FINANZAS PUBLICAS

ORGANIZADOR GRAFICO

CONCEPTOS BASICOS

Finanzas Públicas

Representan un pilar fundamental de los gobiernos, ya que esta estudia la forma

como el Estado administra los recursos públicos, es decir, cómo se financia e

invierte los recursos que recibe el país. Cuando se habla de las finanzas públicas es

necesario reconocer desde el principio básico financiero que estas exigen un óptimo

uso de los recursos, en este caso del Estado, donde los ingresos están representados

en los impuestos y los egresos en el gasto público. 

Es necesario recordar que el gobierno

desde siempre ha intervenido las
economías

esde el fin del feudalismo y comienzo de la

formación del Estado Moderno
en el siglo XVI,
las sociedades y territorios se empezaron a organizar y con ellos especificando
los roles de Estado con el fin de establecer sus constituciones, para dar fin a las
monarquías que eran para entonces la forma de organización.
Más adelante los procesos de industrialización que se gestaron en los siglos
posteriores (XVIII – XIX), dieron inicio a la revolución industrial y la revolución
francesa, originando la formación de organismos obreros y, posterior a esto, la
organización de esta clase social dentro del Estado con el fin de obtener sus propios
derechos (Ibarra Mares, 2009). 

En
la medida que las sociedades se organizan,
crecen las necesidades de las misma y con ellos la necesidad de esclarecer el rol del
Estado
debido a los gastos que se empiezan a presentar dada la complejidad de
las organizaciones sociales con variables como el crecimiento de la población, a
las guerras que se estaban viviendo por disputas de territorios y rutas marítimas,
además de los incrementos en las deudas públicas como la competitividad en los
mercados internacionales promulgado por la revolución del comercio internacional e
intercambio de bienes. Entonces, los gobiernos y Estados se ven en la necesidad de
obtener mayores ingresos para poder ejecutar sus políticas y redistribuirlos por
medio de un presupuesto “finanzas públicas” (Restrepo, 2015).

Bajo este contexto, las finanzas públicas se convierten en el vehículo para alcanzar

las metas nacionales y conducir la economía del país hacia los objetivos trazados
por su gobierno a través de sus políticas. Esto permite a los gobiernos contar
con indicadores que reflejen el comportamiento y tendencia de la economía,
facilitando su control y gestión. Dichos comportamientos son manejados y regulados
por las políticas económicas de un país y para este caso, la política esencial de
manejo en las finanzas públicas es la fiscal.

POLITICA ECONOMICA

Abarca las acciones y decisiones que las autoridades de cada país toman dentro del
ámbito de la economía. A través de su intervención se pretende controlar la
economía del país para proporcionar estabilidad y crecimiento económico,
estableciendo las directrices para su buen funcionamiento.

A medida que un gobierno va estableciendo una determinada política económica, se

encarga del control de diferentes factores económicos, como por ejemplo el
empleo. La política económica persigue objetivos tanto de corto (coyunturales)
como de largo plazo (estructurales).

OBJETIVOS COYUNTURALES
Algunos objetivos de corto plazo están relacionados con:

 Empleo
 Regulación de precios
 Balanza de pagos

OBJETIVOS ESTRUCTURALES

Algunos objetivos de largo plazo giran en torno a temas como:

 Productividad
 Necesidades colectivas: Salud, vivienda, educación
 Renta y riqueza
 Protección a las regiones
 Consumo
  Abastecimiento
 Población

La política económica como vehículo de

intervención de los gobiernos, se vale de
dos políticas económicas: la política
monetaria y la política fiscal.

POLITICA MONETARIA
Está compuesta por los factores monetarios (masa monetaria y tipos de interés
principalmente) para pretender la estabilidad de precios y el crecimiento económico.
La política monetaria puede ser puede ser expansiva o restrictiva.

POLITICA MONETARIA EXPANSIVA

Se caracteriza porque busca estimular el tamaño de la oferta

monetaria de un país. Los responsables de su control, son
generalmente un banco central u otro poder económico similar, en
el caso de Colombia el Banco de la República. (Sánchez Galán,
2019)

POLITICA MONETARIA RESTRICTIVA

Busca la reducción de la oferta monetaria en un país o territorio.

