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reporte de jurisprudencia autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante
del Tribunal Constitucional

2012

EDITORIAL ADRUS

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Omar Sar Suarez
Ernesto Alvarez Miranda

reporte de jurisprudencia autorizado


Precedentes y Jurisprudencia Vinculante
del Tribunal Constitucional

2012

EDITORIAL
ADRUS
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Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
2012

Primera edicin enero 2013


Tiraje: XXX Ejemplares

Omar Sar Suarez

Editorial Adrus S.R.L.


Av. Repblica de Argentina N124 Urb. La Negrita
Arequipa - Per
Telf. 054-227330
editorial_adrus@hotmail.com

HECHO EL DEPSITO LEGAL


EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
N XXXX-XXX
ISBN: XXX-XXX-XXXX-XX-X

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Jos Luis Vizcarra Ojeda
Diseo de cartula:
Omar Suri
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Correccin ortogrfica:
Editorial Adrus S.R.L.

Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse
o transferirse por ningn procedimiento electrnico ni mecnico, incluyendo fotocopia,
grabacin magntica o cualquier almacenamiento de informacin y sistema de recuperacin,
sin permiso expreso del editor.

Impreso en Per 2013 Printed in Per

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Coordinador General y coautor del Estudio Introductorio

Jos Vctor Garca Yzaguirre

Colaboradores

Silvana Casanova Olrtegui

Lic. Ivn Arias Balsa

Rosemary Ugaz Marquina

Brenda Carrera Hurtado

Pablo Crdova Medina

Dra. Cecilia Espinoza Montoya

Dra. Elvira Snchez Bardales

Dra. Luz Valdivia Caldern

Dr. Alberto Crdova Salazar

Juan Carlo Vives Andrade

Bruno Fernandez de Crdova Juregui

Renzo Ladrn de Guevara Vera

Dra. Rosa Mara Nuez Masas

Dra. Marielka Nepo Linares

Dra. Tarcila Taboada Gmez

Dra. Silvia Rueda Fernandez

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ESTUDIO INTRODUCTORIO
LA DINMICA DE LA JURISPRUDENCIA
Y LOS PRECEDENTES VINCULANTES

Omar Alberto Sar Suarez *


Jos Vctor Garca Yzaguirre**

I.- INTRODUCCIN

L os abogados y Magistrados trabajamos, desde distintas pers-


pectivas, en la solucin de conflictos jurdicos a partir de una
determinada interpretacin de las normas y asignando deter-
minado alcance a los derechos fundamentales. El dilogo entre
ambos es conflictivo porque los primeros proponen soluciones
jurdicas que favorecen los intereses que defienden y los segun-
dos deben resolver aplicando la constitucin y la ley conforme a
pautas interpretativas uniformemente aceptadas.
Por su parte, la interaccin entre los jueces ordinarios y los rga-
nos de la jurisdiccin constitucional tambin es naturalmente tensa1 ya

* Doctor y Magister en Derecho Constitucional por la Pontificia Universidad Ca-


tlica del Per, Profesor Asociado de Derecho Procesal Constitucional en el Doc-
torado en Derecho de la Universidad San Martn de Porres, la Universidad de
Lima, la Academia de la Magistratura y el Centro de Estudios Constitucionales
del Tribunal Constitucional.
** Abogado por la Universidad de Lima. Actualmente cursa estudios de Maestra en
Derecho Constitucional en la Universidad Carlos III de Madrid.
1 En el comunicado del 15 de Julio del 2012 y a partir de lo resuelto por el Tribunal
Constitucional en un proceso de amparo contra resolucin judicial, el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial sostuvo que en diversos procesos el Tribunal
Constitucional ha invadido los fueros del Poder Judicial indicando inaceptable-
mente en la parte resolutiva de sus sentencias los criterios de Derecho Material
que supuestamente debe seguir la Corte Suprema para resolver, las vas procedi-
mentales en las que se debe tramitar una u otra pretensin, e inclusive pronun-
cindose en contra de lo sealado expresamente en el texto de la Constitucin de
1993, tal como el mismo Tribunal Constitucional lo admiti en su sentencia en el
caso Provas Nacional.

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Estudio Introductorio
que entran en colisin la independencia judicial por un lado y el derecho
a la igualdad y la previsibilidad de las decisiones por el otro.
En la sociedad abierta2 de los intrpretes constitucionales es
evidente que no existe un rgano que posea el monopolio pero en todo
caso queda claro que alguna instancia debe resolver el conflicto con ca-
rcter definitivo y el mismo u otro debe fijar el alcance de las disposicio-
nes y/o el contenido de los derechos.
En nuestro sistema la Corte Suprema de Justicia de la Repblica
encabeza el Poder Judicial y el artculo 201 introduce un Tribunal Cons-
titucional disendolo como rgano de control de la Constitucin.
Ms adelante analizaremos el alcance de las facultades que le ha
adjudicado el legislador democrtico a dicho rgano de control pero
en todo caso asumimos la relevancia del precedente y la jurisprudencia
constitucional. Ms all de los problemas vinculados a su alcance o la
relacin con la ratio decidendi de cada caso, el precedente es relativamen-
te fcil de localizar porque debe ser establecido por el propio Tribunal
Constitucional indicando el extremo de su efecto normativo.
Y an siendo las cosas del modo indicado no faltan casos en los
que el precedente introduce cambios (vg. 00090-2004-AA o 03361-2004-
AA) o deja sin efecto a los anteriores total o parcialmente (vg. 01412-2007-
AA o 3908-2007-AA) como veremos en el captulo pertinente. Mucho ms
complejo resulta determinar los requisitos que debe reunir un pronuncia-
miento para constituir jurisprudencia constitucional, cul es el alcance de
su vinculatoriedad y en qu casos puede decirse que existe.
Las dos primeras cuestiones pretendemos responderlas en el
presente estudio y la ltima intentaremos esclarecerla con la seleccin
de pronunciamientos que presentamos organizados por materia en el
captulo respectivo.
El presente Reporte del Precedente y la Jurisprudencia Consti-
tucional Vinculante, que reviste carcter oficial, se encuentra entre los
primeros de su tipo en todo el derecho iberoamericano y enfrenta los
riesgos que supone cualquier nuevo emprendimiento pero en todo caso

2 Este concepto es desarrollado en HBERLE, Peter. El Estado constitucional.


Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per. 2003. p. 149 y siguientes.

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Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
damos el primer paso esperando que en los siguientes se corrijan los
errores en que pudiramos haber incurrido.
La pretensin de reunir toda la jurisprudencia constitucional
vinculante es verdaderamente una empresa inmensa y atrevida, pero
como dijera Sieys la verdad ms til de publicar no es aquella
de la que se est bastante cerca ni la que se est a punto de coger sino
las locas quimeras que comienzan por ser mal recibidas para luego ir,
poco a poco, recibiendo acogida. El mundo, agrega dicho autor, no
habra progresado si no hubieran consentido algunos escritores en
pasar por locos3.

II.- Naturaleza del presente trabajo


Podemos afirmar que en esta obra recogemos todos los prece-
dentes vinculantes desarrollados por el Tribunal Constitucional pero
no podemos ser igual de categricos en relacin con la Jurispruden-
cia constitucional.
Sucede que el precedente lo establece expresamente el Tribunal
Constitucional mientras que la Jurisprudencia, por ser un criterio reite-
rado, es menos precisa y no tiene un punto cierto, claro y definitivo de
origen. Por ello mismo, es difcil sostener que nuestra enumeracin sea
exhaustiva o que agote toda la doctrina vinculante que fue desarrollada
con ese carcter por el Tribunal Constitucional pero hemos hecho un
esfuerzo consistente para lograrlo.
Entendemos por jurisprudencia constitucional vinculante, a te-
nor de lo establecido en el tercer prrafo del artculo VI del Ttulo preli-
minar del Cdigo Procesal Constitucional, aqul criterio interpretativo
reiterado en al menos tres oportunidades.
Fijamos esta cantidad de repeticiones porque es un criterio estn-
dar adoptado por rganos jurisdiccionales y legislativos en diferentes
sistemas (de common law y de civil law) como por ejemplo la Corte Supre-
ma de los Estados Unidos o el Parlamento Colombiano donde el artculo
4 de la ley 169 de 1986 (Relativa al Recurso de Casacin) establece que
Tres decisiones uniformes dadas por la Corte Suprema como Tribunal

3 SIEYES, Emmanuel. Qu es el Tercer Estado? Madrid: Aguilar. 1973. p. 116.

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Estudio Introductorio
de Casacin sobre un mismo punto de derecho, constituyen doctrina
probable, y los Jueces podrn aplicarla en casos anlogos, lo cual no obs-
ta para que la Corte vare la doctrina en caso de que juzgue errneas las
decisiones anteriores4.
El texto que presentamos como contenido de la jurisprudencia
puede no ser exactamente el mismo en todos los casos citados como re-
peticin pero en todo caso comparte sus elementos esenciales que in-
forman el criterio utilizado para resolver. Cabe destacar que cuando la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre un mismo punto haya
ido evolucionando presentamos como contenido el ms moderno de los
que tenemos noticia. Por otra parte debemos advertir que al identificar
el primer caso consignamos aqul a partir del cual se desarrolla su pun-
to de vista actual, sin descartar que pudieran existir pronunciamientos
anteriores sobre el tema.
Se suele repetir que el Tribunal Constitucional es incoherente,
que no mantiene una lnea en sus pronunciamientos, pero ello no es real.
El caso de resoluciones contradictorias pudo haberse presentado pero,
de acuerdo con nuestra experiencia, es altamente infrecuente.
Cabra preguntarse qu sucede en caso de que se presenten deci-
siones que interpreten en sentidos diversos una misma cuestin, pues en
ese caso entendemos que no existe jurisprudencia sino criterios persua-
sivos alternos entre los que el operador puede moverse5.

4 Esta disposicin fue sometida a proceso de inconstitucionalidad y encontrada


exequible por la Corte Constitucional en su Sentencia C-836 de 2001, siempre y
cuando se entienda que la Corte Suprema de Justicia, como juez de casacin, y los
dems jueces que conforman la jurisdiccin ordinaria, al apartarse de la doctrina
probable dictada por aquella, estn obligados a exponer clara y razonadamente
los fundamentos jurdicos que justifican su decisin, en los trminos de los nume-
rales 14 a 24 de la presente Sentencia.
5 Desde nuestra perspectiva la existencia de lneas jurisprudenciales no coherentes
es un supuesto de no aplicacin del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional. Probablemente el caso ms claro de resoluciones con-
tradictorias sea el de la naturaleza de la actividad del Ministerio Pblico. En el
Fundamento Jurdico 11 de la sentencia recada en el expediente 2725-2008-HC
la Sala Primera del Tribunal Constitucional sostuvo:la investigacin que el
Ministerio Pblico realice puede concluir en la formalizacin de una denuncia
ante el Poder Judicial, la que podra servir de importante indicativo para el juez

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Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
III.- La jurisprudencia y su difusin en perspectiva comparada
Nuestra familia jurdica y la tradicin anglosajona parecen estar
en un continuo proceso de reencuentro y de construccin de puntos co-
munes con una intensidad y velocidad nunca antes vista en la historia
del Derecho.
La creciente regulacin al detalle por parte de los legisladores
que se rigen bajo el common law6 y las novedosas positivizaciones de
reglas judiciales propias de la forma en que opera la judicatura inglesa
o norteamericana son consecuencias de un constante dilogo mutuo y
de perfeccionamiento que genera situaciones de interesante estudio y
de imperioso repaso respecto a cmo la magistratura est recibiendo
estas innovaciones7.
La jurisprudencia en el contexto del proceso de constituciona-
lizacin del Derecho no puede seguir siendo caracterizada mediante
conceptos clsicos o con una dinmica tradicional. Los supuestos que
el legislador dise para la convivencia diaria son insuficientes ante
el alto margen de imprevisibilidad que posee la dinmica social. De

al momento de decidir sobre la apertura de instruccin penal, el cual podra ser


inducido a error sobre la base de una denuncia que est orientada a conseguir
que el presunto autor del hecho delictivo sea procesado y an encarcelado, lo
que representa, evidentemente, una amenaza cierta e inminente del derecho a la
libertad individual o algn derecho conexo. Este mismo criterio fue reitera-
do en los expedientes 02110-2009-HC y 02527-2009-HC, 01887-2010-HC, 03987-
2010-HC y 00957-2011-HC, pero sin embargo se resolvi con una interpretacin
diferente en 05570-2007-HC, 05465-2007-HC, 05773-2007-HC, 05090-2008-HC,
02100-2008-HC, 03785-2008-HC, 04517-2009-HC, 02315-2009-HC, 02157-2009-HC
y 00445-2011-HC entre otros.
6 El common law se fundamenta en la creacin del derecho por la sede judicial. En
tal escenario, el criterio jurdico para resolver una controversia carece de fuente
escrita, sino que esta ha sido obtenida o creada por el conjunto de decisiones ju-
diciales previas existentes en la materia.
7 En un importante estudio comparativo Fernndez Segado sostuvo que La enor-
me expansin de la justicia constitucional ha propiciado una mixtura e hibri-
dacin de modelos, que se ha unido al proceso preexistente de progresiva con-
vergencia entre los elementos, supuestamente contrapuestos antao, de los dos
tradicionales sistemas de control de la constitucionalidad de los actos del poder.
FERNANDEZ SEGADO, Francisco. La justicia constitucional: Una visin de de-
recho comparado. Tomo I. Madrid: Dykinson. 2009. p. 133.

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Estudio Introductorio
igual forma, la casustica se ha constituido como el medio concreto
para el reconocimiento o creacin de posiciones jurdicas de derecho
fundamental.
La interpretacin, bajo este nuevo paradigma, ha captado el in-
ters de la doctrina como elemento de vital e imperioso desarrollo en
la labor jurisdiccional, dado que es a travs de ella cmo la judicatura
concretiza los conceptos y derechos a travs de un proceso de creacin y
aplicacin del Derecho.
La doctrina del precedente tuvo el xito que tiene en el mundo
anglosajn en virtud a dos grandes factores: la confiabilidad en el siste-
ma de publicaciones de jurisprudencia y el reconocimiento de la crea-
cin judicial del Derecho8. En cuanto a lo primero, este es vital e impres-
cindible dado que genera accesibilidad a los operadores del Derecho del
precedente, de tal forma que sea un insumo regular y no esotrico.
En Inglaterra las recopilaciones de jurisprudencia tienen larga
data. Originariamente se crearon los Year Books que constituan compila-
ciones de casos ingleses publicadas entre 1268 y 1537. Por razones hist-
ricas, ellos eran redactados en francs en todo el reino. Su propsito era
constituirse como guas para el litigio, generando predictibilidad en los
posibles fallos dado que recopilaba todas las decisiones adoptadas por
los tribunales de la poca.
Cesada su publicacin, de 1573 a 1863 surgieron las primeras
recopilaciones privadas las cuales incluan breves resmenes de los
alegatos de las partes y las decisiones jurisdiccionales. Con ella se
aspiraba crear archivos de jurisprudencia y modelos de cmo deban
operar los litigantes.
Dado que eran mltiples, su autoridad en sede judicial se de-
terminaba a partir de quien era el jurista encargado de la recopilacin.
Finalmente, desde 1865 son publicados los Law Reports (traducido ofi-
cialmente como Reportes de Jurisprudencia), por la Incorporated Council

8 Ubicamos los factores en este orden atendiendo a un criterio cronolgico ya que


la publicacin de jurisprudencia antecede a la teora desarrollada en torno a la
creacin judicial del derecho.

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Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
of Law Reporting for England and Wales, en los cuales se recogen los prece-
dentes vinculantes a seguir por la judicatura con validez oficial.
Como bien nos lo relata Magaloni Kerpel, la nica forma en
que se poda predicar la obligatoriedad de las reglas contenidas en las
decisiones judiciales previas era si se aseguraba que tales reglas fueran
conocidas por todos y que, adems, los law reports fuesen lo suficiente-
mente fiables como para que no existiesen diferentes versiones de una
misma decisin judicial9.
Por otra parte, fue sumamente controversial la discusin entre
quienes apoyaban la tesis declarativa del Derecho (declaratory theory) y
los que promovan la tesis constitutiva (judges-make-law-theory). La dis-
cusin se centr respecto a si los jueces generaban una descripcin de lo
que era el derecho o si, por el contrario, creaban adscripciones de lo que
se deba entender como permitido, ordenado y/o prohibido.
En efecto, para la tesis declarativa el Derecho es una entidad
autnoma y preexistente al sistema judicial que se manifiesta a travs
de una labor de descubrimiento plasmado en la jurisprudencia. Esta
tesis fue adoptada, a manera de ejemplo, en el caso Ray vs Western
Pennsylvania Gas Co. de 1892 en el cual se seal que los tribunales
de ms alta autoridad en todos los Estados de los Estados Unidos es-
tn, no infrecuentemente, obligados a cambiar sus reglas sobre cues-
tiones de la mayor importancia. Al hacer esto la doctrina no es que el
Derecho ha cambiado, sino que el tribunal estaba equivocado en su
primera decisin sobre la materia. Los miembros del Poder Judicial
no puede decirse en sentido propio que hacen o cambian el Derecho.
Ellos simplemente lo exponen y aplican a los casos individuales10. En
tal escenario, teniendo los jueces el deber de dar una solucin jurdica,
les corresponde idear una respuesta.
Desde la otra orilla, la segunda teora se funda en la idea de que
el juez no declara o evidencia costumbres que poseen fuerza normativa,

9 MAGALONI KERPEL, Ana Laura. El Precedente constitucional en el sistema ju-


dicial norteamericano. Madrid: Mc Graw Hill. 2001. p. 8, nota 16.
10 Traduccin obtenida de: ITURRALDE SESMA, Victoria. El Precedente en el Com-
mon Law. Madrid: Civitas. 1995. Pp. 27-28.

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Estudio Introductorio
sino que crea reglas de conducta en virtud a casos concretos. Bajo este
modelo conceptual, la judicatura se adapta al progreso histrico (inno-
vaciones tecnolgicas, sociales, culturales y polticas), de las cuales se
nutre para fundamentar una postura vinculante respecto a que es con-
forme a Derecho en una situacin individual.
Esta tesis cobra mayor evidencia en los casos en los que se
deben resolver lagunas normativas, en aquellos que se deban solu-
cionarpor medio de la ponderacin o en los denominados casos di-
fciles. El primer supuesto es una muestra de la no-integridad del
Derecho que consiste en el hecho de que el sistema no tiene una
norma que prohba un determinado comportamiento ni una norma
que lo permita11.
Los casos de ponderacin son aquellos en los cuales dos princi-
pios entran en conflicto debindose crear entre ellos una regla de prefe-
rencia condicionada en virtud a los hechos concretos del caso a travs
del test de proporcionalidad.
Por ltimo, los casos difciles son aquellos que no pueden ser re-
sueltos ni por analoga ni por un razonamiento en contradictorio, es una
categora que se compone por aquellos casos en los que no existe una
respuesta correcta dado el alto grado de indeterminacin de las normas
aplicables al caso. Su solucin no es factible mediante el ejercicio de la
subsuncin, esta requiere la ponderacin de las posiciones jurdicas en-
frentadas, as como de los juicios morales que stas puedan evocar. En
ambos casos, le corresponde a la judicatura el crear una regla jurdica
razonable capaz de solucionar la controversia12.
Como podemos apreciar, las variables fundamentales para
la existencia de un sistema de precedentes en un ordenamiento ju-

11 BOBBIO, Norberto. Teora General del Derecho. Bogot: Editorial Temis. 1987. p.
208.
12 Atienza plantea que son fciles aquellos casos donde no existen problemas con
las premisas normativas y fcticas a partir de las que se construye el razonamien-
to jurdico; por el contrario son casos difciles aquellos donde existan dudas sobre
la norma aplicable o cuando existan problemas de interpretacin, de prueba o de
calificacin. ATIENZA RODRGUEZ, Manuel. Argumentacin y Constitucin.
En Derecho Procesal Constitucional, Ed. Ius et Veritas, Lima 2011, p. 66.

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Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
rdico son: i) la existencia de una jerarqua entre los rganos juris-
diccionales que otorgue fuerza vinculante a las decisiones de aqul
a quien se encomienda el control; y ii) que exista un mecanismo de
recopilacin y publicacin de decisiones que genere acceso a la in-
formacin y uniformidad.
La fuerza vinculante de la jurisprudencia en nuestro pas se en-
marca dentro de una tendencia de aproximacin a las reglas jurispru-
denciales propias del common law.
En Espaa, el artculo 5 punto 1 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial seala: la Constitucin es la norma suprema del ordenamien-
to jurdico, y vincula a todos los Jueces y Tribunales, quienes interpre-
tarn y aplicarn las Leyes y los Reglamentos segn los preceptos y
principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mis-
mos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitu-
cional en todo tipo de procesos.
De igual forma, el artculo 13 de la Ley de Jurisdiccin Constitu-
cional de Costa Rica establece que la jurisprudencia y los precedentes
de la jurisdiccin constitucional son vinculantes erga omnes, salvo para
s misma. Como vemos, tal reconocimiento excluye el efecto horizontal
de las decisiones emitidas por la Sala Constitucional de la Corte Supre-
ma de Justicia (entidad encargada de ejercer la jurisdiccin constitucio-
nal en dicho pas).
La Ley de Amparo de Guatemala en su artculo 43 seala que la
interpretacin de las normas contenidas en la Constitucin y otras leyes
contenidas en las sentencias de la Corte de constitucionalidad, sienta
doctrina legal que debe respetarse por los tribunales al haber tres fallos
contestes de la misma Corte.
A continuacin expondremos, someramente, las caractersticas
que posee el sistema de precedentes en el derecho anglosajn, cmo
funciona y qu reglas aplica para su efectividad, dado que ello servir
de gua para comprender como opera en nuestro sistema de justicia.
Finalmente, y al examinar las caractersticas con las que se ha diseado
tal modelo en nuestro ordenamiento jurdico, responderemos las pre-
guntas que plantebamos en la introduccin.

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Estudio Introductorio
IV.- La aplicacin del Derecho
El valor de la motivacin de las sentencias judiciales radica
en la justificacin de la premisa normativa aplicable ante cierto su-
puesto de hecho y creacin de normas de aplicacin forzosa ante
tales circunstancias.
Todo caso judicializado presenta una serie de factores de hecho
que indican como se ha de evaluar la causa y cul ha de ser la respuesta
jurdica. Los procesos que son vistos ante la jurisdiccin exigen que se
realice una aplicacin del Derecho en tales supuestos en aras de recibir
una respuesta vlida y capaz de generar efectividad.
La aplicacin del Derecho consiste en generar una conclusin
(fallo) derivada con racionalidad y razonabilidad a partir de una se-
rie de premisas normativas y fcticas plasmado en un documento
dotado de eficacia material (sentencia)13. En este sentido, no hay apli-
cacin sin interpretacin.

13 Cualquier persona puede realizar una interpretacin del Derecho, pero depen-
der de las consecuencias que traiga tal lectura la de determinar su grado de
vinculatoriedad. La doctrina nos propone para ilustrar este supuesto la siguien-
te clasificacin:
Interpretacin autntica: formulada por la autoridad que emiti el enunciado
normativo. En su sentido ms estricto se refiere a los supuestos en los que el
legislador ha emitido una ley cuyo contenido es la interpretacin a seguir de otro
texto legislativo. Un ejemplo penoso es el caso de la Ley de Interpelacin Autn-
tica de la Constitucin emitida durante el gobierno de Fujimori mediante la cual
se materializ la tercera postulacin a la presidencia.
Interpretacin oficial: desarrollada por determinados rganos del Estado en ejer-
cicio de sus funciones. Por ejemplo, la interpretacin de la Constitucin por el
Tribunal Constitucional o de la legislacin en materia electoral por el Jurado Na-
cional de Elecciones.
Interpretacin doctrinal: realizada por los juristas a travs de publicaciones o di-
sertaciones. Pretender informar sobre el Derecho existente y proponer nuevas
lecturas o innovaciones. Esta no posee efectos jurdicos por s misma, salvo que
sea acogida por alguna autoridad jurisdiccional.
Interpretacin estratgica: es llevada a cabo por las partes dentro de un proceso.
Su orientacin gira en justificar porque se debe conceder o denegar una deter-
minada pretensin.
Interpretacin operativa: es la que formula los rganos judiciales antes de apli-
car el Derecho.

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Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
Es imperativo contar con una radiografa de cmo opera la apli-
cacin del Derecho a fin de poder comprender el efecto vinculante de la
jurisprudencia. En primer lugar, es preciso definir en qu situaciones se
encuentra justificada una decisin judicial. Para ello, la doctrina emplea
las siguientes condiciones:
a) Justificacin Interna: la parte resolutiva de un fallo nicamen-
te se encontrar debidamente justificada siempre que la con-
clusin a la que arribe sea lgicamente derivada de las premi-
sas normativas y fcticas que emple en el razonamiento. Es
decir, se refiere a que la inferencia producida no sea arbitraria
ni irracional, esta es un producto necesario y adecuado del
razonamiento empleado.
b) Justificacin Externa: para que el razonamiento jurdico sea ade-
cuado, la seleccin de premisas a emplear debe ser pertinente. So-
bre punto se aplican todas las reglas interpretativas en materia de
eleccin de elementos fcticos y normativos para poder resolver
un caso, es decir, la correcta evaluacin de que hechos son rele-
vantes para el caso y que elementos normativos son los aplicables
para la controversia. Un razonamiento carecer de estar justificado
externamente es caso se funde en una pobre eleccin de premisas,
dado que generar una conclusin no vlida.
Ambas justificaciones, adems, deben obedecer a una pauta de
racionalidad y de razonabilidad para que se puedan encontrar
debidamente sustentadas. Desarrollaremos brevemente cada
uno de esos dos criterios:
a) La racionalidad puede ser definida como la conexin o vn-
culo eficaz entre lo dispuesto en el acto estatal, la va utilizada
y la finalidad que se pretende alcanzar14. Es un concepto de
exigencia estructural mas no de contenido. En virtud a ello, la
racionalidad jurisprudencial es una racionalidad formal, cu-

Ver: MORESO, Jos Juan y VILAJOSANA, Josep Mara. Introduccin a la teora


del derecho. Madrid: Marcial Pons. 2004. Pp. 175-176.
14 GARCA TOMA, Vctor y GARCA YZAGUIRRE, Jos. Diccionario de Derecho
Constitucional. Lima: Gaceta. 2010. p. 421.

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Estudio Introductorio
yos indicadores son satisfechos con el cumplimiento de actua-
ciones que guarden tributo a los medios, fines y consecuencias
deseadas con la accin de decidir. Es decir, la racionalidad se
mide en base al cumplimento del procedimiento establecido
legalmente y a los fines y consecuencias perseguidos con el
proceso en un sentido subjetivo (por las partes) y objetivo
(como institucin jurdica), una decisin ser ms racional en
cuanto ms cumpla ellos. En sntesis, que exista un argumento
ordenado y dispuesto lgicamente cuyas premisas se encuen-
tren bien definidas, el argumento empleado para analizarlas
se encuentre bien elaborado y que la conclusin sea coherente
o sea una consecuencia necesaria.
b) La razonabilidad es la sustentacin intencional legtima, deter-
minada y especfica que apuesta por la adecuacin entre el hecho
desencadenante del acto estatal y el resultado de este en cuanto
a su magnitud numrica, dineraria, aritmtica, etc. Se exige que
en el proceso discursivo o inferente que concluye con una regla
simtrica o asimtrica de asignacin de facultades, deberes o ser-
vicios segn sean iguales o diferentes los hechos generados15. De
acuerdo con Bidart Campos consiste en una valoracin axiol-
gica de justicia que nos muestra lo que se ajusta o no es conforme
a la justicia, lo que tiene razn suficiente En segundo lugar, el
sentido comn y el sentimiento racional de justicia de los hom-
bres hace posible vivenciar la razonabilidad y su opuesto, la arbi-
trariedad. La Constitucin formal suministra criterios, principios
y valoraciones que, integrando su ideologa, permiten componer
y descubrir en cada caso la regla de razonabilidad. La razonabili-
dad impuesta por la Constitucin en cuanto derecho positivo se
extrae del valor justicia o derecho natural. La razonabilidad con-
siste en una valoracin jurdica de justicia16. Siguiendo el mismo
sendero, Bielsa indica que lo justo es el fundamento intrnseco
del derecho: lo razonable es el mdulo, la medida o dosificacin
del ejercicio de un derecho frente a otro cuya extensin no siem-

15 ibid.
16 Citado por LINARES QUINTANA, Segundo. Tratado de Interpretacin Consti-
tucional. Buenos Aires: Abeledo-Perrot. 1998. p. 562.

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Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
pre aparece definida () lo razonable, en el sentido jurdico-po-
ltico, supone equilibrio, moderacin, armona17.
La jurisprudencia constitucional y el precedente vinculante de-
ben ser tomados en cuenta para considerar adecuadamente justificada
una decisin judicial que verse sobre materias ya resueltas por el Tribu-
nal Constitucional cuando este ha sido reiterativo al respecto o cuando
se ha creado una premisa con valor ineludible para los operadores del
derecho, de tal forma que se puedan satisfacer los requisitos de raciona-
lidad e incorporar razonabilidad al fallo.
Antes de ahondar sobre este punto, es preciso anotar que el fen-
meno del efecto vinculante se centra como un mecanismo de definicin
de normas adscritas que no pueden ser eludidas para casos futuros en
los que se cumpla el supuesto de hecho de la regla jurdica aplicable por
la premisa normativa. Precisemos.
Qu se interpreta y qu obtenemos a partir de ello? La doctrina
moderna distingue entre formulaciones normativas e interpretaciones a
partir de los conceptos disposicin y norma. Sobre este punto, Borowski
explica con gran lucidez los trminos en comentario: se trata del con-
cepto semntico de norma. Segn l, debe distinguirse entre el enun-
ciado y la norma. La disposicin de derecho fundamental es un caso
especial de un enunciado, especficamente, el enunciado de un derecho
fundamental. Se trata de la serie de signos escritos que se encuentran en
el texto constitucional original o en sus reproducciones. El enunciado
como conjunto lingstico debe diferenciarse estrictamente de la norma
como significado del enunciado18.
A partir de esta distincin entre lo lingstico y lo interpretativo
que la doctrina ha elaborado, y que nuestra jurisprudencia recoge y hace
propia, es posible establecer las siguientes categoras que permiten com-
prender la interpretacin jurdica19:

17 Citado por dem. p. 564.


18 BOROWSKY, Martn. La estructura de los Derechos Fundamentales. Bogot: Uni-
versidad Externado de Colombia. 2003. p. 27.
19 La temtica ha sido abordada con anterioridad en GARCA YZAGUIRRE, Jos
Vctor. El Test de Proporcionalidad y los Derechos Fundamentales. Tesis para

21
Estudio Introductorio
1) Disposiciones normativas20: son los textos promulgados por
las autoridades competentes, los cuales adems constituyen el
objeto de la interpretacin. Al respecto, Guastini nos seala que
constituyen el enunciado legislativo (o de manera ms general,
un enunciado perteneciente a un documento normativo, a una
fuente de Derecho)21. Este concepto ha sido confirmado por
nuestro Tribunal Constitucional, el cual reconoce que las
disposiciones de derecho fundamental son los enunciados
lingsticos de la Constitucin que reconocen los derechos
fundamentales de la persona22. Por otra parte, las referidas
como enunciados normativos estn sujetos a los problemas de
la indeterminacin.
2) Normas: son el resultado de la actividad interpretativa. Expresan
el conjunto de significados prescriptivos que el operador jurdico
formula respecto a una disposicin23. Dicha lectura conduce
a resultados proposicionales, como bien nos seala Carlos
Santiago Nino quien lo define como el juicio que califica como
debido, prohibido o permitido cierto comportamiento () es una
entidad ideal y constituye el significado del acto lingstico24.

optar el Ttulo de Abogado. Universidad de Lima. 2012. Pp. 9-10.


20 Se recomienda revisar MARTNEZ ZORRILLA, David. Conflictos constituciona-
les, ponderacin e indeterminacin normativa. Madrid: Marcial Pons. 2007. p. 35.
21 Citado por: BERNAL PULIDO, Carlos. El Principio de Proporcionalidad y los
Derechos Fundamentales. Madrid: CECP. 2003. p. 78.
22 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 1417-2005-
AA. F.J. 24.
23 Al respecto, se ha apuntado de forma acertada que la norma no est encerra-
da en el texto de tal forma que se pueda descubrir y la interpretacin no es el
reflejo de lo que est encerrado en el texto. El texto es, si queremos decirlo as,
una semilla para la formulacin constantemente renovada y transitoria de
la norma, efectuada por el intrprete para cada aplicacin. ASCARELLI, Tulio.
Jurisprudencia constitucional y la teora de la interpretacin. En: POZZOLO,
Susanna y ESCUDERO, Rafael (editores). Disposicin Vs. Norma. Lima: Pales-
tra. 2011. p. 27.
24 NINO, Carlos Santiago. Fundamentos de Derecho Constitucional. Buenos Aires:
Astrea. 2002. p. 40.

22
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
De igual manera, nuestro Supremo Intrprete tambin acoge di-
cha definicin al sealar que las normas de derecho fundamental son
los sentidos interpretativos atribuibles a esas disposiciones25. Al respecto,
hemos de advertir que no existe una vinculacin necesaria entre lo in-
terpretado y la disposicin o incluso con un enunciado semntico, pues
existen normas independientemente de ellos o incluso a pesar de ello. En
este sentido, la disposicin es un elemento que da inicio a la labor del ope-
rador del Derecho, pero no la totaliza ni obliga para s misma, ello en tanto
los criterios de identificacin de una norma no pueden ser buscados en
el mbito de los enunciados normativos (disposiciones), sino en el de los
enunciados denticos. Los enunciados denticos expresan modalidades
denticas, entre las cuales cabe mencionar las de mandato, la prohibicin
y la permisin () todos los enunciados normativos pueden ser reduci-
dos a enunciados denticos () es posible sostener que no todo enuncia-
do dentico; sin embargo, es un enunciado normativo26.
Como bien nos explica Guastini de forma breve y sencilla, la
disposicin es (parte de) un texto an por interpretar; la norma es (parte
de) un texto interpretado27.
3) Posiciones: constituyen las relaciones jurdicas existentes entre
el titular de un derecho (sujeto activo), quien posee la potestad
(objeto) a reclamar al Estado u otros particulares (sujeto pasivo)
que observen una determinada conducta. El sustento de una
posicin es la norma que creamos mediante la interpretacin,
lo cual significa que la legitimidad de nuestra exigencia o de
aquello que nos exigen est condicionado a la validez en la ads-
cripcin de una interpretacin, es decir, si el objeto es propio o
ajeno al derecho alegado.
Como bien afirm Guastini, el significado no es algo pre cons-
tituido respecto a la actividad interpretativa, ya que es una variable de

25 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 1417-2005-AA.


F.J. 24.
26 CIANCIARDO, Juan. El ejercicio regular de los derechos. Buenos Aires: Editorial
Ad Hoc. 2007. p. 192.
27 GUASTINI, Ricardo. Disposicin Vs. Norma. En: POZZOLO, Susanna y ESCU-
DERO, Rafael (editores). Disposicin Vs. Norma. Lima: Palestra. 2011. p. 136.

23
Estudio Introductorio
las valoraciones y las decisiones del intrprete. La eleccin de atribuir un
cierto significado a un enunciado y no a otro es fruto de la voluntad y no
del conocimiento28.
El proceso mediante el cual una norma es considerada como el
enunciado dentico que puede ser derivado o que se encuentra susten-
tado positivamente en un o en unos enunciados normativos o disposi-
ciones se denomina adscripcin. De tal forma, nos referiremos a lo largo
del presente estudio como norma adscrita a aquella que da contenido
prescriptivo a un enunciado constitucional o infraconstitucional29.
En virtud a lo dicho, podemos comprender que el efecto vincu-
lante de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional solo aspira a ge-
nerar claridad respecto a las premisas normativas en aquellos casos en
los cuales se deba aplicar una determinada disposicin cuya norma ya
ha sido evaluada por la magistratura constitucional.
Dicha norma adscrita deber ser empleada de forma ineludible
por mandato expreso del Cdigo Procesal Constitucional y como una
modalidad para generar predictibilidad e igualdad en la prctica judi-
cial. Este punto lo veremos lneas ms adelante.

28 GUASTINI, Ricardo. Citado por MORESO, Jos Juan. Guastini sobre la pondera-
cin. En: Isonoma. Mxico DF: Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico. N
17. 2002. p. 230.
29 Thomas Bustamante realiza un claro resumen de categoras ms especficas en la
materia sobre las que no nos detendremos: hay normas de derechos fundamen-
tales directamente estatuidas por el texto constitucional. Por otra parte, existe
tambin una clase de normas de derecho fundamental no establecidas directa-
mente en la ley fundamental, pero que son constitucionalmente relevantes por-
que ofrecen un remedio para la apertura semntica y estructural de las normas de
derecho fundamental directamente estatuidas en la Constitucin. Alexy denomi-
na a ese segundo grupo normas de derecho fundamental adscritas. La relacin
entre una norma directamente estatuida y una norma adscrita es una relacin de
precisin (en la medida en que esa determina el contenido semntico de la prime-
ra y favorece su aplicabilidad) y una relacin de fundamentacin (en la medida
en que la primera fornece el fundamento de validez de la segunda). Ver: BUS-
TAMANTE, Thomas. Principios, reglas y derrotabilidad, el problema de las deci-
siones contra legem. En: BONORINO RAMREZ, Pablo. (editor). Teora del De-
recho y Decisin Judicial. Obtenido de: http://www.bubok.es/libros/175862/
Teoria-del-Derecho-y-decision-judicial. p. 220

24
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
V.- La importancia de contar con jurisprudencia y precedentes vin-
culantes
La familia jurdica del common law, como ya hemos mencio-
nado, viene influenciando cada vez ms nuestro modo de entender
y aplicar el derecho dadas las virtudes que este sistema posee en la
forma de impartir justicia.
En el derecho anglosajn es impensable que una disposicin or-
dene el efecto vinculante de la jurisprudencia (es tan evidente que carece
de todo sentido hacerlo) en cambio en nuestro medio es indispensable
que la ley establezca el efecto vinculante de la jurisprudencia para que
esta pueda tener tal carcter.
Por otra parte surgen una serie de dudas respecto a cmo aplicar
el efecto vinculante de las sentencias y qu cosa es vinculante en estas.
Los operadores del Derecho poseen mltiples cuestionamientos respec-
to a este punto que se combina con una ausencia de estudios profundos
en la materia.
En este apartado pretendemos justificar nuestra opinin favora-
ble a la incorporacin tanto de una jurisprudencia vinculante como de la
figura del precedente vinculante en virtud a los principios sobre los que
se fundamentan y sus efectos en la prctica judicial.
Desde el punto de vista de los justiciables:
1) Genera certeza de las premisas normativas: el operador del De-
recho al momento de elaborar su argumentacin, cuenta con
una norma adscrita que le permite definir cual sera (o debe-
ra ser) el fallo judicial en un caso especfico ya resuelto. En
tal sentido, contar con una interpretacin ineludible significa
que el justiciable tenga la capacidad de predecir el resultado
de la judicializacin de sus actos. Tanto el juez como las partes
pueden contar con una relacin de casos y de argumentos ya
elaborados que sirven de engranajes necesarios para elaborar
la respuesta al caso. El margen para evitar tal respuesta queda
relegado a las caractersticas fcticas particulares del caso, pero
no a la interpretacin de cada juez.

25
Estudio Introductorio
2) Es una manifestacin del principio de igualdad: ante dos casos
iguales no cape mucho espacio para dos respuestas diferentes.
Un mismo problema con dos conclusiones divergentes supone,
prima facie, un problema de racionalidad o de razonabilidad. Se
pretende generar una fuerza vinculante tanto para todos los inte-
grantes de la judicatura como para el propio fuero del Tribunal,
de tal manera que solo quepan conclusiones distintas siempre
que el caso por sus particularidades lo requieran.
3) Es garanta frente a la arbitrariedad: dado que existe una pro-
hibicin de apartamiento de todas aquellas sentencias que sean
vinculantes, funciona como garanta ante un condenable apar-
tamiento injustificado de tal jurisprudencia. La arbitrariedad
judicial se manifiesta que ante el deber de optar por una deter-
minada solucin normativa se elige otra sin una razn que lo
pueda justificar.
Desde el punto de vista de la judicatura:
1) Aspira generar imparcialidad y objetividad: sobre este punto, Fe-
rreres Comella ha sostenido que si el Tribunal Supremo, enfren-
tado a determinado supuesto respecto del que existe discusin,
sabe que su decisin sienta jurisprudencia vinculante, tender a
distanciarse de las particularidades del caso para ver los proble-
mas que ste plantea desde una perspectiva ms general () se
ve empujado a adoptar la solucin que sinceramente cree correc-
ta bajo el Derecho vigente, haciendo abstraccin de los concretos
sujetos que son parte en el proceso actual y de sus circunstancias
especficas30. En efecto, si la judicatura razona y juzga tomando
en consideracin que en el futuro deber repetir la misma lgica
tiene incentivos para actuar de forma objetiva sin atender a inte-
reses particulares.
2) Produce celeridad judicial: en los casos donde sea aplicable la
jurisprudencia vinculante, la determinacin de la premisa nor-
mativa no ser problemtica o conflictiva ni mucho menos la

30 Citado por: OROZCO MUOZ, Martn. La creacin judicial del Derecho y el Pre-
cedente vinculante. Pamplona: Aranzadi. 2011. p. 236.

26
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
conclusin a llegar, por lo que no tendr que reproducir el razo-
namiento o volver a entender la controversia para llegar a una
adecuada solucin31.
3) Releva del riesgo de prevaricato: el tener que aplicar una deter-
minada norma a ciertos casos releva el riesgo en que en dichos
supuestos se pueda incurrir en prevaricato, dado que la respues-
ta jurdica ya posee certeza.
La jurisprudencia vinculante y el precedente, por lo que pode-
mos apreciar, solucionan el problema de la determinacin de la norma
aplicable al caso e incorporan al fallo todo el contenido de las razones
que sustentan esta modalidad de solucin de casos.

VI.- La ratio decidendi


Qu es lo vinculante en la jurisprudencia? Al final del presente
estudio abordaremos las particularidades del caso peruano, pero antes
de ello, es preciso entender como se aprecia este fenmeno en los siste-
mas fundados en la fuerza del precedente judicial.
Como hemos desarrollado, toda sentencia debe poseer una pre-
misa normativa sobre la cual fundarse para obtener un fallo racional y
razonable. Tal aplicacin consiste en la creacin de una norma a partir de
una disposicin en virtud a un determinado razonamiento jurdico que
permita justificar el por qu ante tales supuestos de hecho es jurdicamen-
te necesario y vlido que se aplique la conclusin jurdica indicada.
El principio por el cual todo juez perteneciente al propio organis-
mo jurisdiccional emisor de la sentencia y todo juez que se encuentre en
un nivel inferior debe obedecer tal razonamiento en dichos casos es el
stare decisis (en extenso: stare rationibus decidendi que significa estese a las

31 Como bien seala Requejo Pags: que existan precedentes sobre el asunto a re-
solver puede aligerar la carga de la fundamentacin, al poder sta hacer implci-
tamente suyas las argumentaciones sustanciadas en las singulares motivaciones
de cada una de las sentencias que conforman el precedente. ste aparece as como
instrumento para proveer a la fundamentacin refleja o indirecta de las resolu-
ciones dictadas a su amaro, lo que explica que las resoluciones discrepantes, no
pudiendo evidentemente- hacer suyas las motivaciones precedentes, deban arti-
cular sus fundamentaciones. Cit. por OROZCO MUOZ en op. et loc. cit.

27
Estudio Introductorio
ratio decidendi32 de los casos anteriores). En efecto, al considerarse vincu-
lante una determinada norma, toda la judicatura inferior se encuentra
obligada a obedecerla o a aplicarla as como los magistrados que emitie-
ron el propio fallo (autoprecedente o eficacia horizontal).
En relacin con el stare decisis Magaloni Kerpel seala que: dicho
principio tiene una doble faceta: por un lado, en virtud del mismo, toda
decisin judicial debe ser congruente con las decisiones previas dictadas
en casos similares y, por otro, se convierte en un parmetro normativo
a seguir en futuros litigios anlogos. Esto es, el stare decisis le impone al
juez la obligacin de seguir los precedentes de casos previos similares,
pero a la vez eleva a la categora de precedentes sus propias sentencias.
A partir de esta doble faceta del principio de stare decisis es como en los
sistemas de common law los tribunales van articulando y ordenando el
conjunto de reglas y principios contenidos en el vasto nmero de deci-
siones judiciales33.
La fuerza vinculante de la ratio decidendi radica en que todos
los jueces inferiores al rgano que emiti tal razonamiento debern
aplicarlo para los casos que guarden similitud con el que se ha re-
suelto. Asimismo, tambin implica que el propio fuero emisor de tal
norma se encuentra sometido a lo sealado para sus fallos futuros en
ciertas circunstancias34.

32 Ms adelante desarrollaremos en extenso aquello que debe entenderse por ratio


decidendi.
33 MAGALONI KERPEL, Ana Laura. Ob. Cit. p. 31. Por otra parte, tambin es su-
mamente interesante la definicin propuesta por Chamberlain quien seala lo
siguiente: una decisin de un tribunal o un juez tomada despus de un razo-
namiento sobre una cuestin de derecho planteada en un caso, y necesaria para
el establecimiento del mismo, es una autoridad, o precedente obligatorio para el
mismo tribunal y para otros tribunales de igual o inferior rango, en subsiguientes
casos en que se plantee otra vez la misma cuestin; pero el grado de autoridad
con el espritu de los tiempos o el juicio de subsiguientes tribunales sobre su co-
rreccin como una proposicin acerca del derecho existente o real. Citado por
ITURRALDE SESMA, Victoria. Ob. Cit. p. 31.
34 Sobre este ltimo punto, el Tribunal Constitucional de Chile ha sealado las ven-
tajas de las eficacia horizontal de la siguiente forma: debe tambin tenerse en
consideracin para resolver acerca de la conveniencia de mantener la razn de-
cisoria contemplada en fallos anteriores del Tribunal Constitucional en relacin

28
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
Lo anterior es denominado por la doctrina como la dimensin
vertical y la dimensin horizontal35 del stare decisis que permite distin-
guir en los sistemas fundados en el derecho de fuente judicial qu es
vinculante y qu no. En efecto, es necesario que se tenga presente la
distincin entre precedentes vinculantes (biding precedents), los cuales
obligan al juez a que empleen la decisin jurisdiccional al momento de
resolver al caso, y los precedentes persuasivos (pesuasive precedents), que
solo pretenden convencer a la judicatura de seguir la sentencia, pero no
existe un deber de hacerlo.
Como podemos apreciar, no toda sentencia ni todo el razona-
miento es susceptible de constituirse como precedente o como juris-
prudencia vinculante. Adems de los requisitos formales (que veremos
ms adelante), tal caracterstica est reservada para los pronunciamien-
tos normativos, es decir, donde se dan respuestas de derecho (se fija la
interpretacin)36.
Las sentencias no se reducen a transmitir una respuesta al caso
concreto, tambin se explayan sobre otras materias relevantes an cuan-
do no estn incluidas en el supuesto de hecho, pero que la judicatura
aborda para poner de relieve su opinin. As pues, en los considerados
es posible distinguir entre razones necesarias para llegar a la decisin y
sustento innecesario u auxiliar a ste.

a una materia determinada, que ello crea certeza y seguridad jurdica necesarias
para todos aquellos a quienes pueda interesar y/o afectar lo que ste resuelva
sobre el punto. Los cambios de doctrina jurdica por lo general deben producirse
siempre que existan motivos o razones fundamentales que los justifiquen. Sen-
tencia Rol N 171 de 1993.
35 Como bien la explica Magaloni, la vinculacin vertical al precedente opera de
modo estricto: los tribunales inferiores no pueden modificar ni revocar la doc-
trina establecida por los tribunales superiores con jurisdiccin para revisar sus
sentencias. En cambio, tratndose de la autovinculacin al precedente, el stare
decisis establece una obligacin condicionada: los propios precedentes vinculan
siempre que no existan razones sustantivas para apartarse de ellos y as renovar
la doctrina. MAGALONI KERPEL, Ana Laura. Ob. Cit. p. 42.
36 De hecho una valoracin no podra nunca ser un precedente o jurispruden-
cia vinculante.

29
Estudio Introductorio
Identificar ese razonamiento necesario constituye una de las la-
bores ms complejas y arduas a las que se puede enfrentar un estudioso
de la jurisprudencia. El fundamento normativo para un caso o razones
jurdicas para tratarlo de una determinada manera es lo que se denomi-
na en el derecho ingls (y en el nuestro) como la ratio decidendi y por el
derecho norteamericano como holding. El resto del sustento que desarro-
lla figuras jurdicas o crea normas no necesarias para el caso es lo que se
denomina como obiter dictum37.
A partir de estas dos figuras podemos realizar una primera dis-
tincin: solo la ratio decidendi es susceptible de generar una fuerza vin-
culante, en cambio, los obiter dictum solo pueden generar una fuerza
persuasiva sobre la judicatura. Estos ltimos solo poseen alcances alec-
cionadores, no han sido diseados para resolver el caso concreto, solo
para generar predictibilidad en el sistema para casos posteriores en los
que se vean dichas figuras como un indicio de cual sera el fallo a tomar.
Qu es la ratio decidendi? Nuestro Tribunal Constitucional ha
sentado posicin definindola en los siguientes trminos: consiste en la
formulacin general del principio o regla jurdica que se constituye
en la base jurdica de la decisin adoptada por el Tribunal38, es decir, es
la argumentacin indispensable para entender la decisum.
Esta definicin es bastante pacfica, pues es concordante con di-
versas posturas doctrinarias autorizadas en la materia. Cross y Harris
la han definido en el siguiente tenor: la ratio decidendi de un caso es
cualquier regla de Derecho que haya sido implcita o explcitamente
considerada por el juez como necesaria para llegar a conclusin, tenien-
do en cuenta la lnea de razonamiento adoptada por dicho juez39. En
un mismo sentido, MacCormick la ha definido como el razonamiento

37 De acuerdo con el Tribunal Constitucional consiste en reflexiones de figuras


jurdicas dispensables o incluso irrelevantes a la decisum, en tanto, se preten-
de generar criterios doctrinales con propsitos pedaggicos o en aras de dar
posibles determinaciones futuras en relacin a dicha materia (Expediente N
0024-2003-AI).
38 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 0024-2003-AI.
39 CROSS, Rupert y HARRIS, J. W. El precedente en el Derecho ingls. Madrid: Mar-
cial Pons. 2012. p. 75.

30
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
expreso o implcito provedo por el juez que es considerado suficiente
para poder definir un criterio legal en vista de los argumentos provistos
por las partes en el caso, siendo dicho criterio el necesario para poder
justificar su decisin40.
A nivel jurisprudencial, es de recurrente cita el caso sudafricano
Pretoria City vs. Levison en el cual se realiza una completa descripcin
de esta figura: cuando se est examinando un determinado caso, de
interpretarse adecuadas las razones por el juez dadas en su sentencia, las
mismas en efecto constituyen la ratio decidendi, y dan origen o siguen una
regla de Derecho siempre y cuando a) en la sentencia misma no parezca
que son simplemente razones subsidiarias para seguir un principio o
principios ms importantes; b) las mismas no hayan sido simplemente
un anlisis de los hechos, y c) que las mismas hayan sido necesarias para
la decisin no en el sentido de que sin ellas no se habra podido llegar a
la decisin siguiendo otras lneas argumentativas, sino en el sentido de
que siguiendo las lneas argumentativas planteadas en la sentencia el
resultado habra sido diferente por el cambio en las razones41.
Victoria Iturralde ha resumido en cinco puntos las distintas con-
cepciones existentes en el derecho ingls de lo que constituye una ratio
decidendi. Estas son las siguientes42: i) son las reglas de derecho explcita-
mente establecidas por el magisterio como base para la decisin, esto es,
la respuesta explicita a las cuestiones de derecho del caso; ii) son las ra-
zones explcitamente dadas por la magistratura, esto es, la justificacin
explcita la respuestas dadas a las cuestiones del caso; iii) son las reglas
de derecho implcitas en el razonamiento de la magistratura al justificar
la decisin, esto es, las respuestas implcitas a las cuestiones de derecho
en el caso; iv) son las razones implcitas dadas por la magistratura para
la decisin, esto es, la justificacin implcita para las respuestas dadas
a las cuestiones del caso; y v) son las reglas de derecho por la cual se
fundamenta el caso o se cita como autoridad por un posterior interprete,
esto es, la respuesta imputada a la cuestin de derecho en el caso.

40 Traduccin propia de MACCORMICK, Neil. Legal reasoning and Legal Theory.


Londres: Claredon Press. 2003. p. 215.
41 CROSS, Rupert y HARRIS, J. W. Loc. Cit.
42 ITURRALDE SESMA, Victoria. Ob. Cit. p. 82.

31
Estudio Introductorio
Respecto a como se debe aplicar el precedente, la magistratura
suprema estadounidense refiri en el caso Adams Exp vs Beckwith lo
siguiente: un caso decidido vale tanto como valga su razonamiento y
correccin y no ms. No es suficiente con escribir as dijo el Tribunal. Se
debe probar la idoneidad de ese caso para regular cada situacin en base
a cmo justifica la violacin de los derechos de cada una de las partes, y
a cmo sirve a la justicia respecto a todas las partes afectadas43.
Los jueces inferiores y quienes dictaron el fallo al tener un caso
donde se debe o es posible aplicar la fuerza vinculante de la jurispruden-
cia puede realizar las siguientes acciones:
1) Aplicar (apply): en vista que el caso es un ejemplo ideal sobre el
cual debe operar el precedente, solo le queda a la judicatura el
decidir conforme a este y dar por concluida la causa.
2) Seguir el precedente (follow): en los casos en los cuales se presen-
ten diferencias fcticas que pueden implicar una lnea de razona-
miento distinta, la judicatura puede asumir que tales situaciones
no son suficientes para justificar un trato jurdico distinto al or-
denado por la jurisprudencia con efecto vinculante, por lo que se
decide seguirla.
3) Distinguir (distinguish): en los casos que presenten diferen-
cias considerables a tal punto que requieran y justifiquen un
trato jurdico al ordenado por la jurisprudencia con efecto
vinculante. En tal supuesto corresponde a la judicatura ar-
gumentar porque es necesario realizar la distincin y crear la
norma para tal supuesto44.

43 Traduccin obtenida de LIENDO TAGLE, Fernando. Los precedentes vinculan-


tes y su incorporacin en el Orden Jurdico. Lima: Ara. 2012. p. 200.
44 El justice Antonin Scalia ha descrito como opera esta tcnica en la magistratura
suprema estadounidense: dentro de tal sistema crtico de precedentes obligato-
rios del common law, es obviamente crtico para el abogado, o para el juez, esta-
blecer si el caso en manos cae dentro del principio que ya ha sido decidido. De ah
la tcnica o el arte, o el juego- de distinguir los casos anteriores () en sentido
estricto, el holding de una decisin no puede ir ms all de los hechos que fueron
presentados ante la corte. Asuman, por ejemplo, que un contrato celebrado con
un pintor estipula que debe pintar mi casa de un color verde, y en vez de hacerlo
as, la pinta de un rojo horrible. Y asuman que no yo, sino mi vecino, demanda al

32
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
A partir de los criterios expuestos, es posible formular la siguien-
te clasificacin de los precedentes45:
1) Por su contenido: los precedentes pueden ser declarativos o crea-
tivos. Sern declarativos siempre que se orienten en reconocer
la aplicabilidad de la fuerza normativa de una interpretacin ya
existente. Sern considerados bajo el segundo criterio en todas
aquellas oportunidades en las que mediante una ratio decidendi se
crea o disea, es decir, se manifiesta una nueva norma.
2) Por su origen sustancial: los precedentes pueden ser derivados u
originales. Sern derivados siempre que su propsito sea la de-
finicin de una interpretacin a partir de una disposicin exis-
tente. En cambio, ser lo segundo siempre que el tribunal que
emite la sentencia haya diseado la norma a partir de una laguna
normativa o de un caso difcil.
3) Por su fuerza vinculante: los precedentes pueden ser obligato-
rios o persuasivos. Los primeros son aquellos que deben ser apli-
cados por toda la jerarqua judicial para el supuesto especfico,
as el juez o tribunal que dilucide el caso no comparta el criterio
aplicado46. En cambio, los segundos solo ofrecen razones judicia-

pinto por esta infraccin al contrato. La corte debe rechazar el litigio sobre la base
de que no hubo relacin contractual: el pintor hizo su trato conmigo y no con mi
vecino. Asuman en un caso posterior en el cual una compaa de computadoras
contrata conmigo para arreglar mi computadora de casa, la cual no ha estado fun-
cionando; la compaa hace un mal trabajo y como consecuencia mi esposa pier-
de toda una serie de valiosos documentos que tarda muchas horas en reproducir.
Ella demanda a la compaa de computadoras. Ahora el holding del caso anterior
(ninguna demanda podr interponerse donde no hay relacin contractual) debe-
ra ordenar el rechazo de este reclamo. Pero un buen abogado del common law
(y algunos buenos jueces han sostenido) sostendr que el holding no se extiende
a esta nueva situacin fctica, en la cual la infraccin del contrato se relaciona a
algo usado en el hogar y que daa a un miembro de la familia, aunque no a quien
celebr el contrato. El caso anterior, en otras palabras, es distinguible. Citado
por: Ibd. Pp. 194-195 nota 8.
45 Inspirada de ITURRALDE SESMA, Victoria. Ob. Cit. p. 33.
46 Como bien explica la autora citada, los precedentes obligatorios se aplican en la
siguiente situacin: a) si el precedente es una proposicin jurdica; b) si forma
parte de la ratio decidendi del caso decidido anteriormente; c) si el caso por el que

33
Estudio Introductorio
les que pretenden disuadir sobre el sentido que debe asignarse a
decisiones futuras, para ello, ser de gran relevancia la posicin
jerrquica del tribunal que emiti la decisin, el prestigio de los
jueces que lo componan, el valor argumentativo o la convenien-
cia contextual, entre otros.
El lector podr haber concluido que la identificacin de la ratio
decidendi de cada sentencia es el elemento fundamental para poder de-
terminar aquello que resulta vinculante en la jurisprudencia. Esta es una
labor en extremo difcil y que requiere de pericia y experiencia. Convie-
ne revisar los mtodos desarrollados por la doctrina para la determina-
cin de la ratio decidendi.

El Test de Wamburgh
Cross y Harris en una obra de imprescindible lectura para el estu-
dio de estos fenmenos, ha dado vista a esta propuesta de reconocimien-
to inverso. Vemosla: primero, enmarquen cuidadosamente la propo-
sicin jurdica que supuestamente constituye la ratio. Posteriormente
introduzca en dicha proposicin una palabra que invierta su significado,
y pregntese si, de haber formulado, aceptado y tenido en cuenta esta
nueva proposicin, el tribunal habra tomado la misma decisin. Si la
respuesta es afirmativa, entonces sin importar cun excelente pudiese
ser la proposicin original, deber concluirse que el caso analizado no es
un precedente para dicha proposicin, pero si la respuesta es negativa,
el caso si puede considerarse un precedente para la proposicin original
y probablemente tambin para otras proposiciones. Lo anterior significa
que, cuando el caso verse sobre una nica cuestin de Derecho, necesa-
riamente la proposicin o doctrina jurdica, la razn de la decisin, la
ratio decidendi, debe ser una regla de carcter general en ausencia de la
cual el caso habra sido decidido de otra manera47.

se cre el precedente fue decidido por un tribunal cuyas decisiones son obliga-
torias para el tribunal que se encuentra resolviendo el caso; y d) si no existe una
diferencia fctica relevante entre ambos, es decir, que no sea aplicable el distin-
guish. Ibid.
47 CROSS, Rupert y HARRIS, J. W. Ob. Cit. p. 75.

34
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
La propuesta es sumamente interesante dado que permite dis-
criminar de forma sencilla que es ratio y que es obiter en funcin a su
necesidad para llegar a la conclusin.
Es importante resaltar que este test asume la capacidad del ope-
rador para formular la proposicin desarrollada por la magistratura en
el caso. Es decir, requiere de una comprensin total de lo sealado en la
sentencia de tal forma que se pueda reformular la norma diseada con
un conector dentico o a travs de una formulacin lgica.
En tal sentido, quien emplee este test habra de formular la norma
desarrollada por la magistratura en una estructura similar a la siguiente:
ante los hechos A, B y C, se deber / no deber / podr realizar Y para
generar Z. Una vez completada tal composicin habra que invertir el
sentido del condicionante (no se deber / deber / no podr) y verificar
si Z aun es posible.
Dentro del esquema silogstico, este test propone que se ubique
la norma que asumimos se ha dictado en el precedente como premisa
mayor o normativa para luego referir la premisa fctica y por ltimo la
conclusin. Si modificamos la premisa normativa y la conclusin sigue
siendo posible, entonces esta no es la ratio decidendi del caso.
Como el lector habr notado, este test es til nicamente como
verificador de conclusiones de quien estudia la jurisprudencia. Si de una
sentencia se obtienen diversas ratio respecto de distintas disposiciones,
habr de comprobarlo con cada una de ellas. La dificultad o debilidad
de este mecanismo se evidencia cuando en un caso se han construido
mltiples normas para abordar una sola conclusin.
Ms que un mtodo para determinar que argumentos constitu-
yen la ratio decidendi, podemos observar que este se presenta como un
mecanismo suficiente para identificar que razones no lo son.

El Mtodo de Goodhart
Dado que la dinmica anglosajona se funda en la controversia,
el valor del supuesto de hecho adquiere una especial relevancia que
no posee nuestra adaptacin. Esta judicatura toma conocimiento de los
problemas normativos a partir de casos controvertidos, donde existe un

35
Estudio Introductorio
conflicto concreto, en cambio, para el civil law en situaciones de control
concentrado de constitucionalidad se pueden conocer pretensiones abs-
tractas. Los efectos de esta relevancia fctica atenuada para nuestra ju-
risdiccin ser vista con posterioridad.
Ante dos casos similares se ha de fallar de forma semejante y en
tal escenario, la premisa normativa solo es parte del problema, tambin
resulta imperativo identificar el supuesto fctico que exigira aplicar la
misma solucin.
Para el profesor Goodhart los precedentes judiciales deban cons-
tituir reglas jurdicas atadas a los supuestos de hecho que se presentaron
en el caso que le dio origen. Para este autor existen dos fases para la
determinacin de la ratio decidendi o holding48:
1) Seleccin de los hechos relevantes: en toda controversia existe un
universo de premisas fcticas presentadas por las partes de las
cuales se deriva una controversia jurdica. El operador del De-
recho debe seleccionar cuales son esos hechos necesarios para la
realizacin del problema a resolver. Esta es una labor sumamente
compleja, pues requiere un cabal entendimiento de la exposicin
de hechos de la sentencia y determinar cuales de esos sucesos
son los meritorios para la causa y cuales no. Para tal labor, este
autor diseo una serie de reglas que podran coadyuvar en la
labor: a) los hechos de persona, tiempo, lugar, cantidad y clase
no son relevantes, salvo que el tribunal los trate como tales; b) los
hechos que explcitamente los tribunales descartan o no tratan en
los considerandos deben ser considerados innecesarios; y c) si el
tribunal no realiza un expresa distincin entre hechos necesarios
e innecesarios, todos han de ser considerados necesarios, salvo
por lo indicado en el punto a).
2) Extraer la ratio a partir de la conclusin: como bien afirma el propio
Goodhart, la regla de decisin tiene que encontrarse en la conclu-
sin a la que lleg el juez con base a los hechos materiales (necesa-
rios) y con exclusin de los hechos inmateriales (innecesarios). Si
en un caso el tribunal determina que los hechos A, B y C existen.

48 MAGALONI KERPEL, Ana Laura. Ob. Cit. p. 93.

36
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
Si dicho tribunal, adems, considera que el hecho A es inmaterial,
y con base en los hechos B y C alcanza la conclusin X. Cul es la
ratio decidendi del caso? Existen dos reglas: 1) en cualquier caso fu-
turo en donde existan los hechos A, B y C el tribunal debe alcanzar
el resultado X, y 2) en cualquier caso en donde existan lo hechos B
y C el tribunal debe alcanzar el resultado X. En ese segundo caso la
ausencia del hecho A no afecta el resultado, ya que A fue conside-
rado como un hecho inmaterial49.
En este escenario, si en un caso donde B y C existen, pero tambin
Z podrn realizarse dos acciones: definir que Z es un hecho innecesario
por lo que se deber seguir (follow) la regla jurisprudencial vinculante o
determinar que es un hecho necesario, por lo que se deber distinguir
(distinguish) la causa.
Como podemos apreciar, para este autor y esa metodologa,
el precedente opera como un mecanismo de supuesto de aplicacin-
resultado, antes que una formulacin normativa identificable e inde-
pendiente del fallo.

La fuerza vinculante en caso de votos particulares


En estos casos donde existe una multiplicidad de votos, es posi-
ble organizar una sola ratio decidendi cuando en cada pronunciamiento
hay un diferente razonamiento?
Lo expuesto en lneas anteriores se adapta para los supuestos en
los que existe una sentencia sin voces discrepantes; sin embargo, tal su-
puesto es poco regular a pesar de lo deseable que resulta.
Empecemos diagramando como funcionan las decisiones juris-
diccionales. La causa es asignada a un magistrado ponente quien desa-
rrolla el razonamiento y sentido del fallo. Si esta es adoptada por con-
senso o por mayora, entonces ella constituir el fallo. A dicha sentencia
se le pueden incorporar las voces discrepantes en dos sentidos:

49 Citado por Ibd. Texto entre parntesis es agregado.

37
Estudio Introductorio
1) Votos disidentes (dissenting opinions)50: son los votos que susten-
tan su desacuerdo con la parte resolutiva. En ellos el magistra-
do o magistrados pueden manifestar su desacuerdo en todos los
puntos que estimen pertinentes que permitan justificar por qu
la causa debi decidirse en un sentido contrario al fallado.
2) Votos concurrentes (concurring opinions): son los votos que
manifiestan su acuerdo con la parte resolutiva, pero estn
en desacuerdo con el razonamiento seguido para arribar a
tal conclusin.
Son frecuentes los escenarios donde exista un mayoritario con-
senso respecto a cual debe de ser la decisin a adoptar en el caso concre-
to (la parte resolutiva), pero pueden existir una multiplicidad de votos
concurrentes que impidan desarrollar una mayora respecto al razona-
miento. Los estudiosos de la jurisprudencia estadounidense han deno-
minado estos casos como plurality decisions o decisiones plurales.
En efecto, la gran diferencia en una decisin mayoritaria y una
decisin plural es que si bien existe un grupo identificable y decisivo
para determinar el sentido del fallo, no existe un bloque uniforme res-
pecto a cual es el razonamiento que se debi seguir. Qu ratio decidendi
existe en estos casos?
Hay escenarios aun ms complicados, donde existe una plena
divisin respecto al razonamiento y tambin con relacin al sentido del
fallo. Ello sucedi, por ejemplo, en el caso Hague vs. C.I.O de la Corte
Suprema de Estado Unidos, en la cual hubo tres grupos de votos concu-
rrentes y dos votos disidentes51.Estos casos son denominados coordinate
opinion u opinin coordinada.

50 Un amplio desarrollo del tema puede verse en FERNANDEZ SEGADO, Francis-


co. Ob. Cit. Pp. 225 y siguientes.
51 En el primer bloque de votos concurrentes estuvo el justice Roberts junto a Black,
en el segundo Stone junto a Reed, en el tercero solo Hughes. En cuanto a los disi-
dentes, el primero fue McReynolds y el segundo Butler.

38
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
En el manual de Derecho ingls ya citado de Cross y Harris se
han propuesto una serie situaciones que se repiten con frecuencia en
nuestra prctica jurisprudencial52:
1) Casos en los cuales la decisin es adoptada mayoritariamente,
pero no hay acuerdo en relacin con el fundamento de la de-
cisin: bajo este primer escenario, existe pleno consenso por el
sentido que se debe optar en la parte resolutiva, pero la norma
aplicada al caso genera discrepancia. En el supuesto que exista
un bloque mayoritario de votos a favor de un determinado sen-
tido, se debe considerar que dentro de ellos se encuentra la ratio
decidendi y que en el bloque minoritario solo hay obiter dicta.
2) Casos en los cuales la mayora est de acuerdo en relacin con el
sentido de la decisin, pero no hay una posicin mayoritaria en
relacin con la ratio decidendi: puede suceder que existan peque-
os subgrupos de magistrados de acuerdo con una determinada
norma, pero no sea posible identificar un bloque mayoritario.
Este es un supuesto complejo que no ha recibido una respues-
ta pacfica. La respuesta que mayor acogida ha tenido fue la de
considerar como ratio, dentro de todas las normas propuestas,
aquella que es formulada de forma ms precisa o la que tiene
menor margen de amplitud.
Como se podr apreciar, determinar el grado de fuerza vinculan-
te en estos supuestos es una tarea compleja y con cierto grado de decisio-
nismo por una determinada opcin. Este mismo escenario se reproduce
en el derecho norteamericano en el cual tampoco se han podido desarro-
llar reglas fijas para estos casos.
A pesar de ello, es posible rescatar ciertas pautas interpretativas
interesantes que permiten adjudicar valor vinculante a aquellos votos
que disienten en los fundamentos pero concurren en el sentido de la
decisin. En primer lugar, dado que estos son casos donde existe contro-
versia respecto del razonamiento, pero no en cuanto a la decisin, debe
aplicarse la metodologa de Goodhart y crear un criterio por resultados.
A ello se refiere que determinados los hechos considerados como nece-

52 CROSS, Rupert y HARRIS, J.W. Ob. Cit. Pp. 110 y ss.

39
Estudio Introductorio
sarios en todos los votos concordantes ellos apareceran como la premi-
sa fctica de una regla y la parte resolutiva compartida como la conse-
cuencia jurdica. Es decir, se creara la obligacin de arribar al mismo
resultado dadas las mismas condiciones, a pesar de que no se cuenta con
un razonamiento jurdico forzoso.
La opcin que ha adoptado la Corte Suprema de Estados Unidos
es la doctrina del narrowest grounds approach establecida en las senten-
cias Gregg vs Georgia y Mark vs United States53. De acuerdo con esta
tesis, es vinculante el razonamiento que es compartido por los diversos
votos concurrentes por mnimo que sea y esta es una opcin bastante
conveniente, pues las decisiones plurales no son una excepcin al efecto
vinculante de la jurisprudencia.
Puede suceder que exista una decisin plural en la que no haya
ningn punto coincidente en el razonamiento jurdico, por lo que no
puede extraerse un precedente de la parte considerativa. Sin embargo, si
puede existir el acuerdo respecto a las premisas fcticas y definitivamente
respecto a la parte resolutiva, por lo que esta doctrina podra derivarse en
la opcin anterior de generar un precedente por resultados.

La ratio decidendi: regla o estndar?


Al momento de generar una norma que pueda generar una fuer-
za vinculante para el resto de la judicatura, los magistrados que se en-
cuentran decidiendo debern considerar lo siguiente: es preferible di-
sear el razonamiento de tal manera que se ajuste a los hechos del caso y
se hagan claras y determinas las consecuencias jurdicas a aplicrseles a
manera de regla jurdica o es preferible mantener en abstracto la materia
de tal forma que la generalidad permita a los futuros jueces aplicar el
razonamiento conforme a las propias necesidades del caso?
Este debate ha sido protagonizado por los justices Holmes y Car-
dozo quienes estuvieron enfrentados respecto a como manifestar un

53 En esta seal: cuando una Corte Suprema fragmentada decide un caso y ningu-
na ratnale cuenta con el consenso de cinco justices, el holding del tribunal puede
ser interpretado como el razonamiento ms estrecho (narrowest round), en el
que coinciden los miembros del tribunal. Traduccin obtenida de MAGALONI
KERPEL, Ana Laura. Ob. Cit. p. 153 nota 205.

40
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
precedente en materia de responsabilidad civil. Holmes en el fallo Bal-
timore & Ohio vs Goodman seal que toda persona que estaba en un
cruce en el cual poda pasar un tren deba detenerse y mirar si el mismo
est por hacerlo. En cambio, Cardozo en la sentencia Pokora vs Wabash
plante la misma respuesta pero a manera de estndar, seal como
juez ponente que los conductores en tales circunstancias deban actuar
con razonable precaucin.
Bajo la concepcin de ratio como regla se crean resultados inelu-
dibles y verificables, es decir una prescripcin normativa concreta que
se aliena de las razones subyacentes sobre las que se fund el fallo que
dio origen al precedente. En este escenario se pretende eliminar cual-
quier discrecionalidad o margen de duda respecto a como actuar.
La debilidad de esta opcin radica en que puede generar cierta
irrazonabilidad por no tomar en cuenta que la aplicacin de las conse-
cuencias jurdicas diseadas a los hechos futuros podra generar una fal-
ta de adecuacin de las reglas (ests no resultaran idneas para el caso,
pero aun as deberan ser aplicadas).
Si la ratio decidendi es configurada como un estndar se genera un
margen de ponderacin para evaluar la decisin judicial futura. Al em-
plearse una semntica de interpretacin abierta, se deja a la judicatura la
concretizacin de la misma a los rasgos particulares de cada caso en con-
creto. En efecto, a partir de un criterio tan amplio, los jueces irn creando
una serie de decisiones que creen subreglas particulares para cada caso,
es decir, se acomode la norma a las premisas fcticas del caso. La debili-
dad de esta opcin radica la facilidad con la que se puede diluir la fuerza
vinculante as como la generacin de una gran indeterminacin respecto
a lo que se pretende prohibir y lo que es permitido.
La ratio indicada a manera de regla est fundada por razones
de continuidad de trato en el tiempo, prefiriendo la seguridad jurdica
y la certeza. En cambio, a manera de estndar se emplea como pauta de
cambio o de transformacin continua, propicia para el devenir histrico.
Evidentemente, estas opciones no se encuentran enfrentadas, sino que
son tcnicas judiciales a ser empleadas en funcin a la naturaleza del
caso y concepciones de la poca.

41
Estudio Introductorio
VII.- El precedente en el Derecho Ingls
La fuerza vinculante de los precedentes est condicionada por la
estructura organizacional de la judicatura, pudiendo determinarse que
entidad est sujeta a obedecer la jurisprudencia de otros rganos.
En el Derecho ingls el precedente funciona de acuerdo a tres
reglas o criterios de aplicacin54:
1) Todos los rganos jurisdiccionales deben seguir y acatar las deci-
siones dictadas por la Corte Suprema.
2) Las decisiones dictadas por los tribunales inferiores constituyen
un precedente persuasivo para los tribunales que tienen una ma-
yor jerarqua respecto de aquellos.
3) Una decisin constituye siempre un precedente vinculante para
los tribunales de inferior jerarqua respecto de aquel que la dict.
Para fines ilustrativos expondremos una somera resea de cmo
opera el sistema judicial ingls para comprender la dinmica del
precedente en dicho pas55:
La judicatura Britnica tiene su base en las Magistrate Courts, tam-
bin conocidas como Courts of Sumary Jurisdiction. Esta tiene dos tipos
de jurisdiccin: por una lado opera como fuero penal para delitos leves
resueltos de forma sumaria (si el delito reviste gravedad, funciona como
juez de instruccin a fin de determinar el tribunal competente y realizar
los actos de procesamiento inicial) y por otro lado tiene jurisdiccin so-
bre ciertas materias civiles (adopcin y filiacin, por ejemplo).
Ciertos procesos tienen inicio en las County Courts, que son los
tribunales locales civiles que resuelven controversias de menor cuanta.
Es el fuero que mayor nmero de casos resuelve en el Reino.
En materia penal, la Crown Court tiene conocimiento de los pro-
cesos para los delitos graves y muy graves como primera instancia y
opera como segunda para los casos dictados por la Magistrate Courts.

54 CROSS, Rupert y HARRIS, J.W. Ob. Cit. p. 26.


55 Sobre este punto es recomendable revisar a ITURRALDE SESMA, Victoria. Ob.
Cit. Pp. 49-66.

42
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
Los fallos de esta corte son revisados por la Criminal divisin de la
Court of Appeal.
En materia de apelaciones opera la High Court, la cual se encuen-
tra dividida en tres salas o Divisions:
a) Queens Bench Division: Puede operar como primera instancia o
como sede de apelacin. Cuando se manifiesta como jurisdiccin
originaria para casos de materia civil (derecho de contratos, de-
rechos reales, etc.), y como ente revisor de recursos se consti-
tuye bajo la denominacin de Divisional Court cuyo propsito
es encargarse de resolver las apelaciones interpuestas contra las
sentencias emitidas por las Magistrate Courts en materia civil y
de las Crown Courts en materia penal.
b) Chancery Division: Opera como fuero civil y comercial (quiebras,
sociedades, impuestos, etc.). Tiene potestad de revisar en segun-
da instancia de los fallos emitidos por las County Courts.
c) Family Division: Opera como fuero civil en temas de familia (di-
vorcios, tutela de menores, alimentos, etc.). tiene potestad de
revisar en segunda instancia, manifestndose como Divisional
Court, para ciertos fallos de las Magistrate Courts.
La entidad superior en materia judicial ha sufrido algunas
transformaciones. Tradicionalmente la House of Lords posea un rol ju-
dicial compuesto por dos salas encargadas de dilucidar las controver-
sias como ltima instancia, en tanto se encargaba de revisar los fallos
de los Tribunales de Apelaciones de todo el Reino. El Acta de Reforma
del 2009 despoj de tales competencias a este fuero del Parlamento y
cre la novsima Corte Suprema del Reino Unido, la cual asumi todas
sus competencias.
Los anteriores pronunciamientos judiciales de la House of
Lords y los de la actual Corte Suprema poseen fuerza vinculante sobre
todos los fueros jurisdiccionales del Reino, es decir que cuentan con un
efecto vertical pleno.
En el sistema ingls, cada corte est obligada a acatar lo que ella
misma dice o lo que emiten sus pares jerrquicos. Es decir, debe existir
una concordancia de criterios jurisprudenciales dentro las distintas salas

43
Estudio Introductorio
del Tribunal de Apelaciones por ejemplo. Existe, por tanto, un efecto
horizontal muy intenso.
Sin embargo para la House of Lords ello fue relativizado. Dicho
fuero se encontraba vinculado a sus propios precedentes en virtud a lo
que seal para s misma en los casos London Tramways vs. London
County Council y en Beamish vs. Beamish56. Posea tal autocompromi-
so con su jurisprudencia hasta 1966, ao en el que se emiti la Practice
Statement57 que le permiti a este fuero el poder apartarse de sus propios
precedentes en los casos que lo estime necesario.
Cabe destacar que la prctica de reformular precedentes no ha
sido ejercida en demasiadas oportunidades. Es recurrida la cita del Lord
Reid quien propuso una serie de criterios para regir esta potestad de cam-
bio jurisprudencial58: i) el apartamiento de precedentes debe ser ejercida
de forma restrictiva o limitada; ii) una decisin de debe ser derogada si
para ello se deben subvertir las legitimas expectativas de la gente que ha

56 En London Tramways vs. London County Council seal lo siguiente: por su-
puesto, no niego que en el futuro puedan surgir casos particularmente difciles,
y que en la actualidad es posible que la comunidad jurdica considere que sta o
aquella decisin fueron equivocadas, pero, qu importancia puede tener ese in-
conveniente eventual frente a la inconveniencia la desastrosa inconveniencia-
de dejar abierta la posibilidad de que cada cuestin pueda ser reevaluada y de
todas las relaciones entre los hombres su vuelvan dudosas como consecuencia
de la existencia de decisiones judiciales divergentes, lo que adems implicara
que en realidad no habra un tribunal encargado de resolver con carcter final
las apelaciones. Sus seoras, existe un interesareis publica en que haya finis-
litium en algn punto, y es claro que no habra finislitium si se admitiese que
cada caso puede ser reevaluado porque no es un caso ordinario sea lo que sea
que ello signifique. Traduccin obtenida de CROSS, Rupert y HARRIS, J.W.
Ob. Cit. p. 129.
57 En dicho documento, bastante corto, seal lo siguiente: los miembros de esta
Cmara reconocemos que adherirse de manera demasiado rgida al preceden-
te tambin puede llevar a injusticias en un caso particular y restringir indebi-
damente la evolucin del Derecho. As pues, los miembros de la esta Cmara
proponemos modificar la prctica actual en el sentido de que, aunque por lo
general las decisiones se esta Cmara se considerarn vinculantes, la misma se
separar de una decisin anterior cuando parezca correcto hacerlo. Texto com-
pleto en idioma original en: http://www.lawteacher.net/PDF/Practice%20Sta-
tement%20[1966].pdf
58 Obtenido de ITURRALDE SESMA, Victoria. Ob. Cit. p. 51.

