgimiento de hechos nuevos posteriores a la expedición de
las sentencias constitucionales pueden convertir al
cumplimiento de las mismas en una situación de
inconstitucionalidad sobreviniente o de facto que exigen ser
reparadas.
Asimismo, advirtió que el principio de seguridad jurídica se ve

afectado allí donde en un mismo ordenamiento jurídico
subsisten de dos o más interpretaciones dispares en torno a
la constitucionalidad de una misma norma, situación esta en
la cual la predictibilidad y la certeza de los pronunciamientos
jurisdiccionales se verían seriamente trastocadas, siendo no
menos evidente la afectación del derecho a la igualdad en la
aplicación de la ley.
De los antecedentes del caso en autos se tiene que mediante

Resolución Nº 21 , la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia del Callao revoca la apelada y declara fundada la
demanda de amparo interpuesta por miembros de la
Asociación Nacional de Trabajadores Cesantes y Jubilados de
la Superintendencia Nacional de Aduanas (ANAT-Sunad), y,
en consecuencia, declara inaplicables a los accionantes el
inciso c) del artículo 6 y la Segunda Disposición Transitoria del
Decreto Legislativo Nº 680. Posteriormente los accionantes
interponen demanda de ejecución de resolución judicial
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 130
sosteniendo, entre otras cosas, que la resolución materia de
ejecución había ordenado el pago de las pensiones nivelables
sin topes en igual monto que la remuneración del trabajador
activo de la Sunad. En dicho proceso de ejecución, la
Segunda Sala Civil de la C.S.J. del Callao mediante
Resolución Nº 09 confirma la improcedencia de la observación
formulada por la Sunat, y aprueba el Informe Pericial Nº 0125-
2008- PJ-EV (el cual complementa un anterior informe pericial
- Informe Nº 0411-2007- PJ-EV-, que practica la nivelación
pensionaría que prevé el Decreto Ley Nº 20530, considerando
remuneraciones pertenecientes al régimen laboral privado).
A criterio del Tribunal, en el presente caso, la entidad

demandante cuestionó vía el amparo no la Resolución Nº 21
expedida por la Tercera Sala Civil de la C.S.J. del Callao, que
como tal tiene la calidad de cosa juzgada; sino la ejecución de
la misma. En ese sentido, advierte que, más que la ejecución
"en sus propios términos" de la sentencia materia de
cumplimiento, lo que la entidad recurrente reclama en su
demanda es la afectación del principio de igualdad en la
aplicación de la ley, ya que en virtud de la aplicación de la
sentencia de amparo se estaría otorgando, como señala la
demandante, "un indebido privilegio reconociéndose un
derecho que no solo no posibilita el régimen pensionario del
Decreto Ley Nº 20530, sino que el propio Tribunal
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 131
Constitucional ha negado adecuadamente a otros
pensionistas del mismo régimen", lo que a su juicio implicaría
obligarla a realizar "un acto discriminatorio".
Así, se tiene que mediante el presente proceso de amparo la

entidad recurrente (Sunat - parte demandada en el primer
proceso de amparo y en el proceso de ejecución) cuestiona
las resoluciones judiciales derivadas de un proceso judicial de
ejecución de resoluciones, iniciado por los miembros de la
ANAT-Sunad contra la Sunat con el objeto de obtener la
ejecución de la resolución constitucional expedida en el primer
proceso de amparo.
Al respecto, el Colegiado destacó que no es lo mismo el

trámite de ejecución de una sentencia que opera al interior de
cada proceso (incluido el proceso constitucional), que un
proceso autónomo de ejecución de resoluciones judiciales
(regulado por los artículos 713 y siguientes del Código
Procesal Civil), el cual, de acuerdo a la configuración que
realiza el C.P.C. corresponde a un proceso judicial ordinario,
que opera, normalmente, por defecto o deficiencia en aquellos
procesos que no cuentan con un adecuado procedimiento de
ejecución en su interior, y el interesado considera pertinente
que su sentencia firme requiera ser cumplida.
132
Asimismo, destacó las diferencias entre una sentencia
constitucional y una sentencia ordinaria, señalando los
importantísimos roles que se le confieren al juez constitucional
y que no se agotan en una facultad meramente declarativa en
torno de sus resoluciones o sentencias, sino hasta el
momento en que la tutela constitucional ha quedado
totalmente configurada a través del objetivo restitutorio
(artículo 1 del Código Procesal Constitucional). Es decir, que
las facultades del juez constitucional son mucho más amplias
e incluso más discrecionales que las del juez ordinario.
Consideró que el llamado proceso de ejecución de

resoluciones judiciales solo puede operar respecto de la
eficacia de sentencias emitidas en procesos judiciales
ordinarios, pero no así respecto de las sentencias
constitucionales, pues supone habilitar vías procesales
distintas para una petición que, por principio, solo debió ser
dilucidada de una sola forma.
Puntualizó que frente a sentencias constitucionales, lo

correcto es solicitar la ejecución ante la primera instancia
judicial que conoció el proceso conforme al artículo 59 del
Código Procesal Constitucional, situación que en el presente
caso no se ha presentado, pues la parte demandante, en su
momento, del primer proceso de amparo inició un proceso de
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 133
ejecución, respecto de la sentencia constitucional acaecida en
dicho proceso constitucional. Asimismo, señaló que la
controversia ventilada en autos, resulta , por principio,
inaceptable a la luz de lo dispuesto en el primer párrafo del
artículo 22 del Código Procesal Constitucional, de acuerdo
con el cual: "( ... ) las sentencias dictadas por los jueces
constitucionales tienen prevalencia sobre las de los restantes
órganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo
responsabilidad".
Consideró que un proceso judicial de configuración

típicamente ordinaria no puede desnaturalizar lo decidido por
la justicia constitucional, que como se ha señalado tiene
prevalencia sobre la primera; por lo que, determinó que las
resoluciones judiciales cuestionadas contravienen la
jurisprudencia constitucional vinculante y colisionan
manifiestamente una disposición expresa de la normatividad
procesal constitucional.
Advierte que, en el caso de autos, quien incurre en los

excesos ya no es la Sunat, a quien en su momento
adecuadamente se corrigió, sino la parte procesal que en su
momento promovió el proceso de amparo que culminó con
una sentencia que ordenó la nivelación de pensiones, pero no
de una nivelación con las connotaciones de una
134
remuneración, mucho menos de un cambio del rég imen
laboral público al privado, como irresponsablemente lo han
entendido las resoluciones judiciales cuestionadas y el
dictamen pericial que las mismas pretenden validar. Que las
resoluciones cuestionadas no solo han distorsionado el
contenido de la sentencia constitucional en que pretenden
apoyarse, sino las interpretaciones que sobre el mismo tema
ha realizado el Tribunal Constitucional en casos anteriores,
proscribiendo el cálculo de pensiones en la forma en que
pretendieron los recurrentes del cuestionado proceso de
ejecución de sentencias judiciales como en la STC Exp. Nº
00649-2011-PA/TC.
Por tales fundamentos, declaró fundada la demanda de

amparo y nula la Resolución Nº 9, expedida por la Segunda
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Callao en el
proceso de ejecución de resolución judicial, disponiendo la
expedición de una nueva resolución conforme a los
considerandos de la presente sentencia.
135
136
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
030Exp. Nº 03066-2012-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Agrícola
Cerro Prieto S.A.C. Derecho a la ejecución de
las sentencias constitucionales. Apelación por
salto].

noviembre de 2012
Temas clave
Apelación por salto - Derecho a la ejecución de sentencias
constitucionales
Resumen
El Tribunal Constitucional (TC) con la finalidad de garantizar la
eficacia de sus resoluciones en sus propios términos, ha
establecido mediante STC Exp. Nº 00004-2009-PA, publicada
el 15 de noviembre de 2010, el recurso de apelación por salto
a favor de la ejecución de una sentencia del TC, contra
resoluciones del juez de ejecución que declara actuado,
ejecutado o cumplido el mandato de una sentencia del
Tribunal, o que declara fundada la contradicción u
137
observación propuesta por el Colegiado, frente a supuestos
de inejecución, ejecución defectuosa o desnaturalización de la
sentencia constitucional.
Así, en el caso de autos se advierte que en la fase de

ejecución de la sentencia constitucional el Primer Juzgado
Constitucional de Lima no ha ejecutado la Sentencia del
Tribunal (STC Exp. Nº 03569-2010-PA) en sus propios
términos y ha interpretado erróneamente los alcances de la
misma, al considerar que no corresponde a dicha instancia
"aclarar'' una sentencia del Tribunal Constitucional en vía de
ejecución, por no ser una competencia legalmente asignada al
juez de ejecución.
Al respecto, el Colegiado ha precisado que si bien el juez de

ejecución no puede replantear o modificar los términos de una
resolución judicial al ejecutarla, sí tiene por obligación
desplegar todas las actividades que resulten conducentes
para realizar una correcta actuación de la sentencia emitida.
Así, mediante STC Exp. Nº 02813-2007-PA/TC (f. j. 16), se ha
puntualizado que el derecho a la ejecución de las
resoluciones judiciales se satisface cuando el órgano judicial
adopta las medidas oportunas y necesarias para llevar a
efecto la ejecución del fallo.
138
031 Exp. Nº 02362-2012-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Gisela Elva
Tejada Aguirre. Ordenan a universidad
implementar un trato diferenciado para la
evaluación académica de alumnos con
discapacidad].
Fecha de resolución: 26 de julio del 2013
del2013
Temas clave
Derecho a la igualdad - Trato diferenciado - Derecho a la
educación
Resumen
El Tribunal Constitucional, en recurso de agravio
constitucional, declaró fundada la demanda de amparo
interpuesta por Gisela Tejada Aguirre contra la escuela de
posgrado de la Universidad de Ciencias Aplicadas. En la
presente demanda, la recurrente, quien presenta una
discapacidad visual solicita su reincorporación como
estudiante del programa de maestría de Regulación IV, y que
139
se le permita rendir una evaluación oral en el curso de
Derecho de la Regulación de Competencia.
El Tribunal desestimó valorar la posible aceptación de la

demandante de que sea evaluada por escrito ya que, pese a
los requerimientos que le hizo a la universidad, esta nunca le
informó sobre las medidas concretas tomadas debidamente a
la estudiante y solo insistió en que se aplicó debidamente el
reglamento (aun cuando el reglamento de estudios en su
numeral 2.4. permite también la evaluación oral de los
alumnos). Con ello, el órgano colegiado concluyó que se
lesionó el derecho a la educación y a la igualdad pues (i) no
se acreditó la implementación del trato diferenciado que ella
requería, dada la discapacidad visual que padece y que
oportunamente dio a conocer a la escuela de posgrado.
Respecto a la lesión del derecho a la educación señaló que se

evidencia en especial una afectación al derecho a la
educación de la permanencia debido a que la universidad no
consideró las necesidades educativas especiales de la
demandante en su cond ición y pese a ello interrumpió
arbitrariamente la prestación del servicio educativo.
El Tribunal precisó que no todo tratamiento desigual o

diferenciado puede ser discriminatorio, ya que el derecho a la
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 140
igualdad solamente será vulnerado cuando el trato desigual
carezca de una justificación objetiva y razonable. Asimismo,
declaró que esta obligación de prestar un tratamiento
diferencial alcanza a los particulares sobre la base de la
eficacia horizontal de los derechos fundamentales.
141
142
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
O32Exp. Nº 00022-1996-PI/TC-Resolución
[Pedido de ejecución de sentencia promovido
por el representante del Colegio de Ingenieros
del Perú. Ejecución de sentencia en un proceso
de inconstitucionalidad, referido al pago de los
bonos de la deuda agraria e intereses, en el
cual se debe asumir el valor actualizado de
estos].
Fecha de resolución: 16 de julio de 2013
2013
Temas clave
Ejecución de sentencias - Bonos agrarios - Proceso de
inconstitucionalidad - Autonomía procesal - Valor
actualizado de los bonos
Resumen
El Tribunal, en el presente fallo, ha conocido la ejecución de
un sentencia dictada en un proceso de inconstitucionalidad,
haciendo uso de su autonomía procesal. El órgano colegiado,
con el voto a favor de solo tres de sus miembros resolvió la
143
resolución de julio del 2013 en la que ordenó que en ejecución
de la sentencia de fecha 15 de marzo del 2011 STC Exp. Nº
00026-2001-PI/TC, para el pago de los bonos de la deuda
agraria el intereses, rige le criterio valorista o el valor
actualizado de los bonos expresado en la sentencia
constitucional debiendo emplearse el método de actualización
establecido en el fundamento 25 de la presente señaló en el
fundamento 25 de la presente resolución, a favor de todos los
tenedores de bonos pendiente de pago, en su condición de
expropiados, herederos o cesionarios. Esta actualización se
aplicará también a los procesos judiciales en trámite.
Cabe señalar que anteriormente, a través de la sentencia de

marzo del 2001, este tribunal resolvió el proceso de
inconstitucionalidad originado en la demanda interpuesta por
el Colegio de Ingenieros del Perú y contra los artículos 1, 2 y
primera disposición final de la Ley Nº 26597, y 1 de la Ley Nº
26599 (STC Exp. Nº 022-96/-I/TC).
Con ello, se estableció que el valor de las tierras expropiadas

en la reforma agraria debía ser pagado a su valor de mercado
y en efectivo; lo que debía ser acatado por el Poder Ejecutivo
en su condición de deudor del valor de los bonos de la deuda
de la reforma agraria.
144
Luego de más de diez años de emitida dicha sentencia, el
representante del Colegio de Ingenieros del Perú presentó un
escrito al TC solicitando se proceda a la ejecución de
sentencia del 15 de marzo del 2001. El representante
sustenta su pedido en que si bien el Estado a través del
Ministerio de Economía y Finanzas, ha emitido una serie de
dispositivos normativos y no normativos donde se ha
reconocido la sentencia del tribunal , contradictoriamente a la
fecha actual, viene desconociendo en vías administrativas y
civiles , el valor actualizado de los bonos a que se refiere la
sentencia del 2001
En otras palabras, el Poder Ejecutivo, a través de sus

procuradores, en los procesos judiciales entablados por los
expropiados para lograr el cobro del justiprecio, afirma
constantemente la improcedencia de actualizar la deuda al no
existir mandato legal ni administrativo que así lo determine, y
que la sentencia del tribunal no puede aplicarse a hechos
producidos antes de expedirse.
El órgano colegiado también ha señalado que la metodología

a aplicarse es aquella que expresa un criterio de actualización
consistente en la conversión del principal impago en dólares
americanos, desde la fecha de la primera vez que se dejó de
145
atender al pago de los cupones de dicho bono, más la tasa de
interés de los bonos del Tesoro americano.
Además de ello, a través de la misma resolución del 16 de

julio de 2013, el órgano coleg iado dispone que el Poder
Ejecutivo, en el plazo de 6 meses a partir de su expedición,
emita un decreto supremo regulando el procedimiento para el
registro valorización y formas de pago de la deuda de los
bonos de la reforma agraria en cada caso, teniendo en cuenta
los fundamentos 26 al 29 de la resolución.
146
033Exp. Nº 01126-2012-PA/TC
[Demanda de amparo interpuesta por Dogner
Lizith Diaz Chiscul. El Tribunal Constitucional
ha afirmado que las instituciones de formación,
policiales o militares no pueden valorar
negativamente el hecho de que los estudiantes
estén casados o que tengan hijos].

2014
Temas clave
Estado de cosas inconstitucional - Derecho a la
personalidad - Escuelas militares o policiales - Regímenes
educativos
Resumen
El Tribunal Constitucional declaró como estado de cosas
inconstitucional que la decla ración de paternidad o maternidad
en una institución educativa policial o militar es considerada
como una falta. Asimismo, precisó que una restricción de esta
naturaleza afecta el contenido constitucional del derecho al
147
libre desarrollo de la personalidad. Cabe recordar que, en el
caso conocido por el Colegiado, la demanda de amparo fue
interpuesta con la finalidad de que el demandante sea
repuesto en su centro de estudios policiales del cual fue
sancionado por ser padre de familia.
Dogner Lizith Díaz Chiscul interpuso una demanda de amparo

contra la Policía Nacional del Perú. De acuerdo a lo expuesto
en la demanda se aprecia que el acto lesivo estaría contenido
en la resolución que ordenó su separación definitiva de la
Escuela de Sub Oficiales de la PNP.
El Director de la Escuela señala que el demandante presentó

temerariamente una declaración jurada expresando ser
soltero y no tener hijos, no obstante tener la cond ición de
padre del menor D.M.D.F. , como se acredita con la Partida de
Nacimiento Nº 63072059, expedida por la Municipalidad
Distrital de Reque.
El Colegiado admitió que, por su naturaleza, las escuelas

policiales y militares tienen regímenes educativos distintos,
acordes a las exigencias que son propias de la formación que
imparten, pero que ello no hace válido establecer faltas o
sanciones que pueden llevar a la separación de un estudiante
por actos o decisiones que tengan sustento constitucional. Por
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;.~ ::m:i 148
ello, no pueden establecerse requ isitos que devengan en
irrazonables, tales como la exclusión de aquellas personas
que hayan decidido formar una familia o ser padres.
Asimismo, tal como se señaló con anterioridad, el TC indicó

como un estado de cosas inconstitucional, que la declaración
de paternidad o maternidad en una institución educativa
policial o militar constituya una falta o un argumento que
genere una sanción administrativa en contra de quien tiene la
condición de padre o madre y había ordenado que estas se
abstengan de imponer sanciones o de considerar un demérito
la condición de padre o madre de sus estudiantes.
En este caso, el Colegiado anotó que, si bien el demandante

quebró el principio de veracidad que todo ciudadano debe
observar al suscribir documentos con calidad de declaración
jurada, por mentir sobre su estado civil y la existencia de su
menor hijo, también debía tenerse en cuenta que la situación
es inconstitucional y que las instituciones educativas policiales
no pueden ni deben considerar una desventaja determinado
estado civil o la condición de padre o madre_
149
150
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034exp. Nº 00139-2013-PA/TC
[Demanda de amparo promovido por Rafael
Alonso Inga Zevallos en representación de
P.E.M.M. El TC establece, como doctrina
jurisprudencia!, que los jueces y tribunales del
país no pueden ordenar al Reniec el cambio de
sexo de las personas transexuales, cuando
resuelvan procesos judiciales (cambio de
nombre)].
Fecha de la resolución: 18 de marzo de 2014
Fecha de ta publicación en el portal oficial del TC: 5 de mayo
de 2014
Temas clave
Doctrina jurisprudencia) - Cambio de sexo - Transexuales -
Cambio de nombre
Resumen
Al resolver el presente caso, el Tribunal Constitucional (TC)
estableció que los jueces y tribunales del país no pueden
ordenar al Reniec el cambio de sexo de las personas
transexuales, cuando resuelvan procesos judiciales (cambio
151
de nombre), dado que el sexo de la persona consignado en el
registro de estado civil corresponde a su sexo biológico.
A juicio de los magistrados Urviola Hani, Vergara Gotelli, Calle

Hayen y Álvarez Miranda, tal prohibición no lesiona el derecho
a la identidad de las personas transexuales. Y es que para el
Derecho, "el sexo viene a ser el sexo biológico, el sexo
cromosómatico o genético instaurado en el momento de la
fecundación ( ... ), que determina el sexo femenino o
masculino".
"La diferencia entre los sexos responde a una realidad

extrajurídica y biológica que debe ser constitucionalmente
respetada por fundarse en la 'naturaleza de las cosas' ( ... ) en
tanto que la ciencia aporta que el sexo cromosomático no se
puede cambiar, el sexo es indisponible", concluye el TC.
De esta forma, al ser una realidad indisponible, el sexo genital

(sexo biológico) no solo es necesario para individualizar
(identificar) a las personas, sino "resulta determinante para las
distintas consecuencias que se derivan de la condición de
mujer y hombre en el ordenamiento jurídico"; tales como
contraer matrimonio, adoptar a menores de edad, etc.
152
El colegiado considera que las personas transexuales sufren
un "trastorno mental" en el que no hay ninguna patología
anatómica o genética, y contra el cual aún no se descubre un
tratamiento adecuado. Por ello, ante la falta de certeza
jurídica de que la cirugía transexual sea un tratamiento eficaz
o que legalmente deba prevalecer el sexo psicológico sobre el
sexo biológico, el TC concluye que el "sexo de la persona es
su sexo biológica o cromosómatico".
Por estas consideraciones, el TC desestimó la demanda de

amparo presentada por el representante de P. E. M. M. (STC
Exp. Nº 00139-2013-PA/TC), una mujer transexual reasignada
que solicitaba cambiar el sexo (de masculino a femenino)
consignado en su partida de nacimiento y DNI.
Para el TC, el derecho a la identidad se tutela debidamente

cuando se admite el cambio de prenombre a una persona
transexual, sin modificarse el sexo biológico consignado en el
Registro Civil.
153
154
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035Exp. Nº 02437-2013-PA/TC
[Demanda de amparo presentada por Margarita
Cósar Camacho, Marcos Antonio Segura
Lozano y Juan Pérez Salas contra
supermercados Plaza Vea. Prohibir a personas
con discapacidad visual ingresar a centros de
abastos sin sus perros-guías constituye una
"discriminación por indiferenciación"].
2014
Temas clave
Discriminación por indiferenciación - Derechos a la
igualdad - Libre desarrollo de la personalidad - Perros-
guía - Invidentes
Resumen
El Tribunal Constitucional (TC) ha precisado que el derecho a
la igualdad y no discriminación garantiza a las personas con
discapacidad visual que puedan acceder, en igualdad de
condiciones, a centros de abastos, de la manera más
155
autónoma y segura posible, mediante la asistencia de un
perro-guía. El uso de dicho animal constituye una medida de
adaptación del entorno que facilita el pleno goce y ejercicio de
sus derechos (ajustes razonables).
En ese sentido, está plenamente garantizado el acceso libre

de las personas con discapacidad visual, asistidas por sus
perros-guías a los supermercados, así como su permanencia
de manera ilimitada, constante y sin trabas , refiere el TC al
analizar la Ley General de la Persona con Discapacidad y Ley
que regula el uso de perros-guía por personas con
discapacidad visual conforme a la Convención sobre los
Derechos de las Personas de las Naciones Unidas.
Además, el TC precisó que la relación existente entre el perro-

guía y una persona con discapacidad no es semejante a la
que existe entre una mascota común y su dueño. Para las
personas sin ningún tipo de discapacidad, sus perros no
inciden en el modo como se conducen y actúan; en cambio,
para los invidentes estos animales son una garantía para su
movilidad personal.
Por tal razón, la inexistencia de un trato diferenciado entre las

personas con y sin discapacidad visual constituye una
discriminación por indiferenciación (es decir, tratar igual a los
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 156
que son sustancialmente desiguales), lo cual está prohibido
por la Constitución y los tratados internacionales.
No obstante, el TC advirtió que no cualqu ier can cumple la

condición de "perro-guía", pues para serlo es preciso que el
animal posea un conjunto de cualidades especiales: ser
equilibrado, tranquilo, obediente y sociable; además debe ser
de tamaño mediano.
Así lo determinó el Tribunal Constitucional (TC) al declarar

fundada la demanda de amparo interpuesta por Margarita
Cósar, Marcos Segura y Juan Pérez (Exp. Nº 02437-2013-
PA/TC), personas con discapacidad visual, contra
Supermercados Plaza Vea tras haberles prohibido el ingreso a
sus instalaciones junto con sus perros-guía.
157
158
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036Exp. Nº 00015-2013-PI/TC
[Proceso de inconstitucionalidad presentado
por congresistas de la República contra la Ley
del Servicio Militar. El Tribunal Constitucional
declaró inconstitucional la impos1c1on de
multas para los sorteados al Servicio Militar que
no acudan al llamamiento. No obstante, sí
admitió que se les suspenda sus derechos
civiles. Asimismo, validó la realización del
sorteo para cubrir las vacantes].
Fecha de ta razón de relatoría que acompaña ta resolución: 23
de mayo de 2014
Fecha de publicación en el ponat oficial del TC: 23 de mayo de
2014
Temas clave
Servicio militar - Derecho a la igualdad - Sorteo - Derechos
civiles
Resumen
La sentencia del Tribunal Constitucional (TC) sobre la Ley de
Servicio Militar podría resumirse en tres apartados:
159
1. El pago de la multa para evitar el servicio militar es
inconstitucional por discriminar a los de menos recursos;
2. Pueden suspenderse temporalmente los derechos civiles

de las personas que no acatan el llamamiento, pero no
indefinidamente; y,
3. La ratificación de la constitucionalidad del sorteo.
Respecto al primero, todos los magistrados del TC han votado

por declarar inconstitucional parte del artículo 78.9 de la Ley
del Servicio Militar que fijaba la multa del 50 % de la UIT para
los omisos al llamamiento obligatorio. Sobre este punto el TC
ha sido muy claro en su resolución: es constitucionalmente
inadmisible que se permita librar del llamamiento forzoso solo
a las personas que sí puedan pagar una multa de S/ 1,900 (50
% de la UIT). No se puede establecer un trato diferenciado
que discrimine a un grupo determinado de ciudadanos frente
a otro en función de su condición económica. Esta regulación
es una clara vulneración del derecho a la igualdad, precisa el
Colegiado.
El TC enfatiza: "La multa ( ... )lejos de adecuarse a la finalidad

represiva que le corresponde como institución del derecho
administrativo sancionador, constituye una válvula de escape
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;.~ ::m:i 160
idónea para permitir que determinadas personas se
sustraigan de su pretendido deber de contribuir al Sistema de
Defensa Nacional a través del servicio militar. En ese sentido,
se estima que existen razones suficientes para concluir que la
regulación impugnada deviene inadmisible en términos
constitucionales".
Conforme a este razonamiento , el TC considera que es

inconstitucional la multa consignada en el artículo 78.9 de la
Ley del Servicio Militar. Por ello, decide expulsar del
ordenamiento jurídico la frase contenida en dicho artículo que
establecía la aplicación de la mencionada multa.
Con relación a la suspensión de los derechos civiles como

castigo para los omisos al servicio militar, el TC afirma que no
resulta irrazonable o desmedido disponer sanciones como la
suspensión de los efectos legales del DNI. Argumenta que "es
constitucionalmente posible imponer las referidas sanciones a
aquellos que se resistan a cumplir con sus deberes
reconocidos en la Constitución, tales como aquel que manda
a los ciudadanos participar de la defensa nacional".
No obstante, el Colegiado advierte que también resulta

evidente que en ninguna circunstancia será admisible que
algún deber o principio constitucional sirva de excusa para
:;l,~ n;;:·;;:.;:~;(9:::::::;: 161
privar a una persona de su capacidad de ejercicio de forma
indefinida o irreversible. Bajo tales consideraciones, concluye
que el artículo 78.9 de la Ley del Servicio Militar será
plenamente respetuoso del ordenamiento constitucional
"siempre que se prevean mecanismos dirigidos a
salvaguardar el derecho fundamental a la personalidad
jurídica de tal manera que, antes que constituirse como una
condena de 'muerte civil', la medida restrictiva en cuestión
esté sujeta a un plazo, a una condición o, cuando menos, a un
procedimiento de revisión".
Por ello, el TC exhorta al legislador para que en el plazo más

breve regule un mecanismo alternativo dirigido a evitar que la
sanción de suspensión de los efectos del DNI derive en una
condena de "muerte civil", esto es, privarle a una persona de
su capacidad de ejercicio de forma indefinida.
Finalmente, sobre el tercer punto resaltado, cabe señalar que

no se alcanzaron los votos necesarios -5 como mínimo- para
eliminar esa parte de la Ley del Servicio Militar (el art. 50). Por
lo tanto, la sentencia del TC ha ratificado la validez de los
sorteos que se convoquen para cubrir las vacantes requeridas
para el servicio militar.
162
Solo 4 magistrados (Urviola Hani, Mesía Ramírez, Eto Cruz y
Álvarez Miranda) consideraron inconstitucional el sorteo para
el llamamiento. Faltó uno para conseguir la
inconstitucionalidad.
163
164
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
037Exp. Nº 00987-2014-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Francisca
Lilia Vásquez Romero. Precedente vinculante
que permite el rechazo liminar del recurso de
agravio constitucional].

de 2014
Temas clave
Recurso de agravio constitucional - Rechazo liminar -
Precedente vinculante
Resumen
La nueva conformación del Tribunal Constitucional ha
establecido como precedente vinculante una serie de criterios
mediante los cuales le será posible rechazar de plano gran
parte de las demandas que comúnmente llega a su
conocimiento. Con ello se busca que el Colegiado pueda
enfocar sus recursos en atender aquellos casos que merecen
una tutela urgente o solucionar conflictos de suma relevancia.
165
Así, en el caso Francisca Lilia Vásquez Romero (Exp. Nº
00987-2014-PA/TC), nuestro Máximo Intérprete de la
Constitución determinó que podrá emitir sentencia
interlocutoria denegatoria del recurso de agravio
constitucional (RAC) cuando:
a. Carezca de fundamentación la supuesta vulneración que

se invoque.
b. La cuestión de derecho contenida en el recurso no sea de

especial trascendencia constitucional.
c. La cuestión de Derecho invocada contradiga un

precedente vinculante del TC.
d. Se haya decidido de manera desestimatoria en casos

sustancialmente iguales.
De esta forma, el RAC podrá ser rechazado sin más trámite,

esto es, sin debate entre las partes ni valoración de pruebas.
Este precedente vinculante reviste una gran importancia

puesto que el RAC es la única vía a través del cual los
justiciables pueden acceder al TC en los procesos de tutela
166
de derechos (amparo, hábeas corpus, hábeas data y
cumplimiento).
El artículo 18 del Código Procesal Constitucional establece los

requisitos de procedencia de dicho recurso. Al respecto,
indica que el RAC únicamente será procedente contra
resoluciones de segundo grado que declaren infundada o
improcedente la demanda. Seguidamente, señala que este
medio impugnatorio deberá ser presentado dentro del plazo
de 10 días contados a partir del día siguiente de notificada la
resolución cuestionada.
Pese a que la legislación se limita a establecer solo estas

condiciones para la procedencia del RAC, a juicio de nuestro
Máximo Intérprete de la Constitución, no bastaría la
desestimación de la demanda y el cumplimiento del plazo. Tal
como había indicado el TC en un anterior precedente
vinculante (STC Exp. Nº 02877-2005-PHC/TC), además de
los requisitos formales de procedencia resulta indispensable
evaluar la relevancia constitucional del caso materia de la
demanda.
Ello fue recogido en el artículo 11 del Reglamento Normativo

del Tribunal Constitucional, según el cual, aparte de los
criterios establecidos en el citado artículo 18 del Código
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 167
Procesal Constitucional, la Sala declarará la improcedencia
del RAC, a través de un auto, en los siguientes supuestos: "si
el recurso no se refiere a la protección del contenido esencial
del ámbito constitucionalmente protegido de un derecho
fundamental; si el objeto del recurso, o de la demanda, es
manifiestamente infundado, por ser fútil o inconsistente; o, si
ya se ha decidido de manera desestimatoria en casos
sustancialmente idénticos, pudiendo acumularse".
168
038Exp. Nº 02383-2013-PA/TC
[Demanda de amparo interpuesta por Elgo Ríos
Nuñez. El Tribunal Constitucional ha
establecido cuatro criterios que los jueces
deberán aplicar conjuntamente para identificar
cuándo la vía ordinaria resulta idónea e
igualmente satisfactoria que el amparo].
Fecha de resolución: 12 de mayo de 2015

2015
Temas clave
Improcedencia del amparo - Vías ordinarias igualmente
satisfactorias
Resumen
Mediante este pronunciamiento, el Colegiado busca
estandarizar el análisis que deben hacer los jueces sobre la
pertinencia de la vía constitucional del amparo. Para ello, ha
establecido cuatro criterios que deben presentarse de manera
conjunta y que permitirán determinar si corresponde acudir al
amparo o si, por el contrario, existe una vía ordinaria que
169
pueda tutelar adecuadamente el derecho fundamental
invocado.
Este precedente es el resultado de sistematizar lo que el

propio Colegiado ha dicho anteriormente en su jurisprudencia.
Y lo hace desde dos perspectivas: una objetiva, referida al
análisis del proceso ordinario, y otra subjetiva, referida a la
evaluación del derecho fundamental en cuestión.
Primer criterio: estructura idónea
Desde una perspectiva objetiva (es decir, vinculada a la vía

propiamente dicha), debe analizarse si la regulación del
procedimiento es, en efecto, rápida y eficaz. En otras
palabras, debe evaluarse si el proceso ordinario tiene una
estructura idónea para proteger los derechos supuestamente
vulnerados.
Segundo criterio: tutela idónea
Este criterio, que también parte de la perspectiva objetiva, se

refiere a la idoneidad de la protección que podría recibirse en
la vía ordinaria. En este punto, debe analizarse si en la vía
ordinaria será posible resolver debidamente el caso que se
ponga a su consideración.
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 170
Tercer criterio: urgencia como amenaza de irreparabilidad
Desde la perspectiva subjetiva, debe analizarse si la vía

ordinaria pone en grave riesgo el derecho afectado. Aquí es
necesario evaluar si acudir a ella puede volver irreparable la
afectación alegada. Esta situación puede existir incluso si un
proceso ordinario es considerado como "vía igualmente
satisfactoria" desde una perspectiva objetiva.
Cuarto criterio: urgencia por la magnitud del bien

involucrado o del daño
También desde la óptica subjetiva, este criterio exige analizar

la necesidad de tutela urgente sobre la base de la relevancia
que tenga el derecho involucrado o la gravedad del daño que
podría ocurrir.
171
172
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O39Exp. Nº 01761-2014-PA/TC
[Demanda de amparo interpuesta por Noemí
Irene Zanca Huayhuacuri. El Tribunal
Constitucional declaró como doctrina
jurisprudencia! la exigencia de la prueba
mínima].
Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 7 de setiembre
de 2015
Temas clave
Prueba mínima - Doctrina jurisprudencia! - Multa para
abogados
Resumen
El Tribunal Constitucional precisa que corresponde al
demandante (o a su defensa) adjuntar medios de prueba
mínimos pero suficientes para acreditar supuestas amenazas
o vulneraciones a derechos fundamentales. De lo contrario, la
defensa podría ser pasible de sanción. Lea esta importante
decisión del TC.
173
Las afectaciones a los derechos fundamentales invocadas en
el marco de un proceso constitucional deben ser contrastadas
con una prueba mínima, pero suficiente, que acredite el acto
lesivo. Específicamente, en el caso de procesos
constitucionales contra resoluciones judiciales, este mínimo
exigible consiste en presentar una copia de tales
pronunciamientos.
Así lo ha establecido el Tribunal Constitucional, como doctrina

jurisprudencia! vinculante, en la STC Exp. Nº 01761-2014-
PA/TC, a través de la que declaró improcedente una demanda
de amparo interpuesta contra lo decidido en un proceso
contencioso-administrativo.
En su decisión, el Colegiado advirtió que no se había

adjuntado algunas de las decisiones adoptadas en el proceso
cuestionado. Si bien ello pudo ser subsanado empleando el
sistema de Consulta de Expedientes Judiciales del Poder
Judicial, explicó que no es tarea de la jurisdicción
constitucional buscar las resoluciones cuestionadas para
otorgar una respuesta al justiciable. Por el contrario, estimó
que corresponde al demandante (o a su defensa) la obligación
de adjuntar copia de la resolución que se cuestiona, pues ello
constituye prueba indispensable para verificar la alegada
vulneración de derechos fundamentales.
174
El Tribunal Constitucional logró, en el caso concreto, revertir la
omisión probatoria en que incurrió la parte demandante; sin
embargo, señaló que ello no impide advertir la exigencia de
adjuntar las resoluciones que se busca cuestionar a través de
los distintos procesos constitucionales, sobre todo para los
abogados litigantes y bajo sanción.
175
176
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O4OExp. Nº 04968-2014-PHC/TC
[Demanda de hábeas corpus interpuesta por
Luciano López a favor de Alejandro Toledo. El
Tribunal Constitucional emitió un nuevo
precedente que precisa el debido proceso en
sede parlamentaria, modificando en alguna
medida lo que dispuso en el caso Tineo
Cabrera].
noviembre de 2015
Temas clave
Debido procedimiento en sede parlamentaria - Precedente
vinculante.
Resumen
El Tribunal Constitucional (TC) estableció un precedente
vinculante que incluye doce (1 2) reglas que deberán
cumplirse para garantizar el debido proceso en las comisiones
investigadoras del Congreso, las cuales incluso han
177
modificado y/o precisado algunas de las reglas contenidas en
la sentencia sobre el caso Tineo Cabrera.
Sobre los hechos que puede investigar el Parlamento, el

Colegiado ha establecido que "los asuntos relacionados con el
resguardo de la debida gestión estatal son de interés público,
y por tanto, pueden ser objeto de investigación por el
Congreso de la República" (primera regla). Entonces, no todo
asunto de interés ciudadano justifica la intervención de los
poderes públicos, ya que dicho interés y el manejo de la cosa
pública deben estar vinculados.
Asimismo, el TC señaló que "una comisión de investigación

parlamentaria puede investigar hechos concernientes a
personas que no son funcionarios públicos si ellos guardan
una estrecha vinculación con la regular actuación o no de los
órganos del Estado. De ser así, el asunto reviste interés
público"(segunda regla).
En consecuencia, descartó lo alegado por la defensa de

Alejandro Toledo sobre la naturaleza privada de la compra de
diversos inmuebles por él y sus allegados, ya que el TC afirmó
que desembolsar casi 5 millones de dólares en poco tiempo
justifica estudiar la capacidad adquisitiva de la persona.
Además el Colegiado precisó que si se descarta que esta
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 178
cuente con los fondos suficientes y, además, se verifica que
es pariente de quien es, o fue, funcionario público, la
investigación puede involucrar a dicho familiar.
De igual forma, el Tribunal Constitucional ha establecido que

"[l]a decisión del Pleno del Congreso de instituir una Comisión
de Investigación para el análisis de un asunto de interés
público no es per se restrictiva de ningún bien
constitucional" (tercera regla).
Asimismo, señaló que "el contenido de una pregunta, su

manera de formulación o su contexto puede denotar,
eventualmente, la afectación de otros derechos
fundamentales , tales como el derecho a no ser obligado a
declarar contra uno mismo o el derecho a ser juzgado por un
juez independiente e imparcial, pero no per se el derecho de
defensa. De hecho, antes bien, que se haya permitido
plantear las objeciones evidencia que el derecho a la
asistencia técnica ha sido efectivamente ejercido" (cuarta
regla).
También aseveró que "ni la formulación de preguntas

utilizando palabras como 'mintió' o 'si es o' o 'no cierto', ni una
solicitud de confesión sincera, ni la reiteración de rogantes,
pueden ser razonable y objetivamente entendidos como
:;l,~ n;;:·;;:.;,:~;'9:::::::;: 179
factores que en sí mismos obliguen a nadie a confesarse
culpable. Esta conclusión no varía por el hecho de que la
pregunta sea formulada por una autoridad menos aún si la
persona se encuentra en dicho momento efectivamente
asistida por un abogado defensor de su libre elección" (quinta
regla).
Estas reglas responden a que el objetivo de la investigación

contra el expresidente Toledo es explorar el origen de los
fondos con los que él y sus allegados adquirieron una serie de
inmuebles, lo cual no vulnera derechos fundamentales. El TC
estimó, además, que el plazo para preparar la defensa del
expresidente fue razonable (a diferencia de lo alegado por la
parte demandante), y que las negativas a que su abogado
acceda al expediente se motivaron en que este no contaba
con la autorización debida cuando presentó las solicitudes.
El TC también rechazó las críticas en la demanda dirigidas a

las preguntas formuladas por la Comisión, pues estas se
referían a la forma en que fueron planteadas. Ello no vulneró
el derecho a la defensa técnica porque el abogado del
demandante pudo objetarlas, adujo el Supremo Intérprete de
la Constitución.
180
En el caso Tineo Cabrera (STC Exp. Nº 00156-2012-
PHC/TC), el Colegiado exhortó al Congreso a que regule un
procedimiento de acusación constitucional en caso de juicio
político. Ahora ha precisado que "[l]a exhortación ( ... ) tiene,
entre otros objetivos, optimizar el contenido protegido de los
derechos fundamentales que conforman el debido proceso,
aminorando los riesgos de su violación. Pero no siempre
puede ser interpretada en el sentido de que haya venido
justificada por la detección de una omisión per se
inconstitucional" (sexta regla).
De esta forma , aclara que el hecho de que la acusación

constitucional no tenga previsto un procedimiento no es, por sí
solo, inconstitucional. De lo contrario, los principios de
supremacía y de fuerza normativa de la Constitución habrían
exigido cubrir esta laguna a través de la integración o, en todo
caso, incluyendo en los puntos resolutivos la orden dirigida al
Congreso.
También estableció que "[e]I deber de dar a conocer los

'cargos' respectivos dependerá del ámbito y del estado en el
que se encuentre la respectiva investigación, no siendo una
obligación que pueda imponerse con prescindencia del
análisis de cada caso en particular'' (sétima regla).
181
El Colegiado precisó, a este respecto, que el parámetro de
constitucionalidad para determinar la validez de la
comunicación dirigida a una persona investigada por el
Parlamento es si se permite conocer con el mayor detalle
posible los hechos que se le atribuyen. En el caso de Toledo,
consideró que no se vulneró su derecho a la comunicación
previa porque se le informó de la investigación antes que
comparezca ante la comisión y, considerando la etapa inicial
en la que esta se encontraba, es evidente que se cumplió con
el deber de informar al investigado, con el mayor detalle
posible, los hechos objeto de investigación que justifican su
citación.
Sobre el derecho a contar con el tiempo adecuado para

preparar la defensa, el Colegiado estableció que "[m]ás allá
de que aún no se proceda a la previsión de dicho plazo, la
violación del derecho fundamental a la concesión del tiempo
para preparar la defensa resultará efectivamente constatado
si, a la luz de las circunstancias del caso concreto, se aprecia
que no se brindó al investigado un plazo razonable para
articular su defensa" (octava regla).
Ello lo hizo en atención a que, pese a ya haber exhortado al

Congreso en el caso Tineo Cabrera a que regule un plazo,
ello aún no ocurre. En el caso concreto del expresidente,
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 182
indicó que el plazo que tuvo (veinticinco días naturales)
resultaba razonable.
Para el Tribunal Constitucional, "[a] diferencia de otros

procedimientos que pueden activarse en sede parlamentaria,
el de las comisiones de investigación no es un procedimiento
acusatorio, ni tampoco sancionatorio; sus conclusiones no
siempre culminan en una recomendación de acusación; y,
aunque así fuere, ellas no vinculan a ningún poder público. No
es, pues, un ámbito en el que, a criterio de este Tribunal,
opere el derecho fundamental a interrogar testigos como parte
del derecho fundamental a la defensa (novena regla).
De esa forma respondió a lo alegado por el demandante

respecto a que se había vulnerado su derecho a intervenir en
la actividad probatoria en igualdad de condiciones pues no se
permitió intervenir a sus abogados cuando testigos han
rendido declaraciones ante la Comisión.
En cuanto al derecho al juez imparcial, para el Tribunal, "[l]o

que sí resulta claramente exigible a los miembros de una
comisión de investigación es el respeto por la imparcialidad
desde un punto de vista subjetivo. De ahí que ningún miembro
de la comis ión pueda tener un interés personal directo o
indirecto en el resultado de la investigación. De ahí que, en lo
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 183
que resulte pertinente, por analogía, son aplicables a los
miembros de una com isión las causales de inhibición
previstas en el artículo 53, inciso 1, del Nuevo Código
Procesal Penal" (décima regla).
En el caso concreto, se había cuestionado que diversos

miembros de la comisión habían adelantado opinión y que ello
vulneraba el derecho a un juez imparcial. El TC reiteró que
dicha garantía se extiende a las investigaciones
parlamentarias y que la cuestión es determinar la intensidad y
el sentido en que esta opera en dicho contexto. En ese
sentido, señaló que como se trata de investigar hechos y no
de tomar decisiones, lo exigido a una comisión investigadora
del Congreso se parece a la imparcialidad demandada al
Ministerio Público.
Además, para el TC, "[m)ientras exista respeto por el honor y

la buena reputación de las personas (art. 7 de la Constitución)
y no se real ice una imputación directa de responsabilidad
penal que resulte reñida con la presunción de inocencia (art.
2, inciso 24, literal e, de la Constitución). no resulta
inconstitucional que los miembros de una comisión de
investigación en sus intervenciones deslicen abrigar una
hipótesis sobre el caso, una vez analizados los actuados
respectivos. Por lo demás, sostener la tesis de que se
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 184
encuentran jurídicamente impedidos de hacerlo es
incompatible con la naturaleza eminentemente política del
Parlamento" (décimo primera regla).
En la demanda no se alegó que los miembros de la comisión

hayan vulnerado el honor o la buena reputación del
investigado ni que le hayan atribuido responsabilidad penal
antes de adoptar sus conclusiones, sino que se alega que
existe la posibilidad de que formulen una hIipótesis acerca de
la eventual responsabilidad del expresidente relacionada con
los hechos investigados. Para el Colegiado, ello no vulnera la
imparcialidad de la comisión investigadora.
El Tribunal Constitucional ha establecido que "[e]I suceso que

debe necesariamente verificarse antes de solicitar el
levantamiento del secreto bancario es la confirmación de la
Comisión, mas no la comunicación al investigado de los
hechos por los cuales se va a investigar. Ello por el sencillo
motivo de que esta última no es una condición previa que
deba verificarse ni siquiera en el ámbito jurisdiccional, tal
como deriva del artículo 235, inciso 1, del Nuevo Código
Procesal Penal" (décimo segunda regla).
De esta forma queda sin efecto aquel establecido en la STC

Exp. Nº 00156-2012-PHC/TC (caso Tineo Cabrera), que
:;l,~ n;;:·;;:.;:~;(9:::::::;: 185
obligaba a comunicar a la persona sobre la investigación en
su contra antes de adoptar esta medida. Con este precedente,
ahora solo resulta suficiente que la comisión investigadora
curse una comunicación para acceder a la información
bancaria que resulte pertinente y necesaria para los fines y el
objeto de la investigación.
186
.,
PENAL
187
188
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
041 Exp. Nº 01593-2003-HC/TC
[Proceso de Hábeas Corpus promovido por
Dionisio Llajaruna Sare. Beneficios
penitenciarios y libertad personal].
2004
Temas clave
Beneficios penitenciarios - Derecho a la motivación de
resoluciones - Libertad condicional - Libertad personal -
Principio de irretroactividad de la ley - Principio tempus
delicti comissi - Principio tempus regit actum
Resumen
El objeto de la demanda en este proceso constitucional fue
que se ordene el otorgamiento del beneficio penitenciario de
libertad condicional dado que según el recurrente, al
declararse improcedente su pedido se aplicó una ley que no
se encontraba vigente al momento de cometerse el delito, por
lo que consideró que se estaba lesionando su derecho
constitucional a la libertad individual.
189
Vemos, que fueron temas de análisis por parte del Tribunal al
expedir la sentencia de autos la determinación de la ley
aplicable en el tiempo para resolver una solicitud de
acogimiento a cierta clase de beneficios penitenciarios, como
son la semilibertad y libertad condicional; además de la
naturaleza de los beneficios penitenciarios y su relación con la
libertad individual.
Así, expresó que las disposiciones que establecen los

supuestos para conceder un beneficio penitenciario, como la
liberación condicional y la semilibertad, no son normas
materialmente penales, sino normas materialmente
procesales o procedimentales. Que, se trata, en efecto, de
normas que establecen los presupuestos para iniciar un
procedimiento (arts. 50 y 55 del Código de Ejecución Penal)
destinado a crear certeza en el juez penal de que el tiempo de
prisión efectiva y el tratamiento penal efectuado, permiten
concluir que el interno está apto para reincorporarse a la
sociedad, pues fue reeducado y rehabil itado durante el tiempo
que sufrió la condena. En ese sentido, señaló, que el
problema de la ley aplicable en el tiempo ha de resolverse,
prima facie , a la luz del principio de eficacia inmediata de las
leyes, con las modulaciones que este pueda tener como
consecuencia del contenido constitucionalmente protegido del
derecho "a no ser sometido a un procedimiento distinto de los
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 190
previamente establecidos", al que se refiere el inciso 3) del
artículo 139 de la Constitución.
Entonces, una cuestión en debate en la presente causa fue

determinar el momento que establece la legislación aplicable
para resolver un determinado acto procedimental, como el
que acontece con el de los beneficios penitenciarios. El
Tribunal Constitucional consideró que es la fecha en la cual se
inicia el procedimiento destinado a obtener el beneficio de
semilibertad o liberación cond icional, esto es, conforme se
desprende de los artículos 50 y 55 del Código de Ejecución
Penal (CEP), respectivamente, la fecha en la que se presenta
la solicitud para acogerse a los beneficiarios. De modo que,
cualqu ier modificación que se realice a las condiciones para
acogerse a un beneficio penitenciario no podrá ser aplicable al
caso concreto del solicitante, a no ser que la nueva ley, como
dispone el artículo VII del Título Preliminar (TP) del Código de
Ejecución Penal, sea más favorable al interno. En este
sentido, sin dejar de considerar que la ley aplicable es la
vigente al momento de presentarse la solicitud de acogimiento
a los beneficios penitenciarios, con el artículo VII del T.P. del
CEP se determina que una nueva ley puede ser aplicable
retroactivamente en aquellos casos en los que, a pesar de
que la solicitud se presentó durante la vigencia de una ley
191
anterior, la nueva ley establece condiciones más favorables
para acceder a los beneficios penitenciarios.
Por otro lado, el Tribunal Constitucional precisó que el

otorgamiento de beneficios no está circunscrito únicamente al
cumplimiento de los requisitos formales que la normatividad
contempla (plazo de internamiento efectivo, trabajo realizado,
etc.), sino que se encuentra además subordinada a la
evaluación del juez, quien estimará si los fines del régimen
penitenciario (inc. 22 del art. 139 de la Constitución) se han
cumplido, de manera que corresponda reincorporar al penado
a la sociedad aun antes de que no se haya cumplido con la
totalidad de la condena impuesta, si es que este ya demuestra
estar reeducado y rehabilitado. Señaló, que la justificación de
las penas privativas de libertad es, en definitiva, la protección
de la sociedad contra el delito, por ende, el periodo de
privación de libertad, debe servir para lograr, en lo posible,
que el delincuente una vez liberado no solamente quiera
respetar la ley y proveer a sus necesidades, sino también que
sea capaz de hacerlo.
En resumen , refirió el Colegiado que, lo verdaderamente

trascendental al momento de resolverse una solicitud de
acogimiento a un determinado beneficio penitenciario, como la
liberación condicional, es la evaluación del juez y no la opinión
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 192
que sobre este tema tengan las autoridades competentes del
Instituto Nacional Penitenciario (INPE), la cual solo tiene un
valor indiciario. Y es que si se admitiera que lo
verdaderamente predominante para la concesión es el
informe favorable expedido por el INPE en torno a si se
cumplieron los fines de la pena, y se redujera la labor del juez
a evaluar solo si se cumplió el plazo que la ley exige como
mínimo para su otorgamiento, entonces, se desvincularía al
juez de la verificación de una tarea que constitucionalmente le
compete.
Respecto al caso en concreto, sí remarcó el hecho de que si

bien la resolución que deniega el beneficio penitenciario no
constituye una violación del derecho a la libertad individual, sí
podría configurarse una violación del derecho constitucional a
la motivación de las resoluciones judiciales, susceptible de
protección mediante un proceso constitucional distinto al
hábeas corpus. Y es que la denegación de tales solicitudes de
libertad no puede o debe ser resuelta de manera caprichosa o
arbitraria por los jueces competentes, sino de manera
especialmente fundamentada precisándose los argumentos
fácticos y jurídicos en los cuales se sustenta en virtud del
inciso 5) del artículo 139 de la Constitución.
193
En el caso de autos, el recurrente señaló que su solicitud de
acogimiento a un beneficio penitenciario se había resuelto
aplicando una ley que temporalmente no era la aplicable.
Sobre el particular, el Tribunal advirtió de autos que dicha
solicitud se había presentado antes que entrara en vigencia el
Decreto Legislativo Nº 927, es decir, durante la vigencia del
artículo 19 del Decreto Ley Nº 25475, que prohíbe la
concesión de beneficios penitenciarios a los internos
condenados por el delito de terrorismo.
194
042Exp. Nº 02915-2004-HC/TC
Federico Tiberio Berrocal Prudencio. Derecho al
plazo razonable de la detención preventiva].

