Trabajo Practico nº 2 ADM

Actividad 1: ¿De quien es la firma?

En el mes de febrero del corriente año, ante la existencia de faltantes de fondos de la cuenta bancaria del Ministerio de Salud de la
Provincia de Córdoba, el Ministro decide iniciar una investigación administrativa. Tras algunas semanas de intensa actividad, consistentes
en recolectar información documental, tomar declaraciones a los empleados, etc., el instructor –en expediente administrativo 789/07-
mediante informe Nº 404 elevado al Ministro concluye que, la Contadora Carla Martinez (agente del Ministerio encargada de la suscripción
de cheques, órdenes de pago, etc.) es la responsable del faltante de fondos, por existir cheques firmados por la misma que carecían de la
autorización para su libramiento. Sobre la base de ese informe, el Ministro decide correr traslado de las actuaciones a la Ctra. Martinez. La
agente provincial niega los hechos que se le imputan y solicita se efectúe una pericia caligráfica a los fines de determinar si la firma inserta
en los cheques -objeto de la investigación- eran de su autoría. En ese estado, el Ministro dicta la resolución 121/07.

Pregunta nº 1
El informe Nº 404 ¿Es un acto administrativo? Fundamente su respuesta.

Para contestar si el Informe nº 404 es un acto administrativo, debo citar la definición de un Acto Administrativo. Este, es una declaración de
voluntad unilateral y concreta de conocimiento, que emana de la administración en el ejercicio de la función administrativa y que produce
efectos inmediatos e individuales de carácter administrativo. Por lo tanto, el Informe nº 404 no es un acto administrativo, puesto que, solo se
trata de una descripción de las características y circunstancias de los hechos que fueron investigados.

Pregunta nº 2
a) Identifique los elementos del acto administrativo en la resolución 121/07.
b) Advierte algún vicio en alguno de ellos. ¿En cual? Fundamente su respuesta.
c) En caso de haber respondido afirmativamente la pregunta b). ¿Puede la Administración revocar la resolución 121/07? ¿Por qué?