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Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
realizado acuerdos bajo ese criterio o que ha regulado de otra forma sus
asuntos confiando en la validez de la decisin; iii) las interpretaciones
de documentos y/o leyes no deben ser derogadas salvo en casos raros y
excepcionales; iv) no debe derogarse si no es posible prever los efectos
de tal acto; v) la derogacin debe ir siempre acompaada de razones que
sustenten el por qu se debe reformar (el simple desacuerdo de la ma-
gistratura no es suficiente); vi) se debe reformar el precedente si genera
incertidumbre respecto a como se aplicar a casos futuros; vii) se debe
reformar un precedente si el mismo no se considera justo o no es conso-
nante con las condiciones sociales actuales.
Adems de estos fueros judiciales, existen otros organismos
cuyo detalle y lugar jerrquico excede los propsitos de esta investiga-
cin, pero que procedemos a mencionar: el Tribunal de Justicia de la
Comunidad Europea59, la Judicial Comitee of the Privy Council60, el Em-
ployment Appeal Tribunal61, la Restrictive Practices Court62 y los Adminis-
trative Tribunals63.

VIII.- El precedente en el Derecho de Estados Unidos


Este modelo es sumamente interesante y en ciertos aspectos
ms cercano al nuestro que el britnico por lo que tendremos opor-
tunidad de dar un mayor detalle respecto a como funciona el prece-
dente en este pas64.

59 Jurisdiccin para casos de interpretacin y aplicacin el Tratado de la Comuni-


dad Europea.
60 Comit creado para resolver determinadas apelaciones. Tiene jurisdiccin para
los recursos emitidos por los tribunales del reino que se encuentran fuera del
Reino Unido, de las decisiones del fuero eclesistico, el fuero militar entre otros.
61 Resuelve las apelaciones dictadas por los Industrial Tribunals. Ambos fueron son
en materia laboral y de seguridad social.
62 Resuelve casos de derecho a la competencia y proteccin al consumidor.
63 As se denomina al universo de cortes encargadas de dilucidar controversias
de los ciudadanos contra la Administracin Pblica. Algunas de estas son:
Inmigration Tribunal Appeal, Lands Tribunals, Social Security Appeal Tri-
bunal, entre otras.
64 La doctrina que venimos citando es puntual y acertada en resumir los principales
puntos que diferencian el derecho ingles del norteamericano: i) la fundamenta-

45
Estudio Introductorio
En primer lugar, es importante resaltar que una importante dife-
rencia entre el fuero de la Corte Suprema de los Estados Unidos y nues-
tro Tribunal Constitucional radica en la forma en que conoce sus causas
de control de constitucionalidad. El artculo III de la Constitucin Fede-
ral establece el denominado case and controversy requerement65, mediante
el cual se establece que la jurisdiccin solo puede conocer casos por me-
dio de controversias concretas, no siendo posible dilucidar problemas
normativos en abstracto.
Ello constituye una divergencia protagnica, pues implica que
en cada caso habr de existir un supuesto de hecho y una materia con-
trovertida concreta a la cual se encuentre ligada. Ello deja los casos ca-

cin del common law ingles (el derecho est basado en la autoridad no escrita de
la costumbre) es rechazada en EEUU debido a que en este pas la fuente funda-
mental y superior del sistema jurdico es la Constitucin. A diferencia de lo que
sucede con Inglaterra, los americanos poseen una Norma Fundamental escrita
que prevalece sobre todos los actos pblicos que entra en contraste con el po-
der ilimitado que posee el Parlamento ingles, ii) en EEUU existe una estructura
federal que da origen a dos sistemas de tribunales: el estadual y el federal. Ello
genera una multiplicidad de documentos jurdicos y un universo de condiciones
fcticas que obligan a una cierta flexibilidad en el empleo del precedente que no
se requiere en Inglaterra; y iii) la sistematizacin de la jurisprudencia americana
fue ms intensa que la inglesa debido a la enorme cantidad de material jurdico.
Ver: ITURRALDE SESMA, Victoria. Ob. Cit. p. 135.
65 En un excelente artculo sobre como se aplica el certiorari, Ahumada nos explica
como opera esta clausula: de conformidad con el artculo III de la Constitucin,
exige que un inters subjetivo, personal, est en juego (personal stake); que se
haya producido un perjuicio (injury in fact) como consecuencia de la accin que
se impugna (causation), y que ste pueda ser evitado, reprale o compensa- do
por la decisin judicial (redressability). En ausencia de cualquiera le estos requi-
sitos, el caso no ser justiciable. La controversia adems debe estar viva para
que el actor conserve su legitimacin (standing), de forma que deja de ser tal si
la decisin judicial, cualquiera que sea, no podr cambiar las cosas (el caso ya
es slo terico, moot) o si cabe esperar que acontecimientos que tengan lugar
en el futuro variarn sustancialmente sus contornos (la controversia an no ha
alcanzado un adecuado nivel de desarrollo y se considera prematura cualquier
decisin: son los casos desestimados por lack of ripeness). AHUMADA, Mara.
El certiorari. Ejercicio discrecional de la jurisdiccin de apelacin por el Tribunal
Supremo de los Estados Unidos. En: Revista Espaola de Derecho Constitucional.
N 41. 1994. Pp. 129 y 130.

46
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
tegricos o abstractos fuera de cualquier posibilidad de ser resueltos a
diferencia de lo que sucede con el control concentrado.
Ellos reconocen tres tipos de precedentes: a) precedente constitu-
cional si la norma fue creada a partir de la interpretacin de la constitu-
cin; b) statutory precedent o precedente legal si se interpret un texto con
rango de ley; y c) common law precedent si para el caso se emple criterios
jurdicos creados judicialmente.
Dado que solo nos interesan los precedentes que son aplicables para
toda la judicatura americana, nos concentraremos en la jurisdiccin fede-
ral66. Para acceder a esta, se debe incurrir en una de las siguientes causales:
i) que los litigantes vivan en diferentes Estados de la Unin; ii) que el caso
implique una cuestin federal (aplicacin e interpretacin de leyes federales
y/o de la Constitucin); y iii) determinados casos penales.
Los fueros de primera instancia federal son los Federal District
Courts, cuyas decisiones pueden ser apeladas ante los Circuit Courts of
Appeals y en la cima de la pirmide judicial como ente revisor de ltima
instancia esta la United States Supreme Court.
Los Federal District Courts son la puerta de entrada al sistema de
justicia federal. Al igual que en nuestro sistema, los Estados Unidos es-
tn divididos en distritos judiciales, correspondiendo para cada uno una
corte distrital (de ah la denominacin). El nmero de jueces existentes
por cada corte de este tipo se determinar en funcin a la carga procesal
que deber enfrentar. Las causas son decididas por un solo juez. La prc-
tica judicial revela que la gran mayora de casos terminan aqu, pues son
muy pocas las apelaciones que son concedidas.
La excepcin a la figura de un juez por caso, es la Three-Judge Dis-
trict Court, la cual se compone de dos jueces de la District Court y uno de
la Court of Appeals. Este fuero es transitorio y solo se activa ante causas
donde se impugne la demarcacin de los distritos, casos de aplicacin
de la Civil Rights Act de 1964, la Voting Act de 1965 y la Federal Election
Campaign Act de 1974. Sus decisiones son revisadas directamente por la
Supreme Court.

66 La informacin siguiente ha sido obtenida del excelente estudio llevado a cabo


por MAGALONI KERPEL, Ana Laura. Ob. Cit. Pp. 34 y ss.

47
Estudio Introductorio
La Court of Appeals es la encargada de revisar los fallos de los
distintos jueces de las District Courts. Este punto es sumamente intere-
sante. Todos los distritos judiciales estn organizados en doce circuitos
judiciales y existe un dcimo tercero correspondiente al circuito federal.
Cada uno posee una Court of Appeals que tiene jurisdiccin para revisar
lo dictado por las cortes que pertenecen a su jurisdiccin territorial67. El
circuito federal esta reservado para resolver todas las causas en materia
de patentes, marcas y en las que se reclame alguna indemnizacin al
Estado. Las apelaciones son resueltas por Tribunales compuestos por
tres magistrados.
Finalmente, a la cabeza de estos trece circuitos judiciales est la
Supreme Court que tiene la potestad de resolver en ltima instancia todas
las controversias relevantes a la interpretacin y aplicacin del derecho
federal. Para que una causa llegue a ser vista por su fuero existen las
siguientes posibilidades:
1) Como jurisdiccin originaria: este fuero opera como primera y
nica instancia en los casos que exista conflictos entre dos o ms
estados y en las acciones legales interpuestas contra los embaja-
dores u otros representantes extranjeros.
2) Por apelacin elegida: los fallos de las trece Court of Appeals son
revisables por este fuero, las emitidas por el Tribunal Militar de
Apelacin y las decisiones de los Tribunales Supremos estadua-
les de cada Estado federado, siempre que resuelvan alguna pro-
blemtica donde se aplique el derecho federal. No todos los casos
llegan a ser resueltos, la Supreme Court tiene potestad discrecio-
nal para elegir qu controversias va dilucidar y cuales no a travs
de la denominada writ of certiorari.

67 Sobre esta, es oportuno resaltar que cada Court of Appeal genera precedentes
que son solo son vinculantes para el circuito al que pertenecen. Sin embargo, cada
fuero suele aplicar reglas normativas a manera de ensayo y error respecto de los
pronunciamientos tenidos en sus pares de otros circuitos. Esta es la tcnica de la
percolation bajo la cual esta instancia judicial empieza a experimentar con las dis-
tintas consideraciones existentes en la materia respecto a cual es precedente ms
conveniente. Incluso, la Supreme Court suele denegar el certiorari a causa de una
insuficiente percolation.

48
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
3) Por apelacin legal: el nico supuesto por el cual la Supreme
Court se encuentra obligada a revisar una causa cuando es ape-
lada es la sustentada por el writ of appeal. Este ha sido diseado
legalmente y obliga a los justices (jueces supremos) a revisar las
apelaciones interpuestas contra los fallos dictados por los Three-
Judge District Court.
4) Por procedimiento de certificacin: las Appeal Courts pueden
solicitar a la Supreme Court que les brinde instrucciones res-
pecto de cmo resolver una problemtica de Derecho. Ante
ello, los justices mantienen discrecionalidad para dilucidar la
causa o no.
Cada circuito judicial se compone como un subsistema de justicia
dentro del Estado. En efecto, cada District Court est sometida a la fuerza
vinculante vertical de los fallos emitidos por la Appeals Court de su cir-
cuito y por la jurisprudencia de la Supreme Court.
Las decisiones emitidas por los jueces de otros circuitos judiciales
solo tienen fuerza persuasiva, pero no resultan obligatorios. En efecto,
cada subsistema judicial posee su propia jurisprudencia vinculante que
no genera obligaciones a jueces de otros subsistemas. En este escenario,
como podemos apreciar, la Supreme Court unifica todo el sistema de jus-
ticia a travs de la creacin de jurisprudencia vinculante para todos los
circuitos judiciales.
Como hemos tratado de sealar a lo largo de este estudio, tanto
en el modelo ingls como en el estadounidense debido a que la jurisdic-
cin es activada nicamente a travs de las controversias concretas, la
fuerza del precedente surge a partir de la identificacin de similitudes
en lo fctico en casos nuevos respecto de los casos ya resueltos. Si se
comprueba tal identificacin, entonces es deber del juez que est resol-
viendo la causa el aplicar (sea esta en virtud a la dimensin horizontal o
vertical) el stare decisis al caso.
Al respecto, en este sistema se suelen distinguir entre dos tipos
de premisas fcticas: las adjudicative facts y las legislative facts. Los prime-
ros son los hechos que generaron la controversia concreta del caso. Los
segundos son algo ms interesantes, se refiere a que la judicatura puede

49
Estudio Introductorio
revisar datos respecto al contexto social, econmico, cultural y poltico
sobre el que se va decidir. Son todas aquellas cuestiones fcticas que
permiten al Tribunal entender cuales son los valores sociales en conflicto
y las implicaciones prcticas que en la sociedad tendra una u otra regla
de decisin () le proporcionan al Tribunal la informacin necesaria
para hacer elecciones de poltica pblica propias de cualquier rgano
que crea derecho68.
Iturralde Sesma nos resume como opera el principio del stare de-
cisis en EEUU a partir de los puntos indicados69:
1) La Supreme Court no est obligada de forma estricta por sus
propios pronunciamientos (la eficacia horizontal del prece-
dente es flexible).
2) Una decisin de la Supreme Court es obligatoria en cuestiones fe-
derales para los dems tribunales de la Unin.
3) Una decisin de un tribunal federal solo tiene fuerza persuasi-
va para fueros de otros circuitos judiciales. Las nicas decisiones
que son obligatorias para todos los circuitos son las que emite la
Supreme Court.

IX.- Mecanismos de apartamiento del Precedente70


La prctica jurisprudencial anglosajona ha creado diversas mo-
dalidades de apartamiento de los precedentes o de vas para no aplicarlo

68 Ibd. p. 78. El ejemplo ms ilustrativo es el caso Brown vs Board of Education en


el cual se deroga la poltica de discriminacin racial en los centros educativos
superiores.
69 ITURRALDE SESMA, Victoria. Ob. Cit. p. 154.
70 Al respecto, la Supreme Court estadounidense en el caso Burnet vs Colorado Oil
Co. ha sealado con gran tino lo siguiente: El stare decisis es habitualmente la
poltica judicial sabia, porque en la mayor parte de las materias, resulta ms im-
portante que la norma de Derecho se encuentre firmemente establecida, en vez
de encontrarse correctamente establecida. Pero en los casos en que se encuentra
involucrada la Constitucin Federal, en los que la correccin a travs de la accin
legislativa es prcticamente imposible, este tribunal ha modificado a menudo sus
sentencias anteriores. La Corte se inclina ante las lecciones de la experiencia y
la fuerza de un mejor razonamiento, reconociendo que el proceso de ensayos y
errores, tan fructfero en las ciencias fsicas, tambin es apropiado en la funcin

50
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
a un caso concreto71. En este apartado pretendernos hacer un somero
recuento de las diversas modalidades existentes.

Precedente invalidado por Overruling


El rgano jurisdiccional que emiti una sentencia o el fuero jerr-
quicamente superior tiene la potestad para dejarla sin valor en virtud a
determinadas razones.
Esta invalidacin en la prctica inglesa puede ser llevada a cabo
de un modo explicito o implcito. Respecto del primer supuesto expli-
can Cross y Harris que, si un tribunal tiene el poder para invalidar o
derogar un caso A, manifiesta en un caso B que ha decidi derogar o
invalidar el caso A, entonces la ratio decidendi del caso A inmediatamente
deja de tener autoridad alguna, por lo menos en relacin con la doctrina
del precedente72.
La invalidacin expresa se manifiesta cuando el tribunal que
emiti la sentencia declara con posterioridad que tal criterio, esta norma
con fuerza vinculante, no debe seguir siendo acatada, por lo que se le
despoja de toda autoridad.
En cambio la derogacin implcita s representa una complejidad
bastante interesante. Jurisprudencialmente ella apareci en el fuero in-
gls recin en 1944 cuando la House of Lords reconoci tal potestad en
el caso Young vs. Bristol Aeroplane y luego en 1949 en el caso R vs.
Porter73. En estos supuestos el tribunal superior razona asumiendo que
judicial. Traduccin realizada por: GUERRERO, Gonzalo. La fuerza vinculante
de las sentencias del Tribunal Constitucional chileno. Una aproximacin desde la
reforma constitucional de 2005. Obtenido de http://www.congresoconstitucio-
nal.cl/upload/69/Gonzalo%20Guerrero_1252881542.pdf.
71 Sobre este punto, como bien indica Lord Reid, la gente quiere dos cosas contra-
dictorias; que el derecho sea cierto, y que sea justo y que cambie con los tiempos.
Es nuestra tarea mantener ambos objetivos al alcance (.) debemos tener una
doctrina general del precedente de otra manera no podemos tener certeza-. Pero
debemos encontrar una va intermedia que el precedente sea nuestro dueo.
Citado por ITURRALDE SESMA, Victoria. Ob. Cit. p. 68.
72 CROSS, Rupert y HARRIS, J.W. Ob. Cit. p. 156.
73 En este fallo, el ponente Lord Goddard seal lo siguiente: sin importar si un
caso ha sido expresamente invalidado o no por una decisin posterior del tribu-

51
Estudio Introductorio
la norma creada no es correcta para continuar en la prctica jurispruden-
cial por lo que crea una nueva. Esta modalidad de overruling es posible
en sistemas cuya dinmica ya ha sido interiorizada y existe modalidades
ya establecidas para su identificacin y recopilacin.

Debilitamiento del precedente por undermining


En la prctica de los precedentes, dado que la ratio decidendi re-
quiere de una labor propia de identificacin y de interpretacin, puede
suceder que un tribunal haya entendido de forma incorrecta un prece-
dente y que sea corregido por la mxima autoridad jurisdiccional debi-
litando de esta forma la fuerza vinculante.
En el modelo ingls, por ejemplo, los jueces de primera instancia
estn obligados a seguir lo que el Tribunal de Apelaciones y la House of
Lords (ahora la Corte Suprema) resuelvan. Puede suceder que la judica-
tura suprema considere que el Tribunal ha malinterpretado el preceden-
te al dictar su decisin. Ante tal suceso el juez de primera instancia no se
encuentra obligado a acatar el razonamiento de este fuero, pero sin que
ello signifique que se encuentra obligado a arribar a una conclusin dis-
mil a la que este arrib. En este escenario, se sostiene que el precedente
no ha sido invalido, solo se ha debilitado (undermining).
Habitualmente esta prctica ocurre al momento de evaluar los
hechos relevantes que componen las premisas fcticas del caso que ha-
bilitan la aplicacin del precedente. En efecto, conforme pasa el tiempo
los hechos son ledos de forma ms genrica o ms estrecha conforme la
casustica aplicable se va presentando, lo cual repercute de forma directa
en la aplicacin de la premisa normativa.

nal que es la ltima instancia de recurso, si, por la manera en que dicho caso fue
tratado o porque los hechos fueron mirados de una manera totalmente diferente
por dicho tribunal, resulta evidente que el mismo considera que tal caso fue de-
cidido equivocadamente, en mi opinin esta Cmara debe entender que dicho
caso fue invalidado o derogado sin importar si dicho tribunal no dijo de manera
explcita que dejaba sin valor dicho caso. Traduccin obtenida de Loc. Cit.

52
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
X.- Efectos temporales de la variacin del precedente
Los efectos de la variacin del precedente pueden ser re-
troactivos o prospectivos. En este apartado desarrollaremos bre-
vemente la variada gama de posibilidades adoptadas por los entes
jurisdiccionales respecto al momento en que cobra validez una re-
forma jurisprudencial.
El efecto retroactivo se genera en virtud a que la decisin toma-
da de variar el criterio interpretativo es un hecho posterior a la fecha en
que ocurrieron los sucesos judicializados y a pesar de ello se les apli-
car74. En cambio, ser prospectiva cuando la eficacia del precedente
solo ser para aquellos procesos que se originen con posterioridad a la
fecha de la sentencia75.
Los efectos retroactivos son una herencia prctica de la tesis
declarativa del Derecho, pues se fundament en que la variacin del
precedente no era una reforma jurdica sino una correccin en el des-
cubrimiento de lo que era vlido. Como bien afirm Blackstone, si
se encuentra que la primera decisin es manifiestamente injusta o
absurda, se declara, no que dicha sentencia era mal derecho, sino que
no era derecho76.
Pomorski ha distinguido los siguientes supuestos de aplicacin
del precedente77:
1) El tribunal puede aplicar el nuevo precedente slo a los hechos
que han tenido lugar despus de que fuera establecida la nueva
regla, de forma que la nueva regla no se aplicara ni siquiera al
caso que ocasion la derogacin. Ello es denominado aplicacin
prospectiva pura (purely prospective aplication).

74 Es lo que en nuestro medio sucede con el precedente expedido en Lara Contreras


(Expediente 01412-2007-AA) que puede verse en el Captulo pertinente.
75 De este tipo son los precedentes emitidos en Alvarez Guilln (Expediente 03361-
2004-AA) o Callegari (Expediente 00090-2004-AA) como se podr apreciar en el
Captulo siguiente.
76 ITURRALDE SESMA, Victoria. Ob. Cit. p. 76.
77 Citado por Ibd. p. 170.

53
Estudio Introductorio
2) El tribunal puede aplicar el nuevo precedente a los hechos que
tuvieron lugar despus de que la nueva regla fuera publicada y a
los hechos del caso que se est resolviendo ante el tribunal. Este
mtodo es el de la aplicacin prospectiva regular (regular prospec-
tive aplication).
3) El tribunal puede aplicar la nueva regla a los hechos que tuvie-
ron lugar antes y despus de la nueva regla. Dentro esta apli-
cacin retroactiva se puede distinguir entre la retroactividad
plena (full retroaction) que se presenta cuando la nueva regla
es aplicable a todos los hechos que tuvieron lugar antes de que
fuera creada, y la retroactividad limitada (limited retroaction)
que se verifica cuando la nueva regla se aplicar a hechos acae-
cidos antes de que fuera creada pero slo en los casos que no
ha sido dictada una sentencia definitiva cuando el nuevo prece-
dente fue introducido78.
La forma en que ser aplicado el nuevo precedente es una arista
de valiosa importancia pues le indica a la judicatura y los justiciables
el universo de casos para los cuales es de obligatorio cumplimiento. Al
respecto, veamos con algo de mayor detalle cada punto:

La Aplicacin Retroactiva
La eficacia retroactiva de los precedentes implica su aplicacin
a hechos ocurridos con anterioridad a la publicacin de la sentencia
que los contenga. Ello operara ante casos que requieran de una mo-
dificacin inmediata en la forma en que se imparte justicia para un
determinado problema, considerando cada nuevo dictamen generado
bajo la norma anterior como un acto de injusticia insoportable dentro
del ordenamiento jurdico.
Como ya se planteara, su aplicacin conduce a un doble esce-
nario: que el mismo tenga efectos para absolutamente todos los casos
anteriores (incluyendo aquel que se juzga) o que solo tenga eficacia
para los procesos que no cuenten con una decisin definitiva de tal
forma que la apelacin pueda fundarse en esta nueva apreciacin o

78 Esta modalidad fue introducida por primera vez en la sentencia Johnson vs State
of New Jersey.

54
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
para que la judicatura reforme dentro de los plazos judiciales sus
posibles considerandos.
En EEUU ocurri un caso de especial trascendencia respecto a
como se debera aplicar esta modalidad. En el caso Mapp vs Ohio la Su-
preme Court declar que las pruebas ilegales no podran ser admitidas en
los procesos penales. Al hacerlo, derog su precedente contrario sentado
en Wolf vs Colorado. Esta sentencia era aplicable para todos los procesos
penales en curso y llevados a cabo en virtud a la norma interpretativa ya
revocada o solo para los casos pendientes de resolucin?
Se aplic la retroactividad plena en algunos circuitos y la limita-
da en otros, generndose un desorden de urgente respuesta. Para ello,
el Tribunal acept el caso Linkletter vs Walter en el cual dio respuesta
a la discusin sealando que era limitada, pues el propsito del fallo
era desalentar la accin ilegal de la polica y de las partes, situacin que
no se lograba con una eficacia retroactiva plena, sino nicamente con
una prospectiva.
Un lmite bastante claro a esta tcnica es respecto a los precedentes
en materia penal. Un variacin que resulte de alguna manera agravan-
te para un acusado o denunciado que pretenda ser aplicada en virtud al
efecto retroactivo constituye una vulneracin al principio de legalidad (lex
previa, lex certa). Ello se manifest, por ejemplo, en la sentencia Pessino vs
Francia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, la cual consider
que un cambio jurisprudencial en la calificacin de hechos no poda afec-
tar sentencias ya emitidas o procesos ya empezados.
Para otras materias ello no es controversial e incluso puede cons-
tituir una regla. Por ejemplo, para el fuero del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Europea dicho criterio es el prevaleciente para sus inter-
pretaciones. Como bien ha sealado, la norma as interpretada puede
y debe ser aplicada por el juez a las relaciones jurdicas nacidas y cons-
tituidas antes de la sentencia que resuelva sobre la peticin de interpre-
tacin, siempre y cuando, por otra parte, se renan los requisitos nece-
sarios para someter a los rganos jurisdiccionales competentes un litigio
relativo a la aplicacin de dicha norma79.

79 Obtenido de OROZCO MUOZ, Martn. Ob. Cit. p. 253.

55
Estudio Introductorio
En la jurisdiccin norteamericana, para controlar la legitimidad
del efecto retroactivo de los cambios de criterio estableci una serie
de pautas expuestas en el caso Chevron Oil Co. vs Huson. El texto es
el siguiente: primero, la decisin a ser aplicada no-retroactivamente
debe establecer un nuevo principio jurdico, ya sea por cambiar un cla-
ro precedente anterior con el cual los litigantes pueden haber contado
() o por decidir por primera vez una cuestin cuya resolucin no era
claramente previsible (). Segundo, se ha subrayado que debemos
sopesar los mritos y demritos en cada caso por la va de considerar
la historia anterior de la regla en cuestin, su propsito y efecto, y si
la aplicacin retrospectiva fomentar o retardar su operacin () Fi-
nalmente, hemos ponderado la injusticia generada por la aplicacin
retroactiva, pues si una decisin de esta Corte podra producir resul-
tados sustancialmente injustos de ser aplicada retroactivamente, existe
una amplia base de nuestros casos para evitar la injustificada o perjui-
cio sosteniendo la no-retroactividad80.

La Aplicacin Prospectiva
Bajo este efecto, el nuevo precedente solo operar para los casos
que sean judicializados con posterioridad a la fecha de publicacin de la
sentencia. Su propsito es no modificar la forma en que se han decidido
las controversias bajo el criterio anterior en aras de generar seguridad
jurdica ni de alterar los resultados que los justiciables esperaban legti-
mamente bajo el parmetro invalidado.
Bajo esta perspectiva, no existen razones por las cuales se deba
castigar a quienes siguieron las reglas ahora derogadas, pues actuaron
de forma legtima por lo que su expectativa debe ser preservada.
Esta modalidad puede manifestarse de diversas formas. Es posi-
ble que los tribunales con potestad para dictar precedentes vinculantes
opten por darle una eficacia suspendida a la nueva norma obligatoria
con el propsito de generar medidas de adaptacin al sistema como se-
ra una vacatio sentenciae de tal forma que el Legislativo adopte las medi-
das que estime pertinentes.

80 Traduccin obtenida de Ibd. p. 257.

56
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
De igual forma, la parte resolutiva puede ordenar que los efectos
del precedente sean solo prospectivos, pero que adems se deban apli-
car a la causa que se resuelve en concreto. Ello genera gran controversia
dado que recompensa a una parte a costas de la legtima expectativa de
la otra por un resultado judicial fundado en una sentencia que era con-
siderada obligatoria. Sin embargo, pueden ocurrir razones de hecho y
axiolgicas que justifiquen este tipo de medidas.
Por ltimo, es posible que el efecto prospectivo sea nicamente
para casos futuros que sean iniciados con posterioridad a la fecha de
publicacin de la sentencia.
El precedente con efectos prospectivos se denomina en el siste-
ma estadounidense como prosprective overruling o sunbursting, el cual fue
aplicado por primera vez en el caso Great Norghern Railway Co. vs Sun-
burst Oil & Refining Co.

XI.- La relevancia de las sentencias del Tribunal Constitucional Pe-


ruano
Las sentencias del Tribunal Constitucional tienen el propsito de
realizar el control de constitucionalidad de las leyes y ser la defensa extraor-
dinaria de los derechos fundamentales. Son, como expresa el propio fuero,
en buena cuenta, constitucin viviente de la sociedad plural81.
La Norma Fundamental no slo acta como paradigma norma-
tivo del ordenamiento jurdico interno, sino que tambin tiene accin
directa sobre la sociedad por medio de sentencias protectoras de dere-
chos y de control de la constitucionalidad, las cuales, adems de resolver
controversias, van modernizando el contenido material de lo escrito por
medio de la argumentacin jurdica interpretativa.
Bajo esta premisas, estamos de acuerdo con el jurista alemn
Peter Hberle cuando indica que el Derecho procesal constitucional
es una concretizacin de la Ley Fundamental en dos sentidos: en que
el mismo es un derecho constitucional concretizado y en que le sirve
al Tribunal Constitucional a concretizar la Ley Fundamental. La gran

81 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 0048-2004-PI.


F.J. 10.

57
Estudio Introductorio
capacidad de concretizacin del Tribunal demanda ahora una fun-
damentacin del Derecho procesal constitucional de carcter terico
constitucional82. En este sentido la jurisprudencia constitucional po-
see el efecto de dar actualidad a la normativa constitucional, ser una
garanta concreta de la supremaca constitucional y crea un sentido
interpretativo a principios constitucionales cuyo contenido resulta
prima facie indeterminado.
Como lo ha confirmado el Supremo Interprete, la jurispruden-
cia constitucional es una herramienta fundamental para la construc-
cin y defensa permanente del Estado Social y Democrtico de Dere-
cho, por cuanto permite que el modelo mismo de organizacin poltica
no slo se consolide, sino que se desarrolle en un dilogo fructfero y
constante entre texto y realidad constitucional. La jurisprudencia de
este Tribunal Constitucional es tambin una fuente de primer orden
no slo para los tribunales ordinarios y los dems entes pblicos, sino
para el propio Tribunal a la hora de decidir un nuevo caso. En cada
sentencia de principio, un nuevo dispositivo de nuestra Constitucin
es desarrollado sin olvidar que se trata de una obra duradera en el
tiempo y en constante movimiento83.
El punto de vista citado revela la gran trascendencia que asigna
a sus sentencias el supremo intrprete. Cabe recordar la clebre frase del
que fuera Presidente de la Corte Suprema de los EEUU en la dcada de
los 30, Evan Hughes, en cuanto afirm que vivimos bajo una Constitu-
cin, pero la Constitucin es lo que los jueces dicen que es.
Dicha postura fue respondida por Franklin D. Roosevelt,
quien tras ver las iniciativas legales de su partido frustradas en la
sede constitucional, lapid que hemos alcanzado un punto en
que, como Nacin, debemos tomar medidas que salven a la Cons-

82 HBERLE, Peter. El Derecho procesal constitucional como derecho constitucio-


nal concreto frente a la judicatura del Tribunal Constitucional. En: Pensamiento
Constitucional. N 8, Ao VIII, 2001, Lima:
Maestra en Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica del
Per. Pp. 36-37
83 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 0048-2004-PI.
F.J. 9 y 10.

58
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
titucin de la Corte y a la Corte de s misma queremos una Corte
Suprema que imparta justicia sujeta a la Constitucin, no por encima
de ella84. Es a partir de esta presentacin que debemos entender que
el real poder de las sentencias del Tribunal Constitucional radica en
la consistencia de su motivacin, la lucidez que posean en la aplica-
cin del Derecho y en su vocacin genuina por obtener una justicia
sustancial en cada controversia que diluciden.
Como concluye Garrorena Morales, una sentencia debe ser en-
tendida como acto procesal, como actividad dirigida a la interpretacin
e integracin creadora del Derecho, y como decisin poltica, respon-
diendo a los principios de congruencia, motivacin, decisin colegial y
eficacia85. Siguiendo esta lnea, un efecto colateral a un proceso cons-
titucional es la construccin de ciudadana, en tanto, genera un efecto
concientizador en la poblacin de la existencia, validez y eficacia de sus
derechos, es decir, se contribuye a la creacin de un Estado democrtico
no solo por medio de invenciones jurdicas, tambin lo hace por medio
de construccin ideolgica.
El jurista espaol Ral Bocanegra nos aporta para encontrar el
significado de una sentencia constitucional que (un) proceso constitu-
cional no es sino un autocontrol del Estado sobe la juridicidad de sus
propias manifestaciones soberanas. La idea es, en efecto, que el Estado
habla por muchas bocas, no puede sin contradecirse a si mismo, mani-
festarse mas que en un nico sentido y atribucin a un rgano consti-
tucional la determinacin del alcance del pensamiento del Estado, de-
ben los dems rganos acomodarse sin mas a estas manifestaciones ser
vinculados a las mismas porque la propia cualidad de la relacin, la
unidad del Estado y del Poder del Estado, en este sentido consecuencia
de la naturaleza de todos los dems rganos a las manifestaciones del

84 GUNTHER, G. Citado por ALEINIKOFF, Alexander. El Derecho Constitucional


en la Era de la Ponderacin. Lima: Palestra. p. 39.
85 Citado por CANALES, Carolina. Eficacia y cumplimiento de las sentencias del
Tribunal Constitucional. En: Gaceta Constitucional. Lima: Gaceta Jurdica. Tomo
4. Abril 2008. p. 53

59
Estudio Introductorio
Tribunal Constitucional y la vinculacin de los rganos del Estado al
contenido de sus sentencias86.
Las sentencias del Tribunal Constitucional son, tanto en la teora
como en la prctica, las que producen un mayor impacto en la sociedad
y en el ordenamiento jurdico. Este valor cualitativo obedece a la distri-
bucin del Poder que realizara el constituyente.
Los efectos en el tiempo de las sentencias se adecuan a las exigen-
cias particulares de cada caso. Vemoslo:
1) Efecto diferido: son las sentencias dadas con la caracterstica de
encontrarse en vacatio setentiae, es decir, sus consecuencias ju-
rdicas estn suspendidas durante un plazo determinado. Este
efecto se justifica en el principio de previsin, en tanto, se tienen
en cuanta los factores econmicos, polticos o sociales que invo-
lucra. Esta figura fue utilizada cuando se declaro inconstitucional
el Cdigo de Justicia Militar (sentencia recada en el expediente
N 0023-2003-AI/TC).
2) Efecto irretroactivo: El poder de los efectos jurdicos se toma en
consideracin desde la fecha de publicacin de la sentencia, es
decir, efecto ex nunc. Las decisum dadas en procesos de incons-
titucionalidad, cumplimiento y competenciales, en principio, se
les aplica este efecto.
3) Efecto retroactivo: los alcances de la decisum afectan hechos ante-
riores a la publicacin de la sentencia, es decir, efecto ex tunc. Los
fallos sobre demandas de hbeas corpus, amparo y hbeas data
guardan como regla este efecto, pues es su propsito reponer las
cosas al estado anterior a la violacin del derecho fundamental.
La sentencia de inconstitucionalidad puede, excepcionalmente,
tener efecto retroactivo en las materias previstas por el segundo prrafo
del artculo 103 y ltimo prrafo del artculo 74 de la Constitucin.
La sentencia constitucional guarda una especial importancia
como hecho social dado que existe para la satisfaccin de tres intereses:

86 BOCANEGRA, Ral. El Valor de las Sentencias del Tribunal Constitucional. Ma-


drid: Instituto de Estudios de Administracin Local. p. 57

60
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
para las partes litigantes quienes esperan ver resuelta su disputa en base
a derecho, para el Estado en cuanto es su propsito el brindar y garanti-
zar a la ciudadana un Sistema de Justicia eficiente, eficaz y probo y para
los no litigantes al ser poseedores de la expectativa y deseo de seguridad
en contar con vas procesales no arbitrarias.
Dado que no toda sentencia resulta vinculante vamos a deter-
minar a continuacin cules lo son y por qu deben ser seguidas de
modo obligatorio.

XII.- El precedente vinculante en el Ordenamiento Constitucional


En trminos generales podramos decir que existen tres catego-
ras de pronunciamientos que tienen carcter vinculante para los Magis-
trados del Poder Judicial:
1) Pronunciamientos supranacionales (vinculantes por razones de
sometimiento constitucional): la jurisdiccin peruana est some-
tida a los pronunciamientos emitidos por el sistema Interameri-
cano de Derechos Humanos y por el Comit de Derechos Huma-
nos de la Organizacin de las Naciones Unidas. Ello en virtud
al artculo 55 y a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin.
2) Pronunciamientos vinculantes por razones de supremaca cons-
titucional: las sentencias del Tribunal Constitucional que cum-
plan los requisitos del artculo VII del Ttulo Preliminar del C-
digo Procesal Constitucional tienen carcter obligatorio para la
judicatura as como aquellas que a tenor del ltimo prrafo del
artculo VI tengan carcter de jurisprudencia constitucional.
3) Pronunciamientos vinculantes por razones legales: existe un
desorden terminolgico y normativo en los diversos precep-
tos legales que dan efectos vinculantes a las decisiones de la
Corte Suprema.
En primer lugar, los Plenos Jurisdiccionales de la Corte Supre-
ma de Justicia son vinculantes para los miembros del Poder Judicial de
acuerdo al artculo 116 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

61
Estudio Introductorio
En la Ley del Proceso Contencioso Administrativo de 2001 se
estableci en su artculo 34, modificado posteriormente por el Decreto
Legislativo 1067, que las decisiones de la Sala Constitucional y Social de
la Corte Suprema constituye precedente vinculante en materia conten-
cioso administrativo.
La Ley Procesal del Trabajo establece en su artculo 40 que esta
misma sala tiene la potestad de convocar a Plenos Casatorios los cuales
en virtud del artculo 400 del Cdigo Procesal Civil generan precedentes
judiciales de observancia obligatoria.
De igual forma, el Cdigo de Procedimientos Penales establece
en su artculo 301-A que las sentencias de la Sala Penal de la Corte Su-
prema pueden establecer de forma expresa precedentes vinculantes.
El presente trabajo pretende identificar y actualizar el contenido
de los precedentes establecidos por el Tribunal Constitucional as como
individualizar aquellos pronunciamientos que tienen carcter de juris-
prudencia.
La Ley N 23506, de Hbeas Corpus y Amparo, introdujo una
modalidad de precedente dbil que permita el apartamiento de los jue-
ces con el nico requisito de motivar. El artculo 9 estableca que las
resoluciones de Hbeas Corpus y Amparo sentarn jurisprudencia obli-
gatoria cuando de ellas se puedan desprender principios de alcance
general. Sin embargo, al fallar en nuevos casos apartndose del prece-
dente, los jueces explicarn las razones de hecho y de derecho en que
sustenten la nueva resolucin.
El artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Consti-
tucional ha incorporado la regla del stare decisis a nuestro ordenamiento
jurdico y con xito. Ha creado, mediante disposicin, la fuerza vincu-
lante vertical de determinadas sentencias del Tribunal Constitucional
sin admitir ya el apartamiento.
Dicha disposicin seala que las sentencias del Tribunal Cons-
titucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituye prece-
dente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extre-
mo de su efecto normativo. Cuando el tribunal Constitucional resuelva
apartndose del precedente, debe expresar los fundamentos de hecho y

62
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta
del precedente.
La gesta por consolidar esta forma de ejercer el Derecho dentro
de nuestro sistema ha debido enfrentar ciertos obstculos. El ms no-
torio y trascendente fue la aplicabilidad del precedente vinculante es-
tablecido en la sentencia recada en el expediente N 4227-2005-AA en
materia de potestades del Poder Judicial en la regulacin de casinos y
tragamonedas. La inaplicacin por parte de cierto sector de la judicatura
de tal norma ineludible gener que a travs del caso N 006-2006-PC se
declare la anulacin de todas las sentencias que contradecan el conteni-
do del precedente87.
Una de las sentencias ms trascendentes en esta materia fue la
recada en el expediente 00024-2003-AI, en la cual se establecen las prin-
cipales caractersticas del precedente constitucional.
Los criterios establecidos son sumamente coincidentes con las
categoras expuestas hasta el momento respecto a la operatividad del
precedente en el common law, por lo que podemos concluir de forma
anticipada que esta medida ha resultado ser un intento serio de incorpo-
racin de esta tcnica en nuestro sistema jurdico.
En primer lugar, el uso de los precedentes vinculantes se ha de
sustentar en dos puntos:
1) Relacin entre el caso concreto y el precedente vinculante: la nor-
ma declarada como vinculante o su creacin debe ser relevante
como premisa normativa para la solucin del caso concreto. No
se pueden dictar precedentes que sean ajenos a la controversia

87 Seal lo siguiente: porque su interpretacin es suprema, el Cdigo Procesal


Constitucional ha reconocido la potestad jurisdiccional de este Tribunal para es-
tablecer doctrina jurisprudencial (artculo VI del Ttulo Preliminar) y para fijar
precedentes vinculantes con efectos normativos (artculo VII del Ttulo Prelimi-
nar); los que, en tanto se integran en el sistema de fuentes de nuestro sistema
jurdico, constituyen parmetros de validez y legitimidad constitucionales de las
sentencias y resoluciones que dicten los dems rganos jurisdiccionales. Por ello
es que una sentencia dictada dentro de un proceso judicial ordinario o un proce-
so constitucional, aun cuando se pronuncie sobre el fondo, pero desconociendo
la interpretacin del Tribunal Constitucional o sus precedentes vinculantes, no
puede generar, constitucionalmente, cosa juzgada. F.J. 69.

63
Estudio Introductorio
concreta, por lo que se manifiesta la vinculacin estrecha con el
elemento fctico.
2) Requisito de la cosa juzgada constitucional: las nicas sentencias
que pueden contener un precedente vinculante son aquellas que
den solucin final al caso concreto, es decir, generen cosa juzgada
con un pronunciamiento estimatorio o desestimatorio.
De estos elementos, define el Tribunal, que la aplicacin del pre-
cedente ser obligatoria siempre que exista una similitud fctica entre
el caso a ser resuelto y aquellos vistos en la sentencia que contuvo el
precedente. Salvo que el juzgado pueda identificar alguna razn por la
cual deba distinguir, existe un deber aplicar el criterio adoptado como
vinculante a la controversia.
El rgano de control de la Constitucin tiene resuelto que el
precedente constitucional vinculante es aquella regla jurdica expuesta
en un caso particular y concreto que el Tribunal Constitucional decide
establecer como regla general; y, que, por ende, deviene en parmetro
normativo para la resolucin de futuros procesos de naturaleza hom-
loga. El precedente constitucional tiene, por su condicin de tal, efectos
similares a los de una ley. Es decir, la regla general externalizada como
precedente a partir de un caso concreto se convierte en una regla pre-
ceptiva comn que alcanzar a todos los justiciables y que es oponible
frente a los poderes pblicos.
Es oportuno realizar una precisin en cuanto a la dependen-
cia respecto del marco fctico. Es posible y frecuente que se realicen
declaraciones de norma o creaciones como pautas interpretativas ca-
tegricas, es decir, para todos los casos posibles. De igual forma, es
posible dictar precedentes a travs de procesos de control de consti-
tucionalidad los cuales carecen de supuestos de hechos que revisar.
Ello revela que es caracterstico de nuestro modelo una atenuada o
flexible relacin entre la regla/estndar interpretativo vinculante con
los hechos del caso, por lo que tal exigencia no es la misma que se
posee en un sistema anglosajn.
Ello debilita de forma considerable la tcnica de la distincin para
el apartamento de precedentes y obliga a los operadores del Derecho a

64
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
desatender (sin olvidar) los supuestos de hecho del caso sobre el que se
emiti la sentencia.
Nuestro modelo de precedente puede ser diferenciado de su par
del common law atendiendo a que el nuestro caso es el Tribunal el que
establece que considerandos poseen (y solo ellos lo tendrn) el carcter
de precedente obligatorio. No es la ratio decidendi lo que otorga el efecto
vinculante sino la declaracin expresa contenida en la sentencia.
Tal diseo ha generado una reduccin de costos de transaccin
en la identificacin de cual es la norma aplicable de forma obligatoria
para un determinado problema jurdico, pues libera a los operadores
del Derecho de tener que recurrir a tcnicas de identificacin de la ratio
decidendi para determinar la premisa normativa.
Segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional los supues-
tos para la emisin de un precedente vinculante son los siguientes88:
1) Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o ad-
ministrativos vienen resolviendo con distintas concepciones o
interpretaciones sobre una determinada figura jurdica o frente
a una modalidad o tipo de casos; es decir, cuando se acredita la
existencia de precedentes conflictivos o contradictorios.
4) Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o admi-
nistrativos vienen resolviendo en base a una interpretacin err-
nea de una norma del bloque de constitucionalidad; lo cual, a su
vez, genera una indebida aplicacin de la misma.
5) Cuando se evidencia la existencia de una laguna normativa.
6) Cuando se evidencia la existencia de una norma carente de inter-
pretacin jurisdiccional en sentido lato aplicable a un caso con-
creto, y en donde caben varias posibilidades interpretativas.
7) Cuando en el marco de un proceso constitucional de tutela de los
derechos, el Tribunal constata la inconstitucionalidad manifiesta
de una disposicin normativa que no solo afecta al reclamante,
sino que tiene efectos generales que suponen una amenaza la-

88 Los supuestos que se enumeran corresponden a lo establecido en 00024-2003-AI


desarrollada y complementada en 03741-2004-AA.

65
Estudio Introductorio
tente para los derechos fundamentales. En este supuesto, al mo-
mento de establecer el precedente vinculante, el Tribunal puede
proscribir la aplicacin, a futuros supuestos, de parte o del total
de la disposicin o de determinados sentidos interpretativos de-
rivados del mismo; o puede tambin establecer aquellos sentidos
interpretativos que son compatibles con la Constitucin.
8) Cuando se evidencia la necesidad de cambiar de precedente vin-
culante.
La falta de cumplimiento de estos requisitos puede motivar la
posterior remocin de un precedente vinculante como decidi el Supre-
mo Intrprete en la sentencia recada en el expediente 03908-2007-AA,
que dej sin efecto el Recurso de Agravio Constitucional contra senten-
cias estimatorias contrarias al precedente.
Para el cambio de precedente se han de cumplir los siguientes
requisitos:
1) Expresin de los fundamentos de hecho y derecho que sustentan
dicha decisin.
9) Expresin de la razn en que se sustenta dicha decisin.
10) Determinacin de sus efectos en el tiempo (retroactiva plena, li-
mitada o que modalidad de prospectiva).
Es preciso resaltar que el desacato de un precedente vinculante
activa la capacidad de interponer un Recurso de Agravio Constitucional
en caso de existir un fallo desestimatorio y un proceso de amparo para el
caso de decisiones estimatorias que vulneren el precedente.
El Tribunal Constitucional ante el incumplimiento de sus prece-
dentes de forma reiterada ha optado por aplicar dos tipos de medidas:
i) declarar la nulidad de todas las sentencias que contraran el conte-
nido del precedente vinculante incluso para aquellas que cuenten con
sentencia definitiva (conforme en el caso 0006-2006-CC); o ii) habilitar
una extensin del plazo de prescripcin previsto para la interposicin de
amparos contra resoluciones judiciales firmes pero ilegtimas (estableci-
do como precedente en el expediente 05961-2009-PA).

66
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
Respecto a este punto, debe rescatarse la Resolucin de Jefatura
N 021-2006-J-OCMA emitida por el rgano de Control de la Magis-
tratura, en la que estableci que servira como parmetro de control de
la conducta judicial el fiel cumplimiento de los precedentes vinculantes
emitidos por el Tribunal Constitucional existentes y por existir.
En definitiva, el precedente vinculante es una regla que tiene,
prima facie, los mismos efectos que la ley y que debe ser identificada de
forma expresa por el Tribunal Constitucional en una sentencia que cons-
tituya cosa juzgada.

XIII.- La Jurisprudencia Vinculante


El tercer prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional ha establecido lo siguiente: Los Jueces interpre-
tan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos
segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la inter-
pretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el
Tribunal Constitucional.
Cmo opera dicho mandato en la dinmica de los precedentes
jurisdiccionales con fuerza normativa? Implica que todos los pronun-
ciamientos del Tribunal Constitucional generan efectos obligatorios?
A travs de la citada disposicin se ha creado la denominada ju-
risprudencia vinculante. No solo los precedentes generados a partir del
artculo VII generan efectos normativos ineludibles, tambin lo poseen
las sentencias sin tal caracterstica siempre que ella haya sido fruto de la
reiteracin y la constancia.
Como bien explica Roger Rodrguez, la idea de jurisprudencia
constitucional vinculante, no hace alusin a una norma de efecto vin-
culante general capaz de incorporarse al ordenamiento jurdico como
consecuencia de la realizacin de un acto jurdico especfico, a saber,
el dictado de una sentencia por parte del TC, sino de una repeticin de
criterios normativos contenidos en sus sentencias, y que por trasmitir el
claro parecer del supremo intrprete de la Constitucin sobre un concre-

67
Estudio Introductorio
to asunto de relevancia constitucional, debe ser observado por todos los
jueces y tribunales de la Repblica89.
La similitud entre el precedente y la jurisprudencia vinculante
radica en que ambas son de cumplimiento obligatorio por los Magistra-
dos, es decir, constituye un deber de la judicatura acatar su contenido y
un derecho de los particulares que se cumpla su legtima expectativa de
acatamiento de la norma pronunciada.
Como bien afirm el propio Tribunal la jurisprudencia cons-
titucional, en tanto doctrina sobre las interpretaciones de los derechos
fundamentales previstas en la Constitucin o en la ley, vincula a todos
los jueces en los fundamentos relevantes que han incidido en la solu-
cin del conflicto de derechos (ratio decidendi). Mas la identificacin del
mbito de vinculacin es competencia del juez que va a aplicar la juris-
prudencia vinculante en los trminos en que lo hace el referido artculo
VI del Cdigo Procesal Constitucional. Ello configura una institucin
constitucional-procesal autnoma, con caractersticas y efectos jurdicos
distinguibles del precedente vinculante, con el que mantiene una dife-
rencia de grado90.
Las diferencias ms resaltantes giran sobre dos puntos: i) la ju-
risprudencia vinculante requiere de reiteracin para poder tener efectos
obligatorios (los pronunciamientos nicos son solo persuasivos); ii) los
efectos normativos se generan, en la jurisprudencia vinculante, a travs
de la ratio decidendi.
Los precedentes cobran eficacia vinculante a partir del da si-
guiente de su publicacin, en cambio la jurisprudencia vinculante exige
y necesita de comprobada repeticin en su contenido. Es decir, que un
caso debe resolverse aplicando necesariamente aquellos criterios que
hayan sido reiterados como ratio decidendi.

89 RODRGUEZ SANTANDER, Roger. El precedente constitucional en el Per: Entre


el poder de la historia y la razn de los derechos. En: GRANDEZ, Pedro y CARPIO,
Edgar. Estudios al Precedente Constitucional. Lima: Palestra. 2007. p. 59.
90 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 06167-2005-
HC. F.J. 2.

68
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
Al respecto, Cesar Landa confirma tal lectura sealando que la
doctrina jurisprudencial requiere una pluralidad de sentencias consti-
tucionales orientadas en el mismo sentido interpretativo de un derecho
fundamental o de una norma, para que sea exigible su cumplimiento.
De otro lado, el sentido vinculante de dicha doctrina est dirigido espe-
cficamente a los jueces; es decir, que no se configura un efecto normati-
vo erga omnes, que le hara exigible a cualquier rgano o persona, sino
que goza de efectos interpretativos especficamente para la judicatura
ordinaria o especializada91
En vista de tal caracterstica, las tcnicas de identificacin de ra-
tio, as como su rastreo en sentencias mayoritarias o plurales, se hacen
operativas y necesarias para poder extraer la norma generada por la
magistratura constitucional. A diferencia del precedente, este elemento
requiere de un estudio jurisprudencial por parte de los operadores del
Derecho ms intenso y detallado.
Como bien apunta Pedro Grandez, el precedente vinculante a
que se refiere el artculo VII del Ttulo Preliminar del CPConst., se dife-
rencia de la doctrina jurisprudencial (que tambin es vinculante), en que
mientras el primero est expresado en trminos precisos como reglas
puntuales y coinciden, o deben coincidir, con el ncleo de los argumen-
tos de la decisin; en el caso de la doctrina jurisprudencial en cambio, las
reglas vinculantes quedan sujetas a la distincin entre obiter y ratio pro-
pia del precedente del common law y, por tanto, deben ser identificadas
en cada caso por el Tribunal que los debe aplicar en los casos futuros92.
El incumplimiento del deber de resolver conforme a la jurispru-
dencia vinculante ha sido adoptado como criterio adicional para la im-
posicin de sanciones por parte del Consejo Nacional de la Magistratura
como surge de las resoluciones de procesos disciplinarios 017-2010-
CNM, 045-2008-CNM o 016-2009-CNM entre otras.

91 LANDA, Cesar. Los precedentes constitucionales. En: Revista Justicia Constitu-


cional. Lima: Palestra. N 5. Ao III. 2007. p. 62.
92 GRANDEZ CASTRO, Pedro. Las peculiaridades del precedente constitucio-
nal en el Per. En: GRANDEZ, Pedro y CARPIO, Edgar. Estudios al Precedente
Constitucional. Lima: Palestra. 2007. p. 95.

69
Estudio Introductorio
En el ltimo de los casos referidos sostuvo que se llega a de-
terminar que el juez procesado inobserv los lineamientos de prohibi-
cin de circulacin de vehculos carrozados en chasis de camin para el
servicio de transporte de pasajeros, establecidos por el Tribunal Consti-
tucional por sentencia de 23 de febrero de 2006, recada en el expediente
N 7320-2005-PA/TC; no advirtindose que haya expuesto o funda-
mentado en las resoluciones por las que dict las medidas cautelares
cuestionadas las razones por las que estaba dejando de lado los citados
lineamientos; siendo tal conducta contraria a la que le exiga ceirse
el tercer prrafo del artculo VI Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, concordante con la Primera Disposicin Final de la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional.
Cabe mencionar que no compartimos la posibilidad de aparta-
miento de la jurisprudencia que parece desprenderse del pronuncia-
miento citado ya que el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional es una regla que no presenta excepciones. A los
sumo el Juez podra distinguir entre el supuesto fctico del caso que
debe resolver respecto de aqul que dio lugar al establecimiento de la
jurisprudencia para llegar a una conclusin diferente.
Corresponde poner de relieve que en algn caso el Tribunal
Constitucional explicit especficamente cul era la jurisprudencia vin-
culante que se derivaba del caso. En el expediente N 00252-2009-AA se-
al que Debido a que se han desarrollado nuevos criterios en materia
de prescripcin en el caso del amparo contra resoluciones judiciales, este
Colegiado en aplicacin del Artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, considera pertinente reconocerlos como parte
de su doctrina jurisprudencial vinculante y por tanto obligatorios para
todos los jueces y tribunales del pas, debindose incorporar como tales
a la parte resolutiva de la presente sentencia.
Esta tcnica no se ha repetido en sus sentencias posteriores pero
tampoco creemos que hubiese sido indispensable que lo hiciera ya que
para poder hablar de jurisprudencia constitucional (en el sentido en el
que la venimos desarrollando) solo se requiere la reiteracin del criterio
contenido en la ratio decidendi de cada caso.

70
Reporte de Jurisprudencia Autorizado
Precedentes y Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional
Esta dispersin hace evidente la imperiosa necesidad de contar
con un Law Report de la jurisprudencia constitucional vinculante que
pueda otorgarle a los operadores del sistema un instrumento fiable para
determinar qu sentencias son persuasivas y cuales obligatorias dentro
de nuestro sistema jurdico.
Con tal finalidad ha sido pensada la presente obra, que carece de
antecedentes en el medio local, y cuyo principal propsito es ofrecer a
los justiciables y a la judicatura una herramienta que permita un rpido
acceso a la jurisprudencia reiterada y a los precedentes vinculantes en
aras de optimizar la aplicacin del derecho.

71
72
JURISPRUDENCIA
CONSTITUCIONAL VINCULANTE
Establecida por el
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
----------------------

73
74
JURISPRUDENCIA EN MATERIA CIVIL
Y COMERCIAL

75
76
JURISPRUDENCIA EN MATERIA CIVIL Y COMERCIAL

Tema:
Contacto entre padres e hijos

Primer Sentencia:

01817-2009-AA*, Fundamento Jurdico 17

RGANO: de los hechos expresados en la demanda y de los documentos


Sala que obran en el expediente se advierte que lo que subyace es un
CANTIDAD tema relativo a los procesos de familia; Al respecto cabe sealar
DE VOTOS: que este Tribunal Constitucional ha reconocido a travs de su ju-
3 risprudencia que el impedimento de alguno de los padres de estar
REPETICIONES: en contacto con sus hijos puede constituir un acto violatorio de
01717-2012-AA, los derechos de tener una familia, crecer en un ambiente de afecto
02350-2011-HC, y de seguridad moral e incluso integridad personal, entre otros.
04188-2011-HC, (STC N 02892-2010-PHC/TC, STC N 01817-2009-PHC/TC).
04227-2010-HC
Sin embargo, conforme a la propia naturaleza de los procesos
constitucionales, no cabe acudir a la jurisdiccin constitucional
para dilucidar temas propios de la jurisdiccin ordinaria, concre-
tamente respecto de los temas relativos a los procesos de familia,
no cabe acudir a la va constitucional con el fin de dilucidar as-
pectos tales como la tenencia o el rgimen de visitas. Desde luego,
tampoco puede utilizarse a la jurisdiccin constitucional como un
mecanismo ordinario de ejecucin de acuerdos o sentencias, lo
que excedera el objeto de los procesos constitucionales de la liber-
tad (Cfr. STC 862-2010-HC/TC; STC 400-2010-HC/TC; STC
2892-2010-HC/TC). As, tales aspectos debern ser dilucidados
y ejecutados ante la propia jurisdiccin ordinaria. No obstante,
en aquellos casos en los que las posibilidades de actuacin de la
jurisdiccin ordinaria hayan sido claramente desbordadas, cabr
acudir de manera excepcional a la justicia constitucional (Cfr.
STC 0005-2011-HC/TC).
1

* Presentamos el texto actual y vigente del presente fundamento.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


77
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Funciones del Tributo

Primer Sentencia:

06626-2006-AA, Fundamento Jurdico 13

RGANO: siendo la funcin principal del tributo la recaudadora


Pleno entendida no como fin en s mismo, sino antes bien como me-
Jurisdiccional dio para financiar necesidades sociales, pueda admitirse que
CANTIDAD en circunstancias excepcionales y justificadas para el logro de
DE VOTOS: otras finalidades constitucionales, esta figura sea utilizada con
5 un fin extrafiscal o ajeno a la mera recaudacin, cuestin que,
REPETICIONES: indiscutiblemente, no debe ser bice para quedar exenta de
06089-2006-AA, la observancia de los principios constitucionales que rigen la
03769-2010-AA, potestad tributaria.
00004-2011-AI,
00017-2010-AI

reporte de jurisprudencia autorizado

78
JURISPRUDENCIA EN MATERIA CIVIL Y COMERCIAL

Tema:
Los principios constitucionales tributarios como
lmites al ejercicio de la potestad tributaria del Estado

Primer Sentencia:

2689-2004-AA, Fundamento Jurdico 12

RGANO: Los principios constitucionales tributarios entre ellos el de


Pleno legalidad y el de reserva de ley no slo constituyen lmites
Jurisdiccional al ejercicio de la potestad tributaria del Estado sino tambin
CANTIDAD garantas para los contribuyentes. Sin embargo, debe tenerse
DE VOTOS: en consideracin que la Constitucin (artculo 74) establece
6 que slo por ley o decreto legislativo en caso de delegacin
REPETICIONES: de facultades, se realiza la creacin, modificacin, deroga-
1907-2003-AA, cin y exoneracin, pero prev tambin por otro lado que los
08078-2006-PA, aranceles y tasas se regulan mediante Decreto Supremo. Esto
01307-2010PA,
00031-2010-AA. no quiere decir, en modo alguno que los principios constitu-
cionales tributarios no tengan efectos sobre los aranceles y ta-
sas; todo lo contrario, dichos principios son de aplicacin en la
materia aduanera, claro est con los matices que impone su
propia naturaleza.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


79
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Principio de no confiscatoriedad de los tributos

Primer Sentencia:

2727-2002-AA, Fundamento Jurdico 5

RGANO: El principio precitado es un parmetro de observancia que


Sala la Constitucin impone a los rganos que ejercen la potestad
CANTIDAD tributaria al momento de fijar la base imponible y la tasa del
DE VOTOS: impuesto. ste supone la necesidad de que, al momento de es-
3 tablecerse o crearse un impuesto, con su correspondiente tasa,
REPETICIONES: el rgano con capacidad para ejercer dicha potestad respete
00001-2004-AI, exigencias mnimas derivadas de los principios de razonabili-
00004-2004-AI, dad y proporcionalidad.
00029-2004-AI,
00820-2010-AA

reporte de jurisprudencia autorizado

80
JURISPRUDENCIA EN MATERIA CIVIL Y COMERCIAL

Tema:
Rgimen Tributario de las Universidades

Primer Sentencia:

3444-2004-AA, Fundamento Jurdico 3

RGANO: Se consagra una inmunidad tributaria, es decir, un lmite


Sala constitucional al ejercicio de la potestad tributaria a travs de
CANTIDAD la exclusin de toda posibilidad impositiva a las universida-
DE VOTOS: des, institutos superiores y dems centros educativos; la cual,
3 se encuentra condicionada a la verificacin de los siguientes
REPETICIONES: requisitos: a) que se encuentren constituidos conforme a la
05665-2005-AA, legislacin de la materia; b) que el impuesto -sea directo e in-
1271-2006-AA, directo- afecte los bienes, actividades y servicios propios de su
8391-2006-PA, finalidad educativa y cultural.
8476-2006-PA,
6403-2006-PA,

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


81
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Derecho al crdito fiscal

Primer Sentencia:

0929-2006-PA*, Fundamento Jurdico 4

RGANO: El derecho al crdito fiscal es un derecho de orden legal que


Sala carece de sustento constitucional, por lo que las pretensiones
CANTIDAD relativas a su reconocimiento y ejercicio no ameritan protec-
DE VOTOS: cin a travs del proceso de amparo.
3
REPETICIONES:
03769-2010-PA,
02547-2009-AA,
03171-2007-AA

* En varios casos posteriores en los que se pretende citar este criterio el Tribunal
invoca por error el nmero 00920-2006-AA.

reporte de jurisprudencia autorizado

82
JURISPRUDENCIA EN MATERIA CIVIL Y COMERCIAL

Tema:
Derecho de propiedad

Primer Sentencia:

3773-2004-AA, Fundamento Jurdico 2

RGANO: Que finalmente porque es constante y reiterada la doctrina


Sala jurisprudencial del Tribunal, en el sentido de que [...]si bien
CANTIDAD el derecho de propiedad tiene reconocimiento y proteccin
DE VOTOS: constitucional de conformidad con lo establecido en nuestra
3 Constitucin Poltica del Estado, no todos los aspectos de di-
REPETICIONES: cho atributo fundamental pueden considerarse de relevancia
04692-2011-PHC, constitucional.
02923-2011-PA,
02101-2009-PA, Es esto ltimo lo que sucede precisamente con la posesin que,
03100-2006-PA, no obstante configurarse como uno de los elementos que in-
03100-2006-PA, tegra la propiedad, no pertenece al ncleo duro o contenido
5578-2006-PA, esencial de la misma, careciendo por tanto de proteccin en
03336-2008-PA sede constitucional, limitndose su reconocimiento y eventual
tutela a los supuestos y mecanismos que la ley, a travs de los
procesos ordinarios, establece

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


83
84
JURISPRUDENCIA LABORAL

85
86
JURISPRUDENCIA LABORAL

Tema:
Derecho al trabajo

Primer Sentencia:

00090-2004-AA, Fundamento Jurdico 37

RGANO: Este Tribunal estima que el contenido esencial de este derecho


Pleno constitucional implica dos aspectos: el primero, acceder a un
Jurisdiccional puesto de trabajo, y el segundo, de no ser despedido sino por
CANTIDAD causa justa. Respecto al primero, el derecho al trabajo supone
DE VOTOS: la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a
7 que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; mientras que
REPETICIONES: el segundo es el que resulta relevante para resolver la causa: se
00038-2009-AA, trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de
00824-2010-AA, ser despedido, salvo por causa justa.
00620-2011-AA,
0090-2012-PA

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


87
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Libertad de trabajo como parte del derecho al trabajo

Primer Sentencia:

3330-2004-AA, Fundamento Jurdico 31

RGANO: ... debe precisarse que el derecho al trabajo se manifiesta tam-


Pleno bin en la libertad de trabajo (artculo 27 de la Constitucin);
Jurisdiccional es decir, en el derecho que poseen todas las personas para elegir
CANTIDAD la profesin o el oficio que deseen. As, el Estado no solo debe
DE VOTOS: garantizar el derecho de acceder a un puesto de trabajo o a
7 proteger al trabajador frente al despido arbitrario, sino que,
REPETICIONES: adems, debe garantizar la libertad de las personas de elegir
2802-2005-AA, la actividad mediante la cual se procuran los medios necesa-
01333-2006-AA, rios para su subsistencia. En tal sentido, el Estado debe pro-
02423-2010-AA,
04058-2011-AA, teger tanto al trabajador dependiente como a la persona que
realiza actividades econmicas por cuenta propia. Siendo as,
a efectos de su proteccin: no existe diferencia alguna entre
el individuo que se gana la vida como trabajador por cuenta
ajena del que lo hace por cuenta propia y, por ello, sera una
aberracin afirmar que es ms digno constitucionalmente ha-
blando el trabajo dependiente que el independiente. Entonces,
para poder determinar la existencia o no de afectacin de la
libertad de trabajo del demandante tendr que determinarse
previamente la vulneracin del derecho a la libertad de em-
presa, segn los parmetros presentados anteriormente.

reporte de jurisprudencia autorizado

88
JURISPRUDENCIA LABORAL

Tema:
Libre ejercicio de la profesin
como contenido de la libertad de trabajo

Primer Sentencia:

02235-2004-AA, Fundamento Jurdico 2

RGANO: El derecho al libre ejercicio de la profesin es uno de aquellos


Pleno derechos que forma parte del contenido de otro. En concreto,
Jurisdiccional del derecho a la libertad de trabajo, reconocido en el artculo
CANTIDAD 2, inciso 15, de la Constitucin. Como tal, garantiza que una
DE VOTOS: persona pueda ejercer libremente la profesin para la cual se
6 ha formado, como un medio de realizacin personal.
REPETICIONES:
03833-2008-AA,
2235-2004-AA,
01244-2006-AA,
02370-2007-AA

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


89
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Principio de primaca de la realidad

Primer Sentencia:

01944-2002-AA, Fundamento Jurdico 3*

RGANO: ... a fin de determinar la naturaleza de los servicios que prest


Sala el demandante para la Municipalidad emplazada, es preciso
CANTIDAD aplicar el principio de primaca de la realidad, el que, como lo
DE VOTOS: ha sealado este Colegiado, es un elemento implcito en nues-
3 tro ordenamiento jurdico y, concretamente, est impuesto por
REPETICIONES: la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, acotn-
05463-2011-AA, dose, en la STC N. 01944-2002-AA/TC, que mediante este
01193-2011-AA, principio (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en
01154-2011-AA, la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse prefe-
03941-2010-AA,
00167-2012-AA, rencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de
02541-2010-AA, los hechos (fundamento 3).
3570-2010-AA,
03993-2010-AA,
02162-2011-AA,
02540-2010-AA
y continan.

* Nota: El texto que se presenta corresponde, como es evidente, a pronunciamien-


tos posteriores en los cuales se aade que este principio es un elemento implcito
en el ordenamiento jurdico.

reporte de jurisprudencia autorizado

90
JURISPRUDENCIA LABORAL

Tema:
Preferencia de la contratacin laboral por tiempo indefinido

Primer Sentencia:

01874-2002-AA, Fundamento Jurdico 3

RGANO: El rgimen laboral peruano se rige, entre otros, por el prin-


Sala cipio de causalidad, en virtud del cual la duracin del vn-
CANTIDAD culo laboral debe ser garantizado mientras subsista la fuente
DE VOTOS: que le dio origen. En tal sentido, hay una preferencia por la
3 contratacin laboral por tiempo indefinido respecto de la de
REPETICIONES: duracin determinada, la que tiene carcter excepcional y
05382-2011-AA, procede nicamente cuando el objeto del contrato sea el de-
03106-2011-AA, sarrollo de labores con un alcance limitado en el tiempo, sea
00327-2011-AA, por la concurrencia de determinadas circunstancias o por na-
00357-2011-AA,
02704-2010-AA, turaleza temporal o accidental del servicio que se va a prestar.
02590-2010-AA, Como resultado de ese carcter excepcional, la ley establece
01010-2011-AA, formalidades, requisitos, condiciones y plazos especiales para
04287-2010-AA, este tipo de contratos, e incluso sanciones cuando a travs de
00327-2011-AA, estos, utilizando la simulacin o el fraude, se pretende evadir
00357-2011-AA la contratacin por tiempo indeterminado.
y continan

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


91
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
El CAS es compatible con la Constitucin

Primer Sentencia:

03818-2009-AA, Fundamento Jurdico 2

RGANO: este Tribunal concluye que el rgimen de proteccin sus-


Sala tantivo-preventivo del contrato administrativo de servicios es
CANTIDAD compatible con la Constitucin. En todo caso, debe precisarse
DE VOTOS: que los trminos contratado y resuelve o no el contrato del
3 numeral 13.2 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM deben
REPETICIONES: ser entendidos como trabajador y extingue o no el contrato.
05407-2011-AA,
03595-2011-AA, El rgimen de proteccin sustantivo-reparador se materializa
05494-2011-AA, cuando una norma con rango de ley no evita que se produzca
04610-2011-AA, el despido arbitrario, sino que se limita a reparar patrimonial-
00600-2012-AA, mente sus consecuencias.
04775-2011-AA,
04859-2011-AA,
00610-2012-AA,
04609-2011-AA,
04715-2011-AA
y continan

reporte de jurisprudencia autorizado

92
JURISPRUDENCIA LABORAL

Tema:
Contrato para obra determinada o servicio especfico

Primer Sentencia:

10777-2006-AA, Fundamentos Jurdicos 9 y 10

RGANO: si bien de la simple lectura del artculo 63 del Decreto


Sala Supremo N 003-97-TR, se desprende que para la aplicacin
CANTIDAD de los contratos para obra determinada o servicio especfico
DE VOTOS: modalidad empleada en el caso de autos se requiere nica-
3 mente un objeto previamente establecido y una duracin de-
REPETICIONES: terminada en directa relacin con la obra o servicio objeto de
01296-2011-AA, la contratacin, no puede interpretarse la calificacin de tales
00707-2011-AA, requisitos fuera del marco constitucional. En ese sentido, se en-
03771-2010-AA, tiende que esta modalidad contractual no puede ser empleada
00525-2010-AA,
04209-2011-AA para labores de naturaleza permanente que podran ser reali-
zadas por un trabajador estable, sino que se trata ms bien de
una modalidad contractual que le permite al empleador dar
cobertura a aquellas labores estrictamente temporales o espe-
cializadas que no forman parte de las labores permanentes de
la empresa, y que requieran un plazo determinado, sustentado
en razones objetivas, en concordancia con el requisito formal
establecido por el artculo 72 de la citada norma, y que pue-
de ser renovado en la medida en que las circunstancias as lo
ameriten. Lo contrario, es decir, permitir que esta modalidad
de contratacin por obra determinada o servicio especfico
sea utilizada para la contratacin de trabajadores que van a
realizar labores permanentes o propias del giro principal de
la empresa, vulnerara el contenido del derecho al trabajo en
su segunda acepcin, es decir, afectara el derecho que tiene el
trabajador de mantenerse en su puesto de trabajo.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


93
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Contrato de trabajo para servicio especfico

Primer Sentencia:

00808-2006-AA, Fundamento Jurdico 5

RGANO: En relacin con la naturaleza del contrato de trabajo para


Sala servicio especfico, debemos sealar que esta modalidad con-
CANTIDAD tractual es de duracin determinada, ya que tiene como ele-
DE VOTOS: mento justificante para su celebracin la naturaleza temporal,
3 ocasional o transitoria del servicio que se va a prestar; es decir,
REPETICIONES: que para determinar su celebracin se deber tener en cuenta
01318-2009-AA, la temporalidad o transitoriedad del servicio para el que fue
0002-2010-AA, contratado, puesto que si se contrata a un trabajador median-
00804-2008-AA, te esta modalidad contractual se deber especificar en el con-
02797-2007-AA,
09988-2006-AA, trato cules son los servicios a prestar por parte del trabajador
04927-2007-AA, y bajo qu condiciones deber realizar dichos servicios; por
00967-2007-AA, consiguiente, si esto no fuera as, se habra desnaturalizado el
03292-2007-AA, referido contrato de trabajo.
02594-2007-AA,
00581-2008-AA
y continan

reporte de jurisprudencia autorizado

94
JURISPRUDENCIA LABORAL

Tema:
La neumoconiosis es una enfermedad respiratoria crnica

Primer Sentencia:

00082-2003-AA, Fundamento Jurdico 4

RGANO: La neumoconiosis es entendida como una afeccin respi-


Pleno ratoria crnica, producida por la inhalacin de polvo de di-
Jurisdiccional versas sustancias minerales por perodos prolongados y que
CANTIDAD constituye una enfermedad profesional, dado que se deriva
DE VOTOS: de una exposicin continua al polvo mineralizado cuya in-
3 filtracin pulmonar hace que se desarrolle la dolencia, en to-
REPETICIONES: dos los casos, en el ejercicio de la actividad laboral en condi-
1574-2002-AA, ciones riesgosas para la salud, aunque mdicamente resulte
082-2003-AA, imposible predecir su manifestacin, desarrollo y evolucin,
1383-2004-AA,
1718-2004-AA, como resulta en el caso del demandante, que se manifest
3960-2004-AA, despus del cese laboral.
1300-2004-AA,
7641-2005-PA,

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


95
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Valor probatorio de la historia clnica

Primer Sentencia:

01763-2005-AA, Fundamentos Jurdicos 9 a 11

RGANO: el diagnstico de la enfermedad profesional de neumoco-


Sala niosis queda desvirtuado, por no existir historia clnica que
CANTIDAD respalde como corresponde el certificado medico de invali-
DE VOTOS: dez presentado en autos.
3
En el presente caso, debe precisarse que la informacin presen-
REPETICIONES:
tada por el mdico director del Hospital Regional Herminio
01232-2009-AA,
05947-2009-AA, Valdizn Medrano, Edilberto Toscano Poma, con CMP 4852,
05023-2008-AA, en el certificado mdico de fojas 64 infringe y de manera rei-
05245-2008-AA, terada (Exp. 1763-2005-AA/TC) las disposiciones contenidas
05800-2008-AA, en el Ttulo Primero de la Seccin Quinta del Cdigo de tica y
04095-2009-AA, Deontologa del Colegio Mdico del Per, y lo preceptuado por
05805-2008-AA, el artculo 29 de la Ley General de la Salud, que seala: el
05801-2008-AA,
acto mdico debe estar sustentado en un historia clnica veraz
05784-2006-AA
y suficiente que contenga prcticas y procedimientos aplicados
al paciente para resolver el problema de salud diagnosticado,
as como lo establecido en los artculos siguientes:
Artculo 78.- El certificado mdico es un documento destina-
do a acreditar el acto mdico realizado.
Artculo 79.- El texto del certificado debe ser claro y preciso,
debe ceirse a la verdad. Incurre en falta tica el mdico que ex-
pide un certificado acreditando un acto mdico no realizado o
que exprese informacin falsa, inexacta o tendenciosa con el fin
de perjudicar al paciente u obtener un beneficio indebido para
ste, para s o para terceras personas.
Artculo 92.- Constituyen faltas graves, las infracciones ticas con-
templadas en las disposiciones de los artculos (...) 74 y 79 (...).

reporte de jurisprudencia autorizado

96
JURISPRUDENCIA LABORAL

Tema:
Derechos Laborales

Primer Sentencia:

00794-1996-AA, fundamento jurdico 6

RGANO: para este Colegiado, es un hecho indiscutible, que los de-


Pleno rechos laborales que se adquieren bajo el amparo de una de-
Jurisdiccional terminada normatividad y especficamente aquellos que esta-
CANTIDAD blecen plazos no pueden ser a posteriori desnaturalizados de
DE VOTOS: modo restrictivo por nuevas leyes ya que tal hiptesis resulta
4 contraria, tanto al principio de irrenunciabilidad de los de-
REPETICIONES: rechos reconocidos previsto en el inciso 2 del artculo 26 de
1127-2000-AA, la Constitucin Poltica del Estado como al principio de irre-
0644-2000-AA, troactividad de las normas jurdicas establecido en el prrafo
0073-2001-AA,
1127-2000-AA segundo del artculo 103 de la misma Norma Fundamental.
Ello, naturalmente no significa que no se pueda variar el tra-
tamiento de las cosas a futuro, sino simplemente el distinguir
entre quienes adquirieron un derecho bajo el amparo de una
norma indiscutiblemente vigente y aquellos otros cuyos dere-
chos se generaron desde el momento de expedirse un rgimen
legal distinto.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


97
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Jueces ilegtimamente destituidos
tienen derecho a su reincorporacin

Primer Sentencia:

01337-2003-AA, fundamento jurdico 9

RGANO: resulta conveniente reiterar que el personal del Poder Ju-


Sala dicial expulsado como consecuencia directa o indirecta de la
CANTIDAD aplicacin de mecanismos inconstitucionales, no ha perdido,
DE VOTOS: de resultas de tales indebidas destituciones, las investiduras
3 que originalmente recibi, de modo que los nombramientos
REPETICIONES: que fueron indebidamente cancelados, nunca perdieron su va-
02122-2008-AA, lidez; por lo tanto, siguen vigentes. En consecuencia, tienen
07009-2005-AA, expedito el derecho a la reincorporacin, de tal manera que,
02122-2008-AA, en el breve trmite que sta pueda exigir, las autoridades res-
1670-2002-AA,
2980-2004-AA, pectivas del Poder Judicial se servirn tener presente el criterio
2902-2003-AA, jurisprudencial de este Tribunal, sin perjuicio de lo dispuesto
01112-2005-AA, en el Captulo I, Ttulo I, Seccin Sexta, del Texto nico Or-
2460-2003-AA, denado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, en lo que fuera
00321-2006-AA, aplicable, as como en otras normas pertinentes.
06393-2006-AA,
2737-2002-AA
y continan

reporte de jurisprudencia autorizado

98
JURISPRUDENCIA LABORAL

Tema:
Fiscales ilegtimamente destituidos
tienen derecho a su reincorporacin

Primer Sentencia:

00528-2004-AA, fundamento jurdico 6

RGANO: Conviene tener presente que la jurisprudencia reiterada y


Sala uniforme del Tribunal ha puesto de manifiesto que los fis-
CANTIDAD cales, los funcionarios y los servidores administrativos del
DE VOTOS: Ministerio Pblico, expulsados de sus cargos como conse-
3 cuencia directa o indirecta de la aplicacin de mecanismos
REPETICIONES: inconstitucionales, no han perdido, a resultas de tales in-
debidas destituciones, las investiduras constitucionales que
02122-2008-aa- originalmente recibieron, de modo que los nombramientos
aclaracin, que fueron indebidamente cancelados, nunca perdieron su
07009-2005-AA,
10220-2006-AA, validez y han recuperado la plenitud de su vigencia, debien-
00106-2006-AA, do ser reincorporados en el cargo que desempeaban de ple-
0528-2004-AA, no derecho, siempre que no exista impedimento legal que lo
2737-2002-AA, impida, en aplicacin de la legislacin laboral pertinente. En
1670-2002-AA consecuencia, tienen expedito el derecho a la reincorpora-
cin y, en el breve trmite que sta pueda exigir, las auto-
ridades respectivas del Ministerio Pblico se servirn tener
presente el criterio jurisprudencial de este Tribunal.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


99
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Remuneracin como contraprestacin
por el trabajo efectivamente realizado

Primer Sentencia:

00062-1998-AA, fundamento jurdico 8

RGANO: Conforme lo ha establecido este Tribunal en uniforme ju-


Pleno risprudencia, la remuneracin es la contraprestacin por el
Jurisdiccional trabajo efectivamente realizado, motivo por el cual la solici-
CANTIDAD tud de pago de las remuneraciones dejadas de percibir debe
DE VOTOS: desestimarse, dejando a salvo el derecho del demandante a la
4 indemnizacin que pudiera corresponderle.
REPETICIONES:
1397-2001-AA,
1818-2002-AA,
1787-2004-AA,
1212-2002-AA,
1397-2001-AA,
1013-2000-AA,
0359-2001-AA,
0799-2000-AA,
08285-2006-AA,
0301-2000-AA
y continan

reporte de jurisprudencia autorizado

100
JURISPRUDENCIA LABORAL

Tema:
Remuneracin, beneficios y pensiones del sector pblico

Primer Sentencia:

04530-2004-AA, Fundamento Jurdico 6

RGANO: a juicio de este Tribunal, las disposiciones del Decreto Le-


Sala gislativo N 847, del 25 de setiembre de 1996, son de aplicacin
CANTIDAD slo para el pago que por conceptos retributivos perciban los
DE VOTOS: trabajadores y pensionistas de los organismos y entidades del
3 sector pblico, y no para el pago de obligaciones de naturaleza
REPETICIONES: indemnizatoria, como la que se reclama en el presente caso.
04977-2007-AA,
03601-2007-AA,
02181-2011-AC,
05969-2007-AA,
01516-2008-AA,
00540-2007-AA

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


101
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Principio de inmediatez

Primer Sentencia:

00543-2007-PA, Fundamento Jurdico 2

RGANO: Constituye un lmite temporal a la facultad del empleador de


Sala sancionar al trabajador por la comisin de una falta. Para ello
CANTIDAD ser necesario determinar hasta cundo el empleador puede
DE VOTOS: hacer uso de su facultad sancionadora y de esta manera veri-
3 ficar si existi un despido incausado
REPETICIONES:
Para evaluar la afectacin de dicho principio debe tenerse pre-
05505-2011-PA,
03987-2010-HC, sente, entre otros elementos, la complejidad de la investigacin
00201-2011-AA, de la falta imputada
02997-2011-PA

reporte de jurisprudencia autorizado

102
JURISPRUDENCIA LABORAL

Tema:
Principio de irrenunciabilidad

Primer Sentencia:

00008-2005-PI, Fundamento Jurdico 6

RGANO: el trabajador no puede despojarse, permutar o renun-


Pleno ciar a los beneficios, facultades o atribuciones que le concede
Jurisdiccional la norma. () el principio de irrenunciabilidad de derechos
CANTIDAD es justamente el que prohbe que los actos de disposicin del
DE VOTOS: trabajador, como titular de un derecho, recaigan sobre normas
3 taxativas, y sanciona con la invalidez la transgresin de esta
REPETICIONES: pauta basilar. La irrenunciabilidad de los derechos laborales
00529-2010-PA, proviene y se sujeta al mbito de las normas taxativas que, por
00008-2008-PI,
tales, son de orden pblico y con vocacin tuitiva a la parte
00607-2009-PA
ms dbil de la relacin laboral

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


103
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Despido incausado

Primer Sentencia:

04229-2005-AA, Fundamentos Jurdicos 6 y 7

RGANO: el pleno de este Tribunal, en la STC 0976-2001-AA/TC,


Sala dej sentada nuestra doctrina sobre el despido arbitrario en
CANTIDAD sus diferentes modalidades, entre las que destaca el despido
DE VOTOS: incausado, el que se produce cuando se despide al trabajador,
3 ya sea de manera verbal o mediante comunicacin escrita, sin
REPETICIONES: expresarle causa alguna derivada de la conducta o la labor
00606-2010-AA, que la justifique (cf. Fundamento 15, b).
00140-2011-AA,
00888-2011-AA, En tal sentido un despido ser justificado o injustificado en
03823-2008-AA, tanto la voluntad extintiva de la relacin laboral manifestada
04968-2008-AA, por el empleador se lleve a cabo con expresin de causa o sin
04124-2009-AA ella, es decir, cuando se indican (o no) los hechos que moti-
van y justifican la extincin de la relacin laboral. Entonces, el
despido ser legtimo slo cuando la decisin del empleador se
fundamente en la existencia de una causa justa contemplada
en la ley y debidamente comprobada en el procedimiento de
despido, en el cual se deben respetar las garantas mnimas
que brinda el derecho fundamental al debido proceso (Cfr.
STC 04229-2005-PA/TC).

reporte de jurisprudencia autorizado

104
JURISPRUDENCIA LABORAL

Tema:
Naturaleza de la labor de limpieza pblica

Primer Sentencia:

06241-2007-AA, Fundamento Jurdico 7

RGANO: la labor de limpieza pblica constituye una prestacin de


Sala naturaleza permanente en el tiempo por ser una de las fun-
CANTIDAD ciones principales de las municipalidades, por lo que se infiere
DE VOTOS: que el cargo de obrera de limpieza pblica es de naturaleza
3 permanente y no temporal.
REPETICIONES:
00462-2011-AA,
00049-2011-AA,
00912-2010-AA,
00824-2010-AA,
00501-2010-AA,
04983-2009-AA,
03017-2010-AA,
01576-2008-AA,
01580-2008-AA,
00466-2009-AA
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


105
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Prrroga automtica del CAS

Primer Sentencia:

3821-2009-AA, Fundamentos Jurdicos 7 y 8

RGANO: este Tribunal considera que el contrato administrativo de


Sala servicios se prorroga en forma automtica si el trabajador con-
CANTIDAD tina laborando despus de la fecha de vencimiento del plazo
DE VOTOS: estipulado en su ltimo contrato administrativo de servicios.
3 Este hecho no genera que el contrato administrativo de servicios
REPETICIONES: se convierta en un contrato de duracin indeterminada, debi-
04290-2011-AA, do a que el artculo 5 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM
04762-2011-AA, prescribe que la duracin del contrato no puede ser mayor al
05371-2011-AA, perodo que corresponde al ao fiscal respectivo dentro del cual
05051-2011-AA,
05193-2011-AA, se efecta la contratacin.
02202-2011-AA, Por lo tanto, cuando se termina la relacin laboral sin que se pre-
03486-2011-AA, sente alguna de las causas de extincin del contrato administra-
02798-2010-AA,
tivo de servicios, se genera el derecho a percibir la indemnizacin
01782-2011-AA,
04148-2010-AA prevista en el numeral 13.3 del Decreto Supremo N 075-2008-
y continan. PCM. En el presente caso, como la extincin del contrato admi-
nistrativo de servicios se produjo antes de que se publicara la STC
03818-2009-PA/TC, no resulta aplicable la interpretacin efec-
tuada en el segundo punto resolutivo de la sentencia mencionada.
Finalmente este Tribunal considera pertinente destacar que el
hecho de que un trabajador contine laborando despus de la
fecha de vencimiento del plazo estipulado en su ltimo contrato
administrativo de servicios constituye una falta administrativa
que debe ser objeto de un procedimiento disciplinario, a fin de
que se determinen las responsabilidades previstas en el artculo
7 del Decreto Legislativo N 1057, pues dicho hecho contravie-
ne el procedimiento de contratacin previsto en el artculo 3 del
Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
reporte de jurisprudencia autorizado

106
JURISPRUDENCIA LABORAL

Tema:
Alcance de la estabilidad de los jueces

Primer Sentencia:

01941-2002-AA, Fundamento Jurdico 10

RGANO: el Tribunal no comparte el criterio sostenido por la de-


Sala mandante, sobre la eventual lesin del derecho reconocido en
CANTIDAD el inciso 3) del artculo 146 de la Constitucin, esto es, que el
DE VOTOS: acto de no ratificacin afecta su derecho a la permanencia en
3 el servicio mientras observe conducta e idoneidad propias de
REPETICIONES: la funcin, ya que entiende que sta ha sobredimensionado los
1892-2003-AA, alcances del contenido previsto en el inciso 3) del artculo 146
0321-2004-AA, de la Norma Suprema. En efecto, no hay duda que dicho pre-
1855-2004-AA,
cepto constitucional reconoce, a todos los jueces y miembros
0824-2003-AA,
1525-2003-AA, del Ministerio Pblico, el derecho de permanecer en el servicio
0578-2003-AA, (judicial) mientras observen conducta e idoneidad propias de
08105-2005-AA, la funcin. Sin embargo, esta facultad tiene dos lmites cons-
1558-2003-AA, titucionales muy precisos: el primero, de carcter interno, que
1349-2004-AA, se traduce en el derecho de permanecer en el servicio en tanto
0763-2003-AA se observe conducta e idoneidad propias o acordes con la in-
y continan.
vestidura de la funcin que se ejerce. Y, el segundo, de carc-
ter temporal, en razn de que el derecho de permanecer en el
servicio no es cronolgicamente infinito o hasta que se cumpla
una determinada edad, sino que est prefijado en el tiempo,
esto es, por siete aos, culminados los cuales la permanencia
en el servicio se encuentra sujeta a la condicin de que sea
ratificado por el CNM.
Ello conduce a determinar que la garanta de la permanencia
en el servicio judicial se extiende por siete aos, periodo den-
tro del cual el juez o miembro del Ministerio Pblico no puede
ser removido, a no ser que no haya observado conducta e ido-
neidad propias de la funcin, o se encuentre comprendido en

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


107
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

el cese por lmite de edad al que antes se ha hecho referencia.


As, una vez culminados esos siete aos, el derecho de perma-
necer en el cargo se relativiza, pues, a lo sumo, el magistrado o
miembro del Ministerio Pblico slo tiene el derecho expecta-
ticio de poder continuar en el ejercicio del cargo, siempre que
logre sortear satisfactoriamente el proceso de ratificacin. Por
ello, el Tribunal Constitucional considera que de la no ratifica-
cin al recurrente por parte del CNM no se deriva la violacin
del derecho constitucional alegado, dado que ste cumpli sus
siete aos de ejercicio en la funcin, y, por ende, la expectativa
de continuar en el cargo dependa de que fuera ratificado, lo
que est fuera del alcance de lo constitucionalmente protegido
por el inciso 3) del artculo 146de la Norma Suprema.

reporte de jurisprudencia autorizado

108
JURISPRUDENCIA LABORAL

Tema:
Ratificacin de Magistrados no afecta derecho a la estabilidad
y debe realizarse cada 7 aos de ejercicio

Primer Sentencia:

04089-2004-AA, Fundamento Jurdico 10

RGANO: la garanta de la permanencia en el servicio judicial se ex-


Sala tiende por 7 aos, perodo dentro del cual el juez o miembro
CANTIDAD del Ministerio Pblico no puede ser removido, a no ser que no
DE VOTOS: haya observado conducta e idoneidad propias de la funcin, o
3 se encuentre comprendido en el cese por lmite de edad al que
REPETICIONES: antes se ha hecho referencia. As, una vez fenecido dicho pe-
1892-2003-AA, rodo, el derecho de permanecer en el cargo se relativiza, pues,
0321-2004-AA, a lo sumo, el magistrado o miembro del Ministerio Pblico
1855-2004-AA,
slo tiene el derecho expectaticio de poder continuar en el ejer-
0824-2003-AA,
1525-2003-AA cicio del cargo, siempre que logre sortear satisfactoriamente
el proceso de ratificacin. Por ello, el Tribunal Constitucional
considera que, en principio, del hecho de que el Consejo haya
sometido al recurrente al proceso de evaluacin y ratificacin
no se deriva una violacin del derecho constitucional alegado,
toda vez que ste cumpli sus 7 aos de ejercicio en la funcin
y, por ende, la expectativa de continuar en el ejercicio del cargo
dependa de que sea ratificado, lo que est fuera del alcance de
lo constitucionalmente protegido por el inciso 3) del artculo
146de la Norma Suprema.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


109
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Naturaleza de la decisin de no ratificar a un Magistrado

Primer Sentencia:

2209-2002-AA, Fundamento Jurdico 13

RGANO: La decisin de no ratificar a un magistrado en el cargo que


Sala vena desempeando no constituye una sancin discipli-
CANTIDAD naria. La sancin, por su propia naturaleza, comprende la
DE VOTOS: afectacin de un derecho o inters derivado de la comisin de
3 una conducta disvaliosa para el ordenamiento jurdico. En
REPETICIONES: cambio, la no ratificacin constituye un voto de no confianza
08105-2005-AA, sobre la manera cmo se ha ejercido el cargo para el que se
02217-2004-AA, le nombr durante los siete aos. Dicha expresin de voto
1524-2004-AA, es consecuencia de una apreciacin personal de conciencia,
05976-2006-AA,
06387-2007-AA, objetivada por la suma de votos favorables o desfavorables
06011-2007-AA, que emitan los consejeros.
00394-2007-AA,
06678-2008-AA,
02803-2007-AA,
01721-2008-AA

reporte de jurisprudencia autorizado

110
JURISPRUDENCIA LABORAL

Tema:
Modificacin del rgimen laboral

Primer Sentencia:

02095-2002-AA, Fundamento Jurdico 1

RGANO: el artculo nico de la Ley N 27469, [que] estableci que


Sala Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades
CANTIDAD son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la ac-
DE VOTOS: tividad privada.... Evidentemente, dicha disposicin legal,
3 salvo en el caso de que el trabajador haya aceptado expresa-
REPETICIONES: mente la modificacin de su rgimen laboral, no puede con-
03211-2011-AA, vertir un rgimen pblico en un privado, ya que, en primer
00034-2011-AA, lugar, la ley no tiene efectos retroactivos; y, segundo, porque
02751-2008-AA,
de no mediar aceptacin expresa, la aplicacin del artculo
3466-2003-AA,
05185-2008-AA, nico de la Ley N 27469 importara una violacin del art-
08127-20005-AA, culo 62 de la Constitucin, que garantiza que los trminos
08191-2005-AA, contractuales (tambin los de ndole laboral) no pueden ser
10137-2006-AA, modificados por las leyes.
05697-2008-AA,
1318-2004-AA
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


111
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Los montos otorgados por CAFAE a los trabajadores no tienen
carcter remunerativo

Primer Sentencia:

03592-2004-AA, Fundamento Jurdico 5

RGANO: tal como expresamente ha sido reconocido, los Cafae cons-


Sala tituyen organizaciones administradas por trabajadores en ac-
CANTIDAD tividad, para beneficio de los mismos, y, en ese sentido, son
DE VOTOS: solo ellos los destinatarios de sus prestaciones, sean estas de
3 carcter dinerario o no. En esa medida, los montos otorgados
REPETICIONES: por Cafae a los trabajadores no ostentan un carcter remune-
06117-2005-AA, rativo sino bsicamente asistencial y de estmulo para el mejor
03741-2009-AA, desempeo de sus funciones.
0818-2005-AA,
02483-2004-AA

reporte de jurisprudencia autorizado

112
JURISPRUDENCIA LABORAL

Tema:
Clculo del Seguro de vida.

Primer Sentencia:

05161-2008-AA, Fundamento Jurdico 15

RGANO: En cuanto al monto equivalente de la UIT que se debe to-


Sala mar en cuenta para efectos del clculo del seguro de vida, este
CANTIDAD Tribunal Constitucional en las SSTC Nos 08738-2006-PA/TC
DE VOTOS: y N 4530-2004-AA/TC, ha establecido que para liquidar el
3 monto del seguro de vida, debe aplicarse la norma vigente al
REPETICIONES: momento en que se produzca la invalidez y no la de la fecha
02181-2011-AC, en que se efecte el pago.
02495-2011-AA,
01250-2011-AA,
00005-2009-AA,
03829-2009-AA,
06098-2009-AA,
03863-2009-AA,
00814-2010-AA,
05973-2009-AA,
00989-2010-AA
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


113
114
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

115
116
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

Tema:
Contenido no esencial del derecho a la pensin

Primer Sentencia:

1417-2005-PA*, Fundamento Jurdico 37 d)

RGANO: Las pensiones de viudez, orfandad y ascendientes no for-


Pleno man parte del contenido esencial del derecho fundamental a
Jurisdiccional la pensin, el acceso a las prestaciones pensionarias s forma
CANTIDAD parte de l, y por ello son susceptibles de proteccin a travs
DE VOTOS: del amparo los supuestos en que se deniegue el otorgamiento
6 de una pensin de sobrevivencia, a pesar de cumplirse los
REPETICIONES: requisitos legales.
01845-2010-AA,
04418-2009-AA,
04725-2011-AA,
04234-2011-AA,
04381-2011-AA,
00154-2012-AA,

* El texto de la nota sera el siguiente: El contenido esencial del derecho a la pen-


sin desarrollado en el presente caso fue establecido con carcter de precedente y
en consecuencia nos remitimos a su contenido en el captulo respectivo.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


117
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Restricciones al derecho a la Pensin

Primer Sentencia:

10183-2005-AA, Fundamento Jurdico 5

RGANO: La configuracin legal del derecho a la pensin determina


Sala que sea factible establecer condiciones y restricciones para el
CANTIDAD goce del derecho fundamental, sin que ello configure su vulne-
DE VOTOS: racin; por el contrario, un accionar que contravenga el orde-
3 namiento legal llevar a que se produzca el quebrantamiento
REPETICIONES: del derecho a la pensin.
00671-2010-AA,
04749-2009-AA,
00879-2009-AA,
02937-2008-AA,
01143-2008-AA

reporte de jurisprudencia autorizado

118
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

Tema:
Legislacin aplicable al derecho a la pensin

Primer Sentencia:

01294-2004-AA, Fundamento Jurdico 14

RGANO: para la obtencin del derecho a percibir pensin, se debe


Sala aplicar la legislacin vigente a la fecha en que el asegurado
CANTIDAD rena los requisitos para acceder a dicha pensin, indepen-
DE VOTOS: dientemente del momento en que se solicite u otorgue, y que las
3 normas conexas y complementarias que regulan instituciones
REPETICIONES: vinculadas, tales como la pensin mnima, pensin mxima,
03176-2011-AA, etc., deben aplicarse durante su perodo de vigencia *.
02868-2011-AA,
0982-2005-AA

* En decenas de casos se ha resuelto que en el fundamento 14 de la STC 1294-


2004-AA/TC, que constituye jurisprudencia vinculante conforme al artculo VI
del Cdigo Procesal Constitucional, este Tribunal haba precisado que (...) las nor-
mas conexas y complementarias que regulan instituciones vinculadas [al derecho a la
pensin], tales como la pensin mnima, pensin mxima, etc., deben aplicarse durante
su perodo de vigencia. En consecuencia, el beneficio de la pensin mnima no re-
sulta aplicable aun cuando la contingencia se hubiere dado durante la vigencia de
la norma, en aquellos casos en que por disposicin del artculo 81 del Decreto Ley
19990 el pago efectivo de las pensiones devengadas se inicie con posterioridad
a la derogacin de la Ley 23908. (vgr. Expedientes 02200-2010-AA, 00007-2011-
AA, 03857-2009-AA, 02293-2011-AA, 05830-2009-AA, 03129-2008-AA, 02480-
2010-AA, 03827-2007-AA, 03709-2010-AA, 02021-2011-AA, entre otros).

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


119
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Improcedencia de la excepcin de falta de agotamiento de la va
administrativa en el amparo pensionario

Primer Sentencia:

00449-2000-AA, fundamento jurdico 1

RGANO: La excepcin de falta de agotamiento de la va administra-


Sala tiva debe desestimarse, ya que por la naturaleza del derecho
CANTIDAD invocado, y teniendo en consideracin que la pensin tiene
DE VOTOS: carcter alimentario, no es exigible el agotamiento de la va
6 administrativa.
REPETICIONES:
0190-2004-AA,
06790-2006-AC,
0730-2004-AA,
1686-2003-AA,
1960-2003-AA,
3383-2003-AA,
1943-2003-AA,
05427-2005-AA,
0556-2003-AA,
0449-2000-AA
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

120
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

Tema:
Demanda por derecho a la pensin no prescribe

Primer Sentencia:

00529-1996-AA, fundamento jurdico 3

RGANO: este Tribunal en reiterada jurisprudencia ha establecido


Pleno que debido a la naturaleza del derecho pensionario no se pro-
Jurisdiccional duce la caducidad de la accin, en razn de que los actos que
CANTIDAD constituyen la afectacin son continuados, es decir que mes a
DE VOTOS: mes se repite la vulneracin.
4
REPETICIONES:
0071-2000-AA,
0726-2001-AA,
0543-2000-AA,
0600-2000-AA,
0960-2001-AA,
0954-2000-AA,
0053-2001-AA,
0779-2000-AA,
1239-2000-AA,
0411-1999-AA,
0636-2001-AA
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


121
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Pensin de invalidez

Primer Sentencia:

06106-2007-AA, Fundamentos Jurdicos 3 y 5

RGANO: La pensin de invalidez protege el estado de necesidad origi-


Sala nado en la carencia de ingresos producida por una situacin
CANTIDAD de incapacidad laboral, esta ltima circunstancia constituye
DE VOTOS: la contingencia que merece ser protegida.
3
()
REPETICIONES:
02937-2008-PA, El artculo 51 del Decreto Ley 19990 al establecer las reglas
00372-2008-PA, para el otorgamiento de la pensin de sobrevivientes (viudez,
05523-2008-PA, orfandad o ascendientes), seala, inter alia, que aqulla co-
0879-2009-PA, rresponder: i) al fallecimiento de un asegurado con derecho
03100-2009-AA,
06106-2007-AA, a pensin de jubilacin o que de haberse invalidado hubiere
04749-2009-AA, tenido derecho a pensin de invalidez; y, ii) al fallecimiento
02033-2009-AA, de un pensionista de invalidez o jubilacin. De lo anotado, se
02844-2007-AA observa que el acceso a una pensin de sobrevivientes puede
derivarse de la calidad de pensionista del causante o del dere-
cho que ste tena para ser titular de una pensin.

reporte de jurisprudencia autorizado

122
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

Tema:
Compatibilidad de la pensin de invalidez
permanente parcial y la remuneracin

Primer Sentencia:

05455-2009-PA, Fundamento Jurdico 15

RGANO: Advirtindose de autos que el demandante contina laboran-


Sala do se requiere que este Tribunal precise que conforme a los cri-
CANTIDAD terios vinculantes mencionados en el fundamento 3*, supra,
DE VOTOS: que en el caso de invalidez de la Ley 26790 resulta compatible
3 que un asegurado con invalidez permanente parcial perciba
REPETICIONES: pensin de invalidez y remuneracin.
5317-2009-PA,
00408-2008-AA,
01060-2008-AA,
02235-2008-AA,
04587-2011-AA,
01697-2011-AA,
03642-2010-AA,
03695-2010-AA

* Fundamento 3: Este Colegiado en la STC 2513-2007-PA/TC (Caso Hernndez


Hernndez), publicada el 5 de febrero de 2009, ha precisado y unificado los crite-
rios relacionados con la aplicacin del Rgimen de Proteccin de Riesgos Profe-
sionales (accidentes de trabajo y enfermedades profesionales).

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


123
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Clculo de la pensin de invalidez

Primer Sentencia:

00349-2011-PA, Fundamentos Jurdicos 21 a 24

RGANO: el cumplimiento de fines de los procesos constitucionales


Sala exige, tomando en cuenta la funcin integradora de este Tri-
CANTIDAD bunal, que para la correcta ejecucin de las sentencias relati-
DE VOTOS: vas al otorgamiento o reajuste de las pensiones de invalidez
3 se deba llenar el vaco normativo que se ha generado en lo
REPETICIONES: concerniente a la forma de determinacin del monto de la
03620-2011-AA, pensin debiendo adoptarse una regla con calidad de doctrina
05408-2011-AA, jurisprudencial vinculante (artculo VI del Ttulo Preliminar
04170-2011-AA, del Cdigo Procesal Constitucional) que permitir, adems de
04587-2011-AA,
02735-2011-AA, evitar las controversias que se producen en torno a la ejecu-
04323-2011-AA, cin de este tipo de sentencias, unificar el criterio de los ope-
02042-2011-AA, radores jurisdiccionales que vienen conociendo de este tipo de
03346-2011-AA, mandato judicial en fase de ejecucin.
03705-2011-AA,
4431-2009-AA Que tal como lo ha advertido la Sala Civil, en el presente caso
y continan. el actor en los doce meses anteriores a la fecha de la contin-
gencia pronunciamiento mdico que determina la existencia
de la enfermedad profesional no se encontraba laborando, lo
cual implica que en dicho periodo el demandante no percibi
ingresos efectivos que puedan servir de base de clculo para la
pensin de invalidez, por lo que por defecto debe emplearse la
remuneracin mnima vital vigente en dicho periodo.
Que el criterio aplicado en la segunda instancia judicial por el
cual establece que se ha dado cabal cumplimiento a la senten-
cia de autos, a juicio de este Colegiado, debe adoptarse como
lineamiento jurisprudencial para la solucin de casos simila-
res puesto que permitir una aplicacin de carcter general
llenando el vaco normativo que se ha generado al no existir
reporte de jurisprudencia autorizado

124
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

un dispositivo legal que establezca expresamente la forma de


clculo de la pensin de invalidez cuando la contingencia de-
rivada de una enfermedad profesional se genera luego de ocu-
rrido el cese laboral.
Que en ese sentido para la correcta determinacin del monto
de la pensin se establece, de conformidad con lo dispuesto en
el considerando 21, que en el supuesto en que la parte deman-
dante haya concluido su vnculo laboral y la enfermedad pro-
fesional se haya presentado con posterioridad a dicho evento,
el clculo se efectuar sobre el 100% de la remuneracin mni-
ma mensual de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de
la actividad privada, vigente en los doce meses anteriores a la
contingencia, salvo que en dicho lapso se hubiese tenido tam-
bin la calidad de trabajador, supuesto en el cual se tomar
en consideracin la remuneracin mensual durante los meses
respectivos, siguiendo para la determinacin del monto de las
pensiones segn el tipo de invalidez generado, lo dispuesto en
los artculos pertinentes del Decreto Supremo 003-98-SA.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


125
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Clculo de la pensin cuando resulta aplicable
el Decreto de Urgencia N 040-96

Primer Sentencia:

02361-2002-AA, Fundamento Jurdico 3

RGANO: El abono de la pensin de la recurrente debe realizarse a


Sala razn de 14 mensualidades durante todo el ao, siendo, por
CANTIDAD consiguiente, el monto de la pensin mensual equivalente a un
DE VOTOS: catorceavo (1/14) de la sumatoria de todos los conceptos que,
3 legal y ordinariamente, percibe el pensionista durante el ao,
REPETICIONES: en aplicacin del Decreto de Urgencia N 040-96.
2304-2002-AA,
1830-2002-AA,
2362-2002-AA,
2305-2002-AA

reporte de jurisprudencia autorizado

126
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

Tema:
El error no genera derechos

Primer Sentencia:

01254-2004-AA, Fundamento Jurdico 5

RGANO: la alegacin de poseer derechos adquiridos presupone que


Sala estos hayan sido obtenidos conforme a ley, toda vez que el error
CANTIDAD no genera derechos; por consiguiente, cualquier otra opinin
DE VOTOS: vertida con anterioridad en que se haya estimado la prevalen-
3 cia de la cosa decidida, sobre el derecho legalmente adquirido,
REPETICIONES: queda sustituida por los fundamentos precedentes.
03912-2011-AA,
04599-2011-AA,
05498-2011-AA,
01291-2011-AA,
03231-2011-AA,
02563-2011-AA,
02731-2011-AA,
03110-2011-AA,
02687-2011-AA,
01701-2011-AA
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


127
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Abono por formacin profesional

Primer Sentencia:

00189-2002-AA, Fundamento Jurdico 10

RGANO: A efectos del reconocimiento del tiempo de servicios, debe te-


Pleno nerse en cuenta, adems, que se debe laborar para el Estado
Jurisdiccional la jornada mnima de trabajo, y que a aquellos servidores con
CANTIDAD ttulo universitario, optado en el pas o en el extranjero, que hu-
DE VOTOS: bieren incorporado a su patrimonio derechos adquiridos prove-
7 nientes del artculo 41 del Decreto Ley N 20530 o de las Leyes
REPETICIONES: N 24156 o 25171, normas ya derogadas, se les computa de
00490-2011-AA, abono hasta cuatro (4) aos de formacin profesional, despus
07356-2006-AA, de quince aos de servicios efectivos en caso de hombres y doce
01624-2007-AA,
07671-2006-AA, y medio en caso de mujeres. Este abono se agrega con posterio-
02182-2009-AA, ridad al requisito de los aos efectivamente servidos al Estado
04839-2008-AA, y no con anterioridad, es decir, no se agrega al inicio de su re-
01358-2007-AA, lacin laboral con el Estado, haciendo una errnea sumatoria
07496-2006-AA, retroactiva, sino como el propio artculo 41 del Decreto Ley N
07841-2006-AA, 20530 lo estableca, se abona despus de cumplir los quince o
06344-2008-AA doce y medio aos segn sea el caso. En el pasado, y sobre la
y continan.
base de antecedentes jurisprudenciales, se aplic en algunos ca-
sos esa sumatoria retroactiva, que el Tribunal Constitucional, a
partir de esta fecha y para el futuro, descarta.

reporte de jurisprudencia autorizado

128
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

Tema:
Legitimidad de la fiscalizacin por parte de la ONP

Primer Sentencia:

05523-2008-AA, Fundamento Jurdico 24

RGANO: no debe perderse de vista que la ONP, como organismo


Sala competente para calificar, otorgar y reconocer derechos pen-
CANTIDAD sionarios est facultada por el numeral 14 del artculo 3 de la
DE VOTOS: Ley 28532 para efectuar las acciones de fiscalizacin que sean
3 necesarias con relacin a los derechos pensionarios en los sis-
REPETICIONES: temas a su cargo, a efectos de garantizar su otorgamiento con
00879-2009-AA, arreglo a ley. Ello implica que recae en la entidad previsional
06164-2008-AA, la obligacin de utilizar todos los mecanismos a su alcance,
02937-2008-AA,
y principalmente los de fiscalizacin, para lograr que el otor-
01143-2008-AA,
04749-2009-AA gamiento de las pensiones sea efectuado de forma correcta y
nicamente a quienes cumplan con los requisitos previstos le-
galmente, vale decir, realizar en un plazo razonable un control
ex ante que evite situaciones arbitrarias por el uso desmedido
de una facultad de control de la Administracin.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


129
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Suspensin del pago de pensiones

Primer Sentencia:

3429-2009-AA, Fundamento Jurdico 15

RGANO: en materia previsional, se deber proceder a suspender el


Sala pago de las pensiones obtenidas fraudulentamente, pues su
CANTIDAD continuacin supondra poner en riesgo el equilibrio econ-
DE VOTOS: mico del Sistema Nacional de Pensiones y el incumplimiento
3 de la obligacin de velar por la intangibilidad de los fondos
REPETICIONES: de la seguridad social. Ello sin dejar de recordar que, confor-
06082-2008-AA, me a las normas que regulan el procedimiento administrati-
04772-2009-AA, vo general [.], proceder a condicin de que la ONP com-
05903-2009-AA, pruebe la ilegalidad de la documentacin presentada por el
05491-2009-AA,
05828-2008-AA, pensionista, luego de lo cual asume la carga de ejecutar las
02023-2009-AA, acciones correspondientes a fin declarar la nulidad de la re-
02247-2011-AA, solucin administrativa que reconoci un derecho fundado
05248-2011-AA, en documentos fraudulentos.
01092-2012-AA,
00250-2012-AA
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

130
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

Tema:
Desafiliacin de las AFP

Primer Sentencia:

03719-2010-AA, Fundamento Jurdico 5

RGANO: la jurisprudencia constitucional ha ampliado la validez


Sala del procedimiento a los casos de asimetra informativa (vid.
CANTIDAD fundamento 34 de la STC 7281-2006-PA/TC). El respeto de
DE VOTOS: un procedimiento digno y clere a ser seguido en sede adminis-
3 trativa ha sido una constante para el Tribunal Constitucional,
REPETICIONES: siempre con el fin de tutelar los derechos fundamentales de las
04403-2011-AA, personas, en este caso, de los pensionistas.
05282-2011-AA,
05179-2011-AA,
00163-2012-AA,
02733-2011-AA,
03112-2011-AA,
02911-2011-AA,
02758-2011-AA,
02084-2011-AA,
03022-2011-AA
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


131
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Monto de la pensin mxima mensual

Primer Sentencia:

3444-2003-AA, Fundamento Jurdico 9

RGANO: Este Tribunal ha precisado que con relacin al monto de la


Sala pensin mxima mensual, los topes fueron previstos desde la
CANTIDAD redaccin original del artculo 78 del Decreto Ley 19990, los
DE VOTOS: cuales fueron luego modificados por el Decreto Ley 22847,
3 que estableci un mximo referido a porcentajes, hasta la
REPETICIONES: promulgacin del Decreto Ley 25967, que retorn a la de-
00092-2008-AA, terminacin de la pensin mxima mediante decretos supre-
02466-2009-AA, mos. En consecuencia, queda claro que desde el origen del
02063-2011-PA, Sistema Nacional de Pensiones se establecieron topes a los
00472-2011-AA,
02123-2011-AA, montos de las pensiones mensuales, as como los mecanis-
02094-2011-AA, mos para su modificacin.
04335-2011-AA,
01042-2011-AA,
01088-2011-AA,
00473-2011-AA
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

132
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

Tema:
Aportaciones de los asegurados obligatorios

Primer Sentencia:

02916-2007-AA, Fundamento Jurdico 7

RGANO: El planteamiento utilizado por este Tribunal Constitucional


Sala para evaluar el cumplimiento del requisito de aportaciones
CANTIDAD dentro del Sistema Nacional de Pensiones se origina en la com-
DE VOTOS: probacin de la vinculacin de naturaleza laboral entre el de-
3 mandante y la entidad empleadora, y la consecuente responsa-
REPETICIONES: bilidad, de origen legal, de esta ltima en el pago de los aportes
02396-2009-AA, a la entidad previsional. En efecto, a partir de la previsin legal
06120-2009-AA, contenida en los artculos 11 y 70 del Decreto Ley 19990, con-
03551-2008-AA,
cordante con el artculo 13 del indicado texto legal, este Alto Tri-
01469-2010-AA,
01383-2010-AA, bunal ha interpretado de manera uniforme y reiterada que las
04582-2009-AA, aportaciones de los asegurados obligatorios deben tenerse por
03920-2008-AA, realizadas al derivar de la condicin de trabajadores.
05334-2008-AA,
04849-2009-AA,
04606-2008-AA
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


133
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Validez de las aportaciones

Primer Sentencia:

00925-2005-AA, Fundamento Jurdico 9

RGANO: el Tribunal Constitucional, en reiterada jurisprudencia de


Sala observancia obligatoria, ha establecido que, conforme al ar-
CANTIDAD tculo 57 del Decreto Supremo 011-74-TR, Reglamento del
DE VOTOS: Decreto Ley 19990, los periodos de aportacin no pierden va-
3 lidez excepto en los casos de caducidad de las aportaciones
REPETICIONES: declaradas por resoluciones consentidas o ejecutoriadas de
08354-2006-AA, fecha anterior al 1 de mayo de 1973; por tanto, la emplazada
07965-2006-AA, est en la obligacin de acatar este criterio vinculante, bajo
03084-2007-AA, responsabilidad. En el presente caso el demandante no ha ad-
07557-2005-AA,
01643-2007-AA, juntado documentos que acrediten su afirmacin, por lo que
04765-2005-AA, estimamos que debe desestimarse este extremo de la deman-
08678-2006-AA, da, pudiendo el demandante solicitar su reconocimiento con
05675-2006-AA, la documentacin pertinente en un nuevo proceso.
01019-2006-AA,
01454-2011-AA
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

134
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

Tema:
Acreditacin de aportes al rgimen facultativo

Primer Sentencia:

06140-2007-AA, Fundamento Jurdico 7

RGANO: al evaluar los requisitos legales para el acceso a una pen-


Sala sin de jubilacin, ha considerado que la acreditacin de apor-
CANTIDAD tes efectuados en el rgimen facultativo, sea como asegurado
DE VOTOS: dedicado a la actividad econmica independiente o como de
3 continuacin facultativa, solo es posible a travs de los docu-
REPETICIONES: mentos que permitan verificar el pago de los aportes mensua-
04626-2011-AA, les. Este criterio se sustenta en la especial naturaleza del ase-
02263-2011-AA, gurado facultativo que, a diferencia del asegurado obligatorio,
04582-2009-AA,
debe realizar el pago de los aportes de manera directa al ente
02772-2009-AA,
06242-2007-AA, gestor o a quien se haya delegado la funcin recaudadora.
06140-2007-AA,
04316-2007-AA,
2618-2008-AA,
04166-2008-AA,
00989-2008-AA
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


135
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Derecho a la seguridad social

Primer Sentencia:

00008-1996-AI, Fundamento Jurdico 10

RGANO: Es derecho humano fundamental, que supone el derecho que


Pleno le asiste a la persona para que la sociedad provea instituciones
Jurisdiccional y mecanismos a travs de los cuales pueda obtener recursos de
CANTIDAD vida y soluciones para ciertos problemas preestablecidos, de
DE VOTOS: modo tal que pueda obtener una existencia en armona con la
7 dignidad, teniendo presente que la persona humana es el fin
REPETICIONES: supremo de la sociedad y del Estado
1396-2004-AA,
05658-2006-AA,04578-
2011-AA,
05420-2011-AA,
04091-2011-AA,
01569-2011-AA,
01808-2008-AA,
07468-2006-AA,
06120-2009-AA,
09600-2005-AA,
0531-2002-AA
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

136
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

Tema:
Naturaleza de la seguridad social

Primer Sentencia:

001-2002-AA, Fundamento Jurdico 14

RGANO: Es un sistema institucionalizado de prestaciones individua-


Pleno lizadas, basado en la prevencin del riesgo y en la distribu-
Jurisdiccional cin de recursos, con el nico propsito de coadyuvar en la
CANTIDAD calidad y el proyecto de vida de la comunidad. Su condicin
DE VOTOS: de sistema institucionalizado, imprescindible para la defensa
6 y el desarrollo de diversos principios y derechos fundamen-
REPETICIONES: tales, permite reconocer a la seguridad social como una ga-
1417-2005-AA,00206- ranta institucional.
2008-PA,
01906-2008-AA,
00405-2008-AA,02181-
2011-AC,
02835-2010-AA

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


137
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Autoridad que debe determinar la incapacidad

Primer Sentencia:

0819-2006-AA, Fundamento Jurdico 13

RGANO: Es deber del Estado brindar convenientes servicios a la ciu-


Sala dadana y esto incluye la obligacin que tienen las entidades
CANTIDAD de cumplir adecuadamente con las funciones que le han sido
DE VOTOS: asignadas. De este modo disminuiran las arbitrariedades que
3 comete la Administracin y el ciudadano podra recobrar esa
REPETICIONES: confianza en sus instituciones, lo que permitira que el aparato
04749-2009-AA, estatal funcione de manera ordenada. En el caso de la califica-
00879-2009-AA, cin de pensiones de invalidez, conforme a lo establecido por el
01143-2008-AA, artculo 26 del Decreto Ley 19990, es la Comisin Mdica Eva-
02937-2008-PA,
05523-2008-AA, luadora de Incapacidades de los establecimientos de salud pbli-
00372-2008-PA ca del Ministerio de Salud o de Entidades Prestadoras de Salud
o de EsSalud, el rgano competente para realizar la evaluacin
mdica y establecer mediante un dictamen la incapacidad la-
boral que ocasiona el estado de salud del posible beneficiario.
Esta forma en que opera el reconocimiento de las pensiones de
invalidez es aplicable mutatis mutandis, a las pensiones de ren-
ta vitalicia en las que su otorgamiento se encontraba sujeto a la
declaracin de incapacidad practicada por una Comisin Eva-
luadora de Incapacidades, lo que evidencia que en un contexto
de adecuado funcionamiento de las instituciones, organismos y
dependencias estatales en la que cada entidad cumpla con las
funciones y responsabilidades que le han sido fijadas, corres-
pondera que la evaluacin mdica sea practicada conforme el
diseo legislativo, siendo sta una meta a la cual se debe pro-
pender para evitar, justamente, crear mecanismos alternos con
el objeto de responder ante las arbitrariedades del poder pblico
y lograr la eficacia de los derechos fundamentales.

reporte de jurisprudencia autorizado

138
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

Tema:
La pensin de jubilacin adelantada
no tiene carcter transitorio sino definitivo

Primer Sentencia:

1623-2002-AA, Fundamento Jurdico 2

RGANO: La pensin de jubilacin anticipada que en forma excepcio-


Sala nal acuerda el art. 44 del D.L. N 19990, no tiene carcter
CANTIDAD transitorio, sino definitivo e inamovible, por lo que, a menos
DE VOTOS: que reinicie labor remunerada el pensionista lo cual no es
3 el caso del recurrente en ningn caso se puede modificar el
REPETICIONES: porcentaje de reduccin por adelanto de la edad de jubilacin,
1623-2002-AA, ni se puede adelantar, por segunda vez, dicha edad.
1680-2002-AA,
1115-2002-AA,
2841-2004-AC,
2985-2002-AA,
2463-2002-AA

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


139
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
La pensin de orfandad como hija soltera mayor
de edad es excluida por la pensin de viudez

Primer Sentencia:

3920-2007-AA, Fundamentos Jurdicos 4 y 5

RGANO: A partir de las premisas expuestas este Colegiado considera


Pleno que la demanda no puede ser amparada. En primer lugar,
Jurisdiccional porque en reiterada y uniforme jurisprudencia (v.g. SSTC
CANTIDAD 06671-2006-PA/TC y 09613-2006-PA/TC), este Tribunal ha
DE VOTOS: sealado que la pensin de orfandad hija soltera mayor de
6 edad es excluida por la pensin de viudez, supuesto que en au-
REPETICIONES: tos se ha configurado () adems, lo pretendido por la actora
3666-2011-AA, es acceder a la pensin de orfandad a partir del fallecimiento
1857-2009-AA, de la cnyuge de su padre, supuesto que no se encuentra pre-
3447-2010-AA,
2135-2002-AA, visto en nuestro sistema pensionario.

reporte de jurisprudencia autorizado

140
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

Tema:
Pensin de viudez debe otorgarse al conviviente suprstite

Primer Sentencia:

06572-2006-AA*, Fundamento Jurdico 36

RGANO: el artculo 53 del Decreto Ley N 19990, visto a la luz del


Sala texto fundamental, debe ser interpretado de forma tal que
CANTIDAD se considere al conviviente suprstite como beneficiario de la
DE VOTOS: pensin de viudez. Ello desde luego, siempre que se acrediten
3 los elementos fcticos y normativos que acrediten la existen-
REPETICIONES: cia de la unin de hecho por medio de documentacin idnea
02556-2010-AA, para ello.
00154-2012-AA,
04932-2011-AA,
00671-2010-AA,
04739-2009-AA,
02279-2011-AA,
02263-2008-AA,
04040-2010-AA,
02701-2011-AA,
03621-2009-AA
y continan.

* El Tribunal Constitucional modifica de este modo su jurisprudencia previa desarro-


llada a partir del expediente 03605-2005-AA. No existe en este caso contradiccin sino
cambio ya que los pronunciamientos sucesivos mantendrn la nueva lnea.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


141
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Criterio de dependencia econmica
para la obtencin de una pensin de sobrevivencia

Primer Sentencia:

0050-2004-AI, Fundamento Jurdico 143

RGANO: Debe ser concebido como una garanta para velar por el
Pleno mantenimiento de una vida acorde con el principio de dig-
Jurisdiccional nidad de aquellos que, en razn de un vnculo familiar direc-
CANTIDAD to, dependan econmicamente de parte de dicha pensin, es
DE VOTOS: decir, como una garanta derivada del reconocimiento de la
6 familia como instituto fundamental de la sociedad (artculo
REPETICIONES: 4 de la Constitucin)
0050-2004-AI,
0051-2004-AI,
0004-2005-AI,
0007-2005-AI,
0009-2005-AI

reporte de jurisprudencia autorizado

142
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

Tema:
Fecha de contingencia para la determinacin
de la norma sobre Seguro de Vida

Primer Sentencia:

08750-2006-PA/ Fundamento Jurdico 8

RGANO: La fecha de la contingencia para la determinacin de la nor-


Sala ma sobre Seguro de Vida correspondiente es la fecha del acae-
CANTIDAD cimiento del hecho lesivo que produjo la invalidez.
DE VOTOS:
3
REPETICIONES:
04028-2010-AA,
04159-2011-AA,
02402-2010-AA,
03894-2010-PA,
01761-2011-AA.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


143
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Seguro de vida para la PNP est comprendido
dentro del derecho a la seguridad social

Primer Sentencia:

00540-2007-AA, Fundamento Jurdico 6

RGANO: que el beneficio econmico del seguro de vida est com-


Sala prendido dentro del sistema de seguridad social previsto
CANTIDAD para el personal de la Polica Nacional y las Fuerzas Arma-
DE VOTOS: das. Por tal motivo, la procedencia de la demanda se susten-
3 ta en la defensa del derecho a la seguridad social conforme a
REPETICIONES: lo previsto en el literal 19 del artculo 37 del Cdigo Procesal
03232-2011-AA, Constitucional.
01746-2011-AA,
03334-2011-AA,
02142-2011-AA,
00017-2011-AA,
04091-2011-AA,
01761-2011-AA,
00304-2011-AA,
05899-2009-AA,
00385-2010-AA
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

144
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

Tema:
Naturaleza no remunerativa ni pensionaria
del bono por funcin fiscal o jurisdiccional

Primer Sentencia:

05006-2007-AC, Fundamento Jurdico 7

RGANO: Es as que de las normas citadas anteriormente y de los pro-


Pleno nunciamientos que han sido emitidos por este Colegiado se
Jurisdiccional desprende, con respecto a la naturaleza de los bonos que tanto
CANTIDAD para la funcin fiscal como para la funcin jurisdiccional, am-
DE VOTOS: bos no son de naturaleza remunerativa y, por lo tanto, no son
7 tiles para efectos pensionarios. De ello se concluye que dichos
REPETICIONES: bonos solo se otorgarn a los magistrados que se encuentren
00642-2007-AC, en actividad*.
02618-2007-AC,
02874-2007-AC,
05000-2007-AC,
05125-2008-AC,
05198-2008-AC,
2086-2009-AC,
03624-2009-AC,
04710-2009-AC,
01236-2010-AC
y continan.
1

* En el Fundamento Jurdico 4 del expediente 02086-2009-AC se resolvi que


de acuerdo con el tercer prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con
rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales,
conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas
por el Tribunal Constitucional, razn por la cual, los rganos jurisdiccionales de
la Repblica, al analizar casos de similar materia controvertida, no pueden dejar
de atender la jurisprudencia emanada por este Tribunal, situacin que de presen-
tarse, generar responsabilidad funcional, correspondiendo al procurador pblico
respectivo, entablar los mecanismos administrativos y procesales pertinentes para
corregir dicho defecto.
precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012
145
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Seguro de vida para PNP y Fuerzas Armadas

Primer Sentencia:

04977-2007-AA, Fundamentos Jurdicos 6 y 7

RGANO: En el marco del derecho universal y progresivo a la seguridad


Sala social, este Tribunal considera que las disposiciones legales que
CANTIDAD Regulan el Seguro de Vida del Personal de la Polica Nacional
DE VOTOS: y las Fuerzas Armadas, han sido dictadas con el propsito de
3 cumplir con la obligacin que tiene el Estado de velar contra
REPETICIONES: los riesgos que, en el ejercicio de sus funciones, comprometen
2181-2011AC, la vida y la seguridad de este sector de la poblacin, ya que
6124-2009-AA, solo se contaba con una legislacin sobre principios (Decreto
5161-2008-AC, Ley N 19846), pero se careca de un sistema de seguros que
206-2008-AA,
6124-2009-AA permitiese superar el desequilibrio econmico familiar gene-
rado a partir de la ocurrencia de los riesgos de fallecimiento o
invalidez a consecuencia del servicio.
El beneficio econmico del seguro de vida se agota con el pago
nico de una prestacin econmica indemnizatoria, generada
a partir de un invalidez adquirida a consecuencia del servicio
policial o militar, diferencindose claramente de la pensin,
prestacin econmica que se caracteriza por pagos peridicos
y vitalicios. No obstante ello, el seguro de vida se identifica
como una prestacin dineraria comprendida en el sistema de
seguridad social previsto para el Personal de la Polica Na-
cional y las Fuerzas Armadas, que, como se ha dicho, ha sido
creado en cumplimiento de la obligacin estatal de ampliar y
mejorar la cobertura de la seguridad social de este sector de la
poblacin, en atencin a las condiciones especiales de riesgo en
que prestan servicios al Estado.

reporte de jurisprudencia autorizado

146
JURISPRUDENCIA PREVISIONAL

Tema:
Aplicacin de las modificatorias al rgimen de la 20530
alcanzan a quienes no tenan ningn derecho adquirido

Primer Sentencia:

00005-2002 AI, Fundamento Jurdico 18

RGANO: las modificaciones introducidas por el artculo 4 de la Ley


Pleno 27617, slo pueden ser aplicadas a los sobrevivientes de quie-
Jurisdiccional nes a la fecha de la dacin de la norma impugnada, no tenan
CANTIDAD ningn derecho adquirido. Por el contrario, s es inconstitu-
DE VOTOS: cional que se pretenda la aplicacin de las modificatorias in-
7 troducidas en el Decreto Ley 20530, por el artculo 4 de la Ley
REPETICIONES: 27617, a quienes, independientemente de la fecha de falleci-
02414-2004-AA, miento del causante, en virtud de los derechos adquiridos por
03447-2004-AA,
este, tienen una pensin en las condiciones contenidas en la
03526-2006-AA,
02434-2006-AA, legislacin previsional vigente al momento en que el causante
02854-2008-AA, adquiri sus derechos previsionales.
01744-2009-AA,
03386-2008-AA

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


147
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Abono por formacin profesional
de acuerdo con el Decreto Ley 20530

Primer Sentencia:

00189-2002 AA, Fundamento Jurdico 10

RGANO: Este abono se agrega con posterioridad al requisito de los


Pleno aos efectivamente servidos al Estado y no con anterioridad,
Jurisdiccional es decir, no se agrega al inicio de su relacin laboral con el Es-
CANTIDAD tado, haciendo una errnea sumatoria retroactiva, sino como
DE VOTOS: el propio artculo 41 del Decreto Ley N 20530 lo estableca,
7 se abona despus de cumplir los quince o doce y medio aos
REPETICIONES: segn sea el caso. En el pasado, y sobre la base de anteceden-
6344-2008-PA, tes jurisprudenciales, se aplic en algunos casos esa sumatoria
4839-2008-PA, retroactiva, que el Tribunal Constitucional, a partir de esta
7496-2006-PA,
490-2011-PA, fecha y para el futuro, descarta.
7671-2006-PA,
1624-2007-PA,
4839-2008-PA,
1358-2007-PA,
7841-2006-PA

reporte de jurisprudencia autorizado

148
JURISPRUDENCIA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA

149
150
JURISPRUDENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Tema:
Debido proceso administrativo

Primer Sentencia:

8495-2006-PA, Fundamento Jurdico 6

RGANO: El fundamento principal por el que se habla de debido pro-


Pleno ceso administrativo encuentra su sustento en el hecho de que
Jurisdiccional tanto la jurisdiccin como la administracin estn indiscuti-
CANTIDAD blemente vinculadas a la Constitucin Poltica del Estado, de
DE VOTOS: modo que si sta resuelve asuntos de inters para los adminis-
5 trados, y lo hace a travs de procedimientos internos, no existe
REPETICIONES: razn alguna para desconocer las categoras invocables ante el
0644-2006-AA, rgano jurisdiccional.
01412-2007-PA,
03891-2011-AA,
01981-2011-AA

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


151
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Debido proceso en mbito administrativo

Primer Sentencia:

02277-2004-AA, fundamento jurdico 7

RGANO: Como lo ha recordado el Tribunal Constitucional en reite-


Sala rada jurisprudencia, este derecho es una garanta que si bien
CANTIDAD tiene su mbito natural en sede judicial, tambin es aplicable
DE VOTOS: en el mbito de los procedimientos administrativos. Sin em-
3 bargo, su reconocimiento, y la necesidad de que este se tutele,
REPETICIONES: no se extiende a cualquier clase de procedimiento. As sucede,
1349-2004-AA,2209- p. ej., con los denominados procedimientos administrativos in-
2002-AA,0392-2005- ternos, en cuyo seno se forma la voluntad de los rganos de la
AA,1558-2003-AA, Administracin en materias relacionadas con su gestin ordi-
1741-2004-AA,
2277-2004-AA, naria (v.g. la necesidad de comprar determinados bienes, etc.).
0824-2003-AA, Como lo indica el artculo IV, fraccin 1.2, in fine, de la Ley
1525-2003-AA, del Procedimiento Administrativo General, La institucin del
0763-2003-AA, debido procedimiento administrativo se rige por los principios
06111-2009-AA, del derecho administrativo.
08105-2005AA,
2456-2005-AA,
4089-2004-AA,
00022-2009-AI

reporte de jurisprudencia autorizado

152
JURISPRUDENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Tema:
Legalidad de la actuacin administrativa
y derechos fundamentales

Primer Sentencia:

01043-1999-AA, Fundamento Jurdico 2

RGANO: la determinacin de si un acto causa agravio o no a un


Pleno derecho constitucional no necesariamente se deriva del hecho
Jurisdiccional de que ste fuera expedido en transgresin de la normatividad
CANTIDAD que lo regula, pues puede perfectamente haber sido expedido
DE VOTOS: de conformidad con la ley y los reglamentos, pero, al mismo
4 tiempo, afectar derechos constitucionales. En consecuencia, si
REPETICIONES: el juez constitucional es el llamado a hacer las veces de garante
213-2000-AA, de los derechos fundamentales, en el ejercicio de la funcin
1291-2000-AA,
jurisdiccional, debe exigrsele que el razonamiento que lo lleve
00250-2000-AA,
00240-2000-AA a estimar o desestimar una pretensin tenga que realizarse a
partir del derecho constitucionalmente declarado, y no desde
la legalidad (o no) que se haya podido observar en la actua-
cin administrativa cuestionada.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


153
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Potestad sancionadora de la Administracin Pblica

Primer Sentencia:

01003-1998-AA, Fundamento jurdico 3

RGANO: La aplicacin de una sancin administrativa constituye la


Sala manifestacin del ejercicio de la potestad sancionatoria de la
CANTIDAD Administracin; como toda potestad, no obstante, en el con-
DE VOTOS: texto de un Estado de Derecho (artculo 3, Constitucin pol-
3 tica), est condicionada, en cuanto a su propia validez, al res-
REPETICIONES: peto de la Constitucin, de los principios constitucionales y, en
04449-2004-AA, particular, a la observancia de los derechos fundamentales. Al
1654-2004-AA, respecto, debe resaltarse la vinculatoriedad de la Administra-
1422-2004-AA, cin al irrestricto respeto del derecho al debido proceso en la
1654-2004-AA,
3637-2004-AA, prosecucin de procedimientos administrativos disciplinarios
1529-2004-AA, y, en consecuencia, de los derechos fundamentales procesales
2412-2004-AA, y de los principios constitucionales (v.gr. legalidad, razonabi-
03432-2004-AA, lidad, proporcionalidad, interdiccin de la arbitrariedad) que
1105-2002-AA, lo conforman.
00929-2005-AA
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

154
JURISPRUDENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Tema:
La garanta constitucional de la motivacin
del acto administrativo sancionador

Primer Sentencia:

00090-2004-AA, Fundamento Jurdico 31

RGANO: () la motivacin debe otorgar seguridad jurdica al admi-


Pleno nistrado y permitir al revisor apreciar la certeza jurdica de
Jurisdiccional la autoridad que decide el procedimiento; para ello no se debe
CANTIDAD utilizar las citas legales abiertas, que slo hacen referencia a
DE VOTOS: normas en conjunto como reglamentos o leyes, pero sin con-
6 cretar qu disposicin ampara la argumentacin o anlisis de
REPETICIONES: la autoridad ().
2192-2004-AA,
4289-2004-AA,
01981-2011-AA,

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


155
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas

Primer Sentencia:

091-2005-AA, Fundamento Jurdico 9

RGANO: [E]l derecho a la motivacin de las resoluciones administra-


Sala tivas es de especial relevancia. Consiste en el derecho a la cer-
CANTIDAD teza, el cual supone la garanta de todo administrado a que
DE VOTOS: las sentencias estn motivadas, es decir, que exista un razo-
3 namiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se
REPETICIONES: aplican. []
4123-2011-AA,
2247-2011-AA, La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la fun-
148-2012-AA, damentacin con los razonamientos en que se apoya, es una
4599-2011-AA, exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos,
4854-2011-AA, imponindose las mismas razones para exigirla tanto respecto
4200-2011-AA de actos emanados de una potestad reglada como discrecional.
El tema de la motivacin del acto administrativo es una cues-
tin clave en el ordenamiento jurdico-administrativo, y es
objeto central de control integral por el juez constitucional de
la actividad administrativa y la consiguiente supresin de los
mbitos de inmunidad jurisdiccional.
Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigen-
cia efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible
de todo Estado de derecho. A ello, se debe aadir la estrecha
vinculacin que existe entre la actividad administrativa y los
derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de
motivacin suficiente de sus actos es una garanta de razona-
bilidad y no arbitrariedad de la decisin administrativa.
En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de
motivacin o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e
ilegalidad, en la medida en que es una condicin impuesta por

reporte de jurisprudencia autorizado

156
JURISPRUDENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

la Ley N 27444. As, la falta de fundamento racional suficien-


te de una actuacin administrativa es por s sola contraria a
las garantas del debido procedimiento administrativo

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


157
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Motivacin de los actos administrativos

Primer Sentencia:

04479-2009-PA, Fundamento Jurdico 7

RGANO: la motivacin de los actos administrativos constituye una


Sala garanta constitucional del administrado que busca evitar la
CANTIDAD arbitrariedad de la Administracin al emitir actos adminis-
DE VOTOS: trativos. En ese sentido, la Ley 27444, Ley del Procedimiento
3 Administrativo General, en el artculo IV del Ttulo Prelimi-
REPETICIONES: nar establece que el debido procedimiento es uno de los prin-
04123-2011-AA, cipios del procedimiento administrativo. En atencin a este, se
00250-2012-AA, reconoce que Los administrados gozan de todos los derechos y
00148-2012-AA, garantas inherentes al debido procedimiento administrativo,
05014-2011-AA,
00065-2012-AA, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer
04599-2011-AA, y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fun-
05395-2011-AA, dada en derecho.
04011-2011-AA,
00511-2012-AA,
02247-2011-AA
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

158
JURISPRUDENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Tema:
Requisitos de validez de los actos administrativos

Primer Sentencia:

03623-2004-AA, Fundamento Jurdico 2

RGANO: Los actos administrativos deben tener como requisito de vali-


Sala dez la notificacin con la finalidad que el administrado tenga
CANTIDAD la posibilidad de conocer el contenido de los actos administra-
DE VOTOS: tivos, ms an en el caso que se apliquen sanciones o que se
3 limiten los derechos del ciudadano; incumplir este requisito
REPETICIONES: vulnera el derecho de defensa.
01709-2011-PA,
03241-2009-AA,
03486-2009-AA,
04165-2006-AA

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


159
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Lmites de la potestad administrativa sancionadora

Primer Sentencia:

01003-98-AA, Fundamento Jurdico 6

RGANO: (...) est condicionada, en cuanto a su propia validez, al res-


Pleno peto de la Constitucin, de los principios, constitucionales y,
Jurisdiccional en particular, a la observancia de los derechos fundamentales
CANTIDAD (...), [debiendo] resaltarse la vinculatoriedad de la Adminis-
DE VOTOS: tracin en la prosecucin de procedimientos administrativos
6 disciplinarios, al irrestricto respeto del derecho al debido pro-
REPETICIONES: ceso y, en consecuencia, de los derechos fundamentales pro-
2050-2002-AA, cesales y de los principios constitucionales que lo conforman
2659-2003-AA,
00926-2007-AA,
06402-2007-AA,
03595-2010-AA

reporte de jurisprudencia autorizado

160
JURISPRUDENCIA PENAL

161
162
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Derecho fundamental a la legalidad penal

Primer Sentencia:

02305-2004-HC, Fundamentos Jurdicos 10 y 11

RGANO: Este Tribunal considera que la legalidad penal se configura


Sala como un principio, pero tambin como un derecho subjetivo
CANTIDAD constitucional de todos los ciudadanos. Como principio cons-
DE VOTOS: titucional, informa y limita los mrgenes de actuacin de los
3 que dispone el Poder Legislativo al momento de determinar
REPETICIONES: cules son las conductas prohibidas, as como sus respectivas
01805-2005-HC, sanciones; en tanto que, en su dimensin de derecho subjetivo
02289-2005-HC, constitucional, garantiza a toda persona sometida a un proce-
05815-2005-HC,
so o procedimiento sancionatorio que lo prohibido se encuen-
05007-2005-HC,
00012-2006-AI, tre previsto en una norma previa, estricta y escrita, y tambin
07219-2006-HC, que la sancin se encuentre contemplada previamente en una
01568-2007-HC, norma jurdica.
06079-2008-HC,
05036-2009-HC, Por tanto, resulta igualmente claro que la dimensin subjetiva
01645-2010-HC del derecho a la legalidad penal no puede estar al margen del
y continan. mbito de los derechos protegidos por la justicia constitucio-
nal frente a supuestos como la creacin judicial de delitos o
faltas y sus correspondientes supuestos de agravacin o, inclu-
so, la aplicacin de determinados tipos penales a supuestos no
contemplados en ellos. El derecho a la legalidad penal vincula
tambin a los jueces penales, y su eventual violacin posibilita,
obviamente, su reparacin mediante este tipo de procesos de
tutela de las libertades fundamentales.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


163
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Principio de legalidad en materia sancionadora impide que se
pueda atribuir la comisin de una falta si sta no est
previamente determinada en la ley

Primer Sentencia:

2050-2002-AA, Fundamento Jurdico 8

RGANO: el principio de legalidad en materia sancionadora impide


Pleno que se pueda atribuir la comisin de una falta si sta no est
Jurisdiccional previamente determinada en la ley, as como prohbe aplicar
CANTIDAD una sancin si tampoco est previamente determinada por
DE VOTOS: ley. Como se ha expresado tambin (Caso de la Legislacin
6 Antiterrorista, Exp. N 010-2002-AI/TC) este principio impo-
REPETICIONES: ne tres exigencias: la existencia de una ley (lex scripta), que
05262-2006-PA, la ley sea anterior al hecho sancionado (lex previa) y que la
08957-2006-PA, ley describa un hecho estrictamente determinado (lex certa).
01514-2010-AA,
00197-2010-AA Es decir, supone la imperiosa necesidad de predeterminacin
normativa de las conductas infractoras y de las sanciones co-
rrespondientes, esto es, la existencia de preceptos jurdicos (lex
previa) que permitan predecir con suficiente grado de certeza
(lex certa) aquellas conductas y que permitan saber a qu ate-
nerse en cuanto a responsabilidades y eventuales sancione.

reporte de jurisprudencia autorizado

164
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Casos en los que se puede duplicar el Plazo de detencin

Primer Sentencia:

0330-2002-HC, Fundamento Jurdico 3

RGANO: Tratndose de procedimientos por delitos de trfico ilcito


Pleno de drogas, terrorismo, espionaje y otros de naturaleza com-
Jurisdiccional pleja seguidos contra ms de diez imputados, en agravio de
CANTIDAD igual nmero de personas, o del Estado, el plazo lmite de
DE VOTOS: detencin se duplicar
6
REPETICIONES:
2915-2004-HC,
00772-2007-HC,02675-
2008-HC,02534-2010-HC,
02748-2010-HC,
01710-2010-HC,01775-
2011-HC

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


165
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
La detencin judicial no debe exceder el plazo razonable

Primer Sentencia:

2915-2004-HC, Fundamento Jurdico 5

RGANO: La detencin judicial no debe exceder el plazo razonable


Pleno que coadyuve al pleno respeto de los principios de propor-
Jurisdiccional cionalidad, necesidad, subsidiariedad, provisionalidad, ex-
CANTIDAD cepcionalidad y razonabilidad, principios dentro de los que
DE VOTOS: se ha de considerar la aplicacin de esta excepcional medida
6 coercitiva de la libertad para ser reconocida como constitu-
REPETICIONES: cional. Se trata propiamente de una manifestacin implcita
02955-2011-HC, de los derechos a la libertad personal y del debido proceso
01593-2011-HC, reconocidos en la Constitucin (artculo 2.24 y artculo
01014-2011-HC,
03996-2010-HC, 139.3) y, en tal medida, se funda en el respeto a la dignidad
04859-2009-HC, de la persona humana
02675-2008-HC

reporte de jurisprudencia autorizado

166
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Criterios para la determinacin del plazo razonable

Primer Sentencia:

05350-2009-HC*, Fundamentos Jurdicos 13 y 19

RGANO: respecto de la determinacin de los extremos dentro de los


Pleno que transcurre el plazo razonable del proceso penal, es decir,
Jurisdiccional el momento en que comienza (dies a quo) y el instante en que
CANTIDAD debe concluir (dies ad quem) ha sealado que: () a. La afec-
DE VOTOS: tacin del derecho a ser juzgado dentro de un plazo razona-
6 ble, reconocido en el inciso 1) del artculo 8 de la Convencin
REPETICIONES: Americana sobre Derechos Humanos, se debe apreciar en re-
00351-2012-HC, lacin con la duracin total del proceso penal que se desarro-
02827-2011-HC,
lla en contra de cierto imputado (anlisis global del procedi-
03928-2010-HC,
03018-2011-HC, miento), hasta que se dicta sentencia definitiva y firme (dies
01016-2011-HC, ad quem), incluyendo los recursos de instancia que pudieran
02947-2011-HC, eventualmente presentarse; y, b. El plazo razonable del proceso
04319-2011-HC, penal comienza a computarse (dies a quo) cuando se presenta
04004-2010-HC, el primer acto del proceso dirigido en contra de determinada
02495-2010-HC persona como probable responsable de cierto delito, que a su
vez puede estar representado por: i) la fecha de aprehensin o
detencin judicial preventiva del imputado; o ii) la fecha en
que la autoridad judicial toma conocimiento del caso.
1

* Esta lnea fue desarrollada a partir de la sentencia recada en el expediente


05350-2009-HC pero hemos detectado su antecedente directo en 07624-2005-HC,
fundamento jurdico 16.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


167
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Condiciones para prolongar la detencin en delito de rebelin

Primer Sentencia:

02068-2008-HC, Fundamento Jurdico 12

RGANO: No cabe duda pues de la suma gravedad que comporta el de-


Sala lito de rebelin, contexto jurdico en el que el Tribunal Cons-
CANTIDAD titucional no resulta ajeno a la necesidad de proteccin y pre-
DE VOTOS: servacin de los bienes constitucionales del derecho a la paz y
3 el garantizar el sistema democrtico, por lo que concluye en
REPETICIONES: sealar que resulta razonable la prolongacin de la detencin
02673-2008-HC, provisional ms all de los 36 meses cuando se trate de una
03205-2008-HC, instruccin por el delito de rebelin en la que concurre cir-
02833-2008-HC, cunstancias que importen una especial dificultad que hagan
02834-2008-HC,
02835-2008-HC, razonable la adopcin de la medida cuestionada, verbigracia
02570-2008-HC, la existencia de ms de 150 procesados, la intensa actividad
02569-2008-HC, probatoria y los hechos que constituyen la materia sometida
02568-2008-HC, a la investigacin en el proceso que se sigue por los causes de
02684-2008-HC, la va penal ordinaria, como lo es el delito contra la vida. Por
06091-2008-HC consiguiente la demanda debe ser desestimada.

reporte de jurisprudencia autorizado

168
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Razonabilidad del plazo de la investigacin preliminar

Primer Sentencia:

5228-2006-PHC, Fundamento Jurdico 23

RGANO: Para determinar la razonabilidad del plazo de la investiga-


Pleno cin preliminar, se debe acudir cuando menos a dos criterios:
Jurisdiccional Uno subjetivo que est referido a la actuacin del investigado
CANTIDAD y a la actuacin del fiscal, y otro objetivo que est referido a la
DE VOTOS: naturaleza de los hechos objeto de investigacin*.
5
REPETICIONES:
02748-2010-HC,
03987-2010-HC,
03245-2010-HC,
02830-2010-HC,
03313-2011-HC

* Dentro del criterio subjetivo, en cuanto se refiere a la actuacin del investigado,


es de sealar que la actitud obstruccionista de este puede manifestarse en: 1) la
no concurrencia, injustificada, a las citaciones que le realice el fiscal a cargo de la
investigacin, 2) el ocultamiento o negativa, injustificada, a entregar informacin
que sea relevante para el desarrollo de la investigacin, 3) la recurrencia, de mala
fe, a determinados procesos constitucionales u ordinarios con el fin de dilatar o
paralizar la investigacin prejurisdiccional, y 4) en general, todas aquellas con-
ductas que realice con el fin de desviar o evitar que los actos de investigacin
conduzcan a la formalizacin de la denuncia penal.
En cuanto a la actividad del fiscal, los criterios a considerar son la capacidad de
direccin de la investigacin y la diligencia con la que ejerce las facultades espe-
ciales que la Constitucin le reconoce. Si bien se parte de la presuncin de cons-
titucionalidad y legalidad de los actos de investigacin del Ministerio Pblico,
sta es una presuncin iuris tantum, en la medida que ella puede ser desvirtuada.
Ahora bien, para la determinacin de si en una investigacin prejurisdiccional

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


169
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

hubo o no diligencia por parte del fiscal a cargo de la investigacin deber con-
siderarse, la realizacin o no de aquellos actos que sean conducentes o idneos
para el esclarecimiento de los hechos y la formalizacin de la denuncia respectiva
u otra decisin que corresponda.
Dentro del criterio objetivo, a juicio del Tribunal Constitucional, cabe compren-
der la naturaleza de los hechos objeto de investigacin; es decir, la complejidad
del objeto a investigar. Al respecto, es del caso sealar que la complejidad puede
venir determinada no slo por los hechos mismos objeto de esclarecimiento, sino
tambin por el nmero de investigados ms an si se trata de organizaciones
criminales nacionales y/o internacionales, la particular dificultad de realizar de-
terminadas pericias o exmenes especiales que se requieran, as como la compleji-
dad de las actuaciones que se requieran para investigar los tipos de delitos que se
imputan al investigado, como por ejemplo, los delitos de lesa humanidad, terro-
rismo, trfico ilcito de drogas, lavado de activos, etc. Tambin debe considerarse
el grado de colaboracin de las dems entidades estatales cuando as lo requiera
el Ministerio Pblico.

reporte de jurisprudencia autorizado

170
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Alcance del derecho de defensa

Primer Sentencia:

02209-2002-AA, Fundamento Jurdico 12

RGANO: Como en diversas causas se ha sostenido, el derecho en refe-


Sala rencia [derecho de defensa] protege el derecho a no quedar en
CANTIDAD estado de indefensin en cualquier etapa del proceso judicial
DE VOTOS: o del procedimiento administrativo sancionatorio. Este estado
3 de indefensin al que se ha hecho alusin no slo opera en el
REPETICIONES: momento en que, pese a atribursele la comisin de un acto
00957-2011-HC, u omisin antijurdico, se le sanciona a un justiciable o a un
02098-2010-AA, particular, sin permitirle ser odo o formular sus descargos,
1941-2002-AA,
con las debidas garantas, sino a lo largo de todas las etapas
0090-2004-AA
del proceso y frente a cualquier tipo de articulaciones que se
puedan promover.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


171
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Plazo estrictamente necesario de la detencin

Primer Sentencia:

06423-2007-HC, Fundamento Jurdico 7

RGANO: El plazo de detencin que establece la Constitucin es un pla-


Pleno zo mximo, de carcter absoluto, cuyo cmputo es inequvo-
Jurisdiccional co y simple, pero no es el nico, pues existe tambin el plazo
CANTIDAD estrictamente necesario de la detencin. Y es que el hecho de
DE VOTOS: que la detencin no traspase el plazo preestablecido; ese dato
7 per se no resulta suficiente para evaluar los mrgenes de cons-
REPETICIONES: titucionalidad de la detencin, en razn de que esta tampoco
02415-2010-HC, puede durar ms all del plazo estrictamente necesario. Aho-
03691-2009-HC, ra, si bien la Constitucin no alude a un plazo estrictamente
03617-2010-HC,
05399-2011-HC necesario, y s establece un plazo mximo de duracin de la
detencin, este ltimo por si solo no resulta suficiente para ve-
rificar si se ha respetado o no los mrgenes de constituciona-
lidad de dicha detencin, pues pueden presentarse situaciones
en que, pese a no haberse superado el plazo mximo, s se ha
sobrepasado el lmite mximo para realizar determinadas ac-
tuaciones o diligencias. No cabe duda que, en este ltimo caso,
estamos frente a la afectacin del derecho fundamental a la
libertad personal, en la medida en que la detencin tampoco
puede durar ms all del plazo estrictamente necesario.

reporte de jurisprudencia autorizado

172
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Norma aplicable a los beneficios penitenciarios

Primer Sentencia:

N 02196-2002-HC, Fundamento Jurdico 10

RGANO: la legislacin aplicable para resolver un determinado acto


Pleno procedimental, como el que atae a los beneficios penitencia-
Jurisdiccional rios, est representado por la fecha en la cual se inicia el proce-
CANTIDAD dimiento destinado a obtener el beneficio, esto es, al momento
DE VOTOS: de presentar la solicitud de acogimiento al mismo.
6
REPETICIONES:
05216-2011-HC,
03648-2011-HC,
01811-2011-HC,
04059-2010-PHC,
01318-2010-HC,
00637-2009-HC,
2507-2003-HC,
02387-2010-HC,
06110-2009-HC,
02279-2009-HC
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


173
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Principio de interdiccin de la arbitrariedad

Primer Sentencia:

N 0090-2004-AA, Fundamento Jurdico 12

RGANO: El principio de interdiccin o prohibicin de todo poder ejer-


Pleno cido en forma arbitraria e injusta. Este principio tiene un do-
Jurisdiccional ble significado: (i) en un sentido clsico y genrico, la arbitra-
CANTIDAD riedad aparece como el reverso de la justicia y el derecho; (ii)
DE VOTOS: en un sentido moderno y concreto, la arbitrariedad aparece
7 como lo carente de fundamentacin objetiva, lo incongruente
REPETICIONES: y contradictorio con la realidad que ha de servir de base a
05195-2008-AA, toda decisin. Es decir, como aquello desprendido o ajeno a
00535-2009-AA, toda razn de explicarlo
03167-2010-AA,
03515-2010-AA

reporte de jurisprudencia autorizado

174
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Prisin por deudas

Primer Sentencia:

1428-2002-HC/TC, Fundamento Jurdico 2

RGANO: cuando el citado artculo* prohbe la prisin por deudas,


Pleno con ello se garantiza que las personas no sufran restriccin
Jurisdiccional de su libertad locomotora por el incumplimiento de obliga-
CANTIDAD ciones, cuyo origen se encuentra en relaciones de orden civil.
DE VOTOS: La nica excepcin a dicha regla se da, como la propia dispo-
6 sicin constitucional lo seala, en el caso del incumplimiento
REPETICIONES: de deberes alimentarios (...). Sin embargo, tal precepto y
0893-2004-HC, la garanta que ella contiene no se extiende al caso del in-
00820-2005-HC,
cumplimiento de pagos que se establezcan en una sentencia
7361-2005-HC,
05919-2006-HC, condenatoria. En tal supuesto, no es que se privilegie (...) el
00948-2009-HC, carcter disuasorio de la pena en desmedro de la libertad in-
03588-2011-HC, dividual del condenado, sino, fundamentalmente, la propia
3603-2007-HC, eficacia del poder punitivo del Estado y los principios que
2088-2004-HC, detrs de ella subyacen, como son el control y la regulacin
00007-2005-HC, de las conductas de acuerdo con ciertos valores y bienes jur-
00838-2008-HC
y continan.
dicos que se consideran dignos de ser tutelados.

* Alude al literal c) del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


175
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Derechos de las personas privadas de libertad

Primer Sentencia:

0726-2002-HC, Fundamento Jurdico 6

RGANO: Tratndose de personas privadas legalmente de su libertad


Pleno locomotora, una obligacin de la que no pueden rehuir las
Jurisdiccional autoridades penitenciarias es la de prestar las debidas ga-
CANTIDAD rantas para que no se afecte o lesione la vida, la integridad
DE VOTOS: fsica y los dems derechos constitucionales que no hayan
7 sido restringidos.
REPETICIONES:
02775-2011-HC,
03169-2011-HC,
01362-2010-HC

reporte de jurisprudencia autorizado

176
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
El Tribunal constitucional no determina la responsabilidad penal

Primer Sentencia:

8125-2005-PHC, Fundamento Jurdico 5

RGANO: Se ha subrayado que el Tribunal Constitucional no es una


Pleno instancia en la que pueda dictarse un pronunciamiento ten-
Jurisdiccional dente a determinar si existe, o no, responsabilidad penal del
CANTIDAD inculpado, ni tampoco para calificar el tipo penal en que este
DE VOTOS: hubiera incurrido, toda vez que tales cometidos son exclu-
6 sivos de la jurisdiccin penal ordinaria. No obstante, debe
REPETICIONES: puntualizarse que, si bien el juez constitucional no puede
05589-2006-HC, invadir el mbito de lo que es propio y exclusivo del juez or-
01814-2008-HC,
dinario, tal supuesto se excepta cuando de por medio est
04634-2011-HC,
00185-2011-HC, la tutela de los derechos fundamentales. Por ello, all donde
04153-2011-HC el ejercicio de una atribucin exclusiva vulnera o amenaza
un derecho fundamental reconocido por la Constitucin, el
Tribunal puede, legtimamente, conocer y resolver la vulne-
racin de tales derechos.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


177
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
No es funcin del juez constitucional proceder a la calificacin
jurdica de los hechos imputados

Primer Sentencia:

01634-2003-HC, Fundamento Jurdico 2

RGANO: No es funcin del juez constitucional proceder a la califica-


Sala cin jurdica de los hechos imputados, a la subsuncin de la
CANTIDAD conducta en un determinado tipo penal, a determinar la ino-
DE VOTOS: cencia o responsabilidad penal del imputado, a realizar dili-
3 gencias o actos de investigacin; o a efectuar el reexamen o re-
REPETICIONES: valoracin de los medios probatorios, as como a la resolucin
1076-2003-HC, de los medios tcnicos de defensa, pues ello es tarea exclusiva
4118-2004-HC, del juez ordinario, que escapa a la competencia del juez cons-
2758-2004-HC, titucional. Por tanto, lo pretendido resulta manifiestamente
06735-2008-HC,
00633-2010-HC, incompatible con la naturaleza del proceso constitucional de
03574-2010-HC, hbeas corpus.
02787-2008-HC,
03036-2008-HC,
04725-2008-HC,
01700-2008-HC
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

178
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Derecho a la motivacin en conexin con el derecho de defensa

Primer Sentencia:

06779-2005-HC, Fundamento Jurdico 7

RGANO: La necesidad de que las resoluciones judiciales sean motiva-


Sala das es un principio que informa el ejercicio de la funcin ju-
CANTIDAD risdiccional y, al mismo tiempo, un derecho constitucional de
DE VOTOS: los justiciables. Mediante ella, por un lado, se garantiza que la
3 administracin de justicia se lleve a cabo de conformidad con
REPETICIONES: la Constitucin y las leyes (artculos 45 y 138 de la Constitu-
04061-2008-HC, cin) y, por otro, que los justiciables puedan ejercer de manera
04950-2009-HC, efectiva su derecho de defensa. En efecto, uno de los contenidos
05328-2009-HC,
del derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los
01534-2010-AA,
03031-2010-HC, rganos judiciales una respuesta razonada, motivada y con-
03798-2011-HC, gruente con las pretensiones oportunamente deducidas por
04122-2011-HC, las partes en cualquier clase de procesos. La exigencia de que
04364-2011-HC, las decisiones judiciales sean motivadas en proporcin a los
01723-2011-HC, trminos del inciso 5) del artculo 139 de la Norma Funda-
03143-2011-HC mental, garantiza que los jueces, cualquiera sea la instancia a
y continan.
la que pertenezcan, expresen la argumentacin jurdica que
los ha llevado a decidir una controversia, asegurando que el
ejercicio de la potestad de administrar justicia se haga con su-
jecin a la Constitucin y a la ley; pero tambin con la finali-
dad de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa
de los justiciables. En suma, garantiza que el razonamiento
empleado guarde relacin y sea suficiente y proporcionado con
los hechos que al juez penal corresponde resolver.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


179
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Confesin sincera

Primer Sentencia:

06626-2006-AA, Fundamento Jurdico 3

RGANO: es necesario aclarar que el beneficio que conlleva la Confe-


Sala sin Sincera constituye una medida facultativa propuesta por
CANTIDAD el legislador y, por lo tanto, est sujeta a la discrecionalidad
DE VOTOS: del juzgador.
3
REPETICIONES:
00751-2010-HC,
02555-2010-HC,
00213-2012-HC

reporte de jurisprudencia autorizado

180
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Aplicacin (o inaplicacin) de acuerdos plenarios

Primer Sentencia:

03725-2009-HC, Fundamento Jurdico 4

RGANO: la aplicacin de los acuerdos plenarios, al caso en concreto,


Sala y en sede penal, es un asunto que compete a la justicia ordina-
CANTIDAD ria y no al Tribunal Constitucional.
DE VOTOS:
3
REPETICIONES:
05001-2011-HC,
05445-2011-HC,
00730-2012-HC,
00794-2012-HC,
00252-2012-HC,
02684-2011-AA,
00213-2012-HC

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


181
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Motivacin resolutoria.

Primer Sentencia:

3943-2006-PA, Fundamento Jurdico 4

RGANO: Debido proceso, en su variable de respeto a la motivacin re-


Pleno solutoria, garantiza que las resoluciones judiciales no se en-
Jurisdiccional cuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados,
CANTIDAD sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jur-
DE VOTOS: dico o los que se deriven del caso
6
REPETICIONES:
04614-2011-AA,
03578-2011-AA,
02295-2011-AA,
02738-2011-AA

reporte de jurisprudencia autorizado

182
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Motivacin de las Resoluciones Judiciales

Primer Sentencia:

0090-2004-AA, fundamento jurdico 31

RGANO: Asimismo, la motivacin debe otorgar seguridad jurdica al


Pleno administrado y permitir al revisor apreciar la certeza jur-
Jurisdiccional dica de la autoridad que decide el procedimiento; para ello
CANTIDAD no se debe utilizar las citas legales abiertas, que slo hacen
DE VOTOS: referencia a normas en conjunto como reglamentos o leyes,
6 pero sin concretar qu disposicin ampara la argumentacin
REPETICIONES: o anlisis de la autoridad, como lo establece el apartado 6.3
4289-2004-AA, del artculo 6 de la norma invocada*, que dispone que no
01981-2011-AA,
son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas
2192-2004-AA,
08495-2006-AA, generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto
02732-2007-AA o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contra-
diccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarece-
doras para la motivacin del acto.

* Se refiere a la Ley de Procedimiento Administrativo General, nmero 27444.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


183
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Debida motivacin de la prisin preventiva

Primer Sentencia:

05765-2009-HC, Fundamento Jurdico 3

RGANO: la detencin judicial preventiva es una medida provisio-


Pleno nal que limita la libertad fsica, pero no por ello es, per se, in-
Jurisdiccional constitucional, en tanto no comporta una medida punitiva ni
CANTIDAD afecta la presuncin de inocencia que asiste a todo procesado,
DE VOTOS: y, legalmente, se justifica siempre y cuando existan motivos
6 razonables y proporcionales para su dictado.
REPETICIONES:
01953-2010-HC,
04107-2010-HC,
01951-2010-HC
Y
03900-2010-HC,
01777-2011-HC,
01582-2011-HC,
00460-2011-HC,
02122-2011-HC,
03798-2011-HC,
00461-2011-HC,
01036-2011-HC,
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

184
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Acusacin debe ser cierta y precisa

Primer Sentencia:

08125-2005-HC, Fundamento Jurdico 16

RGANO: la obligacin de motivacin del Juez penal al abrir instruc-


Pleno cin, no se colma nicamente con la puesta en conocimiento
Jurisdiccional al sujeto pasivo de aquellos cargos que se le dirigen, sino que
CANTIDAD comporta la ineludible exigencia [de]que la acusacin ha de
DE VOTOS: ser cierta, no implcita, sino precisa, clara y expresa; es decir,
4 una descripcin suficientemente detallada de los hechos consi-
REPETICIONES: derados punibles que se imputan y del material probatorio en
01814-2008-HC, que se fundamentan.
01118-2010-HC,
01109-2011-HC,
02895-2010-HC,
00884-2011-HC,
04842-2009-HC,
01085-2010-HC,
00644-2010-HC,
01204-2010-HC,
00141-2012-HC
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


185
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Pena de prestacin de servicios a la comunidad no incide
en el contenido de la libertad individual.

Primer Sentencia:

04016-2007-HC, Fundamento Jurdico 3

RGANO: la relacin de conexidad del debido proceso con la libertad


Sala individual se configura, por ejemplo, cuando la pena impuesta
CANTIDAD es privativa de libertad, lo que ha permitido a este Tribunal
DE VOTOS: en dichos casos emitir una resolucin de fondo determinando
3 si ha sido vulnerado el debido proceso. En el presente caso, en
REPETICIONES: cambio, ha sido impuesta una pena de prestacin de servicios
01945-2011-HC, a la comunidad, la que no incide en el contenido de la libertad
03339-2008-HC, individual, por lo que resulta de aplicacin la causal de impro-
01544-2012-HC, cedencia prevista en el artculo 5, inciso 1 del Cdigo Procesal
03286-2010-HC,
01729-2008-HC Constitucional.

reporte de jurisprudencia autorizado

186
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Habeas Corpus contra resoluciones judiciales

Primer Sentencia:

00123-2003-HC, Fundamento Jurdico 2

RGANO: Si bien el proceso de hbeas corpus no tiene por objeto pro-


Sala teger en abstracto el derecho al debido proceso, en el presente
CANTIDAD caso, habida cuenta de que existe una pena limitativa del de-
DE VOTOS: recho a la libertad cuyo quntum se discute, es la eventual
3 afectacin del derecho a la libertad individual lo que, en lti-
REPETICIONES: ma instancia, debe determinarse, por lo que el Tribunal Cons-
3938-2004-HC, titucional tiene competencia, ratione materiae, para evaluar
01084-2005-HC, la legitimidad constitucional de los actos judiciales considera-
2336-2005-HC,
dos lesivos.
02492-2007-HC,
00699-2008-HC,
03547-2009-HC,
03593-2009-HC,
01204-2010-HC,
01487-2010-HC,
01540-2010-HC,
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


187
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Habeas Corpus contra resoluciones judiciales

Primer Sentencia:

01994-2011-HC, Fundamento Jurdico 2

RGANO: a travs del hbeas corpus el juzgador constitucional


Pleno puede examinar la presunta inconstitucionalidad de una re-
Jurisdiccional solucin judicial vinculada al agravio del derecho a la liber-
CANTIDAD tad individual y de verificarse la vulneracin a un derecho
DE VOTOS: de la libertad individual declarar su nulidad disponiendo
7 que el rgano judicial competente dicte un nuevo pronuncia-
REPETICIONES: miento conforme a la Constitucin y a lo sealado en la sen-
04413-2011-HC, tencia constitucional; Sin embargo no es labor de la justicia
05521-2011-HC, constitucional subrogar a la justicia ordinaria en el dictado
03407-2011-HC,
02636-2011-HC, de una resolucin judicial ni determinar el sentido legal de la
02632-2011-HC, decisin judicial a adoptar, lo que obedece a una motivacin
03452-2011-HC respecto a hechos y conductas penales propias de la compe-
tencia del Juez ordinario.

reporte de jurisprudencia autorizado

188
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
El Habeas Corpus procede contra
resoluciones judiciales firmes y no consentidas.

Primer Sentencia:

04107-2004-HC, Fundamento Jurdico 3

RGANO: no resultara razonable aplicar el Cdigo Procesal Cons-


Sala titucional a una demanda en curso como la de autos, con-
CANTIDAD siderando que, al tratarse de un hbeas corpus que cuestiona
DE VOTOS: una resolucin judicial, el artculo 4 del Cdigo precitado
3 condiciona su procedencia a que tal resolucin judicial sea
REPETICIONES: firme, calidad que no reviste la resolucin cuestionada por
05256-2011-HC, el demandante si se considera que resolucin judicial firme,
04816-2011-HC, debe entenderse a aquella contra la que se ha agotado los
00960-2012-HC,
recursos previstos por la ley procesal de la materia-, pues tal
04745-2011-HC,
00689-2011-HC, exigencia no estaba contemplada en las normas procesales
04929-2011-HC, constitucionales que regan al momento de interponerse la
02488-2011-HC, presente demanda.
02996-2011-HC,
03083-2011-HC,
03425-2011-HC
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


189
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Improcedencia de la demanda de habeas corpus

Primer Sentencia:

06218-2007-HC, Fundamentos Jurdicos 10 a 12

RGANO: Teniendo en cuenta la finalidad y naturaleza del proceso de


Sala hbeas corpus el CPConst. ha regulado que el juez constitu-
CANTIDAD cional en determinados supuestos no puede ni debe invocar
DE VOTOS: algunas de las causales previstas en el artculo 5 del CPConst.
3 para declarar la improcedencia liminar de la demanda. As,
REPETICIONES: los jueces constitucionales se encuentra impedidos de declarar
03994-2011-HC, liminarmente improcedente una demanda de hbeas corpus
05437-2011-HC, bajo la consideracin de que:
04385-2011-HC,
04463-2011-HC, a. Existe una va procedimental especfica igual-
01479-2012-HC, mente satisfactoria para la proteccin del derecho
04998-2011-HC, constitucional amenazado o vulnerado (artculo
05278-2011-HC, 5.2). Ello debido a que el proceso de hbeas cor-
00794-2012-HC,
pus a diferencia del proceso de amparo no es un
04786-2011-HC,
01675-2012-HC proceso de carcter residual y excepcional.
y continan. b. No se ha cumplido con agotar las vas previas (ar-
tculo 5.4). Ello por la naturaleza de los derechos
tutelados por el proceso de hbeas corpus.
c. Ha vencido el plazo para interponer la demanda
(artculo 5.10).
Por la naturaleza de los derechos fundamentales objeto de tu-
tela del proceso de hbeas corpus, los jueces constitucionales
tampoco pueden ni deben declarar liminarmente improce-
dente la demanda bajo el argumento de que el demandante
recurri previamente a otro proceso judicial para pedir tutela
respecto de su derecho constitucional (artculo 5.3).

reporte de jurisprudencia autorizado

190
JURISPRUDENCIA PENAL

Pues bien, delimitados los supuestos en los cuales no resulta


vlido que los jueces constitucionales declaren liminarmente
improcedente una demanda de hbeas corpus, corresponde
determinar en qu supuestos si resulta vlido rechazar limi-
narmente una demanda de hbeas corpus. As, los jueces
constitucionales podrn rechazar liminarmente una deman-
da de hbeas corpus cuando:
a. Se cuestione una resolucin judicial que no sea
firme (artculo 4).
b. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn
referidos en forma directa al contenido constitu-
cionalmente protegido del derecho invocado (ar-
tculo 5.1).
c. A la presentacin de la demanda haya cesado la
amenaza o violacin de un derecho constitucio-
nal o sta se haya convertido en irreparable (art-
culo 5.5).
d. Se cuestione una resolucin firme recada en otro
proceso constitucional o haya litispendencia (ar-
tculo 5.6).
e. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Con-
sejo Nacional de la Magistratura en materia de
destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siem-
pre que dichas resoluciones hayan sido motivadas
y dictadas con previa audiencia al interesado (ar-
tculo 5.7). En este supuesto la improcedencia de
la demanda se justifica en la medida que las re-
soluciones cuestionadas no inciden directamente
en el contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la libertad individual ni en los conteni-
dos de los derechos conexos a ella.
f. Se trate de conflictos entre entidades de derecho
pblico interno (artculo 5.9).

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


191
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Prrroga del plazo lmite de la detencin

Primer Sentencia:

00330-2002-HC, Fundamento Jurdico 3

RGANO: Respecto a la reclamacin de libertad por exceso de deten-


Pleno cin alegada por el demandante, sta debe desestimarse, pues
Jurisdiccional si bien el Tribunal Constitucional en reiterada jurispruden-
CANTIDAD cia ha interpretado que los plazos mximos de duracin de
DE VOTOS: la detencin en todos los casos que establece el artculo 137
6 del Cdigo Procesal Penal slo pueden ser prolongados por el
REPETICIONES: tiempo que indica esta misma norma mediante auto debida-
05739-2008-HC, mente motivado y a solicitud del Fiscal; sin embargo, en virtud
03077-2009-HC, del artculo 55 de la Ley N 26435, Orgnica del Tribunal
03384-2009-HC,
03084-2009-HC, Constitucional, este Supremo Colegiado, apartndose de esta
04906-2009-HC, jurisprudencia, en adelante adopta la siguiente interpreta-
02467-2010-HC, cin: a) tratndose de los delitos de trfico ilcito de drogas, te-
03996-2010-HC, rrorismo o espionaje y otros de naturaleza compleja seguidos
00719-2011-HC, contra ms de diez imputados, en agravio de igual nmero
01593-2011-HC, de personas, previstos en el primer prrafo del artculo 137
02955-2011-HC, del Cdigo Procesal Penal, el plazo lmite de detencin se du-
y continan.
plicar automticamente, y, b) slo en los casos del segundo
prrafo de la citada disposicin procesal, la prolongacin de
la detencin por un plazo igual al lmite se acordar mediante
auto debidamente motivado, a solicitud del Fiscal o con cono-
cimiento del inculpado.

reporte de jurisprudencia autorizado

192
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Naturaleza y requisitos de la detencin provisional

Primer Sentencia:

01567-2002-HC, Fundamentos Jurdicos 3 a 6

RGANO: La detencin provisional tiene como ltima finalidad asegu-


Pleno rar el xito del proceso. No se trata de una medida punitiva,
Jurisdiccional por lo que, mediante ella, no se adelanta opinin respecto a
CANTIDAD la culpabilidad del imputado en el ilcito que es materia de
DE VOTOS: acusacin, por cuanto ello implicara quebrantar el principio
5 constitucional de presuncin de inocencia. Se trata de una me-
REPETICIONES: dida cautelar, cuyo objetivo es resguardar la eficiencia plena
0298-2003-HC, de la labor jurisdiccional.
3380-2004-HC,
3629-2005-HC, la detencin provisional no puede constituir la regla general
07282-2005-HC, a la cual recurra la judicatura, sino, por el contrario, una me-
09626-2005-HC, dida excepcional de carcter subsidiario, razonable y propor-
05782-2006-HC, cional
09809-2006-HC,
00872-2007-HC, la nica manera de determinar si la detencin judicial pre-
04224-2007-HC, ventiva de un individuo no responde a una decisin arbitraria
02357-2008-HC, del juez, pasa por la observancia de determinados elementos
y continan.
objetivos que permitan concluir que, ms all de que existan
indicios o medios probatorios que vinculan razonablemente al
inculpado con la comisin del hecho delictivo y ms all del
quantum de la eventual pena a imponerse, existe peligro de
fuga o peligro de entorpecimiento de la actividad probatoria.
La existencia de estos dos ltimos riesgos es lo que en doctrina
se denomina peligro procesal.
La existencia o no del peligro procesal debe determinarse a
partir del anlisis de una serie de circunstancias que pueden
tener lugar antes o durante el desarrollo del proceso y que es-
tn ligadas, fundamentalmente, con las actitudes y valores

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


193
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

morales del procesado, su ocupacin, sus bienes, sus vnculos


familiares y todo otro factor que permita concluir, con un alto
grado de objetividad, que la libertad del inculpado, previa a la
determinacin de su eventual responsabilidad, pone en serio
riesgo el correcto desenvolvimiento de la labor de investigacin
y la eficacia del proceso. La ausencia de un criterio razonable
en torno a la perturbacin de la investigacin judicial o a la
evasin de la justicia por parte del procesado, terminan con-
virtiendo el dictado de la detencin judicial preventiva o, en
su caso, su mantenimiento, en arbitrarios por no encontrarse
razonablemente justificados.

reporte de jurisprudencia autorizado

194
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Improcedencia de revisin
de una decisin jurisdiccional condenatoria

Primer Sentencia:

10432-2006-HC Resolucin, Fundamento Jurdico 3

RGANO: la revisin de una decisin jurisdiccional condenatoria


Sala implica un juicio de reproche penal sustentado en activida-
CANTIDAD des investigatorias y de valoracin de pruebas, competencia
DE VOTOS: propia de la jurisdiccin ordinaria y no de la justicia consti-
3 tucional. Por consiguiente, resulta de aplicacin el artculo
REPETICIONES: 5.1 del Cdigo Procesal Constitucional, toda vez que los he-
05111-2007-HC, chos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma
02552-2007-HC, directa al contenido constitucionalmente protegido por el
01508-2007-HC,
derecho invocado.
03595-2007-HC,
00088-2007-HC,
02165-2008-HC,
2211-2008-HC,
00251-2009-HC,
03659-2010-PA,
01183-2011-PA,
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


195
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Improcedencia de dejar sin efecto un auto apertorio de instruccin

Primer Sentencia:

00799-2004-HC, Fundamento Jurdico 2

RGANO: No resulta atendible la solicitud de dejar sin efecto un auto


Sala apertorio de instruccin alegando la inexistencia de pruebas
CANTIDAD de la comisin del delito, por cuanto es la etapa de la instruc-
DE VOTOS: cin la que tiene por objeto reunir elementos probatorios de la
3 realizacin del ilcito penal.
REPETICIONES:
03084-2006-HC,
02274-2010-HC,
00569-2011-HC,
00065-2011-HC.

reporte de jurisprudencia autorizado

196
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Hbeas Corpus no impide la realizacin
de investigaciones judiciales

Primer Sentencia:

02365-2002-HC, Fundamento Jurdico 2

RGANO: pretensin imposible de satisfacer mediante esta accin de


Pleno garanta, toda vez que sta no se puede instrumentalizar con
Jurisdiccional el objeto de impedir que se realicen las investigaciones judicia-
CANTIDAD les derivadas del auto apertorio de instruccin.
DE VOTOS:
6
REPETICIONES:
0799-2004-HC,
8125-2005-HC,
03084-2006-HC,
02370-2008-HC,
00569-2011-HC,
00065-2011-HC.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


197
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Vulneracin a los Derechos Conexos
debe incidir en la libertad individual

Primer Sentencia:

04879-2008-HC, Fundamento Jurdico 3

RGANO: si bien es factible que dentro de un proceso constitucional


Sala de la libertad, como es el hbeas corpus, el juez constitucional
CANTIDAD pueda pronunciarse sobre la eventual amenaza o violacin a
DE VOTOS: los derechos constitucionales conexos, tales como los derechos
3 a la defensa, al debido proceso, a la tutela jurisdiccional efec-
REPETICIONES: tiva, etc.; ello ha de ser posible siempre que exista conexin
03334-2008-HC, entre estos derechos y el derecho a la libertad individual, de
04375-2009-HC, modo que la amenaza o violacin al derecho constitucional
01299-2010-HC, conexo incida tambin de manera negativa en el derecho a la
01436-2010-HC,
02940-2010-HC, libertad individual.
03001-2011-HC,
01600-2011-HC,
04052-2007-HC,
RTC
02688-2008-HC,
01058-2012-HC
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

198
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Los beneficios penitenciarios no son Derechos Fundamentales

Primer Sentencia:

00842-2003-HC, Fundamento Jurdico 3

RGANO: los beneficios penitenciarios no son derechos fundamenta-


Sala les sino garantas previstas por el Derecho de Ejecucin Penal
CANTIDAD cuyo fin es concretizar el principio constitucional de resociali-
DE VOTOS: zacin y reeducacin del interno. Y es que, a diferencia de los
3 derechos fundamentales, las garantas no engendran derechos
REPETICIONES: subjetivos a favor de las personas, sino persiguen el asegura-
02700-2006-HC, miento de determinadas instituciones jurdicas, de ah que
09955-2006-HC, puedan ser limitadas.
00965-2007-HC,
02917-2007-HC,
00790-2007-HC,
00749-2008-HC,
03186-2008-HC,
04792-2009-HC,
03405-2010-HC,
05216-2011-HC,
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


199
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Jueces sin rostro

Primer Sentencia:

02902-2002-HC, Fundamento Jurdico 3

RGANO: el costo econmico que pudiera suponer resguardar, con


Sala las ms estrictas garantas, la vida de aquellos encargados
CANTIDAD de administrar justicia en tiempos de convulsin social, ser
DE VOTOS: siempre menor al costo institucional (y por ende, econmico,
3 poltico y social) que supondra desterrar la garanta del juez
REPETICIONES: natural, impidindose evaluar su competencia, pues con ello
02933-2002-HC, se instaurara un signo distintivo del Estado absoluto que,
02232-2002-HC, siendo omnividente, impide, sin embargo, la posibilidad de
02526-2002-HC, sea supervisado y controlado en su actuacin.
02366-2002-HC,
02627-2002-HC,
02754-2002-HC,
00421-2003-HC,
03563-2003-HC,
01181-2004-HC,
02420-2005-HC,
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

200
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Principio de Temporalidad

Primer Sentencia:

2196-2002-HC, Fundamento Jurdico 7

RGANO: tratndose de normas de derecho penal material, rige para


Pleno ellas el principio tempus delicti comissi, que establece que la
Jurisdiccional ley aplicable es aquella vigente al momento de cometerse el de-
CANTIDAD lito, lo que es acorde con el artculo 2 de la Constitucin, lite-
DE VOTOS: ral d del numeral 24, que prescribe que nadie ser procesado
6 ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse
REPETICIONES: no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e
1593-2003-HC, inequvoca, como infraccin punible, ni sancionado con pena
1443-2004-HC.
no prevista en la ley. Se instituye as un razonable tratamiento
de la libertad y de la autonoma personal, fijando lmites de
aplicacin a las normas punitivas.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


201
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
El hbeas corpus no constituye una tercera instancia

Primer Sentencia:

1230-2002-HC*, Fundamento Jurdico 6

RGANO: si una resolucin judicial emana de un proceso regular, y


Pleno en l se han respetado las diversas garantas que integran el
Jurisdiccional debido proceso, no cabe acudir al hbeas corpus, pues el objeto
CANTIDAD de ste no es hacer las veces de un recurso de casacin o con-
DE VOTOS: vertir a las instancias de la justicia constitucional en suprains-
6 tancias de la jurisdiccin ordinaria.
REPETICIONES:
2249-2004-HC,
0827-2004-HC,
2137-2004-HC,
03340-2008-HC.

* Esta misma lgica ha sido aplicada al proceso de amparo: la va del amparo


no constituye una tercera instancia o va de revisin de las resoluciones expedi-
das por las autoridades jurisdiccionales ordinarias o de la correccin material del
fallo adoptado, pues nicamente procede acudir a ella cuando se haya producido
la afectacin de un derecho fundamental, el que, en el caso de autos, debe tener
un contenido procesal (Expediente 00621-2003-AA, Fundamento Jurdico 2).

reporte de jurisprudencia autorizado

202
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Necesidad de motivacin de las resoluciones judiciales

Primer Sentencia:

8125-2005-HC, Fundamento Jurdico 10

RGANO: La necesidad de que las resoluciones judiciales sean motiva-


Pleno das es un principio que informa el ejercicio de la funcin ju-
Jurisdiccional risdiccional y, al mismo tiempo, un derecho constitucional de
CANTIDAD los justiciables. Mediante ella, por un lado, se garantiza que la
DE VOTOS: administracin de justicia se lleve a cabo de conformidad con
4 la Constitucin y las leyes (artculos 45 y 138 de la Constitu-
REPETICIONES: cin) y, por otro, que los justiciables puedan ejercer de manera
00174-2006-HC, efectiva su derecho de defensa.
03744-2007-HC,
00537-2010-AA
Resolucin,
02488-2011-HC
Resolucin,
00083-2011-HC,
00555-2011-HC,
02991-2011-AA,
02966-2011-AA,
01856-2011-HC,
00266-2012-HC,
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


203
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Contenido constitucionalmente protegido del derecho
a la debida motivacin de las resoluciones judiciales

Primer Sentencia:

3943-2006-PA, Fundamento Jurdico 4

RGANO: Establecida la importancia y la dimensin constitucional


Pleno que adquiere en el contexto del Estado democrtico el princi-
Jurisdiccional pio, garanta institucional y derecho constitucional a la moti-
CANTIDAD vacin de las resoluciones jurisdiccionales, conviene precisar
DE VOTOS: alguna de sus notas ms saltantes y que constituyen, al mismo
6 tiempo, el mbito constitucionalmente protegido del derecho
REPETICIONES: en cuestin. Esto con la finalidad de establecer algunos linea-
00728-2008-HC, mientos generales que permitan el ejercicio de un prudente
01939-2011-PA, control constitucional respecto de la argumentacin que de-
00006-2010-HC,
04950-2009-HC, sarrolla el juez ordinario a la hora de asumir la funcin que
00896-2009-HC, le corresponde constitucionalmente, de modo tal que no signi-
02132-2008-AA, fique una intromisin en la independencia de la judicatura
00079-2008-AA, ordinaria, como a veces se suele denunciar.
02895-2010-HC,
00286-2010-HC a) Inexistencia de motivacin o motivacin apa-
rente.- En primer lugar, parece fuera de toda
duda que se viola el derecho a una decisin de-
bidamente motivada cuando la motivacin es
inexistente o cuando la misma es slo aparente,
en el sentido de que no da cuenta de las razones
mnimas que sustentan la decisin o de que no
responde a las alegaciones de las partes del pro-
ceso, o porque solo intenta dar un cumplimiento
formal al mandato, amparndose en frases sin
ningn sustento fctico o jurdico. Como enfati-
za Josep Aguil,

reporte de jurisprudencia autorizado

204
JURISPRUDENCIA PENAL

(...) hoy en da es casi un lugar comn la con-


sideracin de que un fallo sin fundamentacin
es el paradigma de una sentencia arbitraria.
b) Falta de motivacin interna del razonamiento.-
Un segundo aspecto en el que se legitima la actua-
cin del juez constitucional en defensa del derecho
a una decisin jurisdiccional debidamente mo-
tivada, viene dado por los defectos internos de la
motivacin. La falta de motivacin interna del ra-
zonamiento puede expresarse en dos dimensiones:
la primera se identifica con el control de validez de
una inferencia a partir de las premisas que el juez
establece previamente en su decisin. La justifica-
cin interna, como bien lo precisa Manuel Atienza,
es tan solo cuestin de lgica deductiva. Si el Juez,
en su argumentacin, ha establecido: 1) que se ha
producido un dao; 2) que el dao ha sido causa-
do por X, y 3) que el Cdigo Civil establece que
quien causa un dao debe indemnizarlo (artculo
1969 del Cdigo Civil), entonces la consecuencia
lgica de las premisas fcticas y normativas es que
el Juez, en su fallo, establezca un monto por concep-
to de indemnizacin contra X.
Una segunda dimensin en la que tambin re-
sulta controlable la motivacin interna del ra-
zonamiento a travs de un proceso de amparo,
est referida a la coherencia narrativa del juez
al pronunciar su decisin. En este caso, el control
constitucional rechaza el discurso absolutamente
confuso que es incapaz de transmitir las razones
de modo coherente en torno a la decisin que se
ha tomado. Como lo pone de manifiesto Colomer
Hernndez, en este caso, se trata de
(...)garantizar que la motivacin cumpla sus
funciones sin que un defectuoso empleo del

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


205
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

lenguaje impida que satisfaga, al menos, su


esencial funcin comunicativa.
Se trata, en ambos supuestos, de ubicar el mbito
constitucional de la debida motivacin en el con-
trol de los argumentos en funcin de la decisin
asumida por el Juez o Tribunal, sea desde una
perspectiva de su correccin lgica o desde su co-
herencia narrativa.
c) Control de la motivacin externa, justificacin de
las premisas.- En tercer lugar, el control de la mo-
tivacin tambin puede autorizar la actuacin del
juez constitucional cuando las premisas de las que
parte el Juez no han sido confrontadas o analizadas
respecto de su validez fctica o jurdica. Esto ocurre
por lo general en los casos difciles, como los iden-
tifica Dworkin, es decir, aquellos donde suele pre-
sentarse problemas de pruebas o de interpretacin
de disposiciones normativas. La motivacin se pre-
senta en este caso como una garanta para validar
las premisas de las que parte el Juez o Tribunal en
sus decisiones. Si un Juez, al fundamentar su de-
cisin: 1) ha establecido la existencia de un dao;
2) luego, ha llegado a la conclusin de que el dao
ha sido causado por X, pero no ha dado razones
sobre la vinculacin del hecho con la participacin
de X en tal supuesto, entonces estaremos ante una
carencia de justificacin de la premisa fctica y, en
consecuencia, la aparente correccin formal del ra-
zonamiento y de la decisin podr ser enjuiciada
por el juez de amparo por una deficiencia en la justi-
ficacin externa del razonamiento del juez. Hay que
precisar, en este punto, que no se trata de reempla-
zar la actuacin del juez ordinario en la valoracin
de la prueba, actividad que le corresponde de modo
exclusivo, sino de controlar el razonamiento o la ca-
rencia de argumentos, bien para respaldar el valor

reporte de jurisprudencia autorizado

206
JURISPRUDENCIA PENAL

probatorio que se le confiere a determinados he-


chos, bien, tratndose de problemas de interpre-
tacin, para respaldar las razones jurdicas que
sustentan determinada comprensin del derecho
aplicable al caso. Si el control de la motivacin
interna permite identificar la falta de correccin
lgica en la argumentacin del juez, el control en
la justificacin de las premisas posibilita identi-
ficar las razones que sustentan las premisas en
las que ha basado su argumento. El control de
la justificacin externa del razonamiento resulta
fundamental para apreciar la justicia y razona-
bilidad de la decisin judicial en el Estado demo-
crtico, porque obliga al juez a ser exhaustivo en
la fundamentacin de su decisin y a no dejarse
persuadir por la simple lgica formal.
d) La motivacin insuficiente.- El juez constitucio-
nal tambin podra, eventualmente, controlar
mediante un proceso de amparo la insuficiencia
en la motivacin. Esta se refiere, bsicamente,
al mnimo de motivacin exigible atendiendo a
las razones de hecho o de derecho indispensables
para asumir que la decisin est debidamente
motivada. Se trata de un concepto ambiguo, de
naturaleza indeterminada, que requiere por ello
ser delimitado en cada caso concreto. Si bien,
como ha establecido el Tribunal Constitucional,
no se trata de dar respuestas a cada una de las
pretensiones planteadas, la insuficiencia vista
aqu en trminos generales solo resultar rele-
vante desde una perspectiva constitucional, si la
ausencia de argumentos o la insuficiencia de
fundamentos resulta manifiesta a la luz de lo que
en sustancia se est decidiendo. Aqu se advierten
una serie de mecanismos que los Tribunales Cons-
titucionales suelen desarrollar para administrar

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


207
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

con un prudente self restraint sus competencias sin


penetrar en las competencias tambin constitu-
cionales del juez ordinario; a saber, la motivacin
per relationen, que se remite a los argumentos del
juez de primer grado, reconfirmndolos en ape-
lacin; la admisin de las llamadas motivaciones
implcitas, referidas a las razones que han sido
desechadas a consecuencia de haberse asumido
otras; o incluso las llamadas motivaciones tcitas,
que para el Tribunal Constitucional simplemente
no constituyen motivacin alguna y, por tanto, no
deben ser admitidas. En los dems supuestos se
trata, en todo caso, de evaluar su razonabilidad a
la hora de admitirlos en los eventuales casos.
e) La motivacin sustancialmente incongruente.- El
derecho a la tutela judicial efectiva y, en concreto,
el derecho a la debida motivacin de las sentencias,
obliga a los rganos judiciales a resolver las preten-
siones de las partes de manera congruente con los
trminos en que vengan planteadas, sin cometer, por
lo tanto, desviaciones que supongan modificacin o
alteracin del debate procesal (incongruencia acti-
va). Desde luego, no cualquier nivel en que se pro-
duzca tal incumplimiento genera de inmediato la
posibilidad de su control mediante el proceso de am-
paro. El incumplimiento total de dicha obligacin,
es decir, el dejar incontestadas las pretensiones, o el
desvo de la decisin del marco del debate judicial
generando indefensin, constituye vulneracin del
derecho a la tutela judicial y tambin a la motiva-
cin de la sentencia (incongruencia omisiva). Todas
las dems manifestaciones de la incongruencia en la
decisin judicial, para su control por parte del juez
constitucional, deben ser analizadas a la luz de cada
caso concreto, debido a las diversas manifestaciones
en que puede presentarse.

reporte de jurisprudencia autorizado

208
JURISPRUDENCIA PENAL

f) Motivaciones cualificadas.- Conforme lo ha des-


tacado este Tribunal, resulta indispensable una
especial justificacin para el caso de decisiones de
rechazo de la demanda, o cuando, como producto
de las decisin jurisdiccional, se afectan derechos
fundamentales como el de la libertad. En estos ca-
sos, la motivacin de la sentencia opera como un
doble mandato, referido tanto al propio derecho
a la justificacin de la decisin, como tambin al
derecho que est siendo objeto de restriccin por
parte del Juez o Tribunal.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


209
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Citacin para lectura de sentencia

Primer Sentencia:

9640-2006-HC, Fundamento Jurdico 3

RGANO: el hecho que se cite al recurrente para dar lectura de sen-


Sala tencia, bajo apercibimiento de ser declarado reo contumaz,
CANTIDAD no incide negativamente en su libertad; nicamente se le est
DE VOTOS: informando de que el juez que conoce del proceso emitir
3 pronunciamiento final, lo que no significa que necesaria-
REPETICIONES: mente se vaya a dictar una medida tendiente a restringir la
6103-2007-HC, libertad individual.
02590-2007-HC
Resolucin

reporte de jurisprudencia autorizado

210
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Citacin para lectura de sentencia no amenaza la libertad

Primer Sentencia:

02713-2011-HC, Fundamento Jurdico 6

RGANO: el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia ha


Sala precisado que la citacin para que se concurra a la diligen-
CANTIDAD cia de lectura de sentencia no configura una amenaza a la
DE VOTOS: libertad individual, toda vez que el procesado est obligado a
3 acudir al local del juzgado cuantas veces sea requerido, para
REPETICIONES: los fines que deriven del propio proceso.
01125-2007-HC,
04676-2007-HC,
04807-2009-HC,
05095-2007-HC,
03079-2011-HC,
03939-2011-HC,
03935-2011-HC,
01058-2012-HC

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


211
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
El auto apertura de instruccin es inimpugnable

Primer Sentencia:

8123-2005-HC, Fundamento Jurdico 4

RGANO: el auto de apertura de instruccin constituye una resolu-


Pleno cin que resulta inimpugnable por ausencia de una previsin
Jurisdiccional legal que prevea un recurso con este fin. Siendo as, una ale-
CANTIDAD gacin como la planteada en la demanda contra este auto se
DE VOTOS: volvera irresoluble hasta el momento de la finalizacin del
4 proceso penal mediante sentencia o por alguna causal de so-
REPETICIONES: breseimiento, lo que no se condice con el respeto de los dere-
3308-2005-HC, chos al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva.
10226-2006-HC,
05773-2007-HC,
04695-2007-HC,
01924-2008-HC.

reporte de jurisprudencia autorizado

212
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Inaplicacin de los acuerdos plenarios

Primer Sentencia:

03725-2009-HC, Fundamento Jurdico 4

RGANO: la inaplicacin de los acuerdos plenarios al caso concreto,


Sala en sede penal, es un asunto que compete a la justicia ordinaria
CANTIDAD y no al Tribunal Constitucional. Por consiguiente, es en el pro-
DE VOTOS: ceso penal en el que se debe determinar si las instrumentales
3 que sustentan el supuesto consentimiento de la agraviada exi-
REPETICIONES: men, o no, de responsabilidad penal al favorecido.
03980-2010-HC,
00252-2012-HC,
5001-2011-HC,
05445-2011-HC.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


213
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Esfera subjetiva de la libertad personal

Primer Sentencia:

05861-2007-HC, Fundamento Jurdico 2

RGANO: En tal sentido, dado la naturaleza y el alcance de los hechos


Sala invocados por la accionante as como los trminos de su peti-
CANTIDAD torio, este Colegiado considera oportuno sealar, prima facie,
DE VOTOS: que el proceso constitucional de hbeas corpus aun cuando
3 tradicionalmente ha sido concebido como un recurso o me-
REPETICIONES: canismo procesal orientado, por antonomasia, a la tutela del
01317-2008-HC, contenido constitucionalmente protegido del derecho funda-
5787-2009-HC, mental a la libertad personal, su evolucin positiva, jurispru-
02490-2010-HC, dencial, dogmtica y doctrinaria, denota que su propsito
02088-2011-HC.
garantista transciende el objetivo descrito para convertirse en
una verdadera va de proteccin de lo que podra denominar-
se la esfera subjetiva de libertad de la persona humana, co-
rrespondiente no slo al equilibrio de su ncleo psicosomtico,
sino tambin a todos aquellos mbitos del libre desarrollo de
su personalidad que se encuentren en relacin directa con la
salvaguarda del referido equilibrio.

reporte de jurisprudencia autorizado

214
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Extradicin

Primer Sentencia:

3966-2004-HC, Fundamento Jurdico 9

RGANO: La extradicin debe ser entendida como un procedimiento


Sala mediante el cual un Estado es requerido para que haga entre-
CANTIDAD ga de un individuo que se encuentra dentro de su territorio y
DE VOTOS: que tiene la condicin de procesado o condenado por un delito
3 comn, por el Estado requirente o solicitante, en virtud de un
REPETICIONES: tratado, o a falta de este, por aplicacin del Principio de Re-
06317-2007-HC, ciprocidad, para que sea puesto a disposicin de la autoridad
05175-2007-HC, judicial competente y se le enjuicie penalmente, o para que
02591-2007-HC,
cumpla y se ejecute la pena impuesta, si se hubiera producido
02468-2010-HC
previamente el proceso penal correspondiente.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


215
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Prescripcin de la accin penal

Primer Sentencia:

01805-2005-HC, Fundamentos Jurdicos 6 y 7

RGANO: en reiterada jurisprudencia ha sealado que la prescrip-


Sala cin, desde un punto de vista general, es la institucin jurdica
CANTIDAD mediante la cual, por el transcurso del tiempo, la persona ad-
DE VOTOS: quiere derechos o se libera de obligaciones. Y, desde la ptica
3 penal, es una causa de extincin de la responsabilidad crimi-
REPETICIONES: nal fundada en la accin del tiempo sobre los acontecimientos
04124-2011-HC, humanos o en la renuncia del Estado al ius punendi, bajo el
05922-2009-HC, supuesto de que el tiempo transcurrido borra los efectos de la
04959-2008-HC, infraccin, existiendo apenas memoria social de ella.
02407-2011-HC,
00331-2007-HC,
03711-2011-HC,
01388-2010-HC,
04352-2009-HC,
03699-2009-HC,
05048-2009-HC
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

216
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Relevancia constitucional de la prescripcin de la accin penal

Primer Sentencia:

04959-2008-HC, Fundamento Jurdico 7

RGANO: la prescripcin de la accin penal tiene relevancia consti-


Sala tucional, toda vez que se encuentra vinculada con el contenido
CANTIDAD del derecho al plazo razonable del proceso, el cual forma par-
DE VOTOS: te del derecho fundamental al debido proceso. Es por ello que
3 muchas de las demandas de hbeas corpus en las que se ha
REPETICIONES: alegado prescripcin de la accin penal han merecido pronun-
04124-2011-HC, ciamiento de fondo por parte de este Tribunal.
01020-2011-HC.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


217
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Prescripcin de la accin penal

Primer Sentencia:

1805-2005-HC, Fundamento Jurdico 4

RGANO: La prescripcin, desde un punto de vista general, es la insti-


Sala tucin jurdica mediante la cual, por el transcurso del tiempo,
CANTIDAD la persona adquiere derechos o se libera de obligaciones. Y,
DE VOTOS: desde la ptica penal, es una causa de extincin de la respon-
3 sabilidad criminal fundada en la accin del tiempo sobre los
REPETICIONES: acontecimientos humanos o en la renuncia del Estado al ius
01020-2011-HC, punendi, bajo el supuesto de que el tiempo transcurrido borra
EXP. N2506-2005-HC, los efectos de la infraccin, existiendo apenas memoria social
04124-2011-HC, de ella. Dicho de otro modo, en una Norma Fundamental ins-
03657-2011-HC,
05922-2009-HC, pirada en el principio pro hmine, la ley penal material otorga
02407-2011-HC, a la accin penal una funcin preventiva y resocializadora, en
03711-2011-HC, la cual el Estado autolimita su potestad punitiva; orientacin
04436-2009-HC, que se funda en la necesidad de que, pasado cierto tiempo, se
01118-2010-HC, elimine toda incertidumbre jurdica y se abandone el castigo
00331-2007-HC de quien lleva mucho tiempo viviendo honradamente, consa-
grando de esta manera el principio de seguridad jurdica.

reporte de jurisprudencia autorizado

218
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
La contumacia y ausencia no son revisables en sede constitucional

Primer Sentencia:

04296-2007-HC Resolucin, Fundamento Jurdico 3

RGANO: se debe indicar que este Tribunal viene sealando que la


Sala declaracin de contumacia y de ausencia en s misma es una
CANTIDAD incidencia de naturaleza procesal susceptible de resolverse en
DE VOTOS: la va ordinaria y no en sede constitucional; no obstante, en la
3 medida que la resolucin judicial que declara reo contumaz o
REPETICIONES: reo ausente a una persona contenga medidas restrictivas de la
02820-2010-HC, libertad personal (su captura, aprehensin, conduccin com-
01777-2010-HC, pulsiva, etc.) resulta legtimo su cuestionamiento mediante el
05330-2011-HC.
hbeas corpus, siempre y cuando, claro est, aquella se haya
dictado con menoscabo de los derechos fundamentales de la
libertad individual y revista el requisito de firmeza exigido en
este proceso constitucional.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


219
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Revisin de una decisin jurisdiccional

Primer Sentencia:

02165-2008-PHC, Fundamento Jurdico 3

RGANO: La revisin de una decisin jurisdiccional, sea sta abso-


Pleno lutoria o condenatoria, implica un juicio de reproche penal
Jurisdiccional sustentado en actividades investigatorias y de valoracin de
CANTIDAD pruebas, competencia propia de la jurisdiccin ordinaria y no
DE VOTOS: de la justicia constitucional.
7
REPETICIONES:
251-2009-PHC
04131-2011-AA,
05412-2011-PA,
04380-2011-AA,
00044-2012-AA

reporte de jurisprudencia autorizado

220
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Libertad de trnsito

Primer Sentencia:

02876-2005-HC, Fundamento Jurdico 14

RGANO: la facultad de desplazamiento que supone el derecho a la


Sala libertad de trnsito se manifiesta a travs del uso de las vas de
CANTIDAD naturaleza pblica o de las vas privadas de uso pblico. En el
DE VOTOS: primer supuesto, el iusmovendi et ambulandi se expresa en el
3 trnsito por parques, calles, avenidas, carreteras, entre otros;
REPETICIONES: en el segundo supuesto, se manifiesta, por ejemplo, en el uso de
00906-2012-AA, las servidumbres de paso. Sin embargo, en ambas situaciones
02116-2012-HC, el ejercicio de dicha atribucin debe efectuarse respetando el
00005-2012-HC,
derecho de propiedad.
00008-2012-HC,
04750-2011-AA,
04376-2011-HC,
04792-2011-HC,
04846-2011-HC,
05327-2011-HC,
04837-2011-HC,
04835-2011-HC
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


221
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Vas de trnsito pblico

Primer Sentencia:

05959-2008-HC, Fundamentos Jurdicos 9 y 10

RGANO: todo aquel espacio que desde el Estado haya sido estructu-
Sala rado como referente para el libre desplazamiento de personas
CANTIDAD puede ser considerado una va de trnsito pblico. Dentro de
DE VOTOS: tales espacios (avenidas, calles, veredas, puentes, plazas, etc.),
no existe, en principio, restriccin o limitacin a la locomo-
REPETICIONES: cin de los individuos, esto es, no existe la necesidad de pedir
04464-2011-HC, autorizacin alguna ni ante el Estado ni ante particular algu-
04893-2011-HC, no, pues se presume que la va pblica pertenece a todos y no
01072-2011-HC, a determinada persona o grupo de personas en particular.
03770-2011-HC,
04118-2010-HC, Asimismo, refiere que Las vas de trnsito pblico, por otra
02745-2010-HC, parte, sirven no solo para permitir el desplazamiento peato-
05426-2009-HC, nal, sino para facilitar otros mbitos de su autodeterminacin
04772-2008-HC, o el ejercicio de una diversidad de derechos constitucionales
00733-2010-HC, (trabajo, salud, alimentacin, descanso, etc.); y como tales, se
03909-2009-HC constituyen en un elemento instrumental sumamente impor-
y continan. tante del cual depende la satisfaccin plena o la realizacin de
una multiplicidad de objetivos personales.

reporte de jurisprudencia autorizado

222
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Trnsito por servidumbres de paso e improcedencia de la demanda

Primer Sentencia:

05310-2008-HC, Fundamento Jurdico 3

RGANO: Que, en efecto, en ms de una ocasin en la que se ha cues-


Sala tionado el impedimento del trnsito por una servidumbre de
CANTIDAD paso este Tribunal Constitucional ha estimado la pretensin,
DE VOTOS: sustentndose en que la existencia y validez legal de la ser-
3 vidumbre se hallaba suficientemente acreditada conforme a
REPETICIONES: la ley de la materia (STC N 0202-2000-AA; STC N 3247-
02585-2008-HC, 2004-HC; STC N 7960-2006-HC). Ello no resulta ajeno a la
00228-2008-HC, jurisdiccin constitucional, en la medida que estando suficien-
02263-2009-HC,
temente acreditada la institucin legal que posibilita el ejerci-
05545-2009-HC,
05976-2009-HC, cio del derecho a la libertad de trnsito, corresponde al juez
01900-2010-HC, constitucional analizar en cada caso si la alegada restriccin
01273-2011-HC, del derecho invocado es, o no, inconstitucional.
04846-2011-HC.
Que en el caso de que en la demanda de hbeas corpus se ale-
gue la vulneracin del derecho a la libertad de trnsito a travs
de una servidumbre de paso, se exige previamente la acredi-
tacin de la validez legal y existencia de la servidumbre. De
lo contrario, en caso de que ello no se encuentre debidamente
acreditado y deba ser dilucidado por la justicia constitucional,
ello implicara la determinacin de aspectos de mera legali-
dad, que exceden el objeto del proceso de hbeas corpus. En
tales casos la demanda deber ser declarada improcedente.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


223
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Presupuestos para la imposicin del arresto domiciliario

Primer Sentencia:

1091-2002-HC, Fundamento Jurdico 15

RGANO: el principal elemento a considerarse con el dictado de esta


Pleno medida cautelar debe ser el peligro procesal que comporte
Jurisdiccional que el procesado ejerza plenamente su libertad locomotora,
CANTIDAD en relacin con el inters general de la sociedad para reprimir
DE VOTOS: conductas consideradas como reprochables jurdicamente. En
6 particular, de que el procesado no interferir u obstaculizar
REPETICIONES: la investigacin judicial o evadir la accin de la justicia. Tales
1565-2002-HC, fines deben ser evaluados en conexin con distintos elemen-
376-2003-HC, tos que antes y durante el desarrollo del proceso puedan pre-
1753-2003-HC,
2560-2004-HC, sentarse y, en forma significativa, con los valores morales del
05259-2005-HC. procesado, su ocupacin, bienes que posee, vnculos familiares
y otros que, razonablemente, le impidan ocultarse o salir del
pas o sustraerse a una posible sentencia prolongada.

reporte de jurisprudencia autorizado

224
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Detencin domiciliaria y prisin preventiva

Primer Sentencia:

00731-2004-HC, Fundamento Jurdico 7

RGANO: la detencin domiciliaria y la prisin preventiva responden


Sala a medidas de diferente naturaleza jurdica, en razn del distinto
CANTIDAD grado de incidencia que generan en la libertad personal del in-
DE VOTOS: dividuo. No cabe duda de que la detencin domiciliaria supone
3 una intromisin a la libertad menos gravosa, pues resulta una
REPETICIONES: menor carga psicolgica, debido a que no es lo mismo permane-
01994-2011-HC, cer por disposicin judicial en el domicilio que en prisin ().
05259-2005-HC, Sin embargo, no se puede desconocer que tanto la prisin provi-
02631-2004-HC,
sional como la detencin domiciliaria se asemejan por el objeto;
00019-2005-AI,
06201-2007-HC es decir, por cuanto impiden a una persona autodeterminarse
por su propia voluntad, a fin de lograr asegurar la eficacia en la
administracin de justicia.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


225
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Conduccin compulsiva a un local policial

Primer Sentencia:

00433-2000-HC, Fundamento Jurdico 3

RGANO: la conduccin compulsiva de cualquier persona a un lo-


Pleno cal policial y su retencin sin que exista contra ella mandato
Jurisdiccional escrito y motivado del Juez o la circunstancia de comisin
CANTIDAD de flagrante delito, constituye un atentado contra la libertad
DE VOTOS: individual.
4
REPETICIONES:
00938-2000-HC,
00849-2000-HC.

reporte de jurisprudencia autorizado

226
JURISPRUDENCIA PENAL

Tema:
Retroactividad benigna

Primer Sentencia:

1194-2005-HC, Fundamento Jurdico 7

RGANO: si durante la ejecucin de una sancin se dictare una ley


Sala ms favorable al condenado, el juez sustituir la sancin im-
CANTIDAD puesta por la que corresponda, conforme a ley.
DE VOTOS:
3
REPETICIONES:
2656-2004-HC,
02283-2006-HC,
2692-2006-HC,
01043-2007-HC,
06652-2008-HC,
00452-2009-HC,
02744-2010-HC,
02100-2011-HC.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


227
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Principio Ne Bis In Idem

Primer Sentencia:

2050-2002-AA, Fundamento Jurdico 19

RGANO: 1. El principio ne bis in idem tiene una doble confi-


Pleno guracin: por un lado, una versin sustantiva y,
Jurisdiccional por otro, una connotacin procesal:
CANTIDAD
DE VOTOS: a. En su formulacin material, el enunciado segn
6 el cual, nadie puede ser castigado dos veces por
REPETICIONES: un mismo hecho, expresa la imposibilidad de
01670-2003-AA, que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto
06226-2008-HC, por una misma infraccin, puesto que tal proce-
1176-2003-AA, der constituira un exceso del poder sancionador,
01294-2007-HC, contrario a las garantas propias del Estado de
03753-2008-HC, Derecho. Su aplicacin, pues, impide que una
6226-2008-HC, persona sea sancionada o castigada dos (o ms
1487-2010-HC,
veces) por una misma infraccin cuando exista
0021-2011-HC,
05560-2009-HC, identidad de sujeto, hecho y fundamento.
04819-2011-HC El principio del ne bis in idem material tiene co-
y continan. nexin con los principios de legalidad y propor-
cionalidad, ya que si la exigencia de lex praevia
y lex certaque impone el artculo 2, inciso 24,
ordinal d), de la Constitucin obedece, entre otros
motivos, como lo ha expresado este Tribunal en
el Caso Encuestas a Boca de Urna, Exp. N 0002-
2001-AI/TC, Fund. Jur. N 6) a la necesidad
de garantizar a los ciudadanos un conocimiento
anticipado del contenido de la reaccin punitiva
o sancionadora del Estado ante la eventual comi-
sin de un hecho antijurdico, tal cometido garan-
tista devendra intil si ese mismo hecho, y por
reporte de jurisprudencia autorizado

228
JURISPRUDENCIA PENAL

igual fundamento, pudiese ser objeto de una nue-


va sancin, lo que comportara una punicin
desproporcionada de la conducta antijurdica.
Por ello, el elemento consistente en la igualdad
de fundamento es la clave que define el sentido
del principio: no cabe la doble sancin del mismo
sujeto por un mismo hecho cuando la punicin se
fundamenta en un mismo contenido injusto, esto
es, en la lesin de en un mismo bien jurdico o un
mismo inters protegido.
b. En su vertiente procesal, tal principio significa
que nadie pueda ser juzgado dos veces por los
mismos hechos, es decir, que un mismo hecho no
pueda ser objeto de dos procesos distintos o, si se
quiere, que se inicien dos procesos con el mismo
objeto. Con ello se impide, por un lado, la duali-
dad de procedimientos (por ejemplo, uno de or-
den administrativo y otro de orden penal) y, por
otro, el inicio de un nuevo proceso en cada uno de
esos rdenes jurdicos (dos procesos administrati-
vos con el mismo objeto, por ejemplo).
Como lo ha expuesto el Tribunal Constitucional
de Espaa (STC 47/1981), (...) El principio nom
bis in idem determina una interdiccin de la du-
plicidad de sanciones administrativas y penales
respecto de unos mismos hechos, pero conduce
tambin a la imposibilidad de que, cuando el
ordenamiento permite una dualidad de procedi-
mientos, y en cada uno de ellos ha de producir-
se un enjuiciamiento y una calificacin de unos
mismos hechos, el enjuiciamiento y la calificacin
que en el plano jurdico pueda producirse, se ha-
gan con independencia, si resultan de la aplica-
cin de normativa diferente, pero que no pueda
ocurrir lo mismo en lo que se refiere a la aprecia-
cin de los hechos, pues es claro que unos mismos

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


229
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

hechos no pueden existir y dejar de existir para


los rganos del Estado (cursivas agregadas). Lo
que significa que, en el supuesto de existencia de
una dualidad de procedimientos, el rgano admi-
nistrativo queda inexorablemente vinculado a lo
que en el proceso penal se haya declarado como
probado o improbado.

reporte de jurisprudencia autorizado

230
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

231
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Dignidad humana

Primer Sentencia:

00976-2001-PA, Fundamento Jurdico 5

RGANO: La defensa de la persona humana y su dignidad, conforme lo


Pleno establece el artculo 1 de la Constitucin, no representa slo el
Jurisdiccional fin supremo del orden estatal, sino tambin el sustrato mate-
CANTIDAD rial de convivencia de la sociedad. As lo ha entendido el Tri-
DE VOTOS: bunal Constitucional que ha calificado en reiteradas ocasiones
6 a la Constitucin no slo como la norma fundamental del Es-
REPETICIONES: tado, sino tambin como la Ley Fundamental de la Sociedad.
04486-2008-AA,
00065-2008-AA,00228-
2009-PA,
01288-2011-AA,

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


233
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
El derecho a la igualdad no implica
que no pueda existir diferenciacin

Primer Sentencia:

00001-2004-AI, Fundamento Jurdico 47

RGANO: Es constante la lnea jurisprudencial del Tribunal Consti-


Pleno tucional segn la cual, la clusula de igualdad prevista en el
Jurisdiccional artculo 22 de la Constitucin, no implica el derecho a un
CANTIDAD tratamiento uniforme, esto es, que no supone un principio
DE VOTOS: de proteccin frente al trato diferenciado sino, tan slo, frente
5 al discriminatorio, entendido ste como aquel juicio de distin-
REPETICIONES: cin que no se sustenta en base razonable, objetiva y concre-
00029-2004-AI, tamente verificable. Dicho de otro modo, desde la perspectiva
06155-2006-AA, de quien se considera afectado en su derecho a la igualdad
00012-2010-AI
en la ley, no basta alegar la existencia de una determinada
circunstancia que lo asemeja a quien pretende utilizar como
trmino de comparacin, sino que es necesario incidir en la
ausencia de un criterio razonable que permita diferenciar-
los en atencin a la materia que es regulada por la norma; y,
desde la perspectiva de quien considera legtima una deter-
minada diferenciacin legal, no bastar incidir en un criterio
accesorio o inocuo de distincin, sino en la existencia de una
diferencia objetiva y esencial a la luz de la materia regulada
por la norma.

reporte de jurisprudencia autorizado

234
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Igualdad Parmetro de comparacin (Tertium comparationis)

Primer Sentencia:

0183-2002-AA, Fundamento Jurdico 1

RGANO: Para plantear un supuesto de tratamiento discriminatorio


Sala basado en la diferencia de personas es preciso que se proponga
CANTIDAD un tertium comparationis vlido, esto es, un trmino de com-
DE VOTOS: paracin que sea suficiente y adecuado, a partir del cual sea
3 posible constatar que, ante situaciones fcticas iguales, uno de
REPETICIONES: los sujetos de la relacin ha sufrido un trato diferente, sin me-
0015-2002-AI, diar razones objetivas y razonables que lo legitimen.
0183-2002-AA,
0552-2002-AA,
4587-2004-AA,
0435-2004-AA,
1337-2004-AA
,1211-2006-AA

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


235
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Derecho al libre desarrollo de la personalidad

Primer Sentencia:

2868-2004-PA, Fundamento Jurdico 14

RGANO: El derecho al libre desarrollo garantiza una libertad general


Pleno de actuacin del ser humano en relacin con cada esfera de
Jurisdiccional desarrollo de la personalidad. Es decir, de parcelas de libertad
CANTIDAD natural en determinados mbitos de la vida, cuyo ejercicio y
DE VOTOS: reconocimiento se vinculan con el concepto constitucional de
6 persona como ser espiritual, dotada de autonoma y dignidad,
REPETICIONES: y en su condicin de miembro de una comunidad de seres li-
00032-2010-AI, bres. ().Tales espacios de libertad para la estructuracin de
02098-2010-AA, la vida personal y social constituyen mbitos de libertad sus-
00004-2011-AI,
3901-2007-AA, trados a cualquier intervencin estatal que no sean razona-
01575-2007-HC bles ni proporcionales para la salvaguarda y efectividad del
sistema de valores que la misma Constitucin consagra.

reporte de jurisprudencia autorizado

236
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Exigencia de cualidades comunes para que se aplique
el principio de igualdad

Primer Sentencia:

00019-2010-AI, Fundamento Jurdico 15

RGANO: Entre lo que se compara y aquello con lo cual este es compa-


Pleno rado han de existir cualidades, caracteres, rasgos o atributos
Jurisdiccional comunes. La inexistencia de una tal equiparacin o similitud
CANTIDAD entre lo que es objeto del juicio de igualdad y la situacin nor-
DE VOTOS: mativa que se ha propuesto como trmino de comparacin,
7 invalida el tertium comparationis y, en ese sentido, se presenta
REPETICIONES: como inidnea para fundar con base en l una denuncia de
0012-2010-AI, intervencin sobre el principio-derecho de igualdad.
00017-2010-AI,
00022-2010-AI,
00035-2010-AI

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


237
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Aspectos del derecho a la libertad de religin

Primer Sentencia:

0256-2003-HC, Fundamento Jurdico 15

RGANO: La libertad religiosa, como toda libertad constitucional, cons-


Sala ta de dos aspectos. Uno negativo, que implica la prohibicin
CANTIDAD de injerencias por parte del Estado o de particulares en la for-
DE VOTOS: macin y prctica de las creencias o en las actividades que
3 las manifiesten. Y otro positivo, que implica, a su vez, que el
REPETICIONES: Estado genere las condiciones mnimas para que el individuo
06111-2009-AA, pueda ejercer las potestades que comporta su derecho a la li-
05680-2009-PA, bertad religiosa
03045-2010-HC,
00928-2011-AA,
03045-2010-HC,
02700-2006-HC

reporte de jurisprudencia autorizado

238
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
La libertad religiosa y el Principio de inmunidad de coaccin

Primer Sentencia:

3283-2003-AA, Fundamento Jurdico 19

RGANO: El reconocimiento del derecho de libertad religiosa genera el


Pleno principio de inmunidad de coaccin, que consiste en que nin-
Jurisdiccional guna persona puede ser obligada a actuar contra sus creencias
CANTIDAD religiosas; es decir, que no podr ser obligada o compelida ju-
DE VOTOS: rdicamente a obrar de manera opuesta a dichas conviccio-
7 nes. Tal exencin alcanza al ateo o al agnstico, que en modo
REPETICIONES: alguno puede ser apremiado a participar en alguna forma de
00928-2011-AA, culto, o a comportarse en coincidencia con los ritos y prcticas
05680-2009-AA,
derivados de un dogma religioso, o a prestar juramentos bajo
06111-2009-AA
dichas formas y convicciones

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


239
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Constitucin cultural

Primer Sentencia:

00042-2004-AA, Fundamento Jurdico 1

RGANO: Estas disposiciones constitucionales [2.19 y 2.21], junto con


Pleno la dignidad humana como premisa antropolgica, consti-
Jurisdiccional tuye la dimensin principal del contenido cultural de nuestra
CANTIDAD Constitucin, es decir, el conjunto de rasgos distintivos espiri-
DE VOTOS: tuales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan
5 a una sociedad o a un grupo social; el cual abarca, adems de
REPETICIONES: las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir
0006-2008-PI, juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y creencias.
4677-2004-PA

reporte de jurisprudencia autorizado

240
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Derecho a la inviolabilidad del domicilio

Primer Sentencia:

03507-2009-AA, Fundamento Jurdico 4

RGANO: el derecho a la inviolabilidad del domicilio, en una acep-


Sala cin especfica, encarna el espacio fsico y limitado que la pro-
CANTIDAD pia persona elige para domiciliar, quedando facultada para
DE VOTOS: poder excluir a otros de dicho mbito, impidiendo o prohi-
3 biendo la entrada en l. En un concepto ms amplio, la invio-
REPETICIONES: labilidad de domicilio encuentra su asentamiento preferente,
01581-2012-HC, no exclusivo, en la vida privada de las personas, (...) no se
02074-2011-HC, refiere, pues, a la proteccin de la propiedad, posesin u otros
00166-2011-HC,
derechos reales, sino a la necesidad de preservar el carcter
01919-2011-HC,
03278-2011-HC, privado e intimo (Cfr. STC 7455-2005-HC/TC).
03051-2011-HC,
04194-2010-HC,
05950-2009-HC,
04507-2009-HC,
03507-2009-HC,
03410-2009-HC
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


241
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Principios pro homine y pro libertatis

Primer Sentencia:

00080-2002-AA, Fundamento Jurdico 5

RGANO: la interpretacin de la recurrida no resulta acorde con los


Pleno principios pro homine y pro libertatis, segn las cuales, ante
Jurisdiccional diferentes interpretaciones de un dispositivo legal, se debe op-
CANTIDAD tar por aquella que conduzca a una mejor proteccin de los
DE VOTOS: derechos fundamentales, descartando as las que restrinjan o
7 limiten su ejercicio. Vale decir, el principio pro homine impone
REPETICIONES: que, en lugar de asumirse la interpretacin restrictiva, e im-
2054-2006-PA, pedir el derecho a la efectiva tutela jurisdiccional, se opte por
0795-2002-AA, aquella que posibilite a los recurrentes el ejercicio de dicho de-
02054-2006-AA,
0075-2004-AA, recho. La tesis interpretativa que posibilitara este ltimo su-
1003-1998-AA, puesto es, justamente, la que proviene del propio tenor literal
0200-2002-AA del mencionado artculo 80 del CPC.

reporte de jurisprudencia autorizado

242
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Documento Nacional de identidad y eficacia de los derechos

Primer Sentencia:

02273-2005-PHC, Fundamento Jurdico 25

RGANO: en nuestro ordenamiento, el Documento Nacional de


Pleno Identidad tiene una doble funcin: de un lado, permite que
Jurisdiccional el derecho a la identidad se haga efectivo, en tanto posibili-
CANTIDAD ta la identificacin precisa de su titular; y, de otro, constituye
DE VOTOS: un requisito para el ejercicio de los derechos civiles y polticos
5 consagrados por la Constitucin vigente. Adems, dicho do-
REPETICIONES: cumento es requerido para el desarrollo de actividades comer-
02432-2007-HC, ciales, trmites judiciales y otros trmites de carcter personal,
03257-2009-HC,
de modo que su carencia comporta una limitacin de otros
01999-2009-HC,
00588-2011-HC derechos ciudadanos, uno de los cuales est referido a la liber-
tad individual.
Como es fcil percibir, de la existencia y disposicin del Docu-
mento Nacional de Identidad depende la eficacia del derecho a
la identidad y de la multiplicidad de derechos fundamentales.
De ah que cuando se pone en entredicho la obtencin, mo-
dificacin o supresin de tal documento, no slo puede verse
perjudicada la identidad de la persona, sino tambin un am-
plio espectro de derechos, siendo evidente que la eventual vul-
neracin o amenaza de vulneracin podra acarrear un dao
de mayor envergadura, como podra ocurrir en el caso de una
persona que no pueda cobrar su pensin de subsistencia, por
la cancelacin intempestiva del registro de identificacin y del
documento de identificacin que lo avala

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


243
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Derecho de peticin

Primer Sentencia:

1042-2002-AA, Fundamento Jurdico 2.2.4*

RGANO: El contenido esencial del derecho de peticin artculo 2, inci-


Sala so 20, de la Constitucin est conformado por dos aspectos,
CANTIDAD el primero de los cuales est relacionado con la libertad reco-
DE VOTOS: nocida a cualquier persona para formular pedidos por escrito
3 a la autoridad competente, y el segundo, unido inevitablemen-
REPETICIONES: te al anterior, est referido a la obligacin de dicha autoridad
2254-2003-AA, de dar una respuesta al peticionarte, la que debe ser por escrito
2919-2002-AA, y en un plazo razonable.
1444-2004-AA,
04143-2010-PA

* La numeracin de los fundamentos de la sentencia tiene esta forma peculiar.

reporte de jurisprudencia autorizado

244
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Derecho a la preservacin del medio ambiente

Primer Sentencia:

STC 0048-2004-AI, Fundamento Jurdico 17

RGANO: El derecho a la preservacin de un medio ambiente sano y


Pleno equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para los poderes
Jurisdiccional pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condicio-
CANTIDAD nes adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal
DE VOTOS: obligacin alcanza tambin a los particulares y, con mayor ra-
6 zn, a aquellos cuyas actividades econmicas inciden, directa
REPETICIONES: o indirectamente, en el medio ambiente.
05680-2008-PA,
01848-2011-AA,
00004-2011-AI,
01206-2005-AA,
03816-2009-AA,
05387-2008-AA,
09340-2006-AA,
01757-2007-AA,
02268-2007-AA
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


245
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Libertad de empresa

Primer Sentencia:

03330-2004-AA, Fundamento Jurdico 32

RGANO: el derecho a la libertad de empresa traspasa sus lmites


Pleno cuando es ejercido en contra de la moral y las buenas costum-
Jurisdiccional bres, o pone en riesgo la salud y la seguridad de las personas.
CANTIDAD Consecuentemente, el ejercicio del derecho a la libertad de em-
DE VOTOS: presa, para estar arreglado a derecho, ha de hacerse con suje-
5 cin a la ley y, por ello, dentro de las limitaciones bsicas que
REPETICIONES: se derivan de la seguridad, la higiene, la salud, la moralidad o
00026-2008-AI, la preservacin del medio ambiente.
0028-2008-AI,
00016-2009-AI,
00850-2008-AA,
03116-2009-AA,
01405-2010-AA,
03316-2011-AA

reporte de jurisprudencia autorizado

246
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Evolucin del mbito tutelado por los derechos fundamentales

Primer Sentencia:

00895-2001-AA, Fundamento Jurdico 5

RGANO: Ese es tambin el caso de aquellos contenidos nuevos de un


Pleno derecho escrito. Y es que existen determinados contenidos de
Jurisdiccional derechos fundamentales cuya necesidad de tutela se va acep-
CANTIDAD tando a consecuencia del desarrollo normativo, de las valora-
DE VOTOS: ciones sociales dominantes, de la doctrina y, desde luego, de la
6 propia jurisprudencia constitucional.
REPETICIONES:
1865-2010-AA,
3315-2004-AA

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


247
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Poder Judicial como primer nivel de proteccin
de los derechos fundamentales

Primer Sentencia:

00206-2005-AA, Fundamento Jurdico 26

RGANO: en la jurisdiccin constitucional comparada es pacfico


Pleno asumir que el primer nivel de proteccin de los derechos fun-
Jurisdiccional damentales le corresponde a los jueces del Poder Judicial a tra-
CANTIDAD vs de los procesos judiciales ordinarios. Conforme al artculo
DE VOTOS: 138 de la Constitucin, los jueces administran justicia con
6 arreglo a la Constitucin y las leyes, puesto que ellos tambin
REPETICIONES: garantizan una adecuada proteccin de los derechos y liber-
00923-2012-AA, tades reconocidos por la Constitucin. Sostener lo contrario
03833-2011-AA, significara firmar que solo el amparo es el nico medio para
02652-2011-AA,
02874-2010-AA, salvaguardar los derechos constitucionales, a pesar de que a
03191-2011-AA, travs de otros procesos judiciales tambin es posible obtener
03561-2011-AA, el mismo resultado. De igual modo, debe tenerse presente que
02273-2011-AA, todos los jueces se encuentran vinculados por la Constitucin
00536-2011-AA, y los tratados internacionales de derechos humanos; ms an,
03114-2011-AA, la Constitucin los habilita a efectuar el control difuso confor-
03792-2010-AA me a su artculo 138.
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

248
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Requisitos de la amenaza contra derechos

Primer Sentencia:

02593-2003-AA, Fundamento Jurdico 4

RGANO: para que sea considerada cierta, la amanaza debe es-


Sala tar fundada en hechos reales, y no imaginarios, y ser de in-
CANTIDAD minente realizacin, es decir, que el perjuicio ocurra en un
DE VOTOS: futuro inmediato, y no en uno remoto. A su vez, el perjuicio
3 que se ocasione en el futuro debe ser real, pues tiene que estar
REPETICIONES: basado en hechos verdaderos; efectivo, lo cual implica que
01086-2011-AA, inequvocamente menoscabar alguno de los derechos tute-
02053-2011-AA, lados; tangible, esto es que debe percibirse de manera preci-
02905-2009-AA,
sa; ineludible, entendiendo que implicar irremediablemen-
01214-2010-AA,
04382-2009-AA, te una violacin concreta.
03006-2009-AA,
05627-2006-AA,
05259-2008-AA,
06316-2008-AA

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


249
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Test de Proporcionalidad

Primer Sentencia:

02235-2004-AA, Fundamento Jurdico 6

RGANO: Este Tribunal ha afirmado que la legitimidad constitucional


Sala de una limitacin al ejercicio de los derechos fundamentales
CANTIDAD no se satisface con la observancia del principio de legalidad.
DE VOTOS: Al lado de esta garanta normativa de los derechos fundamen-
6 tales, el ltimo prrafo del artculo 200 de la Constitucin ha
REPETICIONES: establecido la necesidad de que tal restriccin satisfaga exigen-
00016-2009-AI, cias de razonabilidad y proporcionalidad.
01803-2011-AA,
00001-2008-AI, Por virtud del principio de razonabilidad se exige que la
03316-2011-AA medida restrictiva se justifique en la necesidad de preservar,
proteger o promover un fin constitucionalmente valioso. Es
la proteccin de fines constitucionalmente relevantes la que,
en efecto, justifica una intervencin estatal en el seno de los
derechos fundamentales. Desde esta perspectiva, la restriccin
de un derecho fundamental satisface el principio de razona-
blidad cada vez que esta persiga garantizar un fin legtimo y,
adems, de rango constitucional.
Por su parte, el principio de proporcionalidad exige, a su vez,
que la medida limitativa satisfaga los subcriterios de idoneidad,
necesidad y proporcionalidad en sentido estricto. El principio de
idoneidad comporta que toda injerencia en los derechos funda-
mentales debe ser idnea para fomentar un objetivo constitucio-
nalmente legtimo, es decir, que exista una relacin de medio a
fin entre la medida limitativa y el objetivo constitucionalmente
legtimo que se persigue alcanzar con aqul.
A su vez, en el Fund. Jur. N 109 de la STC N 0050-2004-AI/
TC, este Tribunal afirm que el principio de necesidad impone

reporte de jurisprudencia autorizado

250
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

al legislador adoptar, entre las diversas alternativas existentes


para alcanzar el fin perseguido, aquella que resulte menos gravo-
sa para el derecho que se limita. Como tal, presupone la existencia
de una diversidad de alternativas, todas aptas para conseguir el
mismo fin, debiendo ser la escogida por el legislador aquella que
genera menos afliccin sobre el derecho fundamental.
Como quiera que la eleccin entre diversas alternativas se
encuentra dentro la esfera de discrecionalidad que la Consti-
tucin ha brindado al Poder Legislativo, este Tribunal ha de-
clarado que una medida ser innecesaria o no satisfacer este
segundo subprincipio cuando la adopcin de un determinado
medio significa, o importa, un sacrificio desmesurado o mani-
fiestamente innecesario, del derecho limitado.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


251
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Principio de necesidad

Primer Sentencia:

0050-2004-AI, Fundamento Jurdico 109

RGANO: El principio de necesidad significa que, para que una injeren-


Pleno cia en los derechos fundamentales sea necesaria, no debe exis-
Jurisdiccional tir ningn otro medio alternativo que revista, por lo menos,
CANTIDAD la misma idoneidad para alcanzar el objetivo propuesto y que
DE VOTOS: sea ms benigno con el derecho afectado. Requiere analizar,
6 de un lado, la idoneidad equivalente o mayor del medio alter-
REPETICIONES: nativo, y, de otro, el menor grado en que ste intervenga en el
00034-2004-AI, derecho fundamental.
0012-2006-PA,
03610-2008-AA,
01803-2011-AA,
0048-2004-AI.DOC,
00009-2007-AI,
00001-2005-AI

reporte de jurisprudencia autorizado

252
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Teora de los hechos cumplidos

Primer Sentencia:

0606-2004-AA, Fundamento Jurdico 2

RGANO: nuestro ordenamiento adopta la teora de los hechos cum-


Sala plidos (excepto en materia penal cuando favorece al reo), de
CANTIDAD modo que la norma se aplica a las consecuencias y situaciones
DE VOTOS: jurdicas existentes.
3
REPETICIONES:
00003-2005-AI,
00008-2008-AI,
00005-2008-AI,
00994-2011-AA,
0002-2006-PI,
0606-2004-AA,
00002-2006-AI

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


253
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Derechos fundamentales de las personas jurdicas

Primer Sentencia:

04972-2006-AA*, Fundamentos Jurdicos 13 a 14


y 17 a 20

RGANO: 13. Siendo constitucionalmente legtimo el reconoci-


Sala miento de derechos fundamentales sobre las per-
CANTIDAD sonas jurdicas, conviene puntualizar que tal con-
DE VOTOS: sideracin tampoco significa ni debe interpretarse
3 como que todos los atributos, facultades y liberta-
REPETICIONES: des reconocidas sobre la persona natural sean los
mismos que corresponden a la persona jurdica.
En dicho nivel resulta evidente que los derechos
objeto de invocacin solo pueden ser aquellos
compatibles con la naturaleza o caractersticas de
cada organizacin de individuos, incidencia que,
por de pronto, impone en el juez constitucional el
rol de merituador de cada caso, segn las carac-
tersticas o particularidades que le acompaan.
No se trata, en otras palabras, de una recepcin
automtica, sino de una que toma en cuenta la
1

* La jurisprudencia que surge de este caso fue expresamente establecida por el


tribunal constitucional en los siguientes trminos: Este Colegiado considera
pertinente puntualizar, que los criterios desarrollados por la presente sentencia
(especialmente los que figuran en los fundamentos 13 a 14 y 17 a 20) se sustentan
en la jurisprudencia precedentemente establecida por este mismo Tribunal, cons-
tituyendo de conformidad con el Artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, parte de su doctrina constitucional vinculante, a tomarse
en cuenta por todos los jueces y tribunales de la Repblica, debiendo en todo
caso, y sin perjuicio de lo resuelto, incorporarse expresamente a su parte resoluti-
va (Fundamento Jurdico 23).

reporte de jurisprudencia autorizado

254
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

particularidad del derecho invocado, su in-


cidencia a nivel de la persona jurdica y las
circunstancias especiales propias de cada caso
concreto.
14. En medio del contexto descrito y aun cuando
no se pretende ensayar aqu una enumeracin
taxativa de los derechos que puedan resultar
compatibles con la naturaleza o estatus de las
personas jurdicas, cabe admitirse, entre otros,
y desde una perspectiva simplemente enuncia-
tiva, los siguientes:
a) El derecho a la igualdad ante la ley (Ar-
tculos 2, incisos 2, 60, 63)
b) Las libertades de informacin, opinin,
expresin y difusin del pensamiento. El
derecho a fundar medios de comunica-
cin (Artculo 2, inciso 4)
c) El derecho de acceso a la informacin
pblica (Artculo 2, inciso 5)
d) El derecho al secreto bancario y la reser-
va tributaria (Artculo 2, inciso 5, prra-
fo segundo)
e) El derecho a la autodeterminacin infor-
mativa (Artculo 2, inciso 6)
f) El derecho a la buena reputacin (Art-
culo 2, inciso 7)
g) La libertad de creacin intelectual, ar-
tstica, tcnica y cientfica (Artculo 2,
inciso 8)
h) La inviolabilidad de domicilio (Art-
culo 2, inciso 9)

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


255
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

i) El secreto e inviolabilidad de las comuni-


caciones y documentos privados (Artcu-
lo 2, inciso 10)
j) La libertad de residencia (Artculo 2, in-
ciso 11)
k) El derecho de reunin (Artculo 2, inciso
12)
l) El derecho de asociacin (Artculo 2, in-
ciso 13)
m) La libertad de contratacin (Artculo 2,
inciso 14)
n) La libertad de trabajo (Artculo 2, inciso
15, y Artculo 59)
o) El derecho de propiedad (Artculo 2, in-
ciso 16)
p) El derecho a la participacin en la vida
de la nacin (Artculo 2, inciso 17) q)
El derecho de peticin (Artculo 2, inciso
20)
r) El derecho a la nacionalidad (Artculo 2,
inciso 21)
s) El derecho a la inafectacin de todo im-
puesto que afecte bienes, actividades o
servicios propios en el caso de las uni-
versidades, institutos superiores y dems
centros educativos (Artculo 19)
t) La libertad de iniciativa privada (Art-
culo 58)
u) La libertad de empresa, comercio e in-
dustria (Artculo 59)
v) La libre competencia (Artculo 61)

reporte de jurisprudencia autorizado

256
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

w) La prohibicin de confiscatoriedad tri-


butaria (Artculo 74)
x) El derecho al debido proceso y a la tutela
jurisdiccional (Artculo 139, inciso 3)
()
17. En el contexto descrito y en la lgica de concre-
tizar de un modo ms aproximativo los supues-
tos en que se habilitara el control constitucional
sobre la jurisdiccin arbitral, este Tribunal esti-
ma oportuno enfatizar que, desde un punto de
vista casustico, seran entre otras tres las situa-
ciones o hiptesis principales en las que podra
configurarse la citada variable fiscalizadora: a)
Cuando la jurisdiccin arbitral vulnera o ame-
naza cualquiera de los componentes formales o
sustantivos de la tutela procesal efectiva (debido
proceso, tutela jurisdiccional efectiva, etc.). Esta
causal slo puede ser incocada una vez que se
haya agotado la va previa; b)Cuando la juris-
diccin arbitral resulta impuesta ilcitamente, de
modo compulsivo o unilateral sobre una perso-
na (esto es, sin su autorizacin), como frmula
de solucin de sus conflictos o de las situaciones
que le incumben; c) Cuando, a pesar de haberse
aceptado voluntariamente la jurisdiccin arbi-
tral, esta verse sobre materias absolutamente
indisponibles (derechos fundamentales, temas
penales, etc.).
18.  En lo que respecta a la primera hiptesis, este
Colegiado no tiene sino que reiterar los criterios
de control constitucional que suelen invocarse
en el caso de procesos constitucionales contra
resoluciones judiciales. Lo dicho, en otras pala-
bras, quiere significar que as como ocurre res-
pecto de otras variables jurisdiccionales, y

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


257
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

p rincipalmente de la judicial, en el caso del


supuesto examinado, la jurisdiccin arbitral
podr ser enjuiciada constitucionalmente
cuando vulnere o amenace cualquiera de los
componentes de la tutela jurisdiccional efectiva
(derecho de acceso a la jurisdiccin o eficacia
de lo decidido) o aquellos otros que integran el
debido proceso; sea en su dimensin formal o
procedimental (jurisdiccin predeterminada,
procedimiento preestablecido, derecho de de-
fensa, motivacin resolutoria, etc.); sea en su
dimensin sustantiva o material (estndares de
razonabilidad y proporcionalidad), elementos
todos estos a los que, por lo dems y como bien
se sabe, el Cdigo Procesal Constitucional se re-
fiere bajo la aproximacin conceptual de tutela
procesal efectiva (Artculo 4).
19. E
 n lo que respecta a la segunda hiptesis enun-
ciada, queda claro que la naturaleza de la jurisdic-
cin arbitral es en esencia facultativa para el caso
de los particulares o sujetos privados. Desde dicha
perspectiva, es evidente que toda situacin en que
se le pretenda articular con carcter obligatorio o
sin consentimiento expreso de quienes suscriban
un contrato, se constituir en un fenmeno abier-
tamente inconstitucional, que habilitar con toda
legitimidad el ejercicio de la jurisdiccin constitu-
cional. Lo sealado, en otras palabras, lleva im-
plcita la regla de que los particulares no pueden
ser despojados de su derecho a que sus conflictos
o controversias sean prima facie ventilados ante la
jurisdiccin ordinaria, de manera tal que solo ser
en situaciones excepcionales, nacidas de su propia
voluntad, en que se habilitar el ejercicio de la juris-
diccin arbitral.

reporte de jurisprudencia autorizado

258
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

20.  Finalmente, y en lo que respecta a la tercera hiptesis


de control, este Colegiado estima que, aun cuando la
jurisdiccin arbitral tenga su origen en el consenti-
miento de quienes participan de una relacin contrac-
tual, ello de ninguna manera justificar el que hacia
su estructura se reconduzcan asuntos por su propia
naturaleza indisponibles por los propios sujetos parti-
cipantes de dicha relacin. Es eso precisamente lo que
ocurre cuando se trata de derechos fundamentales
que, como se sabe, no pueden ser objeto de negocia-
cin alguna ni siquiera en los casos en que exista la vo-
luntad expresa de prescindir de los mismos o alterarlos
en todo o parte de su contenido. Es eso tambin lo que
sucede, por citar otros supuestos, con las materias pe-
nales o incluso con las materias tributarias en las que
el Estado de ninguna manera puede renunciar a su
capacidad de control y sancin*.1

* El criterio amplio fijado en este pronunciamiento fue restringido a partir de 04486-


2008-AA donde sostuvo que concluimos estableciendo que si bien ha estado
admitiendo demandas de amparo presentadas por personas jurdicas, esto debe
ser corregido ya que ello ha trado como consecuencia que las empresas hayan
amparizado toda pretensin para la defensa de sus intereses patrimoniales,
utilizando los procesos de la sede constitucional destinados exclusivamente a la
solucin de los conflictos sobre derechos de la persona humana. Por ello por me-
dio de la presente resolucin queremos limitar nuestra labor a solo lo que nos es
propio, dejando en facultad de este colegiado, por excepcin solo los casos en los
que la persona jurdica no tenga a donde recurrir, encontrndose en una situacin
de indefensin total, evidencindose la vulneracin de derechos constitucionales
que pongan en peligro su existencia (Fundamento Jurdico 6).

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


259
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Los trabajadores no pueden demandar por ilegitimidad
de cobranzas coactivas seguidas contra sus empleadores

Primer Sentencia:

05379-2005-AA, Fundamento jurdico 6

RGANO: en este tipo de supuestos se evidencia una manifiesta


Pleno desnaturalizacin del proceso de amparo y, en cumplimiento
Jurisdiccional de nuestra funcin ordenadora del sistema jurdico-consti-
CANTIDAD tucional, consideramos pertinente precisar que en todos los
DE VOTOS: supuestos como el de autos, deber observarse el tercer p-
5 rrafo del artculo VI del Cdigo Procesal Constitucional, que
REPETICIONES: dispone que los jueces interpretan y aplican las leyes o toda
02384-2007-AA* norma con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos
y principios constitucionales, conforme a la interpretacin
de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por
el Tribunal Constitucional De este modo, cuando se trate
de objeciones a procesos de cobranza de deudas tributarias
en el caso de personas jurdicas, el artculo 39 del Cdigo
Procesal Constitucional, no admite la legitimacin para de-
mandar de los trabajadores de tales empresas, cuando ellos
sean ajenos a la obligacin tributaria.
1

* En el presente caso no existe ms que una sola repeticin pero el Tribunal Cons-
titucional indica expresamente el carcter de jurisprudencia de su decisin.

reporte de jurisprudencia autorizado

260
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Responsabilidad Social de la Empresa

Primer Sentencia:

00048-2004-AI, Fundamento jurdico 16

RGANO: Lo social, se define aqu desde tres dimensiones: como me-


Pleno canismo para establecer legtimamente algunas restricciones a
Jurisdiccional la actividad de los privados; como una clusula que permite
CANTIDAD optimizar al mximo el principio de solidaridad, corrigiendo
DE VOTOS: las posibles deformaciones que pueda producir el mercado de
6 modo casi natural, permitiendo, de este modo, un conjunto
REPETICIONES: de mecanismos que permitan al Estado cumplir con las polti-
00003-2006-AI, cas sociales que procuren el bienestar de todos los ciudadanos;
0001-2012-AI, y, finalmente, como una frmula de promocin del uso soste-
00013-2007-AI,
3343-2007-AA nible de los recursos naturales para garantizar un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
Prima facie, la actividad de la empresa est sujeta a regulacio-
nes constitucionales y legales a fin de que la organizacin poltica
pueda lograr los objetivos establecidos en la propia Constitucin.
Por ello es que, cuando entran en conflicto determinados derechos
o libertades individuales con las prerrogativas del Estado, resulta
determinante establecer el marco jurdico y poltico en que se sus-
tentan dichos derechos. Ni la propiedad ni la autonoma privada
son irrestrictas per se en el constitucionalismo contemporneo. Lo
importante es que dichos derechos se interpreten a la luz de las
clusulas del Estado Social y Democrtico de Derecho; de lo con-
trario, otros bienes constitucionales igualmente valiosos tendran
el riesgo de diferirse. Slo de este modo puede considerarse supe-
rado el viejo y equvoco postulado del mercado per se virtuoso
y el Estado per se mnimo, para ser reemplazado por un nuevo
paradigma cuyo enunciado es: tanto mercado como sea posible
y tanto Estado como sea necesario.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


261
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Buses Camin

Primer Sentencia:

07320-2005-AA, Fundamentos Jurdicos 43, 44, 48,


53, 56, 57, 66 al 68 y 72 al 74

RGANO: 43. En tal sentido, para este Tribunal queda claro
Pleno que, desde el 16 de abril del ao 1995, fecha de
Jurisdiccional entrada en vigencia del derogado Decreto Supre-
CANTIDAD mo N 05-95-MTC, la prestacin del servicio de
DE VOTOS: transporte interprovincial de pasajeros slo po-
6 da ser efectuado mediante vehculos diseados
REPETICIONES:* y construidos exclusivamente para tal finalidad,
04461-2007-AA, ms no por vehculos ensamblados sobre chasis de
01681-2007-AA,
camin. Por tal razn, lo alegado por la actora,
01896-2007-AA,
09299-2005-AA, respecto de una supuesta aplicacin retroactiva
05158-2007-AA, del impugnado artculo 2 del decreto supremo,
03166-2007-AA, carece de sustento.
04482-2007-AA,
03592-2007-AA, 44. En efecto, los impugnados artculos 1 y 2 del
05259-2006-AA, Decreto Supremo N 006-2004-MTC no son de
03620-2007-AA carcter retroactivo, toda vez que las precisiones
y continan. en ellos contenidas tienen sustento en los Decretos

* No en todos los casos se consignan la totalidad de los fundamentos pero enten-


demos que estos constituyen jurisprudencia vinculante toda vez que en la resolu-
cin de aclaracin del primero de los casos (07320-2005-AA) se estableci que
al realizar la labor interpretativa, y en virtud del tercer prrafo del artculo VI del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, los jueces no pueden dejar
de atender la jurisprudencia emanada de este Tribunal al enfrentar casos de igual
materia controvertida (Fundamento Jurdico 7).

reporte de jurisprudencia autorizado

262
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Supremos Nos 022-2002-MTC, del 19 de mayo de 2002, y 05-95-MTC, del 15


de abril de 1995, los cuales fueron expedidos con anterioridad a la vigencia
del decreto supremo materia de autos. As, de conformidad con la Teora de
los hechos cumplidos, recogida en el artculo 103 de la Constitucin y en el
artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, la ley se aplica a las conse-
cuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existente, desde su entrada
en vigencia y no tiene fuerza ni efectos retroactivos, por lo que las normas a
las que hace remisin el Decreto Supremo cuestionado resultaban plenamente
aplicables a la recurrente.
()
48. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional estima que los artculos 1 y 2
de la norma impugnada no tienen incidencia respecto de los contratos que en
su oportunidad haya celebrado la recurrente, pues tales disposiciones no hacen
sino reiterar las prohibiciones, de un lado, respecto de la actividad industrial
de carrozado de mnibus sobre chasis originalmente destinado al transporte
de mercancas con el propsito de destinarlo al transporte de personas; y, de
otro, respecto de la prestacin del servicio de transporte interprovincial de per-
sonas en mnibus carrozados sobre chasis de camin.
()
53. Consagrado por el artculo 59 de la Constitucin, el derecho a la libertad de
empresa se define como la facultad de poder elegir la organizacin y efectuar el
desarrollo de una unidad de produccin de bienes o prestacin de servicios para
satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios. La libertad de empresa
tiene como marco una actuacin econmica autodeterminativa, lo cual implica
que el modelo econmico social de mercado ser el fundamento de su actuacin
y, simultneamente, le impondr lmites a su accionar. Consecuentemente, di-
cha libertad debe ser ejercida con sujecin a la ley siendo sus limitaciones bsi-
cas aquellas que derivan de la seguridad, la higiene, la moralidad o la preserva-
cin del medio ambiente, y su ejercicio deber respetar los diversos derechos de
carcter socio-econmico que la Constitucin reconoce.
()
56. De otro lado, como tambin ya ha sido anotado, las cuestionadas disposicio-
nes tampoco prohiben la adquisicin de mnibus carrozados sobre chasis de
camin, sino que restringen su utlizacin en la prestacin del servicio de trans-

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


263
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

porte interprovincial de pasajeros, as como la actividad industrial de carro-


zado de mnibus sobre chasis de camin que no es precisamente el objeto
social de la empresa recurrente.
57. Tales restricciones no suponen, adems, la eliminacin del marco jurdico-
comercial de la actividad de ofrecer la prestacin del servicio de transporte
interprovincial de personas, a la que se dedica la empresa recurrente, ya
que puede continuar ofreciendo el servicio en mnibus diseados y cons-
truidos exclusivamente para tal efecto, por lo que sus alegatos deben ser
desestimados.
()
66. Conforme se aprecia de la normatividad antes reseada, en materia de regu-
lacin del transporte de pasajeros, el Estado cuenta con un mayor campo de
actuacin, dado que persigue la preservacin de otros valores constitucionales,
como lo son, en el caso concreto, el cuidado de la salud, integridad fsica, segu-
ridad y la vida misma de los usuarios. As fluye de todas aquellas disposiciones
regulatorias del transporte terrestre de personas, cuyos objetivos constituyen
un parmetro bajo el cual se regula su ejercicio.
67. En tal sentido, entiende este Tribunal que resulta vlido que mediante nor-
mas de inferior jerarqua a la Ley General de Transporte se disponga de
medidas que conduzcan o procuren la proteccin de tales objetivos, tanto
ms, cuando dichas disposiciones tienden a optimizar los derechos a la se-
guridad e integridad fsica de los usuarios, respecto de los cuales, la referida
ley promueve su proteccin.
68. As, las normas aludidas por la empresa recurrente en el Fundamento N
59, supra, no resultan violatorias del principio de legalidad, pues tanto el
derogado Cdigo de Trnsito y Seguridad Vial, como la vigente Ley General
de Transporte Terrestre establecan, de modo suficientemente claro y preciso,
no slo el marco de actuacin, sino tambin las caractersticas y condicio-
nes bsicas de seguridad que deban reunir aquellos vehculos destinados al
transporte de pasajeros.
()
72. En el caso sublitis, en el que se cuestiona la actividad estatal en materia de
transporte terrestre de personas, por haber expedido el cuestionado Decreto
Supremo N 006-2004-MTC, queda claro que, si la defensa de la persona hu-

reporte de jurisprudencia autorizado

264
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

mana y el respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado,


y la persona est consagrada como un valor superior y, por ende, el Estado
est obligado a protegerla, el cumplimiento de este valor supremo supone la
vigencia irrestricta del derecho a la vida.
73. En tal sentido y, si bien es cierto, los individuos y las empresas gozan de un
mbito de libertad para actuar en el mercado recurdese que conforme al
artculo 58 de la Constitucin, la iniciativa privada es libre, sin embargo,
ello no quiere decir que dicha libertad sea absoluta, pues tambin existe la
certeza de que debe existir un Estado que mantiene una funcin supervisora
y correctiva o reguladora. En tal sentido, este Tribunal estima que, ante los
hechos que son de conocimiento de la opinin pblica, respecto de los peligros
que representa el servicio de transporte de pasajeros en mnibus carrozados
sobre chasis de camin, y los innumerables accidentes ocurridos en materia
de transporte el Estado cuenta con un mayor campo de actuacin, en la me-
dida que de por medio se encuentran otros valores constitucionales superiores
como la seguridad, la integridad y, por ltimo, el derecho a la vida misma, el
cual resulta ser de primersimo orden e importancia, pues es el primer derecho
de la persona humana reconocido por la Ley Fundamental.
74. As, en vista de la controversia materia de estos autos, para el Tribunal
Constitucional queda absolutamente claro, y por ello es necesario reiterar,
que no slo no se ha acreditado la vulneracin de derecho constitucional al-
guno, sino que, conforme a lo expuesto en los Fundamentos Nos 7 a 18, y 69
a 71, supra, el Estado puede intervenir de manera excepcional en la vida
econmica de los particulares cuando la colectividad y los grupos sociales,
a quienes corresponde, en primer trmino, la labor de intervencin, no estn
en condiciones de hacerlo, a fin de garantizar otros bienes constitucionales
en el caso, la integridad, la seguridad y la vida que pueden ponerse en
riesgo y de hecho, as ha sucedido ante las imperfecciones del mercado y
respecto de los cuales existe un mandato constitucional directo de promo-
cin, en tanto actividad, y de proteccin, en cuanto a la sociedad en general
se refiere. No debe perderse de vista, pues, que la actividad del Estado en
materia de transporte y trnsito terrestre se orienta a la satisfaccin de las
necesidades e intereses de los usuarios y procura el resguardo y cuidado de
las condiciones de seguridad y la vida misma.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


265
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Proteccin de la industria azucarera

Primer Sentencia:

00579-2008-AA*, Fundamento Jurdico 24

RGANO: puede establecerse, prima facie, que los objetivos del le-
Pleno gislador al promover la ley N 28027 que se proyectan al de-
Jurisdiccional sarrollo de la industria agraria azucarera, la promocin del
CANTIDAD empleo y la disminucin de pobreza, constituyen fines consti-
DE VOTOS: tucionalmente legtimos y que por tanto constituyen razones
4 atendibles que autorizan su actuacin.
REPETICIONES:
04720-2011-AA,
02204-2010-AA,
00557-2008-AA,

* En el fundamento 38 de esta sentencia el Tribunal Constitucional establece positi-


vamente lo siguiente: Dado que las leyes de proteccin de las industrias agroin-
dustriales azucareras del norte (Ley N 28027 y sus modificatorias) han venido
cuestionndose a travs de diferentes procesos judiciales, el Tribunal Considera
que la interpretacin realizada en el presente caso con relacin a la referida Ley,
debe ser seguida por los jueces de todas las instancias, de conformidad con el ar-
tculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. En consecuen-
cia, los jueces de todas las instancias del Poder Judicial, se encuentran vinculados
por los criterios interpretativos aqu expuestos, siempre que su utilizacin resulte
relevante para dar respuesta a los casos planteados. Este criterio interpretativo se
aplicar incluso a causas en trmite a efectos de cautelar el principio de igualdad
en la aplicacin de la ley.

reporte de jurisprudencia autorizado

266
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Elementos bsicos del Estado democrtico y social de Derecho

Primer Sentencia:

0008-2003-AI, Fundamento Jurdico 12

RGANO: la configuracin del Estado Social y Democrtico de De-


Pleno recho requiere no slo de la exigencia de condiciones materia-
Jurisdiccional les para alcanzar sus presupuestos lo que exige una relacin
CANTIDAD directa de las posibilidades reales y objetivas del Estado con
DE VOTOS: la activa participacin de los ciudadanos en el quehacer esta-
7 tal sino, adems, su identificacin con los fines de su conte-
REPETICIONES: nido social, a efectos de que pueda evaluar tanto los contextos
4232-2004-AA, que justifiquen su accionar, como aquellos que justifiquen su
0048-2004-AI, abstencin, evitando convertirse en un obstculo para el desa-
01761-2008-AA,
02002-2006-CC, rrollo social.
01426-2006-AA,
6089-2006-AA,
00034-2004-AI,
0048-2004-AI,
00018-2008-AI,
07339-2006-AA
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


267
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Principio de progresividad del gasto pblico

Primer Sentencia:

02945-2003-AA, Fundamento Jurdico 36

RGANO: No puede ser entendido con carcter indeterminado y, de este


Pleno modo, servir de alegato frecuente ante la inaccin del Esta-
Jurisdiccional do, pues para este Colegiado la progresividad del gasto no est
CANTIDAD exenta de observar el establecimiento de plazos razonables, ni
DE VOTOS: de acciones concretas y constantes del Estado para la imple-
5 mentacin de polticas pblicas.
REPETICIONES:
0050-2004-AI,
2016-2004-AA,
1417-2005-AA,
00659-2007-AA.

reporte de jurisprudencia autorizado

268
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Lmite de los derechos fundamentales

Primer Sentencia:

02235-2004-AA/TC, Fundamentos Jurdicos 3,

RGANO: Los derechos fundamentales slo pueden limitarse, restringir-


Pleno se o intervenirse por ley y no por norma reglamentaria; ade-
Jurisdiccional ms que dicha ley debe superar las exigencias de proporciona-
CANTIDAD lidad y razonabilidad.
DE VOTOS:
7
REPETICIONES:
02364-2008-HC,
01660-2010-AA,
02695-2011-PA,
03701-2011-AA

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


269
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
El principio de solidaridad promueve el cumplimiento
de un conjunto de deberes

Primer Sentencia:

2016-2004-AA, Fundamento Jurdico 15

RGANO: El principio de solidaridad promueve el cumplimiento de un


Sala conjunto de deberes, a saber:
CANTIDAD
a) El deber de todos los integrantes de una colectividad
DE VOTOS:
de aportar con su actividad a la consecucin del fin
3
comn. Ello tiene que ver con la necesidad de verificar
REPETICIONES:
10087-2005-AA,
una pluralidad de conductas (cargos pblicos, deberes
06089-2006-AA, ciudadanos, etc.) a favor del grupo social.
00607-2009-AA, b) El deber del ncleo dirigencial de la colectividad po-
04232-2004-AA
ltica de redistribuir adecuadamente los beneficios
aportados por sus integrantes; ello sin mengua de la
responsabilidad de adoptar las medidas necesarias
para alcanzar los fines sociales.

reporte de jurisprudencia autorizado

270
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Principio de reserva de la ley orgnica

Primer Sentencia:

1076-2003-HC / TC, Fundamentos Jurdicos 15

RGANO: Los alcances del principio de reserva de la ley orgnica, a los


Sala que ha de vincularse el derecho a la jurisdiccin preestable-
CANTIDAD cida por ley, slo aluden: a) al establecimiento en abstracto
DE VOTOS: de los tipos o clases de rganos a los que se va a encomendar
el ejercicio de la potestad jurisdiccional (antes, este mismo
REPETICIONES: Tribunal, por ejemplo, declar que era inconstitucional el es-
1934-2003-HC, tablecimiento de jueces y Salas de Derecho Pblico mediante
1013-2003-HC, una fuente distinta a la ley orgnica); y, b) a la institucin de
01861-2008-HD diferentes niveles jurisdiccionales y a la definicin genrica
de su mbito de conocimiento litigioso, pues es evidente que
la unidad del Poder Judicial no impide, en modo alguno, la
especializacin orgnico-funcional de juzgados y tribunales
por razn de la materia.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


271
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Derecho al agua potable

Primer Sentencia:

06534-2006-AA, Fundamento Jurdico 18

RGANO: El derecho al agua potable, () supone primariamente un


Sala derecho de naturaleza positiva o prestacional, cuya concreti-
CANTIDAD zacin correspondera promover fundamentalmente al Esta-
DE VOTOS: do. Su condicin de recurso natural esencial lo convierte en un
3 elemento bsico para el mantenimiento y desarrollo no slo de
REPETICIONES: la existencia y la calidad de vida del ser humano, sino de otros
03668-2009-PA, derechos tan elementales como la salud, el trabajo y el medio
03520-2010-AA, ambiente, resultando prcticamente imposible imaginar que
01985-2011-AA,
sin la presencia del lquido elemento el individuo pueda ver
02428-2011-AA
satisfechas sus necesidades elementales y aun aquellas otras
que, sin serlo, permiten la mejora y aprovechamiento de sus
condiciones de existencia.

reporte de jurisprudencia autorizado

272
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Supuestos mnimos del derecho al agua potable.
El acceso, la calidad, la suficiencia

Primer Sentencia:

06534-2006-AA,Fundamento Jurdico 22-24

RGANO: Este acceso debe suponer que desde el Estado deben crearse,
Sala directa o indirectamente (va concesionarios), condiciones de
CANTIDAD acercamiento del recurso lquido a favor del destinatario. Para
DE VOTOS: tal efecto, varios pueden ser los referentes: a) debe existir agua,
3 servicios e instalaciones en forma fsicamente cercana al lu-
REPETICIONES: gar donde las personas residen, trabajan, estudian, etc.; b) el
01985-2011-AA, agua, los servicios y las instalaciones deben ser plenamente
03030-2010-AA, accesibles en trminos econmicos, es decir, en cuanto a costos
06546-2006-AA deben encontrarse al alcance de cualquier persona, salvo en
los casos en que por la naturaleza mejorada o especializada
del servicio ofrecido, se haya requerido de una mayor inver-
sin en su habilitacin; c) acorde con la regla anterior, no debe
permitirse ningn tipo de discriminacin o distincin cuando
se trata de condiciones iguales en el suministro del lquido ele-
mento. Desde el Estado debe tutelarse preferentemente a los
sectores ms vulnerables de la poblacin; d) debe promoverse
una poltica de informacin permanente sobre la utilizacin
del agua as como sobre la necesidad de protegerla en cuanto
recurso natural.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


273
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Condiciones mnimas para el desarrollo de la persona

Primer Sentencia:

6534-2006-AA, Fundamento Jurdico 10

RGANO: En efecto, existen determinados bienes cuya imposibilidad


Pleno de acceso, en atencin al valor supremo de la persona, puede
Jurisdiccional resultar absolutamente incompatible con las condiciones m-
CANTIDAD nimas e indispensables en las que ella debe estar. Se trata de
DE VOTOS: condiciones cuya ausencia atentara y negara radicalmente
7 la condicin digna de la persona. La ausencia de estas condi-
REPETICIONES: ciones mnimas contradice el valor supremo de la persona en
03277-2006-AA, una magnitud ostensiblemente grave y, de esa forma, el prin-
03668-2009-PA,
cipio fundamental de dignidad de la persona
04337-2011-AA,

reporte de jurisprudencia autorizado

274
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Principio de publicidad de las normas

Primer Sentencia:

2050-2002-AA/TC, Fundamento Jurdico 24

RGANO: La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin


Pleno en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley
Jurisdiccional que posterga su vigencia en todo o en parte.
CANTIDAD
DE VOTOS: Si bien dicho precepto constitucional establece que es la ley
7 la que tiene que ser publicada, el Tribunal Constitucional
REPETICIONES: considera que en dicha frase debe entenderse, prima facie, a
04748-2009-AA, cualquier fuente formal del derecho y, en especial, aquellas que
01514-2010-AA, tienen una vocacin de impersonalidad y abstraccin. A juicio
02098-2010-AA, de este Colegiado, la publicacin de las normas en el diario
03272-2010-AA oficial El Peruano es un requisito esencial de la eficacia de las
leyes y de toda norma jurdica, a tal extremo que una norma
no publicada no puede considerarse obligatoria

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


275
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Inters superior del nio, nia y adolescente y la exigencia
de su atencin especial y prioritaria en los procesos judiciales

Primer Sentencia:

03744-2007-PHC, Fundamento Jurdico 5

RGANO: (...) es necesario precisar que, conforme se desprende la


Sala Constitucin, en todo proceso judicial en el que se deba ve-
CANTIDAD rificar la afectacin de los derechos fundamentales de nios
DE VOTOS: o menores de edad, los rganos jurisdiccionales debe procu-
3 rar una atencin especial y prioritaria en su tramitacin. En
REPETICIONES: efecto, como uno de los contenidos constitucionalmente pro-
02132-2008-AA, tegidos del artculo 4 de la Constitucin que establece que
03247-2008-HC, La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio,
03386-2009-HC,
al adolescente (...), se encuentra la preservacin del inters
02079-2009-HC
superior del nio y del adolescente como una obligacin in-
eludible de la comunidad y principalmente del Estado. Desa-
rrollado tal contenido, el Cdigo de los Nios y Adolescentes
ha precisado en el artculo IX que En toda medida concer-
niente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs
de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio
Pblico, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus
dems instituciones, as como en la accin de la sociedad, se
considerar el Principio del Inters Superior del Nio y del
Adolescente y el respeto a sus derechos.
Tal atencin a prestarse por los rganos jurisdiccionales,
como se desprende de la propia Norma Fundamental (art-
culo 4), debe ser especial en la medida en que un nio o un
adolescente no se constituye en una parte ms en el proceso
sino una que posee caractersticas singulares y particulares
respecto de otras, por lo que ms all del resultado del caso,
debe procurarse un escrupuloso tratamiento y respeto de sus

reporte de jurisprudencia autorizado

276
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

derechos durante el proceso. Asimismo, tal atencin deber ser


prioritaria pues el inters superior del nio y del adolescente
tiene precedencia en la actuacin estatal respecto de aquellas
decisiones judiciales en las que no se encuentran comprome-
tidos sus derechos fundamentales.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


277
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Pronunciamiento del juez sobre la eventual violacin o amenaza
de violacin a los derechos constitucionales conexos

Primer Sentencia:

04081-2010-PHC/TC, Fundamento Jurdico 5

RGANO: Si bien el juez constitucional puede pronunciarse sobre la


Pleno eventual violacin o amenaza de violacin a los derechos
Jurisdiccional constitucionales conexos, tales como el derecho al debido pro-
CANTIDAD ceso, a la tutela procesal efectiva, de defensa, etc.; ello ha de ser
DE VOTOS: posible siempre que exista conexin, entre estos y el derecho a
7 la libertad individual, de modo que la amenaza o violacin al
REPETICIONES: derecho constitucional conexo incida tambin, en cada caso,
00017-2012-HC, en un agravio al derecho a la libertad individual
02633-2011-PHC,
04140-2011,
04786-2011,
04379-2011,
02633-2011-PHC,
04081-2010-PHC

reporte de jurisprudencia autorizado

278
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
El derecho fundamental de acceso a una educacin

Primer Sentencia:

590-2001-HC, Fundamento Jurdico 3

RGANO: La libertad individual ya se encuentre restringida por un


Pleno mandato judicial (detencin provisional o cumplimiento de
Jurisdiccional una pena) cabe el control constitucional respecto de los actos
CANTIDAD u omisiones que comporten la violacin o amenaza de los de-
DE VOTOS: rechos componentes de la libertad personal, como lo son, entre
6 otros, del derecho a la vida, a la salud, a la integridad fsica,
REPETICIONES: del derecho a la visita familiar y de manera muy significativa
590-2001-HC, del derecho al trato digno y a no ser objeto de penas o tratos
2663-2003-HC inhumanos o degradantes.
Y
1429-2002-HC,
03169-2011-HC,
02775-2011-HC

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


279
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
El Debido Proceso como derecho principalmente invocado.
mbitos y dimensiones de aplicacin

Primer Sentencia:

10034-2005-PA, Fundamento Jurdico 4

RGANO: El debido proceso es un derecho fundamental de naturaleza


Sala procesal con alcances genricos, tanto en lo que respecta a los
CANTIDAD mbitos sobre los que se aplica como en lo que atae a las di-
DE VOTOS: mensiones sobre las que se extiende. Con relacin a lo primero,
3 queda claro que dicho atributo desborda la rbita estrictamente
REPETICIONES: judicial para involucrarse o extenderse en otros campos como
10034-2005-AA, el administrativo, el corporativo particular, el parlamentario, el
3075-2006-PA, castrense, entre muchos otros, dando lugar a que en cada caso
04749-2009-AA,
o respecto de cada mbito pueda hablarse de un debido proceso
02566-2011-AA,
04614-2011-AA, jurisdiccional, de un debido proceso administrativo, de un debi-
04870-2011-AA do proceso corporativo particular, de un debido proceso parla-
mentario, etc. Por lo que respecta a lo segundo, y como ha sido
puesto de relieve en innumerables ocasiones, las dimensiones
del debido proceso no solo responden a ingredientes formales o
procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de con-
notacin sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin
no solo repara en las reglas esenciales con las que se tramita un
proceso (juez natural, procedimiento preestablecido, derecho de
defensa, motivacin resolutoria, instancia plural, cosa juzgada,
etc,) sino que tambin, y con mayor rigor, se orienta a la preser-
vacin de los estndares o criterios de justicia sustentables de
toda decisin (juicio de razonabilidad, juicio de proporcionali-
dad, interdiccin de la arbitrariedad, etc.). As las cosas, el debi-
do proceso es un derecho de estructura compleja, cuyos alcances
corresponde precisar a la luz de los mbitos o dimensiones en
cada caso comprometidas

reporte de jurisprudencia autorizado

280
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Juez predeterminado por la ley

Primer Sentencia:

00290-2002-AA, Fundamento Jurdico 8

RGANO: El derecho a la jurisdiccin predeterminada por la ley est


Sala expresada en trminos dirigidos a evitar que se juzgue a un
CANTIDAD individuo en base a rganos jurisdiccionales de excepcin o
DE VOTOS: por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su
3 denominacin.
REPETICIONES:
En ese sentido, exige, en primer lugar, que quien juzgue sea un
00802-2012-AA,
02551-2011-HC, juez o un rgano que tenga potestad jurisdiccional. Se garan-
03899-2010-HC, tiza, as, la interdiccin de ser enjuiciado por un juez excepcio-
01125-2010-HC nal, o por una comisin especial creada ex profesamente para
desarrolla funciones jurisdiccionales, o que dicho juzgamiento
pueda realizarse por comisin o delegacin. De esa manera se
impide que cualquiera de los poderes pblicos pueda avocarse
el conocimiento de un asunto que debe ser ventilado ante el
Poder Judicial o ante cualquiera de los rganos jurisdicciona-
les especializados que la Constitucin ha establecido.
La nocin de juez excepcional, que el derecho que en referen-
cia prohbe, no debe confundirse con la de jurisdicciones espe-
cializadas. En efecto, sin perjuicio de reconocerse la unidad de
la jurisdiccin estatal, en el derecho comparado se admite que
adems de los jueces ordinarios pueden haber jueces especiales.
Es lo que sucede con el Tribunal Constitucional que, en con-
traposicin a la magistratura ordinaria, se puede definir como
juez especial constitucional [Giovanni Verde, Lordinamento
giudiziario, Giuffr editore, Milano 2003, pg. 1]. Lo mismo
podra decirse en relacin con los tribunales militares, dentro
del mbito estricto que la Constitucin los ha previsto.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


281
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tampoco, desde luego, debe asociarse a la de jueces "especializados" existentes en


el seno del Poder Judicial. Si las jurisdicciones especializadas constituyen una ju-
risdiccin preestablecida por la ley, distintos de la jurisdiccin ordinaria, los jueces
especializados nacen tras producirse determinadas exigencias de justicia y de la
necesidad de darles una adecuada composicin.
En segundo lugar, exige que la jurisdiccin y competencia del juez sean predeter-
minadas por la ley. Ello, por un lado, comporta la predeterminacin (y no slo la
determinacin) del rgano judicial y tambin la de su competencia. Desde esta
ltima prespectiva, la asignacin de competencia judicial necesariamente debe
haberse establecido con anterioridad al inicio del proceso, garantizndose as que
nadie pueda ser juzgado por un juez ex post facto o por un juez ad hoc. Y por otro,
que tales reglas de competencia, objetiva y funcional, sean previstas en una ley
orgnica, conforme se desprende de la interpretacin sistemtica de los artculos
139, inciso 3), y 106 de la Constitucin. "La predeterminacin legal del juez signi-
fica", como lo ha expuesto el Tribunal Constitucional de Espaa [STC 101/1984],
"que la ley, con generalidad y con anterioridad al caso, ha de contener los criterios
de determinacin competencial cuya aplicacin a cada supuesto litigioso permita
determinar cul es el Juzgado o Tribunal llamado a conocer del caso", segn las
normas de competencia que se determine en la Ley.
El derecho a la jurisdiccin predeterminada por la ley garantiza, como lo ha ex-
presado la Corte Constituzionale, "una rigurosa imparciabilidad del rgano judi-
cial" (Ordinanza N 521/1991) o, como tambin lo prescribe el artculo 8 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, el juzgamiento por un "tribunal
competente, independiente e imparcial.

reporte de jurisprudencia autorizado

282
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
El Debido Proceso como derecho principalmente invocado.
mbitos y dimensiones de aplicacin

Primer Sentencia:

10034-2005-PA, Fundamento Jurdico 8

RGANO: Como este Colegiado ha tenido oportunidad de sealar me-


Sala diante uniforme y reiterada jurisprudencia, que el debido pro-
CANTIDAD ceso es un derecho fundamental de naturaleza procesal con
DE VOTOS: alcances genricos, tanto en lo que respecta a los mbitos sobre
3 los que se aplica como en lo que atae a las dimensiones sobre
REPETICIONES: las que se extiende. Con relacin a lo primero, queda claro que
3075-2006-PA, dicho atributo desborda la rbita estrictamente judicial para
4749-2009-AA involucrarse o extenderse en otros campos como el administra-
tivo, el corporativo particular, el parlamentario, el castrense,
entre muchos otros, dando lugar a que en cada caso o respecto
de cada mbito pueda hablarse de un debido proceso juris-
diccional, de un debido proceso administrativo, de un debido
proceso corporativo particular, de un debido proceso parla-
mentario, etc. Por lo que respecta a lo segundo, y como ha sido
puesto de relieve en innumerables ocasiones, las dimensiones
del debido proceso no solo responden a ingredientes formales
o procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de
connotacin sustantiva o material, lo que supone que su eva-
luacin no solo repara en las reglas esenciales con las que se
tramita un proceso (juez natural, procedimiento preestableci-
do, derecho de defensa, motivacin resolutoria, instancia plu-
ral, cosa juzgada, etc) sino que tambin, y con mayor rigor, se
orienta a la preservacin de los estndares o criterios de justi-
cia sustentables de toda decisin (juicio de razonabilidad, jui-
cio de proporcionalidad, interdiccin de la arbitrariedad, etc.).

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


283
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

As las cosas, el debido proceso es un derecho de estructura


compleja, cuyos alcances corresponde precisar a la luz de los
mbitos o dimensiones en cada caso comprometidas. Como
ya se anticip, en el caso de autos, se trata de un reclamo por
la transgresin del debido proceso en sede administrativa, no
solo en el mbito formal, sino tambin en el sustantivo. Co-
rresponde, por tanto, emitir pronunciamiento respecto de am-
bos extremos invocados.

reporte de jurisprudencia autorizado

284
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Debido Proceso entre particulares

Primer Sentencia:

1612-2003-AA fundamento jurdico 5

RGANO: para el Tribunal Constitucional queda claro que el debido


Sala proceso y los derechos que lo conforman, p. e. el derecho de
CANTIDAD defensa rigen la actividad institucional de cualquier persona
DE VOTOS: jurdica, mxime si ha previsto la posibilidad de imponer una
3 sancin tan grave como la expulsin inciso c) del artculo 20
REPETICIONES: del Estatuto, razn por la cual los emplazados, si considera-
02098-2010-AA, ron que el actor cometi alguna falta, debieron comunicarle
00537-2007-AA, por escrito los cargos imputados, acompaando el correspon-
03574-2007-AA,
diente sustento probatorio, y otorgarle un plazo prudencial a
05314-2007-AA,
010294-2005-AA, efectos de que mediante la expresin de los descargos corres-
03891-2011-AA, pondientes pueda ejercer cabalmente su legtimo derecho de
00510-2005-AA, defensa.
00898-2005-AA,
02098-2010-AA,
03878-2008-AA
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


285
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Procedencia de la declaracin de invalidez de todo lo actuado

Primer Sentencia:

04587-2004-AA, Fundamento Jurdico 15.

RGANO: si las instancias judiciales declararon la improcedencia li-


Pleno minar de la demanda sin advertir la relevancia constitucional
Jurisdiccional de las cuestiones propuestas, habran incurrido en un supues-
CANTIDAD to de nulidad insalvable conforme al artculo 20 del Cdigo
DE VOTOS: Procesal Constitucional. No obstante, en situaciones anlogas
5 a las de autos, se ha optado por ponderar los efectos de una
REPETICIONES: eventual declaracin de nulidad. En tal sentido, se ha estable-
04086-2010-AA, cido en reiterada jurisprudencia que: la declaracin de inva-
01837-2010-AA,
lidez de todo lo actuado slo es procedente en aquellos casos en
02073-2010-AA,
06149-2006-AA los que el vicio procesal pudiera afectar derechos constitucio-
nales de alguno de los sujetos que participan en el proceso. En
particular, del emplazado con la demanda, cuya intervencin
y defensa pueda haber quedado frustrada como consecuencia
precisamente del rechazo liminar.

reporte de jurisprudencia autorizado

286
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Cosa Juzgada

Primer Sentencia:

04587-2004-AA/TC, Fundamento Jurdico 38.

RGANO: El derecho de todo justiciable, en primer lugar, a que las re-


Pleno soluciones que hayan puesto fin al proceso judicial no puedan
Jurisdiccional ser recurridas a travs de medios impugnatorios, ya sea por-
CANTIDAD que stos han sido agotados o porque ha transcurrido el plazo
DE VOTOS: para impugnarla; y, en segundo lugar, a que el contenido de
6 las resoluciones que hayan adquirido tal condicin, no pue-
REPETICIONES: da ser dejado sin efecto ni modificado, sea por actos de otros
04449-2011-AA, poderes pblicos, de terceros o, incluso, de los mismos rganos
04237-2011-AA, jurisdiccionales que resolvieron el caso en el que se dict
01820-2011-AA,
01592-2011-AA,

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


287
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Cosa Juzgada

Primer Sentencia:

4587-2004-AA

RGANO: [] mediante el derecho a que se respete una resolucin que


Pleno ha adquirido la autoridad de cosa juzgada se garantiza el de-
Jurisdiccional recho de todo justiciable, en primer lugar, a que las resolu-
CANTIDAD ciones que hayan puesto fin al proceso judicial no puedan ser
DE VOTOS: recurridas a travs de medios impugnatorios, ya sea porque
5 stos han sido agotados o porque ha transcurrido el plazo para
REPETICIONES: impugnarla; y, en segundo lugar, a que el contenido de las re-
1179-2011-AA, soluciones que hayan adquirido tal condicin, no pueda ser
3259-2010-AA,
dejado sin efecto ni modificado, sea por actos de otros poderes
1939-2011-AA,
1601-2012-AA pblicos, de terceros o, incluso, de los mismos rganos jurisdic-
cionales que resolvieron el caso en el que se dict.

reporte de jurisprudencia autorizado

288
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Cosa Juzgada

Primer Sentencia:

1279-2003-HC, Fundamento Jurdico 7

RGANO: As, lo que corresponde a los rganos jurisdiccionales es ajus-


Sala tarse a lo juzgado en un proceso anterior cuando tengan que
CANTIDAD decidir sobre una relacin o situacin jurdica respecto de la
DE VOTOS: cual existe una sentencia firme, derivada de un proceso segui-
3 do entre las mismas partes (perfecta identidad), respecto de los
REPETICIONES: mismos hechos y tramitado ante la misma autoridad jurisdic-
03789-2005-HC, cional. Dicho pronunciamiento constituye, en consecuencia,
00550-2008-PA, un antecedente lgico respecto a aquello que nuevamente se
01820-2011-AA, pretende someter a juzgamiento.
00574-2011-AA,
01088-2009-AA, Lo establecido en una sentencia o resolucin que ponga fin
02023-2011-AA, al proceso debe ser respetado y no puede ser objeto de nueva
00328-2010-HC, revisin, salvo las excepciones previstas
01182-2010-AA,
01220-2007-HC,
03789-2005-HC
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


289
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Derecho de defensa

Primer Sentencia:

1231-2002-HC, Fundamento Jurdico 2

RGANO: El derecho de defensa se encuentra reconocido expresamente


Pleno por el artculo 139, inciso 14, de nuestra Constitucin, y cons-
Jurisdiccional tituye un elemento del derecho al debido proceso. Segn lo ha
CANTIDAD sealado la jurisprudencia de este Tribunal, el contenido esen-
DE VOTOS: cial del derecho de defensa queda afectado cuando, en el seno
6 de un proceso judicial, cualquiera de las partes resulta impe-
REPETICIONES: dida, por concretos actos de los rganos judiciales, de ejercer
0266-2008-PA, los medios necesarios, suficientes y eficaces para defender sus
04587-2009-AA,
derechos e intereses legtimos.
03987-2010-HC,
03392-2011-HC,
03392-2011-HC,
00137-2011-HC

reporte de jurisprudencia autorizado

290
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Contenido del derecho de defensa

Primer Sentencia:

00582-2006-AA, Fundamento Jurdico 3

RGANO: el derecho a no quedar en estado de indefensin en el mbi-


Pleno to jurisdiccional es un derecho que se irradia transversalmente
Jurisdiccional durante el desarrollo de todo el proceso judicial. Garantiza as
CANTIDAD que una persona que se encuentre comprendida en una inves-
DE VOTOS: tigacin judicial donde estn en discusin derechos e intereses
6 suyos, tenga la oportunidad dialctica de alegar y justificar
REPETICIONES: procesalmente el reconocimiento de tales derechos e intereses.
05175-2007-HC, Por tanto se conculca cuando los titulares de derechos e inte-
04175-2009-AA, reses legtimos se ven impedidos de ejercer los medios legales
02948-2010-AA,
01783-2007-AA, suficientes para su defensa. Evidentemente no cualquier im-
01800-2009-HC, posibilidad de ejercer esos medios produce un estado de in-
03151-2006-AA defensin reprochada por el contenido constitucionalmente
protegido del derecho. Esta es constitucionalmente relevante
cuando la indefensin se genera en una indebida y arbitraria
actuacin del rgano que investiga o juzga al individuo. Y se
produce slo en aquellos supuestos en que el justiciable se ve
impedido, de modo injustificado, de argumentar a favor de sus
derechos e intereses legtimos.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


291
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Lmites del derecho a la prueba

Primer Sentencia:

00010-2002-HC, Fundamento Jurdico 149

RGANO: Como todo derecho constitucional, el de la prueba tambin


Pleno se encuentra sujeto a restricciones o limitaciones, derivadas
Jurisdiccional tanto de la necesidad de que sean armonizados en ejercicio
CANTIDAD con otros derechos o bienes constitucionales, como de la propia
DE VOTOS: naturaleza del derecho en cuestin.
7
REPETICIONES: En trminos generales, el derecho a la prueba se encuentra
02333-2004-HC, sujeto a determinados principios, como son que su ejercicio
3386-2011-HC, se realice de conformidad con los valores de pertinencia, uti-
00655-2010-HC, lidad, oportunidad y licitud. Ellos constituyen principios que
01441-2012-HC informan la actividad probatoria y, al mismo tiempo, lmites
inmanentes a su ejercicio, esto es, derivados de la propia natu-
raleza del derecho.

reporte de jurisprudencia autorizado

292
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Tema:
Contenido del derecho a la motivacin

Primer Sentencia:

01291-2000-AA, Fundamento Jurdico 2

RGANO: La exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas


Pleno en los trminos del inciso 5) del artculo 139 de la Carta Fun-
Jurisdiccional damental garantiza que los jueces, cualquiera sea la instancia
CANTIDAD a la que pertenezcan, deban expresar el proceso mental que
DE VOTOS: los ha llevado a decidir una controversia, asegurando que el
6 ejercicio de la potestad de administrar justicia se haga con su-
REPETICIONES: jecin a la Constitucin y a la ley; pero tambin con la finali-
00312-2012-HC, dad de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa
00451-2008-AA, de los justiciables.
00293-2012-HC,
04743-2011-HC, La Constitucin no garantiza una determinada extensin de
02449-2011-AA, la motivacin, por lo que su contenido esencial se respeta
00266-2012-HC, siempre que exista fundamentacin jurdica, congruencia
02488-2011-HC,
entre lo pedido y lo resuelto, y que, por s misma, exprese una
01441-2012-HC,
00065-2011-HC, suficiente justificacin de la decisin adoptada, aun si sta es
00461-2011-HC breve o concisa o se presenta el supuesto de motivacin por
y continan. remisin*

* En decenas de casos el Tribunal se ha referido al mnimo de motivacin exi-


gible atendiendo a las razones de hecho o de derecho indispensables para consi-
derar que la decisin est debidamente motivada. Si bien no se trata de dar res-
puestas a cada una de las pretensiones planteadas, la insuficiencia, vista aqu en
trminos generales, solo resultar relevante desde una perspectiva constitucional
si la ausencia de argumentos o la insuficiencia de fundamentos resulta mani-
fiesta a la luz de lo que en sustancia se est decidiendo (STC N 1701-2008-PHC/
TC) (01351-2011-HC, Fundamento Jurdico 5, por ejemplo).

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


293
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Derecho a la pluralidad de instancias

Primer Sentencia:

05194-2005-AA, Fundamentos Jurdicos 4 y 5

RGANO: el derecho a los medios impugnatorios es un derecho de


Pleno configuracin legal, mediante el cual se posibilita que lo re-
Jurisdiccional suelto por un rgano jurisdiccional pueda ser revisado por
CANTIDAD un rgano jurisdiccional superior. Asimismo ha considerado
DE VOTOS: que en tanto derecho de configuracin legal, corresponde al
6 legislador crearlos, establecer los requisitos que se debe cum-
REPETICIONES: plir para que estos sean admitidos, adems de prefigurar el
04235-2010-HC*, procedimiento que se deba seguir. Su contenido constitucio-
10490-2006-AA,
nalmente protegido garantiza que no se establezca y aplique
06476-2008-AA
condiciones de acceso que tengan el propsito de disuadir, en-
torpecer o impedir irrazonable y desproporcionadamente su
ejercicio. Excluida de ese mbito de proteccin se encuentra
la evaluacin judicial practicada en torno al cumplimiento,
o no, de las condiciones o requisitos legalmente previstos, en
la medida en que no se aprecien errores de interpretacin
relacionados fundamentalmente con una percepcin inco-
rrecta del significado del derecho fundamental a los medios
impugnatorios y, en particular, en lo relacionado con la ex-
tensin de su mbito de proteccin.
1

* En este caso, promovido a favor del ex presidente Fujimori, el Tribunal Constitucional


sostuvo que prima facie y sin perjuicio de ulteriores precisiones jurisprudenciales que
pueda ser de recibo realizar, pertenece al contenido esencial del derecho fundamental a la
pluralidad de la instancia, el derecho de toda persona a un recurso eficaz contra:
a) La sentencia que le imponga una condena penal.
b) La resolucin judicial que le imponga directamente una medida seria de coercin
personal.
c) La sentencia emitida en un proceso distinto del penal, a menos que haya sido

reporte de jurisprudencia autorizado

294
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

emitida por un rgano jurisdiccional colegiado y no limite el contenido esencial


de algn derecho fundamental.
d) La resolucin judicial emitida en un proceso distinto del penal, con vocacin de
poner fin al proceso, a menos que haya sido emitida por un rgano jurisdiccional
colegiado y no limite el contenido esencial de algn derecho fundamental.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


295
296
JURISPRUDENCIA
PROCESAL CONSTITUCIONAL

297
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Obligatoriedad de la Jurisprudencia constitucional

Primer Sentencia:

07320-2005-AA-Aclaracin, Fundamento Jurdico 7

RGANO: al realizar la labor interpretativa, y en virtud del tercer


Pleno prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Pro-
Jurisdiccional cesal Constitucional, los jueces no pueden dejar de atender la
CANTIDAD jurisprudencia emanada de este Tribunal al enfrentar casos
DE VOTOS: de igual materia controvertida*.

REPETICIONES: Debe recordarse de otro lado que el Tribunal Constitucional


02472-2007-AA, es el rgano de control y supremo intrprete de la Constitu-
02086-2009-AC, cin (artculos 201, 203 y 1 de la Ley 28301, Orgnica del
02468-2009-AA-Aclaracin Tribunal Constitucional). Asimismo, que al efectuar un an-
lisis de constitucionalidad en abstracto el Tribunal interpre-
ta tanto la norma sometida a control como la Constitucin
(norma parmetro). De esta manera debe considerarse que
los criterios e interpretaciones que le sirven para resolver el
caso son vinculantes. Consecuencia lgica de lo expuesto es
lo indicado por el tercer prrafo del artculo VI del Cdigo
Procesal Constitucional: Los Jueces interpretan y aplican las
leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos se-
gn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones
dictadas por el Tribunal Constitucional. Por consiguiente,
los criterios e interpretaciones efectuados por este Colegia-
do son vinculantes a pesar de que no se haya indicado o

* Este criterio fue desarrollado en 07320-2005-AA-Aclaracin, 02086-2009-AC-


Aclaracin.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


299
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

identificado, va precedente, cules son estos, por lo que el


argumento esgrimido por la recurrente respecto este punto
no cuenta con ningn sustento lgico o constitucional**.
1

** Con una redaccin diferente se presenta el mismo criterio. Este texto se presenta
en los expedientes 02472-2007-AA-Resolucin y 02468-2009-AA-Aclaracin.

reporte de jurisprudencia autorizado

300
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Tema: Residualidad del amparo

Primer Sentencia:

04196-2004-AA*, Fundamento Jurdico 6

RGANO: de conformidad con el artculo 5.2 del Cdigo Procesal


Sala Constitucional, los procesos constitucionales son improcedentes
CANTIDAD cuando Existan vas procedimentales especficas, igualmen-
DE VOTOS: te satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional
3 amenazado o vulnerado, (). Este Colegiado ha interpreta-
REPETICIONES: do esta disposicin en el sentido de que el proceso de amparo
00168-2012-AA, ha sido concebido para atender requerimientos de urgencia
01312-2010-AA, que tienen que ver con la afectacin de derechos directamente
05675-2009-AA,
comprendidos dentro de la calificacin de fundamentales por la
05371-2009-AA,
05440-2009-AA, Constitucin Poltica del Estado. Por ello, si hay una va efectiva
00049-2005-AA, para el tratamiento de la temtica propuesta por el demandante,
08657-2005-AA, sta no es la excepcional del Amparo que, como se dijo, consti-
04395-2006-AA, tuye un mecanismo extraordinario (Exp. N. 04196-2004-AA/
02890-2005-AA, TC, fundamento 6, cursiva en la presente Resolucin). Recien-
01363-2006-AA temente ha sostenido que (...) solo en los casos en que tales
y continan.
vas ordinarias no sean idneas, satisfactorias o eficaces para
la cautela del derecho, o por la necesidad de proteccin urgente,
o en situaciones especiales que han de ser analizadas, caso por
caso, por los jueces, ser posible acudir a la va extraordinaria
del amparo, () (Exp. N 0206-2005-PA/TC, fundamento 6).
En consecuencia, si el demandante dispone de un proceso que
tiene tambin la finalidad de proteger el derecho constitucional
presuntamente lesionado y l es igualmente idneo para tal fin,
1
debe acudir a dicho proceso.

* El texto que se presenta es el que desarrollara la jurisprudencia posterior y que se


mantiene vigente, pero su desarrollo se lleva a cabo a partir de lo resuelto en el
presente expediente que puede ser considerado el primer caso.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


301
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
No proceden los procesos constitucionales
cuando se ha recurrido a una va paralela

Primer Sentencia:

06293-2006-AA, Fundamento Jurdico 2

RGANO: El objeto de la causal de improcedencia descrita es evitar que


Pleno se emitan sentencias contradictorias sobre el mismo asunto
Jurisdiccional controvertido; y, se configura cuando el proceso judicial or-
CANTIDAD dinario se inicia con anterioridad al proceso constitucional y
DE VOTOS: exista simultaneidad en la tramitacin de los mismos, vale de-
7 cir se genere una articulacin disfuncional al haber acudido a
REPETICIONES: la va ordinaria antes que a la constitucional para la defensa
05964-2007-AA, del derecho fundamental. La identidad de dos procesos que
06031-2007-AA, determina la causal de improcedencia por haber recurrido a
00893-2007-AA,
00335-2009-PA, una va paralela se produce cuando ambos procesos compar-
04067-2011-AA, ten las partes, el petitorio es decir, aquello que, efectivamente,
02067-2010-AA, se solicita y el ttulo, esto es, el conjunto de fundamentos de
03367-2010-AA, hecho y de derecho que sustentan el pedido.
01340-2009-AA,
01966-2008-AA,
05964-2007-AA
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

302
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
litispendencia

Primer Sentencia:

00984-2004-AA, Fundamento Jurdico 2

RGANO: la identidad de los procesos que determina dicha causal de


Sala improcedencia se produce cuando estos comparten las partes,
CANTIDAD el petitorio es decir, aquello que efectivamente se solicita y
DE VOTOS: el ttulo, esto es, el conjunto de fundamentos de hecho y de
3 derecho que sustentan el pedido.
REPETICIONES:
00761-2011-AC,
05821-2009-AA,
01328-2010-AA,
01055-2010-AA,
02385-2011-HC,
00781-2010-AA,
02033-2007-AA,
03228-2007-AA,
03542-2008-AA,
00364-2009-AA,
01841-2008-AA
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


303
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Aplicacin del principio de economa y celeridad procesal

Primer Sentencia:

4587-2004-AA*, Fundamento Jurdico 17

RGANO: Se ha establecido que resulta inadecuado privilegiar un for-


Pleno malismo antes que la dilucidacin del agravio denunciado, en
Jurisdiccional aplicacin de los principios de economa y celeridad procesal,
CANTIDAD estimamos que cabe emitir pronunciamiento de fondo.
DE VOTOS:
5
REPETICIONES:
02352-2008-AA,
02153-2011-AA,
03029-2011-AA,
03230-2011-AA,
04225-2011-AA,
00082-2011-AA,
00722-2011-AA,
00543-2011-AA,
00942-2011-AA,
01290-2011-AA
y continan.

* En este caso se sientan las bases pero el criterio con el texto citado se desarrolla a
partir de casos posteriores.

reporte de jurisprudencia autorizado

304
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Principio de congruencia

Primer Sentencia:

0905-2001-AA/TC, Fundamento Jurdico 4

RGANO: Por lo que respecta al principio de congruencia de las senten-


Pleno cias o, a su turno, a la necesidad de que se respete el contra-
Jurisdiccional dictorio, el Tribunal Constitucional considera que no resultan
CANTIDAD afectados por el hecho de que el juez constitucional se pronun-
DE VOTOS: cie por un derecho subjetivo no alegado por la demandante,
6 pues una de las particularidades de la aplicacin del principio
REPETICIONES: iura novit curia en el proceso constitucional es que la obliga-
2868-2004-AA, cin del juzgador de aplicar correctamente el derecho objetivo
1966-2005-HC,
involucra, simultneamente, la correcta adecuacin del dere-
07022-2006-AA,
00686-2007-AA, cho subjetivo reconocido en aquel.
04166-2009-AA. Y ello es as, pues sucede que el derecho subjetivo constitucio-
nal est, a su vez, reconocido en una norma constitucional,
norma sta, como la del inciso 7) del artculo 2 de la Consti-
tucin, que es indisponible para el Juez Constitucional y que,
en consecuencia, aunque no haya sido invocada, debe apli-
carse. Adems, no puede olvidarse que el contradictorio en el
amparo, por lo general, no se expresa de manera similar a lo
que sucede en cualquier otro mbito del derecho procesal, en
particular, si se tiene en cuenta la posicin y el significado de
la participacin de las partes (sobre todo, la demandada) en
el presente proceso; de manera que la comprensin y respeto
del contradictorio en el amparo ha de entenderse, no confor-
me a lo que se entiende por l en cualquier otro proceso, sino
en funcin de las caractersticas muy particulares del proceso
constitucional.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


305
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Nulidad de todo lo actuado

Primer Sentencia:

4587-2004-AA, Fundamento Jurdico 18

RGANO: Una declaracin de nulidad de todo lo actuado, por el slo


Pleno hecho de servir a la ley, y no porque se justifique en la protec-
Jurisdiccional cin de algn bien constitucionalmente relevante, devendra
CANTIDAD en un exceso de ritualismo procesal incompatible con el logro
DE VOTOS: de los fines de los procesos constitucionales.
5
REPETICIONES:
03921-2009-AA,
02871-2008-AA,
00917-2007-AA,
04587-2004-AA

reporte de jurisprudencia autorizado

306
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Nulidad de actos procesales o administrativos

Primer Sentencia:

03179-2004-AA, Fundamento Jurdico 27

RGANO: El instituto de la nulidad de los actos (procesales o adminis-


Pleno trativos) no se puede entender o justificar, como parece ser la
Jurisdiccional creencia de los jueces que han conocido de este proceso, en un
CANTIDAD simple inters de la ley. A la vieja concepcin de la nulidad por
DE VOTOS: la simple nulidad, el Estado constitucional de derecho ante-
6 pone la necesidad de que sta se tenga que declarar, aun ante
REPETICIONES: el silencio de la ley, si tras la expedicin o mantenimiento del
00007-2012-AI-Nulidad, acto (procesal o administrativo) subyace una violacin de al-
00294-2009-AA,
gn derecho fundamental.
10168-2006-AA,
00197-2005-AA

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


307
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Notificaciones

Primer Sentencia:

05609-2006-AA, Fundamento Jurdico 3

RGANO: La falta de notificacin es considerada un vicio que trae


Pleno aparejada la nulidad de los actos procesales, salvo que haya
Jurisdiccional operado la aquiescencia. En ese sentido el derecho a ser noti-
CANTIDAD ficado se desprende de manera indubitable del ms genrico
DE VOTOS: derecho de defensa, que, a su vez, es parte conformante del
7 debido proceso.
REPETICIONES:
01779-2010-AA,
02159-2011-AA,
03090-2010-AA,
0984-2007-AA,
01088-2009-AA,
04663-2007-AA,
03844-2009-AA,
05609-2006-AA,
05277-2006-AA,
00537-2007-AA

reporte de jurisprudencia autorizado

308
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Contenido del concepto de resolucin judicial firme

Primer Sentencia:

02494-2005-AA, Fundamento Jurdico 16

RGANO: en nuestro ordenamiento, no se tiene un concepto unifor-


Pleno me de lo que debe entenderse por resolucin judicial firme.
Jurisdiccional As, es posible advertir que existen hasta dos tipos de concep-
CANTIDAD tos: uno formal y otro material.
DE VOTOS:
6 La concepcin formal establece que la firmeza de una resolu-
REPETICIONES: cin se adquiere simplemente con el agotamiento de todos los
00252-2009-AA, recursos que la ley prev para el cuestionamiento del acto con
01840-2010-AA, el cual se est en desacuerdo.
04814-2011-AA,
Por su parte, la concepcin material complementa la postu-
04206-2011-AA,
03934-2011-AA, ra anterior sealando que la calidad de firmeza de una re-
02140-2011-AA, solucin se adquiere cuando se han agotado todos lo medios
10724-2006-AA impugnatorios legalmente previstos, pero siempre que estos
tengan la posibilidad real de revertir los efectos de la resolu-
cin que se impugna. Es decir, que si lo que se impugna es un
auto y contra este se interpone un recurso de nulidad alegan-
do causales imaginarias, el pronunciamiento denegatorio que
el juez emita sobre dicho asunto no podr entenderse como
generador de la firmeza del referido auto, puesto que al no
haber sido correctamente impugnado se debe entender que el
plazo se cuenta desde que fue emitido, y no desde el pronun-
ciamiento judicial que resuelve el supuesto acto impugnato-
rio. Entender lo contrario no hace ms que contribuir a un
uso negligente de las instituciones jurdicas.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


309
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Amparo contra resoluciones judiciales

Primer Sentencia:

3179-2004-AA, Fundamento Jurdico 14

RGANO: el proceso de amparo contra resoluciones judiciales est


Pleno circunscrito a cuestionar decisiones judiciales que vulneren de
Jurisdiccional forma directa derechos fundamentales, toda vez, que a juicio
CANTIDAD de este Tribunal la irregularidad de una resolucin judicial
DE VOTOS: con relevancia constitucional se produce cada vez que sta se
7 expida con violacin de cualquier derecho fundamental y no
REPETICIONES: slo en relacin con los supuestos contemplados en el artculo
00044-2012-AA, 4 del CPConst.
04131-2011-AA,
00786-2011-AA,
03627-2011-AA,
04249-2010-AA,
03733-2010-AA,
1281-2011,
01370-2011-PA,
00964-2012-AA

reporte de jurisprudencia autorizado

310
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Interpretacin del plazo de prescripcin
en el amparo contra resoluciones judiciales

Primer Sentencia:

03488-2009 AA, Fundamento Jurdico 5

RGANO: de conformidad con lo establecido en el segundo prrafo


Pleno del artculo 44 del CPConst., el plazo para interponer una
Jurisdiccional demanda de amparo contra una resolucin judicial se inicia
CANTIDAD cuando la resolucin queda firme. Dicho plazo concluye trein-
DE VOTOS: ta das hbiles despus de la notificacin de la resolucin que
7 ordena se cumpla lo decidido.
REPETICIONES:
00538-2010-AA, En cuanto al plazo de prescripcin para interponer una de-
01501-2010-AA, manda de amparo contra una resolucin judicial, conviene
05255-2011-AA* recordar que este Tribunal en la sentencia del Exp. N 00252-
1 2009-PA/TC precis que la notificacin de la resolucin

* El texto que presentamos corresponde a este expediente, fundamento jurdico 3, por-


que actualiza la doctrina desarrollada a partir de 00252-2009-AA. La regla es enton-
ces: Si la resolucin es ejecutable el plazo se computa desde que se notifica la resolu-
cin del Juez del proceso disponiendo cmplase lo decidido, si no lo fuera el plazo
se computa desde la notificacin de la resolucin presuntamente lesiva.
El Tribunal Constitucional ha relativizado esta regla al sostener que si bien la re-
gla de la prescripcin es una mxima a la que prima facie se encuentra vinculado
todo juez constitucional, no es menos cierto que la misma comporta una eventual
restriccin al derecho de accin. Bajo tales circunstancias queda claro que la consabi-
da regla solo debe ser asumida como frmula de obligatorio cumplimiento, en tanto
y en cuanto su utilizacin no sea una manera de desvirtuar los objetivos del proceso
constitucional, tanto ms si se trata de un proceso tan sensible como el presente. De
all que si se interpreta que la citada institucin, representa un obstculo para corregir
los excesos que comporta una determinada situacin, aquella debe ceder frente a los
objetivos correctores que entraa o presupone el proceso constitucional. Proceder de
dicha forma no es por lo dems una desvirtuacin de sus alcances, sino una manera
de consolidar el mandato esencial contenido en el antes citado Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


311
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

firme que causa el agravio no puede considerarse, en la ge-


neralidad de los casos, como fecha de inicio del cmputo del
plazo de prescripcin del proceso de amparo a efectos de que
comience a correr el plazo de treinta das hbiles.
Este parecer jurisprudencial debe ser concordado con el sos-
tenido en la resolucin de los Exps. Nos 03488-2009-PA/TC,
00538-2010-PA/TC y 01501-2010-PA/TC, consistente en que
existen resoluciones firmes que por su naturaleza no requie-
ren de la emisin de una resolucin que ordene su cumpli-
miento. En estos casos, el plazo de prescripcin previsto en
el segundo prrafo del artculo 44 del CPConst. se computa
desde el da siguiente de notificada esta.

Sin embargo, existe un segundo argumento mucho mas gravitante que el estricta-
mente procesal y es que para este Colegiado, si bien la institucin de la prescripcin
se encuentra sustentada en el valor seguridad jurdica y este ltimo es un bien jurdi-
co de relevancia implcito en el esquema constitucional, no deja de ser menos cierto
que existen otros bienes jurdicos y derechos fundamentales igual de esenciales en el
orden constitucional, como es el caso del deber de respeto, cumplimiento y defensa
de la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin (Artculo 38), de la pro-
hibicin del abuso del derecho (Artculo 103, segundo prrafo) o del debido proceso
sustantivo (derecho implcito).

reporte de jurisprudencia autorizado

312
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
El amparo contra resoluciones judiciales no puede servir para
replantear el fondo del asunto

Primer Sentencia:

3179-2004-AA, Fundamento Jurdico 14

RGANO: el amparo contra resoluciones judiciales no puede servir


Pleno para replantear una controversia resuelta por los rganos ju-
Jurisdiccional risdiccionales ordinarios, pues no constituye un medio impug-
CANTIDAD natorio que contine revisando una decisin que sea exclusiva
DE VOTOS: competencia de la jurisdiccin ordinaria.
7
REPETICIONES:
00665-2012-AA,
00814-2012-AA,
00001-2012-AA,
02700-2011-AA,
00678-2012-AA,
04346-2011-AA,
00501-2012-AA,
00481-2012-AA,
04344-2011-AA,
03702-2011-AA
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


313
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Procedencia de amparos en caso de amenaza de vulneracin
de derechos constitucionales

Primer Sentencia:

2593-2003-AA, Fundamentos Jurdicos 3 y 4

RGANO: Para ser objeto de proteccin frente a una amenaza a travs


Sala de los procesos constitucionales, esta [] debe ser cierta y de
CANTIDAD inminente realizacin; es decir, el perjuicio debe ser real, efec-
DE VOTOS: tivo, tangible, concreto e ineludible, excluyendo del amparo los
3 perjuicios imaginarios o aquellos que escapan a una captacin
REPETICIONES: objetiva. En consecuencia, para que sea considerada cierta, la
91-2004-AA, amenaza debe estar fundada en hechos reales, y no imagina-
4004-2011-AA, rios, y ser de inminente realizacin, esto es, que el perjuicio
04684-2008-AA, ocurra en un futuro inmediato, y no en uno remoto. A su vez el
01020-2010-AA,
4510-2011-AA, perjuicio que se ocasione en el futuro debe ser real, pues tiene
393-2011-AA, que estar basado en hechos verdaderos, efectivo, lo cual im-
5466-2011-AA, plica que inequvocamente menoscabar alguno de los dere-
4424-2011-AA, chos tutelados; tangible, esto es, que debe percibirse de manera
3875-2011-AA, precisa; e ineludible, entendiendo que implicar irremediable-
04552-2011-AA mente una vulneracin concreta

reporte de jurisprudencia autorizado

314
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Ejecucin de sentencias

Primer Sentencia:

01042-2002-AA, Fundamento Jurdico 2.3.2.

RGANO: la actuacin de la autoridad jurisdiccional en la etapa de


Sala ejecucin de sentencias constituye un elemento fundamental e
CANTIDAD imprescindible en el logro de una efectiva tutela jurisdiccio-
DE VOTOS: nal, siendo de especial relevancia para el inters pblico, pues
3 difcilmente se podra sealar la existencia de un Estado de
REPETICIONES: derecho, cuando en su interior las personas no pueden lograr
04172-2011-AA, la justicia a travs de los rganos establecidos para tal efecto.
02988-2011-AA,
00038-2012-AA, Para ello, la autoridad jurisdiccional deber realizar todas
00028-2012-AA, aquellas acciones que tiendan a que los justiciables sean re-
00024-2012-AA, puestos en sus derechos y compensados, si hubiera lugar a ello,
00278-2012-AA, por el dao sufrido. Conviene insistir en este componente del
05286-2011-AA, derecho a la tutela judicial efectiva, con objeto de que los pro-
02735-2011-AA,
04770-2011-AA, pios rganos judiciales reaccionen frente a posteriores actua-
03653-2011-AA ciones o comportamientos que debiliten el contenido material
y continan. de sus decisiones, pues slo as se podrn satisfacer los dere-
chos de quienes han vencido en juicio, sin obligarles a asumir
la carga de nuevos procesos.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


315
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
El derecho a la ejecucin de resoluciones, constituye parte
inseparable de la exigencia de efectividad de la tutela judicial

Primer Sentencia:

00579-2008-AA, Fundamento Jurdico 16

RGANO: En tanto, que la doctrina jurisprudencial de este Tribunal


Pleno Constitucional ha comprendido que el derecho a la ejecucin
Jurisdiccional de resoluciones, constituye parte inseparable de la exigencia
CANTIDAD de efectividad de la tutela judicial. En efecto, en la Sentencia
DE VOTOS: 0015-2001-AI, 0016-2001-AI y 004-2002-AI este Colegiado
4 ha dejado establecido que [e]l derecho a la ejecucin de re-
REPETICIONES: soluciones judiciales no es sino una concrecin especfica de
02988-2011-AA, la exigencia de efectividad que garantiza el derecho a la tutela
04172-2011-AA, jurisdiccional, y que no se agota all, ya que, por su propio
04335-2011-AA,
04323-2011-AA, carcter, tiene una vis expansiva que se refleja en otros de-
02735-2011-AA, rechos constitucionales de orden procesal (..). El derecho a la
04421-2011-AC, efectividad de las resoluciones judiciales garantiza que lo deci-
04359-2011-AA, dido en una sentencia se cumpla, y que la parte que obtuvo un
03653-2011-AA, pronunciamiento de tutela, a travs de la sentencia favorable,
01882-2011-AA, sea repuesta en su derecho y compensada, si hubiere lugar a
00577-2011-AA ello, por el dao sufrido. [Fundamento jurdico 11]. En esta
y continan.
misma lnea de razonamiento hemos precisado en otra sen-
tencia que, la tutela jurisdiccional que no es efectiva no es
tutela, reiterando la ntima vinculacin entre tutela y ejecu-
cin al establecer que, el derecho al cumplimiento efectivo y,
en sus propios trminos, de aquello que ha sido decidido en el
proceso, forma parte inescindible del derecho a la tutela juris-
diccional a que se refiere el artculo 139.3 de la Constitucin
(STC 4119-2005-AA/TC, fundamento 64).

reporte de jurisprudencia autorizado

316
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Represin de actos lesivos homogneos

Primer Sentencia:

5287-2008-AA*, Fundamentos Jurdicos 2

RGANO: La represin de actos lesivos homogneos es un mecanismo de


Pleno proteccin judicial de derechos fundamentales frente a actos
Jurisdiccional que presentan caractersticas similares a aquellos que han sido
CANTIDAD considerados en una sentencia previa como contrarios a tales
DE VOTOS: derechos. En este sentido, lo resuelto en un proceso constitucio-
7 nal de tutela de derechos fundamentales no agota sus efectos
REPETICIONES: con el cumplimiento de lo dispuesto en la sentencia respectiva,
00924-2010-AA, sino que se extiende hacia el futuro, en la perspectiva de ga-
04197-2010-AA,
rantizar que no se vuelva a cometer una afectacin similar del
00367-2011-AA,
01873-2009-AA, mismo derecho.
05780-2008-AA

* En el presente caso el Tribunal Constitucional seal expresamente que pro-


ceder a establecer una doctrina jurisprudencial sobre el artculo 60 del citado
Cdigo [Procesal Constitucional], de conformidad con lo previsto en el artculo
VI del mismo cuerpo legal.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


317
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Improcedencia de la revaloracin de los medios probatorios
en los procesos constitucionales

Primer Sentencia:

02585-2009-PA, Fundamento Jurdico 3

RGANO: Los procesos constitucionales no pueden promoverse para


Pleno reexaminar los hechos o la valoracin de medios probatorios
Jurisdiccional ofrecidos y que ya han sido previamente compulsados por las
CANTIDAD instancias judiciales competentes para tal materia, a menos
DE VOTOS: claro est que de dichas actuaciones se ponga en evidencia la
7 violacin manifiesta de algn derecho fundamental
REPETICIONES:
06119-2008-AA,
03767-2010-AA,
00843-2011-AA,
00258-2010-PA

reporte de jurisprudencia autorizado

318
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Aplicacin de la Represin de Actos Lesivos homogneos
a procesos distintos del amparo

Primer Sentencia:

0052-2011-HC, Fundamento Jurdico 6

RGANO: en la sentencia recada en el Expediente N 05287-2008-


Pleno PA/TC, el Tribunal Constitucional ha sealado que la institu-
Jurisdiccional cin de la represin de actos lesivos homogneos se encuentra
CANTIDAD prevista en el artculo 60 del Cdigo Procesal Constitucional,
DE VOTOS: en el ttulo correspondiente al proceso de amparo. Sin em-
7 bargo, en aplicacin del principio de autonoma procesal, las
REPETICIONES: reglas sustantivas y procesales pueden ser extendidas a otros
0392-2011-HC, procesos constitucionales de tutela de derechos fundamentales
3400-2011-HC
como en el presente proceso de hbeas corpus. Asimismo, en la
sentencia recada en el Expediente N 4909-2007-PA, el Tri-
bunal Constitucional admiti esa posibilidad.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


319
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Prescripcin del amparo contra normas
y resoluciones administrativas

Primer Sentencia:

0195-2004-AA, Fundamento Jurdico 10

RGANO: una vez promulgada la norma legal autoaplicable o


Pleno emitido y notificado el acto administrativo que pudiera ser
Jurisdiccional considerado lesivo a los derechos fundamentales de los ciuda-
CANTIDAD danos, procede su impugnacin en sede constitucional dentro
DE VOTOS: de los sesenta (60) das hbiles siguientes a su publicacin,
5 notificacin o ejecucin, segn se trate, por lo que, en el caso
REPETICIONES: de las demandas interpuestas con posterioridad a tal hecho,
2737-2002-AA, definitivamente se debe declarar su caducidad.
1383-2001-AA,
2025-2002-AA, Sin embargo, no se ha tenido en cuenta cmo proceder en los
1670-2002-AA supuestos en que exista un impedimento legal que impida o
restrinja el acceso, sobre todo cuando la norma que as lo es-
tablece es de carcter discrecional y con efectos permanentes.

reporte de jurisprudencia autorizado

320
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
No se puede trasladar la discusin ordinaria al amparo

Primer Sentencia:

03506-2008-AA, Fundamento Jurdico 3

RGANO: el proceso de amparo es un proceso constitucional au-


Pleno tnomo y no puede ser asumido como un proceso al cual se
Jurisdiccional pueda trasladar, para su discusin y resolucin, una cuestin
CANTIDAD ya resuelta en el proceso ordinario. El control constitucional
DE VOTOS: de una resolucin judicial a travs del amparo no supone que
7 ste sea una instancia ms del proceso ordinario; sino por el
REPETICIONES: contrario, dicho control se realiza con un canon constitucio-
04047-2011-AA, nal valorativo propio.
04101-2011-AA,
04160-2011-AA,
04852-2011-AA,
00753-2011-AA,
00257-2011-AA,
01451-2011-AA,
02617-2011-AA,
03763-2010-AA,
03549-2010-AA
y continan.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


321
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Resoluciones de la Corte Interamericana como
pauta interpretativa

Primer Sentencia:

00218-2002-HC, Fundamento Jurdico 2

RGANO: De conformidad con la IV Disposicin Final y Transitoria de


Pleno la Constitucin Poltica del Estado, los derechos y libertades
Jurisdiccional reconocidos en la Constitucin deben interpretarse de confor-
CANTIDAD midad con los tratados internacionales en materia de derechos
DE VOTOS: humanos suscritos por el Estado Peruano. Tal interpretacin,
6 conforme con los tratados sobre derechos humanos, contiene,
REPETICIONES: implcitamente, una adhesin a la interpretacin que, de los
0217-2002-HC, mismos, hayan realizado los rganos supranacionales de pro-
0026-2004-AI, teccin de los atributos inherentes al ser humano y, en parti-
08817-2005-HC,
04587-2004-AA cular, el realizado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, guardin ltimo de los derechos en la Regin.

reporte de jurisprudencia autorizado

322
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Amparo contra resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones

Primer Sentencia:

02366-2003-AA, Fundamento Jurdico 4

RGANO: an cuando de los artculos 142 y 181 de la Norma


Sala Fundamental, se desprende que en materia electoral no cabe
CANTIDAD revisin judicial de las resoluciones emitidas por el Jurado
DE VOTOS: Nacional de Elecciones, y que tal organismo representa la
3 ltima instancia en tal asunto, dicho criterio slo puede
REPETICIONES: considerarse como vlido en tanto y en cuanto se trate de
05416-2008-AA, funciones ejercidas en forma debida o, lo que es lo mismo,
05300-2008-AA, compatibles con el cuadro de valores materiales reconocido
2668-2004-AA,
por la misma Constitucin. Como es evidente, si la funcin
05592-2009-AA,
05280-2009-AA, electoral se ejerce de una forma que resulte intolerable para
02730-2006-AA, la vigencia de los derechos fundamentales o quebrante los
01078-2007-AA, principios esenciales que informan el ordenamiento consti-
5457-2005-AA tucional, no slo resulta legtimo sino plenamente necesario
el control constitucional, especialmente cuando ste resulta
viable en mecanismos como el amparo.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


323
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
El amparo no procede para revisin
de interpretaciones o subsuncin

Primer Sentencia:

05748-2007-AA, Fundamento Jurdico 4

RGANO: la pretensin de la recurrente resulta improcedente, pues


Pleno conforme reiterada doctrina jurisprudencial, no constituye
Jurisdiccional objeto ratione materiae de los procesos constitucionales en ge-
CANTIDAD neral y, del proceso de amparo el particular, la revisin de las
DE VOTOS: interpretaciones o del juicio de subsuncin de la ley a un su-
6 puesto especfico efectuado por las instancias judiciales com-
REPETICIONES: petentes en los procesos ordinarios, a menos, claro est, que de
06439-2007-AA, tales actuaciones resulte probada la violacin manifiesta de
01867-2008-AA, algn derecho fundamental, lo que no ha ocurrido en el caso
01013-2011-AA,
04644-2011-AA, materia de anlisis
05350-2011-AA,
04904-2011-AA,
03471-2011-AA,
00038-2011-AA,
03764-2011-AA,
00219-2011-AA
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

324
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Rechazo liminar

Primer Sentencia:

00094-2007-PA, Fundamento Jurdico 3

RGANO: El rechazo liminar es una opcin procesal a la que slo cabe


Pleno acudir cuando no existe ningn margen de duda o discusin
Jurisdiccional en torno a la presencia o configuracin de una determinada
CANTIDAD causal de improcedencia, que no se aprecia en el caso de autos
DE VOTOS:
6
REPETICIONES:
00928-2011-AA,
05416-2009-AA,
06111-2009-AA

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


325
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Excepcionalidad del rechazo liminar

Primer Sentencia:

03757-2006-AA, Fundamento Jurdico 8

RGANO: el uso de la facultad de rechazo liminar solo ser vlido en


Sala la medida en que no existan mrgenes de duda sobre el respeto
CANTIDAD a las garantas mnimas que componen los derechos funda-
DE VOTOS: mentales al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva;
3 lo que supone, por el contrario, que cuando existan elementos
REPETICIONES: de juicio que admitan un razonable margen de debate o dis-
05920-2006-AA, cusin, la aplicacin del dispositivo que contempla el rechazo
09730-2006-AA, liminar resultar impertinente.
01539-2008-AA,
01534-2007-AA

reporte de jurisprudencia autorizado

326
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Acceso a la jurisdiccin

Primer Sentencia:

0518-2004-AA, Fundamento Jurdico 3

RGANO: El derecho a la accin (...) constituye una atribucin


Sala ejercitable ante el Estado, personificado en la persona
CANTIDAD del juez, en virtud de la cual se puede reclamar la pues-
DE VOTOS: ta en marcha del mecanismo jurisdiccional a fin de que
3 con ello se preserven los derechos materiales lesionados
REPETICIONES: (o amenazados) de los justiciables (). La accin se
2293-2003-AA, materializa en una demanda que contiene una preten-
0518-2004-AA, sin, entendida a su vez, en su acepcin material, como
03668-2009-AA,
la facultad de exigir a otro el cumplimiento de algo, y
en su acepcin procesal, como un acto de voluntad ma-
terializado en una demanda, en ejercicio del derecho
de accin que tiene toda persona, por medio del cual
alguien reclama algo contra otro, a travs del rgano
jurisdiccional.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


327
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Interpretacin constitucional de la causal de improcedencia
vinculada al amparo contra amparo (5.6 CPConst.)