noviembre de 2004
Temas clave
Derecho a la presunción de inocencia - Derecho al plazo
razonable de la detención - Duplicación del plazo de
detención - Hábeas corpus traslativo - Libertad personal -
Plazo máximo de la detención - Requisitos procesales de
la medida cautelar
Resumen
El derecho al plazo razonable de la detención preventiva
constituye, propiamente, una manifestación implícita del
derecho a la libertad personal reconocido en la Carta
Fundamental (art. 224 de la Constitución) y, en tal medida, se
funda en el respeto a la dignidad de la persona humana.
195
Así, mediante la presente sentencia se establecen criterios o
pautas que aplicadas a cada situación específica permiten al
juez constitucional determinar la razonabilidad del plazo de la
detención preventiva a través de un análisis interpretativo del
artículo 137 del Código Procesal Penal, el cual regula el plazo
máximo de detención preventiva y su prolongación.
Los referidos criterios de evaluación de la razonabilidad del

plazo de la prisión preventiva, contemplados por el Tribunal
son los que siguen:
a. Actuación o conducta de los órganos judiciales:

"Prioridad y diligencia debida"
Es deber del juez penal dotar de la prioridad debida y

actuar con una diligencia especial en la tramitación de las
causas en las que el inculpado se encuentre en condición
de detenido de un lado porque: "( ... ) el poder del Estado
para detener a una persona en cualquier momento del
proceso constituye el fundamento principal de su
obligación de sustanciar tales casos dentro de un plazo
razonable" (Informe Nº 2/97, párrafo 44); y, de otro, porque
el procesado que afronta tal condición sufre una grave
limitación de la libertad que, strictu sensu, la ley ha
196
reservado solo a los que han sido efectivamente
condenados.
De no tenerse presente ello, una medida que debería ser

concebida como cautelar y excepcional, se convertiría en
un instrumento de excesiva aflicción física y psicológica
para quien no tiene la cond ición de condenado,
resquebrajando su capacidad de respuesta en el proceso
y mellando el propio principio de dignidad.
En tal sentido, serían especialmente censurables, por

ejemplo, la demora en la tramitación y resolución de los
recursos contra las decisiones que imponen o mantienen
la detención preventiva; las indebidas e injustificadas
acumulaciones o desacumulaciones de procesos; o, como
estableciera el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
(TEDH), los repetidos cambios de juez instructor, la
tardanza en la presentación de un peritaje o en la
realización de una diligencia en general (caso Clooth,
párrafo 45).
La falta de diligencia de los órganos judiciales tendría

lugar, incluso, en aquellos supuestos en los que su
actuación se viera "formalmente" respaldada por el
ordenamiento legal, puesto que, tal como ha establecido
la Corte lnteramericana de Derechos Humanos: "( ... ) nadie
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 197
puede ser sometido a detención o encarcelamiento por
causas y métodos que -aun calificados de legales-
puedan reputarse como incompatibles con el respeto de
los derechos fundamentales del individuo, por ser, entre
otras cosas, irrazonables, imprevisibles, o faltos de
proporcionalidad" (Caso Gangaram Panda vs. Surinam).
b. Complejidad del asunto
El Tribunal resaltó que para valorar la complejidad del

asunto es menester tomar en consideración factores tales
como la naturaleza y gravedad del delito (Caso Tomasi.
Sentencia del TEDH del 27 de agosto de 1992), los
hechos investigados, los alcances de la actividad
probatoria para el esclarecimiento de los eventos, la
pluralidad de agraviados o inculpados, o algún otro
elemento que permita concluir, con un alto grado de
objetividad, que la dilucidación de una determinada causa
resulta particularmente complicada y difícil.
c. Actividad procesal del detenido
En este aspecto, el Colegiado distinguió entre el uso

regular de los medios procesales que la ley prevé y la falta
de cooperación mediante la pasividad absoluta del
198
imputado (muestras ambas del ejerc1c10 legítimo de los
derechos que el Estado Constitucional permite), de la
denominada "defensa obstruccionista" (signo inequívoco
de la mala fe del procesado y, consecuentemente, recurso
repudiado por el orden constitucional).
En consecuencia, "( ... ) la demora solo puede ser imputable al

acusado si este ha abusado de su derecho a utilizar los
resortes procesales disponibles, con la intención de atrasar el
procedimiento" (Informe Nº 64/99, Caso 11.778, Ruth Del
Rosario Garcés Valladares. Ecuador, 13 de abril de 1999.
Asimismo, Caso Wemhoff, TEDH , párrafo 2; y Caso
Neumeister, TEDH, párrafo 2).
Entre las conductas que podrían ser merituadas como

intencionalmente dirigidas a obstaculizar la celeridad del
proceso, se encuentran la interposición de recursos que
desde su origen y de manera manifiesta se encontraban
condenados a la desestimación o las constantes y
premeditadas faltas a la verdad que desvíen el adecuado
curso de las investigaciones.
Sin perjuicio de lo expuesto, el Tribunal destacó que, en

principio, no podría generar perjuicios para el procesado la
repetida presentación de recursos que tengan por objeto la
199
reevaluación de la pertinencia y suficiencia de las razones
que, prima facie, legitimaron el dictado del mandato de
detención en su contra. Y es que dicha evaluación constante
constituye un deber del juez penal, aun en circunstancias en
las que no medie una solicitud de parte, de manera tal que,
desde el mismo instante en que se desvanece la pertinencia
de los motivos que sirvieron de fundamento para el dictado de
la medida, esta debe ser revocada.
Por otro lado, real izó un análisis de los límites legales del
plazo de la detención preventiva. Así, precisó que en el
artículo 137 del Código Procesal Penal (CPP), se establecen
dos "tipos" de plazo máximo de detención, distinguibles en
razón del delito imputado y de la complejidad de la causa:
a. De un lado se encuentra el plazo máximo aplicable a

los procesos que versan sobre la generalidad de los
delitos y cuyo encausamiento, en principio, no reviste
mayor complejidad , el cual , a su vez, se divide en
razón del tipo procedimiento en que debe ser
merituada la causa, de manera tal que si se trata del
procedimiento ordinario (denominado sumario por el
Código de Procedimientos Penales), el plazo máximo
es de 9 meses, y si se trata del procedimiento especial
200
(denominado ordinario por el Código de
Procedimientos Penales), 18 meses.
b. De otra parte, tenemos el plazo máximo aplicable a los

delitos de tráfico ilícito de drogas, terrorismo, espionaje
y otros de naturaleza compleja seguidos contra más
de diez imputados, en agravio de igual número de
personas, o del Estado, en cuyo caso el plazo máximo
es de 36 meses. Se trata de una presunción legal de
complej idad, prima facie que, desde luego, podría
quedar desvirtuada a la luz del caso concreto.
El Tribunal Constitucional encontró razonable esta

diferenciación de los plazos en la medida en que se tome en
cuenta el siguiente factor que resulta medular al momento de
garantizar el contenido del derecho a que la prisión preventiva
no exceda de un plazo razonable: los plazos "máximos".
De otra parte, señaló que a tenor del segundo y tercer párrafo

del artículo 137 "mediante auto debidamente motivado, de
oficio por el juez o a solicitud del fiscal y con conocimiento del
inculpado", se concluye que es posible prolongar el plazo
máximo de detención "por un plazo igual" a los establecidos
en su primer párrafo "cuando concurren circunstancias que
importen una especial dificultad o una especial prolongación
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 201
de la investigación y que el inculpado pudiera sustraerse a la
acción de la justicia".
Sin embargo, el Colegiado consideró que al momento de

aplicar dichos preceptos el juez penal debe tener presente los
siguientes criterios a efectos de evitar afectar el derecho
fundamental del procesado:
a. Se trata de plazos máximos que no pueden ser

sobrepasados bajo ninguna circunstancia (límite
absoluto al plazo de duración de la prisión preventiva).
b. Todos los criterios antes indicados para valorar la

razonabilidad de la duración del plazo son aplicables
cuando se pretenda prolongarlo en los casos de la
generalidad de los delitos merituados en
procedimiento ordinario (hasta 18 meses) y de los
delitos merituados en el procedimiento especial (hasta
36 meses).
c. Sin embargo, a la luz de una interpretación pro homine

y favor libertatis del segundo párrafo del artículo 137
del CPP, se concluiría en que la "especial dificultad" o
"especial prolongación de la investigación", que
permite justificar la prolongación del plazo de
202
detención en el caso de los delitos de tráfico ilícito de
drogas, terrorismo, espionaje y otros seguidos contra
más de diez imputados, en agravio de igual número de
personas, o del Estado (más de 36 meses), solo
podría fundamentarse en retrasos atribuibles objetiva e
inequívocamente al propio interesado, sin que para
tales efectos sea posible recurrir a una supuesta
"complejidad del asunto".
d. En ningún caso el plazo de detención provisional de

un procesado puede exceder el de la pena privativa de
libertad preestablecida para el delito del que se le
acusa.
En resumen, se puede decir que el excederse del plazo

razonable implica un incumplimiento por parte del Estado de
su deber de garantizar sentencias penales justas, prontas y
plenamente ejecutables, y, por otro lado, significa también
vulnerar el derecho a la libertad personal y a la presunción de
inocencia mientras no se haya declarado judicialmente la
culpabilidad del procesado.
203
204
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
043Exp. Nº 00731-2004-HC/TC
Alfonso Villanueva Chirinos. Criterios para
establecer límites a la detención domiciliario
Fecha de publicación en el p ortal oficial del TC: 3 1 de mayo de
2005
Temas clave
Conducta obstruccionista del procesado - Derecho al
plazo razonable de detención - Detención domiciliaria -
Detención preventiva - Libertad personal - Límites a la
libertad personal - Plazo máximo de detención - Peligro
procesal - Principio de proporcionalidad y razonabilidad -
Requisitos procesales de la medida cautelar
Resumen
Mediante sentencia de autos se consideró que la falta de
regulación de plazos máximos para la imposición del mandato
de comparecencia con detención domiciliaria puede resultar
lesiva al derecho al plazo razonable, puesto que la no
existencia de plazos máximos para la medida de detención
domicil iaria deja al juzgador sin un parámetro cuantitativo
205
límite para verificar el exceso en la restricción al derecho. Más
aún, considerando que la misma no se contabiliza como pena
a cuenta.
Tomando en cuenta lo dispuesto en el inciso 8 del artículo 139

de la Constitución [el principio de no dejar de administrar
justicia por vacío o deficiencia de la ley( ... )], y, a fin de salvar
este vacío legal, el Tribuna l consideró importante resaltar dos
premisas: a) la existencia del plazo máximo, no resulta el
único criterio determinante para constatar que una detención
deviene en desproporcionada y arbitraria luego de vencido el
plazo, pudiendo tornarse en tal, inclusive antes del
cumplimiento del mismo, cuando por ejemplo, desaparezcan
las razones que motivaron el propio mandato, y; b) la
inexistencia de un plazo máximo legal, de ninguna manera
puede admitirse como justificación válida para la permanencia
de una medida restrictiva de derechos de forma indefinida,
arbitraria y desproporcionada, debiendo más bien ser
valorado en cada caso según los elementos de juicio objetivos
existentes.
Bajo este razonamiento, el Tribunal Constitucional reitera y

establece que el exceso de detención domiciliaria puede
verificarse en cada caso concreto atendiendo a una serie de
elementos, dentro de los cuales la existencia de un plazo
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;.~ ::m:i 206
maxImo como referente derivado del propio principio de
proporcionalidad solo es uno de ellos y no el único
determinante.
Es así que consideró necesario establecer ciertos criterios con

carácter vinculante que sirvan de parámetros al juez
constitucional para determinar si una persona está detenida
en su domicilio más allá del tiempo razonablemente
necesario.
En primer lugar, si el llamado peligro procesal -de fuga o

perturbación de la actividad probatoria- no permanece como
amenaza efectiva en tanto dure la medida decretada, la
misma devendrá en ilegítima desde el momento mismo en
que desaparece la amenaza. En tales casos, de proseguir la
medida, la situación del imputado bajo arresto domiciliario
estaría basada ya no en razones objetivas sino en retrasos
judiciales causados por un funcionamiento anormal de la
Administración de Justicia con las responsabilidades jurídicas
que de ello puedan derivar, conforme lo advierte el inciso 7 del
De otro lado, corresponde invocar también en este caso los

elementos desarrollados in extenso en el Caso Tiberio
Berrocal (STC Exp. Nº 02915-2004-HC/TC), referidos a la
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 207
evaluación de la razonabilidad del plazo en la detención
provisional. Es decir:
a. La actuación diligente de los órganos judiciales: En este

punto, deberá analizarse la conducta diligente de las
autoridades judiciales, es decir, el grado de celeridad en la
tramitación y resolución de recursos, así como la
motivación de los mismos.
b. La complejidad del asunto: Se evalúa en función a

factores como la naturaleza y gravedad del delito, hechos
investigados, alcances de la actividad probatoria para el
esclarecimiento de los eventos, la pluralidad de
agraviados o inculpados, o algún otro elemento que
objetivamente permita calificar una causa como
complicada.
c. La actividad procesal del detenido: Es evaluada en función

a lo que se entiende por defensa obstruccionista, cuando
este ha abusado de su derecho a utilizar recursos con el
objeto de dilatar el procedimiento, es decir, únicamente
cuando hay mala fe por parte del procesado, lo cual,
corresponderá ser demostrado por el juez.
208
044exp. Nº 02758-2004-HC/TC
[Proceso de hábeas corpus promovido por Luis
Guillermo Bedoya de Vivanco. Principio de
legalidad penal].

de2005
Temas clave
Hábeas corpus contra resoluciones judiciales
Participación delictiva - Principio de legalidad penal
Resumen
En el presente caso el recurrente alegó que se había violado
el principio de legalidad penal al haber sido condenado por el
delito de peculado a título de cómplice sin que a su juicio se
cumplan los presupuestos previstos para que se configure
dicho delito.
Se señaló en la sentencia que el principio de legalidad penal

se configura como un principio, pero también como un
derecho subjetivo constitucional de todos los ciudadanos. Así,
209
como principio constitucional, informa y limita los márgenes de
actuación de los que dispone el Poder Legislativo al momento
de determinar cuáles son las conductas prohibidas, así como
sus respectivas sanciones. En tanto que, en su dimensión de
derecho subjetivo constitucional , garantiza a toda persona
sometida a un proceso o procedimiento sancionatorio que lo
prohibido se encuentre previsto en una norma previa, estricta
y escrita, y también que la sanción se encuentre contemplada
previamente en una norma jurídica.
Además, que la dimensión subjetiva del derecho a la legalidad

penal no puede estar al margen del ámbito de los derechos
protegidos por la justicia constitucional frente a supuestos
como la creación judicial de delitos o faltas y sus
correspondientes supuestos de agravación o, incluso, la
aplicación de determinados tipos penales a supuestos no
contemplados en ellos.
En este sentido, se precisó que si bien es cierto como regla

general la tipificación penal y la subsunción de las conductas
ilícitas no son ni deberían ser objeto de revisión en los
procesos constitucionales; resulta admisible que de manera
excepcional la justicia constitucional pueda efectuar un control
sobre una resolución judicial por afectación del principio de
legalidad penal y, en concreto, en aquellos casos en los que al
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 210
aplicar un tipo penal o imponer una sanción el juez penal se
aparte del tenor literal del precepto o cuando la aplicación de
un determinado precepto obedezca a pautas interpretativas
manifiestamente extravagantes o irrazonables, incompatibles
con el ordenamiento constitucional y su sistema material de
valores.
Así, en el caso de autos, el Tribunal coincidió con lo señalado

en la sentencia cuestionada en el sentido de que sí se había
configurado el delito de peculado. Pues, si bien es cierto,
formalmente, Vladimiro Montesinos Torres ocupaba el cargo
de Asesor II de la Alta Dirección del Servicio de Inteligencia
Nacional, en realidad ejercía de hecho la jefatura del SIN,
cargo que le permitía la custodia y administración de fondos
públicos por lo que se le podía considerar sujeto activo del
delito, tal como lo prevé el artículo 387 del Código Penal.
211
212
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
045Exp. Nº 02262-2004-HC/TC
Carlos Laureano Ramírez de Lama. Derecho
fundamental a la libertad de expresión de los
procesados. La exigencia de motivación y
razonabilidad en el secreto sumarial de los
procesos penales].
Fecha de resolución: 17 de octubre 2005
2006
Temas clave
Censura previa - Derecho a la libertad de expresión -
Derecho a la motivación de resoluciones - Derechos
comunicativos - Derechos conexos a la libertad - Derecho
de defensa - Detención preventiva - Mandato de
comparecencia - Principio de publicidad - Secreto sumarial
Resumen
En esta sentencia el Tribunal Constitucional (TC) estableció
que cuando en un proceso judicial en el ámbito penal, el juez
considera necesario reservar la investigación en la instrucción
213
al conocimiento público (secreto sumarial), está en la
obligación no solo de emitir una resolución señalando la
medida, sino de justificarla y hacer un juicio de ponderación
según los cánones constitucionales.
El Tribunal precisó que esto debe ser así en virtud de que la

medida que se dicte podría entrar en colisión con la
proscripción de la censura previa de la libertad de expresión
de quienes se encuentran procesados, toda vez que cuando
se impide emitir un discurso a alguien investigado
judicialmente, en el fondo lo que se está coactando es su
derecho a expresarse y a informar.
En la citada sentencia, el TC declaró fundada, en parte, la

demanda interpuesta por Carlos Ramírez Lama, en el extremo
que el juez no sustentó correctamente la regla de conducta
del demandante. A juicio del Colegiado, el juez debió tener
presente la concurrencia de tres elementos (el valor de
pérdida social de la supresión del discurso, el valor del error
judicial y los beneficios de tal supresión), y lo único que podía
determinar era la existencia o no de proporcionalidad en la
medida impuesta.
De este modo, si se está investigando un secuestro, y se

captura a los responsables del hecho criminal, pero no se
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 214
recupera al secuestrado, y en dicho momento, alguno de los
investigados está dando información valiosa para su rescate,
lo más conven iente es que el juez declare el secreto de las
investigaciones. Dejar que los investigados declaren
supondría una grave amenaza a un resultado oportuno y justo
tras las investigaciones.
Es decir, solo estará justificado el secreto sumarial si la

supresión de la posibilidad de emitir declaraciones resulta más
beneficiosa para la sociedad (por ser ello necesario para
llegar a la solución correcta de un caso judicial) que el hecho
de que este pueda ser levantado. Entonces, al existir bienes
en juego, lo que corresponde a quien declara el secreto
sumarial es afirmar que las razones para limitar la libertad de
expresión de los procesados son más fuertes que dejar al
libre albedrío de estos últimos el ejercicio de su derecho.
215
216
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046Exp. Nº 00774-2005-HC/TC
Víctor Alfredo Polay Campos. Uso de locutorios
en centros penitenciarios y su incidencia en los
derechos de los internos]
Fecha de resolución: 8 de mano de 2005

2006
Temas clave
Delimitación del uso del hábeas corpus - Derecho a la
visita familiar - Derecho al secreto de las comunicaciones -
Derechos del interno - Principios de razonabilidad y
proporcionalidad - Validez de la existencia de locutorios
celulares en el Cerec
Resumen
La aplicación e implementación de locutorios como medida de
seguridad penitenciaria, destinada a resguardar la seguridad y
orden público, puede ser considerada como una limitación
prevista en un Estado constitucional de Derecho, siendo
menester buscar la razonabilidad de su utñlización, según lo
establece el Tribunal Constitucional (TC) en el presente caso.
217
Así, pues, se precisa en la sentencia que la implementación
de los locutorios es una medida que limita, no elimina, el
contacto directo entre el interno y la visita, y su aplicación está
relacionada directamente con criterios de seguridad. Pues, si
bien es menester la tutela de los derechos del justiciable,
también es deber del Estado garantizar la seguridad de la
nación y la defensa nacional, de modo integral y permanente,
en sus ámbitos interno y externo.
El Tribunal declaró infundada la demanda de hábeas corpus

en el extremo que resulta inaplicable al favorecido el uso de
los locutorios para las visitas de familiares y amigos.
Consideró que el uso de locutorios para las visitas de
famil iares no constituye un acto de tortura infringido contra el
interno, dado que no se relaciona con un trato cruel, ni
degradante, ni mucho menos la agravación de éstos. Por lo
que, la afirmación del demandante en tal extremo resulta
exagerada.
El impedir el contacto físico con los familiares directos (padres

e hijos) o con los amigos cercanos, podría significar una
afectación al vínculo social al restringirse sus
materializaciones afectivas; pero ello se ve justificado por la
necesidad del Estado de concretar su ius imperium, a la luz
de lo desarrollado en el artículo 44 de la Constitución.
218
Por otro lado, el Tribunal también consideró que la entrevista
con el abogado defensor a través del vidrio del locutorio, no
implica transgresión a la comunicación personal que dispone
la Norma Suprema, siempre que se garantice la
confidencialidad de la entrevista entre el abogado y su
defendido, así como la prohibición de todo control sobre algún
aspecto de la estrategia legal diseñada para efectos del
proceso penal.
Finalmente precisó que para la aplicación del uso de

locutorios se deberán considerar parámetros mínimos; entre
otros, los supuestos en los que procede su aplicación, la
necesidad de fundamentar la medida, el procedimiento para
su aplicación, o la duración de la medida.
219
220
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
047Exp. Nº 08123-2005-PHC/TC
Nelson Jacob Gurman. Principio ne bis in idem
y su protección mediante el proceso de hábeas
corpus].
2006
Temas clave
Autoapertorio de instrucción - Derecho a la motivación de
resoluciones - Derecho a la tutela judicial efectiva -
Derecho al debido proceso - Derechos conexos a la
libertad - Finalidad del proceso de hábeas corpus -
Principio ne bis in idem - Resolución judicial firme
Resumen
La potestad de persecución criminal del Estado se debe
someter a ciertos principios y garantías establecidos en la
Constitución. En ese sentido el principio del ne bis in idem,
impide la repetición de un proceso sobre el mismo sujeto, con
el riesgo de ser sometido dos veces a una condena por
mismos hechos. Si ello ocurriera, el proceso constitucional
221
está en la capacidad de declarar nula la resolución que
hubiera abierto proceso penal contra el imputado. Es lo que
ocurre en el presente caso, con el agravante de que el
autoapertorio no cuenta con la motivación adecuada.
Así, pues, puntualiza el Tribunal que "el ne bis in idem

procesal supone básicamente dos persecuciones, y tiene que
ver con los límites que es preciso imponer en un terreno en el
cual una de las partes -el Estado- va a tener atribuciones
asimétricas frente al procesado. Esto no limita la obligación
del Estado de perseguir el presunto delito, sino que lo ordena
bajo parámetros constitucionales con la finalidad de garantizar
la seguridad jurídica y la libertad. Ahora bien, verificar la
existencia o no de una persecución penal múltiple requiere la
conjunción de tres identidades distintas: identidad de la
persona perseguida (eadem persona), identidad del objeto de
persecución (eadem res) e identidad de la causa de
persecución (eadem causa petend1)". [Por ello.] visto el caso
sub exámine, desde la perspectiva del test de triple identidad,
(cabe afirmar) que se ha lesionado el principio ne bis in idem
procesal (ff. jj. 26, 27 y 28).
Asimismo, señala el Tribunal que "examinado el cuestionado

auto de apertura de instrucción, de conformidad con la Cuarta
Disposición Final Transitoria de la Constitución, podemos
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 222
afirmar que tal resolución no se adecua en rigor a lo que
estipulan, tanto los instrumentos jurídicos internacionales de
derechos humanos como la Constitución y la ley procesal
penal citados. No cabe duda de que el artículo 77 del Código
de Procedimientos Penales ofrece los máximos resguardos
para asegurar que el imputado tome conocimiento de la
acusación que contra él recae, al prescribir que "el auto será
motivado y contendrá en forma precisa los hechos
denunciados, los elementos de prueba en que se funda la
imputación, la calificación de modo específico del delito o los
delitos que se atribuyen al denunciado". En este sentido,
cuando el órgano judicial superior jerárquico ordena abrir
instrucción, ello no exonera al a quo de fundamentar lo
ordenado, de conformidad con los requisitos previstos en el
artículo 77 del Código de Procedimientos Penales. En
consecuencia, al haber omitido el juez penal la formalización
de cargos concretos, debidamente especificados, contra el
beneficiario, lo que denota una ausencia de individualización
del presunto responsable en los términos anteriormente
expuestos, ha infringido el deber constitucional de motivar las
resoluciones judiciales de forma razonable y proporcional,
lesionando el derecho de defensa del justiciable, al no tener
este la posibilidad de rebatir los elementos fácticos que
configurarían la supuesta actuación del1ictiva que se le
223
atribuye, al amparo del artículo 139, inciso 5, de la
Constitución Política del Perú" (ff. jj. 39 y 41 ).
224
048Exp. Nº 08125-2005-PHC-TC
Jeffrey lmmelt y otros. Derecho a la motivación
de las resoluciones judiciales y la
individualización de los cargos imputados en el
auto que abre instrucción].
2006
Temas clave
Autoapertorio de instrucción - Derecho a la motivación de
resoluciones - Derecho de defensa - Imputación penal
irregular
Resumen
El 25 de enero de 2006, el Tribunal Constitucional (TC)
publicó la sentencia que declara nula la resolución judicial
mediante la cual se abrió instrucción con mandato de
detención a 21 ejecutivos de la empresa General Electric
Company, y dispuso la suspensión de las órdenes de captura
dictados en su contra, al considerar que el juez de la causa,
225
doctor César Herrera Cassina, vulneró sus derechos
constitucionales al debido proceso. Al mismo tiempo dispuso
se dicte un nuevo auto de apertura de instrucción, si fuera el
caso.
La STC Exp. Nº 08125-2005-PHC/TC declaró fundada la

demanda de hábeas corpus planteada por Luis Fernando
Garrido Pinto a favor de Jeffrey lmmelt y otros contra la
resolución de la Primera Sala Penal para Procesos con Reos
Libres de la Corte Superior de Lima, que declaró
improcedente la demanda de garantía formulada contra el
juez del 25 Juzgado penal de Lima, doctor César Herrera
Cassina. La demanda fue estimada al haberse acreditado que
el auto de apertura de instrucción, de fecha 2 de agosto de
2005, dictado por el mencionado juez, vulneraba los derechos
constitucionales de los ejecutivos de General Electric,
referidos a la motivación de las resoluciones judiciales y de
defensa.
Tras recordar que el TC no es instancia en la que pueda

dictarse pronunciamiento tendiente a determinar si existe, o
no, responsabilidad penal del inculpado, ni tampoco la
calificación del tipo penal en que este hubiera incurrido, dado
que tales facultades son exclusivas de la jurisdicción penal
ordinaria, no obstante, precisa que interviene en este caso, en
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 226
defensa de los derechos fundamentales, y para fiscalizar si
uno o algunos de los derechos procesales con valor
constitucional están siendo vulnerados. En efecto, el Tribunal
Constitucional sostiene que uno de los contenidos del derecho
al debido proceso es el derecho de obtener de los órganos
judiciales una decisión razonada , motivada y congruente con
las pretensiones oportunamente deducidas por las partes, en
cualqu ier clase de procesos.
Igualmente, el TC señala que, examinando el auto de apertura

de instrucción, es posible advertir que tal resolución no se
adecua en rigor a lo que disponen tanto los instrumentos
jurídicos internacionales de derechos humanos, como la
Constitución y la ley procesal penal peruana, y que el artículo
77 del Código de Procedimientos Penales ofrece el máximo
resguardo para asegurar que el imputado tome conocim iento
pleno de la imputación que contra él recae.
En otras palabras, la obligación de motivación del juez penal

al abrir instrucción no se circunscribe únicamente a la puesta
en conocimiento del procesado de aquellos cargos que se le
imputan, sino que comporta la ineludible exigencia que la
imputación ha de ser verosímil, no implícita; es decir, clara y
expresa.
227
Asimismo, cuando el órgano judicial superior Jerarquico
ordena abrir instrucción al juez de grado inferior, ello no
exonera a este último de fundamentar lo ordenado, de
conformidad con los requisitos previstos en el artículo 77 del
Código de Procedimientos Penales.
En consecuencia, al haber omitido el juez penal la

formalización de cargos concretos, debidamente
especificados, contra todos y cada uno de los beneficiarios, se
ha infringido el deber constitucional de motivación de las
resoluciones judiciales, y se acredita la irrazonabilidad en la
decisión de abrir instrucción y ordenar la detención de 21
ejecutivos de la empresa General Electric, lesionándose el
derecho de defensa de los justiciables, al no tener ellos la
posibilidad de rebatir los elementos fácticos que configurarían
la supuesta actuación delictiva que se les atribuye.
228
049Exp. Nº 00019-2005-PI/TC
por más del 25 % del número legal de miembros
del Congreso de la República.
lnconstitucionalidad de la frase "y domiciliaria"
del primer párrafo del artículo 47 del Código
Penal, modificado por el artículo único de la Ley
Nº 28658, que equiparaba el tiempo de
detención domiciliaria con el de detención
judicial preventiva].
2005
Temas clave
Control difuso judicial - Contenido esencial del derecho a
la libertad personal - Derecho a la libertad personal -
Detención domiciliaria - Detención preventiva - Fines de la
pena - Pena privativa de libertad - Principio de igualdad -
Test de proporcionalidad
Resumen
229
El Tribunal Constitucional declaró inconstitucional la norma
cuestionada que permitía que el arresto domiciliario sea
abonado automáticamente al cómputo de la pena privativa de
la libertad. Señaló que constituye una vulneración al principio
de igualdad reconocido por la Constitución el hecho de que la
referida ley haya dispensado un mismo tratamiento al arresto
domiciliario y a la detención judicial preventiva, a pesar de ser
dos medidas cautelares sustancialmente distintas, tanto en los
presupuestos jurídicos que las justifican como en los efectos
personales que generan en el procesado, según lo tenía
establecido el propio Tribunal en reiterada jurisprudencia.
En efecto, sostuvo que"( ... ) si bien cabe alegar una sustancial

identidad entre los efectos personales de la prisión preventiva
y los que genera la pena privativa de libertad, lo cual justifica
que el tiempo de aquella se abone para el cómputo de la pena
impuesta a razón de un día de pena privativa de libertad por
cada día de detención, en modo alguno puede sostenerse lo
mismo en lo que a la detención domiciliaria respecta. Sin
embargo, el legislador, a través de la ley impugnada, dispensó
igual trato a ambos supuestos (el arresto domiciliario y la
detención preventiva), con lo cual implícitamente está
afirmando que la detención domiciliaria genera la misma
incidencia sobre la libertad personal que la producida mientras
se cumple pena privativa de libertad en un centro
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 230
penitenciario. En otras palabras, el Congreso de la República
ha optado por generar una "identidad matemática" entre el
arresto domiciliario y la pena privativa de libertad, permitiendo
que aquel y esta sean equiparados, de manera tal que cada
día de permanencia de la persona en su hogar o en el
domicilio por ella escogido, sea homologado como un día
purgado de la pena privativa de libertad, en el caso que sea
dictada una sentencia condenatoria. Tal hecho ( ... ) resulta
manifiestamente irrazonable" (f. j. 24).
Asimismo, el Tribunal lamentó que el Congreso de la

República, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial no hayan
advertido el serio daño a la lucha contra la corrupción que la
ley impugnada cometía, así como la manifiesta
inconstitucionalidad en que incurría. Es por ello que exhortó a
los poderes públicos a guardar in suo ordine una especial
diligencia en el combate contra este flagelo social, que debe
ser extirpado no solo mediante medidas sancionatorias, sino
también a través de una intensa política educativa que incida
en los valores éticos que deben prevalecer en todo Estado
social y democrático de derecho.
231
232
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
050Exp. Nº 05228-2006-PHC/TC
Samuel Gleiser Katz. Razonabilidad del plazo
máximo de investigación fiscal].
2007
Temas clave
Derecho al plazo razonable - Hábeas corpus innovativo -
Investigación fiscal
Resumen
En este caso el Tribunal Constitucional (TC) estableció los
criterios jurídicos que permiten determinar la razonabilidad y
proporcionalidad del plazo de investigación que realice el
Ministerio Público en cumplimiento del mandato constitucional
previsto en el artículo 159 de la Constitución del Estado.
Al respecto , el Colegiado precisó que si bien no le

corresponde establecer plazos fijos y perentorios de la
investigación prejurisdiccional -tarea propia del Poder
233
Legislativo- sí tiene la potestad jurisdiccional de establecer,
en línea de principio, criterios de razonabilidad y
proporcionalidad que garanticen el respeto de los derechos
fundamentales de las personas sometidas a una investigación
fiscal en el marco de la facultad de investigación y
persecución del delito a cargo del Ministerio Público.
En dicha sentencia se señala que los criterios que el TC

considera necesarios para determinar la razonabilidad y
proporcionalidad del plazo de la investigación fiscal,
evidentemente, no son criterios jurídicos rígidos aplicables de
manera idéntica a todos los casos. Por el contrario, deberán
ser aplicados atendiendo a las circunstancias presentes en la
investigación fiscal.
A juicio del Tribunal, dichos criterios son de dos tipos:

subjetivo y objetivo. En el primero quedan comprendidas: a) la
actuación del fiscal, y ; b) la actuación del investigado; en el
segundo, la naturaleza de los hechos objeto de investigación.
Los criterios subjetivos están referidos a la actuación tanto del

investigado como del fiscal a cargo de la investigación
prejurisdiccional. Por lo que se refiere al investigado, se debe
tener en cuenta la actitud obstruccionista del investigado, la
cual puede manifestarse en: 1) la no concurrencia,
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 234
injustificada, a las citaciones que disponga el fiscal a cargo de
la investigación; 2) el ocultamiento o negativa, injustificada, a
entregar información que sea relevante para el desarrollo de
la investigación; 3) la recurrencia, de mala fe, a determinados
procesos constitucionales u ordinarios con el fin de dilatar o
paralizar la investigación prejurisdiccional, y; 4) en general,
todas aquellas conductas que observe con el fin de desviar o
evitar que los actos de investigación conduzcan a la
formalización de la denuncia penal.
En cuanto a la actividad del fiscal, el Tribunal manifestó que el

primer criterio a considerar es la capacidad de dirección de la
investigación y la diligencia con la que ejerce las facultades
especiales que la Constitución le reconoce. Así, para la
determinación de si en una investigación prejurisdiccional
hubo o no diligencia por parte del fiscal a cargo de la
investigación precisó que deberá considerarse la realización o
no de aquellos actos que sean conducentes o idóneos para la
formalización de la denuncia respectiva.
El Colegiado expresó que dentro del criterio objetivo cabe

comprender la naturaleza de los hechos objeto de
investigación; es decir, la complejidad del objeto a investigar.
Sobre el particular, precisó que la complejidad puede venir
determinada no solo por los hechos mismos objeto de
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 235
esclarecimiento, sino también por el número de investigados.
más aún si se trata de organizaciones criminales
internacionales, la particular dificultad de realizar
determinadas pericias o exámenes especiales que se
requieran, así como los tipos de delitos que se imputan al
investigado, como por ejemplo, los delitos de lesa humanidad.
Agregó que también debe considerarse el grado de
colaboración de las demás entidades estatales cuando así lo
requiera el Ministerio Público.
236
O51Exp. Nº 00012-2006-PI/TC
por el Colegio de Abogados de Lima.
lnconstitucionalidad de los artículos 68, 70
(incs. 1 y 4), 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 99, 100,
101, 102, 103, 115, 116, 117, 125, 130 (inc. 1),
134, 139 (incs. 1 y 2), 140, 141 (incs. 1 y 2), 142,
143, 144, 147, 148 y 149 del Decreto Legislativo
Nº 961, Código de Justicia Militar Policial].
diciembre de 2006
Temas clave
Actividad punitiva del Estado - Bien jurídico militar - Delitos
de función militar - Derecho a la tutela procesal efectiva -
Derecho al juez predeterminado por ley - Derechos
fundamentales - Dignidad humana - Jurisdicción militar
policial - Principio de legalidad - Principio de
Proporcionalidad - Principio de razonabilidad - Sistema
penal constitucional
237
Resumen
La línea de razonamiento empleada por el Tribunal
Constitucional para dar una respuesta al presente caso se
centró en la idea de que la actividad punitiva del Estado está
sujeta a determinados parámetros de orden material y
procesal establecidos en la Constitución, y a las cuales debe
obedecer todo el ordenamiento jurídico en su conjunto. Así,
principios como el de legalidad penal o del debido proceso
son garantías para todos los procesados y para el sistema
jurídico en general. En tal sentido, los delitos establecidos
dentro de la normativa militar policial no son la excepción. Por
ello, distintos dispositivos del Decreto Legislativo Nº 961
fueron declarados inconstitucionales por el Tribunal, toda vez
que afectaban derechos fundamentales y no pasaban el
examen de proporcionalidad.
Así se tiene que la demanda de inconstitucionalidad fue

declarada fundada, en parte, y se dispuso dejar sin efecto las
siguientes disposiciones:
a. El extremo del artículo 75 que establece: "y que atenten

contra la integridad , independencia y poder unitario del
estado".
238
b. El extremo del artículo 82 que establece: "será reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años y
con sesenta a ciento ochenta días-multa".
c. El extremo del primer párrafo del artículo 121 que

establece: "causándole lesiones leves".
d. El extremo del inciso 1 del artículo 121 que establece: "o si

se causa lesiones graves al superior".
e. El extremo del inciso 2 del artículo 121 que establece: "o si

se causa la muerte del superior".
f. El extremo del artículo 123 que establece: "coaccione,

injurie o difame, de palabra, por escrito o con publicidad a
un superior".
g. El extremo del inciso 2) del artículo 130 que establece: "o

causa la muerte".
239
240
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
052Exp. Nº 06201-2007-PHC/TC
Moisés Wolfenson Woloch. Abono de los días
de arresto domiciliario al cómputo de la pena].
de2008
Temas clave
Derecho a la libertad personal - Detención domiciliaria
Resumen
hábeas corpus interpuesta por Ángel Alvarado Rabanal a
favor de Moisés Wolfenson Woloch, ordenando su
excarcelación inmediata por haber cumpl1ido en exceso la
condena de cuatro años de pena privativa de libertad
impuesta en su contra. Asimismo, aprovechó la oportunidad y
exhortó al Congreso de la República para que en el menor
tiempo que suponga el proceso legislativo previsto por la
Constitución, expida una ley que regule la fórmula matemática
a aplicarse con ocasión de abonar la detención domiciliaria al
241
cómputo de la pena y evite la violación de los derechos
fundamentales de todas aquellas personas que podrían verse
comprendidas en una situación como la planteada en este
caso.
Sostenía el favorecido que sumados los días sufridos bajo

detención domiciliaria conjuntamente con los días de prisión
efectiva más los de redención por trabajo, su condena ya se
había cumplido en exceso. El Tribunal entonces se abocó a
determinar si los días de arresto domiciliario tenían valor y
podían ser abonados al cómputo de la pena.
Así, apoyándose en su propia doctrina jurisprudencia!

