“Año de la Universalización de la Salud”

TEMA:

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y LA RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA CIVIL Y PENAL

INTEGRANTES:

 Cardenas Ormeño Jhajaira Bellaluz

 Chacaltana Manrique Francis Manuel
 Pinchi Pinchi Nicolas
 Rosales Quispe Leidy Topacio
 INTRODUCCIÓN

El Estado, reconocido como la organización política de una población para establecer reglas de
convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona humana y la sociedad. En
consecuencia, la finalidad del Estado es lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la
población. La búsqueda de aquel bienestar conlleva a su población a determinar un esquema de
convivencia social acorde en función a intereses mutuos y buscar en tal sentido, la identidad
representativa. Si a ello añadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se
ejerce a través de un gobierno, quien actúa y acciona mediante un conjunto de instituciones que
ha originado el mismo Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta, de qué se
sirven las instituciones estatales, conducidos por un gobierno en la representación del Estado,
para actuar en función de los intereses de la población, qué hace que su actuación sea ordenada,
eficaz o no, y produzca resultados para los ciudadanos.
Esta representatividad institucional que se genera debe brindar la posibilidad a cada población de
aquel espacio definido un desarrollo con justas medidas que logren beneficios equitativos para
todos. Por lo tanto, el desempeño del Estado depende de la calidad y eficiencia de las políticas y
el desempeño de la gestión pública. Sin políticas públicas responsables y sostenidas, o una
gestión pública moderna, la estabilidad macroeconómica y el desarrollo social terminan
afectadas, haciendo poco útiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de la competitividad, el
bienestar colectivo y la reducción de la pobreza. El Estado es la organización política de una
nación, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y población.
Poder, territorio y pueblo o nación son, por consiguiente, los elementos que conforman el
concepto de Estado, de tal manera que éste se identifica indistintamente con cada uno de ellos. El
poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la
sociedad el cumplimiento y la aceptación de las decisiones del gobierno u órgano ejecutivo del
Estado. El territorio es espacio donde residen los pobladores de un estado, provisto de los
recursos tangibles, como son los recursos naturales.
 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

La presencia del Estado es importante porque asegura los derechos de las personas y brinda los
bienes y servicios que son consistentes con este principio Según la visión acerca del rol del
Estado en la sociedad, hay quienes piensan que esta estructura debería reducirse al máximo
mientras que otros piensan que deberían proliferar muchas instituciones públicas. Como siempre,
lo factible es un punto intermedio entre ambos extremos.
Con el nuevo modelo económico, el mercado se ha convertido en el mejor asignador de recursos,
y para que el mercado funcione y se desarrolle es necesaria la existencia de un Estado
transparente, que tienda a la igualdad de sus ciudadanos, en este sentido las reformas
modernizadoras tienen en su centro la figura de los ciudadanos y su participación en la sociedad.

Ejemplo: Presencia del Estado en Zonas Rurales Si la situación actual evidencia que el Estado
no está presente en muchas zonas del país como ocurre en las zonas rurales entonces una
conclusión válida es que el Estado debe aumentar su presencia en dichas zonas. Por un lado,
se podría potenciar instituciones ya existentes como empoderar a los Gobiernos Locales y los
Gobiernos Regionales que son los que están más cerca de la población. Por otro lado, se
podría crear una institución que se encargue de hacer llegar los servicios a las zonas rurales.
Los arreglos institucionales para resolver el problema son variados, lo pertinente es escoger
alguno después de evaluar las alternativas utilizando herramientas como el análisis costo –
beneficio.

La estructura del Estado está en función de las actividades que este debe cumplir. Es necesario
realizar evaluaciones que permitan identificar donde el Estado debe ser reducido porque está muy
presente y destinar los recursos ahorrados para brindar bienes y servicios a los cuales los
ciudadanos tienen derecho en las zonas o áreas donde el Estado no esté presente. Si bien el grado
óptimo de presencia del Estado es subjetivo, se podría establecer alguna metodología que permita
evaluar donde la sociedad y/o el mercado puedan requerir mayor o menor presencia estatal. Más
importante que el número de instituciones es que se establezca claramente el rol que cumplen en
la estructura del Estado, las funciones en beneficio de la sociedad asignadas y el funcionamiento
de los mecanismos de coordinación entre instituciones. Es importante tomar en cuenta la
estructura del Estado porque ello implica trabajar a nivel horizontal tratando de darle consistencia
a las instituciones del nivel nacional, mientras que ello debe ser funcional a la estructura vertical
del Estado en donde este se divide en tres niveles de gobierno. Para que el Estado como un todo
funcione de manera adecuada es necesario que se articule en las dos direcciones lo que nos lleva
al tema importante de la descentralización que se abordará más adelante. Un tema relevante para
la creación de instituciones son las economías de escala.

Como se sabe, debe buscarse actividades que se complementen entre sí para ponerlas bajo el rol
rector de una sola institución. Además, existen costos fijos de instalación de una nueva
institución. Desde el punto de vista económico, para que sea deseable el establecimiento de una
nueva institución se debe cumplir dos requisitos, primero tener muy claros sus objetivos y
segundo que las ganancias de eficiencia por manejar determinadas acciones en la institución
nueva sean mayores que los costos fijos en los que se incurre para su establecimiento. Desde el
punto de vista político, también es relevante la voluntad política de atender un tema que la
ciudadanía requiere, o por cumplir alguna promesa electoral. En ese caso, la labor consistirá en
que dicha institución este orientada a generar resultados y funcione lo más eficientemente
posible.

Ejemplo: Costos fijos en la creación de Sistemas Administrativos Debemos pensar en varios de

los sistemas administrativos que se observan en el Estado peruano como contabilidad, tesorería,
presupuesto, inversión pública, control, adquisiciones por citar algunos de ellos. En cada uno de
 estos sistemas deben laborar determinada cantidad de personas para que la institución opere de
manera consistente con los procesos y directivas que emite cada uno de estos sistemas.
La modernización de la Gestión Pública ha sido un desafío para los gobiernos de la concertación
y ha sido emprendida porque se entiende que, para modernizar el Estado, es necesario comenzar
por modernizar y flexibilizar el aparato público, es decir, la administración pública.

El contexto de la modernización del estado está marcado por:

 Cambio en el sistema político: transición democrática

 Cambio en el rol del estado en la economía: de estado desarrollista pasa a ser subsidiario,
Globalización
 Relación Estado-Mercado- Sociedad Civil

El nuevo contexto de gobernabilidad democrática y las relaciones emergentes entre Estado,

mercado y sociedad civil, el que impone la necesidad de adecuar la administración del Estado a
las nuevas exigencias planteadas por los objetivos principales de democratización del aparato
estatal y su descentralización, que a su vez debían acompañar a las reformas impulsadas en el
ámbito de la justicia, de la democratización municipal, y a diversas reformas sociales.

Modernización del Estado es distinto a modernización de la administración, la reforma

administrativa se limita a mejorar las estructuras encargadas de la función ejecutiva y
administrativa solamente, es decir lo que comúnmente se llama gobierno, mientras que la
reforma del estado tiene que ver con todas las funciones que conforman el sistema político, en
este sentido la reforma del estado es una empresa inmensamente mayor y más compleja que la
reforma de la administración pública, sin embargo para lograr un cambio más permanente en la
estructura del estado se comienza por reformar el aparataje estatal.
Modernizar la
Modernizar el Estado
administración publica para

Principios orientadores del proceso de Modernización del Estado

 Estado democrático y participativo

La Reforma institucional se estructurará a partir de la idea de Estado democrático de derecho, por lo que
se abordarán las modificaciones constitucionales necesarias para superar los obstáculos hoy existentes.
Asimismo, deberán diseñarse mecanismos concretos para asegurar el ejercicio de los derechos de los
ciudadanos ante la administración, así como su participación en la gestión pública.
 Estado transparente
La naturaleza del nuevo Estado es tributaria de la profundización de la democracia. Uno de sus elementos
claves es la transparencia de la actividad estatal como la base de la prevención de la corrupción del sector
público; y como condición necesaria para obtener mayores niveles de participación ciudadana, la
transparencia es una conducta que genera confianza en la gente.
 Estado unitario descentralizado
La propuesta de Reforma deberá fortalecer la regionalización y la descentralización de las decisiones,
logrando una adecuada articulación entre el nivel nacional, el nivel regional y el nivel local.
 Estado solidario
El proceso de cambios debe lograr un Estado que se hace cargo y asume las desigualdades sociales y
territoriales y los factores de desintegración social, tanto en materia económica para hacer llegar a todos
los chilenos y chilenas a lo largo del país los beneficios del desarrollo, como en los distintos ámbitos
culturales, asegurando la igualdad de oportunidades al conjunto de la ciudadanía.
 Estado fuerte para enfrentar requerimientos presentes y futuros
Se requiere un Estado adecuado a las características del desarrollo actual y futuro del país. En ciertos
casos, se podrá reducir su tamaño, o en otros se podrá fortalecer y crecerá de acuerdo con las necesidades.
Lo central en este punto es que las dimensiones del Estado serán una función de los requerimientos
actuales y de los que en futuro se prevean, y no una imagen predeterminada de Estado pequeño o grande.