Es exactamente lo opuesto a una política expansiva, ya que
pretende disminuir la cantidad de dinero en circulación en la
economía de un país. (Sánchez Galán, 2019)

La política monetaria en Colombia tiene

como objetivo mantener una tasa de
inflación baja y estable, y alcanzar
el máximo nivel sostenible del producto y
del empleo
De esta forma, la política monetaria cumple con el mandato de la Constitución de
velar por mantener el poder adquisitivo del peso y contribuye a mejorar el bienestar
de la población. (Banco de la República de Colombia)

Política Fiscal

Aquellas decisiones que se toman sobre temas de impuestos, subsidios, gasto

público y ahorro gubernamental, que buscan principalmente estimular el buen

desempeño de la economía para alcanzar como ya se había mencionado

anteriormente las metas de crecimiento, inflación y de política (Villamizar Jaimes,

2015).

POLITICA CAMBIARIA

BANCO DE LA REPUBLICA; tiene la potestad de intervenir en el mercado de intercambio de divisas,

dicha intervención no limita la flexibilidad cambiaria, no pretende fijar o alcanzar un nivel
especifico de la tasa de cambio y persigue objetivos compatibles con la estrategia de inflación
objetivo tiene tres intervenciones-

Intervención del Banco: mitigar movimientos de la tasa de cambio que no reflejen claramente el
comportamiento de los fundamentales de la economía y que puedan afectar negativamente la
inflación y la actividad economic
GASTO PUBLICO

SERVICIOS PUBLICOS

Se definen como el conjunto de bienes y actividades de tipo esencial o básico, que, a

través de la administración directa, de subsidios o de otros mecanismos regulatorios,
un Estado le garantiza a su población, con el fin de brindar un mejor nivel de vida y
proteger la igualdad de oportunidades entre sus ciudadanos.
Los servicios públicos
Deben estar protegidos por el Estado y son un bien de interés nacional; sin embargo,
su administración se entrega por lo general en concesiones a la empresa privada para
gestionar el servicio.

SUBSIDIOS

La palabra subsidio representa “apoyo”. En
el caso de las finanzas públicas los subsidios
se refieren a un beneficio, ayuda o alivio
que se ofrece a los ciudadanos en
diferentes campos.

Los subsidios pretenden estimular variables como el consumo o la producción a través de

“ayudas” por tiempos y en condiciones determinadas, pues los accesos a estos apoyos
dependen de las condiciones de quien los van a disfrutar.
Algunos ejemplos de subsidios son: 

SUBSIDIO DE VIVIENDA, FAMILIAR Y DE EMPLEO

El gasto público comprende el total de gastos realizados por el gobierno,

constituye la cantidad de recursos que los Estados asignan para garantizar el bien
común, los derechos de los ciudadanos y proporcionar bienes y servicios de interés
general como salud, educación, vivienda, seguridad, infraestructura entre otras obras
públicas. 

El sector público proporciona dos tipos de bienes y servicios:

BIENE SY SERVICIOS

Los que pueden ser consumidos o usados directamente por la población

en forma individual o colectiva (como el transporte público y los parques
nacionales.

BIENES Y SERVICIOS
Los que mejoran la productividad de los factores de producción (puertos
industriales).
Los gastos de infraestructura, como las carreteras, son una combinación de ambos.
Otros gastos públicos son transferencias a los hogares y empresas (subsidios
principalmente). (Hernández, 2009)

A través del gasto público

Se construyen parques, hospitales, colegios, universidades; se pagan salarios de policías,

profesores de instituciones públicas, jueces, pensiones de los jubilados; en Colombia por

ejemplo el SISBEN (Sistema de Selección de Beneficiarios para Programas Sociales) es

uno de los principales programas de apoyo a la ciudadanía. 