delineada anteriormente en sus SSTC Exps. Nºs 01565-2002-
HC/TC y 00019-2005-PI/TC, consideró que si se tomaba en
cuenta: a) que la detención domiciliaria es una medida
cautelar que le sigue en grado de intensidad a la detención
preventiva; b) que su dictado supone una restricción de la
libertad individual, y; c) que el artículo 47 del Código Penal
contempla la posibilidad de abonar al cómputo del quantum
condenatorio, además de la detención preventiva, la pena,
multa o limitativa de derechos; resultaba, por tanto, razonable
y constitucionalmente válido que los días, meses o años de
arresto en domicilio, a pesar de no existir previsión legal que
contemple este supuesto, sean considerados por el juez a
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 242
efectos de reducir la extensión de la pena, o dicho en otros
términos, para abonar al cómputo de la pena y contribuir al
cumplimiento de la condena.
Ello, por cuanto, "es imposible aceptar entonces, si nos

ubicamos en el contenido mismo de la Constitución, que
apoyado en el principio de dignidad humana le concede el
derecho de libertad individual a las personas, que los días de
arresto domiciliario carezcan de valor. Lo contrario significaría
caer en un positivismo puro que no se condice con la
Constitución, que es una norma fundamental insuflada de
valores y principios, que niega una interpretación restrictiva de
su texto normativo y que contempla la interposición del
hábeas corpus no solo frente a actos sino también ante
omisiones de cualquier autoridad, funcionario o persona que
violan la libertad individual (en el caso de autos, omisión
inadmisible del legislador)".
Una vez resuelta esta problemática, el Tribunal Constitucional,

no obstante, recordó que el favorecido estuvo vinculado a
actos de corrupción contrarios al cuadro de principios y
valores que inspiran la Constitución y que la sociedad
reprocha, pero consideró que ello no era razón suficiente para
dejar de administrar justicia y apelando al criterio utilizado por
el Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre el análisis
:;l,~ n;;:·;;:.;,:~;'9:::::::;: 243
de los hechos en su conjunto (el beneficiario había sido
condenado a 4 años de pena privativa de libertad por la
comisión del delito de peculado, había cumplido más de 3
años de prisión efectiva, había redimido su pena por trabajo y
había sufrido más de 2 años de arresto domiciliario), llegó a la
conclusión que se produjo efectivamente un cumplimiento de
condena en exceso conced iéndole, en consecuencia, su
libertad individual al favorecido.
244
O53Exp. Nº 02725-2008-PHC/TC
Roberto Boris Chauca Temoche. El test de la
triple identidad para evaluar la afectación del
principio constitucional de ne bis in ídem].
de2008
Temas clave
Control constitucional de actos del Ministerio Público -
Cosa j uzgada - Denuncia penal - Derecho a la tutela
procesal efectiva - Derecho al debido proceso -
Investigación fisca l - Hábeas corpus preventivo - Principio
del ne bis in idem - Test de triple identidad
Resumen
Se estableció un nuevo criterio jurisprudencia! sobre el test de
triple identidad cuya aprobación es uno de los requisitos
necesarios para estimar aquellas demandas donde se alegue
la vulneración del principio constitucional de ne bis in idem.
245
En el presente caso la controversia giraba,
fundamentalmente, en torno a la legitimidad de la nueva
investigación preliminar fiscal incoada en contra de los
favorecidos, en la medida que la supuesta delictuosidad de
los hechos que eran materia de la investigación ya habían
sido alegados en una anterior denuncia que fue archivada en
doble instancia por el Ministerio Público debido a la carencia
de ilicitud penal.
Al respecto, el Tribunal Constitucional, siguiendo su propia

línea jurisprudencia! diseñada anteriormente, recordó que una
resolución emitida por el Ministerio Público en la que se haya
establecido que no hay mérito para formal izar denuncia penal
no constituye cosa juzgada, en consecuencia , tal situación no
impide que la persona pueda ser posteriormente investigada
y, de ser el caso. denunciada penalmente por los mismos
hechos si es que aparecen nuevos medios probatorios que
revelen la necesidad de una investigación del hecho punible;
sin embargo, reconoció que dicho criterio merece una
excepcional inaplicación cuando los motivos que ayudaron a
la declaratoria de no formular denuncia penal estaban
referidos a la carencia de ilicitud penal en los hechos
denunciados.
246
Apelando, en consecuencia, a esta situación excepcional de
inaplicación es que el Tribunal desestimó la demanda. No
obstante ello, realizó el test de triple identidad para verificar la
violación del principio constitucional de ne bis in ídem y al
llevarlo a cabo esbozó un nuevo criterio jurisprudencia! sobre
el requisito de la identidad subjetiva: "si bien es una condición
esencial para el efecto negativo del principio, es decir, para
evitar un persecución nueva, cuando la anterior ya ha
terminado o se inicia otra al mismo tiempo. Este Tribunal
considera que la necesidad de cumplim iento de este requisito
resulta inexigible si se desvirtúa mediante resolución firme
(sea esta judicial o fiscal) el carácter antijurídico del hecho
perseguido. Ello hace jurídicamente imposible el
procesamiento a otras personas distintas al sujeto pasivo del
proceso originario en tanto la cosa juzgada no solo produce
efecto frente a él sino - como en el presente caso- frente a
terceros".
247
248
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
054exp. Nº 01575-2007-PHC/TC
Marisol Elizabeth Venturo Ríos. Derecho al libre
desarrollo de la personalidad y el acceso al
beneficio de visita íntima de mujeres
condenadas por terrorismo].
2009
Temas clave
Derecho a la integridad personal - Derecho al libre
desarrollo de la personalidad - Fines de la pena -
Protección estatal de la familia - Tratados internacionales
de derechos humanos - Visita íntima
Resumen
El Tribunal Constitucional, a través de la STC Exp. Nº 01575-
2007-PHC/TC, determinó que el beneficio penitenciario de la
visita íntima para las mujeres condenadas por el delito de
terrorismo no se encuentra restringido, limitado o prohibido
para los internos o internas por el delito de terrorismo.
249
En este sentido, consideró que la decisión del Instituto
Nacional Penitenciario (INPE) de denegar el beneficio
penitenciario a una reclusa , sin que exista una prohibición
legal expresa y un parámetro claro para determinar bajo qué
circunstancias se puede conceder o rechazar este beneficio,
viola los derechos a la integridad personal y al libre desarrollo
de la personalidad de las mujeres reclusas, así como el
principio de resocialización de la pena.
De esta forma , ordenó que se realicen las gestiones

administrativas necesarias para establecer un régimen de
visita íntima, de acuerdo con los requisitos del Reglamento del
Código de Ejecución Penal, bajo cond iciones de periodicidad,
intimidad, salubridad y seguridad. Además, exhorta a la
Defensoría del Pueblo a que realice el seguimiento del
cumplimiento de la presente sentencia.
250
055Exp. Nº 00012-2008-PI/TC
[Proceso de inconstitucionalidad interpuesto
por Juan Miguel Jugo Viera en representación
de más de cinco mil ciudadanos. Se declara la
constitucionalidad de la modificación
introducida por el artículo 1 del Decreto
Legislativo Nº 983 al artículo 261 del Código de
Procedimientos Penales en la medida que sea
interpretado y aplicado conforme a lo dispuesto
en la sentencia por el Tribunal].
2010
Temas clave
Delegación de facultades legislativas al Poder Ejecutivo -
Delitos complejos - Derecho al plazo razonable de la
detención - Duplicación del plazo de detención -
Flagrancia - Investigación fiscal - Modificación del artículo
200 del Código Penal - Nueva causal de inimputabilidad
prevista en el artículo 20.11 del Código Penal - Nuevas
reglas procesales introducidas en el Código de
Procedimientos Penales y el Código Procesal Penal -
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 251
Prueba trasladada - Reincidencia y habitualidad - Reglas
para el tratamiento de la denominada "prueba trasladada"
- Reglas que incrementan las facultades de la Policía
Nacional del Perú en la investigación preliminar
Resumen
El Tribunal Constitucional al declarar infundada la demanda
de inconstitucionalidad contra algunos extremos de los
artículos 1 y 2 del Decreto Legislativo Nº 982, artículos 1, 2 y
3 del Decreto Legislativo Nº 983, Decreto Legislativo Nº 988 y
el artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 989, consideró que el
legislador ha limitado los derechos de sindicación y huelga de
los funcionarios públicos con poder de decisión y a los que
desempeñan cargos de confianza y dirección, así como a los
miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
En consecuencia resulta claro que la infracción de este

precepto constitucional puede dar lugar como lo ha regulado
el Poder Legislativo a que se establezcan responsabilidades
de distinta naturaleza, entre ellas, la penal, conforme al
artículo 42 de la Constitución. En ese sentido, ha penalizado
una conducta prohibida en la Constitución, la misma que será
considerada sumamente grave cuando los servidores públicos
252
además hagan uso de la violencia o amenacen con ello;
características estas que son propias del delito de extorsión.
El Tribunal Constitucional señala que la sola existencia de

este dispositivo no significa, empero, que los funcionarios
públicos aludidos en el precepto constitucional no puedan
expresar su opinión o protestar, siempre que dichas
manifestaciones sean pacíficas y no alteren el orden público o
afecten derechos de terceros, pues cuando ello ocurra (toma
de locales, interrupción del tránsito, afectar bienes públicos,
etc.), la conducta será pasible de sanción al haberse cometido
delito. Tales funcionarios son responsables tanto de los actos
que promueven como de las consecuencias que estos
generen; por lo tanto, corresponderá en cada caso al juez
penal, en los procesos de su competencia, determinar si la
conducta del procesado se adecua a este o a otros tipos
penales.
Asimismo, el Tribunal Constitucional encuentra que no es

inconstitucional la norma que exime de responsabilidad penal
al miembro de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional que en
el uso legítimo de las armas que la sociedad le ha confiado
cause lesiones o la muerte, pues dicha situación ya ha sido
contemplada en forma genérica en el artículo 20 del Código
Penal. Esto no significa que se haya creado un marco jurídico
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 253
que permita o consienta que toda actuación de los efectivos
militares o policiales deba quedar impune si es que se han
cometido delitos.
De modo que esta legislación no puede ser entendida como

que está dirigida a impedir la investigación y el procesamiento
de malos policías o militares que delinquen según se trate de
la comisión de delitos de función, comunes o de grave
violación de derechos humanos; en ese sentido, cuando a
dichos servidores públicos se les impute la comisión de un
ilícito deben ser denunciados e investigados caso por caso y,
si corresponde , procesados, dentro de un plazo razonable,
con todas las garantías que la Constitución ofrece, no solo a
ellos, sino a cualquier persona que se encuentre en similares
circunstancias.
254
056Exp. Nº 03509-2009-PHC/TC
Walter Gaspar Chacón Málaga. Derecho
fundamental al plazo razonable de la duración
del proceso y las consecuencias de su
afectación].
noviembre de 2009
Temas clave
Antejuicio político - Derecho a la presunción de inocencia -
Derecho al debido proceso - Derecho al plazo razonable
del proceso - Derechos conexos a la libertad - Libertad
personal - Principio de irretroactividad de la ley - Principio
de legalidad penal - Requisitos procesales de la medida
cautelar
Resumen
El Tribunal Constitucional declaró fundada en parte la
demanda de hábeas corpus que interpuso don Walter Gaspar
Chacón Málaga contra la Primera Sala Penal Especial de la
255
Corte Superior de Justicia de Lima y otros, y ordenó:
"Disponer que la Sala Penal excluya al recurrente del proceso
penal que se le sigue por la presunta comisión del delito de
enriquecimiento ilícito".
Así, pues, el Tribunal consideró, al tratar sobre el punto de

partida para la evaluación del plazo razonable, que en materia
penal el comienzo del mismo debía computarse desde el
momento en que la persona conocía de la atribución o
señalamiento que le afectaba concretamente, sea por un
particular en una denuncia o por acto de autoridad judicial u
otra autoridad competente, como sospechoso de haber
participado en un hecho delictivo. El hecho objetivo a partir del
cual debía empezar a computarse el plazo dentro de este
proceso era la apertura de investigación fiscal , por constituir el
primer acto de carácter cuasi jurisdiccional por medio del cual
el recurrente tomó conocimiento de que el Estado había
activado al aparato persecutor, es decir, que el cómputo del
plazo de duración del proceso databa del 28 de noviembre del
año 2000. En tal sentido, el Tribunal sostuvo que, en este
caso, a la fecha de expedición de la sentencia, habían
transcurrido ocho años, diez meses y veinte días.
Y respecto del análisis de los elementos del plazo razonable,

el Colegiado en sus ff. jj. 30-32, sostuvo lo siguiente:
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;.~ ::m:i 256
"En cuanto a la complejidad del proceso, conforme consta
de la copia del auto de apertura de instrucción, a fojas 24,
así como del auto de enjuiciamiento, a fojas 138, se trata
de un proceso con un gran número de imputados, lo que
conforme a lo aseverado en el informe (a fojas 488 y ss.)
elaborado por la presidenta de la Sala Penal emplazada,
doña Inés Villa Bonilla, quien reconoce que han llegado a
sumar 35 imputados. Al respecto, dicha cantidad de
procesados es en definitiva un aspecto que incide en gran
medida en la complejidad del proceso. Sin embargo,
resulta pertinente hacer referencia al hecho de que con la
finalidad de darle mayor celeridad a la tramitación del
proceso, mediante resolución de fecha 5 de febrero de
2007, se dispuso la desacumulación del proceso en dos
(el Nº 004-2001 y el Nº 13-2007). Asimismo, se produjo
una segunda desacumulación del proceso Nº 004-2001 ,
mediante resolución de fecha 15 de septiembre de 2008,
en otros tres procesos distintos: 004-2001 , 84-2008 y 85-
2008. De modo tal que finalmente en el proceso Nº 004-
2001 habrían quedado comprendidos además del
recurrente, otras cuatros personas, a saber: Aurora Isabel
de Vetori Rojas de Chacón, Cecilia Isabel Chacón de
Vetori, Luis Miguel Portal Barrantes y Juan Carlos Chacón
de Vetori (a fojas 499 de autos).
257
Más allá del loable esfuerzo de la judicatura por
desacumular procesos en aras de la celeridad procesal,
de modo tal que actualmente el proceso seguido contra el
recurrente tiene solo cinco procesados, dicha
desacumulación pone de manifiesto que por la naturaleza
de las imputaciones ventiladas en el proceso seguido
contra el recurrente era posible seguir varios procesos
distintos con menos imputados, lo que en definitiva haría
menos complejo el proceso penal. Sin embargo, que
siendo ello posible, llama la atención que la referida
desacumulación se haya dado recién a partir del año
2007, cuando el proceso penal tenía ya seis años de
iniciado. De modo tal que es posible advertir que en el
presente caso, la gran cantidad de imputados, elemento
que incidió en gran medida en la complejidad del proceso.
en realidad constituye una imputable al propio órgano
jurisdiccional.
Finalmente, en cuanto a la actuación procesal del

imputado, cabe señalar que de los actuados no se aprecia
ninguna actuación dilatoria por parte del recurrente, lo que
tampoco ha sido indicado en el referido informe expedido
por la presidenta de la Sala Penal emplazada. En este
sentido, se advierte que la excesiva duración del proceso
no puede ser imputada al procesado, sino más bien ha
258
sido consecuencia de una tramitación negligente del
proceso por parte del órgano jurisdiccional, quien de modo
innecesario inició un proceso penal con gran cantidad de
imputados, a pesar de existir la posibilidad real de una
desacumulación. Es por ello que la demanda debe ser
estimada en este extremo".
Por tanto, el Tribunal concluyó que habiéndose advertido en el

presente caso que se ha producido una vulneración del
derecho al plazo razonable del proceso, se generó una
prohibición para el Estado de continuar con la persecución
penal fundada en la pérdida de la legitimidad punitiva derivada
del quebrantamiento de un derecho individual de naturaleza
fundamental. Sostener lo contrario supondría, a juicio del
Tribunal, la violación del principio del Estado Constitucional de
Derecho, en virtud del cual los órganos del Estado solo
pueden actuar en la consecución de sus fines dentro de los
límites y autorizaciones legales, y con el respeto absoluto de
los derechos básicos de la persona. Cuando estos límites son
superados en un caso concreto, queda revocada la
autorización con que cuenta el Estado para perseguir
penalmente.
259
260
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
057Exp. Nº 05350-2009-PHC/TC
Julio Rolando Salazar Monroe. Razonabilidad
del plazo del proceso penal].
de 2010
Temas clave
Cómputo del plazo razonable en el proceso penal -
Conducta procesal del imputado - Derecho a la presunción
de inocencia - Derecho al plazo razonable - Derecho al
debido proceso - Derecho de acceso a la justicia -
Principio de plazo razonable
Resumen
Se resolvió ordenar a la Primera Sala Penal Especial de la
Corte Superior de Justicia de Lima, presidida por la doctora
Inés Villa Bonilla, que en el plazo máximo de 60 días
naturales, contados desde la fecha de notificación de la
sentencia, se resuelva la situación jurídica de don Julio
Rolando Salazar Monroe, emitiendo y notificándole la
261
correspondiente sentencia que resuelva el Expediente Nº 28-
2001, bajo apercibimiento de tenérsele por sobreseído del
proceso penal en caso de incumplimiento.
Así lo dispuso al declarar fundada la demanda de hábeas

corpus recaída en la STC Exp. Nº 05350-2009-PHC/TC, por
haberse acreditado la vulneración del derecho a ser juzgado
dentro de un plazo razonable por parte de las juezas
demandadas, toda vez que el demandante viene siendo
procesado por más de 7 años y 6 meses, sin que hasta la
fecha se haya emitido la correspondiente sentencia que
resuelva su situación jurídica.
Ente las razones por las cuales se estimó la demanda,

destaca que la dilación o demora en la resolución del proceso
penal que se le sigue a don Julio Rolando Salazar Monroe por
el Caso Barrios Altos, le es atribuible el comportamiento falto
de diligencia de las juezas emplazadas, ya que el asunto no
es complejo, pues no debe olvidarse que por estos hechos el
demandante fue denunciado el 7 de abril de 1995. Y si bien,
durante dicho periodo de tiempo no fue procesado por la
jurisdicción ordinaria ni por la militar porque se emitieron las
inconstitucionales leyes de amnistía, ello no es óbice para
tener por válidas las pruebas aportadas durante dicho periodo
(1995-2001 ).
262
Asimismo, se subrayó que la acumulación y desacumulación
de procesos en vez de coadyuvar a la pronta resolución del
proceso penal, influyó en que este (caso Barrios Altos) no se
resuelva en forma definitiva dentro de un plazo razonable. Ello
es así porque durante el periodo de un año y más de dos
meses, el proceso penal estuvo acumulado a otros tres
procesos que por la cantidad de los procesados y agraviados
lo tornaba complejo. Sin embargo, dicha complej idad no es
producto del comportamiento procesal del favorecido ni del
asunto, sino que así fue decretada por la Sala Penal
emplazada, quien mantuvo vigente la acumulación desde el
21 de diciembre de 2004 hasta el 8 de marzo del 2006.
Al respecto, debe destacarse que la desacumulación fue

ordenada de oficio por la propia Sala Penal emplazada, es
decir, que fueron las propias juezas demandadas las que
consideraron que su actuación procesal de acumulación no
tenía resultados efectivos para la pronta resolución de los
procesos penales, motivo por el cual decretaron la
desacumulación.
A este hecho debe sumársele que desde el 13 de julio del

2005, fecha en que se dictó el auto superior de
enjuiciamiento, hasta la fecha han transcurrido más de cinco
años sin que exista una sentencia, a pesar de que ya se han
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 263
realizado más de 290 sesiones. Por ello, el Tribunal considera
que las juezas no han cumplido con su deber de obrar con
celeridad en la resolución del proceso. En buena cuenta , la
afectación del derecho a ser juzgado dentro de un plazo
razonable le es imputable a la Sala Penal demandada que no
ha actuado con la diligencia debida.
Finalmente, la alegada vulneración del derecho invocado se

comprobó también porque en casos similares (violación de
derechos humanos) la Sala emplazada resolvió en un plazo
razonable. Así, en el caso La Cantuta, el demandante fue
sentenciado con fecha 8 de abril de 2008, a pesar de que
dicho proceso se inició con posterioridad al del caso Barrios
Altos, que hasta la fecha no tiene sentencia de primer grado,
a pesar de haber transcurrido más de 7 años y 6 meses. Por
estas razones, se les ha ordenado a las juezas emplazadas
que en un plazo máximo de 60 días naturales resuelvan la
situación jurídica del demandante, bajo apercibimiento de
tenérselo por sobreseído.
264
058Exp. Nº 02748-2010-PHC/TC
Alexander Mosquera Izquierdo. Procuradores
pueden impugnar sentencias que excluyan a
procesados por delitos de narcotráfico y/o
lavado de activos].
de 2010
Temas clave
Control constitucional de las actuaciones del Ministerio
Público - Derecho a la libertad personal - Derecho al
debido proceso - Derecho al plazo razonable de la
investigación preliminar - Procuraduría del Estado - Tráfico
ilícito de drogas
Resumen
El Tribunal Constitucional ha establecido como doctrina
jurisprudencia! las reg las que deben seguir. respetar y acatar
los jueces al momento de evaluar la razonabilidad del plazo
265
de investigación en los delitos de tráfico ilícito de drogas y/o
lavado de activos.
En este sentido, precisó que en estos tipos penales los jueces

deben evaluar la complejidad del asunto en función del
número de investigados, la particular dificultad de real izar
determinadas pericias o exámenes especiales de las
actuaciones que se requieran para investigar, así como la
colaboración de las demás entidades estatales cuando así lo
solicite el Ministerio Público.
Por esta razón y teniendo presente que los jueces han venido
fallando en forma mecánica al momento de contabilizar el
plazo de investigación a cargo del fiscal y como consecuencia
de ello, fomentando la impunidad en el delito de tráfico ilícito
de drogas y/o lavado de activos, el Tribunal , ten iendo
presente la obligación impuesta por el artículo 8 de la
Constitución, ha establecido que: "En los procesos
constitucionales relacionados con el delito de tráfico ilícito de
drogas y/o lavado de activos en los que se haya dictado
sentencia estimatoria de segundo grado, la Procuraduría del
Estado correspondiente se encuentra excepcionalmente
habilitada - independientemente del plazo- para la
interposición del recurso de agravio constitucional, el mismo
que debe ser concedido por las instancias judiciales".
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 266
De este modo, el Tribunal Constitucional a través de esta
sentencia frena los abusos y excesos de los jueces al
momento de evaluar la razonabilidad del plazo de
investigación preliminar a cargo del Ministerio Público, puesto
que como es de conocimiento general, existe una gran
cantidad de investigados por el delito de tráfico ilícito de
drogas y/o lavado de activos que en forma irregular vienen
siendo excluidos de las investigaciones, a pesar de que la
Constitución y diversos instrumentos internacionales
ratificados por el Perú establecen que el Estado tiene la
obligación de combatir y sancionar el tráfico ilícito de drogas.
Finalmente, el Tribunal exhortó al Congreso de la República a

que modifique el plazo de la investigación preparatoria (8
meses prorrogables a 16 meses) previsto en el artículo 342.2
del Nuevo Código Procesal Penal de 2004, porque la realidad
social y la capacidad de actuación del Ministerio Público han
demostrado que en algunas investigaciones dichos plazos son
irrealizables por la complejidad que entraña la investigación
de los delitos de tráfico ilícito de drogas y/o lavado de activos.
267
268
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
O59Exp. Nº 03170-2010-PHC/TC
[Proceso de hábeas corpus contra sentencia
expedida por la Cuarta Sala Especializada en lo
Penal para Procesos con Reos Libres de la
Corte Superior de Justicia de Lima. La
participación de procuradores en procesos de
tráfico de drogas y/o lavado de activos es
obligatoria].
setiembre de 2010
Temas clave
Deber estatal de lucha contra el narcotráfico - Defensa
judicial del Estado - Derecho a la notificación de
resoluciones - Derecho al debido proceso - Doctrina
jurisprudencia!
Resumen
Este pronunciamiento, según señala el Tribunal, constituye
doctrina jurisprudencia! que debe ser observada, respetada y
aplicada de manera inmediata por todos los jueces de la
269
República, conforme al artículo VI del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional, en el sentido siguiente: "Este
Colegiado considera que si a los procuradores les
corresponde la defensa jurídica del Estado y si existe la
obligación constitucional del Estado peruano, prevista en el
artículo 8 de la Constitución, de prevenir y sancionar el delito
de tráfico ilícito de drogas, existe una necesaria y obligada
participación de los procuradores en todos los procesos
penales contra los delitos de tráfico ilícito de drogas y lavado
de activos, en tanto estos ilícitos ponen en estado de alarma y
peligro a las bases sociales y amenazan la propia existencia
del Estado".
Dado que en los procesos penales por tráfico ilícito de drogas

y lavado de activos el Estado es considerado como agraviado,
no puede permitirse que en ningún supuesto se rechace la
participación de los procuradores considerándolos como "no
parte", pues este rechazo permitiría o avalaría que los delitos
de tráfico ilícito de drogas y/o lavado de activos queden
impunes. Esta consideración guarda relación con lo resuelto
en el Expediente Nº 02748-2010-PHC/TC, donde el Tribunal
señaló tajantemente que "en los procesos constitucionales en
que se haya dictado sentencia estimatoria de segundo grado
relacionados con el delito de tráfico ilícito de drogas y/ o
lavado de activos, excepcionalmente, la Procuraduría del
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 270
Estado correspondiente se encuentra habilitada
independientemente del plazo- para la interposición de un
recurso de agravio constitucional (RAC) especial, el mismo
que deberá ser concedido por las instancias judiciales".
Ello es así por cuanto malos jueces han venido denegando a

los Procuradores su participación en los procesos de tráfico
ilícito de drogas y/o lavado de activos con la finalidad de no
permitirles la interposición del RAC y, como consecuencia de
ello, fomentando la impunidad sin observar lo prescrito por el
271
272
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
060Exp. Nº 03045-2010-PHC/TC
Sebastián Ramírez Quijano a favor de Anilda
Noreña Durand. Libertad religiosa y práctica
religiosa en cárceles].
de 2011
Temas clave
Derecho a la igualdad - Derecho a la libertad religiosa -
Establecimiento penitenciario - Orden público - Moral
pública
Resumen
El Colegiado desestimó la demanda de hábeas corpus
interpuesta a favor de doña Anilda Noreña, demanda en la
cual se alegó que se le prohibía el acceso a la Biblia durante
los días de visita al penal de Sullana, por lo que consideraba
que se había violado su derecho a la libertad religiosa. De
este modo el Tribunal señaló que el reconocimiento
constitucional del derecho fundamental a profesar una
273
determinada religión daba lugar también al derecho de
practicar los actos de culto y de recibir la asistencia religiosa
correspondiente sin que se atentara contra el orden público o
la moral pública según lo establecido en la STC Exp. Nº
02700-2006-PH C/TC.
En el caso concreto, en cuanto a la prohibición de ingreso de

visitantes al establecimiento Penitenciario de Mujeres de
Sullana con sus Biblias en los días de visita, lo que, según la
demandante, vulneraba los derechos a la libertad de credo y
de religión, el Tribunal expresó que dicho alegato carecía de
un vínculo de conexidad o de incidencia negativa concreta
con el derecho a la libertad personal; por lo tanto, lo
pretendido era manifiestamente incompatible con la
naturaleza del proceso constitucional de hábeas corpus, por lo
que en este extremo la demanda debía declararse
improcedente de conformidad con el artículo 5.1 del Código
Procesal Constitucional.
El Tribunal subrayó que la libertad religiosa no solo se

expresaba en el hecho de creer, sino también en el derecho
de practicarla, de modo que una vez formada la convicción
religiosa , la fe trascendía el fuero interno del creyente y se
exteriorizaba, bien en la concurrencia a lugares de culto, bien
en la práctica de los ritos de veneración , e incluso en la
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 274
adopción de determinadas reglas de trato social (saludo,
vestimenta, entre otros).
No obstante lo anterior, el ejercicio del derecho a la libertad

religiosa, al igual que los demás derechos fundamentales, no
era absoluto, sin que ello supusiera que las eventuales
restricciones quedaran libradas a la entera discrecionalidad de
la autoridad. En todo caso, la legitimidad de tales restricciones
rad icaba en que debían ser dispuestas con criterios objetivos
de razonabilidad y proporcionalidad. Las restricciones también
alcanzaban a las personas que se encontraran en un régimen
especial de sujeción, como por ejemplo, establecimientos
penitenciarios, hospitales, asilos, entre otros.
En el caso de autos, la favorecida venía ejerciendo su

derecho a la libertad relig iosa por lo que tenía establecido un
horario para oración o rezo todos los días de la semana y
hasta el ingreso de un bombo. Finalmente, el Tribunal precisó
que la restricción o la retención de la Biblia a los visitantes
durante los días sábados y domingos (días de visita) no
suponía para la favorecida la prohibición del acceso a su
Biblia, pues ella disponía de una en el establecimiento
penitenciario.
275
276
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
061Exp. Nº 00017-2011-PI/TC
por el Fiscal de la Nación. Se declara
inconstitucional la Ley Nº 29703 en el extremo
referido a la modificación del artículo 384
(colusión) del Código Penal, en consecuencia
nulo y carente de todo efecto la expresión
" patrimonialmente"; y constitucional la
modificación del artículo 400 (tráfico de
influencias) del Código Penal].
2012
Temas clave
Delito de colusión - Delitos de corrupción - Derecho Penal
y Constitución - Libertad personal - Fines constitucionales
de la persecución penal de los delitos de corrupción -
Funcionarios y servidores públicos - Tráfico de influencias
Resumen
277
El Tribunal advirtió que la redacción de la disposición
cuestionada (Ley Nº 29703 que modifica el artículo 384 del
Código Penal) a través de la introducción del término
"patrimonialmente" puede direccionar la interpretación de la
norma penal hacia supuestos en los que en puridad lo que se
ve perjudicado es el patrimonio del Estado y no los principios
constitucionales que rigen la contratación pública. Que, ello, a
su vez, sería contrario a lo dispuesto en el artículo 3 de la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción,
según el cual: "Para la aplicación de la presente Convención,
a menos que contenga una disposición en contrario no será
necesario que los delitos enunciados en ella produzcan daño
o perjuicio patrimonial al Estado".
En este contexto, el Tribunal consideró que la pretensión

postulada por la parte demandante en el sentido de cuestionar
la modificatoria del artículo 384 del Código Penal resulta
atendible, y, en tal sentido, debe quedar nula y sin efecto la
referida disposición en cuanto menciona el término
"patrimonialmente", a fin de -sin alterar en lo sustancial el
contenido de lo dispuesto por el legislador- orientar la
interpretación de la disposición evitando vaciar de contenido
los fines constitucionales que son de protección al sancionar
actos contra los deberes funcionales en el ámbito de la
contratación pública.
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 278
Asimismo, precisó que en el presente caso el control
constitucional constituye un caso atípico en el que la ley
cuestionada tuvo vigencia muy breve, la misma que habiendo
sido publicada el 1O de junio de 2011 fue reemplazada por
una nueva ley del 21 de julio del mismo año, que elimina el
vocablo "patrimonialmente" del supuesto básico y que lo
incluye únicamente en el supuesto agravado. De manera tal
que la decisión de este Colegiado contenida en la presente
sentencia solo confirmó una decisión ya adoptada por el
legislador.
Por otro lado, habiéndose tipificado desde un principio el

tráfico de influencias reales, como el de influencias simuladas,
también fue materia de cuestionamiento que por efecto de la
ley impugnada el tráfico de influencias simuladas no pueda
ser perseguido penalmente.
El Colegiado desestimó este extremo de la demanda atinente

al cuestionam iento de la descriminalización del tráfico de
influencias simuladas, precisando que ello no implicaba en
modo alguno que necesariamente la persecución penal de los
actos de tráfico de influencias cuando estas sean simuladas
resulte inconstitucional. Refirió que, en el presente caso se ha
analizado la constitucionalidad de la despenalización de los
actos de tráfico de influencias irreales, no habiéndose
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 279
encontrado disconformidad con la norma constitucional; pero
que, de ello no se puede inferir de manera mecánica que el
legislador esté prohibido de incorporarlo nuevamente al
ordenamiento jurídico, lo cual supondría un nuevo juicio de
constitucionalidad sobre su criminalización.
280
O62Exp. Nº 04298-2012-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por el alcalde
de la Municipalidad Provincial de Chiclayo,
Roberto Torres Gonzales. La excepción típica
del delito de peculado de uso no parte de
utilizar reiteradamente el vehículo motorizado
(art. 388, in fine del Código Penal), sino de la
relación que tiene este con el ejercicio de la
función pública].
2013
Temas clave
Peculado de uso - Uso personal del vehículo - Debida
motivación de resoluciones judiciales
Resumen
Los miembros del Tribunal Constitucional en su STC Exp. Nº
04298-2012-PA/TC declararon por mayoría fundada la
demanda de amparo promovida por el alcalde de
la Municipalidad Provincial de Chiclayo, Roberto Torres
281
Gonzales y anularon la Sentencia Nº 33-2012 de la Segunda
Sala de Apelaciones de Lambayeque que lo condenó a dos
años de pena privativa de la libertad por el delito de peculado
de uso, en razón que se vulneró el derecho a la debida
motivación de las resoluciones judiciales al no motivar
suficientemente su decisión, incurriendo en un grave exceso.
Esta sentencia tuvo su origen en una investigación que realizó

la Tercera Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Chiclayo al
alcalde de la municipalidad de Chiclayo por la presunta
comisión del delito de peculado de uso tras usar la unidad
vehicular del funcionario para transportar a sus hijas a un
centro de esparcimiento. Tras ser absuelto por el Séptimo
Juzgado Penal Unipersonal Supraprovincial de Chiclayo, la
procuraduría Anticorrupción interpone un recurso de
apelación, elevando el proceso a la Segunda Sala Penal de
Apelaciones, la cual emitió la sentencia condenatoria.
El tribunal señala que este colegiado penal interpretó de

forma correcta la excepción típica prevista en el tercer párrafo
del artículo 388 del Código Penal, pues considera que el "uso
personal del vehículo", excluye el "uso personal" del mismo,
sin embargo indicó que existe una motivación insuficiente en
cuanto a los términos en los cuales cabe entender que el "uso
282
familiar" de la unidad vehicular, resultando excesivo y
totalmente ajeno a las razones de funcionabil idad.
283
284
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
O63Exp. Nº 01969-2011-PHC/TC
Humberto Bocanegra Chávez a favor de José
Santiago Bryson de la Barra y otros. Los
hechos ocurridos en El Frontón no constituyen
crímenes de lesa humanidad. En consecuencia,
señaló el Tribunal Constitucional, debía operar
la prescripción terminado el proceso penal
contra los presuntos implicados].
Fecha de publicación en el portal oficial del TC: el 2 de
setiembre de 2013
Temas clave
Crímenes de lesa humanidad - Imprescriptibilidad -
Prescripción de la acción penal
Resumen
El Tribunal Constitucional analizó los hechos acontecidos en
el caso El Frontón en la STC Exp. Nº 01969-2011-PHC/TC.
En dicha resolución afirmó que si bien dichos sucesos deben
ser investigados en virtud de lo ordenado por la Corte
285
lnteramericana de Derechos Humanos, estos pese a ser
considerados graves violaciones de derechos humanos no
pueden ser calificados como crímenes de lesa humanidad y,
por lo tanto no son imprescriptibles. En consecuencia , señaló
el TC, debía operar la prescripción terminado el proceso penal
contra los presuntos implicados.
El TG consideró, además, que el juez penal debe observar las

garantías que conforman el principio-derecho de legalidad
penal , en particular, el que se deriva del sub-principio de lex
stricta, que exige una interpretación rigurosa de la ley penal y,
por tanto, prohíbe la analogía in malam partem. Con ello, se
establecía que los hechos juzgados en el caso El Frontón no
cumplían con los elementos constitutivos de lesa
humanidad: la existencia de una grave afectación a la
dignidad humana, que hayan sido real izados como parte de
un ataque generalizado o sistemático, que respondan a una
política consentida por el Estado, y se dirijan contra la
población civil. Dichos elementos deberán presentarse de
manera concurrente para hablar de este tipo de crímenes.
El TG señaló, asimismo, que pese a haber transcurrido más

de 25 años de lo ocurrido, el Estado tiene el deber de
investigar y de sancionar a todos los participantes del
operativo realizado en el penal San Juan Bautista. Es así que,
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 286
pese a que el TC no califica dichos hechos como de lesa
humanidad, igual señaló que no podrá declararse la
imprescriptib1
ilidad de estos hechos mientras no haya un
eficiente y verdadero uso del aparato jurisdiccional para
castigar dichos delitos, es decir, que la renuncia del Estado a
investigar las graves violaciones de derechos humanos no
puede contabilizarse para que se aplique la prescripción
penal.
Además, pese a que la resolución del TC no se trata de un

precedente de cumplimiento obligatorio, por el principio de
jerarquía (al tratarse de un pronunciamiento del Máximo
Intérprete de la Constitución) en el que se verificó una grave
violación al debido proceso y, además, por el principio de
legalidad penal para hechos ocurridos en un caso singular y
delicado, lo dispuesto por el TC sí constituye un parámetro
importante a considerar para la labor jurisdiccional del juez
ordinario en un caso idéntico, más aún cuando lo resuelto por
nuestro Tribunal se ha dado respetando la Constitución así
como diversos instrumentos internacionales sobre derechos
humanos.
287
288
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
064exp. Nº 03116-2012-PHC/TC
[Proceso de hábeas corpus promovido por Eisa
Canchaya. La prescripción de la acción penal
es una causa de extinción de la responsabilidad
criminal].

Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 27de
noviembre de 2013
Temas clave
Inmunidad parlamentaria - Prescripción de la acción penal
- Debida motivación
Resumen
El Tribunal Constitucional emitió la STC Exp. Nº 03116-2012-
PHC/TC que resuelve el proceso de hábeas corpus
interpuesto por la excongresista Eisa Canchaya Sánchez,
quien solicitó se declare la nulidad de la resolución de fecha 7
de octubre de 2009 que la condenó como autora del delito de
nombramiento indebido de cargo público (art. 381 del Código
Penal).
289
Asimismo, solicitó se declare la nulidad de la confirmación de
dicha resolución, de fecha 4 de mayo de 2010 que además
declaró infundada la excepción de prescripción. Eisa
Canchaya considera que dichas resoluciones son atentatorias
de sus derechos al debido proceso, a la igualdad ante la ley y
al principio de legalidad penal.
El Tribunal Constitucional falló declarando fundada la

demanda y, consecuentemente, nula la sentencia de 4 de
mayo de 201 O expedida por la Sala Penal Especial de la
Corte Suprema de Justicia de la República, que había
declarado infundada la excepción de prescripción deducida
por Canchaya.
Asimismo, el Tribunal Constitucional ordenó a la Sala Penal

Especial de la Corte Suprema de Justicia de la República que
emita un nuevo pronunciamiento, tomando en cuenta los
fundamentos de la sentencia en comentario.
El Tribunal señaló en la presente sentencia que la

prescripción de la acción penal es una causa de extinción de
la responsabilidad criminal, y no como establece el Acuerdo
Plenario Nº 1-2010/ CJ-116 que la define como el transcurso
del tiempo que extingue la potestad del Estado para perseguir
el delito.
290
Según el órgano colegiado, si el plazo ordinario fuera de dos
años el plazo extraordinario, por efecto del articulo 83 del
Código Penal, seria de tres años pues "la acción penal
prescribe, en todo caso, cuando el tiempo transcurrido
sobrepasa a la mitad del plazo para la prescripción.
El colegiado indicó que, ante la falta de motivación suficiente

de la resolución de 4 de mayo de 201 O, esta deba ser
declarada nula pues no queda claro si ha operado o no el
plazo de prescripción.
El Tribunal no logra determinar cuál es el plazo de

prescripción correcto ni tampoco refuta la interpretación de la
Sala Penal Especial referida a que el plazo de prescripción
corre no a partir de la consumación del delito sino a partir del
levantamiento de la inmunidad parlamentaria. Por el contrario,
el Tribunal Constitucional termina concluyendo que por sí
mismo no puede dilucidar si ha operado o no la prescripción.
291
292
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
065Exp. Nº 01711-2014-PHC/TC
[TC instaura recurso de agravio constitucional
contra el terrorismo y rechaza traslado de
sentenciados por dicho delito a un penal
ordinario].

2014
Temas clave
Recurso de agravio constitucional - Delito de terrorismo -
Internamiento de reclusos - Doctrina jurisprudencia!
Resumen
El Tribunal Constitucional (TC) rechazó que Víctor Polay,
óscar Ramírez Durand, Miguel Rincón Rincón y Peter
Cárdenas Schulte, condenados por terrorismo, sean
trasladados del Establecimiento Penal del Centro de
Reclusión de la Base Naval del Callao (CEREC) a un penal
ordinario, tal como lo ordenó el Poder Judicial (PJ) en la
sentencia de hábeas corpus de segunda instancia.
293
En su sentencia (Exp. Nº 01711-2014-PHC/TC), el TC reiteró
que los beneficios penitenciarios no constituyen derechos
fundamentales y que si bien dicho sistema de estímulo y
apremios coadyuva a cumplir el mandato resocializador, no es
consecuencia necesaria e ineludible de este. Se rechaza así
la supuesta inaplicación de un sistema progresivo de
tratamiento penitenciario alegada por los terroristas.
Asimismo, descartó que el CEREC sea un establecimiento

militar y que se encuentre bajo la dirección de la Marina de
Guerra del Perú, pues tal como indicara en la STC Exp. N°
02700-2006-PHC/TC (que resolvió un hábeas corpus
planteado por Polay Campos), dicho penal se encuentra a
cargo de un Comité Técnico liderado por el presidente del
INPE.
Y en lo referido al regImen de visitas, determinó que las

restricciones están justificadas por la alta peligrosidad de los
reclusos; además, no se ha anulado por completo su derecho
a la visita familiar pues se permite la visita de parientes hasta
el segundo grado de consanguinidad , así como otras
personas que no sean fam iliares, con la debida autorización
del Comité Técn ico.
294
Por otra parte, declaró improcedente los cuestionamientos
referidos a la inexistencia de un director del CEREC. Advirtió
al respecto que dicho argumento está referido a un supuesto
incumplimiento del Código de Ejecución Penal, y no de una
norma constitucional, por lo que no le corresponde
pronunciarse.
Por último, el único extremo de la demanda que estimó el TC

fue el pedido terrorista de acceder a educación. En ese
sentido, ordenó al Poder Ejecutivo modificar el Reglamento
del CEREC a fin de que se permita estudiar a los internos
dentro del referido centro penitenciario de un modo acorde
con las condiciones de máxima seguridad.
Bajo estos argumentos, el TC rechazó la demanda planteada

por los terroristas y declaró fundado en parte el recurso de
agravio constitucional interpuesto por el Instituto Nacional
Penitenciario (INPE) en contra de la sentencia del PJ que
había ordenado el traslado de los terroristas de la Base Naval
a otro penal.
A efectos de poder pronunciarse sobre el fondo del asunto, -y

tal como se señalara en un Informe-, el TC amplió los
supuestos excepcionales de procedencia del recurso de
agravio constitucional "a favor del orden constitucional", antes
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 295
solo habilitado para los casos de lavado de activos y/o tráfico
ilícito de drogas.
De esta forma , se estableció como doctrina jurisprudencia!

vinculante que la Procuraduría del Estado se encuentra
excepcionalmente habilitada para recurrir las sentencias
estimatorias de segunda instancia en los procesos
constitucionales de libertad referidos al delito de terrorismo.
296
066Exp. Nº 06727-2013 PHC/TC
Bernardino Lizarribar. Al no constituir trato
inhumano ni degradante, reos de
establecimientos penitenciarios pueden
permanecer aislados 20 horas al día en celdas
pequeñas].
2016
Temas clave
Beneficios penitenciarios - Libertad individual - Integridad
Resumen
El Tribunal Constitucional en la STC Exp. Nº 06727-2013-
PHC/TC, a través de la que declaró infundada la demanda de
hábeas corpus interpuesta a favor del ciudadano Julio
Bernardino Lizarribar Alvino, quien se encuentra recluido en el
Establecimiento Penitenciario de Ayacucho bajo el Régimen
Cerrado Especial "C" (que es la etapa menos restrictiva de
dicho régimen. Ello porque sostuvo aquellos reclusos que
297
pasen más de veinte horas al día encerrados, en celdas de
aproximadamente siete metros cuadrados, no constituye un
trato cruel o inhumano.
En el presente caso, el Colegiado tuvo en consideración que

la Junta Técnica de Clasificación del Establecimiento
Penitenciario de Ayacucho clasificó al interno en el régimen
cerrado especial "C" y puso ello en conocimiento del director
del penal, disponiendo su ubicación temporal en un pabellón
de máxima seguridad y recomendando su traslado a un
establecimiento idóneo. Además, estimó que el régimen al
que está sometido el beneficiario, que permite realizar cuatro
horas diarias "de patio" y que incluye su reclusión en una
celda de 2.5 por 3 metros, una cama con plataforma de
cemento, un colchón, una frazada , una mochila, con un baño
personal, accesorios de limpieza y otros, no constituye un
trato cruel o inhumano.
En la demanda se alegó que estas condiciones carcelarias

fueron impuestas por las autoridades del INPE como
venganza contra el interno, quien los denunció por presuntos
actos ilícitos y maltratos, los que, arbitrariamente, decidieron
encerrarlo en un calabozo sometido a un aislamiento
absoluto, perpetuo y en condiciones de reclusión que resultan
inhumanas, humillantes y degradantes.
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 298
El Tribunal recordó que, en el caso de personas privadas
legalmente de su libertad locomotora, una obligación de la
que no pueden rehuir las autoridades penitenciarias es la de
prestar las debidas garantías para que no se afecte o lesione
la vida, la integridad física y los demás derechos
constitucionales que no hayan sido restringidos con la
sentencia, lo que supone que, dentro de márgenes
razonables, las autoridades penitenciarias deben adoptar
aquellas medidas estrictamente necesarias para preservar los
derechos de los internos. Por ello, resulta posible efectuar
control constitucional de las formas y cond iciones en las que
se desarrolla la privación del ejercicio de la libertad individual,
siempre y cuando el agravamiento de dichas condiciones de
reclusión sea manifiesto.
Si bien es cierto que, en estricto, el Colegiado rechazó la

demanda porque encontró que las condiciones carcelarias del
beneficiario no fueron variadas de forma arbitraria, sino que
tuvieron una justificación, esta decisión destaca porque
establece que estas condiciones de reclusión no configuran
trato cruel o inhumano, afirmación que el Tribunal
Constitucional realizó sin considerar lo previsto en las Reglas
mínimas para el tratamiento de los reclusos , aprobadas por el
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (1977).
299
300
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
067Exp. Nº 00867-2011-PA/TC
[Proceso de amparo. Promovido por Alan
Quintano Saravia. Grabación no consentida
puede ser objeto de prueba de un delito si
protege el interés general en la investigación y
persecución del delito
2015
Temas clave
Inviolabilidad de las comunicaciones - Prueba no
consentida - Persecución del delito
Resumen
PA/TC desestimó la demanda de amparo interpuesta contra
Alan Quintano Saravia contra la Tercera Fiscalía Provincial
Penal de Abancay.
El demandante solicitó que se decrete la nulidad e ineficacia

de las grabaciones de las conversaciones que sostuvo con
301
Tomás Gutiérrez Berrío los días 29 y 30 de diciembre de 2009,
las cuales fueron incluidas en la denuncia fiscal formulada en
su contra por el delito de cohecho pasivo.
De las grabaciones se constataba que Quintano, quien era

miembro de la policía, solicitó a su interlocutor la entrega de
una suma dineraria. No obstante, adujo que las grabaciones
fueron obtenidas vulnerando su derecho a la inviolabilidad de
las comunicaciones, pues las conversaciones fueron
escuchadas y captadas sin su autorización.Al respecto, el
Colegiado señaló que debe distinguirse entre el proceso y el
contenido de la comunicación. Así, en atención al derecho al
secreto de las comunicaciones, se prohíbe cualquier
injerencia externa en el proceso comunicativo, salvo que
exista autorización judicial o de uno de los interlocutores.
Por ello, el TC rechazó que se haya configurado violación

alguna del derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones,
pues las grabaciones fueron obtenidas mediando el
consentimiento de uno de los intervinientes en la
conversación, esto es, del señor Gutiérrez.
Asimismo, afirmó que no se vulneró el derecho a la intimidad

personal del demandante, pues el contenido de la
conversación se encontraba directamente relacionado con la
302
comisión del delito de cohecho pasivo. Con ello, los
magistrados constitucionales descartaron todos los
argumentos del recurrente referidos a la ilicitud de las
grabaciones.
Finalmente, para este órgano colegiado la inviolabilidad de las

comunicaciones no es trasgredida cuando alguno de los
intervinientes graba para si la comun icación telefónica de
manera libre, voluntaria y expresa permite que un tercero
intercepte, grabe o acceda a su contenido. Ello, porque de la
grabación escuchada no existe ninguna acción que afecte
parte de la vida intima del recurrente.
303
304
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
O68Exp. Nº 01665-2014-PHC/TC
Juan Temístocles García en representación del
menor C.F.A.P. Establece como doctrina
jurisprudencia! vinculante el cómputo del plazo
para impugnar internamiento de menores
infractores].
de 2015
Temas clave
Interés superior del niño - Mandato de internamiento
preventivo - Menor infractor
Resumen
La nueva doctrina jurisprudencia! recaída en la STC Exp. Nº
01665-2014-PHC/TC señaló que el plazo para apelar el
mandato de internamiento preventivo de un menor de edad es
de 3 días y será computado desde el día siguiente de
notificarse al menor, al padre o tutor y a su abogado.
305
La regla establecida fue producto de la interpretación que
hiciera el tribunal del artículo 219 del Código de los Niños y
Adolescentes bajo la directriz del principio de interés superior
del niño.
La sentencia declaró fundada la demanda de amparo

interpuesta a favor de un menor de edad donde se vulneró su
derecho a la pluralidad de instancia en tanto que no se
respetó el plazo para apelar la decisión que le declaró
infractor de la ley penal.
Los jueces de familia que evaluaron el caso rechazaron el

recurso de apelación porque calcularon el plazo desde el día
de la audiencia de lectura de sentencia y no desde que esta
fuese notificada.
El órgano colegiado señaló que si bien las notificaciones no

se dieran de forma concurrente, el plazo para apelar al
mandato de internamiento preventivo comienza a computarse
desde el día posterior a la fecha de quien reciba la última
notificación.
En el presente caso se leyó la sentencia que contenía la

medida de internamiento pero no se notificó el contenido de la
misma inmediatamente, sino que se impugnó la sentencia que
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 306
concedió el recurso, y luego de interponer uno de queja la
sala superior desestimó dicho medio impugnativo tras
considerar que la apelación fue decidida extemporáneamente.
El Tribunal Constitucional consideró que el plazo que contiene

el artículo 219 del Código de los Niños y Adolescentes se
computó desde el día que se leyó la sentencia al menor, en
una audiencia por teleconferencia y no desde que se notificó
documentalmente con ella.
Para el Tribunal Constitucional, del mencionado artículo 219

del Código de los Niños y Adolescentes (que precisa cuándo
corresponde hacer comparecer al menor ante un órgano
jurisdiccional y cuándo no), se infiere que la decisión del
tribunal de justicia debe serle notificada al menor en todos los
casos, sin que para ello exista la necesidad de hacerlo
comparecer, y con independencia de su sentido. Esta regla
solo tiene una excepción: cuando la sentencia ordena una
medida socio-educativa contra el menor, en cuyo caso debe
hacerse comparecer al menor infractor y leerle la sentencia.
Para el colegiado, además, existen problemas para

determinar cuándo se inicia el cómputo del plazo de tres días
señalado en la citada norma. Consideró que había hasta tres
alternativas de poder interpretarla: (i) si la sentencia se notifica
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 307
y no contiene una medida de internación de tres días se
cuenta desde el día siguiente de realizado dicho acto
procesal; (ii) si la sentencia se lee, por contener una medida
de internación, el plazo se computa desde que se efectúa
dicho acto procesal, siempre que se entregue
simultáneamente una copia de la sentencia; y, (iii) cuando se
realiza el acto de lectura de sentencia (existiendo una medida
de internación) y, con posterioridad, se notifica la sentencia, el
cómputo del plazo para apelar deberá contarse desde el día
siguiente a la realización de este último acto procesal.
El Tribunal Constitucional entendió que el inicio del cómputo

del plazo acotado debe empezar siempre que la notificación
documental de la sentencia al menor coincida en el tiempo
con la realizada a los padres y a su abogado. Por ello,
estableció que, cuando no exista dicha coincidencia (esto es,
que se notifique la sentencia en fechas diversas al menor, a
los padres o los responsables y al abogado), el plazo de tres
días solo empezará a computarse desde el día siguiente que
se notifique al último de cualquiera de los antes mencionados.
Para el Tribunal , esta exigencia derivada del primer párrafo

del artículo 219 del Código de los Niños y Adolescentes,
representa una garantía procesal para los menores por
infracción de la ley compatible con el principio del interés
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 308
superior del niño y la obligación del Estado de dispensar a los
menores de una protección especial.
309
310
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
069Exp. Nº 00295-2012-PHC/TC
Aristóteles Arce. Establece como doctrina
jurisprudencia! vinculante que el cómputo del
plazo razonable en el proceso penal debe
iniciarse desde la apertura de la investigación
preliminar del delito, el cual comprende la
investigación policial o la fiscal, y ya no desde
la aprehensión del procesado].
2015
Temas clave
Plazo razonable - Nuevo modelo procesal penal - Auto de
apertura de instrucción.
Resumen
En 2006 se abre proceso de instrucción penal sumaria por el
delito de usurpación agraviada en agravio de la Compañía
Constructora e Inmobiliaria Bacilio López S.A.C Contra
Aristóteles Arce. Se dictan dos sentencias absolutorias y a
311
finales de 201 O, la Tercera Sala Penal de la Corte Superior de
Justicia del Callao dispone la ampliación del plazo
investigatorio, previa anulación de la sentencia absolutoria,
argumentándose una mal tipificación de los hechos.
En el 2011 se interpone hábeas corpus contra esta sala

argumentando la afectación del derecho a ser juzgado dentro
del plazo razonable y al derecho de libertad personal. La
demanda es declarada fundada en primera instancia, pero el
tribunal de segunda instancia revoca la decisión.
Las precisiones anotadas en el presente caso explican de

manera directa el nuevo modelo procesal penal. Así,
corresponde que la atención del plazo razonable dentro del
proceso penal no tiene distinciones de acuerdo al órgano que
asume la dirección del proceso, sino de la actividad
posiblemente riesgosa desde el momento en que la norma
procesal reconoce la existencia del proceso persecutorio
punitivo, es decir, desde la investigación preliminar del delito.
Con la presente sentencia el colegiado abandona su posición

anterior, según la cual el cómputo del plazo razonable
comenzaba con la emisión del auto de apertura de instrucción
o, en su caso, con la fecha de la detención judicial del
imputado. Asimismo, se determinó que el instante final del
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 312
cómputo del plazo razonable del proceso penal se produce
cuando el órgano jurisdiccional emite la decisión definitiva que
resuelve la situación jurídica del imputado (lo que incluye los
recursos interpuestos que franquea la ley).
El Tribunal desestimó que los jueces constitucionales

dispongan la exclusión del imputado o que establezcan un
plazo para el dictado del fallo, bajo el apercibimiento de
sobreseer el proceso. Si desean emitir pronunciamiento
definitivo sobre el fondo del asunto en el plazo más breve
posible, este debe ser fijado según las circunstancias
específicas de cada caso.
313
314
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
O7OExp. Nº 00022-2011-PI//TC
por más de 5000 ciudadanos. Se declara
inconstitucional artículos del Código Penal
Militar Policial (D. Leg. Nº 1094) y la Ley que
establece reglas de empleo y uso de la fuerza
por parte de las Fuerzas Armadas en el
territorio nacional (D. Leg. Nº 1095)).
de 2015
Temas clave
Intervención policial - Uso de la fuerza - Grupo hostil -
Delitos de función
Resumen
PI/TC ha declarado inconstitucionales diversos artículos de
dos importantes decretos legislativos: el Código Penal Militar
Policial (D. Leg. Nº 1094) y la Ley que establece reglas de
315
empleo y uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas
en el territorio nacional (D. Leg. Nº 1095).
Esta norma definía como grupo hostil la "pluralidad de

individuos en el territorio nacional que (i) están mínimamente
organizados; (ii) tienen capacidad y decisión de enfrentar al
Estado, en forma prolongada por medio de armas de
fuego, punzocortantes o contundentes en cantidad, y; (iii)
participan en las hostilidades o colaboran en su realización"
(art. 3, lit. f).
La expresión "punzocortantes o contundentes en cantidad" ha

sido declarado inconstitucional , pues según el Derecho
Internacional Humanitario (DIH), un grupo de personas que
tiene armas punzocortantes o contundentes no puede,
objetivamente, equiparar ni superar las armas y el
entrenamiento de la Policía y las Fuerzas Armadas. Por ello,
el Tribunal considera evidente que las Fuerzas Armadas no
podrían (sic] directamente a un grupo de ciudadanos que
protestan, por ejemplo, con palos y piedras, sino que siempre
lo harán prestando apoyo a la Policía en la función de
mantener o restablecer el orden interno.
Esta sentencia, además, declara inconstitucionales los

artículos 60 (rebelión), 81 (devastación), 82 (saqueo), 83
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 316
(confiscación arbitraria), 84 (confiscación sin formalidades), 85
(exacción), 86 (contribuciones ilegales), 87 (abolición de
derecho), 88 (afectación de personas protegidas), 89
(lesiones fuera de combate), 90 (confinación ilegal), 93
(medios prohibidos en las hostilidades), 97 (daños graves al
medio ambiente) y 131 (excesos en el mando-tipo imprudente)
del Código Penal Militar Policial, aprobado por el Decreto
Legislativo Nº 1094. Ello, debido a que el órgano colegiado
estableció que estos tipos penales no constituyen delitos de
función , según lo establecido en el artículo 173 de la
Constitución. Por ello, optó por expulsarlos del ordenamiento
jurídico.
317
318
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
O71Exp. Nº 05811-2015-PHC/TC
Nadine Heredia. Pleno del Tribunal
Constitucional afirmó que no puede existir cosa
decidida en el caso de Nadine Heredia pues la
primera investigación fiscal contra la Primera
Dama fue hecha de forma deficiente y no
existieron nuevas pruebas].
de 2015
Temas clave
Ne bis in idem - Noticia criminal - Lavado de activos -
Investigaciones fiscales
Resumen
El Tribunal Constitucional revocó la sentencia del 14 de
agosto de 2015 y su resolución aclaratoria del 4 de setiembre
de 2015, emitidas por la Sexta Sala Penal para procesos con
reos libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, así como
la sentencia del 8 de junio de 2015, emitida por el
319
Cuadragésimo Tercer Juzgado Penal de Lima y, en
consecuencia, declaró infundada la demanda de hábeas
corpus de la Primera Dama, que, según opinión del órgano
colegiado debía ser entendida como una de amparo.
En otras palabras, la imputada sí podía ser investigada por la

Primera Fiscalía Supraprovincial Corporativa Especializada en
delitos de lavado de activos y pérdida de dominio. Así lo
dispuso en su STC Exp. Nº 05811 -2015-PHC, en cuyo fallo, el
Colegiado recordó que es posible iniciar una nueva
investigación fiscal sobre los mismos hechos en dos
supuestos: (1 ) cuando existen nuevos medios probatorios, y;
(2) cuando la primera investigación se ha realizado en forma
deficiente.
Así, el TC concluyó en su sentencia que la primera

investigación fiscal a Nadine Heredia fue deficiente y que, por
lo tanto, no pudo adquirir la calidad de inamovible, ya que no
se ponderó, entre otros elementos, la complejidad que implica
este tipo de indagaciones, el número de investigados y la
necesidad de esclarecer la licitud o ilicitud de transferencias
bancarias, de forma tal que el Estado peruano cumpla con las
obligaciones internacionales que ha asumido en materia de
criminalidad organizada, corrupción y lavado de activos.
320
Para el Colegiado, la segunda investigación no lesiona el
principio ne bis in idem, ni otro derecho fundamental pues la
existencia de nuevos hechos y nuevos sujetos justifica la
reapertura de la investigación fiscal en contra de la Primera
Dama. Ello, porque, conocida una notitia criminis por parte de
un representante del Ministerio Público, este se encuentra
obligado a promover el inicio de una investigación a fin de
dilucidar si existe o no sospecha de haberse cometido un
delito, en cumplimiento de sus funciones constitucionales y
del principio de legalidad, más aún cuando, luego de efectuar
diversas indagaciones al respecto, consideró pertinente
disponer la ampliación de la investigación dada la existencia
de indicios y hechos nuevos.
321
322
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
LABORAL
323
072Exp. Nº 07440-2005-PHD/TC
[Proceso de hábeas data promovido por Juan
de Dios Olivares Torres. Responsabilidad de la
ONP frente a la negativa de entregar la
información solicitada].

de 2006
Temas clave
Administración pública - Derecho fundamental de acceso a
la información pública - Derecho fundamental a la pensión
- Responsabilidad de la ONP ante la negativa de la
información requerida
Resumen
El Tribunal estableció que, a priori, no se puede denegar
información por el hecho de que la misma no obre en los
archivos de la entidad requerida, encontrándose obligada esta
a un mínimo comportamiento diligente y respetuoso del
derecho fundamental que ejerce quien así lo requiere,
indicando, bajo responsabilidad, qué entidad posee la
324
información por haberla procesado o por ser de conocimiento
público donde se encuentra.
En este caso concreto, la demandada alegó que la

información solicitada no se encontraba en su poder, sino en
la Oficina de Registro Nacional de Cuentas Individuales de
Empleadores y Asegurados (ORCINEA), motivo por el cual no
podía exigírsele datos de tal magnitud. En tal sentido, el
Tribunal dejó establecido, mediante la presente sentencia, los
alcances de la obligación que le corresponde a la ONP
respecto de la información requerida, toda vez que su deber
de entregar la información tiene que enmarcarse dentro de lo
estipulado por el inciso 1 del artículo 61 del Código Procesal
Constitucional.
Así señaló que, como entidad de tipo previsional, una de las

funciones de la ONP -y quizá la de mayor importancia- es,
según el artículo 4, inciso f, de su Estatuto, realizar acciones
de control, revisión, verificación y fiscalización de aportes y
derechos pensionarios, motivo por el cual la información
requerida debería estar en su poder. Es decir, si no la tiene,
debió tenerla , pues queda claro que para haber emitido la
Resolución Nº 0000051120-2004/DC/DL 19990, que reconoce
el derecho del demandante, tuvo que contar con los datos
325
necesarios para que un derecho fundamental sea plenamente
respetado.
Con lo dicho, no es aceptable ni razonable suponer que la

ONP, con esta función asignada, no tenga la información
requerida o no pueda acceder a ella con mayor facilidad y
celeridad que el demandante, sobre todo cuando esta entidad
ha sido la entidad encargada de procesar la información en el
caso concreto, y según el artículo 61, inciso 1, del Código
Procesal Constitucional, está plenamente obligada a la
entrega de la información.
326
073Exp. Nº 00008-2005-PI/TC
por Juan José Gorriti y más de cinco mil
ciudadanos. Constitucionalidad de la Ley marco
del empleo público].
setiembre de 2005
Temas clave
Carrera pública - Contenido esencial del derecho a la
huelga - Convenio colectivo - Derecho a la huelga -
Derecho a la negociación colectiva - Derecho a la
sindicalización Igualdad de oportunidades
lrrenunciabilidad de los derechos laborales - Principio de
in dubio pro operario - Principios constitucionales laborales
Resumen
En esta sentencia el Tribunal Constitucional dejó expresa
constancia de la intangibilidad de los derechos colectivos de
los trabajadores (sindicación, huelga y negociación colectiva)
327
reconocidos por la Constitución y los tratados sobre la
materia.
Al mismo tiempo, exhortó al Congreso de la República para

que, con carácter prioritario y urgente, apruebe las leyes
complementarias a la Ley Marco a fin de iniciar la uniformidad,
equidad y modernización del empleo público, elemento
fundamental para un adecuado funcionamiento de la
Administración Pública.
Tamb ién se destacó que, tal como lo ha advertido el Informe

Final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la
situación del personal de la Administración Pública, existe un
verdadero caos en la citada administración , reflejado en la
existencia de múltiples organismos y sistemas de pagos al
personal, una dispersión de conceptos remunerados y no
remunerados; y una gran variedad de montos, así como
inequ idad existente en las remuneraciones de los servidores
del Estado en sus diversas jerarquías y de instituciones
públicas frente a otras.
Del mismo modo, se verificó la subsistencia de diferentes

regímenes legales de contratación del empleado público, lo
que ha generado más de 60,000 trabajadores administrativos
que se desempeñan en la modalidad de servicios no
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 328
personales, con contratos que vencen cada dos o tres meses,
sin seguridad social, ni CTS ni vacaciones. Situación que no
puede ser tolerada en un Estado democrático de Derecho,
correspondiéndole al Congreso la tarea de revertir esta
realidad.
Luego de realizar un análisis de la función pública conforme a

la Constitución, el Tribunal Constitucional concluyó que esta
función como tal, se encuentra al servicio de la Nación, y la
ejercen dos grandes grupos de servidores estatales,
conformados por los servidores civiles y servidores que
cumplen función militar y policial. En relación a estas últimas,
conforme a las normas constitucionales, a los fundamentos de
la presente sentencia y al principio democrático, ejercen sus
funciones bajo la supremacía del poder democrático, civil y
constitucional.
Los demandantes alegaban que la Ley Marco cuestionada era

violatoria del derecho de sindicación, lo que podría abrir paso
a la discriminación de los trabajadores públicos; del mismo
modo, consideraban que se violaba el derecho a la huelga,
toda vez que, conforme al principio de legalidad, su
reconocim iento debe ser expreso y, además, que el otro
derecho que consideraban violado era el de la negociación
329
colectiva, por establecer que todo acto relativo al empleo debe
encontrarse debidamente autorizado y presupuestado.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional precisó que la

Constitución es una norma jurídica vinculante y los derechos
que reconoce pueden ser directamente aplicados; por tanto, el
artículo de la ley impugnada respecto a que no enumera
expresamente los derechos de sindicación y huelga, es un
artículo de remisión que, lejos de restringir o violar derechos
para los empleados públicos, los amplía. En efecto, no es una
condición indispensable para la vigencia de los derechos
constitucionales que tengan que ser reiterados y consignados
repetidamente en la Ley.
En cuanto a que se vulnera el derecho a la negociación

colectiva, señaló, tal como lo ha precisado en otras ocasiones,
que el derecho constitucional a la negociación colectiva se
expresa principalmente en el deber del Estado de fomentar y
estimular la negociación colectiva entre empleadores y
trabajadores, conforme a las condiciones nacionales, de modo
que la convención colectiva que se deriva de la negociación
colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo
concertado.
330
Finalmente, el Tribunal Constitucional declaró que, de acuerdo
a lo dispuesto por la Cuarta Disposición Final y Transitoria de
la Constitución y su reiterada jurisprudencia, los derechos
laborales de los trabajadores, como los de sindicación,
negociación colectiva y huelga, previstos en el artículo 28 de
dicho texto, deberán interpretarse de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 8 del Pacto Internacional de Derecho
Económicos y Culturales; el artículo 8 del Protocolo Adicional
a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Económicos, Sociales o Culturales o
Protocolo de San Salvador; el Convenio 87 de la OIT relativo
a la libertad sindical y a la protección del derecho de
sindicación; el artículo 6 del Convenio 98 de la OIT, relativo a
la aplicación de los principios del derecho de sindicación y
negociación colectiva; y el Convenio 151 de la OIT, relativo a
la protección del derecho de sindicación y los procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la
administración pública, entre otros tratados de derechos
humanos.
331
332
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
07 4exp. Nº 09600-2005-PATC
[Proceso de amparo promovido por Rosana
Francisca Podestá Torres. Derecho a las
prestaciones de salud y la seguridad social].
2007
Temas clave
Derecho a la salud - Derecho a la seguridad social -
Principio de universalidad - Salud pública
Resumen
Los requisitos legales para la obtención del derecho a una
prestación otorgada en el marco de la seguridad social no
solo son aplicables a las prestaciones que ofrece la entidad
pública, sino que alcanzan a las prestaciones
complementarias brindadas por el empleador en sus
establecimientos de salud propios o mediante la participación
de una EPS.
333
Por ello. advierte el Tribunal Constitucional que "cuando la ley
delega en un empleador (particular o público) la prestación de
servicios de salud, la garantía estatal de libre acceso a la
seguridad social se pone de manifiesto. debiendo la entidad
privada brindar las prestaciones en un marco de equidad,
solidaridad, eficiencia y facilidad de acceso a los servicios de
salud, propios de la seguridad social. Sin embargo, en este
supuesto la seguridad social no solo opera como garantía
institucional, sino que el empleador se convierte en
destinatario del derecho fundamental a la seguridad social
( ... )"(f.j.9).
334
075Exp. Nº 03501-2006-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Ricardo
David Chávez Caballero. Constitución y
reg1men jurídico de los trabajadores de
confianza].
noviembre de 2007
Temas clave
Causal de despido por retiro de confianza - Derecho al
trabajo - Trabajador de confianza
Resumen
A juicio del Tribunal Constitucional, los trabajadores que
asumen cargos de confianza o de dirección están supeditados
a la confianza del empleador. Por ello, el retiro de la misma
extingue la relación laboral, siempre y cuando el trabajador
desde el principio de sus labores haya ejercido el mencionado
cargo. De otro lado, señala también el Tribunal en su
sentencia, la observancia que debe tener el empleador de la
calificación de dirección o de confianza de los trabajadores.
335
Así, pues, se advierte que "la pérdida de confianza que invoca
el empleador constituye una situación especial que extingue el
contrato de trabajo; a diferencia de los despidos por causa
grave, que son objetivos, esta en cambio es de naturaleza
subjetiva. El retiro de la confianza comporta la pérdida de su
empleo, siempre que desde el principio de sus labores este
trabajador haya ejercido un cargo de confianza o de dirección,
pues de no ser así, y al haber realizado labores comunes o
ordinarias y luego ser promocionado a este nivel, tendría que
regresar a real izar sus labores habituales, en salvaguarda de
que no se produzca un abuso del derecho ( ... ), salvo que
haya cometido una causal objetiva de despido indicada por
ley" (f. j. 11.f).
Y en el f. j. 16 se señala que "la cal ificación de dirección o de

confianza es una formalidad que debe observar el empleador.
Su inobservancia no enerva dicha condición si de la prueba
actuada esta se acredita. Por lo que si un trabajador desde el
inicio de sus labores conoce de su calidad de personal de
confianza o dirección, o por el hecho de realizar labores que
implique tal calificación, estará sujeto a la confianza del
empleador para su estabilidad en su empleo, de lo contrario
solo cabría la indemnización o el retiro de la confianza
depositada en él".
336
076Exp. Nº 03072-2006-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Sixto
Guillermo Ludeña Luque. Interrupción del plazo
prescriptorio para demandar beneficios
sociales].
2008
Temas clave
Derecho a la tutela judicial efectiva - Derecho de acceso a
la justicia - Interrupción del plazo prescriptorio - Principio in
dubio pro operario.
Resumen
En esta sentencia que el Tribunal Constitucional (TC) declaró
fundada la demanda de amparo interpuesta por don Sixto
Guillermo Ludeña Luque contra la Tercera Sala Laboral de la
Corte Superior de Justicia de Lima y contra el Décimo Noveno
Juzgado Laboral de Lima, analizó si el plazo de prescripción
para demandar beneficios sociales se interrumpe si después
del cese primeramente se demanda la reposición.
337
Se precisó que en aplicación del principio de interpretación de
la norma en la forma que más favorezca al trabajador, el plazo
de prescripción estipulado debe computarse a partir de la
fecha de notificación de la resolución que concluye el proceso
de reposición.
Ello debido a que una interpretación en contrario llevaría al

absurdo jurídico de que en la práctica se obligue a un
trabajador despedido a solicitar inmediatamente el cobro de
sus beneficios sociales, ya que si eventualmente decide
impugnar el despido en el ámbito jurisdiccional, ya sea en la
vía laboral o constitucional, alternativamente, y dado que
dicho proceso puede durar un tiempo mayor al plazo
prescriptorio para demandar los beneficios sociales, y si dicho
proceso le resulta adverso, a dicha fecha perdería la opción
de accionar en la vía laboral a través de un proceso que le
permita el cobro de beneficios sociales, por cuanto el juez
laboral interpretaría que desde la fecha de su cese laboral ya
habría transcurrido el plazo prescriptorio para ejercer su
derecho constitucional de cobro de sus beneficios sociales.
338
077Exp. Nº 03169-2006-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Pablo Cayo
Mendoza. Principios de legalidad y
proporcionalidad en el despido laboral].

diciembre de 2008
Temas clave
Derecho a la sindicalización - Derecho al debido proceso -
Derecho al trabajo - Despido fraudulento - Despido nulo -
lnconducta laboral - Principio de legalidad - Principio de
razonabilidad y proporcionalidad - Principio de tipicidad -
Regulación del consumo de bebidas alcohólicas
Resumen
Las medidas disciplinarias por inconductas laborales se
encuentran debidamente señaladas en los reglamentos de
trabajo. En ese sentido, el despido laboral solo es resultado
de una falta excepcionalmente grave o la reiteración continua
de la inconducta. Por ello, en el presente caso , tal como
señala el Tribunal Constitucional, la sanción impuesta al
339
recurrente es desproporcionada e irrazonable, pues el
concurrir al centro laboral en estado de embriaguez no se
corresponde con las causales señaladas para decidirse por la
sanción máxima.
Así, advierte el Tribunal, que "de la Carta Nº 034-UPER-

MDCH se desprende que la falta grave imputada al
demandante consistiría en que( ... ) habría asistido a su centro
de trabajo a laborar con evidentes síntomas de ebriedad, lo
cual a criterio de la municipalidad quedó corroborado con la
negativa del trabajador a someterse al dosaje etílico ante la
Comisaría de Chorrillos ( ... ) este Tribunal considera que la
sanción impuesta al demandante resulta desproporcionada e
irrazonable, pues si bien conforme se ha señalado en
fundamento que precede al demandante se le puede reputar
que ha incurrido en la falta grave que se le imputa, no es
menos cierto que en ningún momento ha incurrido en algún
acto de violencia, injuria o faltamiento de palabra verbal o
escrita en agravio del empleador, del personal jerárquico o de
otros trabajadores, ni ha ocasionado daño alguno al
patrimonio ni al acervo documentario de la Municipalidad
emplazada" (ff. jj. 11 y 15).
340
078Exp. Nº 04922-2007-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Sunat y Sunad.
Derecho de igualdad remunerativa].

2008
Temas clave
Derecho a la igualdad - Derecho a percibir una
remuneración justa - Homologación de remuneraciones de
trabajadores
Resumen
Se declaró fundada la demanda de amparo interpuesta por el
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Sunat/Aduanas
contra la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria, y por primera vez el Tribunal Constitucional abordó
el principio-derecho de igualdad de remuneración , debido a
que en la demanda se peticionó la homologación de las
remuneraciones percibidas por los trabajadores provenientes
341
de la ex Aduanas con los servidores de igual nivel y categoría
que laboran en la Sunat.
En la sentencia mencionada el Tribunal dejó sentado que el

derecho fundamental a la remuneración en conexión con el
principio-derecho de igualdad impone que la remuneración
que percibe el trabajador por el trabajo prestado a su
empleador "no debe ser sometida a ningún acto de
discriminación, ni ser objeto de recorte, ni de diferenciación,
como por ejemplo otorgar a unos una mayor remuneración
que a otros por igual trabajo", pues la igualdad de trato obliga
a que la conducta, ya sea del Estado o de los particulares, en
relación a las actividades laborales, no genere una
diferenciación irrazonable y arbitraria.
Ello debido a que los numerales 2 y 3 del artículo 23 de la

Declaración Universal de Derechos Humanos; el artículo 7 del
Pacto Internacional de Derechos, Económicos, Sociales y
Culturales, y; el artículo 2.1 del Convenio OIT Nº 100,
reconocen el principio-derecho de igualdad de remuneración:
igual salario por igual trabajo.
A partir de ello, el Tribunal determinó que los trabajadores de

la ex Aduanas que pasaron a formar parte de la Sunat, que se
encuentran en igual nivel y categoría que el personal que
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;.~ ::m:i 342
trabaja en la Sunat, no debe recibir una remuneración mucho
menor. Es más, el Decreto Supremo Nº 095-2002-EF tenia
como final idad nivelar a los ex servidores de Aduanas con sus
homólogos de Sunat.
343
344
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
079Exp. Nº 05652-2007-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Rosa
Bethzabé Gambini Vidal. Discriminación laboral
por razón de sexo (situación especial de
embarazo)].
noviembre de 2008
Temas clave
Derecho a la igualdad - Derecho al trabajo - Despido
arbitrario - Discriminación laboral por sexo - Protección
especial a la madre - Sistema internacional de derechos
humanos
Resumen
En la STC Exp. Nº 05652-2007-PA/TC, publicada el 7 de
noviembre de 2008, se declaró fundada la demanda de
amparo interpuesta por doña Rosa Bethzabé Gambini Vidal
contra la Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana y el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, por comprobarse
345
que la demandante fue objeto de un despido discriminatorio
por razón de sexo.
En dicha sentencia el Tribunal Constitucional, por primera vez,

desarrolló las siguientes materias: a) la igualdad de derechos
de hombres y mujeres en el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos; b) la protección internacional de la mujer
y sus derechos humanos, y; c) la discriminación laboral por
razón de sexo: el embarazo.
Entre otras cosas , señaló que "en el Derecho Internacional de

los Derechos Humanos existe una cláusula general de
igualdad de derechos de hombres y mujeres, y una cláusula
que contiene la prohibición de una serie de motivos concretos
de discriminación lo que constituye una explícita interdicción
de determinadas diferencias históricamente muy arraigadas y
que han situado a grupos de la población en posiciones, no
solo desventajosas, sino contrarias a la dignidad de la
persona humana".
Asimismo precisó que "la discriminación laboral se produce

cada vez que se escoge o rechaza a un trabajador por razón
de su origen, sexo, raza , color, orientación sexual, relig ión,
opinión, condición económica, social, idioma o de cualquier
otra índole. En buena cuenta, la discriminación en el entorno
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 346
laboral supone dispensar un trato distinto a las personas
atendiendo a ciertas características, como pueden ser la raza,
el color o el sexo, lo cual entraña un menoscabo de derecho a
la igualdad de oportunidades y de trato y a la libertad de
trabajo, debido a que la libertad del ser humano para elegir y
desarrollar sus aspiraciones profesionales y personales se ve
restringida".
Puso énfasis en que la protección contra la discriminación en

el empleo y la ocupación es aplicable a todos los sectores del
empleo y la ocupación, tanto públicos como privados, y
abarca el acceso a la educación, la orientación y la formación
profesionales; el acceso al trabajo ya sea por cuenta propia,
asalariado o en la administración pública; el acceso a los
servicios de colocación o tercerización ; el acceso a las
organizaciones de trabajadores; la promoción profesional; la
seguridad del empleo; la negociación colectiva; la igualdad de
remuneración por trabajos de igual valor; el acceso a la
seguridad social, los servicios y prestaciones sociales
relacionados con el empleo; y otras condiciones laborales,
incluidas la seguridad y la salud en el trabajo , las horas de
trabajo, los periodos de descanso y las vacaciones.
En el caso de las mujeres, la prohibición de discriminación por

razón de sexo tiene su razón de ser en la necesidad de
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 347
terminar con la histórica situación de inferioridad de la mujer
en la vida social, política y jurídica. Ello sucede con el
embarazo, elemento o factor diferencial que, por razones
obvias, incide de forma exclusiva sobre las mujeres. Por ello,
el despido de una trabajadora por razón de su embarazo o en
los tres meses posteriores al parto constituye una
discriminación directa basada en el sexo, como también lo es
la negativa a contratar a una mujer embarazada, o cuando
una trabajadora percibe una remuneración inferior al de un
trabajador por un mismo trabajo.
348
080Exp. Nº 05561-2007-PA/TC
[Proceso de amparo interpuesto por la Oficina
de Normalización Previsional (ONP). Se ordena
a la ONP suspender la interposición de
demandas o recursos manifiestamente
infundados en contra de los pensionistas].
de 2010
Temas clave
Control del gasto público - Derecho a la seguridad social -
Estado de cosas inconstitucional - Ética profesional -
Medidas coercitivas - Oficina de Normalización Previsional
(ONP) - Pago de devengados e intereses - Principio iura
novit curia - Tercerización laboral - Temeridad procesal
Resumen
El Colegiado ordenó a la Oficina de Normalización Previsional
(ONP) que en el plazo de tres días de dictada la sentencia
suspenda la interposición de cualquier proceso judicial o
recurso, o que se allane en el caso de que estuvieran en
349
trámite, cuando los mismos pretendan desconocer un derecho
pensionario que ha sido reconocido de modo uniforme en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Este pronunciamiento se dictó con ocasión del proceso de

amparo en el que la ONP había solicitado la nulidad de una
sentencia dictada por la Tercera Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima (Exp. Nº 2298-2004) a favor de
don Grimaldo Díaz Castillo, en la que el Poder Judicial
amparó la pretensión del señor Díaz Castillo, así como el
pago de los correspond ientes intereses, en consonancia con
la jurisprudencia vinculante del Tribunal Constitucional en esta
materia. Sin embargo, la ONP, a través de sus abogados, en
lugar de acatar la sentencia, volvió a presentar una nueva
demanda alegando violaciones a sus derechos procesales, lo
cual resultaba manifiestamente infundado, de conformidad
con la propia doctrina sentada por el Tribunal Constitucional.
En este contexto, se dispuso, además, que los abogados que

autorizaron la demanda de amparo en abierto desacato a la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional pagaran la suma
ascendente a 20 Unidades de Referencia Procesal como
sanción por incumplimiento de los deberes propios del
ejercicio profesional, por haber ejercido una acción temeraria ,
350
incurriendo en un supuesto de abuso procesal, en perjuicio de
los derechos pensionarios de don Grimaldo Díaz Castillo.
Por otro lado, el Tribunal Constitucional observó que la actitud

recurrente de los abogados patrocinantes de la ONP,
interponiendo demandas o recursos que no tienen ninguna
probabilidad de éxito, atenta contra los derechos de todos los
pensionistas, pues no solo retrasa los procesos judiciales en
los cuales se discute el derecho pensionario ya claramente
establecido en la jurisprudencia, sino que recarga
innecesariamente los estrados judiciales con evidente
perjuicio para aquellos pensionistas que acuden a ellos
legítimamente. En dicho contexto, llama la atención de los
organismos públicos competentes a efectos de que evalúen el
proceder de la ONP frente a los reclamos de los pensionistas
y la actuación de los Estudios de Abogados contratados por
esta entidad del Estado.
Con esta declaratoria del estado de cosas inconstitucional

respecto a estas deficiencias en la defensa judicial del Estado,
el Tribunal Constitucional pretende una reversión estructural
de este problema que afecta a un sector que goza de especial
protección constitucional: las personas mayores. Por esta
razón, ordenó al Poder Ejecutivo la emisión inmediata de las
normas correspondientes de reestructuración de los procesos
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 351
de contratación de estudios de abogados y/o de abogados
independientes para atender los procesos judiciales
relacionados con reclamos de los pensionistas.
Finalmente la sentencia dispuso que la Defensoría del Pueblo,

en el marco de sus competencias constitucionales, se
encargue del seguimiento respecto del cumplimiento de la
referida sentencia informando al Tribunal Constitucional en el
término de 90 días y emitiendo, si así lo considerara
pertinente, un informe al respecto.
352
081 Exp. Nº 00014-2007-PI/TC
por más del 25 % del número legal de miembros
del Congreso de la República.
lnconstitucionalidad, en parte, de la Ley Nº
28991, Ley de libre desafiliación informada,
pensión mínima y complementarias, y régimen
especial de jubilación anticipada].
2009
Temas clave
Causales de desafiliación pensionaría - Derecho a la
igualdad - Derecho a la información - Derecho a la pensión
- Derecho a la propiedad - Desafiliación pensionaría -
Desafiliación por falta de información - lnconstitucionalidad
por omisión - Intangibilidad de los fondos pensionarios -
Sistema privado de pensiones - Sistema público de
pensiones
Resumen
353
El Tribunal Constitucional declaró fundada en parte la
demanda de inconstitucionalidad interpuesta por más del 25
% de congresistas contra la Ley Nº 28991, de Libre
Desafiliación; y, en consecuencia, inconstitucional la omisión
legislativa consistente en no haber incluido la indebida,
insuficiente y/o inoportuna información como causal de
nulidad del acto de afiliación al Sistema Privado de
Pensiones.
En tal sentido, precisó que los criterios establecidos en la

presente sentencia son de alcance general y vinculan a todos
los poderes públicos, de conformidad con los artículos 81 y 82
del Código Procesal Constitucional.
En vista de que resulta constitucionalmente exigible

establecer una regla vinculante y con alcance general que
permita cubrir la inconstitucional omisión legislativa y de
conformidad con el artículo 65 de la Constitución, el Tribunal
dispuso que se interprete que constituye causal de
desafiliación del Sistema Privado de Pensiones y, como
consecuencia el derecho de retorno al Sistema Público de
Pensiones, la acreditación de que la decisión de afiliación al
Sistema Privado de Pensiones fue consecuencia de una
indebida, insuficiente y/o inoportuna información por parte de
la AFP o de la Administración Pública.
354
Mientras se mantenga la afiliación no opera la
prescripción
El Tribunal dispuso que tratándose de un acto de afiliación

con violación del derecho fundamental a la información, es
decir una violación continuada que persiste mientras la
afiliación se mantenga, no opera ningún plazo prescriptorio
para solicitar la nulidad del acto de afiliación en los supuestos
de indebida, insuficiente y/o inoportuna información.
Asimismo, el Tribunal ordenó que a partir de la interpretación

de los artículos 3 y 15 de la ley impugnada, acorde con el
artículo 65 de la Constitución, debe entenderse que es
obligación del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
de la Superintendencia de Banca, Seguros, Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones y de la Oficina de
Normalización Previsional, hacer de conocimiento de los
aportantes que una indebida, insuficiente y/o inoportuna
información al momento de su afiliación a una AFP es causal
de desafiliación del Sistema Privado de Pensiones,
señalándose los criterios que permitan determinar la
existencia de esta causal. Esta información deberá ser
difundida en la campaña informativa regulada por el artículo 3,
e incluida claramente en el Boletín Informativo regulado por el
artículo 15 de la ley cuestionada.
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 355
Las pérdidas deben ser compartidas
El Tribunal también exhortó al legislador y a la

Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones a que, en el más breve
plazo posible, emitan normas dirigidas a que las pérdidas
generadas como consecuencia del riesgo en la administración
de los fondos privados de pensiones sean asumidas también
por el patrimonio de las AFP, incluyendo un porcentaje de las
comisiones que como retribución reciben, estableciendo
determinados mecanismos a través de los cuales puede
reducirse el margen de riesgo, mejorando el control de las
inversiones y compartiendo las pérdidas generadas conforme
lo señala en su fundamente 38), que a la letra dice:
"Ordenar que cuando menos, un porcentaje significativo

de las comisiones recibidas sea destinado a aminorar las
pérdidas generadas en cada ejercicio mensual,
destinándolo, por ejemplo al Fondo Consolidado de
Reservas Previsionales".
"Ordenar que las comisiones tengan un porcentaje

variable que sea directamente dependiente del
rendimiento del fondo en cada ejercicio".
356
"Ordenar que solo un porcentaje reducido de los fondos
administrados sea invertido en la bolsa de valores, cuando
menos, mientras se mantenga un escenario de crisis
financiera internacional".
"Ordenar que un porcentaje significativo de los fondos

administrados sea invertido en rentas fijas o en valores
más seguros como bonos, por ejemplo".
"Ordenar que las AFP deben brindar al afiliado, a los

organismos competentes y a la opinión pública, una
información detallada de los rubros en los que es invertido
el dinero del fondo".
"Crear un cuarto tipo de fondo de superlativa estabilidad

para los asegurados próximos a jubilarse".
"Ordenar que un porcentaje significativo de los fondos sea

invertido en proyectos o capitales nacionales
(infraestructura, por ejemplo), que aseguren un
rendimiento y permitan un mejor control de la inversión
realizada".
"Regular la presencia de, cuando menos, un

representante de los afiliados en el directorio de las AFP".
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 357
358
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
082Exp. Nº 03818-2009-PA/TC
[Proceso de amparo interpuesto por Roy
Marden Leal Maytahuari. Interpretación de la
norma que regula los contratos administrativos
de servicios].
de 2010
Temas clave
Contrato administrativo de servicios - Derecho al trabajo -
Despido arbitrario - Interpretación constitucional - Principio
de dignidad - Relación laboral
Resumen
Mediante el presente fallo se resolvió declarar que la
interpretación constitucional del numeral 13.3 del Decreto
Supremo Nº 075-2008-PCM, respecto de los Contratos
Administrativos de Servicios, es la siguiente:
"Si el despido se produce por terminación injustificada, el

empleador tiene la obligación de pagar automáticamente
359
al trabajador la indemnización equivalente a las
remuneraciones dejadas de percibir, hasta un importe
máximo equivalente a dos meses. En caso de que el
empleador no abone en forma automática la
indemnización, el trabajador podrá interponer la demanda
correspondiente.
Si el trabajador considera que no ha cometido la falta

imputada que sustenta su despido o este constituye una
sanción desproporcionada, podrá interponer una demanda
solicitando que se le abone una indemnización
equivalente a las remuneraciones dejadas de percibir,
hasta un importe máximo equivalente a dos (2) meses" (f.
j. 7.c).
Esta interpretación coincide con el principio-valor de dignidad

de la persona humana reconocido en el artículo 1 de la
Constitución, ya que imponerle al trabajador que es despedido
en forma injustificada que inicie un proceso para que se le
otorgue una indemnización supone atribuirle una carga
innecesaria que no se encuentra justificada en forma objetiva.
Así lo dispuso el Tribunal Constitucional al declarar infundada
la demanda de amparo interpuesta contra Cofopri en la STC
Exp. Nº 03818-2009-PA/TC.
360
En el caso del régimen laboral especial del Contrato
Administrativo de Servicios también el proceso de amparo
tendría eficacia restitutoria. Sin embargo, dicha eficacia
restitutoria no puede predicarse en el proceso de amparo
porque ello desnaturalizaría la esencia del Contrato
Administrativo de Servicios, ya que este es un régimen laboral
especial y transitorio que tiene por finalidad iniciar el proceso
de reforma y reordenamiento del servicio civil.
En el caso concreto, con el Contrato Administrativo de

Servicios y sus cláusulas adicionales obrantes en el
expediente queda demostrado que el demandante ha
mantenido una relación laboral a plazo determinado que
culminó al vencer el plazo de la última cláusula adicional. Por
lo tanto, habiéndose cumplido el plazo de duración del
referido contrato, la extinción de la relación laboral del
demandante se produjo en forma automática conforme lo
señala el literal h) del numeral 13.1 del Decreto Supremo Nº
075-2008-PCM. Siendo ello así, se concluye que la extinción
de la relación laboral del demandante no afecta derecho
constitucional alguno, por lo que no cabe estimar la demanda.
361
362
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
083Exp. Nº 00002-2010-PI/TC
por más de cinco mil ciudadanos.
Constitucionalidad del Decreto Legislativo Nº
1057 que regula el Régimen especial de
contratación administrativa de servicios].
setiembre de 2010
Temas clave
Administración pública - Carrera administrativa - Contrato
de trabajo - Contrato administrativo de servicios - Derecho
al trabajo - Derecho de huelga - Derecho de sindicación -
Omisión constitucional - Regímenes laborales en la
administración pública - Sentencia interpretativa
Resumen
Se resolvió que a partir de la sentencia emitida, el artículo 1
del Decreto Legislativo Nº 1057 debe ser interpretado de
modo que el denominado "contrato administrativo de
servicios" se entienda como un régimen "especial" de
363
contratación laboral para el sector público, el mismo que
resulta compatible con el marco constitucional. Al mismo
tiempo se dispuso que el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo dicte, en un plazo no mayor de 30 días, la
reglamentación necesaria que permita a los trabajadores
sujetos al régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 1057 el
ejercicio de los derechos a la libertad sindical y a la huelga
regulados en el artículo 28 de la Constitución.
En relación con el decreto legislativo cuestionado,

corresponde también al Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo dictar la regulación necesaria para que,
complementando dicha legislación, adopte disposiciones tales
como la fijación de los límites para la contratación de personal
bajo esta modalidad de modo que pueda hacerlo no solo
fijando porcentajes respecto del total de trabajadores de este
régimen, sino estableciendo otros criterios que considere
razonables a tal efecto.
El Tribunal Constitucional consideró en este caso, más allá de

las críticas que algunos fallos anteriores hubieran generado
en ciertos sectores, que corresponde dictar una sentencia
interpretativa, la que encuentra su fundamento normativo en
diversas disposiciones constitucionales (arts. 38, 45, 51 y 93
de la Constitución); ello porque el Tribunal debe actuar
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;.~ ::m:i 364
responsablemente al advertir que si se declarase la
inconstitucionalidad de la Ley impugnada, se generaría un
vacío normativo que importaría dejar sin derechos laborales a
quienes han sido contratados bajo su marco regulatorio,
situación que sería manifiestamente inconstitucional.
En uno de sus fundamentos la sentencia precisa que algunos

de los derechos consagrados en la Constitución ya son
objetos de reconocimiento en el Decreto Legislativo Nº 1057,
como ocurre con la jornada de trabajo y el descuento
semanal. Lo mismo ocurre con el descanso anual; sin
embargo, la discrepancia de la parte demandante es que en el
caso de los trabajadores de otros regímenes laborales el
descanso es de 30 días. Sobre el particular, cabe precisar que
la Constitución no establece un periodo de tiempo, sino la
necesidad de que dicho descanso se dé con la periodicidad
señalada.
365
366
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
084exp. Nº 01568-2011-PA/TC
[Proceso de amparo interpuesto por César
Alfredo Carrollo Alcántara. Trabajadores de
confianza].
2011
Temas clave
Derecho al trabajo - Despido arbitrario - Relación laboral -
Trabajador de confianza
Resumen
El Tribunal Constitucional precisó que de acuerdo con lo
previsto en el artículo 43 del Decreto Supremo Nº 003-97-TR,
son trabajadores de confianza aquellas personas que laboran
en contacto personal y directo con el empleador o con el
personal de dirección, con acceso a secretos industriales,
comerciales o profesionales y, en general, a información de
carácter reservado. Asimismo, aquellos cuyas opiniones o
informes son presentados directamente al personal de
367
dirección con vistas a la formación de decisiones
empresariales.
Por otro lado, según lo dispuesto por el artículo 59 del Decreto

Supremo Nº 001 -96-TR, para la calificación de los puestos de
confianza, el empleador deberá, entre otros requisitos,
consignar en el libro de planillas y en las boletas de pago la
cal ificación correspondiente. Asimismo, el artículo 60 del
mencionado reglamento prescribe que la calificación de los
puestos de confianza "es una formalidad que debe observar el
empleador"; sin embargo, "su inobservancia no enerva dicha
condición si de la prueba actuada esta se acredita", debido a
que la categoría de trabajador de confianza depende de la
naturaleza de las funciones desempeñadas y no de la
denominación que se dé al puesto.
El Tribunal, en la STC Exp. Nº 03501-2006-PA/TC, manifestó

que "el retiro de la confianza comporta la pérdida de su
empleo, siempre que desde el inicio de sus labores, este
trabajador haya ejercido un cargo de confianza o de dirección,
pues de no ser así, y al haber realizado labores comunes y
ordinarias, y luego de ser promovido a este nivel, tendría que
regresar a sus labores habituales , en salvaguarda de que no
se produzca un abuso del derecho (art. 103 de la
368
Constitución). salvo que haya incurrido en una causal objetiva
de despido indicada por ley".
En el caso de autos. el Tribunal advirtió que el demandante

fue designado Director de Producción del Gobierno Regional
de Lima mediante resolución ejecutiva reg ional, al haber
resultado ganador del concurso público respectivo, el cual se
realizó al amparo de una resolución presidencial cuyos
lineamientos generales establecían que los cargos son de
confianza y que la designación rige por un plazo de dos años.
Posteriormente, se renovó la designación del demandante
mediante un amparo interpuesto y la Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Huaura dispuso su reposición por el
periodo de un año y trece días. lapso que le faltaba cumplir
conforme a la antes citada resolución.
Finalmente, con relación a la forma de resolución de este

caso, el Tribunal consideró que esta difería de la ratio
decidendi que sustentó la STC Exp. Nº 03349-2007-PA/TC,
por las razones siguientes: a) el ingreso por concurso público
no determina que el cargo pueda ser considerado de
confianza; b) los cargos de confianza pueden ser objeto de
concurso público y ello no determina que este deje de ser de
confianza, y; c) un cargo es clasificado de confianza por las
369
responsabilidades, las obligaciones y la relación que se
mantiene con el empleador.
El Tribunal concluyó que la ratio decidendi de la Sentencia

mencionada no es aplicable, pues la realidad de los hechos y
la naturaleza de las labores determinan si un cargo es o no de
confianza o de dirección, y no un concurso público. Además,
porque este caso se resolvió conforme a la jurisprudencia
sentada en la STC Exp. Nº 03501 -2006-PA/TC.
370
085Exp. Nº 01059-2009-PA/TC
[Proceso de amparo interpuesto por Amalie
Marie Francoise Chabaneix Cunza.
Proporcionalidad del despido].

2012
Temas clave
Buena fe laboral - Control de razonabilidad - Derecho al
trabajo - Poder sancionador - Principio de legalidad -
Principio de proporcionalidad
Resumen
amparo debido a que la emplazada Compañía Aérea
American Airlines lnc., Sucursal del Perú, actuó
desproporcionalmente al despedir a la recurrente,
ordenándose, por tanto, su inmediata reincorporación.
371
Conviene destacar que este asunto (el relativo a la
razonabilidad del despido) no ha sido alegado por la parte
demandante, ni controvertido a lo largo del presente proceso.
Sin embargo, no es menos cierto que, de conformidad con el
artículo VIII del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional, es deber del juez constitucional "aplicar el
derecho que corresponda al proceso, aunque no haya sido
invocado por las partes o lo haya sido erróneamente".
En la sentencia de autos, se consideró que "( ... ) mientras el

artículo 27 del Reglamento Interno de Trabajo señala
genéricamente que "(e]I incumplimiento de esta norma o el
decomiso de mercancía por parte de la autoridad competente
será sancionado según corresponda", la empresa no ha
logrado acreditar que el reglamento haya establecido que el
despido sea la sanción aplicable a dicha falta. Por lo demás,
de lo obrante en autos, se deduce que esta sería la primera
vez que la trabajadora incurría en esta infracción y que, por
contra, la afectación a la imagen de la empresa como
consecuencia del hecho cuestionado no es lo suficientemente
importante como para ser calificada de "gravosa" (de hecho,
los recortes periodísticos adjuntados se refieren a personas
distintas a la recurrente). En vista de tales consideraciones,
resu lta innegable que la sanción impuesta a la trabajadora
aparece como una medida irrazonable y desproporcionada,
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 372
configurándose una vulneración de su derecho al debido
proceso sustantivo (f. j. 22 del voto singular del Dr. Gerardo
Eto Cruz).
Asimismo, se explicó que "( ... ) no existe problema alguno en

admitir que, a través del proceso de amparo, pueda
efectuarse el control constitucional de la calificación de la falta
hecha por e l empleador pues, al margen de que tal control
presuponga un juicio de adecuación entre lo previsto en un
reglamento y lo que dice la ley (lo que, en puridad, constituiría
un asunto de mera legalidad), lo cierto es que ese ejercicio
viene exigido por lo dispuesto en el artículo 23 segundo
párrafo de la Constitución, según el cual "[n]inguna relación
laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del
trabajador". Así pues, en la medida en que dicha actitud de
respeto hacia los derechos fundamentales ha de ser
observada al inicio, durante y al concluir el vínculo laboral,
el poder sancionador del empleador deberá ser ejercido
también respetando el principio de la buena fe, el cual se hace
recíproco, impidiendo de este modo que conductas
evidentemente intrascendentes o triviales puedan ser
calificadas como faltas graves pasibles de ser sancionadas
con el despido" (f. j. 24 del voto singular del Dr. Gerardo Eto
Cruz).
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 373
374
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
086Exp. Nº 03940-2010-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por el Gobierno
Regional del Callao. Se establecen precisiones
al precedente vinculante STC Exp. Nº 00206-
2005-PA/TC. Vía judicial para impugnar
despidos de trabajadores que suscribieron
contratos de naturaleza civil (locación de
servicios), estará determinada por el régimen
laboral de la entidad donde efectivamente se
realizaron las labores].
2012
Temas clave
Am paro contra amparo - Locación de servicios - Principio
de primacía de la realidad - Regímenes de contratación
laboral en el Estado - Reposición laboral - Vías judiciales
para impugnar despidos
Resumen
375
El Colegiado consideró necesario realizar algunas precisiones
al precedente vinculante acaecido mediante STC Exp. Nº
00206-2005-PA/TC, específicamente al fundamento 21 , dado
que en la causa de autos (amparo contra amparo), el
recurrente, Gobierno Regional del Callao, alegó haberse
vulnerado su derecho a la tutela procesal efectiva al señalar
que la pretensión laboral de reposición de su trabajadora
debió ser ventilada en la vía ordinaria del proceso contencioso
administrativo, al ser él una entidad del Estado conforme a la
sentencia citada, en el cual se estableció que el Estado es el
unico empleador en las diversas entidades de la
Administración Pública, como tal, sus trabajadores están
sujetos al régimen laboral público.
En ta l sentido, se precisó que si bien es cierto en la STC Exp.