 Estado más eficiente y eficaz

El foco de las preocupaciones del Proyecto está puesto en la satisfacción del interés general, por lo que
todas las acciones de transformación comprendidas en él se inspirarán en este principio, tanto en materia
de rediseño de la institucionalidad, como de mejoramiento de la gestión para entregar un servicio público
de calidad a la ciudadanía. Unos lugares centrales en ello ocuparán las nuevas tecnologías de la
información que acerquen los servicios a los ciudadanos y ciudadanas.
 Estado normativo y subsidiario
El Proyecto se hace cargo del cambio de rol del Estado en las últimas décadas. Se debe avanzar desde un
estado productor de bienes y servicios a uno que fortalece su capacidad reguladora, normativa y
fiscalizadora.

PROCESO MODERNIZADOR

Gobierno de Aylwin 1990-1994

Objetivo: Reconstruir la institucionalidad democrática, esto implica:
 Mantener la gobernabilidad
 Crear políticas publicas ante las fallas del mercado
 Nuevas instituciones (SEGPRES, MIDEPLAN, SERNAM)
 Iniciar proceso descentralizador
Lo anterior conduce a un fortalecimiento del gobierno, en un ambiente político marcado por la transición
democrática.

Gobierno de Frei 1994-2000

Modernización como eje programático, la modernización de la gestión pública como medio para una
mayor competitividad del país y mayor desarrollo.

En 1994 comienza a tomar importancia el tema de la modernización, con la creación del comité
Interministerial de Modernización de la Gestión Pública, integrado por los ministros del Interior, Hacienda
y Secretario General de la Presidencia.

De esta manera además del Presidente de la República como impulsor principal de la Modernización del
Estado, se encuentra esta nueva institucionalidad, encargada de dar forma a los lineamientos y objetivos
modernizadores.

El Plan Estratégico de Modernización de la Gestión Pública, creado en 1997, constituye el esfuerzo por
sistematizar de manera coherente e integrada las líneas de acción del periodo 1997-2000. Este Plan se
articuló sobre la base de los siguientes principios:

 Probidad y Responsabilidad, de los funcionarios públicos

 Igualdad y no Discriminación, todas las personas reciben los servicios
 Accesibilidad y Simplificación, los tramites serán más fáciles para los usuarios Gestión
Participativa, generar espacios para relacionar a los funcionarios con los usuarios y Eficiencia y
Eficacia en la entrega de los servicios.

A raíz de estos principios se establecen los siguientes objetivos:

1. Construcción de una red estable de servidores públicos para construir un estado al servicio de la
gente.
2. Mejoramiento continuo de la accesibilidad y calidad de la atención a la ciudadanía
3. Garantizar la transparencia y probidad en el desempeño de las funciones públicas
 4. Establecimiento de una institucionalidad estatal para mejorar la eficiencia, flexibilidad y
coordinación de las actividades del sector público.
5. Orientación a resultados, estimulando el uso eficiente de los RRHH, financieros y tecnológicos,
incorporando una cultura de evaluación.
6. Posicionamiento en la agenda pública y al interior de los servicios del estado, del sentido y las
proyecciones del proyecto de modernización y generar el compromiso y la participación de todos
los sectores involucrados.

Además, se establecen seis grandes líneas de acción que sirven de base para reformas estructurales:
1. Recursos Humanos se crearon incentivos vinculados a la calidad de la gestión, se creó también un
sistema de Gerencia Publica, más oportunidades de capacitación y un master en gerencia pública.
2. Calidad del Servicio y Participación Ciudadana se simplificaron tramites, se creó el sistema de Cartas
de Derechos Ciudadanos, el premio nacional a la calidad de los servicios públicos.

3. Transparencia y Probidad, se creó el sistema electrónico de información de compras públicas, el

proyecto de ley sobre Probidad Administrativa, se implementaron las Oficinas de Información,
Reclamos y Sugerencias (OIRS) en los servicios públicos, entre otras medidas.
4. Gestión Estratégica se diseñó e implemento el Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG),
además de un programa de evaluación de proyectos gubernamentales.
5. Eficiencia y Aplicación de Tecnologías de Información, se creó la Comisión Nacional para las nuevas
tecnologías de información, se validó el uso de documentos y firma electrónica en el gobierno y se
instaló Intranet para favorecer la comunicación dentro de la administración del Estado, como también
las videoconferencias.
6. Institucionalidad del estado.

Gobierno de Lagos 2000-2006

Idea central, incorporar las TIC’s a los procesos modernizadores y a la mejora en la calidad del servicio
prestados a la ciudadanía.

En el año 2000 se crea el PRYME, Proyecto de Reforma y Modernización del Estado que es una división
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, creado en el año 2000 y orientado a la modernización
y la incorporación de tecnologías de información para el mejoramiento de la gestión pública.

Este proyecto se inspira en los principios de la transparencia, la eficiencia, la equidad y la participación,

como base principal para el funcionamiento de un Estado democrático. Consecuentemente, este proyecto
es parte de un proceso que recoge y profundiza los esfuerzos realizados por los anteriores gobiernos de la
Concertación en relación con el mejoramiento de la calidad de servicio a los usuarios del sector público.

El PRYME, establece una gestión pública que apunta a la eficiencia y la participación de la ciudadanía,
introduciendo y utilizando las TIC’s .
 Tres dimensiones de modernización:
 RRHH
 Calidad del servicio a los usuarios
 Perfeccionamiento de los instrumentos de gestión.

Las líneas de acción del PRYME son:

 Gobierno electrónico
 Modernización
 Participación
 Procedimiento administrativo Regionalización.

Logros alcanzados durante los años 2000-2006

 Reforma al sistema de recursos humanos: nueva política de personal, ley del nuevo trato, que
establece:

 Nueva institucionalidad: Dirección Nacional de Servicio Civil

 Sistema de Alta Dirección Publica
 Modernización y profesionalización de la carrera funcionaria
 Política de Remuneraciones, componente variable, asociado a desempeño institucional y
colectivo.

Modernización en la gestión publica

1. Finanzas Publicas
 Control de gestión y presupuesto por resultados (PMG, BGI)
 Transparencia y disciplina fiscal
 SIGFE

2. Sistema de compras publicas

 Institucionalidad (Dirección de compras, tribunales de compras públicas)
 Portal electrónico Chile compra

3. Gobierno electrónico y nuevas tecnologías

 Portal tramite fácil
 Incorporación al PMG
 Simplificación de trámites y transparencia

4. Transparencia y derechos ciudadanos Participación ciudadana

 Fortalecimiento de la sociedad civil
 Normas sobre transparencia y probidad

Nueva institucionalidad
1. Reformas sectoriales Salud: Plan
AUGE
Justicia: Reforma Procesal Penal Cultura: Consejo
de cultura y las artes.

2. Reformas Descentralizadoras
Creación de nuevas regiones
Incremento del FNDR y decisión autónoma de inversión regional
Elecciones separadas de alcaldes y concejales, proceso de democratización municipal.

Casos paradigmáticos de modernización en los servicios públicos

 SII , FONASA , Registro Civil e Identificación y Tesorería

Técnicas de gestión utilizadas en el proceso

En los últimos años ha ido cobrando fuerza una suerte de “paradigma” que propone determinadas
soluciones a los clásicos problemas de la burocracia, basadas en la introducción, en el sector público, de
mecanismos propios de la empresa privada y el mercado. Es la llamada New Public Management’ (NPM)
o Nueva Gestión Pública (NGP).

Se utilizan principalmente:

 Reingeniería de Procesos
 Outsourcing
  Benchmarkig
 Gestión por Resultados

MODERNIZACION DEL ESTADO

Condicionantes del Entorno

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración vista desde un punto de vista pública viene a cumplir una función
fundamental, tal función viene a ser la de establecer y fomentar una relación estrecha entre el
poder político o gobierno y el pueblo dando legitimidad de responsabilidad jurídica. Los
componentes principales de la Administración Pública son instituciones públicas y funcionarios.
Hay que señalar que el concepto de Administración Pública depende fundamentalmente del
enfoque de tratamiento con que esta se estudie. esto quiere decir que hay muchos puntos de
vistas ampliando términos y estudios donde la administración juramento responsabilidad social.

En primer lugar, esta es visualizada desde una óptica formal. Así procede del Gobierno o entidad
que ha recibido el poder político, empleado todos los medios necesarios para lograr la
satisfacción del bien común. La otra perspectiva de concepción la visualiza desde un punto de
vista material. Así es considerada en cuanto a su problemática de gestión.

CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Tenemos que aprender y ver términos que podamos fundamentar en su definición pública
posee una serie de elementos que lo identifican como tal:
Logros alcanzados 2000-2006
 En primer lugar, en ella está la existencia del Reforma al Sistema de Recursos Humanos
recurso humano que viene a ser el medio que Modernizacion en la gestion Publica: Finanzas
publicas, compras publicas, gobierno electronico,
enlaza el gobierno con la ciudadanía. Ellos transparencia y participacion.
pueden ser llamados funcionarios o personal Nueva institucionalidad: Reformas sectoriales,
Reformas Descentralizadoras.
Casos paradigmaticos
Servicio de Impuestos Internos
FONASA
Registro Civil e Identificacion
Tesoreria
administrativos.

 Así también, está presente el manejo de tributos. Sean estos impuestos ya aranceles, tasas
etc., provenientes de otros sectores de la economía y del pueblo.
Rol del Estado en la Relacion Estado-
Globalización transicion Democrática
Economia Mercado-Sociedad Civil

MODERNIZACION DEL ESTADO

 Principios Orientadores

Eº fuerte para enfrentar

Eº Democratico requerimientos presentes y
futuros

Eº Transparente Eº más Eficiente y eficaz

 Puede distinguirse dos elementos identificativos adicionales. Esto son el fin y objetivo.
Los cuales están llamados a consumarse en la satisfacción del interés colectivo.
Eº Unitario
Eº Normativo y Subsidiario
Descentralizado
Adicionalmente, podríamos destacar que con el avance tecnológico, la Administración Pública
está cada vez más informatizada. Esto da lugar a una Administración Pública electrónica. Un
ejemploEºdeSolidario
esta evolución se encuentra en España en materia tributaria. Antaño la declaración se
realizaba como aquel que dice a papel y lápiz. Es decir, se realizaba a mano. Sin embargo, con el
avance tecnológico pasó a presentarse de manera obligatoria por medios informáticos o
Proceso Modernizador
telemáticos.
también podemos mencionar a nuestro propio estado peruano que sigue la digitalización de
cobros
Plan tributarios entre otros, como
Estrategico De mecanismo
Incorporacion de simplificación
de tecnicas de y hacer
Proyecto el servicio
de Reforma y mucho más
Modernizacion de la Gestion Gestion del sector Privado al Modernizacion del Estado,
óptimo.
Publica 1997-2000. Sector Publico, entre ellas: año 2000.
Lineas de Accion: - Planificacion Estrategica Lineas de accion:
- Gestion Estrategica - Reingenieria de Procesos
Por su función, la Administración pública pone en contacto directo - Gobierno
a laelectronico
ciudadanía con el poder
- Transparencia y Probidad - Outsourcing - Modernizacion
político (servidores públicos),
- Calidad del Servicio y «satisfaciendo»
- Benchmarking los intereses colectivos
- Participacion forma inmediata, por
de
contraste con los poder legislativo y judicial que lo hacen de forma
Participacion ciudadana - Gestion por Resultados mediata. La forma en la cual
- Procedimeinto
- RRHH - Gestion por Competencias administrativo
la Administración Pública
- Institucionalidad del Estado se relaciona con la ciudadanía
-Cuadro de Mando Integral y la dinámica gubernamental a la que
- Regionalizacion
está- sujeta layconvierten
Eficiencia Tecnologia en una subdisciplina
- otras. académica de la ciencia política. Es por ello que la
Administración Pública es estudiada junto con dicha ciencia social de forma conjunta y
complementaria.

¿QUIÉN REGULA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están en
contacto permanente con el mismo. Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo
integran la noción de «Administración pública» (como las empresas estatales), a la vez que
pueden existir juegos de «Administración general» en los otros cuatro poderes o en organismos
estatales que pueden depender de alguno.
La administración comprende el conjunto de comunicaciones con el gobierno público de la
ciudad, la forma en la cual la administración pública se relaciona con la ciudadanía y la dinámica
gubernamental a la que está sujeta de cambios.

ORIGEN Y TÉRMINOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La palabra administrar proviene del LATIN ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir",
"cuidar") y tiene relación con la actividad de los MINISTROS ROMANOS DE LA
ANTIGÜEDAD.

No obstante, el concepto de Administración pública puede entenderse desde dos puntos de vista.
Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo
público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la
satisfacción de los intereses generales.
Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la
actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia,
tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar
la ejecución de su misión.
CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de
las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y a resolver las
reclamaciones a lo que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de
cumplir esta función.
La administración pública, en tanto estructura orgánica, es una creación del estado regulada por
el derecho positivo y como actividad constituye una función pública establecida por el
ordenamiento jurídico nacional. Pero tanto la organización como la función o actividad reúne,
además, caracteres técnico políticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurídicos,
como los de la teoría de la administración y la ciencia política.

Por lo tanto, la noción de la Administración pública dependerá de la disciplina o enfoques

principales de estudio (el jurídico, el técnico o el político), en virtud de no existir, como ya lo
hemos señalado, una ciencia general de la administración pública capaz de armonizar y fundir
todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento.

La administración pública es un sistema de límites imprecisos que comprende el conjunto de

comunicaciones con el gobierno público de la ciudad y busca las organizaciones públicas que
realizan la función administrativa y de gestión del Estado1 y de otros entes públicos con
personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.

Por su función, la Administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder
político (servidores públicos), «satisfaciendo» los intereses colectivos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativos y judicial, que lo hacen de forma mediata. La forma en la
cual la Administración Pública se relaciona con la ciudadanía y la dinámica gubernamental a la
que está sujeta la convierten en una subdisciplina académica de la Ciencia Política. Es por ello
que la Administración Pública es estudiada junto con dicha ciencia social de forma conjunta y
complementaria.

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están en
contacto permanente con el mismo. Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo
integran la noción de «Administración pública» (como las empresas estatales), a la vez que
pueden existir juegos de «Administración general» en los otros cuatro poderes o en organismos
estatales que pueden depender de alguno

La administración comprende el conjunto de comunicaciones con el gobierno público de la

ciudad, la forma en la cual la administración pública se relaciona con la ciudadanía y la dinámica
gubernamental a la que está sujeta de cambios.
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

1.Concepto de responsabilidad administrativa.

El Reglamento dispone, en su artículo 5° , que: “El personal que infrinja sus obligaciones o deberes
funcionarios incurrirá en responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la civil o penal que pueda
afectarle. Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando la infracción a sus deberes
y obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una medida disciplinaria, la que deberá ser establecida
mediante una investigación administrativa.”

2. Del Cúmulo de Responsabilidades.

Es preciso tener presente que un funcionario, por un solo hecho, puede quedar afecto a
responsabilidades de índole administrativa, civil y penal.
Ejemplo: un funcionario que se apropia indebidamente de fondos fiscales. Este acto ilícito lo
haría incurrir en responsabilidades de índole:
• administrativa
• civil
• penal
Luego, ente entenderemos por responsabilidad administrativa:
“Aquélla que recae sobre el personal que infringe sus obligaciones o deberes funcionarios, siendo
la infracción susceptible de la aplicación de una medida disciplinaria”.
Al respecto, cabe destacar que la norma dispone la necesidad de instruir una investigación
administrativa, para efectos de determinar la medida disciplinaria a aplicar.

3. Objetivo de las investigaciones

• Verificar la ocurrencia de hechos sancionables
• Determinar las personas involucradas
• Establecer el grado de responsabilidad administrativa y la sanción que corresponda
• La enunciación de medidas tendientes a corregir las falencias detectadas

4. Relación entre responsabilidad administrativa, penal y civil

• Principio general de la independencia

• Por aplicación de diversas normas, se vinculan en sus efectos

5. Medidas disciplinarias
• Catálogo
• Registro

6. Reincorporación del funcionario que ha cesado en su cargo por aplicación de la medida de

remoción

7.Responsabilidad Administrativa en la Constitución Política

• Normas Constitucionales sobre responsabilidad
administrativa
• El Ministerio Público:
– Autónomo,
– Jerarquizado
• Fiscal Nacional y Potestad disciplinaria

8. Normativa del Sistema de Responsabilidad Administrativa del Ministerio Público

Artículo 91 CPR.
• Ley Nº 19.640. Artículos 8, 11, 17 letra d), 45 y 48 y siguientes.
• Reglamento de responsabilidad administrativa de fiscales y
funcionarios del MP.
• Reglamento de personal para los funcionarios del MP
• Reglamento de personal para los fiscales del MP
• Oficio FN Nº 362 de 30 junio 2009.

Criterios generales en la Ley:

• La potestad disciplinaria plena radica en el FN.
• Regulación mínima de la Ley 19.640.
• Las investigaciones administrativas son breves y concentradas.
• Principio de Debido proceso, Legalidad y Proporcionalidad.
• Apelación y revisión.
• Sólo trámite de registro en CGR en caso de aplicación de medida
disciplinaria.

 LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CIVIL Y PENAL

Para determinar la responsabilidad el primer paso es identificar la existencia de un sujeto, quien

sea responsable de un conjunto de funciones y/o atribuciones determinadas, de carácter público al
que por dicha condición se le puede denominar funcionario, servidor, empleado público. La
responsabilidad radica en las consecuencias derivadas de las acciones u omisiones, las cuales
deben producirse dentro de las funciones asignadas al empleado del Estado. La Ley Marco del
Empleo Público, artículo 19°, establece que, los empleados públicos son responsables civil, penal
o administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el
ejercicio del servicio público.
 La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República,
Ley N° 27785, contempla las siguientes responsabilidades:

 Responsabilidad Penal.
 Responsabilidad Civil.
 Responsabilidad Administrativa.

La responsabilidad penal es aquella en la que incurren los empleados o trabajadores del

Estado, funcionarios o servidores públicos, que en el ejercicio de sus funciones han efectuado
un acto u omisión tipificado como delito o como falta. La jurisprudencia penal y el mismo
Poder Judicial han establecido mediante el Acuerdo Plenario N° 02-2011 “El funcionario o
servidor público, en tanto en cuanto su responsabilidad penal se sustenta en la infracción del
deber”, siempre será autor de delito contra la administración pública, sin perjuicio – claro
está – de los diferentes presupuestos que se requiera para determinar la autoría de cada
injusto penal.

La responsabilidad civil, es aquella en la incurren los servidores y funcionarios públicos que,

por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un daño
económico al Estado. Es necesario que el daño económico sea ocasionado incumpliendo el
servidor o el funcionario público sus funciones, por dolo o por culpa, sea esta inexcusable o
leve. La obligación del resarcimiento a la entidad, y por ende al Estado, es de carácter
contractual y solidaria, y la acción correspondiente prescribe a los 10 años de ocurridos los
hechos que generan el daño económico.

La Novena Disposición Final de la Ley N° 27785, prescribe que, la responsabilidad

administrativa funcional es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por haber
contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la
que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral o contractual al
momento de su identificación durante el desarrollo de la acción de control. La citada norma,
incluye en la responsabilidad administrativa funcional a los servidores y funcionarios públicos,
que, en ejercicio de sus funciones, desarrollen una gestión deficiente.

De lo desarrollado por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría

General de la República podemos evidenciar dos supuestos en los cuales se podría incurrir en
responsabilidad administrativa:

 La contravención a las normas de derecho administrativo o las que sean propias de la

entidad.
 Casos de gestión deficiente.

NORMA ÁMBITO DE
JURÍDICA APLICACIÓN COMPETENCIA SANCIONES

Código de Ética Empleados Comisión Amonestación,

de la Función públicos que Permanente o suspensión hasta por un
Pública, Ley N° desempeñen sus Especial de año, destitución o
27815, y su funciones en las Procesos despido.
Reglamento entidades del Administrativos Multa, resolución
Estado Disciplinarios contractual.
 Decreto Servidores de la Comisión Amonestación verbal o
Legislativo N° carrera pública, Permanente o escrita, cese temporal
276, y su empleados de Especial de hasta por doce meses,
Reglamento confianza, Procesos destitución.
servidores Administrativos
contratados y los Disciplinarios
servidores obreros

Decreto A todas las Empleador Despido del

Legislativo N° empresas y Trabajo,
728 trabajadores suspensión
sujetos al temporal, la
régimen de la amonestación
actividad escrita.
privada

Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057, los procesos administrativos disciplinarios se tramitan de
conformidad con lo estipulado en la presente ley y sus normas reglamentarias, el Código de Ética
de la Función Pública, se aplica en los supuestos no previstos en la presente norma.

CONCLUSIONES

El tema de la reforma del Estado y la modernización de la gestión pública es muy amplio y abarca una
serie de acciones que es importante tener en cuenta. Asimismo, dado el carácter transversal del tema es
relevante estudiar los principales esfuerzos realizados al respecto. Ello tiene un doble propósito: El
primero de ellos es conocer el punto de partida en el cual estamos en la actualidad. Ello nos permitirá
corregir aquello que no tenga una buena evaluación y por otro lado se podrá potenciar y construir sobre lo
ya avanzado y que ha tenido buen resultado. El segundo propósito es identificar las principales iniciativas
para poder iniciar una labor de coordinación de todas las instituciones y/o organizaciones que vienen
llevando a cabo tareas en este sentido. De lo presentado en este documento, tenemos que existen otras
instituciones que deben tomarse en cuenta para la mejora del Estado peruano. Estos pueden ser agrupados
en cuatro categorías:

 El Congreso de la República que ha tenido un rol importante en muchas de las iniciativas referidas al
proceso de descentralización y que tiene iniciativa legal en materia de modernización del Estado. La
Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del
Estado es clave porque genera muchas de las reformas y modificaciones que impactan el proceso.

 El Ministerio de Economía y Finanzas que ha lanzado la iniciativa de Presupuesto por Resultados y que
viene expandiendo el alcance de esta estrategia tratando de incorporar a varias instituciones del Estado y a
los gobiernos subnacionales.

 Los gobiernos subnacionales que desde el lanzamiento del proceso de descentralización en el año 2002
han cobrado mayor protagonismo en especial los Gobiernos Regionales que tienen autoridades elegidas
que son nuevos interlocutores en la escena política nacional. Tanto los Gobiernos Regionales como los
Locales son la cara del Estado hacia los ciudadanos sobre todo en aquellas partes muy alejadas por lo que
es necesario tomarlos en cuenta.
Entonces, cualquier intento de avanzar en la reforma del Estado o la modernización de la gestión
pública pasa por coordinar con estos actores. Podemos citar a otros que han tenido un rol menor
en el proceso, pero sus acciones se pueden enmarcar dentro de lo que hacen los actores ya
mencionados. Ello implica que el rector de la modernización de la gestión del Estado debe
coordinar al interior del poder ejecutivo nacional, con el legislativo y con los gobiernos
subnacionales.

Esto implica ganar un liderazgo a través de acciones efectivas que generen valor público en
concordancia con las instituciones mencionadas. Las iniciativas de modificar la estructura del
Estado siempre están presentes. Ya vimos cómo los programas sociales han sido fusionados en el
año 2007 o se crearon nuevos ministerios en los años siguientes.

Asimismo, la promulgación de la LOPE impone importantes caminos en los cuales se debe

trabajar con el fin de lograr que todas las instituciones cumplan las disposiciones de esta norma.
A su vez, queda como un rol importante la aclaración del rol rector de la política pública que
debe jugar el nivel nacional para evitar conflictos de competencias y enfrentamientos que pueden
desgastar las relaciones con otros niveles de gobierno. Existe aquí una agenda importante. En el
caso de la simplificación administrativa, vemos que iniciativas que han surgido de instituciones
como el MEF han sido complementarias a los esfuerzos de la Secretaría de Gestión Pública. La
agenda de la competitividad y la facilitación de los negocios ha sido lo que ha movido al MEF a
realizar esfuerzos para simplificar o eliminar trámites, pero orientados básicamente a la empresa.
La creación de un programa estratégico de simplificación de trámites es una oportunidad para
generar sinergias entre los esfuerzos del MEF y la PCM. Esto es importante porque el
responsable de este programa estratégico es el Consejo Nacional de Competitividad y no la
Secretaría de Gestión Pública.
Que al interior del Ministerio Público existe un estatuto propio de responsabilidad administrativa,
tanto para fiscales como funcionarios de la Institución.

 En tal sentido, no se ve la necesidad de legislar, porque el actual sistema normativo

cautela debidamente la responsabilidad administrativa, civil e incluso penal de los fiscales
adjuntos. Las normas de la LOC del Ministerio Público, del Código Procesal Penal, del
Código Penal y de los reglamentos internos son demostrativas de la existencia de este
estatuto propio y serían suficientes al respecto, sin perjuicio de las modificaciones que en
aras de una mejora en los procedimientos sea dable considerar.
 El Ministerio Público es el principal interesado en que las irregularidades y presuntas
faltas se investiguen y sean sancionadas, en su caso.
 El control interno funciona de acuerdo a la actual reglamentación que rige
a la Institución.