El gasto público es uno de los inductores de

la política fiscal y es una fuerte estimulante
de la economía.  
Cuando aumenta el gasto público
Aumenta el producto interno bruto; y si disminuye el gasto público,
el PIB se reduce también. 
Esta relación determina encontrar al gasto público como una medida importante en
la economía de un país.

De acuerdo con las cifras oficiales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,

el gasto total del Gobierno Nacional Colombiano registró un aumento superior a
11 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto en los últimos veintisiete
años. El crecimiento fue más rápido en la década del noventa, cuando ascendió
del 8% del PIB en 1990 al 15.8% del PIB en 1999, principalmente por el
crecimiento de las transferencias territoriales, los intereses de la deuda, los gastos de
personal y los pagos por pensiones. En los diez años siguientes, el gasto mantuvo
su tendencia ascendente, pero a un menor ritmo, al pasar del 15.4% del PIB en
2000 al 19% del PIB en 2009. (Ramo, Melo, 2019) 
IMPUESTOS

Los impuestos son la forma como tributan

las personas, las familias y las empresas
con el fin de contribuir a las finanzas
públicas que utilizarán estos recursos en
las necesidades colectivas. 
Los impuestos son la principal fuente de ingreso de los gobiernos. Con ellos se
recaudan los recursos que luego vendrán a cubrir los servicios públicos, los
subsidios, la infraestructura. 
Los impuestos pueden clasificarse en dos grandes grupos:

IMPUESTOS DIRECTOS

Son aquellos que recaen directamente sobre el agente económico ya sea persona o empresa y se
basan en la capacidad económica: ingresos y patrimonio.

IMPUESTOS INDIRECTOS

Son aquellos que se pagan a través de la adquisición de bienes y servicios. Por ejemplo, cuando se
compra un bien se paga un impuesto, sobre el valor de este (IVA), este no recae directamente
sobre la persona, aunque este lo esté pagando.

En Colombia hay unos impuestos que se recaudan a nivel nacional, como el

IVA o el Impuesto a la Renta. Otros impuestos se recaudan a nivel local
(departamental y municipal) como el Predial o el ICA.

La importancia de los impuestos conlleva a convertirse en un deber de los

ciudadanos para contribuir al financiamiento del gasto público.
Sin tributación
Es la principal fuente de ingreso del Estado, la realización de las obras públicas, la
atención a los servicios públicos y es establecimiento de la política económica se
verían planamente afectados. De hecho, la constitución política en Colombia señala el
pago de impuestos.
¿Quién los establece?
Los impuestos a nivel nacional son establecidos por el Congreso de la República.
Esto sucede cuando el poder ejecutivo (el Presidente y el Ministerio de Hacienda)
propone una Reforma Tributaria, esta propuesta se lleva a debate en el Congreso de
la República en donde se decide si se aprueba, y qué condiciones debe tener.
Por su parte, los impuestos que se cobran a nivel departamental son establecidos por
las Asambleas Departamentales, y los impuestos que se cobran a nivel municipal son
establecidos por los Concejos Municipales.
El dinero recaudado
Van a la instancia nacional o local encargada de manejarlo. Para el caso de los
impuestos de carácter nacional se encuentra la DIAN. La Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN), entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, que se constituyó como Unidad Administrativa Especial, mediante Decreto
2117 de 1992, cuando el 1º de junio del año 1993 se fusionó la Dirección de
Impuestos Nacionales (DIN) con la Dirección de Aduanas Nacionales (DAN).

Existen unos principios básicos para que la tributación sea segura, idónea y

se invierta como es debido. Algunos de estos principios son:  
Eficiencia: Significa tener el mayor recaudo posible con los menores costos de
funcionamiento.

Equidad: El pago de impuestos debe estar repartido de manera equitativa entre

todos los contribuyentes. No debe haber cargas excesivas o beneficios exagerados
para grupos particulares de la población.

Progresividad: Un impuesto es progresivo cuando su valor es directamente

proporcional a los ingresos de los contribuyentes.

Algunos de los impuestos mas importantes em Colombia son: