Bolo 9: Gestión Pública

Contenido

1. Introducción..............................................................................................................................................1
2. ¿Qué es la Gestión Pública?......................................................................................................................1
3. Evolución de la Gestión Pública................................................................................................................2
4. El Modelo Burocrático..............................................................................................................................2
5. Reformas Post crisis..................................................................................................................................4
6. El modelo de la nueva Gestión Pública.....................................................................................................4
7. La Gestión Pública por resultados.............................................................................................................5
8. Ley 1178....................................................................................................................................................5

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 1. Introducción
El Estado es reconocido como la organización política de una población para establecer reglas de
convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona humana y la sociedad. En consecuencia, la
finalidad del Estado es lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la población.

La búsqueda de aquel bienestar conlleva a su población a determinar un esquema de convivencia social

acorde en función a intereses mutuos y buscar en tal sentido, la identidad representativa.

Si a ello añadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a través de un
gobierno, quien actúa y acciona mediante un conjunto de instituciones que ha originado el mismo Estado
en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta, de qué se sirven las instituciones estatales,
conducidos por un gobierno en la representación del Estado, para actuar en función de los intereses de la
población, qué hace que su actuación sea ordenada, eficaz o no, y produzca resultados para los
ciudadanos.

Esta representatividad institucional que se genera debe brindar la posibilidad a cada población de aquel
espacio definido un desarrollo con justas medidas que logren beneficios equitativos para todos, por lo
tanto, el desempeño del Estado depende de la calidad y eficiencia de las políticas y el desempeño de la
gestión pública. Sin políticas públicas responsables y sostenidas, o una gestión pública moderna, la
estabilidad macroeconómica y el desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco útiles los restantes
esfuerzos para el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la reducción de la pobreza.

El Estado es la organización política de una nación, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre
un determinado territorio y población. Poder, territorio y pueblo o nación son, por consiguiente, los
elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que éste se identifica indistintamente con
cada uno de ellos.

2. ¿Qué es la Gestión Pública?

La relación entre poder y función marca la esencia de la administración pública, donde a través de ésta
se pone en práctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.

El funcionamiento del Estado se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se desprenden un
conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurídica, política y técnicamente.

La gestión pública está configurada por los espacios institucionales y los procesos a través de los cuáles
el Estado diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto
de dar curso a sus funciones.

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 3. Evolución de la Gestión Pública
Las materias de Política Social y Administración Pública son emergentes de la época post segunda
guerra mundial y vigente hasta aproximadamente mediados de los años 70, dentro del considerado
estado Intervencionista, Proteccionista y Benefactor que buscaba un “Estado del Bienestar” a través del
seguro social para prevenir la pobreza, promover la solidaridad social y ciudadanía social.

El objetivo del estado del bienestar es la igualdad entre sus individuos, es decir, Sociedad de Bienestar
más justa, con menos desigualdades con una ciudadanía común. Con la ciudadanía social emergen los
derechos civiles, políticos y sociales para participar del bienestar económico y la seguridad, compartir la
herencia social y para vivir una vida civilizada estándar.

Un factor importante que exige más eficiencia en la gestión es la competitividad nacional, es decir la
eficiencia que no sólo debe ser efectiva por la empresa privada sino también por las instituciones
públicas y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir, estamos comprometiendo los diversos
factores que ahora debe abarcar la gestión pública.

En los últimos 25 años del siglo pasado, las ciencias de la administración han transitado de la
administración a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza. Los modelos alternativos de gestión
pública describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencia gerencial, desde el modelo
burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la subordinación jerárquica, hasta la nueva
gestión pública que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperación
y de capacidades específicas orientadas a la gestión por resultados.

4. El Modelo Burocrático
Max Weber fue el primero en estudiar sistemáticamente la burocracia, y señala:

 La administración burocrática significa la dominación gracias al saber.

 La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, en la
adecuación de los medios a los objetivos pretendidos con el fin de garantizar la máxima
eficiencia en la búsqueda de esos objetivos.
 Es el medio de llevar a cabo la acción colectiva, dentro del orden social.
 Una vez establecida completamente, es, entre las estructuras sociales, la más difícil de destruir.

La burocracia concebida por Max Weber se basa en:

 La formalización (tanto de las normas como de los procedimientos)

 La centralización (definición de la jerarquía y la autoridad).

Postulados de la organización burocrática:

 Eficacia y burocracia son realidades inseparables

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 La actividad organizada se sustenta en la aplicación de un sistema formal de reglas abstractas,
que regulan las relaciones entre los miembros de la organización en la que se realiza
 La autoridad y el poder de una persona que forma parte de una organización deriva de los
atributos que le reconozca el orden jurídico, estando siempre vinculados al puesto y no al
individuo
 Las unidades en las que se estructura una organización mantienen entre sí relaciones jerárquicas
perfectamente definidas y delimitadas, estando las del nivel inferior bajo la dirección,
supervisión y control de las de nivel superior
 La ejecución de las funciones propias de cada órgano requiere de competencias técnicas
definidas, que han de poseer quienes hayan de realizarlas
 La propiedad de los medios de producción es de la organización
 Las decisiones y manifestaciones de voluntad de contenido normativo han de comunicarse por
escrito.

5. Reformas Post crisis

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 6. El modelo de la nueva Gestión Pública
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión pública eficiente y
eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de
sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de elección de planes y resultados, así
como en los de participación ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos
procesos de cambio en la organización y gestión de las administraciones públicas.

Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lógica privada a las organizaciones
públicas.

Es decir que la NGP es una búsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia colectiva, porque
no sólo se espera el cumplimiento de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo de quienes la
dirigen sino y fundamentalmente es cuánto hemos comprometido al ciudadano en aquel éxito.

En síntesis, la Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre:

 La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.

 La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una GESTIÓN POR RESULTADOS.
 a creación del valor público.
 El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.
 El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social.

7. La Gestión Pública por resultados

Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico,
político y técnico, que parte del principio del "Estado
contractual" en el marco de la Nueva Gestión, es decir la
relación y vínculo formal que se da entre un principal
(sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas
partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar
con acción del agente y que influyen sobre el principal,
creando valor público.

La Gestión por Resultados es un enfoque orientado a

refocalizar la conducción y gerencia de los organismos
públicos hacia un modelo de gerencia que privilegie los
resultados por sobre los procedimientos y priorice la
transparencia. Marcos Makon. 2007

La gestión por resultados tiene una orientación a los resultados, pero también importante a los impactos,
sin perder atención en los insumos, procesos y productos asociados a ellos.

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 8. Ley 1178
La Ley de Administración y Control Gubernamentales, responde a un modelo de gestión pública por
resultados, constituye un mandato para lograr la eficiencia y transparencia de la administración pública,
así como que todo servidor público y los particulares asuman la plena responsabilidad por el uso de
recursos públicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión pública.

La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos del Estado y su
relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:

 Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos
públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de
servicios y los proyectos del sector público.
 Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes
y estados financieros
 Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por
sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos
que le fueron confiados, sino también, de la forma y resultado de su aplicación.
 Desarrollar la capacidad Administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo
incorrecto de los recursos del Estado

Los sistemas que dispone la Ley 1178 son los siguientes.

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