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ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL  Interacciones entre ellos, mediante un sistema de
1. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ORGANIZACIÓN Y SUS
ELEMENTOS.
Existen diferentes definiciones de Organización. Además, existen
multitud de campos en el que este término se emplea: el político,
económico, escolar, militar… (OTAN, ONU, ONG, OCDE –Org. De
Cooperación y Desarrollo económico-, ONCE, OMS, OIT, OMEP –Org
Mundial de la Educ. Preescolar-…) Es tan importante el término que
algunos autores plantean la necesidad de construir una ciencia de
la Organización, desligada de las demás ciencias.
Cuando hablamos de organización nos referimos a la idea de orden,
método, sistema, estructura… Organización es la acción y efecto de
organizar, es decir, de preparar, ordenar, disponer alguna cosa de
modo conveniente. Por tanto, también el término incluye un matiz
de armonización, de ajuste, de equilibrio en la unión de las partes
de un todo.
También encontramos que organizar es establecer o reformar algo
para lograr un fin, coordinando los medios y las personas
adecuadas.
Para Leibenstein, las organizaciones son “grupos algo duraderos de
individuos que realizan ciertas actividades, de las que por lo menos
alguna de ellas se dirige a la consecución de fines comunes a todos
los individuos del grupo”.
Por tanto, encontramos que una organización tiene, por lo menos,
los siguientes elementos y características:
 Individuos que la componen.
comunicación organizado.
 Objetivos: las metas que una organización pretende
alcanzar. Es la clave para la construcción de una
organización. Pueden estar definidos con claridad o de
manera imprecisa.
 Estructura: una organización debe ser relativamente
estable. La estructura debe dotar a la organización de cierta
estabilidad. Podemos definir la estructura como el esquema
formal de relaciones, comunicaciones, procesos de
decisión, procedimientos y sistemas dentro de un conjunto
de personas, factores materiales y funciones con vistas a la
consecución de objetivos. Por tanto, es el núcleo de la
organización –su parte más estable-. El problema de la
estructura es lograr una adecuada relación entre las partes.
 Cierta estabilidad a lo largo del tiempo.
 Otros caracteres de la organización pueden ser:
coordinación del trabajo, calendario de actuaciones,
distribución de funciones…
2. COMPONENTES DE LA ESCUELA COMO ORGANIZACIÓN.
Existen seis elementos principales que conforman el centro escolar.
Para ofrecer el mejor servicio posible a la sociedad, dichos
elementos deben interrelacionarse de forma equilibrada.
a) Objetivos: son los propósitos institucionales; pueden ser
explícitos o no. Constituyen las directrices que orientan el
funcionamiento de las instituciones educativas, y deben estar en
constante revisión, no ser rígidos.
b) Recursos: constituyen el patrimonio de que dispone el centro
para lograr sus objetivos.
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Pueden ser: - Personales (profesorado, estudiantes, familias,
especialistas, administración…) Son los protagonistas del hecho
educativo.
- Materiales (edificio, mobiliario, material didáctico). Determinan el
espacio escolar.
- Funcionales (tiempo, formación, dinero). Hacen operativos los
anteriores tipos de recursos.
c) Estructura: es el conjunto de elementos articulados entre sí que
conforman el centro. Es decir, las unidades a las que se asignan unos
roles y unas funciones: entre estas unidades existen unas relaciones
que deben estar regladas (jerarquía, sistemas de comunicación y
toma de decisiones…)
d) Tecnología: no se refiere sólo a la maquinaria empleada. La
constituyen el conjunto de acciones y maneras de actuar propias de
la institución, orientadas intencionalmente, ejecutadas mediante
unos determinados métodos o instrumentos. Por ejemplo, nos
referimos a tecnología cuando hablamos del sistema seguido para
la preparación y desarrollo de las propuestas curriculares…
e) Cultura: conjunto de significados, principios, valores y creencias
compartidos por los miembros de la organización que le dan una
identidad propia y determinan y explican la conducta peculiar de los
individuos que la forman y la de la propia institución. Suele tener
gran influencia sobre los procesos organizativos y gestores.
f) Entorno: conjunto de variables ajenas a la estructura que inciden
en la organización. Vienen dadas por: ubicación del centro, nivel
sociocultural de la zona, leyes que regulan la vida de las escuelas,
grupos sociales… Constituyen agentes que deben ser incorporados
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al análisis de los centros y tenidos muy en cuenta en los procesos
de gestión dado su carácter condicionante.
Hay que tener en cuenta que estos elementos no actúan por sí
mismos ni independientemente de los demás.
3. LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR: CONCEPTO Y CONTENIDO.
Como ocurre muy a menudo en diversas ramas del saber, la primera
dificultad que encontramos para su estudio es establecer en qué
consiste exactamente. No existe una única definición de O.E. Si nos
remontamos a principios de siglo, encontramos que para Pedro de
Alcántara, La Organización de las escuelas es la buena disposición
de los elementos necesarios para educar o instruir a los niños. Esta
definición se mantiene con matices hasta nuestros días.
García Hoz: La O.E. es la ordenación de los distintos elementos de la
escuela hecha con el fin de que todos concurran adecuadamente a
la educación de los escolares.
Por tanto, la O.E:
_ Tiene como objeto de estudio la institución educativa
_ Considera a la escuela como la integración armónica de los
diferentes elementos que la componen.
_ Se preocupa de la instrucción, formación y educación de los
escolares. Es decir, estudia la escuela teniendo como meta la
mejora de la relación enseñanza aprendizaje (no desde otros
puntos de vista, como el económico).
Si el concepto de O.E. no es unívoco, lo mismo ocurre con los
contenidos que estudia, que han ido transformándose a lo largo de
los años. (Transparencia).
Podemos clasificar sus intereses en tres grandes bloques:
Elementos personales, materiales y funcionales.
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4. LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR EN EL CONTEXTO DE LAS CIENCIAS DE
LA EDUCACIÓN.
Las diversas ciencias, naturales o sociales, han ido surgiendo al
desgajarse de la Filosofía; así surgió la Pedagogía. Posteriormente,
de la propia pedagogía han ido surgiendo distintas ciencias de la
Educación, tienen por objeto abordar el hecho educativo desde
diferentes perspectivas, que nos proporcionan visiones
complementarias de su contenido. La complejidad de la educación
hace que tenga que ser enfocada desde ángulos diferentes.
Sin embargo, tal y como ya se ha comentado, no es unánime el
acuerdo sobre el objeto de la O.E.; existen otras ciencias de la
Educación con las que se solapa o se complementa. No obstante, el
proceso que se desarrolla otorga a la O.E. una autonomía
epistemológica respecto a las demás. Fundamentalmente, se
complementa con las siguientes:
• Política Educativa: desde el poder político se toma opción por un
modelo educativo para el país. De aquí surge el sistema educativo.
La Política educativa se apoya en la Legislación Educativa.
• Didáctica: se centra básicamente en el currículum.
5. DESARROLLO HISTÓRICO DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR.
En el desarrollo de la O.E como disciplina, podemos diferenciar una
primera fase, inicial, que se ha llamado de Alumbramiento. A partir
de esta etapa, las siguientes se han estructurado a partir de unas
metáforas. Dichas metáforas no son etapas muy definidas en el
tiempo, de manera que una desaparezca y sea inmediatamente
sustituida por otra. Son más bien diferentes visiones o teorías,
algunas de las cuales han coincidido en el tiempo, aunque una
predominase sobre las otras.
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Por tanto las fases que distinguimos son: Etapa de la escuela como
organismo, Etapa de la escuela como fábrica o como empresa,
Etapa de la escuela como comunidad.
1. La Escuela como Organismo:
Se considera a la escuela como un conjunto de elementos,
miembros, que tienen que cumplir su cometido para que el todo, el
organismo, funciones. La unión de todos los miembros, que son
inseparables, construye una vida propia, diferente de cada una de
las partes.
Según este planteamiento, si funciona bien todos los miembros, el
organismo funcionará bien, al margen de elementos externos al
mismo.
El autor más importante de esta propuesta es Rufino Blanco
(principios siglo XX).
Esta es una visión muy racionalizada y determinista de la escuela, al
verla como un conjunto rígidamente constituido de funciones, roles,
normas y significados que disfruta de una vida propia. Sobre todo,
adolece de no tener en cuenta el entorno de la escuela como factor
muy influyente.
2. La Escuela como Fábrica o como Empresa.
A mediados de los años sesenta llega a España esta nueva corriente,
según la cual la enseñanza que se imparte en la institución
educativa es un proceso regulable técnicamente, al igual que la
fabricación de cualquier utensilio. Se busca la eficacia. Para ello se
aplican las teorías organizativas que aparecen en los manuales de
gestión de empresas.
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El problema es que no tiene en cuenta que en la escuela existen
unos valores radicalmente opuestos a los del mundo de la empresa.
3. La Escuela como Comunidad.
Se orienta a desarrollar mecanismos internos de participación y a la
satisfacción de necesidades del entorno.
Implica el trabajo en equipo del profesorado y el alumnado y una
apertura del centro escolar a la comunidad.
García Hoz se basa en esta visión al hablar de la educación
personalizada: es bueno que la comunidad educativa aporte sus
opiniones, como elemento asesor de la autoridad. Esta
participación se entiende de manera más democrática: la
participación es un derecho y un deber; no tiene una función
asesora, sino poder decisorio, a través de OPF’s.
4. La Escuela como Ecosistema.
La metáfora más actual, aunque todavía no está muy extendida. El
autor español que la emplea con mayor frecuencia y la desarrolla
es Manuel Lorenzo Delgado. Da mayor énfasis a las relaciones entre
la escuela y el entorno, a los que considera interdependientes. El
entorno, al actuar sobre la escuela, hace que ésta esté en continua
remodelación.
ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
La Administración institucional es un sector de la Administración
Pública integrada por entes públicos menores de carácter no
territorial. Son los organismos públicos.
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Administración institucional es una denominación que pretende
englobar dentro de sí diferentes categorías que están unidas por la
idea de ser unos entes administrativos dependientes de una
Administración Territorial, respecto a la que guardan una relación
de dependencia, a pesar de la autonomía relativa en la gestión de
los fines que se les encomienda. Obedecen por tanto al principio de
descentralización funcional, en contraposición al principio de
descentralización territorial propio de los entes territoriales. Son
institucionales por cuanto que su sustrato es el de ser una
institución y no una Corporación. Su creación se debe a la decisión
de la Administración fundante.
Define a los organismos públicos estatales como “los creados bajo
la dependencia o vinculación de la Administración General del
Estado, para la realización de cualquiera de las actividades de
ejecución o gestión, tanto administrativa, de fomento o prestación,
como de contenido económico, cuyas características justifiquen su
organización y desarrollo en régimen de descentralización
funcional”, y les atribuye “personalidad jurídica pública
diferenciada, patrimonio y tesorería propios, así como autonomía
de gestión”.
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