Primer Sentencia:

03846-2004-AA, Fundamento Jurdico 5

RGANO: cuando el Cdigo Procesal Constitucional se refiere en su


Pleno artculo 5, inciso 6), a la improcedencia de un proceso cons-
Jurisdiccional titucional que cuestiona una resolucin judicial firme reca-
CANTIDAD da en otro proceso constitucional, esta disposicin restrictiva
DE VOTOS: debe entenderse referida a procesos donde se han respetado de
6 modo escrupuloso el debido proceso y la tutela procesal efecti-
REPETICIONES: va en sus distintas manifestaciones, conforme al artculo 4 del
07232-2006-AA, mismo Cdigo Procesal Constitucional, puesto que una inter-
00917-2007-AA, pretacin que cierra por completo la posibilidad del amparo
0123-2007-AA,
02371-2005-AA, contra amparo sera contraria a la Constitucin.
05391-2005-AA,
02667-2006-AA,
01761-2008-AA,
01559-2006-AA,
00917-2007-AA,
05561-2007-AA
y continan.

reporte de jurisprudencia autorizado

328
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Supuestos de procedencia del Amparo contra amparo

Primer Sentencia:

4853-2004-AA*, Fundamento Jurdico 6

RGANO: De acuerdo a lo sealado en la Sentencia recada en el Expe-


Pleno diente N 4853-2004-AA/TC y bajo el marco de lo establecido
Jurisdiccional por el Cdigo Procesal Constitucional as como de su poste-
CANTIDAD rior desarrollo jurisprudencial, el proceso de amparo contra
DE VOTOS: amparo as como sus dems variantes (amparo contra habeas
6 corpus, amparo contra cumplimiento, etc.) es un rgimen pro-
REPETICIONES: cesal de naturaleza atpica o excepcional cuya procedencia
01450-2011-AA, se encuentra sujeta a determinados supuestos o criterios. De
02822-2011-AA,
acuerdo con estos ltimos:
01543-2011-AA,
02782-2011-AA, a) Solo procede cuando la vulneracin constitucional resul-
04193-2011-AA, te evidente o manifiesta. Tratndose incluso de contra-
01549-2011-AA, amparos en materia laboral dicha procedencia supone el
02805-2011-AA,
00073-2012-AA, cumplimiento previo o efectivo de la sentencia emitida en
05353-2011-AA, el primer proceso amparo (Cfr. STC N 04650-2007-PA/
01269-2011-AA, TC, Fundamento 5);
entre otros.
b) Su habilitacin slo opera por una sola y nica oportuni-
dad, siempre que las partes procesales del primer y segun-
do amparo sean las mismas;

* Existen casos anteriores como 03283-2003-AA, 00200-2002-AA, 00564-2002-AA,


02704-2002-AA pero 04853-2004-AA es el punto de partida de la moderna juris-
prudencia.
El Tribunal Constitucional ha ido complementando los supuestos de procedencia
y presentamos la versin ms actualizada de los mismos.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


329
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

c) Resulta pertinente tanto contra resoluciones judiciales desestimatorias como


contra las estimatorias, sin perjuicio del recurso de agravio especial habilitado
especficamente contra sentencias estimatorias recadas en procesos constitu-
cionales relacionados con el delito de trfico ilcito de drogas y/o lavado de
activos, en los que se haya producido vulneracin del orden constitucional y
en particular del artculo 8 de la Constitucin (Cfr. Sentencias emitidas en
los Exp. N 02663-2009-PHC/TC, Fundamento 9 y N 02748-2010-PHC/TC,
Fundamento 15);
d) Su habilitacin se condiciona a la vulneracin de uno o ms derechos consti-
tucionales, independientemente de la naturaleza de los mismos;
e) Procede en defensa de la doctrina jurisprudencial vinculante establecida por
el Tribunal Constitucional;
f) Se habilita en defensa de los terceros que no han participado en el proceso
constitucional cuestionado y cuyos derechos han sido vulnerados, as como
respecto del recurrente que por razones extraordinarias, debidamente acredi-
tadas, no pudo acceder al agravio constitucional;
g) Resulta pertinente como mecanismo de defensa de los precedentes vinculantes
establecidos por el Tribunal Constitucional (Sentencia recada en el Expedien-
te N 03908-2007-PA/TC, Fundamento 8);
h) No procede en contra de las decisiones emanadas del Tribunal Constitucional;
i) Procede incluso cuando el proceso se torna inconstitucional en cualquiera de
sus otras fases o etapas, como por ejemplo la de ejecucin de sentencia (Cfr.
STC N 04063-2007-PA/TC, Fundamento 3; STC N 01797-2010-PA/TC,
Fundamento 3; RTC N 03122-2010-PA/TC, Fundamento 4; RTC N 02668-
2010-PA/TC, Fundamento 4, entre otros).

reporte de jurisprudencia autorizado

330
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
La autonoma dentro del Estado peruano

Primer Sentencia:

00012-1996-AI, Fundamento Jurdico Unico*

RGANO: La autonoma es capacidad de autogobierno para desenvol-


Pleno verse con libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de perte-
Jurisdiccional necer a una estructura general de la cual en todo momento se
CANTIDAD forma parte, y que est representada no slo por el Estado sino
DE VOTOS: por el ordenamiento jurdico que rige a ste.
7
REPETICIONES:
0012-2003-AI,
0010-2003-AI,
00015-2005-AI,
00011-2008-AI,
01873-2009-AA,
00005-2011-AI

* La resolucin no tiene los Fundamentos Jurdicos numerados.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


331
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Control abstracto de constitucionalidad de normas infralegales
por parte del Tribunal Constitucional

Primer Sentencia:

00045-2004-PI, Fundamento Jurdico 74

RGANO: el Tribunal Constitucional s puede efectuar el control


Pleno abstracto de constitucionalidad de una norma de jerarqua
Jurisdiccional infralegal y, as, pronunciarse sobre su validez constitucional,
CANTIDAD cuando ella es tambin inconstitucional por conexin o con-
DE VOTOS: secuencia con la norma de jerarqua legal que el Tribunal
7 Constitucional ha declarado inconstitucional. De conformi-
REPETICIONES: dad con el artculo 78 del CPConst, La sentencia que declare
0025-2005-PI, la ilegalidad o inconstitucionalidad de la norma impugnada,
0009-2009-PI, declarar igualmente la de aquella otra a la que debe exten-
00019-2010-PI
derse por conexin o consecuencia.

reporte de jurisprudencia autorizado

332
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Vacatio Sententiae

Primer Sentencia:

00010-2002-PI, Fundamento Jurdico 230

RGANO: Considera el Tribunal Constitucional que tal regla al auto-


Pleno rizar la eventual realizacin de un nuevo juzgamiento, no
Jurisdiccional limita la posibilidad del Tribunal Constitucional de modular
CANTIDAD los efectos en el tiempo de su decisin. Es decir, de autorizar
DE VOTOS: que el propio Tribunal, en su condicin de intrprete supre-
7 mo de la Constitucin, pueda disponer una vacatio seten-
REPETICIONES: tiae, y de esa manera permitir que el legislador democrtico
00023-2003-PI, regulen en un plazo breve y razonable, un cauce procesal que
00030-2004-PI,
permita una forma racional de organizar la eventual rea-
00004-2006-PI,
00006-2006-PI, lizacin de un nuevo proceso para los sentenciados por el
00005-2007-PI, delito de traicin a la patria.
00016-2007-PI

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


333
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Inconstitucionalidad de normas derogadas

Primer Sentencia:

00004-2004-PI, Fundamento Jurdico 2

RGANO: () no toda norma vigente es una norma vlida, y que no


Pleno toda norma derogada se encuentra impedida de ser sometida
Jurisdiccional a un juicio de validez pues, aun en ese caso, existen dos su-
CANTIDAD puestos en los que procedera una demanda de inconstitucio-
DE VOTOS: nalidad: a) cuando la norma contine desplegando sus efec-
5 tos, y, b) cuando, a pesar de no continuar surtiendo efectos, la
REPETICIONES: sentencia de inconstitucionalidad puede alcanzar a los efectos
00053-2004-PI, que la norma cumpli en el pasado, esto es, si hubiese versado
00019-2005-PI, sobre materia penal o tributaria.
0005-2007-PI,
00024-2010-PI

reporte de jurisprudencia autorizado

334
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Doble dimensin del proceso de inconstitucionalidad

Primer Sentencia:

00002-2005-PI, Fundamento Jurdico 2

RGANO: El proceso de inconstitucionalidad si bien es de naturaleza


Pleno abstracta tiene una doble dimensin: objetiva y subjetiva. En
Jurisdiccional reconocimiento de la dimensin objetiva se debe ejercer un
CANTIDAD control de constitucionalidad acorde con los valores y princi-
DE VOTOS: pios consagrados por la Constitucin Poltica; es decir, que no
6 se reduce, nicamente, a un mero examen de la ley, sino que
REPETICIONES: se orienta a hacer respetar la unidad o ncleo constitucional.
00020-2005-PI, Esto es promoviendo la superacin de las situaciones reales
00005-2006-PI,
conflictivas de los diversos intereses que coexisten en el marco
00019-2006-PI,
0007-2007-PI del Estado Constitucional de Derecho, a fin de otorgar una
razonable aplicacin de las normas constitucionales.
En mrito a la dimensin subjetiva, el Tribunal Constitucio-
nal puede valorar la constitucionalidad de los actos concretos
realizados al amparo de la norma legal impugnada, lo cual
definitivamente no supone la resolucin del problema en un
caso concreto; sino otorgarle un canon valorativo constitu-
cionalfuncin de valoracin, para la resolucin del presente
proceso de inconstitucionalidad.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


335
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Tipologa de infracciones constitucionales

Primer Sentencia:

00020-2005-PI, Fundamentos Jurdicos 21 al 25

RGANO: El artculo 75 del CPConst. establece que la infraccin a la


Pleno jerarqua normativa de la Constitucin, puede ser: a) por la
Jurisdiccional forma o por el fondo; b) parcial o total; y, c) directa o indirecta.
CANTIDAD
DE VOTOS: 3.3.1 Infracciones constitucionales por la forma o por el
6 fondo.
REPETICIONES: Una norma incurre en una infraccin constitucional de for-
00010-2008-PI, ma, fundamentalmente, en 3 supuestos:
0006-2010-PI,
00001-2012-PI a) Cuando se produce el quebrantamiento del procedimien-
to legislativo previsto en la Constitucin para su aproba-
cin. Dicho evento tendra lugar, por ejemplo, si, fuera de
las excepciones previstas en el Reglamento del Congreso
de la Repblica, un proyecto de ley es sancionado sin ha-
ber sido aprobado previamente por la respectiva Comi-
sin dictaminadora, tal como lo exige el artculo 105 de
la Constitucin.
b) Cuando se ha ocupado de una materia que la Constitu-
cin directamente ha reservado a otra especfica fuente
formal del derecho. As, por ejemplo, existen determi-
nadas materias que la Constitucin reserva a las leyes
orgnicas (v.g. de conformidad con el artculo 106,
la regulacin de la estructura y el funcionamiento de
las entidades del Estado previstas en la Constitucin),
razn por la cual en caso de que una ley ordinaria se
ocupe de dicha regulacin, incurrira en un vicio de in-
constitucionalidad formal.

reporte de jurisprudencia autorizado

336
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

c) Cuando es expedida por un rgano que, constitucionalmente, resulta incom-


petente para hacerlo. Ello tendra lugar, por ejemplo, si el Poder Legislativo
expidiera decretos de urgencia, pues la posibilidad de dictar dichas fuentes
normativas ha sido reservada al Presidente de la Repblica, conforme a lo
previsto en el artculo 118 19 de la Constitucin.
Las infracciones constitucionales de fondo tienen lugar cuando la materia re-
gulada por la norma con rango ley, resulta contraria a algunos de los derechos,
principios y/o valores constitucionales, es decir, cuando resulta atentatoria no
de las normas procedimentales o del iter legislativo, sino de las normas sustan-
ciales reconocidas en la Constitucin.
3.3.2 Infracciones constitucionales parciales o totales.
La totalidad o parcialidad de las infracciones constitucionales, no se encuen-
tra referida a un quantum de la fuente afectada (la Constitucin), sino de la
fuente lesiva (la ley o norma con rango de ley). En efecto, una ley puede ser
totalmente inconstitucional cuando la totalidad de su contenido dispositivo
o normativo es contrario a la Constitucin. En tales supuestos, la demanda
de inconstitucionalidad es declarada fundada, y la disposicin impugnada
queda sin efecto.
Contrario sensu, la ley es parcialmente inconstitucional cuando slo una frac-
cin de su contenido dispositivo o normativo resulta inconstitucional. En caso
de que el vicio parcial recaiga sobre su contenido dispositivo (texto lingstico
del precepto), sern dejadas sin efecto las palabras o frases en que aquel resida.
Si el vicio recae en parte de su contenido normativo, es decir, en algunas de las
interpretaciones que pueden ser atribuidas al texto del precepto, todo poder
pblico quedar impedido, por virtud de la sentencia del Tribunal Constitu-
cional, de aplicarlo en dichos sentidos interpretativos.
3.3.3 Infracciones constitucionales directas e indirectas. El bloque de constitu-
cionalidad.
Finalmente, el artculo 75 del CPCont., alude a la afectacin directa o indi-
recta de la Constitucin en la que puede incurrir una ley o norma con rango
de ley.
La infraccin directa de la Carta Fundamental por una norma, tiene lugar
cuando dicha vulneracin queda verificada sin necesidad de apreciar, previa-
mente, la incompatibilidad de la norma enjuiciada con alguna(s) norma(s)

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


337
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

legal(es). Se trata de aquellos supuestos en los que el parmetro de control


de constitucionalidad, se reduce nicamente a la Norma Fundamental. As,
todos los ejemplos a los que se ha hecho referencia hasta el momento revelan
una vulneracin directa de la Constitucin.
Por su parte, la infraccin indirecta de la Constitucin implica incorporar
en el canon del juicio de constitucionalidad a determinadas normas adems
de la propia Carta Fundamental. Se habla en estos casos de vulneracin in-
directa de la Constitucin, porque la invalidez constitucional de la norma
impugnada no puede quedar acreditada con un mero juicio de compatibili-
dad directo frente a la Constitucin, sino slo luego de una previa verifica-
cin de su disconformidad con una norma legal perteneciente al parmetro
de constitucionalidad.

reporte de jurisprudencia autorizado

338
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Principio de lealtad constitucional

Primer Sentencia:

0013-2003-AI, Fundamento Jurdico 8

RGANO: Si bien los gobiernos regionales, los gobiernos locales, pro-


Pleno vinciales y distritales poseen autonoma, no puede olvidar-
Jurisdiccional se que estos forman parte de un ordenamiento presidido
CANTIDAD por la Constitucin, de modo que sus relaciones deben res-
DE VOTOS: petar las reglas inherentes al principio de lealtad constitu-
6 cional, que impone a cada sujeto institucional el deber de
REPETICIONES: ejercitar sus propias competencias, teniendo en cuenta los
0054-2004-AI efectos que sus decisiones pueden ocasionar en otros niveles
,00032-2005-AI,
constitucionales
00034-2009-AI,
00011-2008-AI,
00010-2008-AI,
00032-2005-AI,
00001-2005-AI,
0054-2004-AI

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


339
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Test de competencia

Primer Sentencia:

00020-2005-PI*, Fundamentos Jurdicos 32 al 79


(Desarrollado)

RGANO: Este Colegiado ha definido en materia del Test de Compe-


Pleno tencia que De conformidad con dicho test, en primer lugar se
Jurisdiccional debe analizar el principio de unidad. Luego, se debe ingresar
CANTIDAD propiamente en el anlisis del principio de competencia, rela-
DE VOTOS: cionado con la lista de materias pormenorizada previstas en
6 la Constitucin y en el bloque de constitucionalidad.
REPETICIONES:
00047-2004-AI,
00002-2005-AI,
00001-2012-AI

* En el expediente 00013-2003-CC, Fundamento 10.3, se hace referencia al test de


competencia pero no tendr un desarrollo completo sino hasta el caso de la hoja
de coca.

reporte de jurisprudencia autorizado

340
JURISPRUDENCIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tema:
Principio de cooperacin y lealtad nacional y regional

Primer Sentencia:

00031-2005-AI, Fundamento Jurdico 11

RGANO: Este principio [de cooperacin y lealtad nacional y regional]


Pleno implica que el carcter descentralizado del Estado peruano no
Jurisdiccional es incompatible con la configuracin de Estado unitario, toda
CANTIDAD vez que si bien aqul supone el establecimiento de rganos de
DE VOTOS: poder territorialmente delimitados, a los cuales se les dota de
5 autonoma poltica, econmica y administrativa, su ejercicio
REPETICIONES: debe realizarse dentro del marco constitucional y legal, a fin
0024-2006-PI, de que regular el reparto competencial de los Gobiernos Re-
00011-2008-AI,
gionales y Municipales.
00010-2008-AI,
00001-2012-AI

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


341
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE

Tema:
Partcipe en los procesos de inconstitucionalidad

Primer Sentencia:

00025-2005-AI-Admisibilidad,
Fundamentos Jurdicos 22 y 23

RGANO: Que en aplicacin del principio de autonoma procesal, este


Pleno Tribunal incorpora en la presente resolucin la figura del
Jurisdiccional partcipe en el proceso de inconstitucionalidad, en cuanto
CANTIDAD sujeto procesal del mismo, en los siguientes trminos.
DE VOTOS:
6 ()
REPETICIONES: La Constitucin debe ser interpretada desde una concepcin
00006-2009-AI- pluralista, la cual debe proyectar sus consecuencias en el de-
0025-2005-PI, recho procesal constitucional. Una consecuencia de ello es la
00001-2012-PI- apertura del proceso constitucional a la pluralidad de part-
0019-2009-PI-,
0007-2007-PI- cipes en la interpretacin del texto supra.
0007-2007-PI. ()
El enriquecimiento del procedimiento de interpretacin cons-
titucional que ha de efectuar el Tribunal Constitucional, en
cuanto intrprete supremo de la Constitucin, se realiza en
especial cuando se incorporan al proceso de inconstitucionali-
dad sujetos que, debido a las funciones que la Constitucin les
ha conferido, detentan una especial cualificacin en la mate-
ria objeto de interpretacin constitucional. No se trata, as, de
terceros con inters, sino, por as decirlo, de sujetos partcipes
en el proceso de inconstitucionalidad. La justificacin de su in-
tervencin en este proceso no es la defensa de derecho o inters
alguno, cuando ms bien, aportar una tesis interpretativa en
la controversia constitucional que contribuya al procedimien-
to interpretativo.

reporte de jurisprudencia autorizado

342
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES
Establecidos por el
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

343
344
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Aplicacin inmediata del Cdigo Procesal
Constitucional - Plazo razonable de la prisin preventiva

Expediente

03771-2004-HC

RGANO: HECHOS:
Sala
VOTOS A FAVOR: C on fecha 27 de setiembre de 2004, el recurrente interpone accin de
hbeas corpus contra la Primera Sala Penal de la Corte Superior de
Justicia de Piura, solicitando su inmediata excarcelacin. Manifiesta que
3 fue detenido por la Polica Nacional el 1 de junio de 1995, posteriormente
VOTOS DISCORDANTES: procesado por la comisin del delito de terrorismo y condenado a la pena de
- cadena perpetua. Agrega que dicho proceso fue anulado, lo mismo que la
FECHA 29 / 12 / 2004 sentencia, y que se le instaur un nuevo proceso con mandato de detencin,
cumpliendo hasta la fecha ms de 111 meses de reclusin en el Estableci-
miento Penal de Ro Seco de Piura, habiendo transcurrido en exceso el plazo mximo de
detencin que establece el artculo 137 del Cdigo Procesal Penal, sin haberse expedido
sentencia en primera instancia, por lo que la privacin judicial de su libertad ha devenido
en arbitraria e inconstitucional.
Realizada la investigacin sumaria, el juez investigador toma la declaracin del accionante,
quien se ratifica en los trminos de la demanda. Por su parte, Luis Alberto Cevallos Vega, vocal de la
Sala Penal demandada, rinde su declaracin explicativa manifestando que un anterior juzgamiento
del demandante fue declarado nulo en virtud de una sentencia del Tribunal Constitucional, pero que
se le abri un nuevo proceso penal con mandato de detencin con fecha 16 de mayo de 2003, conforme
al Decreto Legislativo N 922, aadiendo que a partir de dicha fecha corre el plazo de detencin de 36
meses establecido para los delitos de terrorismo, el mismo que an no ha vencido.
El Octavo Juzgado Penal de los Mdulos Penales de Piura, con fecha 1 de octubre de 2004,
declara infundada la demanda, por estimar que, de conformidad con el artculo 4 del Decreto Legisla-
tivo N 922, el plazo mximo para aplicar el artculo 137 del Cdigo Procesal Penal se cuenta a partir
del auto de apertura de instruccin, que, en el caso de autos, es el 16 de mayo de 2003, siendo el plazo
mximo de detencin para el delito de terrorismo de 36 meses, el mismo que no ha transcurrido en
exceso en el caso del accionante.
La recurrida confirma la apelada por los mismos fundamentos.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


345
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Precedente:
2. Debe sealarse que, hallndose la causa en sede del Tribunal
Constitucional, en el estado de absolverse el grado del recurso
extraordinario, con fecha 1 de diciembre de 2004,entr en vigen-
cia el Cdigo Procesal Constitucional (Ley N 28237), que regula
los procesos constitucionales, entre ellos el hbeas corpus.
3. Este corpus normativo establece, en su Segunda Disposicin Fi-
nal, que las normas procesales previstas por el presente Cdigo
son de aplicacin inmediata, incluso a los procesos en trmite.
Sin embargo, continuarn rigindose por la norma anterior: las
reglas de competencia, los medios impugnatorios interpuestos,
los actos procesales con principio de ejecucin y los plazos que
hubieran empezado.
4. Es necesario precisar que si bien de la citada disposicin legal
se puede interpretar que un proceso constitucional en curso,
como el de autos, puede comenzar a ser regido por una nueva
ley procesal, ello solo ser posible siempre que la aplicacin de
la referida norma garantice la vigencia del derecho a la tutela ju-
risdiccional efectiva, lo que debe ser apreciado atendiendo a las
particularidades del caso en concreto.
()

3. El derecho a la de presuncin de inocencia y el plazo razonable


de la prisin preventiva
6. Al igual que por imperio del derecho a la presuncin de inocen-
cia, el encarcelamiento preventivo no se ordenar sino cuando
sea estrictamente necesario para asegurar que el proceso se pue-
da desarrollar sin obstculos hasta su finalizacin, cuando la sen-
tencia con que culmine no deje de merituar ninguna prueba (ni
sufra la adulteracin de alguna) por obra del procesado, y cuan-
do se cumpla efectivamente la pena que ella imponga.
7. Por la misma razn (la presuncin de inocencia), tampoco podr
prolongarse ms de lo estrictamente indispensable para que el
proceso se desenvuelva y concluya con una sentencia definitiva,

reporte de jurisprudencia autorizado

346
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

mediante una actividad diligente de los rganos jurisdiccionales


especialmente estimulada por la situacin de privacin de la li-
bertad de un presunto inocente, y sin que pueda pretenderse la
ampliacin de aquel trmino argumentndose que se mantienen
los peligros para los fines del proceso o la concurrencia de cual-
quier clase de inconvenientes prcticos (todos los imaginables
deben estar comprendidos en el trmino lmite), ni mucho menos
con argumentos que encubran o pretendan justificar la incuria o
displicencia de los funcionarios responsables.
8. El derecho de que la prisin preventiva no exceda de un plazo ra-
zonable, si bien no encuentra reflejo constitucional en nuestraLex
Superior,se trata de un derecho, propiamente de una manifesta-
cin implcita del derecho a la libertad personal reconocido en
la Carta Fundamental (artculo 2, 24) de la Constitucin) y, por
ello, se funda en el respeto a la dignidad de la persona.
9. La interpretacin que permite a este Tribunal reconocer la exis-
tencia implcita del referido derecho en la Constitucin, se en-
cuentra plenamente respaldada por su Cuarta Disposicin Final
y Transitoria, que exige que las normas relativas a los derechos y
las libertades que la Constitucin reconoce se interpreten de con-
formidad con los tratados sobre derechos humanos ratificados
por el Per.
10. Al respecto, debe sealarse que en el ordenamiento supraesta-
dual existen diversos tratados en materia de derechos humanos
ratificados por el Estado que s reconocen expresamente este de-
recho. Tal es el caso del artculo 9,3, del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, que establece que [t]oda persona de-
tenida (...) tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o
a ser puesta en libertad. Por su parte, el artculo 75 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanosreconoce el derecho de [t]oda per-
sona detenida o retenida (...) a ser juzgada dentro de un plazo razonable
o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso.
11. En consecuencia, el derecho de que la detencin preventiva no
exceda de un plazo razonable forma parte del ncleo mnimo de

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


347
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

derechos reconocidos por el sistema internacional de proteccin


de los derechos humanos y, por tanto, no puede ser desconocido.
()
15. Esta postura normativa coincide con lo reconocido por la Comi-
sin Interamericana de Derechos Humanos, cuando afirma que
La Comisin ha mantenido siempre que para determinar si una deten-
cin es razonable, se debe hacer, inevitablemente, un anlisis de cada
caso. Sin embargo, esto no excluye la posibilidad de que se establezca
una norma que determine un plazo general ms all del cual la deten-
cin sea considerada ilegtimaprima facie, independientemente de la na-
turaleza del delito que se impute al acusado o de la complejidad del caso.
Esta accin sera congruente con el principio de presuncin de inocencia
y con todos los otros derechos asociados al debido proceso legal (Infor-
me N 12/96, prrafo 70).
()
17. Tal situacin se aprecia en nuestro ordenamiento jurdico penal,
pues el artculo 137 del Cdigo Procesal Penal que egula el plazo
mximo de la detencin judicial, que en lo establece que dichos
plazos mximos fijados por el legislador integran el contenido
esencial del derecho fundamental a la libertad personal, puesto
que el mantenimiento de la situacin de prisin preventiva por
un tiempo excesivo al previsto lesiona el derecho a la libertad
personal.

5. Criterios para valorar la razonabilidad de la duracin de la de-


tencin judicial
18. Los parmetros legales, si bien son vlidos para el enjuiciamiento
de un caso concreto en el que haya sido dispuesta la medida, sin
embargo, no agotan el contenido de dicho derecho fundamental,
de modo que ni todo el plazo mximo legal esper serazonable, ni
el legislador es totalmente libre en su labor de establecer o con-
cretar los plazos mximos legales. Aunque no haya transcurrido
todava el plazo mximo legal, puede lesionarse el derecho a la
libertad personal si el imputado permanece en prisin provi-
sional ms del plazo que, atendidas las circunstancias del caso,

reporte de jurisprudencia autorizado

348
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

excede de lo razonable. Su duracin debe ser tan solo la que se


considere indispensable para conseguir la finalidad con la que se
ha decretado la prisin preventiva; por lo tanto, si la medida ya
no cumple los fines que le son propios, es preciso revocarla de
inmediato.
19. En efecto, para valorar si la duracin de la detencin judicial ha
excedido, o no, el plazo mximo, este Tribunal, integrando el
concepto deplazo razonable, se refiri a los criterios sentados por
la doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH)
cf. Caso Berrocal Prudencio, Exp. N 2915-2004-HC/TC, que en
sntesis son los siguientes: 1. La naturaleza y complejidad de la
causa. Es menester tomar en consideracin factores tales como
la naturaleza y gravedad del delito (Caso Tomasi. Sentencia del
TEDH, del 27 de agosto de 1992), los hechos investigados, los
alcances de la actividad probatoria para el esclarecimiento de los
eventos delictivos, la pluralidad de agraviados o inculpados, o
algn otro elemento que permita concluir, con un alto grado de
objetividad, que la dilucidacin de una determinada causa re-
sulta particularmente complicada y difcil. 2. La actitud de los
protagonistas del proceso: por una parte, la inactividad o, en su
caso, la actividad desplegada por el rgano judicial, esto es, ana-
lizar si el juez penal ha procedido con diligencia especial y con la
prioridad debida en la tramitacin del proceso en que el inculpa-
do se encuentre en condicin de detenido, y, por otra, la propia
actividad procesal del detenido, a efectos de determinar la razo-
nabilidad del plazo, distinguiendo el uso regular de los medios
procesales que la ley prev y la falta de cooperacin mediante la
pasividad absoluta del imputado (muestras, ambas, del ejercicio
legtimo de los derechos que el Estado constitucional permite),
de la denominadadefensa obstruccionista(signo inequvoco de la
mala fe del procesado y, consecuentemente, recurso repudiado
por el orden constitucional).
()
26. No cabe duda de que con la previsin legal del plazo mximo
de duracin de la detencin judicial, el afectado por la medida

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


349
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

cautelar puede conocer hasta qu momento puede durar la res-


triccin de su derecho fundamental a la libertad. No obstante,
como viene ocurriendo reiteradamente en el panorama judicial
nacional, el hecho de que no se decrete la libertad inmediata de
un procesado tras la culminacin del plazo mximo de deten-
cin, obligndole, por el contrario, a que permanezca detenidoad
infinitum, so pretexto de un equivocado concepto de la tramita-
cin procesal, solo puede significar que se han transgredido to-
das las previsiones jurdicas que garantizan un proceso debido o
regular, y que dicha situacin ha comprometido, en particular,
la eficacia o existencia de uno de aquellos derechos innominados
constitucionalmente, pero, a la par, consustanciales a los princi-
pios del Estado democrtico de derecho y al derecho a la digni-
dad de la persona reconocidos en el artculo 3 de la Constitucin
Poltica del Estado, como lo es, sin duda, el derecho a un proceso
sin dilaciones indebidas.

reporte de jurisprudencia autorizado

350
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Sancin de inhabilitacin por infraccin de la Constitucin

Expediente

03760-2004-AA1

RGANO: HECHOS: 1
Pleno
Jurisdiccional C on fecha 2 de febrero de 2004, el recurrente interpone accin de amparo
en favor de Alberto Fujimori Fujimori y la dirige contra el Congreso
de la Repblica. Refiere que la Resolucin Legislativa N 018-2000-CR de
VOTOS A FAVOR:
fecha 23 de febrero de 2001, mediante la cual se inhabilita a Alberto Fuji-
6 mori Fujimori para ejercer funciones pblicas por un perodo de diez aos,
VOTOS DISCORDANTES: resulta atentatoria a los derechos fundamentales de participar en la vida
- pblica de la Nacin, de elegir y ser elegido y de la presuncin de inocencia.
Seala, tambin, que segn el artculo 33 de la Constitucin el ejercicio de
Fecha: 18 / 02 / 2005
la ciudadana slo puede suspenderse mediante sentencia judicial condena-
toria con inhabilitacin de derechos polticos.
Alega que la referida resolucin carece de sustento jurdico, toda vez que mediante Resolucin
Legislativa N 0-009-2000-CR de fecha 21 de noviembre de 2000 se declar la vacancia de la
Presidencia de la Repblica, por lo que no le era aplicable la inhabilitacin, pues segn lo dispuesto
en el artculo 100 de la Constitucin, dicha sancin se aplica a determinados funcionarios sealados
en el artculo 99 de la Constitucin, entre los cuales encuentra el Presidente de la Repblica. Sin
embargo, seala que al momento de ser sancionado, Fujimori ya no contaba con dicha condicin, al
haber sido vacado de la presidencia de la Repblica.
El 44 Juzgado Civil de Lima, con fecha 3 de febrero de 2004 declar improcedente la accin de
amparo por considerar que ha operado el plazo de 60 das hbiles para accionar, previsto en el artculo
37 de la Ley N 23506.
La recurrida confirm la apelada por el mismo fundamento.

Precedente:
8. El Pleno del Congreso de la Repblica, con el informe de la Co-
misin Investigadora y conforme a los mandatos de los artculos

1 En el presente caso el Tribunal Constitucional no menciona que se est estable-


ciendo un precedente vinculante limitndose a manifestar en el punto resolutivo
segundo que Forman parte del fallo los fundamentos Ns 8, 21 y 22.
Hemos decidido incorporarlo porque el rgano de control de la Constitucin as
ha interpretado su alcance.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


351
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

99 y 100 de la Constitucin y el artculo 89 del Reglamento del


Congreso de la Repblica aprob la Resolucin Legislativa N
018-2000-CR, de fecha 23 de febrero de 2001, inhabilitando a don
Alberto Fujimori Fujimori, ex Presidente de la Repblica, para el
ejercicio de toda funcin pblica por diez aos.
()
21. Dentro del mbito temporal, el Congreso de la Repblica puede
inhabilitar al funcionario pblico hasta por diez aos (artculo
100 de la Constitucin), lo cual implica que el Congreso tiene
discrecionalidad, dentro de los lmites que establece la Consti-
tucin y el Reglamento del Congreso, para definir el tiempo du-
rante el cual el funcionario quedar inhabilitado para ejercer sus
derechos polticos.
Para el Tribunal Constitucional, esta limitacin en el ejercicio de
toda funcin pblica no afecta al contenido constitucionalmente
protegido de dicho derecho, porque su imposicin es razonable
y proporcional al dao constitucional cometido. Atribucin que
el poder constituyente le otorga al Congreso de la Repblica en
la Constitucin Poltica, en tanto que l ocupa, dentro del orde-
namiento constitucional, una funcin de tutela de los principios
y valores democrticos.
22. La Resolucin Legislativa N 018-2000-CR dispone una inhabi-
litacin del ex Presidente de la Repblica, don Alberto Fujimori
Fujimori, por el tiempo de diez aos, para el ejercicio de toda
funcin pblica, y restringe, por ese lapso, el ejercicio de su de-
recho de acceso a los cargos pblicos. Tal restriccin ha de operar
tanto por lo que se refiere al acceso a los cargos pblicos deri-
vados de eleccin, como al de acceso mediante concurso pbli-
co o de designacin; en consecuencia, se encuentra inhabilitado
para postular, concursar y en general acceder a cualquier cargo o
funcin pblica durante el perodo a que se refiere la resolucin
legislativa ya referida.

reporte de jurisprudencia autorizado

352
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

A este respecto, el Tribunal Constitucional considera que mien-


tras no sea derogada por el Congreso, o declarada la incons-
titucionalidad de dicha Resolucin Legislativa, sta produce
plenos efectos.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


353
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Agotamiento de la va previa - Materia tributaria

Expediente

02302-2003-AA

1. DEMANDA
RGANO:
Pleno Con fecha 17 de septiembre de 2001, la recurrente interpone
Jurisdiccional accin de amparo contra la Municipalidad Distrital de Jess Mara,
la Superintendencia Nacional de Aduanas - Lima y el Ministerio de
VOTOS A FAVOR:
Economa y Finanzas (MEF), por considerar que se vienen vulneran-
5 do sus derechos fundamentales a la igualdad ante la ley, a la propie-
VOTOS DISCORDANTES: dad, a la iniciativa privada, a la no confiscatoriedad de los tributos y
- al respeto del principio de legalidad; y, en consecuencia, solicita que
se declaren inaplicables a su caso los artculos 48 al 53 del Decreto
Legislativo N 776, referido al Impuesto a los Juegos; y, el artculo 9
inciso a) del Decreto Supremo N 095-96-EF, Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo
a los juegos de azar y apuestas..
Seala que la empresa presenta prdidas, y el pago de ambos tributos resulta con-
fiscatorio al gravar doblemente a una misma actividad comercial, por esta razn, no pueden
pagar los tributos establecidos en dichas normas, para lo cual, se veran obligados a destinar
sus activos, es decir, sustrayendo su propiedad. Asimismo, alegan que el Decreto Supremo N
095-96-EF, al establecer la alcuota del impuesto vulnera el principio de legalidad del artculo
74 de la Constitucin, segn el cual, slo por ley se pueden crear tributos, lo que implica que
todos sus elementos esenciales, siendo uno de ellos la tasa del Impuesto, sean fijados por ley y
no por norma infralegal como en el presente caso.

2. CONTESTACIN DE LA DEMANDA
La Municipalidad Distrital de Jess Mara contesta la demanda negndola y con-
tradicindola en todos sus extremos, y solicita que se la declare infundada o improceden-
te, aduciendo que las supuestas violaciones de los derechos fundamentales invocados han
caducado, agregando que el petitorio de la demanda no es claro, ya que algunos artculos
cuestionados han sido derogados y otros modificados por las Leyes Ns 26812 y 27153, lo cual
no ha sido contemplado por el recurrente. Asimismo, alega que la empresa demandante no
ha acreditado la supuesta confiscatoriedad que alega.
El Procurador Pblico encargado de los Asuntos Judiciales del MEF deduce las ex-
cepciones de falta de legitimidad para obrar del demandado, de incompetencia, de falta de
agotamiento de la va previa y de caducidad; y, solicita que se la declare improcedente o
infundada, por estimar, que la demandante no ha sealado un acto concreto de afectacin de

reporte de jurisprudencia autorizado

354
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

sus derechos constitucionales y que la accin de amparo no es la va idnea para cuestionar la


validez de normas legales emitidas con sujecin a la ley.
La SUNAT deduce las excepciones de falta de legitimidad del demandado, inde-
bida acumulacin de pretensiones y caducidad; y contesta la demanda solicitando que se la
declare infundada o improcedente, alegando que la accin de amparo no es la va idnea para
impugnar la validez de una norma jurdica, en cuyo caso, la va correspondiente es la accin
de inconstitucionalidad.

3. RESOLUCIN DE PRIMERA INSTANCIA


El Sexagsimo Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima, con fecha 1 de abril de 2002, declar fundada la excepcin de falta de le-
gitimidad para obrar, respecto del MEF, infundadas las excepciones de falta de legitimidad
para obrar respecto a la SUNAT, de incompetencia, de falta de agotamiento de la va admi-
nistrativa y de caducidad, e infundada la demanda, por considerar que en autos no existe medio
probatorio alguno que demuestre el dao sufrido, mxime cuando no es posible determinar
la situacin de prdida que la demandante alega, no siendo suficiente para ello el estado de
prdidas y ganancias que consta en autos. En consecuencia, es necesario que la presente causa
sea vista en una va que cuente con estacin probatoria, donde se puedan merituar mayores
elementos de juicio.

4. RESOLUCIN DE SEGUNDA INSTANCIA


La recurrida confirm la apelada por las mismas consideraciones, debido a que no
se ha acreditado el estado de prdidas alegado, siendo insuficientes los documentos probato-
rios presentados por la empresa demandante.

Precedente:
5 En primer lugar, nos apartamos del criterio mediante el cual, afir-
mamos que la va previa no se encuentra regulada, y, por lo tanto
no es exigible, cuando se cuestionan los efectos de un Decreto
Supremo que ha sido dictado contraviniendo lo dispuesto en el
artculo 74 de la Constitucin. (STC 489-2000-AA/TC, STC 930-
2001-AA/TC, STC 323-2001-AA/TC, STC 022-2000-AA/TC);
por dos razones fundamentales:
A) Primeramente, porque de existir actos concretos de aplicacin
de una norma tributaria, como por ejemplo, rdenes de pago,
resoluciones de determinacin, multas o cobranzas coactivas; es
evidente, que el reclamo de los mismos, debe seguir previamente
el trmite administrativo establecido en la norma de la materia,
esto es, el Cdigo Tributario. En ese sentido, no es cierto que en
estos casos, la va previa no se encuentre regulada, puesto que,
precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012
355
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

ante la exigencia arbitraria de una deuda tributaria, el contribu-


yente puede reclamar en primera instancia, ante el rgano admi-
nistrador del tributo, y luego apelar ante el Tribunal Fiscal, en
cuyo caso, recin queda agotada la va administrativa.
B) De otro lado, porque un Decreto Supremo, como norma regla-
mentaria, se encuentra subordinada directamente a las leyes e
indirectamente a la Constitucin. As, cuando se trata de materia
tributaria, atendiendo al principio de reserva de ley del artculo
74 de la Constitucin, cuando un Decreto Supremo regula esta
materia, constituye un reglamento secumdum legem, el cual slo
puede desarrollar la ley ms no trasgredirla ni desnaturalizarla.
En estos casos, de extralimitar el contenido de una ley, no cabe
duda que, un rgano administrativo como el Tribunal Fiscal, se
encuentra plenamente facultado para pronunciarse al respecto,
ms an cuando, el artculo 102 del Cdigo Tributario, establece
que, al resolver el Tribunal Fiscal deber aplicar la norma de ma-
yor jerarqua.
6. En consecuencia, cuando se cuestione los actos de aplicacin de
un Decreto Supremo como norma reglamentaria en materia tri-
butaria, estamos en principio frente a un problema de conformi-
dad con la Ley, para lo cual, debe agotarse la va administrativa
hasta llegar al recurso de apelacin ante el Tribunal Fiscal. Cabe
advertir sin embargo, un inconveniente a esta regla: los casos de
normas autoaplicativas.
7. En diversa jurisprudencia, este Colegiado ha sealado, que no
procede el amparo directo contra normas cuando se trata de nor-
mas heteroaplicativas, es decir, que tienen su eficacia condiciona-
da a la realizacin de actos posteriores; contrario a ello, si proce-
de cuando el acto lesivo es causado por normas autoapliactivas,
esto es, cuando no requieren de un acto posterior de aplicacin
sino que la afectacin se produce desde la vigencia de la propia
norma (STC 1314-2000-AA/TC, 504-2000-AA/TC, 0830-2000-
AA/TC, 2670-2002-AA/TC, 487-2003-AA/TC).
Lgicamente, no resultara exigible el agotamiento de la va pre-
via en el caso de normas autoaplicativas, pues, al ser susceptibles

reporte de jurisprudencia autorizado

356
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

de afectar derechos fundamentales con su sola vigencia, el trn-


sito por esta va podra convertir en irreparable la agresin. Ms
an, al no requerir actos concretos de afectacin, hara inviable
un pronunciamiento por parte del Tribunal administrativo.
8. Cabe preguntarse entonces, si las normas tributarias cuestiona-
das en autos, son normas autoaplicativas. En la STC 1311-2000-
AA/TC cuando se cuestion la conformidad con el principio de
legalidad, del Decreto Supremo N 158-99-EF, sealamos que ...
si bien parece que el acto lesivo no se haba producido al inter-
ponerse la demanda, pues no constaba en autos prueba de que
el impuesto haba sido aplicado o cobrado al accionante, es opi-
nin de este Tribunal que el hecho de que el Decreto Supremo N
158-99-EF no requiera de acto posterior alguno para su obliga-
toriedad, lo cual hace un dispositivo legal de eficacia inmediata,
imperativo frente a los sujetos pasivos del impuesto, por lo que
no puede negarse su naturaleza autoaplicativa o de acto aplica-
torio, es decir, con mayor certeza de ocurrencia que la amenaza
de violacin del derecho (...) y por ende, proceda esta accin de
amparo, an cuando en la prtica no se hubiera realizado todava
el acto de aplicacin p cobranza del impuesto....
Este criterio es, de igual manera, aplicable al caso de autos.
9. En efecto, estas normas tributarias son del tipo autoaplicativas,
pues en la medida que el demandante sea sujeto pasivo del tri-
buto y se configure en su caso el hecho imponible de la norma,
la misma ya le es exigible, es decir, ya se encuentra obligado al
pago sin esperar que la administracin desemboque su actua-
cin administrativa para ejercer la cobranza de la deuda. Este
ser un caso de excepcin para a la regla del agotamiento de la
va previa.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


357
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Incidencia de la extradicin en la determinacin
del plazo razonable del proceso

Expediente

01257-2005-HC

RGANO: HECHOS:
Pleno
Jurisdiccional C on fecha 30 de abril de 2004, el recurrente interpone demanda
de hbeas corpus a favor de don Enrique Jos Benavides Mora-
les, alegando que el proceso de extradicin que se sigue en su con-
VOTOS A FAVOR:
tra vulnera sus derechos de defensa y al debido proceso. Manifiesta
5 que la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la
VOTOS DISCORDANTES: Repbica declar, con fecha 9 de diciembre de 2003, procedente la
- extradicin sin cumplir con notificar a su abogado defensor de la
vista de la causa, a pesar de haberse apersonado a instancia. Sea-
Fecha: 13 / 04 / 2005
la adems que el beneficiario tampoco fue notificado para vista de
causa alguna por la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema, la que mediante
resolucin de fecha 17 de febrero de 2004 integr la resolucin antes mencionada.
Realizada la investigacin sumaria, se tom la declaracin de los vocales de la Sala
Penal Transitoria de la Corte Suprema, seores Gonzales Campos, Valdez Roca, Cabanillas
Zaldvar y Vega Vega, quienes uniformemente afirman que la causa se ha resuelto dentro
de los lmites y formalidades que sealan las normas procesales, constitucionales y la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
El Octavo Juzgado Penal de Lima, con fecha 10 de junio de 2004, declar improce-
dente la demanda, por considerar que el cuestionado es un proceso penal regular.
La recurrida confirm la apelada, por considerar que el demandante debi plantear
el cuestionamiento que es materia del hbeas corpus en el del proceso de extradicin.

Precedente:
1. Antes de determinar si la pretensin resulta fundada, este Co-
legiado considera pertinente hacer notar, como ya lo seal
anteriormente [Exp. N 3966-3004-HC/TC], que la extradicin
(...) es un instituto jurdico que viabiliza la remisin de un in-
dividuo por parte de un Estado, a los rganos jurisdiccionales

reporte de jurisprudencia autorizado

358
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

competentes de otro, a efectos que sea enjuiciado o cumpla con


una condena sealada. Los Estados recurren a tales procedi-
mientos en el caso de que un imputado se sustraiga de la accin
de la justicia, ocultndose en un pas distinto del suyo. El sus-
traerse de la accin de la justicia constituye, evidentemente, una
conducta obstruccionista del proceso, tanto ms si ello implica
salir del territorio del pas, obligando as a las autoridades ju-
diciales a recurrir al procedimiento de extradicin. Dicha con-
ducta debe ser tomada en cuenta al momento de determinar el
plazo razonable del proceso y de la detencin, conforme a los
criterios expuestos por este Tribunal en la sentencia recada en
el expediente N 2915-2004-HC/TC.

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359
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Organismos del Estado pueden demandar
la tutela del derecho de defensa

Expediente

01150-2004-AA

RGANO: HECHOS:
Pleno
Jurisdiccional C on fecha 26 de febrero de 2002, el recurrente interpone de-
manda de amparo contra EsSalud y contra la titular del
Quincuagsimo Segundo Juzgado A Civil Corporativo de
VOTOS A FAVOR:
Lima, doctora Mariella Chiriboga Mendoza, solicitando que se
5 deje sin efecto la Resolucin N. 581, de fecha 28 de diciem-
VOTOS DISCORDANTES: bre de 2001, por considerar que se han vulnerado sus derechos
- constitucionales al debido proceso y a la tutela jurisdiccional
Fecha: 29 / 04 /2005 efectiva.
Alega que no ha sido ni es parte en el proceso judicial se-
guido por la Asociacin de Trabajadores Renunciantes del Instituto Peruano de Seguridad
Social (ATRIPPS) con el Instituto Peruano de Salud (IPSS), ahora EsSalud, sobre Pago de
Reintegros y Remuneraciones Insolutas, en el que se dict la Resolucin N.581, en virtud
de la cual se le orden el pago de intereses de un cheque girado a favor del IPSS. Sostiene,
adems, que existe prohibicin legal expresa para dicho abono, conforme lo establece el
artculo 181 de la actual Ley de Ttulos Valores N. 27287.
La Procuradora Pblica encargada de los asuntos judiciales del Poder Judicial con-
testa la demanda solicitando que se la declare infundada por carecer de verosimilitud y de
fundamentos de hecho y de derecho que sustenten su pretensin, agregando que el deman-
dante no ha demostrado, fehacientemente, la alegada violacin de sus derechos, y que el
proceso de amparo no es la va idnea para declarar la nulidad de resoluciones judiciales,
como pretende el demandante.
EsSalud, por otra parte, afirma que en el proceso civil en que se expidi la resolu-
cin cuestionada no se exigi el pago de intereses de un cheque o ttulo valor, sino el pago de
intereses por los cinco aos durante los cuales su depsito de dinero fue usufructuado por el
Banco de la Nacin.
La Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, con fecha 30 de se-
tiembre de 2002, declara infundada la excepcin de caducidad e improcedente la demanda,
estimando que no se viol el derecho constitucional al debido proceso, ya que el demandante
fue correctamente notificado con la Resolucin N. 581, no obstante lo cual interpuso su recur-
so de apelacin fuera del plazo de ley, razn por la cual fue declarado improcedente.

reporte de jurisprudencia autorizado

360
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

La recurrida confirma la apelada argumentando que las acciones de garanta no


proceden contra resoluciones judiciales o arbitrales emanadas de proceso regular.

Precedente:
1. Inicialmente, es pertinente examinar si el Tribunal Constitucio-
nal es competente para analizar un proceso que contraponga
los intereses de dos entidades de derecho pblico. La demanda
en el presente caso ha sido presentada por el Banco de la Na-
cin y dirigida bsicamente contra el Seguro Social de Salud,
ESSALUD, ex IPSS. Segn el artculo 6 inciso 4 de la Ley 23506,
aplicable al caso concreto, no proceden las acciones de garanta
de las dependencias administrativas, incluyendo las empresas
pblicas, contra los Poderes del Estado y los organismos crea-
dos por la Constitucin, por los actos efectuados en el ejerci-
cio regular de sus funciones.Contrario sensu, se observa que s
proceden los procesos constitucionales entre tales entidades en
caso de que la actividad de la demandada no haya sido efectua-
da en el ejercicio regular de sus funciones, tal como se critica a
ESSALUD. Es ms, ya en anterior oportunidad (Sentencia del
Expediente 918-98-AC/TC), este Colegiado se ha considera-
do competente para revisar un proceso iniciado por el Fondo
Metropolitano de Inversiones INVERMET, y dirigido contra
la Municipalidad Distrital de Lince. Por estas consideraciones,
en el presente caso, la relacin jurdica procesal constitucional
queda plenamente establecida entre demandante y demanda-
da, ms an si la pretensin est dirigida a la tutela objetiva de
derechos fundamentales, correspondiendo, por lo tanto, entrar
a decidir sobre el fondo del asunto.
()
5. Este Colegiado considera que la obligacin de pago de intereses
exigido por el IPSS, actualmente ESSALUD, debe ser necesaria-
mente materia de un proceso en el que sea debidamente empla-
zado el Banco de la Nacin y en el que se determine, mediante
sentencia firme, la procedencia de dicha obligacin.

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361
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

6. Uno de los derechos constitucionales que forman parte del debi-


do proceso es el derecho de defensa, reconocido en el inciso 14)
del artculo 139 de la Constitucin. El Tribunal ha declarado que
El debido proceso est concebido como el cumplimiento de to-
das las garantas y normas de orden pblico que deban aplicarse
a todos los casos y procedimientos existentes en el Derecho (STC
071-2002-AA>/TC), y que Por virtud de l se garantiza que las
personas, en la determinacin de sus Derechos y Obligaciones
cualquiera [que] sea su naturaleza (civil, mercantil, penal, laboral
etc.), no queden en estado de indefensin (STC 1230-2002-AA/
TC). Dicho derecho garantiza, entre otras cosas, que las personas
que intervienen en un proceso tengan la posibilidad de poder
presentar las pruebas necesarias para acreditar los hechos que
sirven de base a su pretensin.

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362
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Detencin preventiva

Expediente

02496-2005-HC

RGANO: HECHOS:
Sala
VOTOS A FAVOR: C on fecha 30 de setiembre de 2004, la recurrente interpone accin
de hbeas corpus contra la Sala Nacional de Terrorismo, soli-
citando su inmediata excarcelacin. Manifiesta encontrarse recluida
3 desde el 14 de mayo de 1993, habiendo sido procesada por el supues-
VOTOS DISCORDANTES: to delito de terrorismo en agravio del Estado; que fue condenada por
- jueces sin rostro a 30 aos de pena privativa de libertad, proceso
Fecha: 17 / 05 / 2005 que fue anulado al declararse la inconstitucionalidad de los disposi-
tivos legales aplicados, ordenndose la tramitacin de un nuevo pro-
ceso. Agrega que se han vulnerado sus derechos constitucionales, dado que hasta
la fecha no se ha resuelto su situacin jurdica, pese a haber transcurrido ms de 10
aos de reclusin, periodo que excede el mximo del plazo establecido en el artculo
137 del Cdigo Procesal Penal, por lo que al no existir mandato judicial que ordene
su detencin esta ha devenido en arbitraria.
Realizada la investigacin sumaria, la accionante se ratifica en los trminos de su
demanda. Por su parte el Presidente de la Sala Nacional de Terrorismo, seor Pablo Talavera
Elguera, sostiene que no existe detencin arbitraria, que en aplicacin del Decreto Ley N 926,
la Sala Penal que integra, declar la nulidad de los actuados y la insubsistencia de la acusa-
cin fiscal por encontrarse tramitados por magistrados de identidad secreta. Asimismo, alega
que por disposicin del decreto citado, el trmino de detencin se computa desde la fecha de
expedicin de la resolucin que declara la anulacin, y que, tratndose de procesos de terro-
rismo, como el seguido contra el demandante, el plazo mximo de detencin es de 36 meses.
El Procurador Adjunto a cargo de los Asuntos Judiciales del Poder Judicial, con fe-
cha 10 de setiembre de 2004, se apersona al proceso, solicitando se declare improcedente la
demanda por tratarse de un proceso regular, ante el cual el hbeas corpus no puede ser eficaz .
El Cuadragsimo Stimo Juzgado Penal de Lima, con fecha 14 de setiembre de
2004, declara improcedente la demanda, por considerar que no se acredita el alegado ex-
ceso de detencin, puesto que, encontrndose el actor sujeto a instruccin por el delito de
terrorismo, el cmputo del plazo de detencin establecido en el artculo 137 del Cdigo
Procesal Penal se inicia a partir de la resolucin que declara la anulacin.
La recurrida, confirmo la apelada por fundamentos similares.

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363
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Precedente:
3. En reiterada jurisprudencia, este Colegiado ha sostenido que el
proceso de hbeas corpus no tiene por objeto proteger en abstrac-
to el derecho al debido proceso. En el presente caso, habida cuen-
ta de que se han establecido judicialmente restricciones al pleno
ejercicio de la libertad locomotora, tras la imposicin de la medi-
da cautelar de detencin preventiva, el Tribunal Constitucional
tiene competencia, ratione materiae, para evaluar la legitimidad
de los actos judiciales considerados lesivos.
()

. De los limites a la libertad personal


5. Conforme a lo enunciado por ste Tribunal en reiterada jurispru-
dencia, la libertad personal es no es solo un derecho fundamen-
tal reconocido, sino un valor superior del ordenamiento jurdico,
pero su ejercicio no es absoluto e ilimitado; pues se encuentra
regulado y puede ser restringido mediante ley.
Por ello, los lmites a los derechos pueden ser impuestos por la
misma norma que reconoce el derecho; por el ejercicio de uno o
ms derechos constitucionales, o por el ejercicio de uno o varios
bienes jurdicos constitucionales
()

. De la detencin preventiva
7. El artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Po-
lticos establece que toda persona detenida o presa a causa de
una infraccin penal ser llevada sin demora ante un juez u otro
funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judicia-
les, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable
o a ser puesta en libertad. La prisin preventiva de las personas
que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero su
libertad podr estar subordinada agarantas que aseguren la com-
parecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier momento de
las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin del fallo

reporte de jurisprudencia autorizado

364
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

8. De cuyo contenido se infiere que la detencin preventiva consti-


tuye una de las formas constitucionales de garantizar que el pro-
cesado comparezca a las diligencias judiciales .
()
12. Con relacin a la aplicacin de las normas penales, este Tribunal
ha manifestado, en reiterada jurisprudencia, que en la aplicacin
de normas procesales penales rige el principiotempus regit actum,
que establece que la ley procesal aplicable en el tiempo es la que
se encuentravigenteal momento de resolverse.
13. Siendo ello as, resulta de aplicacin al caso de autos, el artculo
1 de la Ley N 27553, que desde el 13 de noviembre de 2001 mo-
difica el artculo 137 del Cdigo Procesal Penal, estableciendo
que el plazo de detencin en el proceso penal ordinario tiene
una duracin mxima de 18 meses; que seduplicaren caso
de que el proceso sea por los delitos de terrorismo, trfico de
drogas, espionaje u otro de naturaleza compleja seguido contra
ms de diez imputados.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


365
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Responsabilidad y competencia del RENIEC

Expediente

01966-2005-HC

RGANO: aHECHOS:
Sala
VOTOS A FAVOR: E l recurrente, con fecha 17 de enero de 2005, interpone demanda
de hbeas corpus contra el Jefe del Registro Nacional de Iden-
tidad y Estado Civil (RENIEC) de Puerto Maldonado, solicitando
3 que se ordene la expedicin de su Documento Nacional de Identi-
VOTOS DISCORDANTES: dad (DNI). Refiere que desde el 16 de mayo de 2004 en que acudi
- a las oficinas del RENIEC Puerto Maldonado con la finalidad de
Fecha: 26 / 05 / 2005 tramitar el canje de su libreta electoral por el DNI, el funcionario
encargado no cumple con hacerle entrega de dicho documento, ar-
gumentando que en la base de datos no aparece registrado su nombre. Sostiene que
para obtener su libreta electoral satisfizo todos los requisitos exigidos por el ente
estatal, por lo que port dicho documento de identidad en los ltimos aos e hizo
ejercicio de todos sus derechos civiles, y que por ello es inconcebible que ahora se
le exija presentar nuevamente su partida de nacimiento como condicin para la en-
trega de su DNI.
La Administradora de la Agencia de la RENIEC de la provincia de Tambopata rinde
su declaracin explicativa precisando que no se ha negado la entrega del nuevo DNI al de-
mandante, sino que el trmite administrativo ha sido observado por el rea de Procesos en
la ciudad de Lima, por figurar el apellido materno del demandante enmendado en la boleta
y en el libro Registro de Inscripcin, razn por la que se le solicit que presente su partida
de nacimiento y una prueba decadactilar para remitirlos a Lima y culminar el trmite corres-
pondiente.
El Primer Juzgado Mixto de Tambopata, con fecha 17 de enero de 2005, declar im-
procedente la demanda, por considerar que no se ha afectado derecho constitucional alguno
del recurrente, pues ste debe cumplir con subsanar la observacin realizada por la entidad
emplazada, y que un eventual mandato al rgano jurisdiccional para que tramite el canje
de la libreta electoral por el DNI omitiendo la presentacin de los documentos solicitados
significara un peligro para el Estado, pues no se cumplira la identificacin plena y legal de
sus ciudadanos.
La recurrida confirm la apelada, por los mismos fundamentos.

reporte de jurisprudencia autorizado

366
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Precedente:
14. En el caso de autos se advierte que el demandante inici un
procedimiento administrativo ante RENIEC que fue observado
debido a que se constat que en la boleta y en el libro Registro
de Inscripcin su apellido materno se encontraba enmendado,
motivo por el cual se le requiri para que presentara su partida
de nacimiento y se haga una prueba decadactilar. Dicha enmen-
dadura se presenta en documentos en los cuales la consignacin
de datos y por tanto lo errores en que se haya incurrido es de
exclusiva responsabilidad del ente administrador; documentos
que, por lo dems, obran actualmente en su poder. De otro lado,
es responsabilidad y competencia del RENIEC la custodia de los
documentos que sustentan los hechos inscritos (Ttulos Archiva-
dos), los mismos que, en el caso de autos, debern servir para
verificar los datos del Registro.
15. En caso no se cuente con el ttulo archivado requerido por
haber desaparecido, haber sido mutilado o destruido a conse-
cuencia de negligencia propia, hechos fortuitos o actos delicti-
vos, tambin es responsabilidad del RENIEC, a fin de verificar
datos que pudieran estar observados, gestionar de oficio dichos
documentos, solicitndolos a las entidades correspondientes,
ms an si se trata de oficinas registrales que forman parte del
sistema registral o de municipalidades con las cuales tiene es-
trecha y permanente vinculacin por mandato de su propia ley
orgnica. En el presente caso es evidente que la actuacin de
RENIEC no se ha sujetado a tales prescripciones, de modo que
ha inobservado los principios de impulso de oficio, celeridad y
simplicidad, vulnerando el derecho constitucional del deman-
dante al debido proceso en sede administrativa, al causar una
demora innecesaria en la expedicin de su Documento Nacio-
nal de Identidad.
16. Por lo expuesto, este Colegiado considera necesario disponer que
el RENIEC, en un plazo mximo de cinco das tiles de notificada
la presente demanda, gestione ante la oficina registral o entidad
correspondiente la expedicin de la partida de nacimiento del

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


367
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

recurrente, quien, por su parte, deber cumplir con registrar sus


huellas decadactilares, a fin de culminar el trmite de canje de
libreta electoral por el DNI.

reporte de jurisprudencia autorizado

368
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Procuracin oficiosa a favor del Ex Presidente Alberto Fujimori

Expediente

02791-2005-AA

RGANO: aHECHOS:
Sala
VOTOS A FAVOR: C on fecha 14 de junio de 2004, los recurrentes interponen accin
de amparo a favor de don Alberto Fujimori Fujimori contra el
Congreso de la Repblica, solicitando que se declare inaplicable al
3 beneficiario la Resolucin Legislativa N 018-2000-CR, de fecha 23
VOTOS DISCORDANTES: de febrero de 2001, mediante la cual se lo inhabilita para ejercer fun-
- ciones pblicas por un perodo de diez aos. Sostienen los recurren-
Fecha: 10 / 06 / 2005 tes que el ex presidente Fujimori no fue notificado de ninguna forma
de las denuncias interpuestas en su contra, impidiendo el ejercicio
de su defensa por s mismo y con la asistencia de abogado, conforme lo manda el
segundo prrafo del artculo 100 de la Constitucin Poltica, omisin que vulnera
sus derecho constitucional a un debido proceso.
El Cuadragsimo Noveno Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 16
de junio de 2004 declara improcedente la accin de amparo por considerar que la resolucin
cuestionada ha sido expedida por el Poder Legislativo en el ejercicio regular de sus funciones,
siendo aplicable al caso de autos la causal de improcedencia establecida en el inciso 4) del
artculo 6 de la Ley N 23506.
La recurrida confirma la apelada argumentando que los recurrentes no han cum-
plido con acreditar que la ausencia del presunto afectado sea producto de una situacin no
deliberada por este.

Precedente*: 1
En las STC Nos3760-2004-AA/TC y 3238-2004-AA/TC, de fecha
22 de febrero de 2005, que resuelven procesos constitucionales de am-
paro sustancialmente similares al de autos, interpuestos por los mismos
recurrentes a favor de Alberto Fujimori Fujimori, y que constituyen ju-
risprudencia vinculante, este Colegiado ya se pronunci por la legitimi-
dad para obrar del tercero demandante, determinando la procedibilidad

* Dudamos sobre la naturaleza de precedente de lo resuelto en el expediente 03760-


2004-AA y por las mismas razones de lo que aqu se establece.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


369
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

de ambas demandas, siendo dicho criterio,mutatis mutandis, aplicable a


la presente causa.

reporte de jurisprudencia autorizado

370
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Derecho a la libertad de trnsito y seguridad ciudadana

Expediente

03482-2005-HC

RGANO: aHECHOS:
Sala
VOTOS A FAVOR: C on fecha 16 de noviembre de 2004, don Luis Augusto Brain
Delgado interpone demanda de hbeas corpus a su favor, y en
beneficio de su esposa, doa Julia Patricia Barrientos Alcntara, y de
3 su menor hijo, Sebastin Brain Barrientos; y la dirige contra Ricardo
VOTOS DISCORDANTES: Lublin Frydman y Mirtha Salazar Becerra, presidente y secretaria,
- respectivamente, de la Junta de Vecinos del Parque Malpica, sito en
Fecha: 27 / 06 / 2005 la calle N. 1 de la urbanizacin Monterrico Chico, en el distrito de
Santiago de Surco; as como contra los vigilantes particulares Ren
Gonzales Romero y Anbal Surez Gmez, solicitando que se disponga el retiro de
las rejas que se han instalado en el referido parque y sus alrededores, donde se en-
cuentra su domicilio, impidiendo el libre ingreso y trnsito vehicular y peatonal.
Manifiesta que si bien la citada Junta de Vecinos cuenta con autorizacin municipal
para efectuar el enrejado de la calle N 1, de conformidad con la Resolucin de Alcalda N.
4821, del 20 de agosto de 1992, de acuerdo con la misma norma, las citadas rejas, cuyo prop-
sito es el control vehicular y proteger la seguridad ciudadana, deben permanecer abiertas en-
tre las 7:00 horas. y las 20:00 horas, lo que, en el presente caso, no se viene cumpliendo. Refiere
que desde el ao 2000 reside en la calle 1, N. 191, de la urbanizacin Monterrico Chico, fecha
desde la cual empez a aportar un monto de S/. 30.00 a la Junta de Vecinos, que el sistema
de seguridad administra; pero que, a raz de haber sido vctima de un robo en su vehculo y
ante la indiferencia de la citada junta frente a sus reclamos, decidi dejar de aportar la cuota
mensual, habindose producido desde entonces una actitud hostil hacia su persona por parte
de los miembros de la junta y de los vigilantes, la misma que se ha manifestado en la retencin
indebida de su correspondencia o en no entregarla en su domicilio; en la obstaculizacin del
paso de su vehculo y el de su familia y de vehculos de terceros que se dirigen hacia su domi-
cilio (incluyendo una ambulancia que en determinado momento debi atender a su hijo); y,
finalmente, en agresiones verbales hacia l y su esposa por parte de los vigilantes, quienes le
han manifestado que, por no aportar sus cuotas, no tiene derecho alguno de reclamar. Reitera
que las rejas permanecen cerradas todo el da y que cuando ingresan los que aportan a la
Junta de Vecinos, el trnsito fluye sin ningn inconveniente, aadiendo que, al no permitirle
ingresar diariamente, se ve obligado a bajar de su vehculo y abrir personalmente la reja, ya
que los vigilantes aducen seguir rdenes expresas de la junta de impedirle el ingreso.
Practicadas las diligencias de ley se reciben las declaraciones de los demandantes
(el recurrente y su esposa), quienes se ratifican en su dicho. Asimismo, se reciben las decla-

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


371
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

raciones de los demandados Daniel Lublin Frydman y Mirtha Margarita Salazar Becerra de
Roca, en su condicin de directivos de la Junta de Vecinos, quienes coinciden en sealar que
la reja en cuestin permanece semiabierta, no existiendo restricciones o impedimentos contra
el demandante para desplazarse con su vehculo. En todo caso, sealan, no se le brinda a
este el servicio de seguridad y vigilancia porque no paga sus cuotas de mantenimiento; y ha
presentado ante la Municipalidad una queja contra la Junta de Vecinos a fin de que retiren el
enrejado. Finalmente, tambin se reciben las declaraciones de Ren Gonzales Romero y An-
bal Surez Gmez, en su calidad de vigilantes, quienes sealan que, a raz de que el deman-
dante dej de pagar sus cuotas, se procedi a recortarle los servicios de vigilancia, mas que
en ningn momento se le ha restringido, ni a l, ni a sus familiares o sus trabajadores, el libre
trnsito; tampoco se ha impedido que su correspondencia llegue a su domicilio. Agrega que
anteriormente se recepcionaba dicha correspondencia por indicacin del propio recurrente,
pero, posteriormente, y a su solicitud, esta ya no se recepciona, permitindose el ingreso del
mensajero en su domicilio.
El Cuadragsimo Tercer Juzgado Penal de Lima, con fecha 17 de diciembre de 2004,
declara infundada la demanda en el extremo referido al retiro de rejas y fundada en el extre-
mo referido al libre trnsito sin ningn tipo de restricciones. Tales consideraciones se susten-
tan en que no ha quedado acreditado que las rejas instaladas impidan el trnsito peatonal, ya
que estas se encuentran abiertas y, por otra parte, estn debidamente autorizadas; y que, sin
embargo, s se ha demostrado que el demandante tiene que bajar de su vehculo para abrir
por completo la reja debido a que el personal de vigilancia no le brinda ni a l ni a su familia
dicho servicio.
La recurrida confirma la apelada en el extremo que declara infundada la deman-
da, y la revoca en el extremo que la declara fundada, entendindola como infundada, por
considerar que las rejas no estn cerradas ni el demandante impedido de abrirlas, sino que
este tiene que tomarse la molestia de abrirlas, lo cual es consecuencia de la restriccin del
derecho de libertad permitido por la ley.

Precedente*: 1:
Los alcances genricos de la libertad de trnsito o derecho de lo-
comocin y la existencia de lmites o restricciones a su ejercicio
5. La libertad de trnsito o derecho de locomocin es, dentro del ca-
tlogo de atributos susceptibles de tutela procesal constitucional,
de los ms tradicionales. Con el mismo se busca reconocer que
todo nacional o extranjero con residencia establecida pueda cir-

* En cuanto al efecto de este precedente el Tribunal Constitucional sostuvo que:


Esta sentencia ser precedente vinculante para este mismo Colegiado y para los
restantes rganos de la jurisdiccin ordinaria, de conformidad con lo establecido
en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. Si
bien prima facie no alude a autoridades (como las municipales) ni a particulares
(como la asociacin demandada) entendemos que mantiene su efecto general.

reporte de jurisprudencia autorizado

372
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

cular libremente o sin restricciones por el mbito de nuestro terri-


torio patrio, habida cuenta de que, en tanto sujeto con capacidad
de autodeterminacin, tiene la libre opcin de disponer cmo o
por dnde decide desplazarse, sea que dicho desplazamiento su-
ponga facultad de ingreso hacia el territorio de nuestro Estado,
circulacin o trnsito dentro del mismo, o simplemente salida o
egreso del pas. Dicho atributo, por otra parte, se encuentra tam-
bin reconocido en los artculos 12 y 13 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, as como en el artculo 22 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, constituyndose
en uno de los derechos de mayor implicancia en el mbito de la
libertad personal perteneciente a cada individuo.
6. Siendo el derecho de trnsito o de locomocin un atributo con al-
cances bastante amplios, sin embargo, por mandato expreso de la
propia Constitucin Poltica, y conforme a los criterios recogidos
por los instrumentos internacionales antes referidos, se encuen-
tra sometido a una serie de limites o restricciones en su ejercicio.
Dichas restricciones, en trminos generales, pueden ser de dos
clases: explcitas e implcitas.
7. Las restricciones explcitas se encuentran reconocidas de modo
expreso y pueden estar referidas tanto a supuestos de tipo ordi-
nario, como los enunciados por el inciso 11) del artculo 2 de la
Constitucin (mandato judicial, aplicacin de la ley de extran-
jera o razones de sanidad), como a supuestos de tipo extraor-
dinario (los previstos en los incisos 1 y 2 del artculo 137 de la
Constitucin, referidos a los estados de emergencia y de sitio,
respectivamente).
8. El primer supuesto explcito supone que ninguna persona puede
ser restringida en su libertad individual, salvo la existencia de un
mandato formal emitido por autoridad judicial. En dicho con-
texto, y aunque toda persona tiene la opcin de decidir el lugar a
donde quiere desplazarse y los mecanismos de los que se vale a
tal efecto, queda claro que cuando ella es sometida a un proceso,
sus derechos, en buena medida, pueden verse afectados a ins-
tancias de la autoridad judicial que dirige tal proceso. Aunque

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


373
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

tal restriccin suele rodearse de un cierto margen de discrecio-


nalidad, tampoco puede o debe ser tomada como un exceso, ya
que su procedencia, por lo general, se encuentra sustentada en la
ponderacin efectuada por el juzgador de que, con el libre trn-
sito de tal persona, no pueda verse perjudicada o entorpecida la
investigacin o proceso de la que tal juzgador tiene conocimien-
to. En tales circunstancias, no es, pues, que el derecho se restrinja
por un capricho del juzgador, sino por la necesidad de que la
administracin de justicia y los derechos que ella est obligada
a garantizar, no sufran menoscabo alguno y, por consiguiente,
puedan verse materializados sin desmedro los diversos objetivos
constitucionales.
9. El segundo supuesto, mucho ms explicable y en parte advertido
desde la propia idea que el derecho de locomocin solo le corres-
ponde a los nacionales o extranjeros con residencia establecida,
supone que aquel que, sin pertenecer a nuestro Estado, pretende
ingresar, transitar o salir libremente de su territorio, se expone a
ser expulsado del mismo bajo las consideraciones jurdicas que
impone la ley de extranjera. La justificacin de dicho proceder se
sustenta en que si bien los derechos fundamentales son recono-
cidos universalmente, cuando se trata de aquellos cuyo mbito
de ejecucin trastoca principios esenciales, como la soberana del
Estado o la proteccin de sus nacionales, el ordenamiento jur-
dico, sobre la base de una equilibrada ponderacin, suele hacer
distingos entre quienes forman parte del mismo y aquellos otros
que carecen de tal vnculo. En tales circunstancias, no es que se
niegue la posibilidad de poder gozar de un derecho a quienes no
nacieron en nuestro territorio o no poseen nuestra nacionalidad,
sino que resulta posible o plenamente legtimo imponer ciertas
reglas de obligatorio cumplimiento a efectos de poder viabilizar
el goce de dichos atributos. Supuesto similar ocurre en el mbito
de los derechos polticos, donde el Estado se reserva el recono-
cimiento y obligacin de tutela de derechos fundamentalmente
para el caso especfico o preferente de los nacionales, sin que con
ello se vea perturbada o desconocida la regla de igualdad.

reporte de jurisprudencia autorizado

374
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

10. El tercer supuesto explcito tiene que ver con otra situacin per-
fectamente justificada. Como resulta evidente, por razones de
sanidad tambin puede verse restringido el derecho de trnsito,
esencialmente porque, en tal supuesto, de lo que se trata es de
garantizar que el ejercicio de dicho atributo no ponga en peli-
gro derechos de terceros o, incluso, derechos distintos de la mis-
ma persona que intenta el desplazamiento. Tal contingencia, de
suyo, podra ocurrir en el caso de una epidemia o grave enfer-
medad que pudiese detectarse en determinada zona o sector del
territorio del pas. En tales circunstancias, queda claro que la res-
triccin al derecho de trnsito se vuelve casi un imperativo que
el ordenamiento, como es evidente, est obligado a reconocer y,
por supuesto, a convalidar.
11. Un cuarto supuesto explcito, aunque este ltimo de naturaleza
extraordinaria, se relaciona con las situaciones excepcionales que
la misma norma constitucional contempla bajo la forma de esta-
dos de emergencia o de sitio y que suelen encontrarse asociados
a causas de extrema necesidad o grave alteracin en la vida del
Estado, circunstancias en las que resulta posible limitar en cierta
medida el ejercicio de determinados atributos personales, uno de
los cuales es el derecho de trnsito o de locomocin. En dicho
contexto, cabe naturalmente precisar que lo que resulta limitable
o restringible no es el ejercicio de la totalidad del derecho o los
derechos de todos los ciudadanos, sino aquellos aspectos estric-
tamente indispensables para la consecucin de los objetivos de
restablecimiento a los que propende el rgimen excepcional, para
lo cual ha de estarse a lo determinado por referentes tan impor-
tantes como la razonabilidad y la proporcionalidad.
12. Las restricciones implcitas, a diferencia de las explcitas, resultan
mucho ms complejas en cuanto a su delimitacin, aunque no
por ello inexistentes o carentes de base constitucional. Se trata,
en tales supuestos, de vincular el derecho reconocido (en este
caso, la libertad de trnsito) con otros derechos o bienes consti-
tucionalmente relevantes, a fin de poder determinar, dentro de
una tcnica de ponderacin, cul de todos ellos es el que, bajo
determinadas circunstancias, debe prevalecer. Un caso especfi-

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


375
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

co de tales restricciones opera precisamente en los supuestos de


preservacin de la seguridad ciudadana, en los cuales se admite
que, bajo determinados parmetros de razonabilidad y propor-
cionalidad, sea posible limitar el derecho aqu comentado.

El bien jurdico seguridad ciudadana y sus alcances


13. Aunque no existe una aproximacin conceptual precisa en cuan-
to a lo que, para la Constitucin representa la seguridad ciudada-
na, sino, bsicamente, un conjunto de caractersticas o elementos
que permiten integrar lo que sera su contenido, esta puede ser
catalogada como un estado de proteccin que brinda el Estado
y en cuya consolidacin colabora la sociedad, a fin de que deter-
minados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser
preservados frente a situaciones de peligro o amenaza, o repara-
dos en caso de vulneracin o desconocimiento. Derechos como
la vida, la integridad, la tranquilidad, la propiedad o la libertad
personal, suelen ser los principales referentes que integran el
contenido de la seguridad ciudadana en atencin a lo que del
Estado y la colectividad se espera, siendo evidente que, por sus
alcances, se trata fundamentalmente de un bien jurdico de rele-
vancia antes que de un atributo o libertad a ttulo subjetivo.
14. De alguna forma la idea de los bienes jurdicos relevantes se en-
cuentra, pues, asociada al inters general, mientras que el con-
cepto de los derechos se asome al inters subjetivo particular de
quien reclama por su defensa. Lo dicho cobra especial impor-
tancia si se parte del supuesto de que la ciudadana ve cotidia-
namente arriesgada su seguridad como resultado del entorno
conflictivo y antisocial, cuando no de la criminalidad mayori-
tariamente presente en las ciudades con abundante poblacin y
trfico econmico y, frente a la cual, se hace necesaria una es-
pecfica poltica de seguridad en favor de la colectividad. En el
Estado social de derecho, por otra parte, es incuestionable la exis-
tencia de roles vitales para la consecucin de grandes objetivos.
Vista la seguridad ciudadana como uno de esos roles en los que
todo Estado se compromete, no cabe discusin alguna respecto

reporte de jurisprudencia autorizado

376
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

del papel relevante que le toca cumplir y la especial posicin que


el ordenamiento constitucional le suele otorgar.
15. Cabe precisar que, cuando se trata de bienes jurdicos como los
aqu descritos, no resulta extrao, sino perfectamente legtimo el
que, bajo determinadas circunstancias; y como se anticip ante-
riormente, los derechos puedan verse restringidos en determina-
dos mbitos de su contenido, a fin de compatibilizar los objetivos
sociales propios de todo bien constitucional con los intereses in-
dividuales correspondientes a todo atributo o libertad. Natural-
mente, no es que los derechos se encuentren posicionados por
debajo de los bienes jurdicos y ni siquiera a un mismo nivel o
jerarqua, pero es evidente que, ante la existencia de ambas ca-
tegoras al interior del ordenamiento, se hace imperioso integrar
roles en funcin de los grandes valores y principios proclamados
desde la Constitucin. En ese gran reto ponderativo, el juez cons-
titucional ocupa un papel gravitante.