Nº 0206-2005-PA/TC se ha dicho que el Estado es el único
empleador en las diversas entidades de la Administración
Pública, en tanto el Estado es uno e indivisible (art. 43 de la
Constitución), de dicha aseveración no puede inferirse que en
el Estado exista un único régimen de contratación laboral (el
régimen laboral público); pues, advierte que en el Estado
coexisten tres regímenes de contratación laboral: i) el régimen
laboral de la carrera administrativa o pública (D. Leg. Nº 276 y
Ley Nº 24041 ); ii) el régimen laboral de la actividad privada (D.
Leg. Nº 728); y iii) el rég imen laboral de la contratación
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 376
administrativa de servicios (D. Leg. Nº 1057); que también
resulta erróneo encasillar a todos los trabajadores en un único
régimen laboral, dado que las situaciones que se presentan
en realidad son muy diversas, así en una entidad todos sus
trabajadores pueden estar sujetos a un solo régimen laboral
(privado o público), otras entidades pueden tener a sus
trabajadores en un régimen laboral mixto o combinado (una
parte en privado, otra en público y otra en administrativo). Por
tanto, concluye señalando que "el régimen laboral de cada
trabajador en el Estado dependerá de lo que señale
expresamente la ley o el reglamento que regula las funciones
o actividades de la entidad pública determinada; y más
precisamente de la forma en que se haya accedido al puesto
de trabajo y cómo se haya manifestado en la práctica la
relación jurídica con el Estado".
Consideró, además, que lo mencionado resulta crucial a la

hora de determinar la vía judicial en donde se realizarán las
reclamaciones por despidos efectuados al interior de
entidades públicas. En este sentido, indicó que el criterio
determinante para evaluar la vía judicial en donde se
cuestionarán los despidos realizados por una entidad pública
será el tipo de contratación laboral que tuvo el trabajador que
promueve la demanda contra el Estado. Se tiene así que si el
trabajador despedido mantuvo con el Estado una relación
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 377
jurídica laboral privada (D. Leg. Nº 728), entonces tendrá
habilitada, de ser el caso, la vía del proceso de amparo. Pero
si el trabajador mantuvo con el Estado una relación jurídica
laboral pública (D. Leg. Nº 276), entonces tendrá habilitada la
vía del proceso contencioso administrativo, y no la vía del
amparo, salvo razones de urgencia o inidoneidad de la vía
ordinaria (fundamentos 7 a 25 de la STC Exp. Nº 00206-2005-
PA/TC).
Asimismo, dilucidó la interrogante respecto a la vía judicial

procedente para cuestionar los despidos en los casos en que
el trabajador no haya suscrito previamente ningún contrato
laboral -público o privado- con la entidad del Estado, sino
que por el contrario haya suscrito un contrato de índole civil,
que encubre una relación laboral, situación sui géneris
presentada en esta causa. Precisó, que en estos casos la vía
judicial para impugnar el despido estaría determinada por el
régimen laboral de la entidad donde efectivamente se
realizaron las labores, por tanto la vía judicial para impugnar
el despido incausado del que fue objeto doña Bethsabé
Herrera Mejía no era precisamente la vía contenciosa
administrativa, sino la vía del proceso de amparo, conforme lo
establece la STC Exp. Nº 00206-2005-PA/TC, por lo que
declaró infundada la demanda.
378
087Exp. Nº 01722-2011-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por el Sindicato
de Trabajadores de la Municipalidad de Lima.
Un contrato de transacción laboral, podrá ser
considerado como válido si la reciprocidad que
ofrece el empleador, beneficia
proporcionalmente al trabajador en relación a la
controversia suscitada] ..
2013
Temas clave
lrrenunciabilidad de derechos - Transacción extrajudicial -
Amparo contra resoluciones judiciales
Resumen
El máximo intérprete de la Constitución estableció en la STC
Exp. Nº 01722-2011-PA/TC que un contrato de transacción
laboral, podrá ser considerado como válido, solo si la
reciprocidad que ofrece el empleador, beneficia
379
proporcionalmente al trabajador con relación a la controversia
suscitada.
El tribunal Constitucional declaró fundado el RAC interpuesto

por Felix Oré Huamán, tras considerar que, con motivo del
primer proceso de amparo interpuesto por aquel contra la
municipalidad de Lima, se determinó un adeudo a favor
ascendente a la suma de S/ 51 563.44.
Dicha circunstancia, no obstante, no ocurrió con el segundo

proceso de amparo, pues en aquel no se determinó cantidad
dineraria alguna respecto de las remuneraciones devengadas
que correspondían a ser liquidadas a favor del demandante.
Pese a ello el documento llamado "escritura pública de
transacción extrajudicial de 1998 estipuló un pago al
demandante por la suma de USS 11 mil dólares.
Por su parte, el demandante se obligó a (i) aceptar la ruptura

de su víncu lo laboral con fecha de su segundo despido; (ii)
que en este no se produjo violación de sus derechos; (iii)
reducir su pretensión de cobro de remuneraciones
devengadas,(iv) liberar a la municipalidad de cualquier otra
obligación de pago de remuneraciones,(v) desistirse del
segundo amparo que inició para la protección de sus
derechos fundamentales, (vi) desistirse de cualquier otro
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 380
proceso administrativo o judicial, inciado con motivo laboral
que mantuviera con la municipalidad incluyendo sus
pretensiones, y; (vii) a donar a favor de la municipalidad
cualqu ier otro monto dinerario, diferencia o adicional que
pudiere corresponderle, incluyendo sus intereses.
El Tribunal consideró que dichos pactos no podrían ser

válidos para el cumplimiento de la sentencia, puesto que
admitirlos implicaría validar la renuncia de los derechos
laborales del recurrente que, a la fecha de suscripción,
resultaban inciertos y no líquidos, según lo establece el
artículo 339 del Código Procesal Civil.
Asimismo, el Tribunal estima que la suscripción de la

transacción extrajudicial por parte de la demandada, se
efectuó en el momento en que el actor se encontraba sin
trabajo como resultado de su segundo despido; por lo que
tenía pendiente el pago de sus adeudos laborales del primer
amparo así como del resultado del segundo proceso judicial el
cual pretendía la reposición en el empleo. Todas estas
circunstancias demostrarían las condiciones apremiantes que
habrían impulsado al demandante a suscribir acuerdos en
contra de sus propios intereses, situación que no se condice
evidentemente con el principio de irrenunciabilidad de
derechos.
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 381
Finalmente, el órgano colegiado señaló que al contar con los
acuerdos transaccionales que se plantearon
extrajudicialmente y homologados en la vía judicial, estos
generan efectos calculatorios respecto de una controversia
judicial, puesto que produce la vulneración a un derecho
fundamental, como los derechos laborales. Dicha afectación
puede ser materia de revisión mediante el proceso de amparo
contra resoluciones judiciales.
Siendo ello así, el proceso de amparo contra resolución

judicial será el idóneo para cuestionar la afectación de un
derecho laboral, como consecuencia de la homologación en
vía judicial de un contrato de transacción.
382
088Exp. Nº 00273-2010-PA/TC
[Amparo interpuesto por el Sindicato Unitario
de Trabajadores de Electrolima, empresas
concesionarias eléctricas y afines. Tribunal
Constitucional precisa cuáles son los
supuestos y las reglas para uso de la prueba
del polígrafo) ..
Fecha de ta resolución: 6 de agosto de 2014
de 2014
Temas clave
Prueba del polígrafo - Derecho a la intimidad - Ámbito
laboral
Resumen
La prueba del polígrafo está permitida en el ámbito laboral
cuando exista sospecha razonable de que el trabajador ha
ocasionado un grave perjuicio financiero y económico al
empleador, o que ha puesto en grave peligro la existencia de
la entidad empleadora.
383
Así, pese que podría resultar contraria a los derechos a la
intimidad personal y a la no autoincriminación, esta práctica se
encuentra convalidaba si existen razones de peso que la
justifiquen.
Así lo ha establecido el Tribunal Constitucional (TC) en la STC

Exp. Nº 00273-2010-PA/TC que resuelve un amparo
presentado por una organización sindical. En dicha sentencia
se prevé, además, que también será admitido el uso del
polígrafo, incluso fuera del ámbito laboral, cuando esté en
peligro la vida de las personas, la defensa y la seguridad
nacional, así como de los poderes del Estado y el orden
constitucional.
Ahora bien, el TC precisa que las conclusiones del polígrafo

solo servirán para iniciar una investigación mas no para
atribuir responsabilidades. Ello en atención a que dicho
examen no genera el suficiente grado de certeza capaz de
vencer la presunción de inocencia.
Consecuentemente, el Colegiado ha precisado que la prueba

del polígrafo no podrá ser empleada para decidir el acceso al
empleo o determinar si el trabajador ha cometido una falta
menor. Asimismo , tampoco será válido el despido del
trabajador por la negativa a someterse a dicho examen.
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 384
Por otra parte, el TC ha establecido que para que dicha
práctica sea considerada acorde a la Constitución debe ser
realizada con debida diligencia y según determinados
procedimientos mínimos. Así, antes del examen, deberá
informarse al trabajador examinado las razones por las que se
lleva cabo la prueba del polígrafo, mediando un plazo
razonable entre su notificación y su actuación. Asimismo,
deberá expl icársele de forma previa su naturaleza y el
procedimiento, así como toda información que le pueda
resultar útil.
Ahora, al realizarse la prueba, el examinado deberá contar

con la presencia de un abogado defensor de su elección o, a
petición expresa suya, podrá ser asistido por una persona de
su confianza.
Finalmente, tras obtenerse los resultados, el examinado

deberá obtener un ejemplar de estos, debidamente suscrito
por las personas presentes en la evaluación poligráfica.
385
386
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
089Exp. Nº 05057-2013-PA/TC
[Demanda de amparo interpuesta por Rosalía
Huatuco Huatuco. El Tribunal Constitucional ha
establecido como precedente vinculante que no
podrá ordenarse la reposIcIon a plazo
indeterminado de los trabajadores del Sector
Público que, pese a acreditar la
desnaturalización de sus contratos temporales
o civiles, no hayan obtenido una plaza en virtud
de un concurso público de méritos].
2015
Temas clave
Reposición de trabajadores públicos - Concurso público -
Principio de la realidad - Carrera administrativa -
Precedente vinculante
Resumen
387
El ingreso a un puesto de trabajo a plazo indeterminado en la
Administración Pública exige necesariamente un previo
concurso público de méritos. Por ello, los jueces no podrán
disponer la reposición laboral de un trabajador del Sector
Público si no se comprueba, además de la arbitrariedad del
despido, que previamente ha ganado un concurso público
para una plaza presupuestada y vacante de duración
indeterminada.
El Colegiado señaló que "el derecho de acceso a la función

pública tiene como principio consustancial el principio de
mérito". Para ello, en los concursos públicos deberá evaluarse
la capacidad, méritos y habilidades de los participantes,
además de la idoneidad para el cargo al que postula y su
comportamiento ético. Asimismo, la evaluación deberá
caracterizarse por su trasparencia y objetividad, evitando
actos que pongan en duda el carácter meritocrático del
concurso.
Así lo determinó el Tribunal Constitucional en su precedente

vinculante emitido a raíz del proceso de amparo iniciado por
Resalía Huatuco (STC Exp. Nº 05057-2013-PA/TC). La regla
antes señalada será vigente a partir del día siguiente de su
publicación en el diario oficial El Peruano, incluso para los
388
procesos de amparo que actualmente se encuentran en
trámite.
Ahora bien, el TC ha dispuesto que los procesos de amparo

en trám ite iniciados por trabajadores que no han ganado un
concurso público, serán reconducidos a la vía ordinaria
laboral para que pueda solicitar la indemnización que
corresponda. Por el contrario, las demandas de amparo
presentadas luego de la publicación del precedente serán
declaradas improcedentes, sin que opere la reconducción
antes mencionada.
El Tribunal Constitucional, meses después, ha precisado este

precedente vinculante, señalando que solo será de aplicación
para el personal público de carrera administrativa (STC Exp.
N° 06681-2013-PA/TC).
389
390
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O9OExp. Nº 00645-2013-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Victoria
Castañeda Arizaga. El Tribunal dispone que
honorarios profesionales o ingresos
provenientes de contratos civiles no pueden ser
embargados si no exceden las 5 URP tal como
sucede con las remuneraciones laborales].
2015
Temas clave
Embargo - Remuneraciones - Honorarios - Trato
discriminatorio
Resumen
El Tribunal Constitucional declara fundada una demanda de
amparo seguida contra la Sunat (STC Exp. Nº 00645-2013-
PA/TC) y estableció que el inciso 6 del artículo 648 del Código
Procesal Civil, según el cual las remuneraciones y las
pensiones son inembargables cuando no excedan las 5 URP,
391
debe ser interpretado en el sentido de que también
comprenda a los honorarios profesionales. Sostienen que
admitir lo contrario, esto es, que no existan límites para el
embargo de los ingresos de quienes no se encuentran en una
relación laboral implicaría consentir un trato discriminatorio.
Más aún, si estas personas se encuentran en una situación
más precaria en términos de estabilidad de sus ingresos.
En el presente caso, la Sunat inició un procedimiento coactivo

de cobranza a una profesora de educación física, quien
adquirió deudas tributarias de un negocio que administró por 5
años, a través de trabar retención de su cuenta bancaria.
Pese a ser esta su única fuente de ingresos económicos, el
embargo fue ampliado.
Luego de acudir a la jurisdicción ordinaria, este caso arribó al

Tribunal Constitucional (STC Exp. Nº 02872-2011-PA/TC).
Por ello, en su resolución del 24 de agosto de 2011, el TC

ordenó admitir a trámite la demanda y correr traslado a la
Sunat para que expida las copias de todo lo actuado en el
procedimiento administrativo seguido contra la demandante.
Pese a ejecutarse el proceso de amparo siguió su curso , y
luego acudir a las instancias del Poder Judicial, volvió a
recaer a instancias del tribunal.
392
Para el TC, no puede sostenerse que del ámbito de
protección de la norma deba excluirse a los ingresos que se
originan en contratos de prestación de servicios regidos por el
Código Civil, es decir, los honorarios.
Al respecto, señalaron que si bien existe un trato diferenciado

a nivel tributario entre las remuneraciones de carácter laboral
(rentas de quinta categoría) y los honorarios de origen civil
(rentas de cuarta categoría), debe tenerse en cuenta que el
Código Civil, en sus artículos 1759 y 2001 , reconoce que las
contraprestaciones recibidas en virtud de contratos de
prestación de servicios tienen carácter remunerativo.
En tal sentido, concluyó el Tribunal, sin perjuicio de lo que

dispongan las normas tributarias y laborales sobre la
diferencia entre los conceptos de remuneración y honorarios,
a efectos de la interpretación y aplicación del inciso 6 del
artículo 648 del Código Procesal Civil, debe entenderse el
término remuneración en el sentido amplio del Código Civil.
Por consiguiente, al comprobar que se había dispuesto el

embargo total de la cuenta de la demandante, el Colegiado
declaró fundada la demanda y dispuso que en el futuro la
Sunat considere no embargables las remuneraciones de los
393
deudores, sean producto de un contrato de naturaleza laboral
o de un contrato civil.
394
091 Exp. Nº 00422-2013-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Fernando
Vásquez Ching. Bancos no podrán cobrar
préstamos por planilla si el trabajador debe
pensión de alimentos].
setiembre de 2015
Temas clave
Pension alimentaria - Retención remunerativa - Embargo
alimentario
Resumen
A través de la STC Exp. Nº 00422-2013-PA/TC, el Tribunal
Constitucional ha declarado que ningún banco podrá cobrar
parte del sueldo de un deudor si es que este último está
obligado a pagar una pensión alimentaria equivalente al 60 %
de su remuneración. Una acción opuesta a este principio
quebraría además el convenio suscrito entre el trabajador, el
empleador y la entidad financiera para liberar tan solo hasta el
395
30 % de la planilla en caso de deuda. Asimismo, lo contrario
configuraría una afectación al derecho a la remuneración, un
criterio ya establecido por el Código Procesal Civil.
Con esta decisión desestimó la demanda de amparo

interpuesta por un trabajador de la Universidad Nacional de El
Santa contra dicho centro de estudios y el Banco Internacional
del Perú (lnterbank).
En la presente sentencia el demandante, trabajador de dicha

universidad nacional, suscribió un convenio de préstamo con
lnterbank, autorizando descuentos máximos del 30 % de su
remuneración líquida para el pago de una deuda financiera.
Sin embargo, en su demanda, el trabajador adujo que los
descuentos alcanzaban al total de su sueldo debido a que,
además, debe pagar una pensión por alimentos ordenada
judicialmente, la cual se fijó en el 60 % de su remuneración.
Por su parte, el apoderado de la universidad demandada

contestó aduciendo que el mandato judicial de embargo por
alimentos era utilizado por el trabajador para sustraerse de
sus obligaciones crediticias asumidas y que consintió el
descuento por planilla. Adicionalmente, señaló que el juicio de
alimentos fue simulado con ese fin.
396
El Colegiado advirtió que en el convenio suscrito entre las
partes se determinó que el pago de las deudas derivadas de
los créditos otorgados a, entre otras personas, el recurrente,
se daría a través de descuentos por planilla. Además, notó
que en una de las cláusulas del convenio se estableció que la
universidad debía evaluar la capacidad de pago del
trabajador, cautelando que los descuentos mensuales no
superen el 30 % de su remuneración.
Para el Tribunal, si se toma en cuenta que el demandante

tiene que pagar una pensión de alimentos equivalente al 60 %
de sus ingresos mensuales, junto con el límite establecido de
mutuo acuerdo para las retenciones mensuales a cuenta de la
deuda, ello significaba que las instituciones demandadas ya
no estaban habilitadas para realizar descuentos por planilla o
retenciones adicionales. De esta manera, el TC determinó que
la retención realizada afecta el derecho a la remuneración del
recurrente.
Para el Tribunal Constitucional no resultó relevante la

existencia de adendas al convenio que permitían descuentos
máximos de hasta el 45 % de los ingresos mensuales líquidos
del trabajador, pues esto -a criterio del Colegiado- no cambia
la situación del demandante, dado que este límite ya había
sido superado por el embargo alimentario.
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 397
El TC precisó que lo decidido no significa que la deuda se
haya extinguido, o que el demandante no esté obligado a
cancelarla, sino que las partes demandadas ya no podrán
hacer uso del descuento por planillas y que deberán hacer
uso de los otros medios que ofrece el ordenamiento jurídico
para conseguir que el trabajador pague su deuda.
Finalmente, señaló que no puede analizar si es cierto lo

alegado por la universidad demandada respecto a que sería
simulado el juicio por alimentos en que resultó vencido el
trabajador, y que dicho proceso tendría como único propósito
disminuir o anular su capacidad de pago. El TC aseveró esto
al señalar que este se trata de un proceso ordinario ya
concluido, cuya val idez no puede discutirse en el amparo.
398
092Exp. Nº 06681-2013-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Richard
Nilton Cruz Liamos. Nuevo criterio de
aplicación del precedente Huatuco
correspondiente a la actividad pública].
2016
Temas clave
Precedente Huatuco - Régimen laboral privado - Despido
arbitrario
Resumen
El Tribunal Constitucional precisó un nuevo criterio de
aplicación para su precedente vinculante Huatuco en la STC
Exp. Nº 06681-2013-PA/TC, en la cual señala que los obreros
municipales no son trabajadores públicos que puedan acceder
a la reposición mediante concurso, pues aquellos están
sujetos al régimen laboral privado, como establece el
precedente Huatuco.
399
Por ello, el TC ha señalado que solo será aplicable dicho
precedente cuando se presenten los siguientes elementos: i)
el caso se refiera a la desnaturalización de un contrato que
puede ser temporal o de naturaleza civil , a través del cual
supuestamente se encubrió una relación laboral de carácter
permanente, y; ii) debe pedirse la reposición en una plaza
vacante, presupuestada y que forme parte de la carrera
administrativa, al cual corresponde acceder por concurso
público de méritos.
En la presente sentencia el trabajador municipal del distrito de

Pátapo, interpuso demanda de amparo solicitando se deje sin
efecto el despido arbitrario del que había sido objeto y por
consiguiente sea reincorporado en sus funciones de obrero.
Manifestó que suscribió contratos civiles desde que entró a
laborar pero que estos se habrían desnaturalizado y que,
además, su último mes de labores los habría realizado sin
mediar contrato alguno.
El alcalde de la municipalidad emplazada contestó la

demanda argumentando que el demandante no había sido
despedido, sino que se procedió a retirarlo de su puesto, toda
vez que su contrato habría vencido.
400
Ahora bien, de la revisión de los medios probatorios, el TC
verificó que el demandante prestó servicios para la
municipalidad demandada en la condición de obrero
municipal, realizando labores de mantenimiento y gasfitería
por poco más de un año y medio, con lo que se verifica que
no estuvo contratado para realizar una actividad temporal. Por
consiguiente, en relación a las labores y el control de
asistencia al que habría estado sujeto el demandante, se
acredita que el contrato civil firmado entre las partes se había
desnaturalizado.
Por dichas consideraciones, el TC declaró fundada la

demanda y nulo el despido arbitrario del demandante,
ordenando por ello su reposición a su puesto de trabajo u otro
similar.
401
402
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
ADMINISTRATIVO
403
404
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
093Exp. Nº 03194-2004-HC/TC
Nicanor Carreño Castillo. Procedimiento
disciplinario y proceso judicial militar].
2005
Temas clave
Hábeas corpus reparador - Mandato de detención -
Naturaleza del delito de función - Ne bis in idem -
Presunción de inocencia - Procedimiento disciplinario -
Proceso judicial militar
Resumen
En la presente sentencia se delimitó el campo de aplicación
del procedim iento disciplinario y del proceso judicial militar. De
este modo se expresó que el proceso en término amplio es
toda fórmula de solución de controversias que tienen dos
partes en contraposición. Cuando el órgano competente para
resolver es de naturaleza judicial, se denomina proceso
propiamente y es básicamente el que está expuesto a lo largo
405
de la Constitución. Pero cuando es otro órgano el que decide,
se denomina procedimiento, siendo de aplicación las normas
procesales constitucionales, según la naturaleza de su
actividad. En este marco, destacó el Colegiado, debe
entenderse el proceso judicial militar para resolver sobre la
base de un delito de función, y el procedimiento administrativo
interno que actúa sobre cánones de conducta para los
miembros de una determinada institución.
En el caso bajo análisis, el demandante alegó haber sido

sancionado en sede administrativa y estar siendo juzgado por
la justicia militar por la misma causa , vu lnerándose el principio
ne bis in idem (elemento inmanente al debido proceso formal),
así como el derecho a la presunción de inocencia, pues no
habiéndose declarado judicialmente su responsabilidad penal
mediante resolución judicial, se tomó la presunta comisión de
dichos ilícitos penales como determinante para disponerse la
sanción de pase a la situación de retiro.
Al respecto , el Colegiado manifestó que hay que saber

diferenciar la naturaleza de las responsabilidades que pueden
existir sobre la base de un mismo hecho, sin que ello venga a
suponer un ne bis in idem, tal como se ha sostenido en la
demanda, pues, en el presente proceso la medida disciplinaria
impuesta tuvo un objeto distinto al del proceso penal iniciado.
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;.~ ::m:i 406
En el caso concreto, si bien el hecho de la sustracción del
petróleo supone una investigación judicial, no puede
soslayarse la investigación administrativa que paralelamente
tiene que realizar la propia institución con el fin de mantener la
incolumidad de la propia organización. No es que esta última
se está basando en una responsabilidad no determinada para
el caso de la primera, sino que el mismo hecho determina una
intervención administrativa concurrente y paralela a la judicial.
De lo expuesto, el Colegiado consideró que no ha existido
afectación alguna a la presunción de inocencia administrativa.
Entonces, no existe afectación al principio ne bis in idem

cuando la medida disciplinaria impuesta tiene un objeto
distinto al del proceso penal iniciado, pues si bien existe una
competencia de la justicia militar para los delitos de función,
de acuerdo con el artículo 173 de la Constitución, esta se
encuentra restringida a analizar la responsabilidad penal de
una persona sujeta a la competencia del órgano juzgador.
Asimismo, el Tribunal reparó sobre la existencia de la

presunción de inocencia administrativa, según la cual se debe
considerar que no se puede tener en cuenta que el
funcionario o servidor público ha cometido infracción a menos
que la autoridad administrativa haya determinado su
responsabil idad.
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 407
Respecto a los delitos de función, cuyo conocimiento son
materia de competencia de la justicia militar, señaló que para
su determinación es necesaria la concurrencia de dos
elementos: uno personal, referido al tipo de personas que
están sujetas a su autoridad, y otro objetivo, respecto a los
bienes jurídicos tutelados a través del tipo penal.
Por tanto, no todo ilícito penal cometido por un militar o policía

se juzgará en la justicia militar, ya que si el ilícito es de
naturaleza común, el procesamiento corresponderá al Poder
Judicial, independientemente de la condición de militar que
pueda tener el sujeto activo.
Se precisó que es perfectamente posible que la justicia militar

se avoque a causas en que los sujetos activos no estén como
militares en actividad en la actualidad, es decir, en el
momento en que están siendo procesados, pero que lo
estuvieron en el momento de la supuesta comisión del delito,
dado que su juzgamiento se referirá a hechos que cometió en
el momento en que se encontraba en situación de actividad, y
con ocasión del servicio.
Sobre la validez constitucional de los requisitos del mandato

de detención el Tribunal Constitucional señaló que el nivel de
discrecionalidad con que cuenta el juez para determinar el
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 408
mandato de detención en el proceso penal militar es
sumamente alto. Esto motiva que se debe reconducir tal
normatividad hacia parámetros más precisos de protección de
los derechos a la libertad de la persona para que sean
constitucionales los mandatos de detención y no se
mantengan los abusos en su emisión, tal como se han
mostrado en el presente caso.
409
410
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
O94exp. Nº 00592-2005-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Romantex
S.A.C. Defensa de los derechos de los usuarios
en cuanto al régimen tributario de arbitrios de
limpieza pública, parques y jardines, y
serenazgo. Multa a municipalidad por no acatar
criterios vinculantes del Tribunal
Constitucional].
2006
Temas clave
Criterios vinculantes a todos los mun1c1p1os del país -
Deber de cumplimiento de las sentencias del Tribunal
Constitucional - lnconstitucionalidad por conexidad -
Reglas vinculantes para la producción normativa sobre
arbitrios
Resumen
En el presente caso el Tribunal Constitucional (TC) estimó la
demanda de amparo formulada por un contribuyente,
411
resolviendo sancionar a la Municipalidad de San Isidro con
una multa de 10 Unidades de Referencia Procesal (URP) por
desacatar la STC Exp. Nº 00053-2004-AI/TC, disponiendo
además que contabil ice como pagos a cuenta de obligaciones
futuras los pagos efectuados en exceso por el usuario desde
el periodo de 1997.
En esta sentencia, el TC señala que, luego de la publicación

de la STC Exp. Nº 00053-2004-Al!TC, diversas autoridades
municipales iniciaron acciones para ajustar su normativa a los
criterios establecidos por el Tribunal; de manera que, en los
casos de ordenanzas con vicios de inconstitucionalidad y que
no contaban con norma válida alguna que les sirviera de base
de un nuevo cálculo, las respectivas autoridades ediles
emitieran nuevas ordenanzas.
Así, la Municipalidad de San Isidro, con fecha 16 de febrero

del 2005, emitió la Ordenanza Nº 130-MSI , disponiendo el
cumplimiento de las reglas establecidas por el TC; sin
embargo, los considerandos de dicha ordenanza no solo dan
cuenta de la falta de diligencia de dicho gobierno local en su
fundamentación legal, sino que constituyen un abierto
desconocimiento a los efectos vinculantes de la STC Exp. N°
00053-2004-Al!TC, a la cual están sujetas todas las
412
autoridades municipales, bajo responsabilidad, como
reiteradamente se ha advertido.
En efecto, el referido municipio desconoce su obligación legal

de cumplir los alcances de la sentencia, según el artículo 82
del Código Procesal Constitucional, al afirmar que "no
existiendo en la STC Exp. Nº 00053-2004-AI/TC una
declaración formal o expresa de la inconstitucionalidad de las
ordenanzas del 'resto de municipios'. debe determinarse, en
un mismo nivel, qué ordenanzas sobre arbitrios presenten
vicios de constitucionalidad, así como la instancia que debe
realizar dicha tarea ( ... )".
Al respecto, el Tribunal consideró que en est e caso se advirtió

una actuación maliciosa del municipio, al negar los efectos de
la inconstitucionalidad por conexidad, específicamente
establecida en el artículo 78 del Código Procesal
Constitucional, y sustentado en el punto XI del fallo de la STC
Exp. Nº 00053-2004-AI/TC. Del mismo modo, el referido
municipio desconoce la interpretación que en más de una
oportunidad ha realizado el TC, respecto al plazo de revisión
constitucional de las normas, para, de este modo, eludir la
revisión de sus ordenanzas anteriores al 2003. Así, conforme
se sostuvo en la STC Exp. Nº 00044-2004-AI/TC: "a partir del
12 de julio del 2002, respecto de leyes, tratados
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 413
internacionales y las demás normas comprendidas en el inciso
4 del artículo 200 de la Constitución, el plazo es de 6 años, y
se cuenta solo a partir de la instalación de este Tribunal (24
de junio de 1996)".
El Tribunal precisó, además, que mayor gravedad constituye

el hecho de que mediante Ordenanza Nº 139-MSI, del 30 de
noviembre del 2005, la Municipalidad de San Isidro,
continuando con el desacato a la STC Exp. Nº 00053-2004-
AI/TC , dispuso, inconstitucionalmente, seguir con la cobranza
de arbitrios en la vía ordinaria y coactiva, desconociendo lo
dispuesto en el punto 3 de dicha sentencia en el sentido de
"declarar que los términos de esta sentencia no habilitan en
ningún caso la continuación de procedimientos de cobranza
coactiva en trámite". Tal situación, sostiene el TC, constituye
una abierta amenaza a los derechos constitucionales de los
contribuyentes que no puede dejar de observarse.
414
095Exp. Nº 02273-2005-PHC/TC
Karen Mañuca Quiroz Cabanillas. Derecho a la
identidad y a obtener el Documento Nacional de
Identidad].

de 2006
Temas clave
Derecho a la dignidad - Derecho a la identidad - Doble
dimensión de la dignidad humana - Documento nacional
de identidad - Partida de nacimiento
Resumen
Partiendo de la premisa conceptual de que el derecho a la
identidad posee una doble dimensión, tanto objetiva como
subjetiva, y que ambos planos deben ser garantizados, para
realmente hablar de una protección del derecho a la identidad,
el Tribunal Constitucional (TC) considera, en el presente caso,
que el registro de datos que conforman el Documento
Nacional de Identidad forma parte del contenido del derecho a
415
la identidad. Por ello no admite que la autoridad administrativa
no se haya pronunciado acerca de la solicitud de cambio de
nombre de la recurrente pese al excesivo tiempo transcurrido
y, por ende, no haya expedido el documento de identidad.
En ese orden de razonamiento , el Tribunal señaló en los fjs.

21-23 que "entre los atributos esenciales de la persona, ocupa
un lugar primordial el derecho a la identidad consagrado en el
inciso 1) del artículo 2 de la Carta Magna, entendido como el
derecho que tiene todo individuo a ser reconocido
estrictamente por lo que es y por el modo cómo es. Vale decir,
el derecho a ser individualizado conforme a determinados
rasgos distintivos, esencialmente de carácter objetivo
(nombres, seudónimos, registros , herencia genética,
características corporales, etc.) y aquellos otros que se
derivan del propio desarrollo y comportamiento personal, más
bien de carácter subjetivo (ideología, identidad cultural,
valores, reputación, etc.). La identidad desde la perspectiva
descrita no ofrece, pues, como a menudo se piensa, una
percepción unidimensional sustentada en los elementos
estrictamente objetivos o formales que permiten individualizar
a la persona. Se encuentra, además, involucrada con una
multiplicidad de supuestos, que pueden responder a
elementos de carácter netamente subjetivos, en muchos
casos, tanto o más relevantes que los primeros. ( ... ) El
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;.~ ::m:i 416
entendimiento de tal derecho, por consiguiente, no puede
concebirse de una forma inmediatista, sino necesariamente
de manera integral, tanto más cuando de por medio se
encuentran planteadas discusiones de fondo en torno a la
manera de identificar del modo más adecuado a determinadas
personas".
En tal sentido, considera "que la autoridad administrativa no

puede pretender ampararse en el hecho de tener la calidad de
titular del Registro Único de Identificación para no emitir el
correspondiente documento de identidad a favor de la parte
actora. En efecto, si la emplazada consideraba que en el
procedimiento que iniciara la parte demandante en junio del
año 2001 -nueva rectificación del nombre de Manuel Jesús,
según se aprecia a fojas 24- requería verificar,
necesariamente, los nuevos nombres contenidos en la partida
de nacimiento (rectificados por mandato judicial), resulta
irrazonable que a la fecha de interposición de la presente
demanda -9 de febrero de 2005- dicho trámite no haya
concluido con la expedición del documento de identidad que
le corresponda, o la emisión de una resolución administrativa
que motive las razones de su rechazo" (fj. 33).
417
418
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
096Exp. Nº 08605-2005-AA/TC
[Proceso de amparo promovido por Engelhart
Perú S.A.C. Derecho al debido proceso en
materia constitucional tributaria].
2006
Temas clave
Derecho al debido procedimiento - Derecho de defensa -
Debida motivación de resoluciones - Responsabilidad
tributaria por hechos de terceros
Resumen
En el presente caso el Tribunal Constitucional ratificó la

facultad de la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria (Sunat) para ejecutar las garantías de carta fianza y,
por ende, declaró infundado el proceso de amparo seguido
por una empresa exportadora de oro que reclamaba la
devolución de S/ 28'459,118.00 y SI 33'091 ,342.00, más los
intereses respectivos que le cobraron como consecuencia de
la ejecución de las cartas de garantía.
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 419
La sentencia, al mismo tiempo, que "tratándose de una
pretensión de índole patrimonial y estando directamente
vinculada al petitorio principal, referido a la supuesta
imputación de responsabilidad a la empresa demandante por
hechos de terceros, carece de sustento su revisión en esta
vía", la del amparo.
Mediante un proceso de amparo ante el TC, la empresa

Engelhart Perú SAC en liquidación solicitó se declaren
inaplicables las Resoluciones del Tribunal Fiscal Nºs 590-2-
2003 y 1217-2-2003, así como las Resoluciones de
Intendencia Nºs 015-2- 6213/SUNAT y 015-2-6214/SUNAT,
correspondientes a la solicitud de devolución de crédito fiscal
del IGV, por los periodos de noviembre y diciembre de 1998,
aduciendo que tales disposiciones vulneraban sus derechos
constitucionales.
Ocurre que esta empresa, para cobrar el millonario crédito

fiscal, que supera los 51 millones de nuevos soles, alegó
haber exportado una determinada cantidad de oro en 1998,
sobre la base de cuotas entregadas por intermediarios. Pero
un estudio elaborado por la Facultad de Energía Minera,
Geológica y Metalúrgica de la Universidad Nacional de
Ingeniería, y por la firma CH Plengue & Cía S.A. concluyó que
era irreal la cantidad alegada. Estos informes fueron
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 420
considerados inexistentes por la demandante y, en virtud de
ello, planteó se declare fundado su reclamo.
Sin embargo, el TC declaró infundado dicho proceso de

amparo y la consiguiente afectación al debido proceso
administrativo y al derecho de defensa de la recurrente,
porque de la revisión de los actuados y las pruebas aportadas
en el proceso, llegó a la convicción de que habían pruebas
fehacientes que demostraban, no solo la existencia de los
informes que la recurrente cuestionaba, sino, además, que la
empresa Engelhart Perú SAC había tenido conocimiento
oportuno de los mismos. El TC precisó, a la vez, que el
derecho a defensa invocado por la empresa demandante
implicaba asegurar a las partes la posibilidad de formular
alegatos, probarlos y contradecir aquellos que se les
opusieran. Al respecto, expuso que ello se produjo en el caso
del accionante, quien disponía de todos los medios
procesales para formular su defensa y a través de los cuales
cuestionó la existencia de los mismos.
Además, el TC se remitió a su STC Exp. N° 1291 -2000-

AA/TC, recordando que el debido proceso incluía, dentro de
su conten ido, el derecho de obtener de los órganos judiciales
una respuesta razonada, motivada y congruente con las
421
pretensiones oportunamente deducidas por las partes, en
cualqu ier clase de procesos.
Finalmente, con esta sentencia, el TC ratificó que el

tratamiento de la inversión nacional y extranjera se sujeta a
las mismas condiciones, conforme a lo dispuesto en el artículo
63 de la Constitución Política del Perú.
422
097Exp. Nº 09165-2005-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por el Grupo
Mustafa. Ratifican la constitucionalidad del
impuesto a la explotación de los juegos de
azar].
Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 2 de marzo de
2006
Temas clave
Impuestos a los casinos y tragamonedas - Principio de
irretroactividad de la ley - Principio de legalidad tributaria -
Promoción del deporte y recreación - Salud pública -
Vinculación de precedentes vinculantes
Resumen
En el presente caso el Tribunal Constitucional (TC) reitera la
constitucionalidad de las disposiciones que regulan el
impuesto a la explotación de los juegos de casinos y
máquinas tragamonedas, al declarar infundada la demanda
interpuesta por un grupo empresarial contra la
423
Superintendencia de Administración Tributaria (Sunat) y el
Mincetur.
En la citada sentencia se dejó en claro que dicho sistema

establecía condiciones razonables que debían cumplir las
personas jurídicas que se dedican a la explotación de los
juegos de casinos y máquinas tragamonedas, a efectos de
que las autoridades administrativas competentes pudieran
controlar la transparencia en el juego, así como fiscalizar un
adecuado pago del impuesto.
El TC sostuvo que la aplicación de la nueva tasa del 12 % del

referido impuesto no constituía vulneración del principio de no
retroactividad de las normas, pues el recurrente no se
encontraba exonerado del pago del tributo, sino que el mismo
debía regularse en función de la nueva base imponible y
alícuota del impuesto.
Una de las disposiciones que sustenta la sentencia dice: "El

Tribunal Constitucional estima que se trata de una regla de
orden público tributario, acorde con el propósito o deber de
contribuir con los gastos públicos, orientada a finalidades
plenamente legítimas, como la de colaborar y ayudar a
fiscalizar, a efectos de detectar aquellas personas que puedan
rehuir la potestad tributaria del Estado".
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;.~ ::m:i 424
Igualmente, ratificó lo establecido por ley en el sentido de que
los casinos y tragamonedas solo debían ubicarse dentro de
hoteles de tres a cinco estrellas y/o restaurantes de cinco
tenedores. La resolución precisó, además, que la alícuota del
impuesto, actualmente regulada por la Ley Nº 27796, se
encontraba acorde con la STC Exp. Nº 00009-2001-AI/TC, en
tanto modificaba la base imponible y reducía la alícuota del 20
% al 12 %, incorporándose la posibilidad de deducir gastos
por mantenimiento, bocaditos y aperitivos.
El TC puntualizó que esta sentencia resultaba acorde con el

pronunciamiento recaído en la STC Exp. Nº 04227-2005-
PA/TC (caso Royal Gaming S.A.C.), en cuyo fundamento 43
se estableció que, de conformidad con el artículo VII del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional y habiendo
adquirido la calidad de cosa juzgada, constituía precedente
vinculante en materia del impuesto a la explotación de los
juegos de casinos y máquinas tragamonedas.
425
426
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
098Exp. Nº 02730-2006-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Arturo
Castillo Chirinos. Principio de unidad de la
Constitución y las funciones del juez
constitucional y el Jurado Nacional de
Elecciones].
2006
Temas clave
Control constitucional de decisiones del JN E - Cosa
juzgada - Derecho a la participación política - Derecho a la
presunción de inocencia - Derecho al debido proceso -
Efectos vinculantes de sentencias internacionales -
Hechos cumplidos - Interpretación constitucional conforme
al Derecho Internacional - Principios de interpretación
constitucional Recurso de reconsideración
Saneamiento procesal - Vacancia municipal
Resumen
427
La sentencia emitida por el Tribunal Constitucional (TC) en el
caso bajo comentario resolvió declarar nula la Resolución Nº
156-2005-JNE, expedida por el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) el 6 de junio del 2005, mediante la cual se
declaró la vacancia en el cargo de alcalde de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo a don Arturo Castillo Chirinos, a
sabiendas de que el máximo órgano de la justicia ordinaria del
país aún no se había pronunciado en última instancia, en un
proceso penal seguido en su contra.
En consecuencia, se declaró fundada la demanda de amparo

interpuesta por dicho burgomaestre, en razón de que el JNE
no tuvo en cuenta que no bastaba la existencia de una
sentencia penal condenatoria, sino que, además, era
necesario que esta hubiera alcanzado firmeza , ergo, que
hubiera pasado en autoridad de cosa juzgada.
Durante el estudio del expediente, el TC advirtió que el JNE,

al analizar la información remitida por la presidencia de la
Corte Superior de Lambayeque, sobre el estado del proceso
seguido contra el demandante, no había tomado en cuenta,
deliberadamente, el estado en que se encontraba el trámite
del incidente de recusación seguido contra el vocal Pedro
Lara Benavides, ni el procedimiento de la queja por
428
denegatoria del recurso de nulidad que, por orden de la Corte
Suprema, aún se encontraba en pleno trámite.
Pese a conocer fehacientemente que el proceso no había

concluido y que se encontraba aún en trámite ante la Corte
Suprema de Justicia, el JNE decidió vacar al demandante,
con lo que violentó sus derechos a la presunción de
inocencia, a participar de la vida política del país y a ser
elegido representante; esto último en razón de que el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil (IReniec), a pedido
del propio J NE, excluyó arbitrariamente al demandante del
padrón electoral y canceló definitivamente la inscripción de su
Documento Nacional de Identidad por encontrarse
supuestamente inhabilitado por el Poder Judicial, según lo
afirmado por el JNE.
A consecuencia de ello, el demandante no solo no pudo emitir

su voto en las elecciones pasadas, sino que, además, se lo
privó de su documento de identidad, impidiéndosele el
ejercicio de sus derechos ciudadanos e imponiéndosele la
condición de "indocumentado".
Sobre este particular, el TC explicó que el JNE, al momento

de remitir la comunicación al Reniec, ya tenía pleno y cabal
conocimiento de que el proceso seguido contra Castillo
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 429
Chirinos se encontraba en trámite ante la máxima instancia de
la justicia ordinaria, y que la sentencia emitida por el vocal
Lara Benavides había sido declarada nula, sin que existiera
sentencia penal con calidad de cosa juzgada.
Es más, al concluir el proceso penal seguido contra Castillo

Chirinos, con fecha 12 de mayo del 2006, se emitió la
resolución en virtud de la cual se declaraba extinguida la
acción penal; se daba por fenecido dicho proceso y se
ordenaba la cancelación de los antecedentes del encausado,
así como el archivamiento definitivo de la instrucción,
quedando así plenamente acreditado que, contra el
demandante, no existió sentencia penal con calidad de cosa
juzgada que sustentara la decisión del JNE.
De otro lado, el JNE señaló en su Resolución Nº 1186-2006-

JNE que, a su juicio, para declarar la vacancia del
demandante, se basó en la teoría de los hechos cumplidos,
pues existía una sentencia que no había sido revocada, la
cual había sido emitida en última instancia. Este supuesto
quedó desvirtuado en autos, esto es, la existencia de una
resolución penal firme que imponía una pena privativa de
libertad contra el demandante. Incluso -como quedó
demostrado-, la sentencia que sirvió de sustento a la
430
resolución impugnada fue declarada nula por la jurisdicción
ordinaria.
La sentencia del TC precisó que el JNE pretendía sustentar

su decisión en el artículo 293 del Código de Procedimientos
Penales, que dispone que el recurso de nulidad no impide que
se cumpla la sentencia expedida, desconociendo que la
posibilidad de que un recurso no suspenda los efectos de una
resolución judicial, no le concede efectos de cosa juzgada o
firmeza de aquella; por esta razón , para la declaratoria de
vacancia en el cargo de alcalde, no bastaba la existencia de
una sentencia penal condenatoria, sino que, además, era
necesario que esta hubiera alcanzado firmeza.
431
432
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O99Exp. Nº 04245-2006-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por la Dirección
Regional de Comercio y Turismo de
Huancavelica. Efectividad de las sentencias del
Tribunal Constitucional en materia de casinos
de juego y máquinas tragamonedas].
de 2006
Temas clave
Amparo contra amparo - Cosa juzgada - Derecho a la
notificación de resoluciones - Derecho al debido proceso -
Derecho de defensa Derechos adquiridos
Desnaturalización del proceso de amparo - Impuestos a
los casinos y tragamonedas - Medidas correctivas -
Políticas de fiscalización - Vinculación de la jurisprudencia
constitucional - Vinculación de los precedentes vinculantes
Resumen
Se precisa que la sentencia bajo comentario y las emitidas
anteriormente en materia de casinos de juego y máquinas
433
tragamonedas constituyen precedente vinculante de
obligatorio cumplimiento, tal como lo recordó la jefatura de la
Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial
mediante Resolución Nº 021-2006-J-OCMA/PJ, publicada en
el diario oficial El Peruano el 4 de abril de 2006, disponiendo
que todos los órganos jurisdiccionales de la República debían
dar cumplimiento a los precedentes vinculantes dictados por
el TC en dicha materia.
Así lo señaló el TC en su sentencia que declara fundada la

demanda de amparo planteada por la Dirección Regional de
Comercio y Turismo de Huancavelica contra los magistrados
del Juzgado Mixto de Acobamba y de la Sala Mixta de
Huancavelica, así como contra las empresas Recreaciones y
Juegos Electrónicos Las Tinajas S.A.C., Recreaciones
Jhydney S.A.C. y Recreativos Merly S.A.C.
Tal como se pudo apreciar de los actuados, las empresas

demandantes obtuvieron sendas sentencias donde se
declararon fundadas sus demandas de amparo, sin que estas
sentencias fueran debidamente notificadas a las partes; por lo
tanto, el Tribunal arguyó que estas sentencias nunca pudieron
adquirir la calidad de cosa juzgada y que el hecho de haberse
publicado en el diario oficial El Peruano, tampoco podía tener
efectos convalidantes, dado que las sentencias se publicaron
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 434
sin haberse cumplido el requ isito de la notificación a la parte
demandada.
Al respecto, el TC precisó que existían varios

pronunciamientos, entre ellos, las SSTC Exps. Nºs 09165-
2005-PA/TC, 04227-2005-PA/TC y 01436-2006-PA/TC, que
debían ser tomados en cuenta por los jueces ordinarios bajo
responsabil idad; del mismo modo, también debía tenerse
presente la jurisprudencia anteriormente emitida en procesos
de inconstitucionalidad contra normas que regulaban la
actividad en el rubro de los Casinos de Juego y Máquinas
Tragamonedas.
En tal sentido, se dispuso que tanto la presidencia de la Corte

Suprema de la República como el Fiscal de la Nación
difundieran entre los órganos de administración de justicia y
dependencias administrativas, según correspondiera, el
contenido de la sentencia, para conocimiento y aplicación de
los precedentes vinculantes.
Del mismo modo, se dispuso que, en vista de la actuación de

los magistrados emplazados, las oficinas de Control de la
Magistratura y de Control Interno del Ministerio Público, así
como el Consejo Nacional de la Magistratura, debían adoptar
las medidas correspondientes conforme a sus atribuciones,
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 435
toda vez que existían indicios razonables de la comisión del
delito de prevaricato.
En el caso, el Colegiado verificó de los actuados que una de

las partes del proceso no había sido debidamente notificada
con la sentencia de primera instancia, lo que constituía una
afectación de los derechos a un proceso debido y a la doble
instancia jurisdiccional consagrados en la Constitución Política
del Perú, por lo que resolvió declarar nulo todo lo actuado
hasta el momento de notificar la sentencia.
436
100Exp. Nº 07435-2006-PC/TC
[Proceso de cumplimiento promovido por
Susana Chávez Alvarado y otras. Funciones del
Ministerio de Salud en cuanto a la planificación
familiar. El caso de la denominada "píldora del
día siguiente"].
noviembre de 2006
Temas clave
Planificación familiar anticonceptivo oral de emergencia -
Ministerio de Salud
Resumen
Se declara fundada la demanda de cumplimiento interpuesta
por un grupo de ciudadanas contra el Ministerio de Salud para
que se garantice la información y la previsión sobre el
Anticonceptivo Oral de Emergencia (AOE) en todos los
establecimientos de salud a su cargo en estricto acatamiento
de las normas técnicas vigentes, debidamente aprobadas por
437
el propio Ministerio, y del mandato constitucional de eficacia
de los mandatos legales y de los actos administrativos.
En la STC Exp. Nº 07435-2006-PC/TC, el Tribunal

Constitucional (TC) puntualiza que ha quedado evidenciado,
después de cinco años y tres meses de vigencia de dichas
normas, que el Ministerio de Salud se ha mostrado renuente a
cumplir los mandatos de la Norma Técnica de Planificación
Familiar (aprobada en un primer momento por las
Resoluciones Ministeriales Nºs 465-99-SA/DM y 399-2001-
SA/DM, y luego ratificadas por la Resolución Nº 536-
2005/MINSA), que establecían el libre acceso de las personas
a la información del AOE, así como su provisión gratuita en
las instituciones de salud del sector público.
El TC señaló que los diversos informes de la Defensoría del

Pueblo, la Organización Mundial de la Salud, la Organización
Panamericana de la Salud , el Fondo de Población de las
Naciones Unidas, la Sociedad Peruana de Obstetricia y
Ginecología, el Colegio Médico del Perú, y los Ministerios de
Salud y Justicia, entre otras instituciones involucradas, han
determinado que, en el estado actual de la medicina, los
efectos de la AOE son anticonceptivos.
438
Así, por ejemplo, en el informe del 25 de setiembre del 2006,
la Defensora del Pueblo se ratificó en las conclusiones del
Informe Defensorial Nº 78: "La anticoncepción oral de
emergencia", señalando que la anti concepción oral de
emergencia no tiene efecto alguno después de haberse
producido la implantación. Por tanto, no afecta al embarazo ya
iniciado; en ese sentido, no es abortiva y tiene solo los efectos
de prevenir la ovulación y dificultar la migración espermática,
es decir, actúa antes de la fecundación.
Del mismo modo, la Organización Mundial de la Salud (OMS)

y la Organización Panamericana de la Salud (OPS), mediante
informe presentado el 12 de octubre de 2006 señalaron que:
"La comunidad científica internacional coincide plenamente en
que la AOE no es abortiva y no impide la implantación del
óvulo fecundado ya que no tiene efectos sobre el endometrio.
Esta afirmación está respaldada por el trabajo de instituciones
científicas de amplio prestigio internacional. No existe un solo
estudio científico que demuestre que la AOE tenga un afecto
abortivo".
439
440
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
101 Exp. Nº 04223-2006-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Máximo
Medardo Mass López. Las antenas de
telecomunicaciones y el derecho a un medio
ambiente equilibrado y adecuado].

Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 5 de setiembre
de2007
Temas clave
Derecho al medio ambiente equilibrado - Espacios
electromagnéticos Principios constitucionales
ambientales - Principio precautorio
Resumen
El Tribunal Constitucional (TC) declaró infundada la demanda
de amparo recaída en la STC Exp. Nº 04223-2006-PA/TC,
estableciendo que no siempre la prohibición absoluta de
determinada actividad es la única vía para alcanzar
determinado grado de protección, pues, dependiendo del
caso, el mismo puede ser alcanzado, mediante la reducción
441
de la exposición al riesgo, con el establecimiento de mayores
controles y la imposición de ciertas limitaciones.
El TC manifestó que, en nuestro sistema constitucional, los

derechos fundamentales vinculan tanto al Estado como a los
particulares. Un Estado social y democrático de Derecho no
solo debe garantizar la existencia de la persona o cualquiera
de los demás derechos que en su condición de ser humano y
su dignidad le son reconocidos (art. 1 de la Constitución), sino
también debe protegerla de los ataques al medio ambiente y a
su salud en el que esa existencia se desenvuelve, a fin de
permitir que su vida se desarrolle en condiciones ambientales
aceptables, pues, como se afirma en el artículo 13 de la
Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas, el "derecho a un medio ambiente seguro, sano,
(es] condición necesaria para el goce del derecho a la vida y
el bienestar colectivo".
Si el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su

existencia se desarrolle en un medio ambiente sano, estos sí
pueden exigir del Estado que adopte todas las medidas
necesarias de prevención que lo hagan posible. En ese
sentido, el Tribunal estima que la protección del medio
ambiente sano y adecuado no solo es una cuestión de
442
reparación frente a daños ocasionados, sino, y de manera
especialmente relevante , de prevención de que ellos sucedan.
Sobre esto, el Colegiado ha señalado que, a partir de lo

dispuesto en los artículos 58, 59, 61, 65 y 84 de la
Constitución, existe una íntima vinculación entre la economía,
la democracia y los derechos fundamentales de las personas,
por cuanto un sistema democrático que no garantice o brinde
condiciones mínimas de bienestar a los ciudadanos no puede
garantizar la eficacia plena de los derechos fundamentales.
El derecho a gozar de un medio ambiente implica que este

sea equilibrado y adecuado. Comporta así la facultad de las
personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que
sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera
natural y armónica. Esto supone, por tanto , el disfrute no de
cualqu ier entorno, sino únicamente del adecuado para el
desarrollo de la persona y de su dignidad (art. 1 de la
Constitución). De lo contrario, su goce se vería frustrado y el
derecho quedaría, así, carente de contenido.
El derecho a la preservación de un medio ambiente sano y

equilibrado entraña obligaciones ineludibles , para los poderes
públicos, de mantener los bienes ambientales en las
condiciones adecuadas para su disfrute. Respecto de ello el
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 443
Tribunal Constitucional estableció que tal obligación alcanza
también a los particulares, y con mayor razón a aquellos
cuyas actividades económicas inciden, directa o
indirectamente, en el medio ambiente.
En cuanto al vínculo existente entre las actividades

económicas y el derecho a un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida, la jurisprudencia de este
Colegiado ha considerado que este se materializa en función
de los siguiente principios: el principio de desarrollo sostenible
o sustentable, el principio de conservación, en cuyo mérito se
busca mantener en estado óptimo los bienes ambientales; el
principio de prevención, que supone resguardar los bienes
ambientales de cualquier peligro que pueda afectar a su
existencia; el principio de restauración , referido al
saneamiento y a la recuperación de los bienes ambientales
deteriorados; el principio de mejora, en cuya virtud se busca
maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del
disfrute humano; el principio precautorio. que comporta
adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista
incertidumbre científica e indicios de amenaza sobre la real
dimensión de los efectos de las actividades humanas sobre el
ambiente, y el principio de compensación, que implica la
creación de mecanismos de reparación por la explotación de
los recursos no renovables.
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 444
El principio precautorio se encuentra estrechamente ligado al
principio de prevención. El primero se aplica ante la amenaza
de un daño a la salud o medio ambiente y ante la falta de
certeza científica sobre sus causas y efectos. La falta de
certeza científica no es óbice para que se adopten acciones
tendentes a tutelar el derecho al medio ambiente y a la salud
de las personas. El segundo exige la adopción de medidas de
protección antes de que se produzca, realmente, el deterioro
al medio ambiente.
El principio precautorio se aplica ante la amenaza de un daño

a la salud o medio ambiente y ante la falta de certeza
científica sobre sus causas y efectos. Si bien el presupuesto
esencial para la aplicación del principio precautorio es
precisamente la falta de certeza científica - aun cuando no sea
imprescindible demostrar plenamente la gravedad y realidad
del riesgo- sí resulta exigible que haya indicios razonables y
suficientes de su existencia, y que su entidad justifique la
necesidad de adoptar medidas urgentes, proporcionales y
razonables.
445
446
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
102Exp. Nº 00654-2007-AA/TC
[Proceso de amparo promovido por el
Ministerio de la Producción. Competencias
reservadas a los órganos del Estado y su
relación con el derecho constitucional de
defensa].
noviembre de 2007
Temas clave
debido procedimiento - Derecho de defensa - Principio de
unidad y exclusividad de la función jurisdiccional
Resumen
El 21 de noviembre de 2007, el Tribunal Constitucional publicó
la sentencia que declaró fundada la demanda de amparo
recaída en la STC Exp. Nº 00654-2007-AA!TC; por ende,
declaró nulo e insubsistente todo lo actuado en el proceso
judicial signado con el Nº 2004-009, repon iéndose los actos
procesales a la etapa de postulación del proceso, debiéndose
447
correr traslado de la demanda al Ministerio de la Producción,
conforme a lo establecido en esta sentencia.
Por ello, el Tribunal estimó que. ante la solicitud planteada por

el demandante, en el que se incluía como pretensión
"accesoria" una solicitud que involucraba de modo indefectible
una competencia reservada legalmente a un órgano de la
Administración , como es en este caso el Ministerio de la
Producción, resultaba indispensable que la juez emplazara
también al referido Ministerio, por lo que al no haberlo
realizado así, la resolución judicial resultaba inválida, a tenor
del artículo 93 del Código Procesal Civil. Igualmente el
Tribunal observó que al haberse resuelto el proceso sin la
participación de una de las partes que necesariamente debió
emplazarse en el proceso en cuestión, al margen de la
consideración de la incompetencia ab initio del juez a quo. se
había desnaturalizado el proceso en la medida en que se
habían violado el debido procedimiento y el derecho de
defensa de una de las partes, como es el Ministerio de
Pesquería, quien no pudo hacer valer ninguna de sus
prerrogativas y argumentos al habérsele denegado su
intervención.
Una vinculación directa con el derecho de defensa se advierte

en que este derecho comporta, en su contenido esencial, la
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 448
obligación de parte del órgano jurisdiccional de notificar con la
demanda y con las resoluciones que se produzcan al interior
del proceso en cuestión a todas las personas relacionadas
con el petitorio de la demanda.
En el presente caso la instancia judicial, al pronunciarse

prescindió y, peor aún, sustituyó con su decisión el
procedimiento administrativo preestablecido en el Decreto Ley
Nº 25977, Ley General de Pesca, así como su Reglamento y
las demás normas aplicables a la extracción de recursos
naturales protegidos por el Estado. De este modo incurrió
también en violación del principio constitucional y del deber de
todo juez de motivar sus decisiones en el derecho vigente. En
la medida en que se trata de una decisión jurisdiccional que
no tuvo en cuenta parte importante de las normas jurídicas
aplicables, el Tribunal señaló que en el presente caso no se
había cumpl1ido a cabalidad el principio constitucional de la
función jurisdiccional que establece la obligación de que las
decisiones de los jueces estén fundadas en Derecho, o lo que
es lo mismo, que las resoluciones judiciales estén
debidamente motivadas.
449
450
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
103Exp. Nº 01078-2007-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por José Miguel
Ángel Cortez Vigo. Naturaleza tributaria del
Fonavi].

de2007
Temas clave
Derecho a la participación política - Fondo nacional de
vivienda (Fonavi) - Principio de reserva de ley -
Referéndum
Resumen
Declarada fundada la demanda, el Tribunal Constitucional
(TC) ordenó al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) que se
pronuncie respecto al pedido de José Miguel Ángel Cortez
Vigo para que se realice el referéndum sobre la aceptación del
"Proyecto de Ley de devolución de dinero del Fonavi", y
declaró nulas las resoluciones del JNE que dictaban la
improcedencia del pedido formulado.
451
El Tribunal reafirmó con esta sentencia la competencia que
tiene para pronunciarse sobre la afectación de derechos
fundamentales, suceda esta en cualquier esfera, pública o
privada. En el caso, se trataba de los derechos fundamentales
a la participación individual o colectiva en la vida política del
país a través de referéndum y al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva. En efecto, el JNE emite una primera
resolución que declaraba improcedente la demanda bajo el
argumento de que el aporte que realizaron los fonavistas
durante años tenía naturaleza tributaria, por lo que en virtud
del artículo 32 de la Constitución no podía ser sometido a
referéndum. Se presentó un recurso extraordinario por
afectación al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, y
una segunda resolución lo declaró improcedente por los
mismos motivos que la primera.
Las resoluciones del JNE para determinar la naturaleza

tributaria del aporte al Fonavi se basa en: 1) lo que dice la
norma 11 del Título Preliminar del Código Tributario sobre qué
es un tributo; 2) jurisprudencia anterior del TC, y; 3) el oficio
de la Presidencia del Consejo de Ministros que definió al
fondo como tributo.
El Tribunal se encargó de responder a estos argumentos para

poder llegar a la conclusión sobre la naturaleza no tributaria
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 452
del Fonavi. Sobre lo primero indicó que el JNE ha realizado
solo un anál isis legal de las normas de carácter tributario y
eso es incorrecto en la medida en que significa darle una
interpretación literal o textual, y lo que debió haber hecho es
sustentar su decisión de acuerdo con las normas de orden
constitucional que rigen el sistema tributario nacional. Sobre el
segundo punto, indicó que los argumentos citados en las
sentencias del TC por el JNE carecen de validez en el caso
pues las normas y períodos reclamados por los asociados son
anteriores a la fecha de la sentencia emitida por este
Colegiado. Sobre el último punto, indica el Colegiado que no
es fundamentación jurídica que base sus argumentos en un
"simple oficio" pues carece de validez desde el punto de vista
legal.
En lo que respecta al artículo 32 de la Carta Magna, que

prohíbe que se realice referéndum cuando se trata de normas
de carácter tributario, el Tribunal Constitucional determinó la
verdadera naturaleza del aporte de dinero de los fonavistas
pues esto era fundamental para poder concluir si el
referéndum podía realizarse o no. El análisis se realizó desde
las normas constitucionales referentes al tributo,
específicamente el artículo 74 relativo al principio de reserva
de ley, del que se infiere que la Constitución ha atribuido
453
exclusivamente al legislador la facultad de crear tributos y que
esta debe manifestarse explícitamente.
454
104exp. Nº 04382-2007-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Nicolás de
Bari Hermoza Quiroz. Imposibilidad de la Sunat
para discernir entre rentas lícitas e ilícitas].

2008
Temas clave
Derecho a la igualdad - Renta ilícita
Resumen
Se precisa que la administración tributaria no tiene la función ,
ni la facultad para determinar la procedencia lícita o ilícita de
una renta específica.
En el presente caso la controversia giró en torno a la

interpretación del artículo 52 de la Ley del Impuesto a la
Renta, según el cual "se presume de pleno derecho que los
incrementos patrimoniales cuyo origen no puede ser
justificado por el contribuyente o responsable constituyen
renta neta no declarados por estos"; además señala que
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 455
dichos incrementos patrimoniales "no pueden sustentarse con
utilidades derivadas de actividades ilícitas".
Así pues, no resulta relevante el origen -lícito o ilícito- del

incremento patrimonial porque de acuerdo con el artículo 74
de la Constitución no es función de la administración
tributaria, ni tiene facultades para ello, determinar la
procedencia lícita o ilícita de una renta específica.
Sobre el particular, es preciso advertir que sería absurdo y

contraproducente pretender que se exija a la administración
tributaria, en casos como éste, evaluar y determinar el título
jurídico del incremento patrimonial, ya que en tanto resultaría
una exigencia irrazonable que tornaría en inviable la
realización de sus facultades, al desconocer que el impuesto
a la renta grava hechos o actividades económicas, no las
conductas de las personas, y menos aún en función de su
licitud o ilicitud.
456
105Exp. Nº 00023-2007-PI/TC
por la Federación Nacional de Docentes del
Perú. Se declara la inconstitucionalidad del
artículo 3 del Decreto de Urgencia Nº 033-2005
que establecía diversos subniveles entre los
profesores universitarios a efectos de la
homologación de remuneraciones, los que no
se encontraban comprendidos en la Ley Nº
23733, Ley Universitaria].

diciembre de 2011
Temas clave
Autonomía universitaria - Bloque de constitucionalidad -
Decreto de urgencia - Homologación de docentes - Ley
universitaria - Libertad cultural y científica - Sentencias
interpretativas, integrativa y reductoras
Resumen
457
Atendiendo la solicitud de la Federación Nacional de
Docentes Universitarios (FENDUP), el Tribunal Constitucional
declaró que en ejecución de la sentencia de
inconstitucionalidad recaída en la STC Exp. Nº 0023-2007-
PI/TC, publicada el 15 de octubre de 2008, los profesores a
tiempo parcial deben ser homologados en forma proporcional
a sus similares que laboran a tiempo completo, de
conformidad con el Decreto de Urgencia Nº 002-2006.
Por consiguiente, las universidades, en el marco de su

presupuesto, deben adecuar las remuneraciones de los
docentes que laboran a tiempo parcial a lo establecido por el
decreto de urgencia anotado o, en su defecto, solicitar al
Ministerio de Economía y Finanzas proveer los recursos
necesarios para tal fin.
El representante de la FENDUP "solicitó precisión sobre

ejecución de sentencia", poniendo en conocimiento del
Tribunal que la homologación de las remuneraciones de los
docentes de las universidades públicas dispuesta en la Ley
del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2011 (Ley Nº 29626)
no había considerado la homologación de remuneraciones de
los docentes a tiempo parcial, aun cuando existía el mandato
explícito del Decreto de Urgencia Nº 033-2005, de acuerdo
con el cual el Programa de Homologación se aplica solo a los
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 458
docentes nombrados en las categorías principal, asociado y
auxiliar de las universidades públicas, sea que laboren a
dedicación exclusiva, a tiempo completo o parcial.
El Tribunal explicó que, pese a que no se había pronunciado

sobre el extremo referente a los profesores a tiempo parcial,
en vista de que el artículo 2 del mencionado Decreto de
Urgencia N° 033-2005 no fue impugnado en el proceso de
inconstitucionalidad, consideraba que el cumplimiento de
dicho dispositivo legal también era materia de ejecución en su
sede, por cuanto el contenido normativo que se pretendía
cumplir (homologación de los docentes a tiempo parcial) era
accesorio y consecuente con el contenido normativo que el
Tribunal declaró constitucional en el proceso de
inconstitucionalidad promovido (homologación al ciento por
ciento de los profesores a tiempo completo).
Además, recordó que la disposición invocada por la recurrente

(art. 2 del O.U. Nº 033-2005) se encontraba vigente, en razón
de que su inconstitucionalidad no fue declarada por el Tribunal
en la STC Exp. Nº 00023-2007-PI/TC; por lo que, en tanto
derecho vigente, debía ser aplicado en sus propios términos
por las autoridades encargadas de llevar a cabo el proceso de
homologación.
459
460
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
1 06Exp. Nº 00926-2007-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por C.F.A.D.
Derecho al libre desarrollo de la personalidad, a
la identidad sexual, a no ser discriminado y al
debido proceso en el ámbito administrativo
disciplinario policial]
de2009
Temas clave
Derecho a la dignidad humana - Derecho a la integridad
personal - Derecho a la intimidad - Derecho a la no
autoincriminación - Derecho a la presunción de inocencia -
Derecho al debido procedimiento - Derecho al libre
desarrollo de la personalidad - Derecho de defensa -
Discriminación por opción sexual - Régimen disciplinario
militar policial
Resumen
La Segunda Sala del Tribunal Constitucional emitió votos
discordantes. Si bien los magistrados suscriptores de la
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 461
sentencia disintieron en sus fundamentos, sus votos
concordaron con el sentido del fallo y alcanzaron el quórum
suficiente para formar decisión. Así, pues, declararon fundada
la demanda de amparo interpuesta por el alumno C.F.A.D.
contra la Escuela Técnica Superior de la Policía Nacional de
Puente Piedra, quien fue separado de la institución por
supuestos actos de homosexualidad.
En el presente caso, el Tribunal ordenó la reincorporación del

demandante a la escuela policial, por cuanto se violentó el
derecho a la defensa durante el procedimiento administrativo
disciplinario seguido contra él, restándole la posibilidad de
proponer los medios de prueba que estimaba pertinentes para
su defensa, pues no se le permitió presentar testigos ni
ofrecer pruebas de descargo.
La sentencia precisó que no se había probado

fehacientemente que los alumnos implicados mantuvieran
relaciones sexuales dentro de la Escuela Técnica Superior de
la PNP. Si ello hubiera ocurrido, sean estas relaciones
heterosexuales u homosexuales, los alumnos hubieran podido
ser sancionados de acuerdo con el reglamento vigente.
Además, de los actuados se comprobó que el demandante no

fue informado debidamente que su defensa podía ser
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;.~ ::m:i 462
asumida por él o que tenía derecho a elegir libremente un
abogado defensor para que le asñsta durante el
procedimiento, y que en caso de que no contara con uno se le
debía haber asignado un abogado defensor de oficio.
El Tribunal sostuvo que, como podrá constatarse en el parte

policial, se reconocía que no se contaba con pruebas
contundentes que dieran solidez a la denuncia, basándose en
testimon ios de terceros que constituían indicios que no fueron
corroborados posteriormente. Más bien en el proceso
administrativo seguido contra C.F.A.D. se constató la intención
de separarlo de la PNP por su supuesta condición de
homosexual. El Tribunal concluyó que ni el test psicológico ni
el examen médico constituían pruebas idóneas para
demostrar la supuesta condición de homosexual.
De manera complementaria se dejó sentado en los

fundamentos del magistrado dirimente que la condición de
homosexual de una persona no significaba una disminución
de su calidad moral, profesional, mental o física. En este
sentido, la opción sexual de un individuo no podía ser
requisito o condición para determinar su capacidad o aptitud
profesional, incluyendo la actividad policial y castrense.
Sostener ello no solo resulta anacrónico sino atentatorio al
principio de dignidad de la persona.
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 463
464
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
1 07Exp. Nº 05527-2008-PHC/TC
Nidia Yesenia Baca Barturén. Discriminación
por razón de sexo (especial situación de
embarazo) en la Policía].
de2009
Temas clave
Derecho a la igualdad - Discriminación laboral por razón
de sexo - Libertad personal - Protección especial de la
madre - Régimen disciplinario militar policial
Resumen
El Tribunal Constitucional declaró fundada la demanda
interpuesta a favor de doña Nidia Yesenia Baca Barturén y
ordenó su reincorporación en el plazo de tres días a la
Escuela Superior Técnica de la Policía de Chiclayo, de la que
había sido separada por su condición de gestante, bajo
apercibimiento de aplicarse las medidas coercitivas prescritas
en el Código Procesal Constitucional.
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 465
Así lo dispuso en la sentencia el TC, declarando que las
Escuelas de formación de la Policía Nacional del Perú se
encuentran impedidas de separar a alguna alumna y/o cadete
por causa de gravidez.
Además, ha ordenado que se remitan copias de lo actuado al

Fiscal Penal de Lambayeque, a fin de que se investigue y
determine si los hechos y comportamientos descritos en los
fundamentos de la sentencia constituyen delitos, y que se
notifique la sentencia al Ministerio del Interior y a la Dirección
General de la Policía Nacional del Perú, para la ejecución de
lo ordenado y para que investigue si los hechos constituyen
faltas.
En el presente caso, la recurrente se encontraba llevando el

curso de oficial en la Escuela Superior Técnica de la Policía
de Chiclayo; alegó que desde que fue conocida su condición
de gestante, sufrió tratos discriminatorios y otras afectaciones
a sus derechos, incluyendo el haber sido internada
injustificadamente en el Hospital Regional de la Sanidad de la
Policía de Chiclayo por las autoridades policiales.
En primer lugar, el Tribunal, en aplicación del artículo VIII del

Código Procesal Constitucional decidió reconvertir el proceso
de hábeas corpus inicialmente planteado en un recurso de
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 466
amparo, con el fin de pronunciarse sobre el fondo de la
controversia. En segundo lugar, analizó las obligaciones
internacionales del Perú en materia de Derechos de la Mujer,
centrándose en la participación de la mujer en la Policía
Nacional.
La discriminación se confirmó por las actuaciones de los

demandados en la Escuela Superior Técnica de la Policía de
Chiclayo, quienes una vez que tomaron conocimiento de que
la recurrente estaba embarazada, dificultaron el ejercicio
normal de su formación académica. Para el Tribunal
Constitucional estas acciones constituyen una violación del
derecho a la igualdad de oportunidades, así como del derecho
al desarrollo integral de toda persona.
Finalmente, el Tribunal concluyó que los actos llevados a cabo

contra la recurrente son inconstitucionales puesto que el
privar a una alumna del derecho a la educación y de su
formación profesional como policía, por su mera condición de
mujer embarazada, constituía un acto de discriminación no
solo contra la mujer, sino contra el derecho del que está por
nacer.
467
468
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
108Exp. Nº 03816-2009-PA/TC
[Proceso de amparo interpuesto por Dan Export
S.A.C. Límites a la importación de vehículos
usados son constitucionales].

de 2010
Temas clave
Contaminación ambiental - Derecho a la salud - Derecho a
la vida - Derecho al medio ambiente equilibrado y
adecuado - Medio ambiente - Política nacional del
ambiente
Resumen
En el presente caso el Tribunal Constitucional precisó que los
requisitos para la importación de vehículos usados
establecidos por el Decreto Supremo Nº 042-2006-MTC y los
Decretos de Urgencia Nºs 079-2000 y 086-2000 constituyen
una medida legislativa legítima e idónea para prevenir y
proteger la afectación del medio ambiente, específicamente la
contaminación del aire.
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 469
De este modo, el Tribunal Constitucional re itera su posIcIon
establecida en las SSTC Exps. N°s 03610-2008-PA/TC,
03048-2007-PA/TC y 01157-2008-PA/TC, en las que se
determinó que los requisitos para la importación de vehículos
usados busca la protección de un medio ambiente equilibrado
y adecuado como derecho fundamental y obligación del
Estado. Ello porque las sustancias que expelen los vehículos
usados son gases irritantes y vesicantes, contaminantes del
aire y extremadamente tóxicos para la salud, que afectan
diferentes órganos y sistemas con un alto riesgo de producir
intoxicación aguda por inhalación y absorción a través de la
piel y las mucosas.
En este sentido, el Tribunal Constitucional señaló que los

requisitos para la importación tienen una finalidad preventiva y
reparadora del medio ambiente, así como de tutela del
derecho a la salud. Asimismo, subrayó que no vulneran ni
restringen los derechos fundamentales al trabajo, a la libertad
de empresa y a la libertad de contratación, sino que
constituyen limitaciones legítimas cuya finalidad es tutelar los
derechos a la vida y a la salud.
470
1 09Exp. Nº 05680-2009-PA/TC
[Proceso de amparo interpuesto por Félix
Wagner Arista Torres. La Administración
Pública no puede imponer al personal la
práctica de ritos y costumbres religiosas por
muy arraigados que estén en el sentir de la
población].
Fecha de resolución: 28 de octubre de 201 O
2011
Temas clave
Agotam iento de la vía previa - Conductas lesivas de la
libertad religiosa - Derecho a la igualdad - Derecho a la
libertad rel igiosa - Derecho a la no discriminación - Estado
laico - Rel igión católica - Sustracción de la materia
Resumen
El Colegiado consideró que el hecho de que la religión
católica se constituya en un elemento importante en la
formación histórica, cultural y moral del Perú y de que se
proclame una evidente colaboración a la misma promovida
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 471
desde el propio Estado, no justifica de ninguna manera que en
el ámbito de la Administración Pública se imponga la práctica
de costumbres y ritos religiosos por muy enraizados que estén
en el sentimiento de la mayoría de la población. El nexo entre
la Iglesia católica y un Estado puede existir como factor
histórico, cultural y moral, pero no supone identificación ni
asunción de postura oficial alguna, ya que el Estado peruano
es laico y no confesional.
Por lo tanto, utilizar el vínculo institucional creado entre

autoridades y trabajadores para imponer actividades
abiertamente confesionales lesiona la libertad religiosa no
solo de quienes no comulgan con la fe católica (sea por seguir
otras doctrinas religiosas, sea por asumir abiertamente
posturas agnósticas), sino incluso de aquellos que, pese a
profesar la religión católica , tampoco tienen por qué verse
obligados a que el Estado les diga en qué momentos o
circunstancias deben dedicarse a la práctica religiosa.
Así lo señaló el Tribunal al declarar fundada la demanda de

amparo interpuesta por don Félix Wagner Arista Torres contra
el presidente de la Junta de Fiscales Superiores del distrito de
Amazonas, don Oswaldo Bautista Carranza, ordenando al
demandado abstenerse de reiterar en el futuro las conductas
cuestionadas en el proceso, así como las conductas lesivas al
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 472
derecho de libertad religiosa del demandante, bajo
apercibimiento, en caso contrario, de aplicar las medidas
contempladas en el Código Procesal Constitucional y remitir
copia de los actuados al Ministerio Público para los fines de
ley.
En la demanda se cuestionó una resolución administrativa del

mes de enero de 1999 y también una resolución del Decano
Superior expedida el año 2006, tras recordarse que el
Ministerio Público del Distrito Judicial de Amazonas, en
diciembre de cada año para la celebración de la Navidad,
disponía el levantamiento de nacimientos en la sede
institucional y en cada una de las fiscalías para recordar la
adoración del Niño Jesús por los Reyes Magos, y además
ordenaba rend ir culto, todos los días del año, al Niño Jesús y
la Sagrada Familia dentro del local institucional, con lo que se
implantó la costumbre de venerar las sagradas imágenes,
religiosamente, de enero a diciembre de cada año.
El Tribunal Constitucional consideró que la manera como se

llevó a efecto la política institucional supuso establecer como
obligación del personal del Ministerio Público y sus demás
dependencias la adoración del Niño Jesús y la Sagrada
Familia a lo largo de un periodo de tiempo determinado. El
Tribunal puso de relieve que, aunque puede ser legitimo que
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 473
cualquier autoridad administrativa promueva la participación
de sus trabajadores en ciertas celebraciones religiosas, ello
no significa que, so pretexto de las mismas, todos los
trabajadores o subordinados tengan que participar en estas
actividades, porque así lo ordena la jerarquía administrativa.
El Tribunal reiteró que lo que se censuraba no era la

identificación con los postulados de la fe catól ica de las
personas que dirigen un organismo, sino que lo que se
proscribía era la 1mpos1c1on a los trabajadores del
cumplimiento de determinadas actividades de índole religioso,
desconociendo su pleno derecho de no participar en ellas.
474
110Exp. Nº 03712-2010-PA/TC
[Proceso de amparo interpuesto por Demetrio
Pedro Durand Saavedra. Inscripción de las
sanciones en el Registro Nacional de Sanciones
de la Administración Pública no vulnera el
derecho de presunción de inocencia].
de 2011
Temas clave
Derecho a la presunción de inocencia - Derecho al honor -
Principio de celeridad - Principio de economía procesal -
Principio iura novit curia - Servidor público
Resumen
Se declaró infundada la demanda de amparo formulada por
un ex trabajador público que solicitaba la suspensión del
registro de la sanción impuesta hasta que se determine en
sede judicial la regularidad de su despido.
475
El Tribunal precisó que la inscripción de las sanciones en el
Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido no
vulnera el derecho a la presunción de inocencia, debido a que
la sanción que se consigna en él es el resultado de un
procedimiento disciplinario en el cual el empleado público tuvo
la oportunidad de ejercer su derecho de defensa.
Asimismo, puntualizó que este Registro según las Leyes Nºs

27444, 27815 y el D.S. Nº 089-2006-PCM, es un sistema
electrónico que permite a las entidades de la Administración
Pública registrar las sanciones de destitución o despido, así
como las infracciones al Código de Ética de la Función
Pública, las inhabilitaciones ordenadas por el Poder Judicial,
entre otras, que causen la inhabilitación de los empleados
públicos.
En efecto, no puede considerarse que el Registro vulnere el

derecho a la presunción de inocencia por cuanto él no es el
que le impone de modo propio la sanción de destitución o
despido, sino que simplemente se encarga de inscribir la
sanción que una entidad de la Administración Pública o el
Poder Judicial le ha impuesto a un empleado público, por lo
que no puede concluirse que se afecte el derecho a la
presunción de inocencia.
476
En tal sentido, el Tribunal Constitucional consideró necesario
precisar que el hecho de que un ex empleado público venga
cuestionando mediante un proceso judicial la sanción de
destitución o despido que se le haya impuesto no supone, por
sí mismo, que el Registro precitado tenga la obligación de
levantar o eliminar temporalmente la sanción que tiene
reg istrada m ientras dure el proceso judicial , porque en tanto
no sea declarada nula o inconstitucional, se presume que es
legítima, por lo que resulta evidente que el Reg istro no tiene la
competencia ni la facultad de evaluar la regularidad de la
sanción de destitución o despido antes de registrarla.
En todo caso, si el demandante considera que la inscripción

de la sanción en el Registro mencionado tiene que ser
suspendida deberá solicitarlo en el proceso judicial que viene
cuestionando la regularidad de la sanción de destitución o
despido que le impuso su empleador, a fin de que el juez que
conoce el proceso evalúe la fundabilidad de su pedido.
Finalmente, el Tribunal Constitucional considera que el

mencionado Registro tampoco vulnera el derecho al honor,
por cuanto no contiene ninguna expresión , idea o
pensamiento que agravie o critique al demandante por ser un
ex empleado público sancionado, sino que simplemente se
limita a registrar y señalar la sanción que se le impuso, así
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 477
como la inhabilitación, sin que exprese alguna valoración
critica sobre su comportamiento como ex empleado público.
478
111 Exp. Nº 00863-2011-PA/TC
[Proceso de amparo interpuesto por C & S
Nippon Auto Parts S.R.L. y otros. El TC rechaza
la posibilidad de seguir importando motores,
repuestos, partes y piezas usadas para
vehículos automotores].
setiembre de 2011
Temas clave
Actos lesivos homogéneos - Apelación por salto - Doctrina
jurisprudencia! - Juicio de comparación - Litisconsortes -
Protección del medio ambiente - Represión de actos
lesivos homogéneos - Seguridad jurídica
Resumen
El Tribunal Constitucional rechazó la pretensión de un grupo
de personas naturales y empresas importadoras de
autopartes que solicitaban acogerse a una sentencia
favorable sin haber sido parte de un proceso de amparo con
la finalidad de seguir importando vehículos usados, motores,
479
repuestos, partes y piezas usadas para vehículos
automotores.
El Tribunal declaró nula la resolución que concedió la

apelación contenida en el Expediente Nº 0863-2011-PA y, en
consecuencia, improcedentes los recursos interpuestos por
una serie de empresas que no fueron parte del proceso de
amparo que declaró fundada la demanda interpuesta por
Nippon Auto Parts S.R.L. y otros, e inaplicable a su caso el
artículo 2 del Decreto Supremo Nº 017-2005-MTC, que
establecía la suspensión para quienes no cumplieran los
requisitos para la importación de motores, partes, piezas y
repuestos usados de uso automotor.
Mediante el proceso de amparo las empresas demandantes

pretendían la inaplicación del Decreto Supremo Nº 003-2008-
MTC, a efectos de seguir importando los motores y repuestos
automotores, porque, a su juicio, este era un acto lesivo
similar al estatuido por el Decreto Supremo Nº 017-2005-
MTC.
El Tribunal reiteró que jurídicamente no podía pronunciarse

respecto del referido grupo de empresas y personas naturales
que, no habiendo obtenido pronunciamiento favorable en el
proceso de amparo contenido en el Expediente Nº 1576-2007-
~ ~IJ;.:::;;;.::::.~ ::m:i 480
PA, también solicitaron, con los mismos argumentos,
beneficiarse con dicha sentencia.
El Tribunal argumentó en su sentencia que tal pedido carecía

de sustento jurídico, toda vez que no podía afirmarse la
existencia de dicha figura sino se presentaba el elemento
subjetivo (identidad de la persona afectada), tal como lo venía
exigiendo en reiterada jurisprudencia.
481
482
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
112Exp. Nº 03891-2011-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por César José
Hinostroza Pariachi. Amparo contra el CNM en
materia de destitución y ratificación de jueces y
fiscales. Se precisa que el derecho a la debida
motivación de las resoluciones importa que la
administración exprese las razones o
justificaciones objetivas que llevan a tomar una
determinada decisión.
2012
Temas clave
Acceso a la función pública - derecho a la motivación -
derecho al debido proceso
Resumen
En la presente causa el Tribunal Constitucional discrepó del
pronunciamiento del juez de primera instancia, el mismo que
fue confirmado en segunda instancia, y que dispuso el
rechazo liminar de la demanda de amparo, señalando que no
483
se ha tenido en cuenta que lo que aquí se cuestiona es el
acuerdo adoptado por el Consejo Nacional de la Magistratura
que decide no nombrar al actor en el cargo al que postuló,
supuesto totalmente distinto al previsto por el artículo 5.7 del
Código Procesal Constitucional, que prescribe que no
proceden los procesos constitucionales cuando se cuestionen
las resoluciones definitivas en materia de destitución y
ratificación de jueces y fiscales.
En este sentido, consideró que aun correspondiendo se derive

los actuados al juez de origen a fin de que admita a trámite la
demanda, sería inútil e injusto obligar al demandante a
transitar nuevamente por la vía judicial para llegar a un
destino que, a la luz de los hechos y medios probatorios
obrantes en autos, permiten revisar la cuestión controvertida.
Más aún considerando que se trata de un asunto de puro
derecho y, además, que la tutela de urgencia está
suficientemente acreditada en la medida que en el concurso al
que postuló el actor quedó pendiente una plaza vacante.
Señaló que el caso de autos responde a un supuesto

particular derivado del hecho de que el actor ocupaba el
primer lugar en el orden de méritos luego de superadas todas
las etapas de la evaluación y, a pesar de ello, no fue
nombrado en el cargo al que postuló, razón por la cual
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 484
pretendió que se declare la nulidad del acuerdo que decidió
no nombrarlo, y por ende, se produzca un nuevo acto de
votación de parte de los miembros del CNM habida cuenta
que aún existe una plaza vacante y que dicho acuerdo no
reúne las garantías constitucionales de un debido proceso y
una adecuada motivación.
El Tribunal ha establecido en más de una oportunidad que el

derecho al debido proceso previsto por el artículo 139.3 de la
Constitución, aplicable no solo a nivel judicial sino también en
sede administrativa e incluso entre particulares, supone el
cumplimiento de todas las garantías, requisitos y normas de
orden público que deben observarse en las instancias
procesales de todos los procedimientos, incluidos los
administrativos y conflictos entre privados, a fin de que las
personas estén en condiciones de defender adecuadamente
sus derechos ante cualquier acto que pueda afectarlos.
Así, el debido proceso administrativo supone, en toda

circunstancia, el respeto - por parte de la administración
pública o privada- de todos los principios y derechos
normalmente invocables en el ámbito de la jurisdicción común
o especializada, a los cuales se refiere el artículo 139 de la
Constitución Uuez natural, juez imparcial e independiente,
derecho de defensa, etc.).
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 485
También se ha precisado que el derecho al debido proceso,
comprende, a su vez, un haz de derechos que forman parte
de su estándar mínimo, entre los cuales está el derecho a la
motivación de las resoluciones, el cual importa pues que la
Administración exprese las razones o justificaciones objetivas
que le llevan a tomar una determinada decisión. Esas
razones, por lo demás, pueden y deben provenir no solo del
ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los
propios hechos debidamente acreditados en el trámite del
proceso. Así, enfatizó que toda decisión que carezca de una
motivación adecuada, suficiente y congruente, constituirá una
decisión arbitraria y, en consecuencia , será inconstitucional.
En el caso concreto, el Tribunal Constitucional determinó que

se había violado el derecho a un decisión debidamente
motivada, por cuanto consideró que la motivación realizada
por los miembros del CNM, si bien da cuenta de las razones
mínimas y fundamentos legales que sustentan su decisión de
nombrar al actor en el cargo de fiscal supremo al que postuló,
esta es solo aparente, formal y arbitraria, al carece de
justificaciones objetivas que, por lo demás, debió provenir de
los propios hechos debidamente acreditados en el trámite del
proceso de evaluación materia del concurso público al que
postuló el actor.
486
Adicionalmente el Tribunal Constitucional advirtió que la
controversia de autos ten ía también estrecha vinculación con
el derecho de acceso a la función pública, cuyo contenido
incluye las siguientes facultades: a) acceder o ingresar a la
función pública; b) ejercerla plenamente; e) ascender en la
función pública, y; d) condiciones iguales de acceso. Así, el
Colegiado, consideró que en el caso concreto y, dado que el
actor ocupaba el primer lugar en el cuadro de méritos, y que
objetiva y razonablemente no se había acreditado
responsabilidad alguna en los hechos que se le imputaban,
también se vulneró el derecho de acceso a la función pública
previsto en el artículo 23, numeral 1, literal c), de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos que
conforma el ordenamiento jurídico peruano.
487
488
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
113Exp. Nº 00037-2012-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Scotiabank
Perú S.A.A. Se declara inconstitucional la
interpretación literal del artículo 3.3 del
Reglamento de la Ley de Ejecución Coactiva,
sostenida por la Corte Suprema de Justicia de
la República, que imponía a las municipalidades
distritales y provinciales de todo el país la
obligación de que sus ejecutores coactivos
estén acreditados ante todas las entidades
mencionadas en la referida norma como
requisito previo para hacer efectivas sus
acreencias].
2012
Temas clave
Amparo contra resoluciones judiciales - Autonomía
municipal - Derecho a la motivación de las resoluciones
judiciales - Derecho a la seguridad jurídica - Interdicción
de la arbitrariedad - Proscripción del abuso del derecho
489
Resumen
En el presente caso se plantea el problema relacionado con la
interpretación de la primera parte del artículo 3.3 del
Reglamento de la Ley de Procedimiento de Ejecución
Coactiva, según el cual "solo los Ejecutores Coactivos
debidamente acreditados ante las entidades del sistema
financiero y bancario, la Policía Nacional del Perú, las
diferentes oficinas registrales del territorio nacional y ante el
Banco de la Nación, podrán ordenar embargos o requerir su
cumplimiento ( ... )"; y en cuya aplicación se sustenta la
resolución judicial que la recurrente cuestiona en su demanda,
por afectar su derecho a la motivación de las resoluciones
judiciales e imponer una carga demasiado gravosa a los
ejecutores coactivos en su labor de cobranza.
El Tribunal señaló respecto al mencionado cuestionamiento

que si bien, conforme a la reiterada jurisprudencia
constitucional, la interpretación de las normas ordinarias es
una competencia propia de la justicia ordinaria, existen casos
en los que el Colegiado se encuentra habilitado para emitir un
pronunciamiento respecto de la interpretación de la ley,
precisamente cuando tal interpretación incida de modo
arbitrario en determinados derechos fundamentales.
490
El Tribunal apreció que, en criterio de la Sala Civil
Permanente, no solo resulta que los ejecutores coactivos
deben estar acreditados ante todas las entidades
taxativamente señaladas en el artículo 3.3 del Reglamento de
la Ley de Ejecución Coactiva para hacer cumplir sus
mandatos, sino que también tales entidades están obligadas a
exigir el cumplimiento escrupuloso de dicha acreditación
pudiendo negarse en su criterio a ejecutar medidas cautelares
que no satisfagan el mencionado requisito.
A juicio del Tribunal Constitucional tal razonamiento vulnera el

derecho a la motivación de las resoluciones judiciales en un
doble sentido: en primer lugar, porque los argumentos
brindados por la Sala Civil Permanente están
insuficientemente motivados, pues no resuelven con un
mínimo de solvencia la causal de casación formulada en su
momento por la parte demandante, limitándose a realizar una
"interpretación literal" del mencionado artículo, obviando
expresar las razones de fondo por las cuales desestimaba la
tesis interpretativa formulada por Scotiabank, consistente en
afirmar que los ejecutores coactivos solo debían estar
acreditados ante la entidad ante la cual pretendían hacer
efectivo el cobro de su acreencia, y no ante todas las
entidades mencionadas en la norma en cuestión; en segundo
lugar, porque incurre en un supuesto de motivación
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 491
incongruente al momento de enunciar un argumento ultra
petita que no había sido invocado por el demandante, pues
desvinculándose de los términos estrictos de la causal de
casación invocada fue más allá en la definición de un
supuesto deber de los terceros (entidades bancarias) de exigir
a los ejecutores coactivos, bajo responsabilidad , su
acreditación ante todas las entidades a que se refiere el
artículo 3.3 del Reglamento de la Ley de Ejecución Coactiva,
como requisito para proceder a la retención de los fondos
correspondientes.
Es así que el Tribunal Constitucional para constatar si la

interpretación realizada por la Sala Civil Permanente de la
Corte Suprema de Justicia de la República resulta
indebidamente motivada, arbitraria o irrazonable, realizó el
respectivo control constitucional aplicando el test de
proporcionalidad a la resolución de autos.
Consideró que la interpretación formulada por la Sala

emplazada en la resolución de autos implica, prima facie, una
afectación a la garantía institucional de la autonomía
municipal en su dimensión institucional reconocida en el
artículo 194 de la Constitución, en la medida que impone a las
municipalidades distritales y provinciales de todo el país la
obligación de que sus ejecutores coactivos estén acreditados
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 492
ante todas las entidades mencionadas en el artículo 3.3 del
Reglamento de la Ley de Ejecución Coactiva como requisito
previo para hacer efectivas sus acreencias.
Del examen de idoneidad, concluyó que la medida adoptada,

esto es, interpretar que la lista de entidades que establece el
artículo 3.3 del Reglamento de la Ley de Ejecución Coactiva
es una lista taxativa, es adecuada o conducente al objetivo
que se pretende lograr con la interpretación sostenida por la
Sala consiste en evitar el fraude en los procedimientos de
ejecución coactiva al impedir que terceros no autorizados y
legitimados por la entidad correspondiente pretendan la
ejecución de embargos inexistentes, es decir, impedir el
abuso del derecho, favorecer la seguridad jurídica y legitimar
la acción de los ejecutores coactivos.
Del examen de necesidad, concluyó que la interpretación

sostenida por la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema
de Justicia de la Repúbl ica no resulta absolutamente
necesaria para la consecución del objetivo que se pretende,
pues el mismo objetivo pudo haberse logrado mediante una
interpretación distinta, igualmente idónea al fin previsto, pero
menos restrictiva de la garantía institucional de la autonomía
municipal antes aludida, cuál era entender que la acreditación
solo resultaba exigible ante la entidad frente a la cual el
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 493
ejecutor coactivo pretende hacer efectiva su acreencia, por lo
que declara inconstitucional la interpretación del citado
dispositivo (norma o sentido interpretativo) realizada por los
jueces supremos, por resultar irrazonable y desproporcionada.
Señaló, a su vez, que cosa distinta se desprende de la ratio

legis de la norma en cuestión , cual es vincular la acreditación
exigida con la naturaleza de la medida cautelar que va a ser
ejecutada: así, si se tratara de un embargo en forma de
secuestro que requiere el auxilio de la fuerza pública lo
razonable será exigir que el ejecutor coactivo esté acreditado
ante la Policía Nacional del Perú; tratándose de un embargo
en forma de inscripción, deberá estarlo ante la oficina registra!
correspondiente; mientras que, tratándose de un embargo en
forma de retención , como en el caso de autos, bastará con
que el ejecutor coactivo esté acreditado ante la entidad
financiera correspondiente; requisito este último que, como
consta de los actuados, fue verificado y cumplido a cabalidad
tanto por Scotiabank S.A.A. como por el ejecutor coactivo.
Por lo mencionado, respecto al examen de proporcionalidad

en sentido estricto, el Tribunal Constitucional observó que la
Sala Civil demandada tampoco ha realizado una adecuada
ponderación de los bienes y derechos en conflicto, pues
otorgó mayor peso, sin mayor fundamento, al valor de la
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 494
seguridad jurídica en el sistema de acreditación de los
ejecutores coactivos, en detrimento de la garantía institucional
de la autonomía municipal y de la propia eficacia del sistema
de ejecución coactiva en su conjunto, más aún, cuando ello
condujo a la afectación del derecho fundamental a la
motivación de las resoluciones judiciales al imponer un
requisito de imposible cumplimiento a las entidades estatales
para hacer efectivas sus acreencias a través del sistema
financiero, desconociendo de este modo la innegable
importancia que ostenta para el Estado la regularidad y
permanencia de dicho sistema.
495
496
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
114Exp. Nº 00319-2013-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por la Sociedad
Agrícola San Agustín S.A. Indemnización
justipreciada por expropiación no es un hecho
imponible del Impuesto a la Renta].
Fecha de resolución: 19 de junio de 2013.
Fecha de publicación en el portal oficial del TC: el 16 de
setiembre de 2013
Temas clave
Expropiación - Impuesto a la Renta - Exoneración
tributaria
Resumen
En el presente caso el Tribunal Constitucional en su STC Exp.
Nº 00319-2013-
PA/TC declaró fundada la demanda de amparo interpuesta
por Sociedad Agrícola San Agustín contra la Superintendencia
Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (Sunat) que
tenía por objeto la inaplicación del artículo 5 del TUO de la
Ley del Impuesto a la Renta, que gravó con dicho impuesto, la
indemnización justipreciada por la expropiación de un fundo
497
para ampliar las instalaciones del Aeropuerto Internacional
Jorge Chávez.
En consecuencia, el TC advierte que el supuesto de

"expropiación" contenido en el artículo 5 del TUO de la Ley del
Impuesto a la Renta no se identifica con un hecho imponible
del Impuesto a la Renta, pues la naturaleza del pago de la
indemnización justipreciada se encuentra destinada a buscar
el equilibrio económico del sujeto pasivo de la expropiación,
mas no la generación de "renta" en los términos para los que
ha sido creado dicho impuesto, razón por la cual corresponde
estimar la demanda, como señala el fundamento 30.
Asimismo, el TC manifestó que los fundamentos expuestos en

la presente sentencia no deben ser entendidos como una
forma de exoneración tributaria, pues del estudio del caso, se
advierte que la incorporación de la "expropiación" como un
hecho imponible del Impuesto a la Renta, distorsiona en sí
mismo la finalidad de dicho impuesto, pues según la Sunat se
busca la existencia de rentas producto de la "ganancia de
capital", sin embargo, el pago de la indemnización
justipreciada tiene por finalidad el equilibrio económico del
sujeto pasivo de la expropiación, lo que evidencia la
inexistencia de renta y por tanto la imposibilidad de la
imposición legítima del referido impuesto.
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 498
115Exp. Nº 00937-2013-PHD/TC
[La asociac1on Lumen Gentium presenta
demanda de hábeas data contra la Sunat por no
hacer públicas circulares de uso interno que
produce la entidad tributaria. El Tribunal
Constitucional señala que las pautas de acción
generales elaboradas por los abogados de la
Administración Tributaria para aplicar
sanciones no tienen carácter confidencial].
de 2014
Temas clave
Información pública - Circulares de la Sunat - Ley de
transparencia y acceso a la información
Resumen
El Tribunal Constitucional ha establecido que las circulares
elaboradas por la Sunat constituyen información pública y son
de libre acceso por la ciudadanía. Dichas circulares, que son
dirigidas al personal de la Sunat y tienen por objetivo regular
la facultad discrecional para aplicar multas y beneficios
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 499
tributarios, no pueden ser consideradas de carácter
confidencial. La razón , precisa el Colegiado, es que no
constituyen "estrategia legal aplicable a un específico
procedimiento en trámite".
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,

Ley Nº 27806, establece diversas excepciones al ejercicio del
derecho de los ciudadanos de acceder a la información
pública. Una de ellas es la información preparada por los
abogados de las entidades del Estado cuya publicidad pudiera
revelar la estrategia a adoptarse en la tramitación o defensa
en un proceso administrativo o judicial (art. 15-B, inc. 4 ).
Pues bien, el TC considera que el hecho de que la

circular "señale pautas de acción para el personal de la Sunat
que labora en determinadas áreas y que estas posiblemente
hayan sido elaboradas por los abogados de la institución para
regular adecuadamente su facultad de discrecionalidad en la
imposición de sanciones en supuestos específicos ( ... ) no
identifica la existencia de una estrategia legal aplicable a un
expediente administrativo en trámite". Así lo ha establecido en
su STC Exp. Nº 00937-2013-PHD/TC.
Por tal razón, Sunat no puede negar a los contribuyentes el

acceso a tales circulares. Su difusión, sostiene el TC, no
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 500
revela "estrategias legales" en la tramitación e inicio de
procedimientos administrativos y de fiscalización , que podrían
perjudicar a la Administración Tributaria.
Y es que la excepción al derecho de acceso a la información

pública que regula la ley solo hace referencia a la "estrategia
legal" que se aplica a un determinado proceso administrativo
(caso concreto) y únicamente por el tiempo que dura su
tramitación (criterio temporal). Situación que no se observa en
las circulares de la Sunat, ya que tienen carácter
general ("Políticas generales para desincentivar la evasión
tributaria"), antes que particular.
En efecto, "la excepción [que regula la Ley Nº 27806]

expresamente exige la existencia de una procedimiento
administrativo en curso para restringir constitucionalmente
información", afirma el Colegiado.
501
502
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
116Exp. Nº 00005-2010-PA/TC
[Proceso de amparo interpuesto por Unitronic
S.R.L. El TC como doctrina jurisprudencia! ha
declarado límites a la potestad discrecional de
la Sunat].
Fecha de la resolución: 29 de enero de 2014
de 2014
Temas clave
Administración Tributaria - Tribunal Fiscal - Cobranza
coactiva - Notificación conjunta - Medidas cautelares de
embargo - Deuda tributaria - Recurso de queja
Resumen
El TC en la sentencia bajo comento ha sentado jurisprudencia
muy importante relacionada con el procedimiento de cobranza
coactiva en materia tributaria, estableciendo tres reglas
vinculantes que deberán ser observadas por la Administración
Tributaria y el Tribunal Fiscal:
1. La nulidad de la notificación conjunta de la orden de pago

y la resolución de ejecución coactiva;
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 503
2. La prohibición de trabar medidas cautelares que excedan
en demasía el monto adeudado como del dictado de
diversas mediadas cautelares cuando con solo una se
asegure el cobro de la deuda tributaria; y,
3. La presentación del recurso de queja ante el Tribunal

Fiscal como vía previa al proceso de amparo para
cuestionar el procedimiento de ejecución coactiva.
Respecto a la primera, el Colegiado no hace sino reiterar lo

que había establecido en la STC Exp. Nº 03797-2006-PA/TC y
por el cual declaró inconstitucional por atentatorio al debido
proceso y en particular del derecho de defensa la "notificación
conjunta de dos valores de distinta naturaleza". De esta
forma , la Administración Tributaria deberá esperar a que la
orden de pago se haga exigible para proceder a notificar la
Resolución de Ejecución Coactiva.
Sobre la segunda, el TC obliga a la Administración Tributaria a

no excederse en el uso simultáneo de dichas medidas y a
cortar todo embargo o retención que exceda el monto
adeudado. En ese sentido, la sentencia obliga a levantar las
medidas cautelares excesivas.
504
Finalmente, el tercer postulado señala que los contribuyentes
tienen habilitado el recurso de queja (art. 155 del Código
Tributario) ante la existencia de actuaciones o procedimientos
que afecten o infrinjan lo establecido por el Código
mencionado. Se precisa que de acuerdo con el señalamiento
de los plazos, el recurso de queja resulta ser un
procedimiento administrativo bastante expeditivo respecto a
los procesos constitucionales.
505
506
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
117Exp. Nº 04617-2012-PA/TC
[Amparo promovido por Panamericana
Televisión contra la Sunat. Tribunal
Constitucional declara inexigible deuda
tributaria de Panamericana Televisión].
Fecha de la resolución: 12 de marzo de 2014
2014
Temas clave
Desgravación tributaria - Administrador judicial - Sunat
Resumen
Para el Tribunal Constitucional, el Estado peruano es el
responsable del desmesurado incremento de la deuda
tributaria de la casa televisora generada por el actuar doloso
de Genaro Delgado Parker. Esto porque fue el Poder Judicial
quien lo designó como administrador judicial (su
representante) a través de cuestionables resoluciones, y
despojó a la actual administración del control del canal de
televisión.
507
En efecto, tales pronunciamientos judiciales son discutibles,
argumenta el TC, "no solo por haberse recurrido a jueces
incompetentes en razón del territorio, sino porque, en buena
cuenta, pretendieron arrebatárselo a sus legítimos
propietarios a través de espurias medidas cautelares y
posteriores intentos de modificar la participación accionaria".
Además, precisó que el incremento de la deuda tributaria

también se generó por la desidia de la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria (Sunat), pues, pese a
contar esta con las herramientas necesarias para cobrar la
deuda, no las empleó oportunamente. En ese sentido, agrega
que si bien la entidad tributaria cuenta con facultades
discrecionales, estas no pueden amparar el trato
exageradamente permisivo que se le brindó a Panamericana
Televisión.
Finalmente, el TC concluye que pretender cobrar a la actual

gestión el íntegro de la deuda tributaria dejada de pagar por
Panamericana es arbitrario y carente de racionalidad ,
por constituir una suerte de "expropiación judicial" que vulnera
el derecho de propiedad.
Bajo estos argumentos, el TC declaró fundada la demanda de

amparo (STC Exp. Nº 04617-2012-PA/TC) interpuesta por el
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;.~ ::m:i 508
representante legal de la televisora contra la Sunat, e
inexigible a Panamericana Televisión S.A. la deuda tributaria
generada durante la administración de Genaro Delgado
Parker - entre el 24 de febrero de 2003 y el 8 de junio de
2009- por lesionar el derecho de propiedad.
509
510
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
118Exp. Nº 03552-2013-PHD/TC
[Proceso de hábeas data promovido por Héctor
Barrenechea. Cuando las entidades públicas no
hayan previsto en sus TUPA el costo de
reproducir determinada información no pueden
cargar al administrado con cualquier monto
arbitrario].
2016
Temas clave
TUPA - Acceso a la información pública - Costo de
reproducción
Resumen
La STC Exp. Nº 03552-2013-PHD/TC, declaró fundada la
demanda de hábeas data interpuesta por un ciudadano contra
el Gerente de Desarrollo Urbano y el Procurador Público de la
Municipalidad Distrital de San Martín de Porres. La razón fue
porque aquel municipio requirió del usuario, le entregue la
copia de un plano de lotización y de la resolución que lo
aprobó, obrante en un expediente administrativo. Para ello, le
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 511
exigió el pago de S/ 30.00 (treinta y 00/ 100 soles) por costos
de reproducción.
Para el Tribunal Constitucional, la exigencia de abonar treinta

soles por la copia de un plano resultaba excesiva y
vulneradora del derecho de acceso a la información pública,
por cuanto el precio en el mercado es menor. Si bien no se
acreditó cuál es el costo real de reproducción de la copia del
plano de lotización o su precio en el mercado, el Colegiado
tuvo presente que el demandante alegó en sus recursos ante
la administración que este no excedía los cinco soles y ello no
fue cuestionado por la entidad demandada. Ante esta
situación, determinó la necesidad de que el juez de ejecución
determine el costo real de reproducción de un plano de
lotización.
Finalmente, cabe destacar que ante el descubrimiento de que

el costo de reproducción de un plano de lotización no se
encuentra previsto en el TUPA de la municipalidad
demandada, afirmó que esta incumple la Ley Nº 27806, que
establece la obligación de que las entidades fijen los
mencionados costos en dicho instrumento. Por ello, al estimar
la demanda, el Colegiado no solo ordenó que el municipio
devuelva el monto pagado en exceso, sino que también le
512
recomendó a que adecue su TUPA de acuerdo con la
normativa vigente.
513
514
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
119Exp. Nº 04293-2012-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por el
Consorcio Requena. Mediante esta decisión se
deja sin efecto el precedente vinculante que
autorizaba a los tribunales administrativos
aplicar el control difuso de constitucionalidad].
2014
Temas clave
Control difuso - Tribunales administrativos - Precedente
vinculante
Resumen
El Tribunal Constitucional (TC) dejó sin efecto el precedente
vinculante establecido en el año 2006 en el caso Salazar
Yarlenque (Exp. Nº 03741-2004-AA/TC, sentencia y
aclaración) que confería a los tribunales y órganos colegiados
de la Administración Pública con carácter nacional, la facultad
de inaplicar normas contrarias a la Constitución.
En consecuencia, al resolver casos concretos, los entes
administrativos no tienen competencia ni facultad para
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 515
controlar la constitucionalidad de la norma aplicable a un caso
concreto (es decir, inaplicar la norma). Esto, sin perjuicio de la
obligación que tienen de respetar, cumplir y defender la
Constitución, los derechos fundamentales y bienes
constitucionales.
A juicio de los magistrados constitucionales, en dicha ocasión

(caso Salazar Yarlenqué) no se respetaron las reglas formales
para el establecimiento de un precedente vinculante
contenidas en la STC Exp. Nº 00024-2003-AlffC. Al respecto,
indicaron que no existía vacío legislativo, ni interpretaciones
contradictorias, respecto de a quién le correspondía ejercer
control difuso que hubiese justificado un pronunciamiento por
parte del Tribunal Constitucional (arts. 38, 51 y 138 de la
Constitución). Asimismo, y en cuanto a las razones materiales
para dejar sin efecto el control difuso administrativo, el
Colegiado señaló que permitir que un tribunal administrativo
integrante del Poder Ejecutivo controle la constitucionalidad
de las normas emitidas por el Poder Legislativo afecta el
sistema de control dual de la jurisdicción constitucional
(control concentrado y control difuso), y por ende, el control el
principio de división de poderes. Argumenta el TC que la
potestad de ejercer control difuso "solo se encuentra
reservada para aquellos órganos constitucionales que, como
el Poder Judicial, el Jurado Nacional de Elecciones o el propio
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 516
Tribunal Constitucional, ejercen funciones jurisdiccionales en
las materias que les corresponden y no para los órganos de
naturaleza o competencias eminentemente administrativas".
Además, explicó que no existe un procedimiento de consulta
que permita que un órgano jerárquicamente superior revise el
ejercicio del control difuso por parte de los tribunales
administrativos, como si ocurre en el caso de los órganos
jurisdiccionales que elevan sus sentencias a la Corte
Suprema para que esta revise el control constitucional
efectuado. Dicha omisión acarrea -según el Colegiado- que
las decisiones de la Administración en las que se haya
aplicado control difuso adquieran la calidad de cosa decidida
independientemente de si se ha actuado en conformidad o no
a la Constitución. No solo ello, al realizar control difuso
administrativo el Ejecutivo estaría ejerciendo la potestad de
controlar la constitucional idad de una ley, cuando conforme a
la Constitución solo le correspondería acatarla.
Por lo expuesto, el TC sentenció en el Expediente Nº 04293-

2012-PA/TC que conceder facultades a los tribunales
administrativos para ejercer el control difuso lleva a quebrar el
equilibrio entre democracia y constitucionalismo, al permitir
que quien por imperio de la Constitución no posee legitimidad
directa y expresa pueda hacer ineficaces las normas jurídicas
vigentes.
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 517
518
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
120Exp. Nº 05409-2013-PHD/TC
[Hábeas data interpuesto por Aparicio Espino.
El Tribunal Constitucional establece que el
autoavalúo está protegido por la reserva
tributaria].
de 2014
Temas clave
Autoavalúo - Reserva tributaria - Acceso a la información
pública
Resumen
El Tribunal Constitucional en su STC Exp. Nº 05409-2013-
PHD/TC ha señalado que el autoavalúo contiene información
confidencial al estar protegido por la reserva tributaria y
referirse a datos personales, cuya publicidad constituye una
invasión a la intimidad.
Este criterio fue expuesto en el proceso de hábeas data que

inició Fernando Aparicio Espino contra el Servicio de
Administración Tributaria de Trujillo (SATT). Aparicio Espino
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 519
solicitó a la referida entidad estatal copias de las
declaraciones juradas de autoavalúo de los predios de sus
familiares Gloria Espino Flores y María Espino Muñoz. Sin
embargo, el SATT rechazó el pedido indicando que no podía
entregar la información solicitada, debido a que esta tiene
carácter "reservado".
Tras el rechazo de su solicitud, Aparicio Espino interpuso

demanda de hábeas data, aduciendo que se habría afectado
su derecho de acceso a la información pública. A
continuación, las demandas fueron rechazadas por las
instancias del Poder Judicial bajo el argumento de que los
documentos requeridos estaban resguardados por la reserva
tributaria. De esta forma , tras interponerse recurso de agravio
constitucional, ambos casos llegaron al Tribunal
Constitucional (SSTC Exps. Nºs 08217-2013-PHD/TC y
05409-2013-PHD/TC).
Con argumentos sustancialmente idénticos, los magistrados

constitucionales concluyeron que el SATT no afectó el
derecho de acceso a la información pública del demandante al
rechazar su solicitud de acceder al autoavalúo de los predios
de sus familiares.
520
El TC consideró que el autoavalúo resulta un indicador del
nivel de ingresos de un ciudadano, cuyo libre acceso puede
generar perjuicios de diversa índole en la vida privada del
titular de los datos, razón por la cual se encuentra justificada
la restricción de acceso a la información por parte de terceros.
521
522
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
121 Exp. Nº 00791-2014-PA/TC
[Auto sobre recurso de reposición promovido
por el Consejo Nacional de la Magistratura. El
Tribunal Constitucional dejó sin efecto, por
unanimidad, orden dada por el anterior
colegiado al Consejo Nacional de la
Magistratura de nombrar a Mateo Castañeda
Segovia como Fiscal Supremo].
2014
Temas clave
Nulidad de sentencias - Motivación de resoluciones -
Consejo Nacional de la Magistratura - Órganos autónomos
Resumen
El Tribunal Constitucional (TC) dejó sin efecto, por unanimidad
y mediante auto recaído en el Expediente Nº 00791-2014-
PA/TC, la orden dada por el anterior colegiado al Consejo
Nacional de la Magistratura (CNM) consistente en nombrar a
Mateo Castañeda Segovia como Fiscal Supremo; decisión
que obedece al hecho de haberse acreditado la vulneración
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 523
de la cosa juzgada y la afectación de las competencias
constitucionales del CNM.
Como se recuerda, este caso se remonta al 16 de enero de

2012, fecha en la cual el pleno del TC dictó sentencia
ordenando al CNM que emita un nuevo acuerdo, debidamente
motivado, pronunciándose respecto de la postulación del
recurrente a ser nombrado como Fiscal Supremo.
Ante el supuesto incumplimiento del CNM, el colegiado

anterior expidió una nueva resolución el 9 de setiembre de
2013 disponiendo, por mayoría, que dicho órgano
constitucional autónomo proceda a nombrar entre Mateo
Castañeda o César Hinostroza para desempeñarse en el
referido cargo.
Sobre el particular, el actual Colegiado Constitucional, luego

de reparar en que esta última decisión modificó los alcances
de la sentencia -pues esta solo disponía un nuevo
pronunciamiento motivado, mientras que la segunda
resolución ordenaba que se nombre entre dos postulantes,
yendo más allá de la cosa juzgada- declaró la nulidad de todo
lo actuado desde la mencionada resolución del 9 de setiembre
de 2013.
524
Esta nulidad, naturalmente, también comprende la resolución
dictada el 8 de mayo de 2014 por la cual se ordenó que el
CNM nombre al recurrente como Fiscal Supremo una vez que
exista la plaza correspondiente.
Asimismo, luego de analizar la motivación contenida en el

acta de la sesión plenaria extraordinaria del CNM, de fecha 29
de noviembre de 2012 (Acuerdo Nº 1615-2012) del CNM en
virtud del cual no se nombró al recurrente como Fiscal
Supremo, así como teniendo en cuenta que se estaba ante un
proceso de selección y nombramiento, el nuevo colegiado
estimó que en la decisión del CNM se advierte la existencia de
los elementos principales de la motivación que justifican
legítimamente dicho acuerdo.
En ese sentido, el TC ha declarado que el CNM ha cumplido

con motivar de modo suficiente su decisión de no nombrar al
recurrente como Fiscal Supremo, por lo que ha dispuesto el
archivo defin1itivo del presente proceso. Finalmente, el Tribunal
Constitucional sustenta su pronunciamiento en el respeto
irrestricto que se debe exhibir ante las competencias
exclusivas que están reservadas al CNM de nombrar fiscales,
lo que, a su vez, determina la imposibilidad jurídica de que un
juez se arrogiue dicha facultad.
525
526
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
CIVIL
527
528
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
122Exp. Nº 06167-2005-PHC/TC
Fernando Cantuarias Salaverry. Ámbito
constitucionalmente protegido del arbitraje].
Fecha de publicación en el portal oficial del TC: 9 de mano de
2006
Temas clave
Agotamiento de la vía previa - Autonomía de la voluntad -
Control constitucional de la jurisdicción arbitral - Derecho a
la tutela procesal efectiva - Derecho al debido proceso -
Hábeas corpus preventivo - Hábeas corpus reparador -
Investigación fiscal - Principio arbitral de la kompetenz-
kompetenz - Principio de interdicción de la arbitrariedad
Resumen
El 9 de marzo de 2006, el Tribunal Constitucional (TC) publicó
la Sentencia Nº 06167- 2005-PHC/TC, precisando que la
institución del arbitraje gozaba de independencia jurisdiccional
y que, por tanto, no podía entenderse como un mecanismo
que desplazaba al Poder Judicial, ni tampoco como su
sustitutorio, sino como una alternativa que complementaba el
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 529
sistema judicial, puesta a disposición de la sociedad para la
solución pacífica de las controversias.
Igualmente, el TC reiteró la plena vigencia del pri ncipio de la

kompetenz-kompetenz, previsto en el artículo 39 de la Ley
General de Arbitraje, Nº 26572, que faculta a los árbitros a
decidir acerca de las materias de su incumbencia, y en el
artículo 44 del referido cuerpo legal, que garantiza la
actuación de los árbitros para conocer y resolver, en todo
momento, las cuestiones controvertidas que se promuevan
durante el proceso arbitral, incluidas las pretensiones
vinculadas a la validez y eficacia del convenio.
Así, el Tribunal resaltó la importancia práctica que revestía

dicho principio, a efectos de evitar que una de las partes que
deseaba desconocer el pacto de arbitraje, mediante un
cuestionam iento de las decisiones arbitrales y/o la
competencia de los árbitros sobre determinada controversia,
pretendiera convocar la participación de jueces ordinarios,
mediante la interposición de cualquier acción de naturaleza
civil y/o penal, y desplazar la disputa al terreno judicial.
En la sentencia, el TC arguye que la naturaleza de jurisdicción

independiente del arbitraje no significa que establezca el
ejercicio de sus atribuciones con inobservancia de los
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 530
principios constitucionales que informan la actividad de todo
órgano que administra justicia, tales como el de
independencia e imparcialidad de la función jurisdiccional.
Asimismo, el Tribunal reconoció la jurisdicción del arbitraje y

su plena y absoluta competencia para conocer y resolver las
controversias sometidas al fuero arbitral, sobre materias de
carácter disponible, con independencia jurisdiccional y, por
tanto, sin intervención de ninguna autoridad, administrativa o
judicial ordinaria.
De otro lado, el control judicial, conforme a la ley, debe ser

ejercido ex post, es decir, a posteriori, mediante los recursos
de apelación y anulación del laudo previstos en la Ley
General de Arbitraje , reza el fallo, recalcando que el control
constitucional deberá ser canalizado conforme a las reglas
establecidas en el Código Procesal Constitucional. En
consecuencia, tratándose de materias de su competencia, de
conformidad con el artículo 5, numeral 4, del precitado
Código, no proceden los procesos constitucionales cuando no
se hayan agotado las vías previas. En ese sentido -añade-, si
lo que se cuestiona es un laudo arbitral que verse sobre
derechos de carácter disponible, de manera previa a la
interposición de un proceso constitucional, el presunto
531
agraviado deberá haber agotado los recursos que la Ley
General de Arbitraje prevé para impugnar dicho laudo.
Además, indicó que el reconocimiento de la jurisdicción

arbitral comportaba la aplicación a los tribunales arbitrales de
las normas constitucionales y, en particular, de las
prescripciones del artículo 139 de la Constitución,
relacionadas con los principios y derechos de la función
jurisdiccional.
Finalmente, el TC señaló claramente que el reconocimiento

constitucional de los fueros especiales; a saber, militar y
arbitral, no vulneraba el principio de igualdad ante la ley,
previsto en el inciso 2 del artículo 2 de la Constitución,
siempre que dichas jurisdicciones aseguraban al justiciable
todas las garantías vinculadas al debido proceso y a la tutela
efectiva.
Consideró asimismo que de la naturaleza propia de la

jurisdicción arbitral y las características que la definían, se
infería que no se trataba del ejercicio de un poder sujeto
exclusivamente al derecho privado, sino que formaba parte
esencial del orden público constitucional.
532
123Exp. Nº 00665-2007-AA/TC
[Proceso de amparo promovido por Telefónica
del Perú 5.A.A. Alcances del derecho de
propiedad] ..
Fecha de publicación en el portal oficial del TC:1 de junio de
2007
Temas clave
Derecho a la motivación de resoluciones - Derecho a la
propiedad - Derecho a la tutela procesal efectiva -
Derecho al debido proceso - Límites del derecho a la
propiedad
Resumen
A través de la presente sentencia se declaró fundada la
demanda de amparo y, en consecuencia, se declaró nula la
resolución expedida por la Sala Mixta Descentralizada de la
Corte Superior de Justicia de Huánuco y Paseo mediante la
cual se fijaba en la suma de SI 2'309.545,89 el monto de los
intereses devengados. Dentro del proceso se comprobó que
la resolución cuestionada no respetó el principio de legalidad
para imponer límites al ejercicio del derecho de propiedad,
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 533
esto es, no respetó los criterios establecidos en la ley para
fijar los intereses legales de deudas laborales. Se advirtió una
manifiesta arbitrariedad, desproporción e irrazonabilidad, por
parte de los demandados, al momento de determinar los
intereses legales, puesto que en un primer momento el juez
del Segundo Juzgado Mixto de Paseo liquidó los intereses por
la suma de S/ 4'722.539,34 (1488 % de incremento en
relación con la deuda original) y la Sala demandada, apelando
a un "cierto equilibrio", la redujo a S/ 2'309.545,89 (727 % de
incremento en relación con la deuda original).
Es evidente, por tanto, que la legislación sobre intereses

legales derivados de deudas laborales constituye un
parámetro cierto y razonable para fijarlos, a fin de evitar la
arbitrariedad y discrecionalidad.
Por consiguiente, se determinó que existió una cierta e

inminente amenaza de violación del derecho de propiedad de
la demandante, por cuanto de ejecutarse el acto de amenaza
a través de los embargos correspondientes se afectaría
ilegítimamente el patrimonio de la empresa demandante.
Finalmente, el Tribunal Constitucional estima que si bien el

juez constitucional no puede arrogarse en las funciones del
juez laboral en materia de liquidación de intereses legales
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 534
derivados de una deuda de beneficios sociales, ni convertirse
en una nueva instancia de revisión , toda vez que corresponde
a la justicia ordinaria efectuar los cálculos y determinar el
monto exacto de los intereses, sí es competente cuando se
comprueba una manifiesta vulneración de algún derecho
constitucional. Asimismo, en este caso se comprobó una
violación de los derechos al debido proceso y a la tutela
jurisdiccional , en su manifestación de derecho a la motivación
de las resoluciones judiciales fundadas en Derecho.
535
536
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
124exp. Nº 09332-2006-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Reynaldo
Armando Shols Pérez. Se precisa que el
hijastro(a) forma parte de la nueva estructura
familiar, y se reconoce los eventuales derechos
y deberes especiales que se derivan de dicha
situación jurídica].
de2008
Temas clave
Deberes y derechos entre los integrantes de la familia
reconstituida - Derecho a la igualdad - Familias
ensambladas - Familias reconstituidas o reconstruidas
- Identidad familiar - Libertad de asociación - Modelo
constitucional de familia
Resumen
Los cambios sociales y jurídicos tales como la inclusión social
y laboral de la mujer, la regulación del divorcio y su alto grado
de incidencia, las grandes migraciones hacia las ciudades,
entre otros aspectos, han significado un cambio en la
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 537
estructura de la familia tradicional nuclear, conformada
alrededor de la figura del pater familias. Consecuencia de ello
es que se hayan generado familias con estructuras distintas a
la tradicional, como son las surgidas de las uniones de hecho,
las monopaternales o las que en doctrina se han denominado
familias reconstituidas.
La configuración de esta nueva organización familiar,

denominada también familia ensamblada, reconstruida,
reconstituida, recompuesta, familia de segundas nupcias o
familiastras, ha generado una problemática que tiene diversas
aristas, como son los vínculos, deberes y derechos entre los
integrantes de la familia reconstituida, tema que ha sido de
especial relevancia en el presente caso.
Así, mediante la presente sentencia el Tribunal Constitucional

(TC) ha establecido que el hijastro forma parte de esta nueva
estructura familiar, con eventuales derechos y deberes
especiales, no obstante la patria potestad de los padres
biológicos. No reconocer ello traería aparejada una afectación
a la identidad de este nuevo núcleo familiar, lo que de hecho
contraría lo dispuesto en la carta fundamental respecto de la
protección que merece la familia como instituto jurídico
constitucionalmente garantizado. Desde luego, la relación
entre los padres afines y el hijastro tendrá que guardar ciertas
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 538
características, tales como las de habitar y compartir vida de
familia con cierta estabilidad, publicidad y reconocimiento.
De igual modo, ten iendo en cuenta el tercer párrafo del

artículo 6 de la Constitución, que establece la igualdad de
deberes y derechos de todos los hijos, prohibiendo toda
mención sobre el estado civil de los padres o la naturaleza de
la filiación en los registros civiles o en cualquier otro
documento de identidad, el Tribunal ha estimado que, en
contextos en donde el hijastro o la hijastra se han asimilado
debidamente al nuevo núcleo familiar, toda diferenciación o
comparación entre el hijo afín y los hijos deviene en arbitraria
y contraria a los postulados constitucionales que obligan al
Estado y a la comunidad a proteger a la familia.
Respecto a la libertad de asociación y a la facultad de

autorregulación alegada en el presente caso, el TC ha
señalado que tales libertades tienen límites y han de ser
ejercidas dentro de un espacio constitucional en el que se
conjugan otros valores y bienes fundamentales. En tal
sentido, si bien la asociación demandada argumentó que la
medida diferenciadora consistente en otorgar un pase de
"invitado especial" y no el respectivo carnet familiar a los
hijastros de los socios que proceden de un nuevo
compromiso, se sustentó en la normativa interna de la
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 539
Asociación , emitida en virtud de la facultad de
autoorganizarse, esta regla colisiona con el derecho a fundar
una familia y a su protección. Por tanto, el Tribunal declaró
fundada la demanda y ordenó a la asociación emplazada que
no realice distinción alguna entre el trato que reciben los hijos
del demandante y su hijastra.
540
125Exp. Nº 03574-2007-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por el Club
Deportivo Wanka. Justicia constitucional y
arbitraje en el fútbol].
del2008
Temas clave
Amparo entre particulares - Control constitucional de
resoluciones de las federaciones deportivas - Debido
procedimiento disciplinario en asociaciones - Debido
proceso inter privatos - Derecho a la educación - Derecho
de acceso a la justicia - Derecho de asociación - Derecho
de defensa - Justicia constitucional y arbitraje en el fútbol
Resumen
El Tribunal Constitucional (TC) estimó la demanda del Club
Deportivo Wanka contra la Federación Peruana de Fútbol
(FPF) y su presidente Manuel Burga Seoane, quedando, en
consecuencia, inaplicable la Resolución Nº 005-FPF-2005,
que dispuso la desafiliación de esta institución deportiva de
las competencias nacionales e internacionales.
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 541
La relevancia de tal fallo radica en que por primera vez el
Tribunal ha establecido que las federaciones deportivas, en
particular la FDP, no son inmunes al control constitucional
cuando no respetan los derechos fundamentales en el marco
del debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva, dado que
estos no admiten "zonas de indefensión".
En ese sentido la FPF -como cualquier otra persona jurídica

de derecho privado- debe ejercer sus funciones, sujetándose
a los lineamientos establecidos en la Norma Fundamental.
Sus actos tendrán validez constitucional en tanto no
contravengan el conjunto de valores, principios y derechos
fundamentales contenidos en la Constitución.
En la referida causa el Tribunal Constitucional consideró que

se han vulnerado los derechos fundamentales al debido
proceso, de defensa y de asociación, al haber la FPF
desafiliado al club recurrente sin haber acreditado el
cumplimiento de las exigencias establecidas por nuestro
ordenamiento constitucional y de la jurisprudencia establecida
en sede constitucional para los casos de aplicación del
derecho disciplinario sancionador al interior de las
asociaciones.
542
126Exp. Nº 05311-2007-PA/TC
Compañía Distribuidora S.A. Arbitraje y los
límites constitucionales a la libertad de
contratación].
de2009
Temas clave
Agotamiento de la vía previa - Amparo arbitral - Aplicación
inmediata de las normas - Cláusulas penales - Derecho a
la libre contratación - Derecho a la propiedad - Derecho a
la prueba - Derecho al debido proceso - Derecho al juez
natural - Principio de autonomía de la voluntad
Resumen
Con los votos de los magistrados Carlos Mesía Ramírez,
Ricardo Beaumont Callirgos y Gerardo Eto Cruz, el Tribunal
Constitucional declaró fundada la demanda de amparo
formulada por la Compañía Distribuidora S.A. contra el
Tribunal Arbitral del Centro de Arbitraje y Conciliación
Comercial del Perú, y, en consecuencia, ordenó un nuevo
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 543
procedimiento de arbitraje para determinar, de manera
preliminar, si se cumplió el trámite previo, a fin de establecer,
luego de interpretado el cuarto párrafo de la cláusula 8.1. del
contrato de compraventa, quien es el sujeto legitimado para
interponer la demanda arbitral.
En la STC Exp. Nº 05311-2007-PA/TC, concretamente en el f.

17), respecto de la aplicación de una penalidad excesiva, el
abuso del derecho merece especial atención. En efecto, de
acuerdo con la misma, el contrato de compraventa habría
previsto una cláusula penal absolutamente draconiana o de
imposible cumplimiento en la práctica.
Los magistrados del Tribunal Constitucional señalaron estar

plenamente convencidos de que aun cuando las partes que
participan de una relación contractual tienen plena y absoluta
capacidad para negociar de la forma más adecuada a sus
intereses, ello no significa que dicho proceso de negociación
resulte lesivo a los derechos fundamentales o a los bienes
jurídicos de relevancia. Arguyen que ni por la forma en que se
negocia ni por el resultado en que se concluye, es pues,
aceptable que una relación contractual devenga en contraria a
las finalidades u objetivos que persigue la Constitución.
544
La sentencia precisó que tampoco puede aceptarse que
porque una de las partes haya convenido en forma tácita o
expresa que una determinada obligación le resulta
plenamente vinculante, aquella se torne absolutamente
indiscutible, pues al margen de que su contenido incida o no
en temas de estricta constitucionalidad, no puede
convalidarse que el ejercicio de un derecho fundamental (en
este caso la libertad de contratación) se instrumental ice de tal
manera que se convierta en una fuente legitimadora de
excesos.
Nuestra Constitución es terminante en proscribir el abuso del

derecho de acuerdo con la previsión contemplada en el último
párrafo de su artículo 103, tesis que, como es obvio, no solo
debe entenderse como proyectada sobre el ámbito de los
derechos de orden legal, sino incluso sobre el de los propios
derechos fundamentales.
En el presente caso se observó que en la citada cláusula

penal, el eventual atraso en la inversión correspondiente a
cada unidad es cuantificada en el orden de los cien mil
dólares americanos mensuales, que operan en forma
acumulativa y sin tope alguno, y, como consecuencia de dicho
temperamento y estando a la fecha en que se suscribe el
contrato y a la fecha en que es emitido el laudo arbitral
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 545
cuestionado, la cifra a pagarse por parte de los demandantes
ascendería a los treinta y seis millones de dólares
americanos, cifra que incluso tendría que ser mucho más
actualizada (y por supuesto, mucho más ampliada) por
efectos del transcurso del tiempo.
Pretender que una desproporción de la naturaleza señalada

pueda pasar inadvertida y que, incluso, se torne en ilimitada,
no debe de ninguna manera legitimarse. En dicho contexto, el
argumento utilizado en el laudo arbitral y que gira en torno a la
existencia de un proceso judicial, destinado a debatir la
val idez de la cláusu la penal, resulta a todas luces
impertinente, cuando lo importante no es la determinación de
dicha validez sino el monto arbitrario establecido en la misma.
El proceso arbitral no puede ser un pretexto para
desvincularse de los derechos que la Constitución reconoce;
así se precisa en la sentencia.
546
127Exp. Nº 01817-2009-PHC/TC
J.A.R.R.A. y V.R.R.A. El interés superior del niño
como principio de rango constitucional].
noviembre de 2009
Temas clave
Derecho a la dignidad humana - Derecho a la ejecución de
resoluciones judiciales - Derecho a la integridad personal -
Derecho a la protección del medio familiar - Derecho a la
seguridad moral y material del niño - Derechos del niño -
Libertad personal - Principio de interés superior del niño -
Régimen de visitas
Resumen
Al haberse acreditado la vulneración de los derechos a la
libertad individual, a la integridad, a tener familia y no ser
separado de ella, a crecer en un ambiente de afecto y de
seguridad moral y a la eficacia de las resoluciones judiciales,
el Tribunal Constitucional (TC) resolvió declarar fundada la
demanda de hábeas corpus interpuesta por doña Shelah
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 547
Allison Hoefken , a favor de sus dos menores hijos, retenidos
irregularmente por su padre. Esta es la primera vez que el
Tribunal se pronuncia en un caso de esta índole.
El TC ordenó al padre de los niños, don Juan Manuel

Fernando Roca Rey Ruiz Tapiador, que cumpla con entregar
de manera inmediata al menor J.A.R.R.A. a su madre, bajo
apercibimiento de aplicarse las medidas coercitivas previstas
en el artículo 22 del Código Procesal Constitucional y de ser
denunciado por el delito de resistencia a la autoridad.
Respecto del otro menor, este ya fue entregado a su
progenitora con fecha 3 de marzo del 2008, a mérito de una
medida cautelar judicial.
El Tribunal también dispuso oficiar al titular del Trigésimo

Quinto Juzgado Especializado en lo Penal de Lima, para que,
conforme a lo resuelto por el máximo intérprete de la
Constitución, ejecute de manera inmediata la sentencia, con
todas las garantías que le otorga la ley; así como los apremios
en caso de resistencia.
Asimismo, el Tribunal Constitucional ordenó al Director

General de la Policía Nacional que preste de manera
inmediata el auxilio de ley al mencionado juez a fin de ubicar
al menor J.A.R.R.A. y entregarlo a su madre, facultando el
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 548
allanamiento y descerraje del domicilio del emplazado o
cualquier otro domicilio donde se pueda encontrar el menor, o
cualquier otra medida a fin de que la sentencia sea ejecutada
de manera inmediata en sus propios términos.
En los fundamentos de la sentencia el Tribunal consideró que

con los protocolos de pericia psicológica que obraban en el
expediente, estaba demostrado que el comportamiento del
demandado también vulneraba el derecho de sus menores
hijos a crecer en un ambiente de afecto y seguridad moral y
material, pues del contenido de ellos se concluía que la
personalidad de los menores no se desarrolla de manera
plena, armoniosa e integral, dado que los actos del
demandado, además de no respetar las normas básicas de
convivencia, impedían que los niños crecieran en un ambiente
de afecto y comprensión, viendo a su madre e interactuando
con ella.
549
550
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
128Exp. Nº 02389-2009-PA/TC
Asociación Club Petróleos. Derecho a la
inviolabilidad de domicilio y el derecho de
asociación de un club privado).
diciembre de 2009
Temas clave
Derecho a la inviolabilidad de domicilio - Derecho de
asociación - Noción constitucional de domicilio - Principio
de autoorganización
Resumen
Se afirmó que el término domicilio comprende aquel espacio
específico elegido por el ocupante para que pueda desarrollar
libremente su vida privada o familiar, es decir, es un espacio-
ámbito de intimidad del que él, y solo él, dispone. Y es que el
rasgo esencial que define el domicilio en sentido
constitucional reside en la aptitud para desarrollar en él vida
privada y en su destino específico a tal desarrollo aunque sea
eventual. Así, la expresión "domicilio" tiene más amplitud en la
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 551
Constitución que en la legislación civil, pues protege, entre
otros, el recinto o vivienda, sea móvil o inmóvil, de uso
permanente, transitorio o accidental; así como todos aquellos
espacios cerrados en donde las personas desarrollan su
intimidad y personalidad separada de los terceros y sin su
presencia, como por ejemplo la habitación de un hotel, el
camarote de un barco, los bungaló de un club, etc. Dicho de
otro modo, la noción constitucional de domicilio no puede
equipararse al concepto tradicional que utiliza el derecho
privado, en el que se le concibe como punto de localización o
centro de imputación de derechos y obligaciones. La noción
constitucional de domicil io protege cualquier ámbito en el que
la persona pueda desarrollar su vida privada, en su doble
faceta de lugar en el que pueda desarrollar libremente cierta
actividad y del que se excluye la entrada y el conocimiento
ajeno.
Asimismo, se precisó que por la naturaleza del derecho, las

personas jurídicas también pueden ser titulares del derecho a
la inviolabilidad del domicilio, en la medida que estas pueden
ser titulares de espacios físicos para desarrollar su objeto
social. Este criterio de extensión de la titularidad del derecho a
la inviolabilidad del domicilio a favor de las personas jurídicas
es aceptado en la jurisprudencia constitucional comparada.
552
El Tribunal Constitucional declaró fundada la demanda, al
considerar que el artículo 1 del Decreto Supremo Nº 023-
2008-PCM, vulneraba el derecho a la inviolabilidad del
domicilio reconocido en el inciso 9), del artículo 2 de la
Constitución, toda vez que las instalaciones ubicadas en la Av.
El Golf Los Incas Nº 320, Santiago de Surco, constituyen el
domicilio constitucional de la Asociación Club Petróleos del
Perú - Petroperú, por lo que al disponer el artículo referido el
ingreso del público en general a sus instalaciones sin contar
con su consentimiento previo, está afectando su derecho a la
inviolabilidad del domicilio, toda vez que este derecho le
concede la facultad de excluir, impedir o prohibir a otros la
entrada al domicilio. De otra parte, se estimó también que
dicho acceso lesionaba el derecho a la inviolabilidad del
domicilio, al no sustentarse en ninguno de los supuestos de
excepción o limitación del derecho previstos en el inciso 9) del
A su vez, puntualizó que si bien dichas instalaciones, son de

propiedad del Estado (Petroperú S.A.), ello no significa que
este sea el titular de dicho domicilio constitucional o que dicho
espacio físico sea de carácter público para ordenar el acceso
del público en general a las instalaciones referidas, pues en
autos obran documentos públicos que acreditan
fehacientemente que dicha propiedad ha sido cedida en uso a
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 553
favor de la Asociación Club Petróleos del Perú - Petroperú,
por lo que esta ostenta la calidad de titular del domicilio
constitucional referido, razón por la cual el Estado no puede
disponer ni ordenar que el público en general acceda a las
instalaciones referidas, ya que estas no son de carácter
público.
En sentido similar, el Tribunal consideró que el artículo 1 del

Decreto Supremo Nº 023-2008-PCM y su Anexo contravienen
también el derecho de asociación del Club Petroperú y de sus
asociados porque al permitir el acceso del público en general
a las instalaciones referidas, que no solo constituyen el
domicilio constitucional del Club Petroperú sino también de
sus asociados cuando se encuentran dentro de él, está
impidiendo que tanto los asociados como el Club Petroperú se
interrelacionen solo entre ellos.
Finalmente, en virtud del control difuso, declaró inaplicable el

Decreto Supremo Nº 023-2008-PCM y su Anexo a la
Asociación Club Petróleos del Perú - Petroperú.
554
129Exp. Nº 00022-2009-PI/TC
por Gonzalo Tuanama Tuanama y más de cinco
mil ciudadanos. Constitucionalidad del Decreto
Legislativo Nº 1089 que regula el Régimen
temporal extraordinario de formalización y
titulación de predios rurales].
2010
Temas clave
Contenido constitucional del derecho a la consulta -
Convenio Nº 169 de la OIT - Derecho a la consulta como
diálogo intercultural - Derecho a la identidad cultural y
étnica - Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas - Elementos y
características del derecho de consulta - Etapas del
proceso de consulta - Estado peruano como un Estado
pluricultural y pluriétnico Presunción de
constitucionalidad de ley - Presupuesto de formulación del
derecho de consulta - Principio de unidad del Estado -
555
Territorio de los pueblos indígenas - Tipos de tratados -
Tratados internacionales de derechos humanos
Resumen
En el presente caso el Tribunal Constitucional ha reconocido
explícitamente el contenido del derecho a la consulta,
destacando su obligatoriedad, así como también la
imposibilidad de que las Comunidades Nativas puedan ejercer
un veto ante las medidas legislativas o administrativas
sometidas a consulta.
Se establece también una serie de principios y etapas

obligatorias del proceso consultivo. Así, en caso de que las
Comunidades Nativas rechacen en un primer momento las
medidas consultadas, transcurrido un plazo razonable, estas
podrán volver a ser sometidas a consulta, considerando, en la
medida de lo posible, los legítimos intereses de las
Comunidades Nativas.
Destaca, además, el princ1p10 de coparticipación en los

beneficios de la riqueza a favor de las Comunidades Nativas.
Este concepto implica la obligación del Estado de generar el
desarrollo verdaderamente integral que se haya visto
afectado.
556
Finalmente, es de señalar que por primera vez el Tribunal
Constitucional se pronuncia de manera extensa sobre el
derecho de consulta. Si bien en la STC Exp. Nº 03343-2007-
PA/TC se expusieron algunos puntos al respecto, en el
presente caso se da un paso más hacia la consolidación e
integración de las cláusulas del Convenio Nº 169 de la
Organización Internacional del Trabajo.
557
558
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
130Exp. Nº 00550-2008-PA/TC
[Proceso de amparo interpuesto por René
Quenta Calderón. Se declara infundada la
demanda de amparo priorizando la tutela del
derecho a la identidad personal y el interés
superior del niño como límite al derecho a la
inmutabilidad de la cosa juzgada].
setiembre de 2010
Temas clave
Derecho a la cosa juzgada - Derecho a la identidad -
Derechos humanos del niño - Inmutabilidad de la cosa
juzgada - Principio del interés superior del niño - Principio
de protección especial del niño
Resumen
El Tribunal declaró infundada la demanda interpuesta contra
la resolución de la Sala de Derecho Constitucional y Social
de la Corte Suprema de Justicia de la República,
estableciendo la prioridad del derecho a la identidad y el
559
interés superior del niño frente a la inmutabilidad que le asiste
a la cosa juzgada.
Señaló, en tal sentido, que todas las personas son iguales por
el solo hecho de su condición humana y de la dignidad que
les es inherente; sin embargo, aun siéndolo, no existen dos o
más personas idénticas, pues cada una responde a las
características individuales o autodeterminativas que le son
propias y tienen derecho a que las mismas sean respetadas
o, en su caso, defendidas.
El Tribunal apreció que lo que se invoca como cosa juzgada

adolece de una falta de visión integral en relación con el resto
de derechos fundamentales; esto es: el derecho a la
identidad, que es el atributo específicamente involucrado, es
asumido como un simple enunciado carente de contenido a la
par que de efectividad práctica. El órgano judicial ni se
pronuncia respecto del mismo ni respecto de la eventual
implicancia que tendría en la controversia resuelta.
Asimismo el Tribunal estimó que para el Derecho

Internacional de los Derechos Humanos el niño, entendido
como todo ser humano menor de dieciocho años de edad, es
un sujeto de derecho de protección especial que requiere de
asistencia y cu idados adecuados, necesarios y especiales
~ ~IJ;.:::;;;.:::;.~ ::m:i 560
para su desarrollo y bienestar, tanto antes como después del
nacimiento.
Sobre esta base normativa supranacional, el artículo 4 de la

Constitución reconoce que la "comunidad y el Estado
protegen especialmente al niño". Así pues, teniendo presente
el enunciado normativo de este artículo, el Tribunal estimó
que el constituyente ha reconocido el principio de especial
protección del niño que se fundamenta en la debilidad,
inmadurez (física y mental) o inexperiencia en que se
encuentran los niños, y que impone tanto al Estado como a la
familia, a la comunidad y a la sociedad, entre otras acciones y
deberes, la obligación de brindarles atenciones y cuidados
especiales y el deber de adoptar las medidas adecuadas de
protección para garantizar su desarrollo libre, armónico e
integral.
El Colegiado desestimó la demanda al no acreditarse en

autos la inconstitucionalidad de la resolución judicial
cuestionada ni la afectación de los derechos fundamentales
invocados.
561
562
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
131 Exp. Nº 02892-2010-PHC/TC
Nora Rosario Heredia Muñoz a favor de su
menor hijo L.F.H. Derecho a tener una familia y
a no ser
separado de ella).
2011
Temas clave
Declaración de los Derechos del Niño - Derecho a crecer
en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material -
Derecho a tener una familia y no ser separado de ella -
Familia - Sustracción de la materia - Tenencia de menor
Resumen
Mediante el presente fallo el Tribunal Constitucional estimó la
demanda de hábeas corpus interpuesta por la madre del
menor L.F. H. contra el progenitor del niño para solicitar la
tenencia, y que según una transacción extrajudicial, le
correspondía a ella, ordenando que el padre entregue al
menor a su madre de manera inmediata, bajo apercibimiento
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 563
de aplicarse las medidas coercitivas previstas en el Código
Procesal Constitucional de ser denunciado por el delito de
resistencia a la autoridad.
El Tribunal recordó que en anterior jurisprudencia ya había

tenido la oportunidad de pronunciarse sobre el derecho del
niño a tener una familia como un derecho constitucional
implícito que encuentra sustento en el principio derecho de
dignidad de la persona humana y en los derechos a la vida, a
la identidad, a la integridad personal, al libre desarrollo de la
personalidad y al bienestar consagrados en los artículos 1 y 2,
inciso 1, de la Constitución.
Al respecto, declaró que se trata de un derecho reconocido

implícitamente en el preámbulo de la Convención sobre los
Derechos del Niño, según el cual "el niño, para el pleno y
armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el
seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y
comprensión", así como en su artículo 9.1 , que establece que
"los Estados Parte velarán porque el niño no sea separado de
sus padres contra la voluntad de estos", derecho reconocido
también de manera expresa en el artículo 8 del Código de los
Niños y Adolescentes, que señala que "el niño y el
adolescente tienen derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el
seno de su familia".
564
Del mismo modo, el Tribunal reconoció que el disfrute mutuo
de la convivencia entre padres e hijos constituye una
manifestación del derecho del niño a tener una familia y no
ser separado de ella, y que aun cuando los padres estén
separados de sus hijos la convivencia familiar debe estar
garantizada, salvo que no exista un ambiente familiar de
estabilidad y bienestar. Asimismo, resaltó que la autoridad que
se le reconoce a la familia no implica que esta pueda ejercer
un control arbitrario sobre el niño, que pueda dañar su
bienestar, desarrollo, estabilidad , integridad y salud.
En este sentido, para su crecimiento y bienestar, el rnno

necesita del afecto de sus familiares, especialmente de sus
padres, por lo que impedírselo o negárselo sin que existan
razones determinantes en función del interés superior de
aquél, entorpece su crecimiento y puede suprimirle los lazos
afectivos indispensables para su tranquilidad y desarrollo
integral, así como violar su derecho a tener una familia.
Asimismo, sobre la base del derecho a crecer en un ambiente

de afecto y de seguridad moral y material, reconocido en el
Principio 6 de la Declaración de los Derechos del Niño, que
establece que el "niño, para el pleno y armonioso desarrollo
de su personalidad, necesita de amor y comprensión. Siempre
que sea posible deberá crecer al amparo y bajo la
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 565
responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un
ambiente de afecto y seguridad moral y material", el Tribunal
Constitucional ha entendido que el Estado, la sociedad y la
comunidad asumen la obligación de cuidar, asistir y proteger
al niño para procurar que tenga un nivel de vida adecuado y
digno para su desarrollo físico, psíquico, afectivo, intelectual,
ético, espiritual y social.
Por lo tanto, la eficacia de este derecho pone de rel ieve la

importancia de las relaciones parentales, toda vez que los
padres son los primeros en dar protección y amor a sus hijos,
así como en satisfacer sus derechos. Sin embargo, ello no
puede impedir ni restringir el derecho de estos a mantener de
modo regular relaciones personales y el contacto directo con
el padre separado. En este sentido, el artículo 9.3 de la
Convención sobre los Derechos del Niño establece que los
Estados Parte tienen el deber de respetar "el derecho del niño
que esté separado de uno o de ambos padres a mantener
relaciones personales y contacto directo con ambos padres de
modo regular, salvo si ello es contrario al interés superior del
niño". Al respecto, es necesario precisar que el deber de
respeto referido no solo debe ser cumplido por el Estado, sino
también por la familia, la sociedad y la comunidad (Cfr. STC
Exp. Nº 1817-2009-HC, f. 18-20).
566
132Exp. Nº 04058-2012-PA/TC
[Demanda de amparo interpuesta por Silvia
Patricia López Falcón. El TC publicó como
doctrina jurisprudencia! que las reglas
procesales deben adecuarse para favorecer el
interés superior del niño. Esta
resolución se dio en el marco del juicio de
alimentos a favor de una niña, en donde la jueza
decidió dar por concluido el proceso debido a
que la representante de la menor llegó tarde a la
audiencia].
2014
Temas clave
Interés superior del nmo - Audiencia de alimentos -
Doctrina jurisprudencia! - Flexibilización de la norma
procesal civil - Principio de informalismo
Resumen
La recurrente promueve un proceso judicial de alimentos a
favor de su menor hija S.M.Z.L., signado con el Expediente Nº
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 567
2621-2010, habiéndose programado inicialmente la audiencia
única para el 1O de febrero de 2011, fecha en la cual ella
asistió en compañía de su abogada patrocinante. La diligencia
en cuestión no pudo realizarse debido a que la magistrada se
encontraba despachando en otro juzgado por motivos de las
vacaciones judiciales. Esto propició que la audiencia
correspondiente se reprograme para el 18 de febrero de 2011
a las 12:00 horas. En esta última oportunidad, la recurrente
llegó al local del Juzgado con dos minutos de retraso, es
decir, cuando ya se había realizado el llamado a las partes
para audiencia. La jueza de la causa, acorde a lo señalado
por el Código adjetivo, decidió dar por concluido el proceso.
Se señala que la tardanza obedeció al delicado estado de

salud de la hija mayor de la recurrente. Asimismo se indica
que la parte demandada estuvo presente en el local del
juzgado antes del llamado a la audiencia y que no obstante
ello no se acreditó para efectos de su ingreso a audiencia.
Finalmente, queda comprobado en el expediente que el
mismo día de la audiencia cumplió con presentar un escrito
solicitando la reprogramación de audiencia por la justificación
descrita sin que este haya sido tomado en consideración por
el órgano jurisdiccional.
568
En el caso descrito existe una colisión de dos preceptos: uno
el artículo 203 del Código Procesal Civil; y el otro, el artículo
IX del Título Preliminar del Código de los Niños y
Adolescentes. De esta manera, tenemos la contraposición
entre una norma que conlleva a la conclusión del proceso por
inasistencia de las partes a la audiencia de pruebas (sin
sopesar absolutamente nada más); y por otro lado, la
normativa que consagra el interés superior del niño.
Para el TC se hace evidente que el órgano jurisdiccional que

conoció el proceso de alimentos, aplicó de manera literal un
precepto de carácter procedimental, obviando que con ello
estaba desprotegiendo el interés superior de la menor
alimentante y la ponderación de derechos necesaria para
resolver justamente la causa.
569
570
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
133Exp. Nº 00330-2013-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por César
Álvarez. Declaración jurada de un tercero no es
prueba suficiente para desvirtuar lo señalado
en una cédula de notificación judicial].
2015
Temas clave
Medio probatorio - Notificación judicial - Declaración jurada
Resumen
El Tribunal Constitucional en la STC Exp. N° 330-2013-PA/TC,
resolvió un proceso de amparo interpuesto contra el JNE con
el fin de invalidar las resoluciones emitidas por este, las
cuales denegaron su pedido de nulidad.
Según el recurrente, el Jurado no cumplió con realizar

debidamente la entrega de la cédula de notificación que
contenía la convocatoria a audiencia pública, al ser entregada
a un tercero en domicilio distinto al suyo, vulnerando así sus
derechos al debido proceso y defensa.
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 571
A pesar de que el recurrente presentó como medio probatorio
la declaración jurada con firma legalizada de la persona que
supuestamente recibió la notificación, el Tribunal
Constitucional decidió declarar infundada la demanda al
tratarse de "un medio de prueba insuficiente para contravenir
lo señalado en la cédula".
Asimismo, señaló que si bien en el caso concreto no se

vulneró el derecho a la defensa, este derecho se extiende no
solo al ámbito del proceso judicial, sino también a todo tipo de
procesos o procedimientos, sean judiciales, electorales,
administrativos, legislativos y corporativos privados, en los
cuales se determinen los derechos y las obligaciones de las
personas.
572
134exp. Nº 02214-2014-PA/TC
[Proceso de amparo promovido por Inocente
Puluche Cárdenas. Establece como doctrina
jurisprudencia! vinculante que los intereses en
materia pensionaria no son capitalizables, y que
todos los órganos jurisdiccionales están
obligados a atender con mayor celeridad, todos
los procesos judiciales relacionados a
derechos de personas ancianas].
2015
Temas clave
Derecho a la pensión - Intereses legales no capitalizables
- Celeridad procesal - Plazos perentorios - Procesos
judiciales en etapa de ejecución
Resumen
El Tribunal Constitucional desestimó el Recurso de Agravio
Constitucional presentado por el recurrente, resultando
fundadas las observaciones formuladas por la ONP.
Asimismo, dispuso que el Sexto Juzgado Civil de
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 573
Lambayeque ejecute la sentencia constitucional de
conformidad con lo señalado en dicha resolución.
Además, el órgano colegiado declaró que los fundamentos 20

y 30 de la mencionada resolución constituyen doctrina
jurisprudencia! vinculante, debiendo aplicarse a todos los
procesos judiciales inclusive a aquellos que están en trámite o
en etapa de ejecución, y en los que se encuentren por definir
la forma de cálculo de intereses legales en materia
pensiona ria.
El fundamento jurídico Nº 20 establece lo siguiente: Conforme

a lo expuesto, el Tribunal Constitucional estima que el interés
legal aplicable en materia pensionaría no es capitalizable,
conforme al artículo 1249 del Código Civil.
El presente fundamento posee un doble efecto, pues no solo

pone fin a un litigio en el que las partes intervinientes,
debidamente legitimadas, no estaban de acuerdo y mantenían
posiciones controversiales, sino que además, con un carácter
regulador, se ha constitu ido en un ente creador de derechos,
a pesar de que esta materia es de carácter jurídico y
económico.
574
El tribunal precisó que es una necesidad proteger al
pensionista frente a la excesiva demora en los órganos
jurisdiccionales, pues le permite el reconocimiento de sus
derechos previsionales, a través de un resarcimiento
económico como es el pago de intereses.
El fundamento jurídico Nº 30 señala que: "Todos los órganos

jurisdiccionales tienen la obligación de otorgar mayor
celeridad a los procesos que involucren derechos de personas
ancianas".
El tribunal precisó que la demora excesiva en muchos

procesos judiciales sobre derechos pensionarios, entablados
por personas de avanzada edad, constituyen un maltrato a su
integridad, por lo que el tribunal precisó que el derecho a la
pensión se convierte en un derecho fundamental equiparable
a los alimentos, es decir, aquel que sirva para subsistir.
En la presente sentencia el órgano colegiado no solo ordena

al juez la ejecución del mandato sino además le ordena que
se asegure que el demandante cobre efectivamente el monto
que le corresponda por todos sus adeudos en materia
previsional, incluido los intereses, dándole un plazo perentorio
para ello.
575
576
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
135Exp. Nº 01998-2014-PA/TC
[Demanda de amparo interpuesto por Silvia
Valdez Delgado. El Tribunal Constitucional
establece
que el esposo podrá quedarse con el hogar
conyugal si es que su cónyugue lo abandona
por estar desempleado].
setiembre de 2015
Temas clave
Abandono familiar - Debida motivación de resoluciones
judiciales - Desempleo - Conservación del hogar conyugal
Resumen
El Tribunal Constitucional ha establecido en su STC Exp. Nº
01998-2014-PA/TC, que, mediante un amparo, no podrá
valorarse el material probatorio actuado en un proceso de
divorcio por separación de hecho. De demostrarse que uno de
los cónyuges abandonó al otro porque este último se
encontraba sin empleo, procederá la entrega del hogar
conyugal al agraviado a modo de indemnización.
:;l,~ n;;:·;;:.;,:~;'9:::::::;: 577
La excónyuge inició un proceso de amparo contra la
resolución emitida durante el proceso de divorcio por
separación de hecho, impugnando el extremo por el cual se le
había entregado la totalidad del bien conyugal a su exmarido.
Argumentaba que las instancias judiciales ordinarias no
habían expresado las razones de tal decisión, por lo que
solicitó al órgano colegiado la revocación de dos fallos
judiciales que otorgaban el inmueble a su excónyuge,
alegando que la decisión no estaba debidamente motivada.
Al llegar el caso a conocimiento del Tribunal Constitucional, el

Colegiado consideró que el control de las resoluciones
judiciales es pertinente "cuando se evidencien errores de
interpretación sobre la extensión del ámbito de protección de
un derecho fundamental sin que ello implique indicar a un juez
ordinario cómo debe aplicar una norma de rango legal".
Añadió el TC que la eventual interpretación del artículo que
regula la indemnización sobre separación de hecho (art. 345-
A del Código Civil) "no compromete el ámbito normativo de un
derecho constitucional". Por lo tanto, desestimó el recurso y
ratificó la conservación del bien por parte del esposo, quien
ejercía la tenencia de los hijos desde la separación y que, en
el momento preciso del abandono, se encontraba
desempleado.
578
Efectivamente, de acuerdo con lo expresado en las
sentencias, quedó determinado que la esposa demandante
fue quien se retiró del hogar conyugal en un contexto donde el
marido había perdido su empleo. Asimismo, se verificó que el
padre había asumido la tenencia de los hijos, quienes además
declararon que a él le costó asumir la separación.
579
580
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj
Table of Contents
1. Presentación
2. OO1.ExR. Nº O3179-2OO4-AA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido Ror AP.olonia Ccollcca
Ponce. Procedencia del amRaro contra resoluciones
judiciales ROr afectación de cualguier derecho
fundamental (tesis amRlia)L
3. OO2.EXR. Nº O6712-2OO5-HC/TC
1. [Proceso de hábeas corP.US interP.uesto P.Or Magª1Y.
Jesús Medina Y. NeY. Guerrero. Derecho a la vida
Rrivada como limite a la libertad de informaciónL
4. OO3.EXR. Nº O12O9-2OO6-PA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr la ComRañía
Cervecera Ambev Perú S.A.C. Control constitucional
de medidas cautelaresL
5. OO4.EXP.. Nº OO679-2OO5-PA/TC
1. (Proceso de amRaro Rromovido ROr Santiago Enrigue
Martín Rivas. El caso de las Le'{.es de Amnistía Nºs
26479 Y. 26492,_'{. la cosa juzgada constitucionalL
6. OO5.EXP.. Nº O5637-2OO6-PA/TC
1. (Proceso de amRaro Rromovido ROr Roberto Woll
Torres. Defensa del derecho del consumidor en cuanto
al reguerimiento de Rago hecho ROr las emRresas de
cobranza coactiva Y. la lesión del derecho fundamental
al honorL
581
7. 006.EXJ::1. Nº 07022-2006-PA/TC
1. [Proceso de am1:;1aro womovido 1:;1or Edgardo García
Ataucuri y_ otros. Derecho a la adecuada motivación de
las resoluciones judiciales (1:;1rinci1:;1io de congruencia}_y_
a un juicio sin dilaciones indebidasL
8. 007.ExJ::1. Nº 00007-2007-PI/TC
1. [Proceso de inconstitucionalidad 1:;1romovido 1:;1or el
Colegio de Abogados del Cono Norte de Lima.
lnconstitucionalidad del artículo único de la Ley_ Nº
28642, modificatoria del artículo 5, numeral 8), de la
Ley_ Nº 28237, Código Procesal Constitucional, el cual
se deja sin efecto 1:;1or im1:;1edir el ejercicio y_ la defensa
de los derechos fundamentales en el ámbito del
Jurado Nacional de Elecciones y_ vulnerar el artículo
200.2 de la ConstituciónL
9. 008.ExJ::1. Nº 00005-2007-PI/TC
Colegio de Abogados de Lambay_egue.
lnconstitucionalidad de los efectos gue viene
1:;1roduciendo el derogado artículo 1 de la Ley_ Nº 28934
gue am1:;1lía exce1:;1cional y_ tem1:;1oralmente la vigencia
de la actual Justicia Militar PolicialL
10. 009.EXJ::1. Nº 07873-2006-PC/TC
1. [Proceso de cum1:;1limiento 1:;1romovido ROr Juan Félix
Tueros del Risco. Adecuación del 1:;1roceso
constitucional de cum1:;1limiento a uno de am1:;1aroL
11. 010.ExJ::1. Nº 00168-2007-Q/TC
582
1. [Queja inter1:1uesta 1:1or el Banco Continental.
Procedencia exce1:1cional del recurso de agravio
constitucional a favor del cum1:1limiento de los fallos del
Tribunal Constitucional en la eta1:1a de ejecución de
sentenciaL
12. 011.EXJ:!. Nº 00201-2007-Q/TC
1. [Queja inter1:1uesta 1:1or la Asociación Pro Vivienda
Vecinos de la Urbanización Ne1:1tuno. Procedencia del
recurso de agravio constitucional a favor del
cumRlimiento de las sentencias del Poder JudicialL
13. 012.EXJ:!. Nº 02432-2007-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:1us 1:1romovido 1:1or Rolando
81:1aza Chuguitargui. Derecho a no ser wivado del DNI
y el reconocimiento del derecho a la 1:1ersonalidadL
14. 013.EXJ:!. Nº 02732-2007-PA/TC
1. [Proceso de am1:1aro 1:1romovido 1:1or Juan Humberto
Quiroz Rosas. Afectación del J:!lazo razonable en un
1:1roceso de am1:1aroL
15. 014.EXJ:!. Nº 06164-2007-HD/TC
1. [Proceso de hábeas data 1:1romovido 1:1or Jhonny
Robert Colmenares Jiménez. TiJ:!ologia del hábeas
data]
16. 015.EXJ:!. Nº 00728-2008-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:1us 1:1romovido 1:1or Giuliana
Flor de Maria Llamoja Hilares. Hábeas cor1:1us contra
resoluciones judiciales y derecho a la motivación de
las resoluciones judicialesL
17. 016.EXJ:!. Nº 01317-2008-PHC/TC
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 583
1. [Proceso de hábeas corRUS Rromovido RDr FeliRe
Tudela y_ Barreda. Prueba circunstancial a woi;1ósito de
1ª_i;1romoción de un hábeas corRUS atíRicoL
18. 017.EXR. Nº 06218-2007-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas corRUS Rromovido ROr Víctor
Esteban Camarena. lnteri;1retan determinadas
causales de imwocedencia del woceso de hábeas
cori;1usL
19. 018.EXR. Nº 05287-2008-PA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr Mario Lovón Ruiz-
Caro. Rewesión de actos lesivos homogéneosL
20. 019.EXR. Nº 02005-2009-PA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr la ONG "Acción de
Lucha AnticorruRción". Derecho fundamental a la vida
y_ el caso de la Ríldora del día siguienteL
21. 020.ExR. Nº 00252-2009-PA/TC
1. [Proceso de amRaro interRuesto i;1or Pedro Máximo
Valeriano Llanos Ochoa. Plazo de wescriRción en el
ami;1aro contra resoluciones judicialest
22. 021.EXR. Nº 00607-2009-PA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr Flavio Roberto
Jhon Lojas. Actuación inmediata de sentencias
estimatorias y_ el derecho a la educaciónL
23. 022.EXR. Nº 05727-2009-PC/TC
1. [Proceso de cumRlimiento Rromovido ROr la Asociación
lnterétnica de Desarrollo de la Selva (AideseR)- Sobre
la exigencia de emitir un reglamento 12ara imi;1lementar
la consulta i;1reviaL
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 584
24. 023.EXJ::1. Nº 02663-2009-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:;1us inter1:;1uesto 1:;1or Edwin
Walter Martínez Moreno. Recurso de agravio
constitucional exce1:;1cional 1:;1or violación del orden
constitucionalL
25. 024.ExJ::1. Nº 00655-2010-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:;1us inter1:;1uesto 1:;1or Alberto
Quim1:;1er Herrera. Solo se evalúa la 1:;1rueba 1:;1rohibida
cuando existe sentencia gue define situación jurídica
de un 1:;1rocesadoL
26. 025.EXJ::1. Nº 04197-2010-PA/TC
1. [Proceso de am1:;1aro inter1:;1uesto 1:;1or lm1:;1ortadora
Formosa S.R.L. Re1:;1resión de actos lesivos
homogéneos 1:;1or sentencias tanto del Tribunal
Constitucional como del Poder JudicialL
27. 026.ExJ::1. Nº 04235-2010-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:;1us inter1:;1uesto 1:;1or Alberto
Fujimori Fujimori. Derecho fundamental a la 1:;1luralidad
de instancia como un derecho de configuración legal:
contenido y_ alcancesL
28. 027.EXJ::1. Nº 03682-2011-PA/TC
1. [Proceso de am1:;1aro womovido 1:;1or Pesguera Aurora
S.R.L. Correcta ejecución de sentencias del Tribunal
ConstitucionalL
29. 028.EXJ::1. Nº 00156-2012-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:;1us 1:;1romovido 1:;1or César
Humberto Tineo Cabrera. El debido 1:;1roceso en sede
585
1:1arlamentaria y_ el marco constitucional de las
comisiones investigadoras del CongresoL
30. 029.EX(:1. Nº 01601-2012-PA/TC
1. [Proceso de am1:1aro 1:1romovido 1:1or la
Su1:1erintendencia Nacional de Administración
Tributaria. lnconstitucionalidad sobreviniente de la
f!jecución de una sentencia constitucionalL
31. 030.EX(:1. Nº 03066-2012-PA/TC
1. [Proceso de am1:1aro 1:1romovido 1:1or Agrícola Cerro
Prieto S.A.C. Derecho a la ejecución de las sentencias
constitucionales. A1:1elación 1:1or saltoL
32. 031.EX(:1. Nº 02362-2012-PA/TC
1. [Proceso de am1:1aro 1:1romovido 1:1or Gisela Elva Tejada
8guirre. Ordenan a universidad im1:1lementar un trato
diferenciado 1:1ara la evaluación académica de alumnos
con disca1:1acidadL
33. 032.Ex(:1. Nº 00022-1996-PI/TC-Resolución
1. [Pedido de ejecución de sentencia 1:1romovido 1:1or el
re1:1resentante del Colegio de Ingenieros del Perú.
!;jecución de sentencia en un 1:1roceso de
inconstitucionalidad, referido al 1:1ago de los bonos de
la deuda agraria e intereses, en el cual se debe asumir
el valor actualizado de estosL
34. 033.EX(:1. Nº 01126-2012-PA/TC
1. [Demanda de am1:1aro inter1:1uesta 1:1or Dogner Lizith
Diaz Chiscul. El Tribunal Constitucional ha afirmado
gue las instituciones de formación,_1:1oliciales o
586
militares no r:1ueden valorar negativamente el hecho de
gue los estudiantes estén casados o gue tengan hijosL
35. 034.EX[:1. Nº 00139-2013-PA/TC
1. [Demanda de amr:1aro r:1romovido ROr Rafael Alonso
l!Jga Zevallos en reRresentación de P.E.M.M. El TC
establece, como doctrina jurisRrudencial,_gue los
jueces y_ tribunales del gaís no gueden ordenar al
Reniec el cambio de sexo de las r:1ersonas
transexuales, cuando resuelvan Rrocesos judiciales
(cambio de nombre)L
36. 035.Exg. Nº 02437-2013-PA/TC
1. [Demanda de amgaro gresentada ROr Margarita Cósar
Camacho, Marcos Antonio Segura Lozano y_ Juan
Pérez Salas contra SURermercados Plaza Vea. Prohibir
ª---Rersonas con discaRacidad visual ingresar a centros
de abastos sin sus Rerros-guías constituy_e una
"discriminación ROr indiferenciación"L
37. 036.EXR- Nº 00015-2013-PI/TC
1. [Proceso de inconstitucionalidad gresentado ROr
congresistas de la ReRública contra la Ley_ del Servicio
Militar. El Tribunal Constitucional declaró
inconstitucional la imRosición de multas gara los
sorteados al Servicio Militar gue no acudan al
llamamiento. No obstante, sí admitió gue se les
susRenda sus derechos civiles. Asimismo, validó la
realización del sorteo Rara cubrir las vacantesL
38. 037.ExR. Nº 00987-2014-PA/TC
587
1. [Proceso de am1:1aro 1:1romovido 1:1or Francisca Lilia
Vásguez Romero. Precedente vinculante gue 1:1ermite
el rechazo liminar del recurso de agravio
constitucionalL
39. 038.EX(:1. Nº 02383-2013-PA/TC
1. [Demanda de am1:1aro inter1:1uesta 1:1or Elgo Ríos
Nuñez. El Tribunal Constitucional ha establecido
cuatro criterios gue los jueces deberán a1:1licar
conjuntamente 1:1ara identificar cuándo la vía ordinaria
resulta idónea e igualmente satisfactoria gue el
am1:1aroL
40. 039.EX(:1. Nº 01761-2014-PA/TC
1. [Demanda de am1:1aro inter1:1uesta 1:1or Noemí Irene
Zanca Hua'{.huacuri. El Tribunal Constitucional declaró
como doctrina juris1:1rudencial la exigencia de la 1:1rueba
mínimaL
41. 040.Ex(:1. Nº 04968-2014-PHC/TC
1. [Demanda de hábeas cor1:1us inter1:1uesta 1:1or Luciano
Ló1:1ez a favor de Alejandro Toledo. El Tribunal
Constitucional emitió un nuevo 1:1recedente gue 1:1recisa
el debido 1:1roceso en sede 1:1arlamentaria, modificando
en alguna medida lo gue dis1:1uso en el caso Tineo
CabreraL
42. 041.EX(:1. Nº 01593-2003-HC/TC
1. [Proceso de Hábeas Cor1:1us womovido 1:1or Dionisio
Llajaruna Sare. Beneficios 1:1enitenciarios Y. libertad
1:1ersonalL
43. 042.EX(:1. Nº 02915-2004-HC/TC
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 588
1. [Proceso de hábeas coq~us J;!romovido J;!0r Federico
Tiberio Berrocal Prudencia. Derecho al (;!lazo
razonable de la detención (;!reventivaL
44. 043.EX(;!. Nº 00731-2004-HC/TC
1. [Proceso de hábeas cor(;!US J;!romovido (;!0r Alfonso
Villanueva Chirinos. Criterios (;!ara establecer límites a
la detención domiciliario
45. 044.EX(;!. Nº 02758-2004-HC/TC
1. [Proceso de hábeas cor(;!US J;!romovido (;!0r Luis
Guillermo BedoY.a de Vivanco. Princi(;!io de legalidad
(;!enalL
46. 045.EX(;!. Nº 02262-2004-HC/TC
1. [Proceso de hábeas cor(;!US J;!romovido (;!0r Carlos
Laureano Ramírez de Lama. Derecho fundamental a la
libertad de exwesión de los J;!rocesados. La exigencia
de motivación Y. razonabilidad en el secreto sumarial
de los J;!rocesos (;!enalesL
47. 046.Ex(;!. Nº 00774-2005-HC/TC
1. [Proceso de hábeas cor(;!US J;!romovido (;!0r Víctor
Alfredo PolaY. Cam(;!os. Uso de locutorios en centros
(;!enitenciarios Y. su incidencia en los derechos de los
internos]
48. 047.EX(;!. Nº 08123-2005-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor(;!US J;!romovido (;!0r Nelson
Jacob Gurman. Princi(;!io ne bis in idem Y. su wotección
mediante el J;!roceso de hábeas cor(;!usL
49. 048.Ex(;!. Nº 08125-2005-PHC-TC
589
1. [Proceso de hábeas corRUS Rromovido RDr JeffreY.
lmmelt Y. otros. Derecho a la motivación de las
resoluciones judiciales Y. la individualización de los
cargos imRutados en el auto gue abre instrucciónL
50. 049.EXR. Nº 00019-2005-PI/TC
1. [Proceso de inconstitucionalidad Rromovido P-Or más
del 25 % del número legal de miembros del Congreso
de la ReRública. lnconstitucionalidad de la frase "Y.
domiciliaria" del Rrimer Rárrafo del artículo 47 del
Código Penal, modificado ROr el artículo único de la
LeY. Nº 28658,_gue eg!,!.]Raraba el tiem1:10 de detención
domiciliaria con el de detención judicial RreventivaL
51. 050.EXR. Nº 05228-2006-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas corRUS Rromovido P-Or Samuel
Gleiser Katz. Razonabilidad del Rlazo máximo de
investigación fiscalL
52. 051.ExR. Nº 00012-2006-PI/TC
1. [Proceso de inconstitucionalidad Rromovido RDr el
Colegio de Abogados de Lima. lnconstitucionalidad de
los artículos 68,JCL(incs. 1 YA). 90, 91, 92, 93, 95, 96,
97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 115, 116, 117, 125, 130
(inc. 1), 134.~(incs. 1 yJ), 140,J4L(incs. 1 yJ},
142, 143, 144, 147, 148 Y. 149 del Decreto Legislativo
Nº 961, Código de Justicia Militar PolicialL
53. 052.EXR. Nº 06201-2007-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas corRUS Rromovido P-Or Moisés
Wolfenson Woloch. Abono de los días de arresto
domiciliario al cómRuto de la RenaL
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 590
54. 053.EXJ::1. Nº 02725-2008-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:;1us 1:;1romovido 1:;1or Roberto
Boris Chauca Temoche. El test de la tri1:;1le identidad
1:;1ara evaluar la afectación del winci1:;1io constitucional
de ne bis in idemL
55. 054.ExJ::1. Nº 01575-2007-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:;1us 1:;1romovido 1:;1or Marisol
Elizabeth Venturo Ríos. Derecho al libre desarrollo de
1ª_1:;1ersonalidad y_ el acceso al beneficio de visita íntima
de mujeres condenadas 1:;1or terrorismoL
56. 055.EXJ::1. Nº 00012-2008-PI/TC
1. [Proceso de inconstitucionalidad inter1:;1uesto 1:;1or Juan
Miguel Jugo Viera en re1:;1resentación de más de cinco
mil ciudadanos. Se declara la constitucionalidad de la
modificación introducida 1:;1or el artículo 1 del Decreto
Legislativo Nº 983 al artículo 261 del Código de
Procedimientos Penales en la medida gue sea
inter1:;1retado Y-ªRlicado conforme a lo dis1:;1uesto en la
sentencia 1:;1or el TribunalL
57. 056.EXJ::1. Nº 03509-2009-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:;1us 1:;1romovido 1:;1or Walter
Gas1:;1ar Chacón Málaga. Derecho fundamental al 1:;1lazo
razonable de la duración del 1:;1roceso y_ las
consecuencias de su afectaciónL
58. 057.EXJ::1. Nº 05350-2009-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:;1us inter1:;1uesto 1:;1or Julio
Rolando Salazar Monroe. Razonabilidad del 1:;1lazo del
1:;1roceso 1:;1enalL
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 591
59. 058.EXJ::1. Nº 02748-2010-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:;1us inter1:;1uesto 1:;1or Alexander
Mosguera lzguierdo. Procuradores 1:;1ueden im1:;1ugnar
sentencias gue excluyan a 1:;1rocesados 1:;1or delitos de
narcotráfico y/o lavado de activosL
60. 059.ExJ::1. Nº 03170-2010-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:;1us contra sentencia ex1:;1edida
1:;1or la Cuarta Sala Es1:;1ecializada en lo Penal 1:;1ara
Procesos con Reos Libres de la Corte Su1:;1erior de
Justicia de Lima. La 1:;1artici1:;1ación de 1:;1rocuradores en
1:;1rocesos de tráfico de drogas y/o lavado de activos es
obligatoriaL
61. 060.EXJ::1. Nº 03045-2010-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:;1us inter1:;1uesto 1:;1or Sebastián
Ramírez Quijano a favor de Anilda Noreña Durand.
Libertad religiosa y_1:;1ráctica religiosa en cárcelesL
62. 061.ExJ::1. Nº 00017-2011-PI/TC
Fiscal de la Nación. Se declara inconstitucional la Ley
Nº 29703 en el extremo referido a la modificación del
artículo 384 (colusión) del Código Penal,...!m
consecuencia nulo y_ carente de todo efecto la
ex1:;1resión "1:;1atrimonialmente";_y constitucional la
modificación del artículo 400 (tráfico de influencias) del
Código PenalL
63. 062.EXJ::1. Nº 04298-2012-PA/TC
1. [Proceso de am1:;1aro 1:;1romovido 1:;1or el alcalde de la
Munici1:;1alidad Provincial de Chiclay..Q, Roberto Torres
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 592
Gonzales. La exceRción tíRica del delito de Reculado
de uso no Rarte de utilizar reiteradamente el vehículo
motorizado (art. 388, in fine del Código Penal), sino de
la relación gue tiene este con el ejercicio de la función
RúblicaL
64. 063.EXR- Nº 01969-2011-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas corRUS Rromovido ROr Humberto
Bocanegra Chávez a favor de José Santiago Bryson
de la Barra y_ otros. Los hechos ocurridos en El
Frontón no constituyen crímenes de lesa humanidad.
En consecuencia, señaló el Tribunal Constitucional,
debía ORerar la RrescriRción terminado el woceso
Renal contra los wesuntos imRlicadosL
65. 064.EXR. Nº 03116-2012-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas corRUS Rromovido ROr Eisa
Canchay_a. La RrescriRción de la acción Renal es una
causa de extinción de la resRonsabil idad criminalL
66. 065.EXR. Nº 01711-2014-PHC/TC
1. [TC instaura recurso de agravio constitucional contra el
terrorismo y_ rechaza traslado de sentenciados ROr
dicho delito a un Renal ordinarioL
67. 066.EXR. Nº 06727-2013 PHC/TC
1. [Proceso de hábeas corRUS Rromovido ROr Bernardino
Lizarribar. Al no constituir trato inhumano ni
degradante, reos de establecimientos Renitenciarios
Rueden Rermanecer aislados 20 horas al día en celdas
RegueñasL
68. 067.EXR. Nº 00867-2011-PA/TC
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 593
1. [Proceso de am1:1aro. Promovido 1:1or Alan Quintano
Saravia. Grabación no consentida 1:1uede ser objeto de
1:1rueba de un delito si wotege el interés general en la
investigación y_1:1ersecución del delito
69. 068.EX(:1. Nº 01665-2014-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:1us 1:1romovido 1:1or Juan
Temístocles García en re1:1resentación del menor
C.F.A.P. Establece como doctrina juris1:1rudencial
vinculante el cóm1:1uto del 1:1Iazo 1:1ara imR!Jgnar
internamiento de menores infractoresL
70. 069.Ex(:1. Nº 00295-2012-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:1us womovido 1:1or Aristóteles
Arce. Establece como doctrina juriswudencial
vinculante gue el cóm1:1uto del 1:1Iazo razonable en el
1:1roceso 1:1enal debe iniciarse desde la a1:1ertura de la
investigación 1:1reliminar del delito, el cual com1:1rende
la investigación 1:1olicial o la fiscal,_y_Y.a no desde la
ª1:1rehensión del wocesadoL
71. 070.EX(:1. Nº 00022-2011-PI//TC
1. [Proceso de inconstitucionalidad 1:1romovido 1:1or más
de 5000 ciudadanos. Se declara inconstitucional
artículos del Código Penal Militar Policial (D. Leg. Nº
1094 )_Y. la Ley_J1ue establece reglas de em1:1leo Y. uso
de la fuerza 1:1or 1:1arte de las Fuerzas Armadas en el
territorio nacional (D. Leg. Nº 1095)L
72. 071 .EX(:1. Nº 05811-2015-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:1us 1:1romovido 1:1or Nadine
Heredia. Pleno del Tribunal Constitucional afirmó gue
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 594
no 1:1uede existir cosa decidida en el caso de Nadine
Heredia 1:1ues la wimera investigación fiscal contra la
Primera Dama fue hecha de forma deficiente Y. no
existieron nuevas 1:1ruebasL
73. 072.EXf:1. Nº 07440-2005-PHD/TC
1. [Proceso de hábeas data 1:1romovido 1:1or Juan de Dios
Olivares Torres. Resgonsabilidad de la ONP frente a la
negat iva de entregar la información solicitadaL
74. 073.Exf:1. Nº 00008-2005-PI/TC
1. [Proceso de inconstitucionalidad 1:1romovido 1:1or Juan
José Gorriti Y. más de cinco mil ciudadanos.
Constitucionalidad de la Ley_ marco del emgleo
gúblicoL
75. 074.EXf:1. Nº 09600-2005-PATC
1. (Proceso de am1:1aro 1:1romovido 1:1or Rosana Francisca
Podestá Torres. Derecho a las 1:1restaciones de salud Y.
la seguridad socialL
76. 075.Exf:1. Nº 03501-2006-PA/TC
1. (Proceso de am1:1aro womovido 1:1or Ricardo David
Chávez Caballero. Constitución Y. régimen jurídico de
los trabajadores de confianzaL
77. 076.Exg. Nº 03072-2006-PA/TC
1. (Proceso de am1:1aro womovido 1:1or Sixto Guillermo
Ludeña Lugue. lnterru1:1ción del 1:1Iazo wescrigtorio
1:1ara demandar beneficios socialesL
78. 077.Exf:1. Nº 03169-2006-PA/TC
1. [Proceso de am1:1aro 1:1romovido 1:1or Pablo Cay.Q
Mendoza. Princi1:1ios de legalidad y_1:1ro1:1orcionalidad
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 595
en el desr:1ido laboralL
79. 078.EX[:1. Nº 04922-2007-PA/TC
1. [Proceso de amr:1aro r:1romovido r:1or el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Sunat y_ Sunad.
Derecho de igualdad remunerativaL
80. 079.Exf:1. Nº 05652-2007-PA/TC
1. [Proceso de amr:1aro r:1romovido r:1or Rosa Bethzabé
Gambini Vidal. Discriminación laboral r:1or razón de
sexo (situación esr:1ecial de embarazo)L
81. 080.Exf:1. Nº 05561-2007-PA/TC
1. [Proceso de amr:1aro interr:1uesto r:1or la Oficina de
Normalización Previsional (ONP). Se ordena a la ONP
susr:1ender la interr:1osición de demandas o recursos
manifiestamente infundados en contra de los
r:1ensionistasL
82. 081 .EX[:1. Nº 00014-2007-PI/TC
1. [Proceso de inconstitucionalidad r:1romovido r:1or más
del 25 % del número legal de miembros del Congreso
de la Rer:1ública. lnconstitucionalidad, en r:1arte, de la
Ley_ Nº 28991 , Ley_ de libre desafiliación informada,
r:1ensión mínima y_ comr:1lementarias,_y_ régimen
esr:1ecial de jubilación anticir:1adaL
83. 082.EX[:1. Nº 03818-2009-PA/TC
1. [Proceso de amr:1aro interr:1uesto r:1or Roy_ Marden Leal
May_tahuari. lnterwetación de la norma gue regula los
contratos administrativos de serviciosL
84. 083.Exf:1. Nº 00002-2010-PI/TC
596
1. [Proceso de inconstitucionalidad inteq:;1uesto r:1or más
de cinco mil ciudadanos. Constitucionalidad del
Decreto Legislativo Nº 1057 gue regula el Régimen
esr:1ecial de contratación administrativa de serviciosL
85. 084.EX[::1. Nº 01568-2011-PA/TC
1. [Proceso de amr:1aro interr:1uesto r:1or César Alfredo
Carrollo Alcántara. Trabajadores de confianzaL
86. 085.EX[::1. Nº 01059-2009-PA/TC
1. [Proceso de amr:1aro interr:1uesto r:1or Amalie Marie
Francoise Chabaneix Cunza. Pror:1orcionalidad del
desr:1idoL
87. 086.EX[::1. Nº 03940-2010-PA/TC
1. [Proceso de amr:1aro womovido r:1or el Gobierno
Regional del Callao. Se establecen P-recisiones al
r:1recedente vinculante STC Exr:1. Nº 00206-2005-
PA/TC. Vía judicial r:1ara imR!Jgnar desr:1idos de
trabajadores gue suscribieron contratos de naturaleza
civil (locación de servicios), estará determinada r:1or el
régimen laboral de la entidad donde efectivamente se
realizaron las laboresL
88. 087.EX[::1. Nº 01722-2011-PA/TC
1. [Proceso de amr:1aro womovido r:1or el Sindicato de
Trabajadores de la Municir:1alidad de Lima. Un contrato
de transacción laboral,_f::1odrá ser considerado como
válido si la recir:1rocidad gue ofrece el emr:1leador,
beneficia r:1ror:1orcionalmente al trabajador en relación a
la controversia suscitadaL
89. 088.Exf::1. Nº 00273-2010-PA/TC
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 597
1. [AmRaro interRuesto ROr el Sindicato Unitario de
Trabajadores de Electrolima, emwesas concesionarias
eléctricas y_ afines. Tribunal Constitucional wecisa
cuáles son los SURUestos y_ las reg1ª.u~ara uso de la
Rrueba del ROlígrafoL
90. 089.ExR. Nº 05057-2013-PA/TC
1. [Demanda de amRaro interRuesta ROr Rosalía Huatuco
Huatuco. El Tribunal Constitucional ha establecido
como Rrecedente vinculante gue no ROdrá ordenarse
la reRosición a Rlazo indeterminado de los
trabajadores del Sector Público gue,_P-ese a acreditar
la desnaturalización de sus contratos temRorales o
civiles, no hay_an obtenido una Rlaza en virtud de un
concurso Rúblico de méritosL
91. 090.EXR. Nº 00645-2013-PA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr Victoria Castañeda
Arizaga. El Tribunal disRone gue honorarios
Rrofesionales o ingresos Rrovenientes de contratos
civiles no Rueden ser embargados si no exceden las 5
URP tal como sucede con las remuneraciones
laboralesL
92. 091.EXR. Nº 00422-2013-PA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr Fernando Vásguez
Ching. Bancos no ROdrán cobrar Rréstamos ROr Rlanilla
si el trabajador debe Rensión de alimentosL
93. 092.EXR. Nº 06681-2013-PA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr Richard Nilton
Cruz Liamos. Nuevo criterio de ªRlicación del
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 598
1:1recedente Huatuco corres1:1ondiente a la actividad
RúblicaL
94. 093.EXR. Nº 03194-2004-HC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:1us 1:1romovido 1:1or Nicanor
Carreño Castillo. Procedimiento disciRlinario y_1:1roceso
judicial militarL
95. 094.EXR. Nº 00592-2005-PA/TC
1. [Proceso de am1:1aro 1:1romovido 1:1or Romantex S.A.C.
Defensa de los derechos de los usuarios en cuanto al
régimen tributario de arbitrios de limRieza Rública,
1:1argues y_jardines,_Y. serenazgo. Multa a munici1:1alidad
1:1or no acatar criterios vinculantes del Tribunal
ConstitucionalL
96. 095.EXR. Nº 02273-2005-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:1us 1:1romovido 1:1or Karen
Mañuca Quiroz Cabanillas. Derecho a la identidad Y-ª
obtener el Documento Nacional de ldentidadL
97. 096.Exi:1. Nº 08605-2005-M/TC
1. [Proceso de am1:1aro womovido 1:1or Engelhart Perú
S.A.C. Derecho al debido 1:1roceso en materia
constitucional tributariaL
98. 097.EXR. Nº 09165-2005-PA/TC
1. [Proceso de am1:1aro womovido 1:1or el Grui:10 Mustafa.
Ratifican la constitucionalidad del imRuesto a la
ex1:1lotación de los juegos de azarL
99. 098.Exi:1. Nº 02730-2006-PA/TC
1. [Proceso de am1:1aro 1:1romovido 1:1or Arturo Castillo
Chirinos. Princi1:1io de unidad de la Constitución Y. las
;;.~ n ;,·:;:.:.:~,r9:::::::;: 599
funciones del juez constitucional y_ el Jurado Nacional
de EleccionesL
100. 099.Exir Nº 04245-2006-PA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr la Dirección
Regional de Comercio y_ Turismo de Huancavelica.
Efectividad de las sentencias del Tribunal
Constitucional en materia de casinos de juegQ.y_
máguinas tragamonedasL
101. 100.EXR. Nº 07435-2006-PC/TC
1. [Proceso de cumRlimiento Rromovido ROr Susana
Chávez Alvarado y_ otras. Funciones del Ministerio de
Salud en cuanto a la Rlanificación familiar. El caso de
la denominada "Ríldora del día siguiente"L
102. 101.EXR. Nº 04223-2006-PA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr Máximo Medardo
Mass LóReZ. Las antenas de telecomunicaciones y~
derecho a un medio ambiente eguilibrado y_ adecuadoL
103. 102.EXR- Nº 00654-2007-AA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr el Ministerio de la
Producción. ComRetencias reservadas a los órganos
del Estado y su relación con el derecho constitucional
de defensaL
104. 103.EXR. Nº 01078-2007-PA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr José Miguel Áng_fil
Cortez Vigo. Naturaleza tributaria del FonaviL
105. 104.EXR. Nº 04382-2007-PA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr Nicolás de Bari
Hermoza Quiroz. lmRosibilidad de la Sunat Rara
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 600
discernir entre rentas lícitas e ilícitasL
06. 105.EXR. Nº 00023-2007-PI/TC
1. [Proceso de inconstitucionalidad interRuesto ROr la
Federación Nacional de Docentes del Perú. Se declara
la inconstitucionalidad del artículo 3 del Decreto de
Urgencia Nº 033-2005 gue establecía diversos
subniveles entre los Rrofesores universitarios a efectos
de la homologación de remuneraciones , los gue no se
encontraban comRrendidos en la LeY. Nº 23733,~Y.
UniversitariaL
07. 106.EXR. Nº 00926-2007-PA/TC
1. [Proceso de amRaro womovido ROr C.F.A.D. Derecho
al libre desarrollo de la Rersonalidad, a la identidad
sexual, a no ser discriminado Y. al debido Rroceso en el
ámbito administrativo disciRlinario ROlicial]
08. 107.EXR- Nº 05527-2008-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas corRUS Rromovido ROr Nidia
Yesenia Baca Barturén. Discriminación ROr razón de
sexo (esRecial situación de embarazo) en la PolicíaL
09. 108.EXR. Nº 03816-2009-PA/TC
1. [Proceso de amRaro interRuesto ROr Dan EXROrt S.A.C.
Límites a la imRortación de vehículos usados son
constitucionalesL
10. 109.EXR. Nº 05680-2009-PA/TC
1. [Proceso de amRaro interRuesto ROr Félix Wagner
Arista Torres. La Administración Pública no Ruede
imRoner al Rersonal la Rráctica de ritos Y. costumbres
601
religiosas 1:1or muY. arraigados gue estén en el sentir de
1ª..1:1oblaciónL
111. 110.EXf:1. Nº 03712-2010-PA/TC
1. [Proceso de am1:1aro inter1:1uesto 1:1or Demetrio Pedro
Durand Saavedra. lnscri1:1ción de las sanciones en el
Registro Nacional de Sanciones de la Administración
Pública no vulnera el derecho de wesunción de
inocenciaL
112. 111.EXf:1. Nº 00863-2011-PA/TC
1. [Proceso de am1:1aro inter1:1uesto 1:1or C & S Ni1:11:1on
Auto Parts S.R.L. Y. otros. El TC rechaza la 1:1osibilidad
de seguir im1:1ortando motores,_r~muestos,_1:1artes Y.
1:1iezas usadas 1:1ara vehículos automotoresL
113. 112.EXf:1. Nº 03891-2011-PA/TC
1. [Proceso de am1:1aro 1:1romovido 1:1or César José
Hinostroza Pariachi. Am1:1aro contra el CNM en materia
de destitución Y. ratificación de jueces Y. fiscales. Se
1:1recisa gue el derecho a la debida motivación de las
resoluciones im1:1orta gue la administración exwese las
razones o justificaciones objetivas gue llevan a tomar
una determinada decisión.
114. 113.Exf:1. Nº 00037-2012-PA/TC
1. [Proceso de am1:1aro 1:1romovido 1:1or Scotiabank Perú
S.A.A. Se declara inconstitucional la inter1:1retación
literal del artículo 3.3 del Reglamento de la LeY. de
fjecución Coactiva, sostenida 1:1or la Corte Su1:1rema
de Justicia de la Re1:1ública,_gue im1:1onía a las
munici1:1alidades distritales y_1:1rovinciales de todo el
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 602
1:1aís la obligación de gue sus ejecutores coactivos
estén acreditados ante todas las entidades
mencionadas en la referida norma como reguisito
1:1revio 1:1ara hacer efectivas sus acreenciasL
15. 114.Exi:1. Nº OO319-2O13-PA/TC
1. [Proceso de am1:1aro 1:1romovido 1:1or la Sociedad
~grícola San Agustín S.A. Indemnización justi1:1reciada
1:1or ex1:1ro1:1iación no es un hecho im¡;!onible del
lm1:1uesto a la RentaL
16. 115.Exi:1. Nº OO937-2O13-PHD/TC
1. (La asociación Lumen Gentium wesenta demanda de
hábeas data contra la Sunat 1:1or no hacer Rúblicas
circulares de uso interno gue woduce la entidad
tributaria. El Tribunal Constitucional señala gue las
1:1autas de acción generales elaboradas 1:1or los
abogados de la Administración Tributaria 1:1ara a1:1licar
sanciones no tienen carácter confidencialL
17. 116.Exi:1. Nº OOOO5-2O10-PA/TC
1. (Proceso de am1:1aro inter1:1uesto 1:1or Unitronic S.R.L. El
TC como doctrina juriswudencial ha declarado límites
a la P-Otestad discrecional de la SunatL
18. 117.ExP-. Nº O4617-2O12-PA/TC
1. (Am1:1aro 1:1romovido 1:1or Panamericana Televisión
contra la Sunat. Tribunal Constitucional declara
inexigible deuda tributaria de Panamericana
TelevisiónL
19. 118.Exi:1. Nº O3552-2O13-PHD/TC
603
1. [Proceso de hábeas data Rromovido ROr Héctor
Barrenechea. Cuando las entidades Rúblicas no haY.an
Rrevisto en sus TUPA el costo de rewoducir
determinada información no Rueden cargar al
administrado con cualguier monto arbitrarioL
120. 119.EXR- Nº 04293-2012-PA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr el Consorcio
Reguena. Mediante esta decisión se deja sin efecto el
Rrecedente vinculante gue autorizaba a los tribunales
administrativos aRlicar el control difuso de
constitucionalidadL
121 . 120.EXR. Nº 05409-2013-PHD/TC
1. [Hábeas data interRuesto ROr ARaricio EsRino. El
Tribunal Constitucional establece gue el autoavalúo
está Rrotegido ROr la reserva tributariaL
122. 121 .ExR. Nº 00791-2014-PA/TC
1. [Auto sobre recurso de reRosición Rromovido ROr el
Consejo Nacional de la Magistratura. El Tribunal
Constitucional dejó sin efecto,_Ror unanimidad, orden
dada ROr el anterior colegiado al Consejo Nacional de
la Magistratura de nombrar a Mateo Castañeda
Segovia como Fiscal SuwemoL
123. 122.EXR. Nº 06167-2005-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas corRUS Rromovido ROr Fernando
Cantuarias Salaver[Y.. Ámbito constitucionalmente
Rrotegido del arbitraj~L
124. 123.ExR. Nº 00665-2007-AA/TC
604
1. [Proceso de amRaro Rromovido Ror Telefónica del Perú
S.A.A. Alcances del derecho de RfORiedadL.
25. 124.EXR. Nº 09332-2006-PA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr Reynaldo
Armando Shols Pérez. Se Rrecisa gue el hijastro(ª}
forma Rarte de la nueva estructura familiar,_y se
reconoce los eventuales derechos y deberes
esReciales gue se derivan de dicha situación jurídicaL
26. 125.EXR. Nº 03574-2007-PA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr el Club DeRortivo
Wanka. Justicia constitucional y arbitraje en el fútbolL
27. 126.EXR. Nº 05311-2007-PA/TC
1. [Proceso de amRaro womovido ROr la ComRañía
Distribuidora S.A. Arbitraj~y los límites
constitucionales a la libertad de contrataciónL
28. 127.ExR. Nº 01817-2009-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas corRUS Rromovido ROr J.A.R.R.A.
y V.R.R.A. El interés SURerior del niño como RrinciRio
de rango constitucionalL
29. 128.EXR. Nº 02389-2009-PA/TC
1. [Proceso de amRaro Rromovido ROr la Asociación Club
Petróleos. Derecho a la inviolabilidad de domicilio Y....ill
derecho de asociación de un club wivadoL
30. 129.EXR. Nº 00022-2009-PI/TC
1. [Proceso de inconstitucionalidad Rromovido ROr
Gonzalo Tuanama Tuanama y más de cinco mil
ciudadanos. Constitucionalidad del Decreto Legislativo
Nº 1089 gue regula el Régimen temRoral
;;_~ n;;:·;;:.;_:~;(9:::::::;: 605
extraordinario de formalización y_ titulación de 1:1redios
ruralesL
131 . 130.Exj:1. Nº 00550-2008-PA/TC
1. [Proceso de am1:1aro inter1:1uesto 1:1or René Quenta
Calderón. Se declara infundada la demanda de
am1:1aro 1:1riorizando la tutela del derecho a la identidad
1:1ersonal y_ el interés su1:1erior del niño como límite al
derecho a la inmutabilidad de la cosa j uzgadaL
132. 131 .Exj:1. Nº 02892-2010-PHC/TC
1. [Proceso de hábeas cor1:1us inter1:1uesto 1:1or Nora
Rosario Heredia Muñoz a favor de su menor hijo L.F.H.
Derecho a tener una familia y_ a no ser se1:1arado de
ellaL
133. 132.EXj:1. Nº 04058-2012-PA/TC
1. [Demanda de am1:1aro inter1:1uesta 1:1or Silvia Patricia
Ló1:1ez Falcón. El TC 1:1ublicó como doctrina
juris1:1rudencial gue las reglas 1:1rocesales deben
adecuarse 1:1ara favorecer el interés su1:1erior del niño.
Esta resolución se dio en el marco del juicio de
alimentos a favor de una niña, en donde la jueza
decidió dar 1:1or concluido el 1:1roceso debido a gue la
rewesentante de la menor llegó tarde a la audienciaL
134. 133.Exj:1. Nº 00330-2013-PA/TC
1. [Proceso de am1:1aro 1:1romovido 1:1or César Álvarez.
Declaración jurada de un tercero no es wueba
suficiente 1:1ara desvirtuar lo señalado en una cédula
de notificación judicialL
135. 134.Exj:1. Nº 02214-2014-PA/TC
~ ~IJ;.;;;;;;,:::;,~ ::m:i 606
1. [Proceso de am1;1aro 1;1romovido 1;1or Inocente Pu luche
Cárdenas. Establece como doctrina j uriswudencial
vinculante gue los intereses en materia 1;1ensionaria no
son ca1;1italizables,_y__!lue todos los órganos
jurisdiccionales están obligados a atender con maY.or
celeridad, todos los 1;1rocesos judiciales relacionados a
derechos de 1;1ersonas ancianasL
36. 135.Ex1;1. Nº 01998-2014-PA/TC
1. [Demanda de am1;1aro inter1;1uesto 1;1or Silvia Valdez
Delgado. El Tribunal Constitucional establece gue el
es1;1oso 1;1odrá guedarse con el hogar cony_!!gal si es
gue su cóny_!!gue lo abandona 1;1or estar
desem1;1leadoL
607
608
~:;;;::15r:.:::::::-~t1lll'!IUlj

Sentencias Claves Del TC

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343 Eto Cruz , Gerardo, 1959-

E94 Sentencias claves del Tribunal Constitucional anislisis y comentarios /

Gerardo Eto Cruz.-- 1a ed.--lima

Gaceta Jurídica, 2016

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Tribunal Constitucional entre 1996 al 2012.

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