Las vas de trnsito pblico y el establecimiento de rejas como


medida de seguridad vecinal
16. Exceptuados los mbitos de lo que constituye el dominio priva-
do, todo aquel espacio que desde el Estado haya sido estructu-
rado como referente para el libre desplazamiento de personas,
puede ser considerado una va de trnsito pblico. Dentro de
tales espacios (avenidas, calles, veredas, puentes, plazas, etc.) no
existe, en principio, restriccin o limitacin a la locomocin de los
individuos, esto es, no existe la necesidad de pedir autorizacin
alguna ni ante el Estado ni ante particular alguno, presumindo-
se que su pertenencia le corresponde a todos y no a determinada
persona o grupo de personas en particular.
17. Las vas de trnsito pblico, por otra parte, sirven no solo para
permitir el desplazamiento de las personas, sino para facilitar
otros mbitos de su autodeterminacin o el ejercicio de una di-
versidad de derechos constitucionales (trabajo, salud, alimen-
tacin, descanso, etc.). Como tales se constituyen en un ele-
mento instrumental sumamente importante del cual depende

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


377
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

la satisfacin plena o la realizacin de una multiplicidad de


objetivos personales.
18. Siendo las vas de trnsito pblico libres en su alcance y utili-
dad, pueden, sin embargo, y en determinadas circunstancias,
ser objeto de regulaciones y aun de restricciones. Cuando estas
provienen directamente del Estado, se presumen acordes con las
facultades que el propio ordenamiento jurdico reconoce en de-
terminados mbitos (como ocurre, por ejemplo, con las funciones
de control de trnsito efectuadas por los gobiernos municipales);
cuando provienen de particulares, existe la necesidad de deter-
minar si existe alguna justificacin sustentada en la presencia, o
no, de determinados bienes jurdicos.
19. Justamente en la existencia o reconocimiento del bien jurdico
seguridad ciudadana, se encuentra lo que, tal vez, constituya la
ms frecuente de las formas a travs de la cual se ven restrin-
gidas las vas de trnsito pblico. Tras la consabida necesidad
de garantizar que la colectividad no se vea perjudicada en sus
derechos ms elementales frente al entorno de inseguridad recu-
rrente en los ltimos tiempos, se ha vuelto una prctica reiterada
el que los vecinos o las organizaciones que los representan, opten
por colocar rejas o instalar mecanismos de seguridad en las vas
de trnsito pblico. Aunque queda claro que no se trata de todas
las vas (no podra implementarse en avenidas de trnsito flui-
do, por ejemplo) y que solo se limita a determinados permetros
(no puede tratarse de zonas en las que el comercio es frecuen-
te), es un hecho incuestionable que la colocacin de los citados
mecanismos obliga a evaluar si el establecimiento de todos ellos
responden a las mismas justificaciones y si pueden asumir toda
clase de caractersticas.
20. Este Colegiado ha tenido la oportunidad de precisar en ocasio-
nes anteriores que el establecimiento de rejas como medidas de
seguridad vecinal no es per se inconstitucional, si se parte de la
necesidad de compatibilizar o encontrar un marco de coexis-
tencia entre la libertad de trnsito como derecho y la seguridad
ciudadana como bien jurdico. Lo inconstitucional sera, en todo

reporte de jurisprudencia autorizado

378
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

caso, que el mecanismo implementado o la forma de utilizarlo


resulte irrazonable, desproporcionado o, simplemente, lesivo de
cualquiera de los derechos constitucionales que reconoce el or-
denamiento. Como lo ha sostenido la Defensora del Pueblo en el
Informe Defensorial N 81 sobre Libertad de Trnsito y Seguridad
Ciudadana. Los enrejados en las vas pblicas de Lima Metropolitana,
emitido en el mes de enero del 2004, p. 42, No se puede admitir
un cierre absoluto de una va pblica, ya que ello afectara el con-
tenido esencial del derecho al libre trnsito. Consecuentemente,
se debe garantizar que los enrejados no sean un obstculo para
el ejercicio del derecho al libre trnsito, sino slo una limitacin
razonable y proporcional. Ello quiere decir que dicha medida tie-
ne que estar justificada por los hechos que le han dado origen, el
crecimiento de la delincuencia; por la necesidad de salvaguar-
dar un inters pblico superior, la proteccin del bien jurdico
seguridad ciudadana; y debe ser proporcionada a los fines que se
procuran alcanzar con ella;

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


379
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Derecho a la libertad de trnsito y seguridad ciudadana

Expediente

00349-2004-AA

RGANO: aHECHOS:
Sala
VOTOS A FAVOR: C on fecha 14 de febrero de 2003, la recurrente interpone accin de
amparo contra el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Los
Olivos, solicitando que se suspenda la instalacin de rejas metlicas
3 en la interseccin de la cuadra 74 del jirn Manco Cpac con la aveni-
VOTOS DISCORDANTES: da Venus, en la urbanizacin El Trbol, 2.a etapa, distrito de Los Oli-
- vos, la cual se encuentra a 30 metros de su vivienda, por considerar
Fecha: 4 / 06 / 2005 que con tal proceder se vulneran sus derechos constitucionales al libre
trnsito y a los transportes.
Manifiesta la recurrente que en la citada urbanizacin existe un grupo de personas
que con el apoyo del burgomaestre demandado se encuentran avocadas a instalar rejas met-
licas en la va pblica argumentando que se necesitan medidas de seguridad para hacer frente
a los supuestos robos que ocurren en el vecindario; y que no obstante que el emplazado ha
sido advertido de que el enrejado es ilegal, sigue permitiendo la invasin de la va pblica.
Agrega que la situacin descrita produjo un primer incidente el 23 de enero de 2003, cuando
un grupo de vecinos dirigidos por los ciudadanos Elsa Verano, Grisela Juana Caro Rosales
y Julio W. Bueno Tirado tomaron posesin de la interseccin de la cuadra 74 del Jr. Manco
Cpac con Av. Venus a fin de instalar una reja de metal; que en tales circunstancias, y ante
su pedido telefnico, se aperson la Unidad N 003 del Serenazgo de Los Olivos, junto con la
arquitecta Aranda, jefa de la Oficina de Servicios Urbanos de la municipalidad demandada, la
cual indic mediante Oficio N 119-2003-MDLO/DSU-LC-TP, de fecha 5 de febrero de 2004,
prrafo primero, que la pretendida instalacin de rejas de metal era ilegal, pero en su prrafo
segundo anunciaba que se emitira una ordenanza municipal que legalizara la instalacin de
rejas en la va pblica, con lo que se estara por cometer un abuso de la autoridad municipal.
Manifiesta tambin que ha recurrido a la autoridad municipal presentando quejas y solicitu-
des para denunciar el enrejado de la va pblica, y que no se han atendido sus reclamos. Aa-
de que el alcalde demandado viene autorizando de forma verbal la instalacin de rejas me-
tlicas, ya que la municipalidad emplazada no cuenta con ordenanza que regule este hecho.
La emplazada contesta la demanda solicitando que se la declare infundada alegan-
do que no existe vulneracin del derecho constitucional al libre trnsito, toda vez que la de-
mandante no ha sealado la forma en que la municipalidad estara apoyando o autorizando
la colocacin del citado enrejado, y que, por el contrario, la propia recurrente seala en su
escrito de demanda que han sido los mismos funcionarios de dicha comuna quienes han
requerido a los vecinos que colocaban las rejas para que desistan de su iniciativa, lo que,

reporte de jurisprudencia autorizado

380
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

en efecto, se ha producido conforme se desprende del Oficio N 105-2003-MDLO/DSU-LC-


TP, que oportunamente les fue cursado. Agrega que no existe ordenanza alguna que viole el
derecho constitucional invocado; que el amparo no procede contra normas legales, salvo las
de carcter auoaplicativo, y que se encuentra acreditado con copia simple de la sentencia de
hbeas corpus emitida por el Sexto Juzgado Penal de la Corte Superior de Justicia del Cono
Norte, con fecha 18 de febrero de 2003, que el enrejado que se habra colocado no vulnera
derecho constitucional alguno.
El Tercer Juzgado Civil del Cono Norte de Lima, con fecha 21 de julio de 2003, de-
clara fundada la demanda por considerar que la demandada, pese a haber recibido innume-
rables solicitudes para la colocacin de dispositivos de seguridad en la va pblica y otros
pedidos en contra de tal proceder, sigue permitiendo la instalacin de rejas. Aade que la
seguridad de los vecinos tampoco puede anteponerse al ejercicio del derecho fundamental
invocado por la recurrente.
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la demanda argumentan-
do la existencia de sustraccin de materia justiciable, ya que sobre los mismos hechos deman-
dados existe pronunciamiento en un proceso de hbeas corpus (Exp. N 02-03-HC) seguido
por la demandante contra doa Elsa Rosa Verano Aranzares y otros, en el cual, si bien se emi-
te resolucin de fecha 18 de febrero del 2003, que declara infundada la demanda, posterior-
mente esta es revocada mediante resolucin de fecha 13 de marzo de 2003, que, reformando
la apelada, declara fundada la demanda de hbeas corpus.

Precedente*: 1:
Los alcances genricos de la libertad de trnsito o derecho de lo-
comocin y la existencia de lmites o restricciones a su ejercicio

1 En el presente caso no se identifica concretamente la regla que constituye prece-


dente planteando la cuestin en los siguientes trminos: De manera preliminar
a la dilucidacin de la presente controversia, y tomando en consideracin que
son diversas las ocasiones en que se han venido cuestionando, mediante proce-
sos de tutela de derechos, sistemas de control implementados sobre vas o zonas
de trnsito pblico, este Colegiado estima pertinente, independientemente del
resultado al que finalmente arribe, exponer una serie de consideraciones que, en
lo sucesivo, habrn de tenerse en cuenta para resolver controversias similares a
la presente. La sntesis de lo que aqu se deje establecido, ser, en buena cuenta,
precedente vinculante para este mismo Tribunal y para los restantes rganos de
la jurisdiccin ordinaria, de conformidad con lo establecido en el Artculo VII
del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, dispositivo aplicable al
presente proceso a tenor de su disposicin final segunda y en tanto no comporta
una interpretacin restrictiva de derechos procesales (Fundamento Jurdico 4).
Adicionalmente debemos mencionar, aunque el Tribunal Constitucional no lo
haga, que reproduce literalmente los fundamentos desarrollados en el expedien-
te 03482-2005-HC pero incluimos su texto porque aplica la misma regla a un su-
puesto fctico diferente.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


381
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

5. La libertad de trnsito o derecho de locomocin es, dentro del ca-


tlogo de atributos susceptibles de tutela procesal constitucional,
de los ms tradicionales. Con el mismo se busca reconocer que
todo nacional o extranjero con residencia establecida pueda cir-
cular libremente o sin restricciones por el mbito de nuestro terri-
torio patrio, habida cuenta de que, en tanto sujeto con capacidad
de autodeterminacin, tiene la libre opcin de disponer cmo o
por dnde decide desplazarse, sea que dicho desplazamiento su-
ponga facultad de ingreso hacia el territorio de nuestro Estado,
circulacin o trnsito dentro del mismo, o simplemente salida o
egreso del pas. Dicho atributo, por otra parte, se encuentra tam-
bin reconocido en los artculos 12 y 13 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, as como en el artculo 22 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, constituyndose
en uno de los derechos de mayor implicancia en el mbito de la
libertad personal perteneciente a cada individuo.
6. Siendo el derecho de trnsito o de locomocin un atributo con al-
cances bastante amplios, sin embargo, por mandato expreso de la
propia Constitucin Poltica, y conforme a los criterios recogidos
por los instrumentos internacionales antes referidos, se encuen-
tra sometido a una serie de limites o restricciones en su ejercicio.
Dichas restricciones, en trminos generales, pueden ser de dos
clases: explcitas e implcitas.
7. Las restricciones explcitas se encuentran reconocidas de modo
expreso y pueden estar referidas tanto a supuestos de tipo ordi-
nario, como los enunciados por el inciso 11) del artculo 2 de la
Constitucin (mandato judicial, aplicacin de la ley de extran-
jera o razones de sanidad), como a supuestos de tipo extraor-
dinario (los previstos en los incisos 1 y 2 del artculo 137 de la
Constitucin, referidos a los estados de emergencia y de sitio,
respectivamente).
8. El primer supuesto explcito supone que ninguna persona pue-
de ser restringida en su libertad individual, salvo la existencia
de un mandato formal emitido por autoridad judicial. En dicho
contexto, y aunque toda persona tiene la opcin de decidir el

reporte de jurisprudencia autorizado

382
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

lugar a donde quiere desplazarse y los mecanismos de los que


se vale a tal efecto, queda claro que cuando ella es sometida a
un proceso, sus derechos, en buena medida, pueden verse afec-
tados a instancias de la autoridad judicial que dirige tal proce-
so. Aunque tal restriccin suele rodearse de un cierto margen
de discrecionalidad, tampoco puede o debe ser tomada como
un exceso, ya que su procedencia, por lo general, se encuentra
sustentada en la ponderacin efectuada por el juzgador de que,
con el libre trnsito de tal persona, no pueda verse perjudicada
o entorpecida la investigacin o proceso de la que tal juzgador
tiene conocimiento. En tales circunstancias, no es, pues, que el
derecho se restrinja por un capricho del juzgador, sino por la
necesidad de que la administracin de justicia y los derechos
que ella est obligada a garantizar, no sufran menoscabo algu-
no y, por consiguiente, puedan verse materializados sin desme-
dro los diversos objetivos constitucionales.
9. El segundo supuesto, mucho ms explicable y en parte advertido
desde la propia idea que el derecho de locomocin solo le corres-
ponde a los nacionales o extranjeros con residencia establecida,
supone que aquel que, sin pertenecer a nuestro Estado, pretende
ingresar, transitar o salir libremente de su territorio, se expone a
ser expulsado del mismo bajo las consideraciones jurdicas que
impone la ley de extranjera. La justificacin de dicho proceder se
sustenta en que si bien los derechos fundamentales son recono-
cidos universalmente, cuando se trata de aquellos cuyo mbito
de ejecucin trastoca principios esenciales, como la soberana del
Estado o la proteccin de sus nacionales, el ordenamiento jur-
dico, sobre la base de una equilibrada ponderacin, suele hacer
distingos entre quienes forman parte del mismo y aquellos otros
que carecen de tal vnculo. En tales circunstancias, no es que se
niegue la posibilidad de poder gozar de un derecho a quienes no
nacieron en nuestro territorio o no poseen nuestra nacionalidad,
sino que resulta posible o plenamente legtimo imponer ciertas
reglas de obligatorio cumplimiento a efectos de poder viabilizar
el goce de dichos atributos. Supuesto similar ocurre en el mbito
de los derechos polticos, donde el Estado se reserva el recono-

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


383
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

cimiento y obligacin de tutela de derechos fundamentalmente


para el caso especfico o preferente de los nacionales, sin que con
ello se vea perturbada o desconocida la regla de igualdad.
10. El tercer supuesto explcito tiene que ver con otra situacin per-
fectamente justificada. Como resulta evidente, por razones de
sanidad tambin puede verse restringido el derecho de trnsito,
esencialmente porque, en tal supuesto, de lo que se trata es de
garantizar que el ejercicio de dicho atributo no ponga en peli-
gro derechos de terceros o, incluso, derechos distintos de la mis-
ma persona que intenta el desplazamiento. Tal contingencia, de
suyo, podra ocurrir en el caso de una epidemia o grave enfer-
medad que pudiese detectarse en determinada zona o sector del
territorio del pas. En tales circunstancias, queda claro que la res-
triccin al derecho de trnsito se vuelve casi un imperativo que
el ordenamiento, como es evidente, est obligado a reconocer y,
por supuesto, a convalidar.
11. Un cuarto supuesto explcito, aunque este ltimo de naturaleza
extraordinaria, se relaciona con las situaciones excepcionales que
la misma norma constitucional contempla bajo la forma de esta-
dos de emergencia o de sitio y que suelen encontrarse asociados
a causas de extrema necesidad o grave alteracin en la vida del
Estado, circunstancias en las que resulta posible limitar en cierta
medida el ejercicio de determinados atributos personales, uno de
los cuales es el derecho de trnsito o de locomocin. En dicho
contexto, cabe naturalmente precisar que lo que resulta limitable
o restringible no es el ejercicio de la totalidad del derecho o los
derechos de todos los ciudadanos, sino aquellos aspectos estric-
tamente indispensables para la consecucin de los objetivos de
restablecimiento a los que propende el rgimen excepcional, para
lo cual ha de estarse a lo determinado por referentes tan impor-
tantes como la razonabilidad y la proporcionalidad.
12. Las restricciones implcitas, a diferencia de las explcitas, resultan
mucho ms complejas en cuanto a su delimitacin, aunque no
por ello inexistentes o carentes de base constitucional. Se trata,
en tales supuestos, de vincular el derecho reconocido (en este

reporte de jurisprudencia autorizado

384
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

caso, la libertad de trnsito) con otros derechos o bienes consti-


tucionalmente relevantes, a fin de poder determinar, dentro de
una tcnica de ponderacin, cul de todos ellos es el que, bajo
determinadas circunstancias, debe prevalecer. Un caso especfi-
co de tales restricciones opera precisamente en los supuestos de
preservacin de la seguridad ciudadana, en los cuales se admite
que, bajo determinados parmetros de razonabilidad y propor-
cionalidad, sea posible limitar el derecho aqu comentado.

El bien jurdico seguridad ciudadana y sus alcances


13. Aunque no existe una aproximacin conceptual precisa en cuanto
a lo que, para la Constitucin representa la seguridad ciudadana,
sino, bsicamente, un conjunto de caractersticas o elementos que
permiten integrar lo que sera su contenido, esta puede ser cata-
logada como un estado de proteccin que brinda el Estado y en
cuya consolidacin colabora la sociedad, a fin de que determina-
dos derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preser-
vados frente a situaciones de peligro o amenaza, o reparados en
caso de vulneracin o desconocimiento. Derechos como la vida,
la integridad, la tranquilidad, la propiedad o la libertad personal,
suelen ser los principales referentes que integran el contenido de
la seguridad ciudadana en atencin a lo que del Estado y la colec-
tividad se espera, siendo evidente que, por sus alcances, se trata
fundamentalmente de un bien jurdico de relevancia antes que de
un atributo o libertad a ttulo subjetivo.
14. De alguna forma la idea de los bienes jurdicos relevantes se en-
cuentra, pues, asociada al inters general, mientras que el con-
cepto de los derechos se asome al inters subjetivo particular de
quien reclama por su defensa. Lo dicho cobra especial impor-
tancia si se parte del supuesto de que la ciudadana ve cotidia-
namente arriesgada su seguridad como resultado del entorno
conflictivo y antisocial, cuando no de la criminalidad mayori-
tariamente presente en las ciudades con abundante poblacin y
trfico econmico y, frente a la cual, se hace necesaria una es-
pecfica poltica de seguridad en favor de la colectividad. En el
Estado social de derecho, por otra parte, es incuestionable la exis-

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


385
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

tencia de roles vitales para la consecucin de grandes objetivos.


Vista la seguridad ciudadana como uno de esos roles en los que
todo Estado se compromete, no cabe discusin alguna respecto
del papel relevante que le toca cumplir y la especial posicin que
el ordenamiento constitucional le suele otorgar.
15. Cabe precisar que, cuando se trata de bienes jurdicos como los
aqu descritos, no resulta extrao, sino perfectamente legtimo el
que, bajo determinadas circunstancias; y como se anticip ante-
riormente, los derechos puedan verse restringidos en determina-
dos mbitos de su contenido, a fin de compatibilizar los objetivos
sociales propios de todo bien constitucional con los intereses in-
dividuales correspondientes a todo atributo o libertad. Natural-
mente, no es que los derechos se encuentren posicionados por
debajo de los bienes jurdicos y ni siquiera a un mismo nivel o
jerarqua, pero es evidente que, ante la existencia de ambas ca-
tegoras al interior del ordenamiento, se hace imperioso integrar
roles en funcin de los grandes valores y principios proclamados
desde la Constitucin. En ese gran reto ponderativo, el juez cons-
titucional ocupa un papel gravitante.

Las vas de trnsito pblico y el establecimiento de rejas como


medida de seguridad vecinal
16. Exceptuados los mbitos de lo que constituye el dominio priva-
do, todo aquel espacio que desde el Estado haya sido estructu-
rado como referente para el libre desplazamiento de personas,
puede ser considerado una va de trnsito pblico. Dentro de
tales espacios (avenidas, calles, veredas, puentes, plazas, etc.) no
existe, en principio, restriccin o limitacin a la locomocin de los
individuos, esto es, no existe la necesidad de pedir autorizacin
alguna ni ante el Estado ni ante particular alguno, presumindo-
se que su pertenencia le corresponde a todos y no a determinada
persona o grupo de personas en particular.
17. Las vas de trnsito pblico, por otra parte, sirven no solo para
permitir el desplazamiento de las personas, sino para facilitar
otros mbitos de su autodeterminacin o el ejercicio de una di-

reporte de jurisprudencia autorizado

386
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

versidad de derechos constitucionales (trabajo, salud, alimen-


tacin, descanso, etc.). Como tales se constituyen en un ele-
mento instrumental sumamente importante del cual depende
la satisfacin plena o la realizacin de una multiplicidad de
objetivos personales.
18. Siendo las vas de trnsito pblico libres en su alcance y utili-
dad, pueden, sin embargo, y en determinadas circunstancias,
ser objeto de regulaciones y aun de restricciones. Cuando estas
provienen directamente del Estado, se presumen acordes con las
facultades que el propio ordenamiento jurdico reconoce en de-
terminados mbitos (como ocurre, por ejemplo, con las funciones
de control de trnsito efectuadas por los gobiernos municipales);
cuando provienen de particulares, existe la necesidad de deter-
minar si existe alguna justificacin sustentada en la presencia, o
no, de determinados bienes jurdicos.
19. Justamente en la existencia o reconocimiento del bien jurdico
seguridad ciudadana, se encuentra lo que, tal vez, constituya la
ms frecuente de las formas a travs de la cual se ven restrin-
gidas las vas de trnsito pblico. Tras la consabida necesidad
de garantizar que la colectividad no se vea perjudicada en sus
derechos ms elementales frente al entorno de inseguridad recu-
rrente en los ltimos tiempos, se ha vuelto una prctica reiterada
el que los vecinos o las organizaciones que los representan, opten
por colocar rejas o instalar mecanismos de seguridad en las vas
de trnsito pblico. Aunque queda claro que no se trata de todas
las vas (no podra implementarse en avenidas de trnsito flui-
do, por ejemplo) y que solo se limita a determinados permetros
(no puede tratarse de zonas en las que el comercio es frecuen-
te), es un hecho incuestionable que la colocacin de los citados
mecanismos obliga a evaluar si el establecimiento de todos ellos
responden a las mismas justificaciones y si pueden asumir toda
clase de caractersticas.
20. Este Colegiado ha tenido la oportunidad de precisar en ocasio-
nes anteriores que el establecimiento de rejas como medidas de
seguridad vecinal no es per se inconstitucional, si se parte de la

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


387
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

necesidad de compatibilizar o encontrar un marco de coexis-


tencia entre la libertad de trnsito como derecho y la seguridad
ciudadana como bien jurdico. Lo inconstitucional sera, en todo
caso, que el mecanismo implementado o la forma de utilizarlo
resulte irrazonable, desproporcionado o, simplemente, lesivo de
cualquiera de los derechos constitucionales que reconoce el or-
denamiento. Como lo ha sostenido la Defensora del Pueblo en el
Informe Defensorial N 81 sobre Libertad de Trnsito y Seguridad
Ciudadana. Los enrejados en las vas pblicas de Lima Metropolitana,
emitido en el mes de enero del 2004, p. 42, No se puede admitir
un cierre absoluto de una va pblica, ya que ello afectara el con-
tenido esencial del derecho al libre trnsito. Consecuentemente,
se debe garantizar que los enrejados no sean un obstculo para
el ejercicio del derecho al libre trnsito, sino slo una limitacin
razonable y proporcional. Ello quiere decir que dicha medida tie-
ne que estar justificada por los hechos que le han dado origen, el
crecimiento de la delincuencia; por la necesidad de salvaguar-
dar un inters pblico superior, la proteccin del bien jurdico
seguridad ciudadana; y debe ser proporcionada a los fines que se
procuran alcanzar con ella;

reporte de jurisprudencia autorizado

388
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Contenido esencial del derecho a la pensin

Expediente

01417-2005-AA*

RGANO: aHECHOS:1
Pleno
Jurisdiccional C on fecha 6 de mayo de 2003, el recurrente interpone deman-
da de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional
(ONP), con el objeto que se declare la nulidad de la Resolucin N
VOTOS A FAVOR:
0000041215-2002-ONP/DC/DL 19990, de fecha 2 de agosto de 2002,
6 por considerar que vulnera su derecho fundamental a la pensin,
VOTOS DISCORDANTES: toda vez que resolvi denegar su solicitud de pensin de jubilacin
- adelantada.
Fecha: 8 / 07 / 2005 Manifiesta que ces en sus actividades laborales el 25 de mayo de
1992 contando con ms de 20 aos de aportaciones, luego de que la
Autoridad Administrativa de Trabajo autoriz a su empresa empleadora a reducir personal;
sin embargo, al calificar su solicitud de pensin de jubilacin, la entidad demandada consi-
der que las aportaciones efectuadas durante los aos 1964 y 1965 haban perdido validez
conforme al Reglamento de la Ley N 13640, por lo que, incluso si realizara la verificacin de
las aportaciones efectuadas desde 1973 a 1992 no reunira los 20 aos de aportacin al Sistema
Nacional de Pensiones que se requieren como mnimo para obtener el derecho a la pensin
de jubilacin por reduccin de personal. Agrega que el Tribunal Constitucional en reiterada
jurisprudencia ha sealado que los perodos de aportacin no pierden validez, y que suma-
dos sus perodos de aportaciones, acredita los exigidos por la legislacin vigente, razn por la
que solicita el reconocimiento de su derecho a la pensin, as como los devengados e intereses
generados desde la vulneracin de su derecho fundamental.

* El contenido de este precedente ser utilizado en futuros precedentes como los


recados en los expedientes 2877-2005-HC, 5430-2006-AA o 00168-2005-AC. En
este ltimo caso, por ejemplo, el punto resolutivo segundo establece a la letra:
las reglas procesales de aplicacin a las demandas de cumplimiento que a la
fecha de publicacin de esta sentencia se encuentren en trmite, sern las previs-
tas en los fundamentos 53 a 58 y 60 del caso Manuel Anicama Hernndez (Exp.
N 1417-2005-AA/TC), de modo que sern vinculantes tanto para los jueces que
conocen los procesos de cumplimiento, como para los jueces que resulten com-
petentes para conocer las demandas contencioso administrativas, en la va del
proceso sumarsimo a que se refiere el artculo 24, inciso 2 de la Ley N 27584.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


389
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

La demandada deduce las excepciones de falta de agotamiento de la va administra-


tiva y de caducidad, y solicita que se declare improcedente la demanada, por considerar que la
va del amparo no es la adecuada para dilucidar la pretensin del recurrente, siendo necesario
acudir a la va judicial ordinaria donde existe una estacin probatoria.
El Dcimo Cuarto Juzgado Civil de Lima, con fecha 8 de enero de 2003, declar
fundada la demanda en el extremo en que se solicita la validez de las aportaciones efec-
tuadas en los aos 1964 y 1965, ordenando su reconocimiento y la verificacin del perio-
do de aportaciones de 1973 a 1992, respecto del cual no se ha emitido pronunciamiento
administrativo.
La recurrida reform la apelada declarndola improcedente, por estimar que es
necesario que la pretensin se ventile en la va judicial ordinaria, toda vez que el proceso
de amparo carece de estacin probatoria.

Precedente:
37. En base a dicha premisa, sobre la base de los alcances del derecho
fundamental a la pensin como derecho de configuracin legal y
de lo expuesto a propsito del contenido esencial y la estructura
de los derechos fundamentales, este Colegiado procede a deli-
mitar los lineamientos jurdicos que permitirn ubicar las pre-
tensiones que, por pertenecer al contenido esencial dicho dere-
cho fundamental o estar directamente relacionadas a l, merecen
proteccin a travs del proceso de amparo:
a) En primer trmino, forman parte del contenido esencial direc-
tamente protegido por el derecho fundamental a la pensin, las
disposiciones legales que establecen los requisitos del libre acce-
so al sistema de seguridad social consustanciales a la actividad
laboral pblica o privada, dependiente o independiente, y que
permite dar inicio al perodo de aportaciones al Sistema Nacional
de Pensiones. Por tal motivo, sern objeto de proteccin por va
del amparo los supuestos en los que habiendo el demandante
cumplido dichos requisitos legales se le niegue el acceso al siste-
ma de seguridad social.
b) En segundo lugar, forma parte del contenido esencial directa-
mente protegido por el derecho fundamental a la pensin, las
disposiciones legales que establecen los requisitos para la ob-
tencin de un derecho a la pensin. As, ser objeto de protec-
cin en la va de amparo los supuestos en los que, presentada

reporte de jurisprudencia autorizado

390
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

la contingencia, se deniegue a una persona el reconocimiento


de una pensin de jubilacin o cesanta, a pesar de haber cum-
plido los requisitos legales para obtenerla (edad requerida y
determinados aos de aportacin), o de una pensin de inva-
lidez, presentados los supuestos previstos en la ley que deter-
minan su procedencia.
Tal como ha tenido oportunidad de precisar la Corte Cons-
titucional colombiana, en criterio que este Colegido comparte, el
derecho a la pensin
Adquiere el carcter de fundamental cuando a su desconoci-
miento sigue la vulneracin o la amenaza de derechos o principios de
esa categora y su proteccin resulta indispensable tratndose de la soli-
citud de pago oportuno de las pensiones reconocidas, ya que la pensin
guarda una estrecha relacin con el trabajo, principio fundante del Es-
tado Social de Derecho, por derivar de una relacin laboral y constituir
una especie de salario diferido al que se accede previo el cumplimiento
de las exigencias legales.(Cfr. Corte Constitucional colombiana. Sala
Tercera de Revisin. Sentencia T-608 del 13 de noviembre de 1996. M.P.
Dr. Eduardo Cifuentes Muoz).
c) Por otra parte, dado que, como qued dicho, el derecho funda-
mental a la pensin tiene una estrecha relacin con el derecho a
una vida acorde con el principio-derecho de dignidad, es decir,
con la trascendencia vital propia de una dimensin sustancial de
la vida, antes que una dimensin meramente existencial o for-
mal, forman parte de su contenido esencial aquellas pretensiones
mediante las cuales se busque preservar el derecho concreto a un
`mnimo vital, es decir,
aquella porcin de ingresos indispensable e insustituible para
atender las necesidades bsicas y permitir as una subsistencia digna
de la persona y de su familia; sin un ingreso adecuado a ese mni-
mo no es posible asumir los gastos ms elementales (...) en forma tal
que su ausencia atenta en forma grave y directa contra la dignidad
humana.(Cfr. Corte Constitucional colombiana. Sala Quinta de Revi-
sin. Sentencia T-1001 del 9 de diciembre de 1999. M.P. Jos Gregorio
Hernndez Galindo).

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


391
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

En tal sentido, en los supuestos en los que se pretenda ventilar en


sede constitucional pretensiones relacionadas no con el reconocimiento
de la pensin que debe conceder el sistema previsional pblico o priva-
do, sino con su especfico monto, ello slo ser procedente cuando se
encuentre comprometido el derecho al mnimo vital.
Por ello, tomando como referente objetivo que el monto ms alto
de lo que en nuestro ordenamiento previsional es denominado pensin
mnima, asciende a S/. 415,00 (Disposicin Transitoria de la Ley N
27617 e inciso 1 de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 28449),
el Tribunal Constitucional considera que, prima facie, cualquier persona
que sea titular de una prestacin que sea igual o superior a dicho monto,
deber acudir a la va judicial ordinaria a efectos de dilucidar en dicha
sede los cuestionamientos existentes en relacin a la suma especfica de
la prestacin que le corresponde, a menos que, a pesar de percibir una
pensin o renta superior, por las objetivas circunstancias del caso, resul-
te urgente su verificacin a efectos de evitar consecuencias irreparables
(vg. los supuestos acreditados de graves estados de salud).
d) Asimismo, an cuando, prima facie, las pensiones de viudez, or-
fandad y ascendientes, no forman parte del contenido esencial
del derecho fundamental a la pensin, en la medida de que el
acceso a las prestaciones pensionarias s lo es, son susceptibles de
proteccin a travs del amparo los supuestos en los que se denie-
gue el otorgamiento de una pensin de sobrevivencia, a pesar de
cumplir con los requisitos legales para obtenerla.
e) En tanto el valor de igualdad material informa directamente el
derecho fundamental a la pensin, las afectaciones al derecho a la
igualdad como consecuencia del distinto tratamiento (en la ley o
en la aplicacin de la ley) que dicho sistema dispense a personas
que se encuentran en situacin idntica o sustancialmente an-
loga, sern susceptibles de ser protegidos mediante el proceso
de amparo, siempre que el trmino de comparacin propuesto
resulte vlido.
En efecto, en tanto derecho fundamental relacional, el derecho
a la igualdad se encontrar afectado ante la ausencia de bases

reporte de jurisprudencia autorizado

392
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

razonables, proporcionales y objetivas que justifiquen el referido


tratamiento dismil en el libre acceso a prestaciones pensionarias.
f) Adicionalmente, es preciso tener en cuenta que para que que-
pa un pronunciamiento de mrito en los procesos de amparo, la
titularidad del derecho subjetivo concreto de que se trate debe
encontrarse suficientemente acreditada. Y es que como se ha pre-
cisado, en el proceso de amparo
no se dilucida la titularidad de un derecho, como sucede en
otros, sino slo se restablece su ejercicio. Ello supone, como es obvio,
que quien solicita tutela en esta va mnimamente tenga que acreditar la
titularidad del derecho constitucional cuyo restablecimiento invoca, en
tanto que este requisito constituye un presupuesto procesal, a lo que se
suma la exigencia de tener que demostrar la existencia del acto [u omi-
sin] cuestionado. (STC 0976-2001-AA, Fundamento 3).
g) Debido a que las disposiciones legales referidas al reajuste pen-
sionario o a la estipulacin de un concreto tope mximo a las
pensiones, no se encuentran relacionadas a aspectos constitu-
cionales directamente protegidos por el contenido esencial del
derecho fundamental a la pensin, prima facie, las pretensiones
relacionadas a dichos asuntos deben ser ventiladas en la va ju-
dicial ordinaria.
Las pretensiones vinculadas a la nivelacin como sistema de
reajuste de las pensiones o a la aplicacin de la teora de los derechos
adquiridos en materia pensionaria, no son susceptibles de proteccin a
travs del amparo constitucional, no slo porque no forman parte del
contenido protegido del derecho fundamental a la pensin, sino tam-
bin, y fundamentalmente, porque han sido proscritas constitucional-
mente, mediante la Primera Disposicin Final y el artculo 103 de la
Constitucin, respectivamente2.

2 El punto resolutivo 4 de la presente sentencia precisa el efecto temporal del prece-


dente emitido en los siguientes trminos: Declarar que los criterios de procedibi-
lidad de las demandas de amparo que versen sobre materia pensionaria, previs-
tos en el Fundamento 37 supra, constituyen precedente vinculante inmediato, de
conformidad con el artculo VII del Ttulo Preliminar del CPConst.; motivo por
el cual, a partir del da siguiente de la publicacin de la presente sentencia en el

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


393
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

diario oficial El Peruano, toda demanda de amparo que sea presentada o que se
encuentre en trmite y cuya pretensin no verse sobre el contenido constitucional
directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin, debe ser decla-
rada improcedente.

reporte de jurisprudencia autorizado

394
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Deber de motivacin de las resoluciones del Consejo Nacional de
la Magistratura Efecto prospectivo de la sentencia
(Dejada sin efecto)*

Expediente

03361-2004-AA

RGANO: aHECHOS:1
Pleno
A. DEMANDA
Jurisdiccional
VOTOS A FAVOR:
6 C on fecha 21 de agosto de 2002, el recurrente interpone deman-
da de amparo contra el Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM), en las personas de los consejeros seores Ricardo La Hoz
VOTOS DISCORDANTES: Lora, Jorge Angulo Iberico, Tefilo Idrogo Delgado, Daniel Caba-
- llero Cisneros, Fermn Chunga Chvez, Luis Flores Paredes y Jorge
Fecha: 12 / 08 / 2005 Lozada Stambury, con notificacin a la Procuradora General de
los asuntos del Ministerio de Justicia y del CNM, solicitando que
se deje sin efecto y sin valor legal el acuerdo del Pleno del CNM
expresado en la Resolucin N. 381-2002-CNM, de fecha 17 de julio
de 2002, publicado el 19 de julio, que decide no ratificarlo en el car-
go de vocal superior, deja sin efecto su nombramiento y dispone
la cancelacin de su ttulo; y, en consecuencia, que se disponga su
inmediata reposicin con el pago de los haberes dejados de per-
cibir por el tiempo que dure su incorporacin, ms los intereses
legales que se generen. Alega que el motivo de su no ratificacin se
sustenta en sus votos singulares como Presidente de la Sexta Sala Civil de la Corte
Superior de Lima.
Sostiene, asimismo, que la resolucin o el acto que decide su no-ratificacin no cuen-
ta con motivacin alguna, fundamentacin que no est proscrita en la Constitucin ni en el
Reglamento del Proceso de Evaluacin y Ratificacin, aprobado mediante la Resolucin N.

* EL Tribunal Constitucional en el expediente 01412-2007-AA que ms adelante


consignamos dispuso dejar sin efecto el precedente que surga del presente caso.
Mantendr el deber de motivacin pero entiende que deber declararse fundada
la demanda cualquiera sea el momento en el que se hubiese expedido la resolu-
cin del Consejo Nacional de la Magistratura, es decir antes o despus de que
hubiese dispuesto, en este caso, el deber de motivar.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


395
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

241-2002-CNM, del 13 de abril, vigente en el momento de los hechos; por el contrario, el ar-
tculo 139, inciso 5) de la Constitucin, prescribe que todas las resoluciones judiciales deben
tener motivacin escrita. Aade que se ha vulnerado su derecho a la defensa y el principio de
la inamovilidad de los jueces; y que una correcta interpretacin del artculo 142 de la Consti-
tucin, respecto a la irrevisabilidad de las resoluciones del CNM, no invalida la interposicin
de acciones de garanta.

B. CONTESTACIN DE LA DEMANDA POR PARTE DE LA PROCURADURA


PBLICA A CARGO DE LOS ASUNTOS JUDICIALES DEL CNM Y DEL MI-
NISTERIO DE JUSTICIA
Con fecha 16 de setiembre de 2002, la Procuradura demandada solicita que la de-
manda interpuesta sea declarada improcedente o infundada, alegando que el procedimiento
de ratificacin fue realizado de manera regular; que la resolucin del CNM es irrevisable
segn la propia Constitucin; y que en la no ratificacin del magistrado no ha existido afecta-
cin alguna del derecho a la defensa o a las garantas del debido proceso.

C. RESOLUCIN DE PRIMERA INSTANCIA


Con fecha 25 de marzo de 2003, el Sexagsimo Tercer Juzgado Civil de Lima (fojas
121) declara infundada la demanda, por los siguientes motivos:
i. Que, tomando en cuenta el debido proceso material, s puede ser materia de un am-
paro la resolucin de ratificacin o no ratificacin de un magistrado establecida en
el artculo 142. de la Constitucin, en caso de no haberse realizado dentro del marco
constitucional de la funcin del CNM.
ii. Que no se vulnera el derecho constitucional a la permanencia en el cargo por el
hecho de someter al demandante a un procedimiento de ratificacin, figura clara-
mente establecida en la Constitucin.
iii. Que, respecto al derecho a la defensa y a la motivacin, pese a que en el caso concre-
to no existe fundamentacin en la no ratifcacin, su exigencia no puede ser tomada
en el mismo sentido que una destitucin, pues ambas son de distinto carcter.

D. RESOLUCIN DE SEGUNDA INSTANCIA


Con fecha 10 de mayo de 2004, la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima resuelve confirmar la sentencia del a quo por los siguientes motivos:
i. Que el derecho al servicio judicial con permanencia tiene lmites constitucionales.
Uno de ellos es de carcter temporal, debido a que el derecho de permanecer en el
servicio es por siete aos, cumplidos los cuales se requiere una ratificacin por parte
del CNM, tal como ha sucedido en el presente caso.
ii. Que no se ha vulnerado el derecho a la defensa, por no ser la ratificacin un acto
de control disciplinario ante una falta cometida por el magistrado, sino un voto de
confianza sobre la manera como se ha ejercido el cargo, por lo que no puede estar
sujeto a las reglas de examen de faltas cometidas.

reporte de jurisprudencia autorizado

396
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

iii. Que en el procedimiento de ratificacin tampoco se requiere fundamentacin,


pues esta ha sido excluida ex profesamente por los constituyentes, estando, por
tanto, la no motivacin constitucionalizada.
La Sala, para llegar a esta conclusin, asume los criterios vertidos por el Tribunal
Constitucional en la sentencia del Expediente N. 1941-2002-AA/TC, que es de ob-
servancia obligatoria.

III. DATOS GENERALES

VIOLACIN CONSTITUCIONAL INVOCADA


Este proceso constitucional de amparo fue presentado por don Jaime Amado lva-
rez Guilln y la dirige contra el CNM y los consejeros Ricardo La Hoz Lora, Jorge Angulo Ibe-
rico, Tefilo Idrogo Delgado, Daniel Caballero Cisneros, Fermn Chunga Chvez, Luis Flores
Paredes y Jorge Lozada Stambury.
El acto lesivo denunciado es la Resolucin N. 381-2002-CNM, Acuerdo del Pleno
del CNM, por la cual se decide no ratificar al demandante en el cargo de vocal superior, de-
jando sin efecto su nombramiento y disponiendo la cancelacin de su ttulo.

PETITORIO CONSTITUCIONAL
El demandante alega la afectacin de sus derechos constitucionales al debido pro-
ceso (artculo 139, inciso 3), en lo referido a la motivacin de las resoluciones (artculo 139,
inciso 5), de defensa (artculo 139., inciso 14) y a la independencia en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional (artculo 139, inciso 2), as como el principio de la inamovilidad de los jueces
(artculo 146., inciso 2).
Por la comisin de esta vulneracin, solicita lo siguiente:
- Que se deje sin efecto y sin valor legal la Resolucin N 381-2002-CNM.
- Que se disponga su inmediata reposicin en el cargo.
- Que se ordene el pago de los haberes dejados de percibir por el tiempo que dure su
incorporacin, con los intereses legales que generen.
Materias constitucionalmente relevantes
Varias son las cuestiones que debe dilucidar este Colegiado en el presente caso, mu-
chas de las cuales pasan por un reexamen de su propia jurisprudencia sobre el tema de las ra-
tificaciones de los magistrados; esto debido, entre otras cuestiones, a la vigencia de un nuevo
Reglamento del Proceso de Evaluacin y Ratificacin de Jueces del Poder Judicial y Fiscales
del Ministerio Pblico, aprobado por la Resolucin N. 1019-2005-CNM, y a la posibilidad
esta vez expresa prevista en el artculo 5., inciso 7), del Cdigo Procesal Constitucional,
Ley N 28237 (CPC), que permite impugnar, mediante el proceso de amparo, una decisin
del CNM cuando ha sido emitida sin una debida motivacin o sin una previa audiencia del
magistrado no ratificado.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


397
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Precedente:
Dejado sin efecto a partir del precedente establecido en el expe-
diente 01412-2007-AA.
Nota: El precedente introducido en este caso fue muy relevante
en su momento ya que introdujo el deber de motivacin de las resolu-
ciones del Consejo Nacional de la Magistratura. El texto del precedente
fue el siguiente:
7. Este Tribunal, consciente de la necesidad imprescindible del
cambio que debe efectuarse a la jurisprudencia anterior con re-
lacin a los procesos de evaluacin y ratificacin de magistrados
llavados a cabo por el CNM, considera que, en el presente caso,
la tcnica delprospective overrulingesla que debe ser adoptada.
En consecuencia, debe anunciar que, en lo sucesivo y conforme
a lo que se establezca en el fallo de esta sentencia, los criterios
asumidos en este caso debern respetarse como precedente vin-
culante conforme al artculo VII del Ttulo Preliminar del CPC,
tanto a nivel judicial como tambin por el propio CNM. Es de-
cir, en los fututos procedimientos de evaluacin y ratificacin, el
CNM debe utilizar las nuevas reglas que se desarrollarn en la
presente sentencia.
8. En ese orden de ideas, los criterios establecidos por este Tribunal
constituyen la interpretacin vinculante en todos los casos de no
ratificaciones efectuadas por el CNM con anterioridad a la pu-
blicacin de la presente sentencia en el diario oficialEl Peruano.
En dichos casos los jueces estn vinculados y deben aplicar la
jurisprudencia de este Tribunal en los trminos en que estuvo
vigente, toda vez que, hasta antes de la fecha de publicacin, la
actuacin del CNM tena respaldo en la interpretacin que este
Colegiado haba efectuado respecto de las facultades que a tal
institucin le corresponda en virtud del artculo 154. inciso 2)
de la Constitucin.
()
3. Los nuevos parmetros para la evaluacin y ratificacin de ma-
gistrados

reporte de jurisprudencia autorizado

398
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

17. Las nuevas circunstancias habilitantes para un cambio jurispru-


dencial como el explicado, permiten que este Colegiado efecte
un reexamen de los principios vertidos sobre la materia.
18. Es correcto que el consejero vote por la ratificacin o no de un ma-
gistrado con un alto grado de valor intrnseco, pero su decisin
debe sustentarse en la apreciacin obtenida en la entrevista reali-
zada; en los datos proporcionados por el mismo evaluado; y en los
informes recolectados de instituciones como las oficinas de control
interno, la Academia de la Magistratura y otras entidades pbli-
cas, as como la proveniente de la participacin ciudadana.
Al respecto, hay varios puntos a destacar, justamente a partir del
nuevo parmetro brindado por el nuevo Reglamento de Eva-
luacin y Ratificacin de Jueces del Poder Judicial y Fiscales del
Ministerio Pblico, aprobado mediante la Resolucin del CNM
N. 1019-2005-CNM bsicamente artculos 20. y 21., lo cual
comporta a un mrito mucho ms estricto de quien se somete a
evaluacin por parte de la Comisin:
- Calificacin de los mritos y la documentacin de sustento, con-
trastados con la informacin de las instituciones u organismos
que las han emitido.
- Apreciacin del rendimiento en la calidad de las resoluciones y
de las publicaciones, pudiendo asesorarse con profesores univer-
sitarios. Se tomar en cuenta la comprensin del problema jurdi-
co y la claridad de su exposicin; la solidez de la argumentacin
para sustentar la tesis que se acepta y refutar la que se rechaza; y
el adecuado anlisis de los medios probatorios, o la justificacin
de la omisin.
- Anlisis del avance acadmico y profesional del evaluado, as
como de su conducta.
- Examen optativo del crecimiento patrimonial de los evaluados, para
lo cual se puede contar con el asesoramiento de especialistas.
- Estudio de diez resoluciones (sentencias, autos que ponen fin al
proceso, autos en medidas cautelares o dictmenes) que el eva-

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


399
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

luado considere importantes, y que demuestre, el desempeo de


sus funciones en los ltimos siete aos.
- Realizacin de un examen psicomtrico y psicolgico del evalua-
do, con asesoramiento de profesionales especialistas. El pedido
lo realiza el Pleno a solicitud de la Comisin.
Solamente utilizando dichos criterios el CNM lograr realizar
una evaluacin conforme a la Constitucin, respetuosa de la in-
dependencia del PJ y del MP, y plenamente razonada; y, a su vez,
criticable judicialmente cuando no se haya respetado el derecho a
la tutela procesal efectiva en el procedimiento desarrollado.
19. Dejando atrs el carcter subjetivo que ha llegado a estar con-
signado como forma de actuacin, lo que se requiere, a partir de
ahora, es una decisin con un alto componente objetivo. El conse-
jero ya no puede determinar, a su libre albedro, qu juez o fiscal
no contina en el cargo, sino que, para hacerlo, deber basarse en
los parmetros de evaluacin antes sealados.
Lo importante es que a travs de este mtodo ponderativo, se
conduce a una exigencia de proporcionalidad que implica esta-
blecer un orden de preferencia relativo al caso concreto7. En tal
sentido, este Colegiado ha expresado en el fundamento 109 de la
sentencia recada en los Expedientes N 0050-2004-AI/TC, 0051-
2004-AI/TC, 0004-2005-PI/TC, 0007-2005-PI/TC y 0009-2005-
PI/TC, que (...) El test de razonabilidad es un anlisis de propor-
cionalidad que est directamente vinculado con el valor superior
justicia; constituye, por lo tanto, un parmetro indispensable de
constitucionalidad para determinar la actuacin de los poderes
pblicos, sobre todo cuando sta afecta el ejercicio de los dere-
chosfundamentales.Para que la aplicacin del test sea adecuada,
corresponde utilizar los tres principios que lo integran (...).
Asimismo, el antes mencionado nuevo Reglamento de Evalua-
cin y Ratificacin de Jueces del PJ y Fiscales del MP, ha seala-
do claramente como parte de la Exposicin de Motivos (Acpite
Sobre la decisin final), que Los procesos concluyen con una
resolucin motivada, en la que se deben expresar los fundamen-

reporte de jurisprudencia autorizado

400
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

tos por los cuales se adopta la decisin de ratificacin o de no


ratificacin, la que se materializa mediante votacin nominal en
la sesin convocada para tal efecto.
20. Con todo lo expuesto, y con una interpretacin como la mos-
trada, la justificacin del por qu est autorizado el CNM para
realizar esta actividad correctora podra concretarse en que sta
realiza a travs de un control interorgnico de los consejeros res-
pecto a los jueces, basado en que la actuacin indebida de estos
ltimos termina afectando claramente lapotestasdel Estado y,
consecuentemente, de la poblacin.
En este marco, este Tribunal considera que los datos objetivos
que ahora se exigen a los consejeros imprimen al proceso de
evaluacin de magistrados un mejor margen para la motivacin
de sus resoluciones, lo que guarda coherencia con el respeto de
los derechos fundamentales de los sometidos a la ratificacin. El
avance normativo sobre la materia es digno de resaltar.
()

C. GARANTAS DE LA TUTELA PROCESAL EFECTIVA EN EL


PROCEDIMIENTO DE RATIFICACIN

1. El acceso a la informacin procesal


26. Segn la Constitucin (artculo 139, incisos 4 y 15), el derecho
a la informacin procesal se puede inferir del principio de pu-
blicidad en los procesos y del derecho a la informacin (con
inmediatez y por escrito) atribuirle a toda persona para que se le
informe de las causas o razones de su detencin.
As, el derecho a la informacin procesal es aqul segn el cual el
justiciable est en la capacidad de tener acceso a los documentos
que sustentan una resolucin, tanto para contradecir su contenido
como para observar el sustento del juzgador al emitir su fallo.
27. Ahora bien, como parte de la tutela procesal efectiva, toda la in-
formacin recibida por el CNM debe ser manejada con la mayor
reserva posible, a fin de cautelar el derecho a la vida privada de

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


401
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

jueces y fiscales, previndose en el artculo 28 de la Ley Orgni-


ca del CNM y en la V Disposicin General del Reglamento del
Proceso de Evaluacin y Ratificacin (tanto en el antiguo como
en el nuevo), que no slo los consejeros, sino tambin el personal
de apoyo del CNM, habrn de guardar reserva respecto a las in-
formaciones que reciben y deliberaciones que realicen. Pero don-
de el derecho adquiere una importancia inusitada es cuando se
analiza si esta confidencialidad debe ser respetada con relacin a
los propios magistrados.
28. Este Colegiado ha ido determinando el carcter efectivo del de-
recho al acceso a la informacin. En el fundamento 5 de la Sen-
tencia del Expediente N. 0950-2000-HD/TC, caso Asociacin de
Pensionistas de la Fuerza Armada y la Polica Nacional, se ha
considerado que al ser una facultad de toda persona de solicitar y
recibir informacin de cualquier entidad pblica, no debe existir
(...) entidad del Estado o entidad con personera jurdica de de-
recho pblico que resulte excluida de la obligacin de proveer la
informacin solicitada (...).
Tambin se debe destacar la relacin entre este derecho y el rgi-
men democrtico. Al respecto, este Colegiado ha sealado, en el
fundamento 11 de la Sentencia recada en el Expediente N 1797-
2002-HD/TC, caso Wilo Rodrguez Gutirrez, que el acceso a la
informacin pblica, (...) no slo constituye una concretizacin
del principio de dignidad de la persona humana (art. 1 de la
Constitucin), sino tambin un componente esencial de las exi-
gencias propias de una sociedad democrtica, ya que su ejercicio
posibilita la formacin libre y racional de la opinin pblica.
29. No obstante, el CNM ha sustentado su negativa a entregar la in-
formacin a los magistrados en lo dispuesto en su Ley Orgnica,
bsicamente en sus artculos 28, 42 y 43, siendo, a juicio de este
Tribunal, solamente el ltimo de ellos, antes de su modificacin,
el que podra sustentar una denegacin permisible. Al respec-
to, el referido artculo 43 sealaba, antes de ser modificado por
la Ley N 28489, publicada en el diario oficialEl Peruanoel 12
de abril de 2005, que estaba prohibido expedir certificaciones o

reporte de jurisprudencia autorizado

402
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

informaciones de cualquier gnero a particulares o autoridades


respecto a los datos contenidos en el registro. Dicho artculo, lue-
go de su modificacin, dispone que el CNM debe garantizar (...)
a la ciudadana en general, a travs de su portal web, el acceso a
la informacin del registro, con las reservas del derecho de los
postulantes y magistrados al honor, a su buena reputacin y a su
intimidad personal y familiar, conforme a ley.
Es decir, dentro de un marco de confidencialidad.
Antes de la mencionada modificacin legislativa, y a modo de in-
terpretacin normativa, este Colegiado haba sealado en el fun-
damento 13 de la Sentencia del Expediente N 2579-2003-HD/
TC, caso Julia Eleyza Arellano Serqun, que el propsito de dicho
artculo de la ley orgnica no era tanto negar el carcter de infor-
macin pblica a la informacin que se mantiene en el registro,
sino, esencialmente, disponer su confidencialidad, restringiendo
el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica.
30. As, para poder determinar el verdadero lmite existente en-
tre confidencialidad e informacin pblica, este Colegiado
seal, como parte del fundamento 20 de la Sentencia del Ex-
pediente N. 1941-2002-AA/TC, la existencia de este derecho
para todos los magistrados sujetos al proceso de ratificacin,
y subrayando el ineludible deber de entregar toda la informa-
cin disponible sobre la materia, por parte del CNM, dentro
de los parmetros sealados.
A partir de esta argumentacin, el Tribunal Constitucional final-
mente ha logrado sealar en el fundamento 15 de la Sentencia
emitida en el antes citado Expediente N 2579-2003-HD/TC, que
(...) cabe deslindar si dentro de los sujetos a los cuales est des-
tinada la restriccin no se encuentra el titular de los datos que
se mantienen en el registro. La restriccin ha de entenderse, en
efecto, sobre los particulares o autoridades distintos del titular
de los datos, no pudindose realizar una interpretacin extensi-
va del concepto particulares, utilizado por el artculo 43 de la
LOCNM, y comprender, dentro de l, al sometido al proceso de
ratificacin (...).

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


403
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

De esta argumentacin genrica se desprende que todo magis-


trado sujeto a ratificacin tiene derecho al acceso de: a) la copia
de la entrevista personal, por ser la audiencia de carcter pblico,
a travs del acta del acto pblico realizado, y no nicamente el
vdeo del mismo; b) la copia de la parte del acta del Pleno del
CNM que contiene la votacin y acuerdo de no ratificacin del
magistrado evaluado; y, c) la copia del Informe de la Comisin
Permanente de Evaluacin y Ratificacin. Similar es el criterio
adoptado por el nuevo Reglamento de Evaluacin y Ratificacin
de Jueces del Poder Judicial y Fiscales del Ministerio Pblico, al
establecer, en su exposicin de motivos y en su tercera disposi-
cin complementaria y final, que el magistrado puede solicitar
copias de las piezas del expediente y del informe final.

2. La necesidad de un examinador independiente


31. El funcionamiento adecuado de todo rgano calificador y exa-
minador es otro elemento esencial para prevenir el abuso de
poder por parte del Estado, y por ende, para proteger los de-
rechos de la persona. En efecto, el corolario fundamental de su
existencia es la posibilidad de acudir ante los rganos con el fin
de asegurar la efectividad de los derechos. Es ms, para que un
rgano con capacidad vigilante pueda servir de manera efecti-
va como rgano de control garanta y proteccin de los dere-
chos no slo se requiere su existencia formal sino, adems, su
independencia e imparcialidad, pues, como bien se ha sealado
para el caso judicial, debe procurarse, segn lo expresa el art-
culo 139, inciso 2), de la Constitucin, la independencia en el
ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Esta exigencia aplicada a los consejeros debe ser considerada
como un requisito de idoneidad para participar en la evaluacin de un
magistrado. Los miembros del Consejo no deben tener una posicin pre-
determinada respecto a los magistrados, a fin de que en su mbito de
actuacin segn conciencia, deban ser lo ms neutrales posible.
32. Segn el demandante, luego de que se pronunciara como presi-
dente de la Sexta Sala Civil a favor de diversos ex magistrados

reporte de jurisprudencia autorizado

404
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

que haban recurrido en amparo, se percat que los integrantes


del CNM no lo iban a ratificar. Como prueba de ello abunda en
que(...) en publicaciones diversas el Presidente del Consejo se
ha manifestado contra el referido pronunciamiento y se atreve
inclusive a atribuirla de inconstitucional y de calificar a su autor
como aplicador de una norma contraria a la Carta Fundamental,
llegando al extremo de consentir con una periodista del Diario La
Repblica como que mi persona perteneca a la red mafiosa del
procesado Montesinos Torres.
Por ello, consider que con las declaraciones pblicas formula-
das, se le lleg a descalificar anteladamente como magistrado y
como profesional en Derecho.
33. La normatividad especfica sobre el tema de la ratificacin se-
alaba, en el artculo VI del antiguo Reglamento del Proceso
de Evaluacin y Ratificacin de Jueces del PJ y Fiscales del MP,
vigente al momento de interponer la demanda, y que se mantie-
ne con una redaccin similar en el actual, con claridad que Los
miembros del Consejo no pueden ser recusados por realizar la
funcin de ratificacin de jueces o de fiscales. Los consejeros,
bajo responsabilidad personal, deben abstenerse cuando en el
conocimiento del acto de ratificacin de algn juez o fiscal se
encuentren incursos en cualquiera de las causales de impedi-
mento que establece la ley.
Por tanto, se debe observar si un consejero se abstuvo, o no, de
actuar en un caso concreto, debido a que, en principio, ningn ma-
gistrado puede ser recusado. Al respecto, como bien lo ha sealado
este Tribunal en el fundamento 112 de la Sentencia del Expediente
N 0010-2002-AI, (...) el instituto de la recusacin est destinado jus-
tamente a cuestionar la imparcialidad e independencia del juez en la
resolucin de la causa.
Por otro lado, en el artculo 305 del Cdigo Procesal Civil se se-
ala que un juzgador est impedido de dirigir un proceso cuando haya
sido parte en ste; si un familiar o un representado est interviniendo;
si ha recibido personalmente o por familiares, beneficios o ddivas de

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


405
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

alguna de las partes, antes o despus de empezado el proceso; o si ha


conocido el proceso en otra instancia.
Asimismo, segn el artculo 313. del referido cdigo adjetivo,
tambin puede excusarse por decoro.
Igualmente, en el novedoso sistema procesal penal artculo 53,
inciso 1), del nuevo Cdigo Procesal Penal, Decreto Legislativo N 957,
an envacatio legis, se establece que los jueces debern inhibirse cuan-
do directa o indirectamente tuviesen inters en el proceso o lo tuviere un
familiar; cuando tenga amistad notoria, enemistad manifiesta o un vn-
culo de compadrazgo con el imputado o la vctima; cuando fueren acree-
dores o deudores del imputado, vctima o tercero civil; cuando hubieren
intervenido anteriormente en el proceso; o cuando exista cualquier otra
causa, fundada en motivos graves, que afecte su imparcialidad.
Es decir, en el ordenamiento son diversas las disposiciones que
tratan el tema de la inhibitoria por parte de quienes deben resolver. L-
gicamente, en el caso de los consejeros, estas exigencias deben limitarse
por razn de lo especial de su cometido, siendo as como la posibilidad
de recusacin se ve restringida.
34. El Tribunal Constitucional, en una anterior oportunidad, ha
advertido un cuestionamiento a la independencia de los con-
sejeros. La crtica, al igual que en el presente caso, se sustent
en la actuacin parcializada de uno de los miembros del Con-
sejo. El caso se sustentaba en que uno de los consejeros no ha-
ba sido confirmado en su cargo en una sesin de la Sala Plena
de la Corte Suprema cuando el recurrente era miembro de la
misma y tena un proceso abierto con el mismo consejero. Ante
tal supuesto, este Colegiado no comparti el criterio expuesto
por el recurrente, tal como lo expresa en el fundamento 27 de
la Sentencia del Expediente N 2209-2002-AA/TC, caso Mario
Antonio Urrello lvarez:
En primer lugar, porque no fue el recurrente quien no ratific al
ahora consejero Idrogo Delgado, sino la Sala Plena de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica, como se desprende del documento obrante
a fojas 45 y siguientes del cuaderno principal. En segundo lugar, no es

reporte de jurisprudencia autorizado

406
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

exacto que el proceso judicial iniciado por el actual consejero Idrogo Del-
gado se haya promovido contra el recurrente, y que de esa manera exista
entre ellos un conflicto de intereses, que comprometa su imparcialidad,
pues se trata de un proceso judicial promovido contra el Poder Judicial
en cuanto rgano, por no haber sido ratificado (...). En consecuencia, (...)
no puede sostenerse que se haya violado el derecho de ser juzgado por
un rgano imparcial.
De esta forma, sin estar expresamente reconocida, este Colegiado
entr a analizar si exista o no independencia por parte de los consejeros,
admitiendo implcitamente un derecho-regla ms para los magistrados,
en el mbito del derecho-principio de la tutela procesal efectiva.
35. Ahora, es pertinente observar en el presente proceso constitucio-
nal si se configura alguna afectacin al derecho de los magistra-
dos a la independencia de los consejeros. De las pruebas docu-
mentales presentadas por la parte demandante, no se observa en
ningn extremo adelanto de opinin de parte de los consejeros.
Tal como se puede observar, simplemente se ha sealado perio-
dsticamente que El Presidente del Consejo Nacional de la Ma-
gistratura (CNM) Ricardo La Hoz Lora, dijo que es anticonstitu-
cional que el Poder Judicial acoja las acciones de amparo de los
26 magistrados (jueces y fiscales), quienes pretenden retornar a
la administracin de justicia. La Hoz seal, sin embargo, que si
el Poder Judicial repone a stos nada podr hacer11, (...).
Asimismo, se ha observado que el referido Presidente del CNM
(...) solicit ayer al presidente de la Sala Suprema, scar Alfaro, le in-
forme las razones por las cuales la Sexta Sala Civil decidi admitir una
demanda de reposicin interpuesta por el no ratificado vocal supremo
Mario Urrelo, (...).
Adicionalmente, las otras pruebas presentadas por el demandan-
te no se refieren a declaraciones de consejero alguno, por lo que no pue-
den ser materia de revisin para el presente caso.
36. De tal anlisis se pueden extraer algunas conclusiones. En pri-
mer lugar, no puede haberse solicitado la inhibicin de todos los
consejeros, si las declaraciones presentadas por el demandante

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


407
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

nicamente se refieren a uno de ellos. Por lo tanto, no es lgi-


co que se haya presentado un pedido de abstencin al Pleno, si
de las pruebas mostradas tan solo se pona en tela de juicio la
actuacin de uno de sus miembros. En segundo trmino, de los
medios probatorios presentados, no se colige con claridad la re-
lacin entre las expresiones vertidas por el consejero La Hoz y un
adelanto claro de opinin. Es verdad que el entonces presidente
del Consejo critic la actuacin de la Sala a la que perteneca el
recurrente, pero lo hizo en el marco constitucional [artculo 139,
inciso 20), de la Constitucin] del derecho de toda persona de
formular anlisis y crticas de las resoluciones y sentencias ju-
diciales, con las limitaciones de ley, sin llegar a demostrarse un
ataque personal al demandante. Lo que no parece coherente con
su funcin jurisdiccional, es tratar de atribuir responsabilidades
al consejero por no haberlo defendido ante la opinin de los pe-
riodistas o de otras autoridades. De ello, por tanto, se desprende
que no hubo afectacin alguna al derecho del demandante.
3. La exigencia de resolucin motivada
37. La certeza judicial es el derecho de todo procesado a que las sen-
tencias o resoluciones estn motivadas, la exposicin de un ra-
zonamiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se
aplican. Esta figura es acorde con la Constitucin, cuando seala
en su artculo 139., inciso 5), que es un principio de la funcin ju-
risdiccional,(...) la motivacin escrita de las resoluciones judicia-
les en todas las instancias, excepto los decretos de mero trmite,
con mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de
hecho en que se sustentan.
38. En la demanda de amparo, el recurrente alega que, aparte que
existe un derecho a la motivacin de toda resolucin, el Regla-
mento de Evaluacin y Ratificacin (se haca referencia al ya
modificado), (...) no contiene en su normatividad ninguna que
exonere a la institucin de motivar sus decisiones.
Tras la crtica realizada por el demandante respecto a la falta de
fundamentacin de la resolucin del CNM, es imperioso esta-

reporte de jurisprudencia autorizado

408
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

blecer cmo debe observarse esta garanta del derecho al debido


proceso en el caso de una no ratificacin.
39. La motivacin es una exigencia que si bien es parte de las reso-
luciones judiciales, debe ser observada en todo tipo de procedi-
miento, a la luz del artculo 139, inciso 5) de la Constitucin,
como una motivacin escrita, pues, como lo prescribe el art-
culo 12 de la Ley Orgnica del PJ, todas las resoluciones, con
exclusin de las de mero trmite, son motivadas, bajo respon-
sabilidad, es decir, han de incluir expresin de los fundamentos
en que se sustentan.
En ese sentido, toda resolucin debe ser congruente a fin de ca-
librar en ella la debida correlacin entre los hechos presentados
y la base normativa (debe ceirse alin dubio pro reo, es decir, la
interpretacin de las normas debe ser a favor del procesado), que
sustentan la decisin final y lo que sta determina. Y es justamen-
te la motivacin la que permitir medir la congruencia en medi-
da adoptada, por constituir un medio eficaz de control sobre la
actividad del juzgador que permite la verificacin pblica de su
convencimiento ltimo14.
La motivacin servir bsicamente por dos razones: para la efi-
cacia del control jurisdiccionalex posty para lograr el convenci-
miento del juez respecto a la correccin y justicia de la decisin del
CNM sobre sus derechos como ciudadano. Por tanto, la resolucin
congruente, sustentada en la motivacin, descubre su pedestal en
su articulacin con el criterio de razonabilidad, a fin de regular
adecuadamente el margen de apreciacin que tiene el consejero
para resolver de manera final, pese a la sensatez y la flexibilidad
que se le ha impuesto en el ejercicio de sus funciones.
40. Dando un importante paso normativo, el propio CPC ha pre-
cisado con claridad que la motivacin es parte esencial de las
resoluciones del CNM, lo cual ha causado, segn se ha venido
sealando, la existencia de un cambio jurisprudencial sobre la
materia. Sobre esta base, es imprescindible ingresar a una nue-
va lgica de intervencin del Tribunal Constitucional sobre la
materia, de acuerdo al artculo 5, inciso 7), del CPC, el cual es-

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


409
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

tablece que cuando las resoluciones del CNM no han sido moti-
vadas o dictadas sin previa audiencia al interesado, s proceden
los procesos constitucionales cuestionando las resoluciones en
principio definitivas.
Por eso es importante que la Defensora del Pueblo haya sea-
lado que la falta de motivacin de la ratificacin(...) vulnera los
principios de dignidad de la persona, de interdiccin de la arbi-
trariedad y de publicidad, que sustentan el ordenamiento jurdi-
co peruano, y de la misma manera, afectan los derechos respecti-
vos de los magistrados y magistradas no ratificados, as como su
derecho a un debido proceso.
Es pertinente sealar que este tema tampoco es novedoso para
este Colegiado. En el caso de los pases al retiro por la causal de
renovacin de los oficiales de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional, ha sealado, en el fundamento 15 de la Sentencia del
Expediente N. 0090-2004-AA que, para evitar considerar a los
actos discrecionales de la Administracin como arbitrarios, estos
han de ser motivados y basarse necesariamente en razones, esto
es, que no constituyan una mera expresin de la voluntad del
rgano que los dicte. Este anlisis es el que habr de realizar este
Colegiado respecto a las resoluciones del CNM.
Ms an, una interpretacin literal del artculo 154, inciso 2), de
la Constitucin, no impide la motivacin resolutoria. Que expl-
citamente se haya requerido la fundamentacin en las sanciones
disciplinarias a imponer [artculo 154, inciso 3)], no implica
en ningn supuesto que para la ratificacin no pueda exigirse
tambin este derecho-regla como garanta de los magistrados. Se
plantea, entonces, una interpretacin del precitado dispositivo,
conforme a la Constitucin, utilizando los principios de unidad
constitucional y eficacia prctica e integradora, slo con el fin de
reconocer la eficacia de la tutela procesal efectiva en la ratifica-
cin de jueces y fiscales.
41. Y si bien se presenta como claro e interesante que exista una
discrecionalidad en la actividad de los consejeros (como la tie-
ne cualquier juzgador), ello no puede servir como base para la

reporte de jurisprudencia autorizado

410
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

vulneracin de los derechos de los jueces y fiscales; antes bien,


sus resoluciones deben estar sometidas a criterios jurdicos que
reflejen los valores, principios y derechos que la Constitucin re-
conoce.
Por tanto, segn el fundamento 36 de la Sentencia recada en el
Expediente N 0090-2004-AA,
Este Colegiado concluye en que el control de constitucionalidad
de los actos dictados al amparo de una facultad discrecional no
debe ni puede limitarse a constatar que el acto administrativo
tenga una motivacin ms o menos explcita, pues constituye,
adems, una exigencia constitucional evaluar si la decisin final-
mente adoptada observa los principios de razonabilidad y pro-
porcionalidad con relacin a la motivacin de hechos, ya que una
incoherencia sustancial entre lo considerado relevante para que
se adopte lamedida y la decisin tomada, convierte a esta ltima
tambin en una manifestacin de arbitrariedad.
La lnea que se acaba de mostrar no es novedosa en jurispruden-
cia comparada. Segn la Sentencia Diez c/ Catn, 310: 1698, de la
Corte Suprema estadounidense, las resoluciones
(...) con apoyo en razones subjetivas (...) llevan nsito un claro
voluntarismo sobre el tema, que permite descalificar las conclu-
siones a tenor de la doctrina de la arbitrariedad.
De esta manera, se ha llegado a sealar que una discrecionalidad
demasiado fuerte puede llegar a la pura arbitrariedad.
42. Frente a lo que vena sealando el CNM respecto a esta materia,
en una reciente norma, que se ha mencionado anteriormente, se
ha cambiado el parmetro de actuacin sobre la materia. As,
se puede observar en el artculo 29 del nuevo Reglamento de
Evaluacin y Ratificacin de Jueces del PJ y Fiscales del MP,
lo siguiente:(...) el Pleno del Consejo, en sesin reservada, me-
diante votacin nominal, decide renovar o no la confianza al
magistrado evaluado, la que se materializa en una resolucin
de ratificacin o de no ratificacin, segn sea el caso, debida-
mente motivada (...).

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


411
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Es decir, toda decisin expedida por el CNM debe estar mo-


tivada. No se dice mucho al respecto, por lo que es conveniente que
este Colegiado realice una interpretacin conforme a la Constitucin
sobre este aspecto.
43. Como ahora est sujeto a un anlisis de datos concretos, el con-
sejero est en el deber de tomar una decisin sobre la base de los
documentos e informes presentados. Es decir, debe sustentar su
decisin en los medios que considera pertinentes. De lo expues-
to, se desprende lo siguiente:
- Antes de emitirse el voto, debe existir discusin para cada caso
concreto.
- Cuando realicen sus votos, los consejeros deben enumerar todos
los datos que a su entender sustentan su posicin, pero no tienen
la obligacin de explicar cul es el razonamiento utilizado para
llegar a tal determinacin del voto.
- Esta fundamentacin no es exigible a cada consejero, ms si al
rgano que est decidiendo la ratificacin de un magistrado.
Este es el sentido que debe otorgar a la motivacin para el caso de
la ratificacin, en la cual debe tenerse en cuenta tanto la razona-
bilidad y proporcionalidad resolutiva. Es decir, puede retomarse
para este caso la razonabilidad exigida para resolver los proce-
sos disciplinarios, establecida por el artculo 3 del ya citado Re-
glamento de Procesos Disciplinarios del CNM, que seala que
[l]os Consejeros valoran los medios probatorios en forma con-
junta, utilizando su apreciacin razonada, independencia e im-
parcialidad, y que ha sido entendido por este Colegiado (fun-
damento 35 de la Sentencia del Expediente N 0090-2004-AA) al
considerar que la razonabilidad comporta una adecuada relacin
lgico-axiolgica entre la circunstancia motivante, el objeto bus-
cado y el medio empleado, motivo por lo cual se habr de exigir
la existencia indubitable de una conexin directa, indirecta y re-
lacional entre causa y efecto. Esto quiere decir que debe existir re-
lacin directa entre los fundamentos utilizados por los consejeros
y la decisin de ratificar, o no, a un magistrado.

reporte de jurisprudencia autorizado

412
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Criterios para la aplicacin del Decreto Supremo
N 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N 037-94

Expediente

02616-2004-AC

RGANO: aHECHOS:
Pleno
Jurisdiccional C on fecha 5 de enero de 2004, el recurrente interpone accin
de cumplimiento contra el Director Regional de Educacin del
Consejo Transitorio de Administracin Regional de Amazonas,
VOTOS A FAVOR:
solicitando el cumplimiento de la Resolucin de Gerencia General
5 Regional N 118-2003-GGR, de fecha 8 de setiembre de 2003, me-
VOTOS DISCORDANTES: diante la cual se establecen los criterios de aplicacin y ejecucin
- del pago de la bonificacin dispuesta por el Decreto de Urgencia
Fecha: 12 /09 / 2005 N 037-94.
La Direccin Regional de Educacin de Amazonas y el Pro-
curador Pblico del Gobierno Regional de Amazonas contestan la demanda en forma indivi-
dual, alegando que el demandante ha venido percibiendo los aumentos del Decreto Supremo
N 019-94-PCM, y que, de conformidad con el artculo 7, inciso d), del Decreto de Urgencia N
037-94, no le corresponde la bonificacin prevista en el citado decreto de urgencia.
El Juzgado Mixto de Chachapoyas, con fecha 26 de enero de 2004, declara fun-
dada la demanda, por considerar que la resolucin cuyo cumplimiento se solicita, ha
quedado firme, conservando su eficacia al no haberse declarado su invalidez en un
proceso contencioso-administrativo.
La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la demanda argumentando
que al demandante no le corresponde la bonificacin concedida por el Decreto de Urgencia
N 037-94, toda vez que su artculo 7, inciso d), excluye a los servidores que vienen percibien-
do la bonificacin establecida por el Decreto Supremo N 019-94-PCM.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


413
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Precedente*: 1:
mbito de aplicacin del Decreto Supremo N 019-94-PCM y
del Decreto de Urgencia N 037-94
5. El Decreto Supremo N 019-94-PCM, publicado el 30 de mar-
zo de 1994, en su artculo 1, establece (...) que a partir del
1 de abril de 1994 se otorgar una bonificacin especial a los
profesionales de la salud y docentes de la carrera del Magis-
terio Nacional de la Administracin Publica, as como a los
trabajadores asistenciales y administrativos de los Ministerios
de Salud y Educacin y sus Instituciones Pblicas Descentrali-
zadas, Sociedades de Beneficencia Pblica, Unin de Obras de
Asistencia Social y de los Programas de Salud y Educacin de
los Gobiernos Regionales.
6. El Decreto de Urgencia N. 037-94, publicado el 21 de julio de
1994, en su artculo 2, dispone que (...) a partir del 1 de julio de
1994, se otorgar una bonificacin especial a los servidores de la
Administracin Publica ubicados en los niveles F-2, F-1, profe-
sionales, tcnicos y auxiliares, as como al personal comprendi-
do en la Escala N 11 del Decreto Supremo N 051-91-PCM que
desempea cargos directivos o jefaturales, de conformidad con
los montos sealados en el anexo que forma parte del presente
Decreto de Urgencia (...).
7. Por su parte, el Decreto Supremo N 051-91-PCM, publicado el 6
de marzo de 1991, regula en forma transitoria las normas regla-
mentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de
los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado
en el marco del Proceso de Homologacin, Carrera Pblica y Sis-
tema nico de las Remuneraciones y Bonificaciones.

1 En el presente caso el Tribunal Constitucional sostuvo que acuerda apartarse


de los precedentes emitidos con anterioridad respecto al tema sub exmine, y
dispone que los fundamentos de la presente sentencia son de observancia obli-
gatoria (Fundamento Jurdico 14). Cabra anotar que no existe cambio de prece-
dente porque los expedientes indicados no haban establecido reglas de alcance
general.

reporte de jurisprudencia autorizado

414
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

8. Con el propsito de realizar una interpretacin conforme el ar-


tculo 39 de la Constitucin Poltica del Per de la aplicacin
del Decreto Supremo N 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia
N 037-94, es necesario concordarlo con el Decreto Supremo N
051-91-PCM, dispositivo al que se remite el mismo decreto de
urgencia. En ese sentido, cuando el Decreto de Urgencia N 037-
94 otorga una bonificacin a los servidores de la Administracin
Pblica ubicados en los niveles F-2, F-1, profesionales, tcnicos y
auxiliares, no se refiere a los grupos ocupacionales determinados
en el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Ad-
ministrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, sino que
hace referencia a las categoras remunerativas-escalas, previstas
en el Decreto Supremo N 051-91-PCM. As, el decreto supremo
referido determina los siguientes niveles remunerativos:
- Escala 1: Funcionarios y directivos
- Escala 2: Magistrados del Poder Judicial
- Escala 3: Diplomticos
- Escala 4: Docentes universitarios
- Escala 5: Profesorado
- Escala 6: Profesionales de la Salud
- Escala 7: Profesionales
- Escala 8: Tcnicos
- Escala 9: Auxiliares
- Escala 10: Escalafonados, administrativos del Sector Salud
- Escala 11: Personal comprendido en el Decreto Supremo N
032.1-91-PCM

Servidores pblicos comprendidos en el Decreto Supremo N


019-94-PCM y Decreto de Urgencia N 037-94, en concordancia
con las escalas sealadas en el Decreto Supremo N 051-91-PCM
9. Habindose realizado el anlisis de cada una de las normas le-
gales pertinentes y elaborado la tabla comparativa de las escalas

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


415
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

remunerativas, se llega a establecer que se encuentran compren-


didos en los alcances del Decreto Supremo N 019-94-PCM aque-
llos servidores pblicos:
a) Que se encuentren ubicados en la Escala Remunerativa N 4, esto
es, los docentes universitarios.
b) Que se encuentren en la Escala Remunerativa N 5, esto es, el
profesorado.
c) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa N
6, esto es, los profesionales de Salud.
d) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa N
10, esto es, los escalafonados del Sector Salud.
e) Que sean trabajadores asistenciales y administrativos ubicados
en la escalas remunerativas N.os 8 y 9, es decir, los tcnicos y
auxiliares que presten sus servicios en los ministerios de Salud
y Educacin y sus instituciones pblicas descentralizadas, so-
ciedades de Beneficencia Pblica, Unin de Obras de Asistencia
Social y de los programas de Salud y Educacin de los Gobier-
nos Regionales.
10. En virtud del Decreto de Urgencia N 037-94, correspon-
de el otorgamiento de la bonificacin especial a los servi-
dores pblicos:
a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la
Escala N 1.
b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del
grupo ocupacional de los profesionales, es decir, los comprendi-
dos en la Escala N 7.
c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del
grupo ocupacional de los tcnicos, es decir, los comprendidos en
la Escala N 8.
d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del
grupo ocupacional de los auxiliares, es decir, los comprendidos
en la Escala N 9.

reporte de jurisprudencia autorizado

416
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala N 11, siempre


que desempeen cargos directivos o jefaturales del nivel F-3 a
F-8, segn anexo del Decreto de Urgencia N 037-94.
11. No se encuentran comprendidos en el mbito de aplicacin
del Decreto de Urgencia N 037-94, los servidores pblicos
que regulan su relacin laboral por sus respectivas leyes de
carrera y tienen sus propias escalas remunerativas, que son
los ubicados en:
a) La Escala N 2: Magistrados del Poder Judicial;
b) La Escala N 3: Diplomticos;
c) La Escala N 4: Docentes universitarios;
d) La Escala N 5: Profesorado;
e) La Escala N 6: Profesionales de la Salud, y
f) La Escala N 10 Escalafonados, administrativos del Sector Salud
12. Del anlisis de las normas mencionadas se desprende que la bo-
nificacin del Decreto de Urgencia N 037-94 corresponde que se
otorgue a los servidores pblicos ubicados en los grupos ocupa-
cionales de los tcnicos y auxiliares, distintos del Sector Salud,
en razn de que los servidores administrativos de dicho sector
se encuentran escalafonados y pertenecen a una escala distin-
ta, como es la Escala N 10. Cabe sealar que a los servidores
administrativos del sector Salud, desde el inicio del proceso de
aplicacin del Sistema nico de Remuneraciones, Bonificaciones
y Pensiones de los Servidores del Estado, se les estableci una
escala diferenciada.
13. En el caso de los servidores administrativos del sector Educa-
cin, as como de otros sectores que no sean del sector Salud,
que se encuentren en los grupos ocupacionales de tcnicos y
auxiliares de la Escala Nos 8 y 9 del Decreto Supremo N 051-91-
PCM, por no pertenecer a una escala diferenciada, les corres-
ponde que se les otorgue la bonificacin especial del Decreto de
Urgencia N 037-94, por ser econmicamente ms beneficiosa,
pues la exclusin de estos servidores conllevara un trato dis-

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


417
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

criminatorio respecto de los dems servidores del Estado que


se encuentran en el mismo nivel remunerativo y ocupacional y
que perciben la bonificacin otorgada mediante el Decreto de
Urgencia N 037-94.

reporte de jurisprudencia autorizado

418
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Criterios de procedencia de las demandas de cumplimiento

Expediente

00168-2005-AA

RGANO: aHECHOS:

C
Pleno
on fecha 1 de octubre de 2003, el recurrente interpone accin de
Jurisdiccional cumplimiento contra la Oficina de Normalizacin (ONP) solici-
VOTOS A FAVOR: tando que se cumpla con determinar y ejecutar el pago de su pensin
6 inicial de conformidad con lo dispuesto por la Ley N 23908, que esta-
blece una pensin mnima no menor de tres remuneraciones mnimas
VOTOS DISCORDANTES:
vitales, as como que se ordene el reintegro de las pensiones devenga-
- das y sus respectivos intereses legales.
Fecha: 29 / 09 / 2005
La ONP contesta la demanda solicitando que sea declarada impro-
cedente. Alega que la Ley N 23908 estableci el monto mnimo de la pensin en tres sueldos
mnimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mnimo, tres veces ms que el bsico de un
servidor en actividad, el cual nunca lleg a ser igual al Ingreso Mnimo Legal, que estaba com-
puesto por el Sueldo Mnimo Vital ms las bonificaciones por costo de vida y suplementaria.
Aade que dicha norma fue derogada.
El Primer Juzgado Civil de la Corte Superior del Santa, con fecha 5 de abril de 2004,
declar fundada la demanda estimando que el recurrente adquiri los derechos reconocidos
por la Ley N 23908, puesto que se encontraba vigente cuando aqul obtuvo su pensin.
La recurrida, revocando la apelada, declar improcedente la demanda, argumen-
tando que el recurrente no alcanz el punto de contingencia antes del 19 de diciembre de
1992, fecha en que se derog la Ley N 23908.

Precedente:
14. Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto
administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean
exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la
renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato con-
tenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos m-
nimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


419
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubita-


blemente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dis-
pares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no requiera
de actuacin probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos ad-
ministrativos, adems de los requisitos mnimos comunes men-
cionados, en tales actos se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
15. Estos requisitos mnimos se justifican porque el proceso de cum-
plimiento, diseado por nuestra Constitucin y el Cdigo Pro-
cesal Constitucional, dado su carcter sumario y breve, no es el
adecuado para discutir los contenidos de normas generales cu-
yos mandatos no tienen las caractersticas mnimas a que hemos
hecho referencia, o de normas legales superpuestas que remiten
a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una actividad in-
terpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a cabo a travs
de las vas procedimentales especficas.
16. Del mismo modo, en este tipo de procesos el funcionario o autori-
dad pblica tiene un deber absoluto de acatamiento de la norma
legal o del acto administrativo, no siendo posible ningn tipo de
discrecionalidad de su parte. Asimismo, en ellos los derechos del
demandante son prcticamente incuestionables, de modo que,
comprobada la renuencia y el incumplimiento de la norma legal o
el acto administrativo conforme a las pautas descritas, de ineludi-
ble cumplimiento, corresponder amparar la demanda.

reporte de jurisprudencia autorizado

420
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Amparo contra resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones

Expediente

05854-2005-AA

RGANO: aHECHOS:
Pleno
Jurisdiccional C on fecha 27 de diciembre de 2004, el recurrente interpone de-
manda de amparo contra el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), con el objeto de que se declare la nulidad de la Resolucin
VOTOS A FAVOR:
N 315-2004-JNE, de fecha 17 de noviembre de 2004, por considerar
6 que vulnera el derecho fundamental al debido proceso.
VOTOS DISCORDANTES:
Manifiesta que mediante acuerdo adoptado el 20 de ju-
- lio de 2004, el Concejo Municipal de la Municipalidad Distrital de
Fecha: 8 / 11 / 2005 Canchaque-Piura, declar improcedente la solicitud de vacancia en
el cargo de Alcalde municipal, por causal de nepotismo, formulada
en su contra por un ciudadano. Refiere que en aplicacin del artculo 51 de la Ley N 27972
Ley Orgnica de Municipalidades (LOM), el 20% de los miembros hbiles del Concejo
solicitaron la reconsideracin del acuerdo, la cual -aduce- fue declarada improcedente me-
diante una Resolucin de Alcalda (sic), con lo que qued agotada la va administrativa. Sos-
tiene que, en consecuencia, esta ltima resolucin slo poda ser impugnada en un proceso
contencioso administrativo, a pesar de lo cual el JNE ha declarado fundado un recurso de
apelacin interpuesto contra ella, ordenando su inmediata vacancia en el cargo de Alcalde de
la Municipalidad Distrital de Canchaque.
El Procurador adjunto a cargo de los asuntos judiciales del JNE contesta la demanda
manifestando que el literal u) del artculo 5 de la Ley N 26486 Ley Orgnica del JNE,
en desarrollo del inciso 6) del artculo 178 de la Constitucin, dispone que es competencia
del JNE declarar la vacancia de los cargos elegidos mediante sufragio directo; que, conforme
al artculo 23 de la LOM, el JNE debe resolver el recurso de apelacin interpuesto contra el
acuerdo del Concejo Municipal que declara o rechaza la vacancia solicitada; y que los actos
de nepotismo que determinaron declarar vacante el cargo de Alcalde que ejerca el recurrente
quedaron plenamente acreditados en sede del JNE, motivo por el cual se resolvi declarar
fundado el recurso de apelacin interpuesto. En suma agrega-, la resolucin del JNE ha
sido expedida con plena observancia del derecho fundamental al debido proceso. Finalmente,
sostiene que, sin perjuicio de lo expuesto, al pretenderse va amparo dejar sin efecto una reso-
lucin emitida por el JNE, se afectan los artculos 142 y 181 de la Constitucin que establecen
que contra las resoluciones dictadas por el JNE, no procede recurso alguno.
El Quinto Juzgado Civil de Piura, con fecha 14 de marzo de 2005, declar infundada
la demanda, por considerar que el JNE ha actuado de conformidad con el artculo 23 de la

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


421
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

LOM y sin afectar el derecho al debido proceso. Aade que la decisin jurisdiccional del JNE
ha respetado la tutela procesal efectiva a la que hace referencia el inciso 8) del artculo 5 del
Cdigo Procesal Constitucional.
La recurrida confirm la apelada por sus mismos fundamentos.

Precedente:
35. sin perjuicio de lo que luego se sostendr, llegado a este punto, el
Tribunal Constitucional se encuentra en condiciones de afirmar
que toda interpretacin de los artculos 142 y 181 de la Consti-
tucin que realice un poder pblico, en el sentido de considerar
que una resolucin del JNE que afecta derechos fundamentales,
se encuentra exenta de control constitucional a travs del proceso
constitucional de amparo, es una interpretacin inconstitucional.
Consecuentemente, toda vez que el JNE emita una resolucin
que vulnere los derechos fundamentales, la demanda de amparo
planteada en su contra resultar plenamente procedente.
En aplicacin del artculo VII del Ttulo Preliminar del CPConst.,
este criterio normativo constituye precedente vinculante para todos los
poderes pblicos.
Todo juez y tribunal de la Repblica -sea que realice funciones
estrictamente jurisdiccionales o materialmente jurisdiccionales-, se en-
cuentra vinculado por este criterio, bajo responsabilidad (artculo VI del
Ttulo Preliminar del CPConst. y Primera Disposicin Final de la LOTC).
Nota: El Tribunal Constitucional en el punto resolutivo tercero
aade que:
De conformidad con el Fundamento 39 b), en ningn caso la
interposicin de una demanda de amparo contra el JNE suspende el
calendario electoral, el cual sigue su curso inexorable. Toda afectacin
de los derechos fundamentales en que incurra el JNE, devendr en
irreparable cada vez que precluya cada una de las etapas del proceso
electoral o en que la voluntad popular, a la que hace alusin el artculo
176 de la Constitucin, haya sido manifestada en las urnas. En dichos
supuestos, el proceso de amparo slo tendr por objeto determinar las

reporte de jurisprudencia autorizado

422
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

responsabilidades a que hubiera lugar, de conformidad con el artculo


1 del CPConst1.

1 Dicho fundamento establece En atencin a la seguridad jurdica que debe rodear


todo proceso electoral y a las especiales funciones conferidas a los rganos del
sistema electoral en su conjunto (JNE, ONPE, RENIEC artculos 178, 182 y 183
de la Constitucin), en ningn caso la interposicin de una demanda de amparo
contra el JNE suspende el calendario electoral, el cual sigue su curso inexora-
ble. Toda afectacin de los derechos fundamentales en la que incurra el JNE, de-
vendr en irreparable cada vez que precluya cada una de las etapas del proceso
electoral o que la voluntad popular, a la que hace alusin el artculo 176 de la
Constitucin, haya sido manifestada en las urnas. En dichos supuestos el proceso
de amparo slo tendr por objeto determinar las responsabilidades a que hubiera
lugar, de conformidad con el artculo 1 del CPConst.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


423
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Control difuso administrativo

Expediente

03741-2004-AA

RGANO: aHECHOS:
Pleno
Jurisdiccional C on fecha 14 de febrero de 2003, el recurrente interpone deman-
da de amparo contra la Municipalidad de Surquillo, solicitan-
do que se ordene a la emplazada admitir a trmite sus medios im-
VOTOS A FAVOR:
pugnatorios sin la exigencia previa de pago de la tasa que por tal
6 concepto tiene establecido en su respectivo Texto nico de Procedi-
VOTOS DISCORDANTES: mientos Administrativos.
- Aduce el demandante que tras haberle impuesto una mul-
Fecha: 14 / 11 / 2005 ta la entidad emplazada se present en la municipalidad a efectos
de impugnar dicha decisin, pero se le exigi previamente el pago
de quince nuevos soles (S/. 15.00) por concepto de tasa impugnacin, conforme al TUPA de
la referida entidad edil, agregando que la exigencia de dicho pago vulnera su derecho de
peticin, as como su derecho de defensa como elemento del debido proceso que consagra la
Constitucin.
La emplazada contesta la demanda contradiciendo de modo sustancial sus argu-
mentos. Sostiene que la Constitucin, en su artculo 192, inciso 3, reconoce competencia a
los municipios para crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales, y que sobre dicha base, ha establecido en su TUPA el pago por los con-
ceptos de presentacin de documentos cinco soles y por concepto de impugnacin diez soles,
los cuales se encuentran debidamente sustentados en su estructura de costos.
El Sexagsimo Tercer Juzgado Civil de Lima, con fecha 6 de junio de 2003, declara
infundada la demanda considerando que el monto establecido por concepto de impugnacin,
as como el que se establece por concepto de recepcin de documentos, ascendente en total a
la suma de quince nuevos soles, se encuentra previsto en el TUPA de la municipalidad empla-
zada. Argumenta tambin que dicha norma ha sido expedida conforme al Cdigo Tributario
y que, por ello, no se estn violando los derechos del recurrente, tal como este alega.
La recurrida confirma la apelada con argumentos similares.

reporte de jurisprudencia autorizado

424
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Precedente:
41. En tal sentido, y desarrollando los supuestos establecidos en la
sentencia 0024-2003-AI/TC1, este Colegiado considera que cons-
tituyen supuestos para la emisin de un precedente vinculante
los siguientes:
a) La constatacin, a partir de un caso que ha sido sometido a
la jurisdiccin del Tribunal Constitucional, de la existencia de
divergencias o contradicciones latentes en la interpretacin de
los derechos, principios o normas constitucionales, o de rele-
vancia constitucional.

1 El Tribunal Constitucional sostiene que en este caso desarrolla los supuestos


establecidos en 00024-2003-AI pero ello no es exacto porque all se incluyen el
vaco normativo
El Texto del fundamento pertinente (la sentencia no los numera) establece:
Los presupuestos bsicos para el establecimiento de un precedente vinculante
El Tribunal Constitucional estima que dichos presupuestos son los siguientes:
a) Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o administrativos vie-
nen resolviendo con distintas concepciones o interpretaciones sobre una determi-
nada figura jurdica o frente a una modalidad o tipo de casos; es decir, cuando se
acredita la existencia de precedentes conflictivos o contradictorios.
b) Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o administrativos vie-
nen resolviendo en base a una interpretacin errnea de una norma del bloque de
constitucionalidad; lo cual, a su vez, genera una indebida aplicacin de la misma.
c) Cuando se evidencia la existencia de un vaco normativo.
d) Cuando se evidencia la existencia de una norma carente de interpretacin juris-
diccional en sentido lato aplicable a un caso concreto, y en donde caben varias
posibilidades interpretativas.
e) Cuando se evidencia la necesidad de cambiar de precedente vinculante.
En este supuesto, de conformidad con lo establecido en el Artculo VII del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal Constitucional debe
obligatoriamente expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan
la sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente.
Como podr apreciarse los literales c) vaco normativo y d) norma carente de
interpretacin jurisdiccional no son considerados en el expediente 03741-2004-
AA por lo que asumimos que los presupuestos que justifican la emisin de un
precedente son en realidad seis.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


425
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

b) La constatacin, a partir de un caso que ha sido sometido a la


jurisdiccin del Tribunal Constitucional, de que los operadores
jurisdiccionales o administrativos, vienen resolviendo en base a
una interpretacin errnea de una norma del bloque de consti-
tucionalidad; lo cual, a su vez, genera una indebida aplicacin
de la misma.
d) Cuando en el marco de un proceso constitucional de tutela de los
derechos, el Tribunal constata la inconstitucionalidad manifiesta
de una disposicin normativa que no solo afecta al reclamante,
sino que tiene efectos generales que suponen una amenaza la-
tente para los derechos fundamentales. En este supuesto, al mo-
mento de establecer el precedente vinculante, el Tribunal puede
proscribir la aplicacin, a futuros supuestos, de parte o del total
de la disposicin o de determinados sentidos interpretativos de-
rivados del mismo; o puede tambin establecer aquellos sentidos
interpretativos que son compatibles con la Constitucin2.
e) Cuando se evidencia la necesidad de cambiar de precedente vin-
culante.
()
50. Hechas estas precisiones conceptuales, el Tribunal considera
que, sobre la base de lo expuesto, en el presente caso, las reglas de dere-
cho que se desprenden directamente del caso pueden ser resumidas en
los siguientes trminos:
a) Regla procesal: El Tribunal Constitucional, de acuerdo con el
artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitu-
cional, tiene la facultad jurdica para establecer, a travs de sus
sentencias que adquieren la autoridad de cosa juzgada, un prece-
dente vinculante cuando se estime una demanda por violacin o
amenaza de un derecho fundamental, a consecuencia de la apli-
cacin directa de una disposicin por parte de la administracin
pblica, no obstante ser manifiesta su contravencin a la Consti-
tucin o a la interpretacin que de ella haya realizado el Tribunal

2 La omisin del literal c) no es un error de esta edicin sino que no se encuentra


incluido en la sentencia.

reporte de jurisprudencia autorizado

426
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Constitucional (artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Pro-


cesal Constitucional), y que resulte, por ende, vulneratoria de los
valores y principios constitucionales, as como de los derechos
fundamentales de los administrados.
Regla sustancial: Todo tribunal u rgano colegiado de la admi-
nistracin pblica tiene la facultad y el deber de preferir la Cons-
titucin e inaplicar una disposicin infraconstitucional que la
vulnera manifiestamente, bien por la forma, bien por el fondo, de
conformidad con los artculos 38, 51 y 138 de la Constitucin.
Para ello, se deben observar los siguientes presupuestos: (1) que
dicho examen de constitucionalidad sea relevante para resolver
la controversia planteada dentro de un proceso administrativo;
(2) que la ley cuestionada no sea posible de ser interpretada de
conformidad con la Constitucin.
b) Regla procesal: El Tribunal Constitucional, de acuerdo con el
artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Consti-
tucional, tiene la facultad jurdica para establecer, a travs de
sus sentencias que adquieren la autoridad de cosa juzgada, un
precedente vinculante, a consecuencia de la aplicacin directa
de una norma o cuando se impugnen determinados actos de la
administracin pblica que resulten, a juicio del Tribunal Cons-
titucional, contrarios a la Constitucin y que afecten no solo al
recurrente, sino tambin, por sus efectos generales, o por ser
una prctica generalizada de la administracin pblica, a un
grupo amplio de personas.
Regla sustancial: Todo cobro que se haya establecido al interior
de un procedimiento administrativo, como condicin o requisito
previo a la impugnacin de un acto de la propia administracin
pblica, es contrario a los derechos constitucionales al debido
proceso, de peticin y de acceso a la tutela jurisdiccional y, por
tanto, las normas que lo autorizan son nulas y no pueden exigirse
a partir de la publicacin de la presente sentencia.
Nota: La regla del fundamento 50 fue objeto de aclaracin en los
siguientes trminos:

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


427
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

RESOLUCIN DE ACLARACIN
4. Que, si bien los funcionarios de la administracin pblica se
encuentran sometidos al principio de legalidad, ello no es in-
compatible con lo que se ha sealado en el fundamento 50 de
la sentencia N 3741-2004-AA/TC, esto es, que (...) [t]odo tri-
bunal u rgano colegiado de la administracin pblica tiene la
facultad y el deber de preferir la Constitucin e inaplicar una
disposicin infraconstitucional que la vulnera manifiestamente
(...). Precisamente con respecto a este extremo de la sentencia
mencionada, el Tribunal Constitucional estima necesario pre-
cisar que los tribunales administrativos u rganos colegiados
a los que se hace referencia en dicho fundamento son aquellos
tribunales u rganos colegiados administrativos que imparten
justicia administrativacon carcter nacional, adscritos al Po-
der Ejecutivo y que tengan por finalidad la declaracin de dere-
chos fundamentales de los administrados.
7. Que el ejercicio del control difuso administrativo se realiza a
pedido de parte; en este supuesto, los tribunales administrati-
vos u rganos colegiados antes aludidos estn facultados para
evaluar la procedencia de la solicitud, con criterios objetivos y
razonables, siempre que se trate de otorgar mayor proteccin
constitucional a los derechos fundamentales de los administra-
dos. En aquellos casos en los que adviertan que dichas solicitu-
des responden a fines manifiestamente obstruccionistas o ileg-
timos, pueden establecerse e imponerse sanciones de acuerdo
a ley. Excepcionalmente, el control difuso procede de oficio
cuando se trate de la aplicacin de una disposicin que vaya
en contra de la interpretacin que de ella haya realizado el Tri-
bunal Constitucional, de conformidad con el ltimo prrafo del
artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitu-
cional; o cuando la aplicacin de una disposicin contradiga un
precedente vinculante del Tribunal Constitucional establecido
de acuerdo con el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional.

reporte de jurisprudencia autorizado

428
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

8. Que los tribunales administrativos y los rganos colegiados de la


administracin pblica que imparten justicia administrativacon
carcter nacional no pueden dejar de aplicar una ley o reglamen-
to cuya constitucionalidad haya sido confirmada en procesos
constitucionales, ni tampoco aplicar a las consecuencias de las
relaciones y situaciones jurdicas existentes, en un caso concreto,
los efectos jurdicos de una ley o reglamento que haya sido de-
clarado inconstitucional en dichos procesos, de conformidad con
el tercer prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional3.

3 En el presente caso se present un segundo pedido de aclaracin declarado im-


procedente en los siguientes trminos:
1) en relacin con los tribunales y rganos colegiados habilitados para aplicar
el control difuso administrativo y 2) con respecto de si la prohibicin de efectuar
el cobro de un monto previo por la impugnacin de un acto administrativo com-
prende tambin a trmites como el desarchivamiento administrativo, constancias
administrativas, certificados de numeracin, entre otros.
2. Que en lo referente al primer extremo de la solicitud de aclaracin debe es-
tarse a lo precisado por este Tribunal Constitucional en la resolucin aclaratoria,
publicada en su pgina web el 25 de octubre de 2006. En cuanto al segundo extre-
mo de la solicitud, este Colegiado considera que no cabe aclaracin alguna dada
la precisin del fundamento 22 de la sentencia que resolvi la presente causa.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


429
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Criterios de procedencia de las demandas
de amparo en materia municipal

Expediente

02802-2005-AA

RGANO: aHECHOS:
Pleno
Jurisdiccional C on fecha 21 de octubre de 2004, la recurrente interpone deman-
da de amparo contra la Municipalidad Provincial de Piura soli-
citando que se deje sin efecto el acta de clausura de establecimiento
VOTOS A FAVOR:
de fecha 16 de octubre de 2004, levantada por la entidad demanda-
6 da de manera arbitraria, vulnerando sus derechos fundamentales a
VOTOS DISCORDANTES: la libertad de trabajo, de peticin, a la tutela jurisdiccional efectiva,
- de defensa y al debido proceso. Sostiene que en el mes de agosto
Fecha: 14 / 11 / 2005 de 2004 solicit a la municipalidad emplazada el otorgamiento de
una licencia provisional de funcionamiento para su establecimiento
comercial As es mi tierra, ubicado en la Av. Las Gardenias N 300, as como el
correspondiente certificado de zonificacin, el cual tuvo un retardo indebido en su
entrega, razn por la cual su local fue multado en dos ocasiones y, posteriormente,
clausurado.
La Municipalidad Provincial de Piura contesta la demanda solicitando que sea de-
clarada infundada, alegando que el local de la recurrente fue clausurado por carecer de la
autorizacin municipal de funcionamiento, de acuerdo al Reglamento de Aplicacin de San-
ciones aprobado mediante Ordenanza N 026-2004-C/CPP.
El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Piura, con fecha 24 de noviembre de
2004, declara infundada la demanda, por considerar que la recurrente no acredita contar con
licencia municipal de funcionamiento, y que la va del amparo no es la adecuada para otorgar
derechos, pues solo protege los ya existentes, agregando que de lo actuado se advierte, que
la municipalidad demandada ha actuado en ejercicio de sus funciones, desvirtundose toda
arbitrariedad.
La recurrida confirma la apelada, por considerar que la clausura cuestionada en el
presente proceso constituye una sancin administrativa por el incumplimiento de disposi-
ciones municipales, y que, en ese sentido, estas debieron previamente impugnarse.

reporte de jurisprudencia autorizado

430
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Precedente:
4. La libre voluntad de crear una empresa es un componente esen-
cial del derecho a la libertad de empresa, as como el acceso
al mercado empresarial. Este derecho se entiende, en buena
cuenta, como la capacidad de toda persona de poder formar
una empresa y que esta funcione sin ningn tipo de traba ad-
ministrativa, sin que ello suponga que no se pueda exigir al ti-
tular requisitos razonablemente necesarios, segn la naturaleza
de su actividad. En ese aspecto, por ejemplo, las municipali-
dades son competentes, segn lo seala la Constitucin en su
artculo 195., inciso 8), concordante con el inciso 4) del citado
artculo, para (d)esarrollar y regular actividades y/o servicios
en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio
ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transpor-
te colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de
monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y
deporte, conforme a ley; es decir, en el mbito municipal, la
libertad de empresa deber ejercerse sobre dicha base consti-
tucional, de lo que se concluye que el desenvolvimiento del
derecho a la libertad de empresa estar condicionado a que el
establecimiento tenga una previa permisin municipal.
5. En ese sentido, teniendo en cuenta la naturaleza accesoria del de-
recho a la libertad de trabajo, este Supremo Tribunal en la citada
sentencia N 3330-2004-AA/TC, estim que, en los casos vincula-
dos al otorgamiento de licencias municipales de funcionamiento
de establecimiento, se vulnerar la libertad de trabajo (...) si es
que no se (...) permite ejercer [el] derecho a la libertad de empre-
sa. Es decir, si al demandante no se le estara permitiendo abrir
su discoteca, tampoco se le estara permitiendo trabajar (...).. La
sentencia precisaba, adems, que para poder determinar si se
afecta la libertad de trabajo, tendr que esclarecerse previamente
la vulneracin del derecho a la libertad de empresa. Asimismo,
enfatizaba que para poder reconocer el derecho a la libertad de
empresa, debe acreditarse contar con la licencia de funciona-
miento correspondiente de parte de la autoridad municipal; caso
contrario, no puede asumirse la afectacin de dicho derecho fun-
precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012
431
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

damental; concluyendo que si un derecho fundamental no asiste


a la parte demandante, la demanda deber ser declarada necesa-
riamente improcedente, en virtud de que, segn el artculo 38
del Cdigo Procesal Constitucional, (...) no procede el amparo
en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional
directo o que no est referido a los aspectos constitucionalmente
protegidos del mismo.
6. Asimismo, este Tribunal consider, en concordancia con lo esta-
blecido por el artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional, que
si existen dudas acerca de la actuacin de los gobiernos locales al
momento del otorgamiento o denegatoria de las licencias de fun-
cionamiento, la parte afectada debe recurrir a la va contencioso-
administrativa, la cual cuenta con una adecuada estacin proba-
toria. Es decir, slo en los casos en que se sustente con claridad la
afectacin de un derecho fundamental, se podr analizar el fondo
de la controversia planteada en una demanda de amparo1.
2. La libertad de empresa y la regulacin de actividades y servicios
de competencia municipal
8. Como se ha sealado en el fundamento N 5, supra, las muni-
cipalidades, por mandato constitucional, son competentes para
regular actividades y servicios en materia de educacin, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, transporte colectivo, cir-
culacin y trnsito, turismo, cultura, recreacin y deporte, dentro
del marco legal correspondiente. En ese sentido, en el mbito de
competencia municipal, para desarrollar alguna de las activida-
des o servicios regulados por la administracin municipal, y a
fin de ejercitar vlidamente el derecho a la libertad de empresa
-y consecuentemente, de ser el caso, poder alegar la vulneracin
a la libertad de trabajo, como derecho accesorio-, se debe contar
previamente con la respectiva autorizacin municipal, sea esta
licencia, autorizacin, certificado o cualquier otro instrumento
aparente que pruebe la autorizacin municipal para la presta-
cin de un servicio o el desarrollo de una actividad empresarial,

1 La omisin del Fundamento Jurdico 7 no es un error de esta edicin sino que no


se encuentra incluido en la sentencia.

reporte de jurisprudencia autorizado

432
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

como pueden ser, a guisa de ejemplo: el otorgamiento de autori-


zacin de apertura de establecimientos comerciales, industriales
y de actividades profesionales; licencia o concesin de ruta para
el transporte de pasajeros; certificado de compatibilidad de uso;
licencia de construccin, remodelacin o demolicin; declara-
toria de fbrica; certificado de conformidad de obra; licencia de
funcionamiento; certificado de habilitacin tcnica y/o licencia
para la circulacin de vehculos menores.
9. En consecuencia, este Tribunal Constitucional considera que
siempre que en los casos reseados en el fundamento N 8, su-
pra, se alegue la vulneracin de los derechos fundamentales a
la libertad de empresa y/o a la libertad de trabajo, y el deman-
dante no cuente con la autorizacin municipal correspondiente
-y de los actuados no se constante una manifiesta arbitrariedad
en el accionar de la Administracin, que vulnere algn derecho
fundamental del administrado-, sern aplicables, mutatis mutan-
dis, los criterios vertidos en los fundamentos N.os 4 a 8, supra.
Dichos criterios sern tambin aplicables a las demandas en las
que se solicite la inaplicacin, suspensin o nulidad de cualquier
sancin o procedimiento administrativo o coactivo, derivadas de
la falta de la correspondiente autorizacin municipal.

3. Anlisis del acto lesivo materia de controversia constitucional


10. Con relacin a la presunta afectacin del derecho a la libertad
de trabajo de la recurrente, segn ella misma lo reconoce expre-
samente en su escrito de demanda, su local comercial no cuenta
con licencia de funcionamiento expedida por la autoridad mu-
nicipal; en consecuencia, en concordancia con lo expuesto en el
fundamento N 6, supra, y de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 38 del Cdigo Procesal Constitucional, la presente de-
manda deviene en improcedente en dicho extremo.
11. En cuanto a la alegada vulneracin del derecho de peticin, debe
tenerse en cuenta que en la STC N 1042-2002-AA/TC, este Co-
legiado subray que su contenido esencial est conformado por
dos aspectos que aparecen de su propia naturaleza y de la espe-

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


433
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

cial configuracin que le ha dado la Constitucin al reconocerlo:


el primero es el relacionado estrictamente con la libertad reco-
nocida a cualquier persona para formular pedidos escritos a la
autoridad competente; y, el segundo, unido inevitablemente al
anterior, est referido a la obligacin de la referida autoridad de
otorgar una respuesta al peticionante.
12. Al respecto, este Tribunal considera que de lo actuado no se acre-
dita fehacientemente que la administracin municipal se haya
negado a otorgar una respuesta a la solicitud de la recurrente,
debido a que no ha adjuntado el documento que acredite la peti-
cin realizada, pues la fotocopia de la solicitud para licencia mu-
nicipal presentada como anexo del escrito de demanda, obrante
a fojas 15 de autos, se encuentra sin llenar; no contiene, por tanto,
dato alguno referente a la recurrente. Por tal motivo, en cuanto a
la invocada vulneracin del derecho de peticin de la recurrente,
la demanda tambin debe declararse improcedente.
13. Por otro lado, la demandante sostiene que la municipalidad
emplazada ha vulnerado su derechos fundamentales a la tutela
jurisdiccional efectiva, de defensa y al debido proceso, aducien-
do que ha clausurado su establecimiento sin que exista una re-
solucin expedida por el rgano correspondiente dentro de un
proceso administrativo. Al respecto, previamente este Colegiado
considera pertinente recordar que el inciso 3) del artculo 139
de la Constitucin establece, como principio de la funcin juris-
diccional, la observancia del debido proceso y la tutela jurisdic-
cional, criterio que no slo se limita a las formalidades propias
de un procedimiento judicial, sino que se extiende a los proce-
dimientos administrativos. Este enunciado ha sido recogido por
el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional, que define la
tutela procesal efectiva como aquella situacin jurdica de una
persona en la que se respetan, sus derechos de libre acceso al r-
gano jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio y a la
igualdad sustancial en el proceso; a no ser desviada de la juris-
diccin predeterminada ni sometida a procedimientos distintos
de los previos por la ley; a la obtencin de una resolucin funda-
da en derecho, a acceder a los medios impugnatorios regulados,

reporte de jurisprudencia autorizado

434
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

a la imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la actuacin


adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judicia-
les y a la observancia del principio de legalidad procesal penal.
En consecuencia, el debido proceso forma parte de la concepcin
del derecho de toda persona a la tutela jurisdiccional efectiva, y
se concreta en las denominadas garantas que, dentro de un ter
procesal diseado en la ley, estn previstas en la Constitucin.
14. Segn se desprende del acta de clausura de establecimiento
obrante a fojas 14 de autos, el 16 de octubre de 2004, fecha en
que se produjo, el demandante no contaba con licencia de fun-
cionamiento, razn por la cual le era perfectamente aplicable la
Ordenanza N 026-2004-C/CPP de fecha 27 de agosto de 2004.
La mencionada ordenanza, que aprueba el Reglamento de Apli-
cacin de Sanciones, establece la sancin de clausura a aquellos
locales que no cuenten con la autorizacin de funcionamiento
correspondiente (artculo 36.). Asimismo, el artculo 16 de la re-
ferida ordenanza dispone que no ameritan notificacin previa las
infracciones cometidas por omisin de trmites que son de cono-
cimiento general, como es el caso de la autorizacin municipal, la
cual debe obtenerse antes de abrir un establecimiento comercial.
15. Por lo expuesto, este Colegiado concluye que la recurrente tam-
poco ha acreditado en autos que la actuacin de la emplazada
haya vulnerado sus derechos a la tutela jurisdiccional efectiva, de
defensa y al debido proceso, definidos en el fundamento N.o 13,
supra; razn por cual la demanda tambin resulta improcedente
en dichos extremos.

4. Remisin de lo actuado a la va contencioso-administrativa


16. Sin perjuicio de lo antes sealado, y teniendo en cuenta que la
recurrente alega haber cumplido con todos los requisitos para
obtener la licencia de funcionamiento solicitada, y que, pese a
ello, la administracin edil de manera arbitraria no expide dicho
documento, este Colegiado considera, de conformidad con el cri-
terio vertido en el fundamento N 7, supra, que la presente de-
manda debe ser encausada a la va contencioso-administrativa,

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


435
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

la cual, para dirimir la controversia, cuenta con una adecuada


estacin para actuar los elementos probatorios presentados por
las partes.
17. Por lo tanto, tomando en consideracin que la demanda debe
derivarse a la va contencioso-administrativa, son aplicables al
presente caso, mutatis mutandis, las reglas procesales estableci-
das en los fundamentos N.os 53 a 58 de la STC N 1417-2005-PA,
publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de julio de 2005.

reporte de jurisprudencia autorizado

436
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Jurisdiccin competente para conocer de los procesos
en materia laboral individual privada o pblica

Expediente

00206-2005-AA

RGANO: aHECHOS:
Pleno
Jurisdiccional C on fecha 21 de abril de 2004, el recurrente interpone demanda
de amparo contra la E.P.S. EMAPA HUACHO S.A. y don Vctor
Manuel Hacen Bernaola, en su calidad de Gerente General de la cita-
VOTOS A FAVOR:
da empresa, solicitando que se declaren inaplicables la carta notarial
6 de imputacin de cargos de fecha 3 de marzo de 2004 y la carta nota-
VOTOS DISCORDANTES: rial de despido de fecha 17 de marzo de 2004; y que, por consiguien-
- te, se lo reponga en el puesto de asistente de control patrimonial,
Fecha: 28 / 11 / 2005 con el pago de sus remuneraciones dejadas de percibir. Asimismo,
solicita que los demandados le paguen una indemnizacin de daos
y perjuicios equivalente a 10,000.00 nuevos soles y que se disponga la apertura de
instruccin al Gerente General por ser responsable de la agresin sufrida.
Manifiesta haber sido despedido debido a que, con posterioridad a la poca en que
ocup el cargo de Jefe del Equipo de Facturacin, se detectaron una serie de irregularidades con
motivo del Examen especial sobre presuntas irregularidades efectuadas en la manipulacin
del sistema SICI llevado a cabo por el rgano de control de la empresa. Al respecto, refiere que
no se hizo una adecuada calificacin de la causa justa de despido y que no se observ el princi-
pio de inmediatez, contemplado en el artculo 31. del Decreto Supremo N. 003-97-TR, TUO de
la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, toda vez que el despido se produjo mucho
tiempo despus de la fecha en que ocurrieron los hechos por los cuales fue despedido. Agrega
que tales actos vulneran sus derechos constitucionales su derecho constitucional al trabajo, a la
adecuada proteccin contra el despido arbitrario y al debido proceso.
E.P.S. EMAPA HUACHO S.A. propone la excepcin de incompetencia por razn
de la materia, aduciendo que la va del amparo no resulta idnea para este tipo de casos,
pues existe una va laboral donde se puede dilucidar mejor la controversia con el desplie-
gue de una amplia actuacin de material probatorio. Sostiene que en el caso del actor se
procedi a su despido por la gravedad de las faltas cometidas, respetndose, en todo mo-
mento, el debido proceso y sus derechos constitucionales, por lo que solicita que la deman-
da sea declarada infundada.
El codemandado Vctor Manuel Hacen Bernaola solicita que la demanda sea de-
clarada infundada, alegando que no le une vnculo alguno con el actor y que la sancin

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


437
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

impuesta se debi nica y exclusivamente a la configuracin de una falta grave cometida


por el recurrente. Manifiesta que el proceso de despido del demandante se realiz sin mala
fe, dolo y arbitrariedades.
El Tercer Juzgado Civil de Huaura, con fecha 5 de julio de 2004, declara infundada la
excepcin propuesta considerando que el proceso de amparo tiene carcter alternativo, es decir,
que ante la violacin de un derecho constitucional, el demandante puede escoger dicha va para
defender sus derechos constitucionales; e, infundada la demanda argumentando que el actor
cometi las faltas graves que se le imputan, observndose para su despido el debido proceso
que establece la ley.
La recurrida confirma la apelada, por los mismos fundamentos.

Precedente:
7. El Tribunal Constitucional estima que esta nueva situacin mo-
difica sustancialmente su competencia para conocer de contro-
versias derivadas de materia laboral individual, sean privadas
o pblicas. Sin embargo, los criterios jurisprudenciales estable-
cidos en el caso Eusebio Llanos Huasco, Exp. N. 976-2004-AA/
TC, para los casos de despidos incausados (en los cuales no exista
imputacin de causa alguna), fraudulentos y nulos, se manten-
drn en esencia. En efecto, si tal como hemos sealado, el conte-
nido del derecho constitucional a una proteccin adecuada con-
tra el despido arbitrario supone la indemnizacin o la reposicin
segn corresponda, a eleccin del trabajador, entonces, en caso
de que en la va judicial ordinaria no sea posible obtener la repo-
sicin o la restitucin del derecho vulnerado, el amparo ser la
va idnea para obtener la proteccin adecuada de los trabajado-
res del rgimen laboral privado, incluida la reposicin cuando el
despido se funde en los supuestos mencionados.
8. Respecto al despido sin imputacin de causa, la jurisprudencia
es abundante y debe hacerse remisin a ella para delimitar los
supuestos en los que el amparo se configura como va idnea
para reponer el derecho vulnerado. En cuanto al despido frau-
dulento, esto es, cuando se imputa al trabajador hechos notoria-
mente inexistentes, falsos o imaginarios, o se le atribuye una falta
no prevista legalmente, slo ser procedente la va del amparo
cuando el demandante acredite fehaciente e indubitablemente
que existi fraude, pues en caso contrario, es decir, cuando haya

reporte de jurisprudencia autorizado

438
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

controversia o duda sobre los hechos, corresponder a la va or-


dinaria laboral determinar la veracidad o falsedad de ellos.
9. Con relacin al despido nulo, si bien la legislacin laboral pri-
vada regula la reposicin y la indemnizacin para los casos de
despido nulo conforme a los artculos 29. y 34. del Decreto
Supremo N. 003-97-TR, TUO del Decreto Legislativo N. 728,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral, el Tribunal
Constitucional ratifica los criterios vertidos en el caso Eusebio
Llanos Huasco, en el punto referido a su competencia para
conocer los casos de urgencia relacionados con la violacin de
los derechos constitucionales que originan un despido nulo,
dadas las particularidades que reviste la proteccin de los de-
rechos involucrados.
10. En efecto, la libertad sindical y el derecho de sindicacin reco-
nocidos por el artculo 28., inciso 1 de la Constitucin (Exp. N.
0008-2005-PI/TC, fundamentos 26, 27 y 28), e interpretados con-
forme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Consti-
tucin y al artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, imponen la obligacin estatal de adoptar las me-
didas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajado-
res y empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin e
impedir todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la
libertad sindical, tales como condicionar el empleo de un trabaja-
dor a que no se afilie o a que deje de ser miembro de un sindicato;
o despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier forma a
causa de su afiliacin sindical o a su participacin en actividades
sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimien-
to del empleador, durante las horas de trabajo (artculo 11. del
Convenio N. 87 de la OIT, sobre libertad sindical y proteccin
del derecho de sindicacin, artculo 1. del Convenio N. 98 de
la OIT, relativo a la aplicacin de los principios del derecho de
sindicacin y de negociacin colectiva).
11. En la misma lnea argumentativa, en el citado Exp. N. 0008-
2005-PI/TC, se dej establecido que la libertad sindical no slo
tiene una dimensin individual, relativa a la constitucin de un

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


439
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

sindicato y a su afiliacin, sino tambin una dimensin plural o


colectiva que se manifiesta en la autonoma sindical y en su per-
sonera jurdica (Fundamento 26). Esta dimensin de la libertad
sindical se justifica por cuanto el artculo 3.1. del Convenio N.
87 de la OIT, anteriormente citado, precisa que las organizacio-
nes de trabajadores tienen el derecho de elegir libremente a sus
representantes, de organizar su administracin y sus activida-
des y formular su programa de accin, en tanto que el artculo
1.2. del Convenio N. 98 de la OIT, como ya se dijo, establece
la proteccin a los trabajadores sindicalizados contra todo acto
que tenga por objeto despedirlo o perjudicarlo de cualquier otra
forma a causa de su afiliacin sindical o por su participacin en
actividades sindicales.
12. Por tanto, debemos considerar que la libertad sindical, en su di-
mensin plural o colectiva, tambin protege la autonoma sin-
dical, esto es, que los sindicatos funcionen libremente sin inje-
rencias o actos externos que los afecten. Protege, asimismo, las
actividades sindicales que desarrollan los sindicatos y sus afilia-
dos, as como a los dirigentes sindicales, para garantizar el des-
empeo de sus funciones y que cumplan con el mandato para el
que fueron elegidos. Sin esta proteccin no sera posible el ejer-
cicio de una serie de derechos y libertades, tales como el derecho
de reunin sindical, el derecho a la proteccin de los represen-
tantes sindicales para su actuacin sindical, la defensa de los in-
tereses de los trabajadores sindicalizados y la representacin de
sus afiliados en procedimientos administrativos y judiciales. Del
mismo modo, no sera posible un adecuado ejercicio de la nego-
ciacin colectiva y del derecho de huelga.
13. Es por ello que, a criterio del Tribunal Constitucional, la dimen-
sin plural o colectiva de la libertad sindical garantiza no slo la
proteccin colectiva de los trabajadores sindicalizados (como fue
reconocido por este Colegiado en el Exp. N. 1124-2001-AA/TC,
Fundamento 11), sino que tambin reconoce una proteccin es-
pecial para los dirigentes sindicales, toda vez que estos ltimos,
libremente elegidos, detentan la representacin de los trabajadores
sindicalizados a fin de defender sus intereses. Consecuentemente,

reporte de jurisprudencia autorizado

440
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

todo acto lesivo, no justificado e irrazonable, que afecte a los traba-


jadores sindicalizados y a sus dirigentes y que haga impracticable
el funcionamiento del sindicato, deber ser reparado.
14. Este Tribunal Constitucional, en opinin coincidente con el Tri-
bunal Constitucional Espaol, estima que las garantas descri-
tas se justifican por cuanto los sindicatos son formaciones con
relevancia social que integran la sociedad democrtica (STC
292/1993, fundamento 5, del 9 de noviembre de 1993), adase,
para la proteccin y promocin de sus intereses (artculo 8.1.a.
del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales o
Culturales o Protocolo de San Salvador). Consiguientemente,
los despidos originados en la lesin a la libertad sindical y al de-
recho de sindicacin siempre tendrn la tutela urgente del pro-
ceso de amparo, aun cuando las vas ordinarias tambin puedan
reparar tales derechos.
15. Del mismo modo, los despidos originados en la discrimina-
cin por razn de sexo raza, religin, opinin, idioma o de
cualquier otra ndole, tendrn proteccin a travs del amparo,
as como los despidos producidos con motivo del embarazo,
toda vez que, conforme al artculo 23 de la Constitucin, el
Estado protege especialmente a la madre. Deber que se tradu-
ce en las obligaciones estatales de adoptar todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer
en la esfera del empleo, prohibiendo, en especial, bajo pena
de sanciones, el despido por motivo de embarazo o licencia
de maternidad, as como la discriminacin sobre la base del
estado civil y prestar proteccin especial a la mujer durante
el embarazo (artculo 11 numerales 1 y 2 literales a y d de la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discri-
minacin contra la mujer de Naciones Unidas).
Igualmente, el proceso de amparo ser el idneo frente al des-
pido que se origina en la condicin de impedido fsico mental, a
tenor de los artculos 7 y 23 de la Constitucin que les garantiza
una proteccin especial de parte del Estado. En efecto, conforme

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


441
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

al artculo 18 del Protocolo adicional a la Convencin Ameri-


cana de Derechos Humanos en materia de Derechos Econmi-
cos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador, sobre
proteccin de los minusvlidos, toda persona afectada por una
disminucin en sus capacidades fsicas o mentales tiene derecho
a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el mximo
desarrollo de su personalidad.
16. Por tanto, cuando se formulen demandas fundadas en las causa-
les que configuran un despido nulo, el amparo ser procedente
por las razones expuestas, considerando la proteccin urgente
que se requiere para este tipo de casos, sin perjuicio del derecho
del trabajador a recurrir a la va judicial ordinaria laboral, si as lo
estima conveniente.
17. Por otro lado, la Ley Procesal del Trabajo, N 26636, prev en su
artculo 4 la competencia por razn de la materia de las Salas
Laborales y Juzgados de Trabajo. Al respecto, el artculo 4.2 de la
misma ley establece que los Juzgados de Trabajo conocen, entre
las materias ms relevantes de las pretensiones individuales por
conflictos jurdicos, las siguientes:
a) Impugnacin de despido (sin reposicin).
b) Cese de actos de hostilidad del empleador, incluidos los actos de
hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia.
c) Incumplimiento de disposiciones y normas laborales cualquiera
fuera su naturaleza.
d) Pago de remuneraciones y beneficios econmicos.
18. A su turno, el artculo 30. del Decreto Supremo N 003-97-TR,
TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, considera que constituyen actos de
hostilidad:
a) La falta de pago de la remuneracin en la oportunidad corres-
pondiente, salvo razones de fuerza mayor o caso fortuito debida-
mente comprobados por el empleador.
b) La reduccin inmotivada de la remuneracin o de la categora.

reporte de jurisprudencia autorizado

442
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

c) El traslado del trabajador a lugar distinto de aquel en el que


preste habitualmente servicios, con el propsito de ocasionar-
le perjuicio.
d) La inobservancia de medidas de higiene y seguridad que pueda
afectar o poner en riesgo la vida y la salud del trabajador.
e) El acto de violencia o el faltamiento grave de palabra en agravio
del trabajador o de su familia.
f) Los actos de discriminacin por razn de sexo, raza, religin, opi-
nin o idioma.
g) Los actos contra la moral y todos aquellos que afecten la digni-
dad del trabajador.
Consecuentemente, los amparos que se refieran a la materias
descritas (fundamentos 17 y18), que por mandato de la ley son
competencia de los jueces de trabajo, sern declaradas improce-
dentes en la va del amparo.
19. De otro lado, conforme a la lnea jurisprudencial en materia de
derechos laborales de carcter individual (por todas Exp. N
2526-2003-AA), se ha establecido que el amparo no es la va id-
nea para el cuestionamiento de la causa justa de despido impu-
tada por el empleador cuando se trate dehechos controvertidos,
o cuando, existiendo duda sobre tales hechos, se requiera la ac-
tuacin de medios probatorios a fin de poder determinar la vera-
cidad, falsedad o la adecuada calificacin de la imputacin de la
causa justa de despido, que evidentemente no pueden dilucidar-
se a travs del amparo. En efecto, es claro que, en este supuesto,
para que se produzca certeza en el juzgador, respecto de los pun-
tos controvertidos, y pueda as sustentar su fallo en determinado
sentido, necesariamente tendr que desarrollar la actividad pro-
batoria a travs de sus diversas etapas, en particular respecto de
la actuacin y valoracin de la prueba que, entre otras muchas,
se relacionarn con declaraciones de parte, testigos, documen-
tos (libros de planillas, informes), peritajes y, especialmente, las
pruebas de oficio.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


443
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

20. Por tanto, aquellos casos que se deriven de la competencia por


razn de materia de los jueces de trabajo, los actos de hostili-
dad y aquellos derivados del cuestionamiento y calificacin del
despido fundado en causa justa que se refieran a hechos con-
trovertidos, mencionados en los puntos precedentes, no sern
tramitados en el proceso de amparo, sino en el proceso laboral
de la jurisdiccin laboral ordinaria, a cuyos jueces corresponde,
en primer lugar, la defensa de los derechos y libertades consti-
tucionales y de orden legal que se vulneren con ocasin de los
conflictos jurdicos de carcter individual en el mbito laboral
privado. Slo en defecto de tal posibilidad o atendiendo a la
urgencia o a la demostracin objetiva y fehaciente por parte del
demandante de que la va laboral ordinaria no es la idnea, co-
rresponder admitir el amparo.
Va procedimental igualmente satisfactoria para la proteccin del
derecho al trabajo y derechos conexos en el rgimen laboral pblico
21. Con relacin a los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico,
se debe considerar que el Estado es el nico empleador en las di-
versas entidades de la Administracin Pblica. Por ello, el artculo
4. literal 6) de la Ley N. 27584, que regula el proceso contencio-
so administrativo, dispone que las actuaciones administrativas
sobre el personal dependiente al servicio de la administracin
pblica son impugnables a travs del proceso contencioso admi-
nistrativo. Consecuentemente, el Tribunal Constitucional estima
que la va normal para resolver las pretensiones individuales por
conflictos jurdicos derivados de la aplicacin de la legislacin
laboral pblica es el proceso contencioso administrativo, dado
que permite la reposicin del trabajador despedido y prev la
concesin de medidas cautelares.
22. En efecto, si en virtud de la legislacin laboral pblica (Decreto
Legislativo N. 276, Ley N. 24041 y regmenes especiales de ser-
vidores pblicos sujetos a la carrera administrativa) y del proceso
contencioso administrativo es posible la reposicin, entonces las
consecuencias que se deriven de los despidos de los servidores
pblicos o del personal que sin tener tal condicin labora para el

reporte de jurisprudencia autorizado

444
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

sector pblico (Ley N. 24041), debern dilucidarse en la va con-


tenciosa administrativa por ser la idnea, adecuada e igualmente
satisfactoria, en relacin al proceso de amparo, para resolver las
controversias laborales pblicas.
23. Lo mismo suceder con las pretensiones por conflictos jurdicos
individuales respecto a las actuaciones administrativas sobre el
personal dependiente al servicio de la administracin pblica y
que se derivan de derechos reconocidos por la ley, tales como
nombramientos, impugnacin de adjudicacin de plazas, des-
plazamientos, reasignaciones o rotaciones, cuestionamientos
relativos a remuneraciones, bonificaciones, subsidios y gratifica-
ciones, permisos, licencias, ascensos, promociones, impugnacin
de procesos administrativos disciplinarios, sanciones adminis-
trativas, ceses por lmite de edad, excedencia, reincorporaciones,
rehabilitaciones, compensacin por tiempo de servicios y cues-
tionamiento de la actuacin de la administracin con motivo de
la Ley N. 27803, entre otros.
24. Por tanto, conforme al artculo 5., inciso 2. del Cdigo Procesal
Constitucional, las demandas de amparo que soliciten la reposi-
cin de los despidos producidos bajo el rgimen de la legislacin
laboral pblica y de las materias mencionadas en el prrafo pre-
cedente debern ser declaradas improcedentes, puesto que la va
igualmente satisfactoria para ventilar este tipo de pretensiones
es la contencioso administrativa. Slo en defecto de tal posibi-
lidad o atendiendo a la urgencia o a la demostracin objetiva y
fehaciente por parte del demandante de que la va contenciosa
administrativa no es la idnea, proceder el amparo. Igualmente,
el proceso de amparo ser la va idnea para los casos relativos a
despidos de servidores pblicos cuya causa sea: su afiliacin sin-
dical o cargo sindical, por discriminacin, en el caso de las mu-
jeres por su maternidad, y por la condicin de impedido fsico o
mental conforme a los fundamentos 10 a 15supra.
25. El Tribunal Constitucional estima que, de no hacerse as, el
proceso de amparo terminar sustituyendo a los procesos ju-
diciales ordinarios como el laboral y el contencioso adminis-

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


445
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

trativo, con su consiguiente ineficacia, desnaturalizando as su


esencia, caracterizada por su carcter urgente, extraordinario,
residual y sumario.

Nota: En el expediente 03940-2010-AA se realizan precisiones


en torno a este precedente
Proceso de amparo y despidos producidos al interior de entida-
des del Estado. Inevitables precisiones al precedente vinculante STC N
206-2005-PA/TC
7. El recurrente, Gobierno Regional del Callao, alega en su deman-
da que en el proceso de amparo subyacente, en el que result
vencido y en el que se orden la reposicin de doa Bethsab
Herrera Meja, se ha vulnerado su derecho a la tutela procesal
efectiva toda vez que al ser l una entidad del Estado dicha pre-
tensin laboral debi ser ventilada en la va ordinaria del proceso
contencioso administrativo. Sustenta su alegacin en el hecho de
que la STC N 206-2005-PA/TC establece en su fundamento 21
que el Estado es el nico empleador en las diversas entidades de
la Administracin Pblica, como tal, sus trabajadores estn suje-
tos al rgimen laboral pblico. En consecuencia, todo cuestiona-
miento laboral realizado por los trabajadores pblicos deber ser
canalizado por la va del proceso contencioso administrativo.
8. Este Colegiado no comparte el fundamento expuesto pues si
bien es cierto en la STC N 206-2005-PA/TC se ha dicho que el
Estado es el nico empleador en las diversas entidades de la
Administracin Pblica, en tanto el Estado es uno e indivisi-
ble (artculo 43 de la Constitucin Poltica del Per), de dicha
aseveracin no puede inferirse de que en el Estado exista un
nico rgimen de contratacin laboral (el rgimen laboral p-
blico). La realidad de la contratacin laboral en el Per nos ad-
vierte que en el Estado coexisten tres regmenes de contrata-
cin laboral: i) el rgimen laboral de la carrera administrativa
o pblica (Decreto Legislativo N 276 y Ley N 24041); ii) el r-
gimen laboral de la actividad privada (Decreto Legislativo N
728); y iii) el rgimen laboral de la contratacin administrativa

reporte de jurisprudencia autorizado

446
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

de servicios (Decreto Legislativo N 1057). A nivel del Estado,


actuando ste como empleador, se pueden presentar diversas
situaciones como es el caso en que en una entidad todos sus
trabajadores pueden estar sujetos a un solo rgimen laboral
(privado o pblico), otras entidades pueden tener a sus traba-
jadores en un rgimen laboral mixto o combinado (una parte
en privado, otra en pblico y otra en administrativo). Por ello,
resulta un error encasillar a todos los trabajadores o emplea-
dos pblicos en un nico rgimen laboral. El rgimen laboral
de cada trabajador en el Estado depender de lo que seale
expresamente la Ley o el Reglamento que regula las funciones
o actividades de la entidad pblica determinada; y ms pre-
cisamente de la forma en que se haya accedido al puesto de
trabajo y cmo se haya manifestado en la prctica la relacin
jurdica con el Estado.
9. En efecto el Estado puede en ocasiones desenvolverse de ma-
nera simultnea tanto como un empleador pblico como un
empleador privado. Y no necesariamente siempre y en todos
los casos como un empleador pblico. Este deslinde realizado
resulta crucial a la hora de determinar la va judicial en donde
se realizarn las reclamaciones por despidos efectuados al in-
terior de entidades pblicas. Este Colegiado considera que el
criterio determinante para evaluar la va judicial en donde se
cuestionarn los despidos realizados por una entidad pblica
ser el tipo de contratacin laboral que tuvo el trabajador que
promueve la demanda contra el Estado. Se tiene as que si el
trabajador despedido mantuvo con el Estado una relacin jur-
dica laboral privada (D. L. 728), entonces tendr habilitada, de
ser el caso, la va del proceso de amparo. Pero si el trabajador
mantuvo con el Estado una relacin jurdica laboral pblica
(D.L. 276), entonces tendr habilitada la va del proceso con-
tencioso administrativo, y no la va del amparo, salvo razones
de urgencia o inidoneidad de la va ordinaria (fundamentos 7
a 25 de la STC N 0206-2005-PA/TC).
10. Por estos motivos este Colegiado tiene a bien orientar a los jueces
constitucionales del amparo, a los jueces laborales ordinarios y a

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


447
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

los jueces contenciosos administrativos de la Repblica encarga-


dos de la tramitacin de asuntos relacionados con impugnacio-
nes de despidos producidos al interior del Estado, que el criterio
determinante para evaluar la va judicial en dnde el trabajador
cuestionar el despido ser el del tipo de contratacin laboral que
tuvo el trabajador con el Estado, y no la calidad de Empleador
Pblico que ostenta el Estado.

reporte de jurisprudencia autorizado

448
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Derecho de reunin

Expediente

04677-2004-AA

RGANO: aHECHOS:
Sala
VOTOS A FAVOR: L a recurrente, con fecha 14 de febrero de 2003, interpone demanda
de amparo contra la Municipalidad Metropolitana de Lima, soli-
citando que se declare inaplicable el Decreto de Alcalda N 060-2003,
3 que declara zona rgida para cualquier tipo de concentracin pblica
VOTOS DISCORDANTES: el sector de mxima proteccin dentro del centro histrico de Lima,
- delimitado por el ro Rmac, las avenidas Tacna, Nicols de Pirola y
Fecha: 7 / 12 / 2005 Abancay, sin incluir stas, pues considera que vulnera sus derechos
fundamentales de reunin y de participacin poltica.
La emplazada contesta la demanda manifestando que la cuestionada norma ha sido
expedida en cumplimiento del artculo 3 de la Ley N 23853 Ley Orgnica de Municipali-
dades (a la fecha derogada), que obliga a la municipalidad a fomentar el bienestar de los
vecinos; el inciso 4) del artculo 11 de la misma ley que establece la competencia del go-
bierno local para pronunciarse sobre asuntos relacionados con turismo y conservacin de
monumentos arqueolgicos e histricos; el inciso 13) de su artculo 65, que le exige procurar,
conservar y administrar, en su caso, los bienes de dominio pblico, como caminos, puentes,
plazas, avenidas, paseos, jardines, edificios pblicos y otros anlogos; y los incisos 11) y 12)
de su artculo 67 que le otorgan competencia, respectivamente, para promover y asegurar
la conservacin y custodia del patrimonio cultural local y la defensa y conservacin de los
monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos; y para fomentar el turismo, restaurar el
patrimonio histrico local y cuidar de su conservacin.
Sostiene que el centro histrico ha sido declarado Patrimonio Cultural de la Huma-
nidad por la UNESCO y que, por ende, debe ser protegido de conformidad con lo establecido
por el artculo 21 de la Constitucin. Alega que la norma cuestionada tiene carcter preven-
tivo y declarativo, pues la Municipalidad no puede desconocer las competencias que corres-
ponden a la Prefectura, encargada de autorizar las reuniones en lugares pblicos.
Aduce que el derecho de reunin no es un derecho absoluto e ilimitado, y que
las manifestaciones violentas en las que incurre la demandante, vulneran el derecho de
propiedad, el libre trnsito, la integridad personal, el derecho al trabajo y la seguridad per-
sonal. Manifiesta que existen otras zonas de Lima en las que la recurrente puede ejercer su
derecho de reunin.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


449
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

El Dcimo Cuarto Juzgado Civil de Lima, con fecha 28 de abril de 2003, declar in-
fundada la demanda, por considerar que la norma cuestionada se sustenta en el literal f) del
artculo 132 de la Ordenanza 062, del 18 de agosto de 1994, que prohibe las concentraciones
masivas de personas que cierren las vas pblicas en el centro histrico de la ciudad de Lima,
y en el literal b) del artculo 1 de la misma Ordenanza, que establece que el centro histrico
merece un tratamiento especial con el fin de reducir drsticamente la presin del trnsito
automotor, el comercio en la va pblica y los usos incompatibles y la concentracin de activi-
dades que ocasionalmente causen su deterioro.
La recurrida confirma la apelada, por los mismos fundamentos, agregando que la
UNESCO ha declarado al centro histrico de Lima como Patrimonio Cultural de la Humani-
dad, haciendo necesario el dictado de normas que permitan su conservacin, de conformidad
con el artculo 21 de la Constitucin.

Precedente:
15. El contenido constitucionalmente protegido del derecho viene
configurado por la conjuncin de una serie de elementos: ()
e) Eficacia inmediata: El hecho de que, a diferencia de las reuniones
en locales privados o abiertos al pblico, el artculo 2 12 de la
Constitucin exija un anuncio previo a la autoridad para realizar
reuniones en plazas y vas pblicas, puede llevar a la errnea im-
presin de que para el ejercicio de este ltimo tipo de reuniones
es imprescindible la autorizacin previa de algn representante
gubernativo, siendo, en consecuencia, un derecho mediatizado
en su manifestacin a la anticipada aquiescencia expresa de la
autoridad pblica.
Pues nada escapa de manera ms evidente a la constitucional
configuracin del derechosub examine. En efecto, el derecho de reunin
es de eficacia inmediata y directa, de manera tal que no requiere de nin-
gn tipo de autorizacin previa para su ejercicio.
Lo que ocurre es que, en el caso especfico de las reuniones con-
vocadas en plazas o vas pblicas, el constituyente ha establecido un
instrumento expreso de armonizacin entre su ejercicio y las eventuales
restricciones a otros derechos que ste represente, de manera tal que or-
dena que la autoridad tome noticia del evento con antelacin suficiente
a efectos de que tome las providencias necesarias para que el derecho al
libre trnsito (artculo 2 11 de la Constitucin) no se vea limitado ms
all de lo estrictamente necesario, habilitando vas alternas de circula-

reporte de jurisprudencia autorizado

450
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

cin, adems de adoptar las medidas necesarias para proteger a los ma-
nifestantes y asumir una conducta vigilante y, de ser el caso, proporcio-
nalmente represiva, frente a las eventuales afectaciones a la integridad
personal de terceros o de los bienes pblicos o privados.
As las cosas, no cabe confundir la exigencia de aviso previo, con
un supuesto sometimiento del derecho de reunin a la necesidad de una
autorizacin previa de la autoridad administrativa, la cual, de ser exigi-
da, resultar manifiestamente inconstitucional[9].
()

9.2. La exigencia de prohibir o restringir el derecho de reunin por


motivos probados.
18. En todo caso, tal como lo establece el artculo 2 12 de la Cons-
titucin, los motivos que se aleguen para prohibir o restringir el
derecho de reunin, deben ser probados. No deben tratarse,
en consecuencia, de simples sospechas, peligros inciertos, ni me-
nos an de argumentos insuficientes, antojadizos o arbitrarios;
sino de razones objetivas, suficientes y debidamente fundadas.
Y es que, como ha sealado correctamente nuestro homlogo
espaol, si existieran dudas sobre si tal ejercicio en un caso de-
terminado puede producir los efectos negativos contra el orden
pblico con peligro para personas y bienes u otros derechos y
valores dignos de proteccin constitucional, aquellas tendran
que resolverse con la aplicacin del principio o criterio de favo-
recimiento del derecho de reunin (favor libertatis), sin que baste
para justificar su modulacin o prohibicin la mera sospecha o la
simple posibilidad de que se produzcan dichos resultados.
En tal sentido, debe tenerse presente que la prohibicin debe ser
la ltima ratio a la que puede apelar la autoridad administrativa
para limitar el derecho, debiendo optar, de ser posible, por me-
didas simplemente restrictivas, tales como proponer la modifica-
cin del lugar, fecha, hora, duracin o itinerario previsto.
Se trata, en suma, de que la prohibicin o establecimiento de res-
tricciones al ejercicio del derecho de reunin se encuentren debi-
damente motivadas por la autoridad competente,caso por caso,

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


451
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

de manera tal que el derecho slo se vea restringido por causas


vlidas, objetivas y razonables (principio de razonabilidad), y, en
modo alguno, ms all de lo que resulte estrictamente necesario
(principio de proporcionalidad).

reporte de jurisprudencia autorizado

452
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Reingreso a la carrera judicial de Magistrados no ratificados

Expediente

01333-2006-AA

RGANO: aHECHOS:
Pleno
Jurisdiccional C on fecha 16 de abril de 2004, el recurrente, invocando la viola-
cin y amenaza de violacin, entre otros, de sus derechos cons-
titucionales a la dignidad, a no ser discriminado, al honor y la buena
VOTOS A FAVOR:
reputacin, al trabajo y a la igualdad ante la ley, interpone demanda
5 de amparo contra el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), a
VOTOS DISCORDANTES: fin de que se declaren inaplicables el Acuerdo del Pleno del Consejo
- Nacional de la Magistratura, en la parte que lo declara postulante no
apto para el Concurso Nacional para cubrir vacantes de Vocales y
Fecha: 8 / 01 / 2006
Fiscales Supremos materia de la Convocatoria N 002-2003, debido a
su condicin de magistrado no ratificado; as como la Resolucin N 034-2004-CNM,
del 23 de enero de 2004, que declar infundado el recurso de reconsideracin que
interpuso contra dicha decisin. Consecuentemente, solicita se le declare apto para
el concurso pblico para cubrir vacantes de Fiscales Adjuntos Supremos, Vocales y
Fiscales Superiores, Jueces Especializados y Mixtos, Fiscales Adjuntos Superiores,
Fiscales Provinciales, Jueces de Paz Letrado y Fiscales Adjuntos Provinciales, mate-
ria de la Convocatoria N 001-2004-CNM, as como para las futuras convocatorias
que realice el emplazado. Manifiesta que el demandado convoc a concurso pblico
para cubrir las plazas de Vocales y Fiscales Supremos (Convocatoria N 002-2003-
CNM), y que, habiendo cumplido todos los requisitos, postul a la plaza de Vocal
Supremo; que sin embargo, el demandado lo consider no apto debido a que la Re-
solucin N 500-2002-CNM no lo ratific en el cargo de Juez Mixto del Cono Norte
de Lima. Expresa que, interpuesto el recurso de reconsideracin, ste fue desestima-
do mediante la Resolucin N 034-2004-CNM, del 23 de enero de 2004, y que, confor-
me a la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, los jueces y fiscales no
ratificados s tienen derecho a postular nuevamente a la magistratura y, por ende, de
acceder a la carrera judicial; que por tanto, no existe impedimento alguno para ser
considerado apto como postulante a la Convocatoria N 002-2003-CNM, a la Convo-
catoria N 001-2004-CNM, as como a futuras convocatorias.
El Consejo Nacional de la Magistratura contesta la demanda negndola y contradi-
cindola en todos sus extremos, y manifiesta que la decisin de declarar al recurrente no apto
se sustenta en el inciso 2) del artculo 154 de la Constitucin y en el artculo 30 de su Ley
Orgnica; que, respecto a la Convocatoria N 002-2003-CNM, el concurso ya concluy y, por
ende, existe una irreparabilidad del supuesto acto lesivo. Consecuentemente, alega que no

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


453
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

ha vulnerado derecho constitucional alguno, sino que, por el contrario, ha actuado conforme
a la Constitucin y la ley. Aduce, adems, que las decisiones del Tribunal Constitucional no
pueden ser consideradas vinculantes, pues fueron emitidas por Sala, y no por el Pleno.
El Procurador Pblico competente contesta la demanda solicitando que sea declara-
da infundada. Alega que de la demanda fluye que no concurren los presupuestos previstos
por los artculos 2 y 3 de la Ley N 23506; que el acuerdo cuestionado no lesiona derechos
fundamentales, pues se sustenta en el inciso 2) del artculo 154 de la Constitucin y en el
artculo 30 de la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura; que las sentencias
expedidas por el Tribunal Constitucional no constituyen precedente vinculante, esto es, que
no existe doctrina jurisprudencial vinculante para el caso materia de litis que lo obligue a su
cumplimiento, y que, en todo caso, existe sustraccin de la materia, toda vez que la Convoca-
toria N 002-2003-CNM ya cumpli su finalidad.
El Vigsimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 22 de octubre
de 2004, declar improcedente la demanda, por estimar que, si bien es cierto el Tribunal
Constitucional ha considerado que los magistrados no ratificados no estn impedidos de
postular nuevamente, sea al Poder Judicial o al Ministerio Pblico, tambin ha exhortado
a una reforma constitucional que defina mejor los contornos de la institucin, lo que impli-
ca que el inciso 2) del artculo 154 de la Constitucin conserva su eficacia, por lo que tal
prohibicin debe mantenerse mientras no sea reformada. Con respecto a las Convocatorias
materia de autos, considera que los concursos ya concluyeron, de modo que la violacin
se ha tornado irreparable; y, con respecto a las convocatorias futuras, estima que no se ha
acreditado que la amenaza sea cierta y de inminente ralizacin.
La recurrida confirma la apelada por los mismos fundamentos.

Precedente:
4. La controversia de autos, respecto de los alcances del artculo
154, inciso 2), de la Ley Fundamental, no es una materia nueva
para este Colegiado. En efecto, en las STC Nos 1941-2002-AA/
TC, 1525-2003-AA/TC, 2731-2003-AA/TC, y ms recientemente,
a travs de la STC N 3361-2004-AA/TC, que estableci un nuevo
precedente, el Tribunal Constitucional ya ha tenido oportunidad
de pronunciarse sobre el particular.
5. As, este Tribunal ha sostenido que podra afirmarse que la no
ratificacin judicial es un acto de consecuencias an ms graves
que la destitucin por medidas disciplinarias, ya que, a diferen-
cia de esta ltima, el inciso 2) del artculo 154 de la Constitucin
dispone, literalmente, que Los no ratificados no pueden rein-
gresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico, mientras que
los destituidos por medidas disciplinarias si pueden reingresar.
Al respecto, la Constitucin garantiza el derecho a la igualdad y

reporte de jurisprudencia autorizado

454
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

no discriminacin por ningn motivo en el artculo 2.2, de modo


que no cabe el tratamiento discriminatorio que da a los que fue-
ron destituidos por medida disciplinaria, para quienes no rige tal
prohibicin, al menos en la etapa de postulacin para el reingre-
so a la carrera judicial.
6. La no ratificacin no implica una sancin, por lo que la posibi-
lidad de aplicar la prohibicin de reingresar a la carrera judicial
es incongruente con relacin a la propia naturaleza de la institu-
cin, ya que, como se ha expuesto, sta no constituye una san-
cin, sino, en todo caso, una potestad en manos del Consejo Na-
cional de la Magistratura a efectos de verificar, justificadamente,
la actuacin de los magistrados en torno al ejercicio de la funcin
jurisdiccional confiada por siete aos.
7. Tal es la interpretacin que se debe dar a aquella disposicin
constitucional (Los no ratificados no pueden reingresar al Poder
Judicial ni al Ministerio Pblico), pues, de otra forma, se podra
caer en el absurdo de que una decisin que expresa la manifes-
tacin de una potestad constitucional del Consejo Nacional de la
Magistratura, respecto de la forma como se ha desempeado la
funcin jurisdiccional, sin embargo, termina constituyendo una
sancin con unos efectos incluso ms agravantes que los que se
puede imponer por medida disciplinaria; produciendo as un
trato desigual injustificado. Por ello, sin perjuicio de exhortar al
rgano de la reforma constitucional a que sea ste el que, en ejer-
cicio de sus labores extraordinarias, defina mejor los contornos
de la institucin, permitiendo hacer compatibles los derechos de
los magistrados no ratificados con las funciones que cumple la
ratificacin, este Colegiado considera que tales magistrados no
estn impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al
Ministerio Pblico.
8. Lo expuesto en los Fundamentos 5 a 7 constituye la posicin de este
Colegiado respecto de los alcances del inciso 2) del artculo 154 de
la Constitucin. Quiere todo ello decir, en resumidas cuentas, que
si se asume que la no ratificacin no representa una sancin, ello
no significa, ni puede interpretarse, como que, por encontrarse en

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


455
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

dicha situacin, un magistrado no ratificado se encuentra impe-


dido de reingresar a la carrera judicial a travs de una nueva pos-
tulacin. En efecto, si la no ratificacin es un acto sustentado en
la evaluacin que, en ejercicio de su potestad constitucional ejerce
la institucin emplazada, mal puede concebirse que los no ratifi-
cados no puedan volver a postular a la Magistratura cuando tal
prohibicin no rige, incluso, para quienes s son destituidos por
medida disciplinaria. Como tal incongruencia nace de la propia
Constitucin, y esta norma debe interpretarse de manera que sea
coherente consigo misma o con las instituciones que reconoce, para
este Tribunal queda claro que una lectura razonable del artculo 154.
inciso 2), no puede impedir en modo alguno el derecho del demandante a
postular nuevamente a la Magistratura.
9. En tal momento, conviene sealar que en la STC N 3361-2004-
AA/TC, que estableci un nuevo precedente jurisprudencial
vinculante, el Tribunal Constitucional ya se ha referido en
forma, por dems extensa, a las caractersticas y parmetros a
seguir, a las funciones constitucionales y a las garantas de la
tutela procesal efectiva en el proceso de ratificacin, as como a
las consecuencias de la no ratificacin. En ese sentido, no es el
objetivo de este Colegiado reiterar lo que ya ha quedado dicho
sino, antes bien, y en vista de los alegatos del Consejo Nacional
de la Magistratura, efectuar las precisiones que a continuacin
se explican, y que resultan pertinentes a efectos de resolver la
controversia de autos.
10. En principio, y dado que a fojas 66 de autos el Consejo Nacional
de la Magistratura alega que las sentencias expedidas por este
Colegiado no constituyen precedente vinculante, esto es, que no
existe doctrina jurisprudencial vinculante para el caso materia de
litis que la obligue a su cumplimiento (sic), cabe formular algu-
nas precisiones previas.
11. Por un lado, en la STC N 3741-2004-AA/TC este Colegiado ha
establecido las diferencias entre la llamada jurisprudencia cons-
titucional, presente desde la anterior legislacin sobre procesos
constitucionales, y el precedente vinculante, de reciente incorpo-

reporte de jurisprudencia autorizado

456
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

racin en el ordenamiento jurdico nacional a partir de la entrada


en vigencia del Cdigo Procesal Constitucional. As, las senten-
cias del Tribunal Constitucional, dado que constituyen la inter-
pretacin de la Constitucin del mximo tribunal jurisdiccional
del pas, se estatuyen como fuente de derecho y vinculan a todos
los poderes del Estado. En efecto, conforme lo establece el artcu-
lo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional,
y la Primera Disposicin General de la Ley N 28301, Orgnica
de este Tribunal, los jueces y tribunales interpretan y aplican las
leyes y reglamentos conforme a las disposiciones de la Constitu-
cin y a la interpretacin que de ellas realice el Tribunal Constitu-
cional a travs de su jurisprudencia en todo tipo de procesos. La
jurisprudencia constituye, por tanto, la doctrina que desarrolla el
Tribunal en los distintos mbitos del derecho, a consecuencia de
su labor frente a cada caso que va resolviendo.
12. Y, por otro lado, cabe reiterar que en el Fundamento N 8 de la
STC N 3361-2004-AA/TC, que estableci un precedente juris-
prudencial vinculante, el Tribunal Constitucional, en sesin de
Pleno Jurisdiccional, dej claramente sentada su posicin en el
sentido de que (...) los criterios establecidos por este Tribunal
constituyen la interpretacin vinculante en todos los casos de no
ratificaciones efectuadas por el CNM con anterioridad a la pu-
blicacin de la presente sentencia en el diario oficial El Peruano.
En dichos casos, los jueces estn vinculados y deben aplicar la
jurisprudencia de este Tribunal en los trminos en que estuvo
vigente, toda vez que, hasta antes de la fecha de publicacin, la
actuacin del CNM tena respaldo en la interpretacin que este
Colegiado haba efectuado respecto de las facultades que a tal
institucin le corresponda en virtud del artculo 154., inciso 2),
de la Constitucin. Asimismo, este Colegiado declar expresa-
mente, en la parte resolutiva, que el susodicho Fundamento N 8
tiene fuerza vinculante.
13. Hechas la precisiones, cabe puntualizar, complementariamente
a lo establecido por este Tribunal, tanto en la STC N 3361-2004-
AA/TC, como en anteriores pronunciamientos, que la posibili-
dad de aplicar la prohibicin de reingresar a la carrera judicial

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


457
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

como consecuencia de la no ratificacin (interpretacin literal)


implicara, adems, una especie de inhabilitacin al magistrado
no ratificado, para siquiera postular, y mucho menos acceder, a
la carrera judicial.
14. No debe perderse de vista que el proceso de ratificacin de ma-
gistrados resulta ser un proceso sui gneris, distinto a un procedi-
miento administrativo disciplinario, pues conforme lo establece
el propio inciso 2) del artculo 154 de la Constitucin, como el
artculo 30 de la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magis-
tratura, dicho proceso es independiente de las medidas discipli-
narias. Es, pues, un proceso de evaluacin del desempeo de los
magistrados al cabo del perodo de siete aos, que, aunque bas-
tante particular, rene las caractersticas de un procedimiento ad-
ministrativo, en el que se analiza su actuacin y calidad de juez o
fiscal, as como su conducta e idoneidad en el cargo, criterios que
sern sustentados con los documentos presentados por el propio
evaluado, y los recabados a peticin del Consejo Nacional de la
Magistratura. Luego, los fundamentos o razones que condujeron
a la no ratificacin debern ser tomados en cuenta para efectos de
una nueva postulacin, lo cual no puede implicar una restriccin,
de plano, de acceso a la magistratura. Evidentemente, entiende
este Tribunal, que la posibilidad de que un magistrado no ratifi-
cado pueda postular y, por ende, reingresar a la carrera judicial,
ser posible en la medida en que se verifique el cumplimiento de
los dems requisitos exigidos por ley sin que, en cualquier caso,
la simple no ratificacin se esgrima como nico argumento para
rechazar al candidato.
()
25. Bajo tales precisiones, este Tribunal estima que, sobre la base de
lo expuesto a lo largo de la presente sentencia, las reglas de dere-
cho que se desprenden directamente del caso pueden ser resumi-
das en los siguientes trminos :
a. Regla Procesal : El Tribunal Constitucional, de acuerdo con lo
establecido por el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, tiene la facultad jurdica para establecer,

reporte de jurisprudencia autorizado

458
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

a travs de sus sentencias que adquieren la autoridad de cosa juz-


gada, un precedente vinculante, cuando se estime una demanda
por violacin o amenaza de violacin de un derecho fundamen-
tal, a consecuencia de la aplicacin directa de una disposicin
de la propia Constitucin por parte del Consejo Nacional de la
Magistratura, no obstante ser manifiestamente incongruente con
ella misma o con la interpretacin que de ella haya realizado el
Tribunal Constitucional (artculo VI del Ttulo Preliminar del C-
digo Procesal Constitucional) y que resulte, por ende, vulnerato-
ria de los valores y principios constitucionales, as como de los
derechos fundamentales de los magistrados no ratificados que
deseen postular nuevamente a la magistratura.
b. Regla sustancial : El Consejo Nacional de la Magistratura debe
tener presente que, el Tribunal Constitucional, en tanto supremo
intrprete de la Constitucin, ha integrado el artculo 154.2, con
el numeral 2.2, ambos de la Constitucin, en el sentido que no se
puede impedir en modo alguno el derecho de los magistrados no
ratificados de postular nuevamente al Poder Judicial o al Minis-
terio Pblico, pues el hecho de no haber sido ratificado no debe
ser un impedimento para reingresar a la carrera judicial.

precedentes y jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional 2012


459
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Tema:
Recurso de Agravio Constitucional

Expediente

02877-2005-AA

RGANO: aHECHOS*:1
Pleno
Jurisdiccional A. DEMANDA
VOTOS A FAVOR:
5 C on fecha 22 de diciembre de 2004, el recurrente, don Luis Sn-
chez Lagomarcino Ramrez, interpone demanda de hbeas cor-
pus contra el magistrado del Cuadragsimo Juzgado Penal de Lima,
VOTOS DISCORDANTES: don Manuel Ivn Miranda Alcntara, por expedir irregularmente la
1 resolucin de fecha 17 de diciembre de 2004, en el proceso judicial
Fecha: 27 / 01 / 2006 signado con el N 115-2003. A travs de la mencionada resolucin
fue declarado reo contumaz y se orden su captura.
El actor considera que lo sucedido constituye un acto procesal irregular que ame-
naza sus derechos constitucionales a la libertad personal y a la tutela procesal efectiva,
garantizados por los artculos 2, inciso 24, y 139, inciso 3, de la Constitucin. Para funda-
mentar tal aseveracin, seala que el emplazado estaba impedido de dictar sentencia por
encontrarse pendiente de resolver la excepcin de prescripcin presentada mediante escrito
de fecha 20 de octubre de 2003, la cual se vena tramitando en cuerda separada, y, por tanto,
deba resolverse con antelacin al principal, conforme lo establece el artculo 5, in fine, del
Decreto Ley N 28117.

B. DECLARACIN DEL VOCAL SUPERIOR DEMANDADO


Con fecha 23 de diciembre de 2004, el emplazado manifiesta en la investigacin
sumaria que no se han vulnerado los derechos constitucionales invocados por el actor y
que, adems, ha actuado con conciencia e imparcialidad.

* El Tribunal Constitucional en este caso advierte que para reducir su carga pro-
cesal (que hasta el 2006 creci de modo exponencial) existira la necesidad de
introducir una forma de certiorary (facultad para seleccionar aquellos casos que
exigen un pronunciamiento del rgano) pero luego no llev a la prctica la idea
ya que la misma finalidad se lograra estableciendo el mbito de lo constitucional
en materia pensionaria (01417-2005-AA) y laboral (00206-2005-AA) que resultan
la amplia mayora de los procesos.

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460
PRECEDENTES CONSTITUCIONALES

Precisa que, si bien no se ha resuelto la excepcin de prescripcin, esto es debido a


que el Ministerio Pblico opin que carece de objeto pronunciarse sobre la excepcin mencio-
nada por haber emitido acusacin en el principal, aunndose a ello que el cuaderno de pres-
cripcin fue ingresado al despacho para resolver con fecha 18 de diciembre de 2004, cuando
ya exista acusacin fiscal, por lo que, encontrndose para resolver en ese