a)-
 Competencia: es el conjunto de facultades y obligaciones que un órgano puede y debe, ejercer legítimamente, puesto que, es
irrenunciable e improrrogable. En este caso, es el Gobierno de la Provincia de Cordoba, a través del Ministerio de Salud.
 Objeto: es la materia o contenido sobre la cual decide, certifica u opina. Debe ser cierto, preciso, claro y posible, física y jurídicamente.
En este caso, el objeto es declarar responsable, a la Ctra. Martinez, de librar cheques sin la autorización correspondiente del Ministerio
de Salud.
 Voluntad: consiste en la intención y exteriorización del órgano, de emitir el acto administrativo. Puede ser expresa (se da cuando la
conducta administrativa, se exterioriza a través de la palabra oral o escrita, o por símbolos o signos inequivocos) o tacita (cuando el
silencion administrativo, por ley, es considerado acto administrativo). En este caso, hay voluntad expresa porque la Resolución se
difundió de manera escrita.
 Procedimientos: son los pasos que deben darse, antes de emitir el acto, es decir, las formalidades esencales que debe tener según la ley
(por ej, previamente a nombrar a un Juez de Paz, deben darse los pasos de procedimiento previstos, como llamar a concurso). Los pasos
posteriores, son la forma, que es el que sigue. En este caso el procedimiento es, la investigación administrativa iniciada, con el fin de
averiguar la identidad de los responsables del faltante de sumas de dinero y sancionarlos.
 Forma: son los pasos posteriores al dictado del acto, necesarios para que el administrado pueda conocerlo. Su fin es que al exigir
solemnidades, se le da a los administrados una garantía de sus derechos y la legalidad del acto. En principio, el acto debe ser escrito pero
por excepción, puede ser verbal, por signos, por silencio o por actos tacitos. En este caso, se publicó por escrito.
 Causa: son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto administrativo. Al acto le falta la causa, cuando los
hechos y el derecho invocado, no existen o son falsos o cuando se viola la ley aplicable, las formas o la finalidad. La causa responde al
¿Por Que? de la realización del acto. En este caso, la causa es el faltante de sumas de dinero en las cuentas bancarias del Ministerio,
razón por la que se inicio una investigación administrativa, con el objeto de determinar quien o quienes son responsables del ilícito.
 Motivación: todo acto administrativo tiene que tener una razón para ser emitido, un motivo expresado en forma concreta, porque la
Administracion no puede obrar arbitrariamente. Es como una exteriorización de la causa y su falta puede acarrear, que el acto sea
considerado arbitrario. En este caso, es que la Ctra. Martinez es responsable del faltante de sumas de dinero, conforme a los medios
probatorios obtenidos en el procedimiento administrativo.
 Finalidad: el acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que le dan al órgano, las facultades de emitirlo. Las
medidas que decrete el acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, la cual debe tener siempre como meta, satisfacer necesidades e
intereses públicos. Es decir, además de la finalidad especifica que le corresponde a cada acto en particular, todos deben perseguir la
finalidad publica, por ej: dictar un acto disolviendo un piquete tumultuoso, tiene como finalidad proteger la paz publica. En este caso, la
finalidad es procurar la transparencia, en la Administracion de la Finanzas Publicas y sancionar los actos desviados de los funcionarios
públicos, realizados con el fin de lograr ventajas económicas, para si o para otros, en perjuicio de la comunidad.
 Notificación: para que el acto sea eficaz debe ser notificado al particular (si es un acto de alcance particular) o publicado en el Boletin
Oficial (si es de alcance general, como un reglamento, para aquellos que lo consideran un acto administrativo). En este caso, el art. 3 de
la Resolucion 121/07, se solicita que se protocolice, comunique, notifique, publique en el Boletin Oficial y se archive, cumpliendo con la
notificación formal para dar validez al acto.
b)-Advierto un vicio en el procedimiento. Los principios del procedimiento administrativo son un conjunto de garantías cuyo fin es equilibrar
las relaciones entre el administrado y la Administracion (que esta realice una buena y eficaz administración y que aquel, pueda reclamar y
presentar recursos frente a estos actos de la Administracion). Si se viola algún principio, el acto administrativo será nulo. Los principios
sustantivos, son aquellas garantías detalladas en la Constitucion Nacional y que protegen derechos fundamentales de los particulares; estos
son Legalidad (art. 19), Igualdad (art 16), Defensa en Juicio (art. 18) y Razonabilidad (art. 28 y 99 inciso 2). Los principios adjetivos se relaciónan
con el Derecho Procesal y sirven para respetar a los principios sustantivos; sin embargo, he de destacar, el Principio de Debido Proceso
Adjetivo, el que se relaciona con la garantía de defensa en juicio y contiene una serie de formas procesales, cuyo fin es proteger el bien común,
sin violar intereses de los particulares. Este principio contiene el derecho que no fue respetado y por tando, produce el vicio del acto
administrativo:
 El derecho a ofrecer y producir pruebas: la finalidad de la prueba es descubrir la veracidad de los hechos que hacen a la cuestión
planteada. Tanto el particular como la Administración, tienen derecho a ofrecer y producir las pruebas que crean convenientes, sea
pericial, documental, etc. La administración solo podrá negarse a hacer efectiva la prueba ofrecida por el particular, cuando esta sea
claramente irrazonable, fundamentando su rechazo.
La prueba de Pericia Caligrafica ofrecida por la Ctra. Martinez, no era improcedente, sino que era imprescindible, para relacionar la emisión de
cheques no autorizados, a la Ctra. En resumen, no permitir el ofrecimiento de esta prueba a la Ctra., ataca la garantía del debido proceso en el
ámbito administrativo, puesto que los fundamentos del rechazo, son insuficientes y arbitrarios.

c)-La Administracion puede revocar la resolución 121/07, fundados en el arts. 104 y 108 de la Ley 6658 de Procedimiento Administrativo de
Cordoba, que establecen que:
 Art. 104: “Son nulos los actos administrativos cuando hubieren sido dictados por autoridad incompetente, o se hubieren violado
sustancialmente los principios que informan los procedimientos y normas establecidas legal o reglamentariamente para su dictado.”
 Art. 108: “La autoridad competente para invalidar los actos nulos, es la misma que los emitió, o el órgano que hubiese sido competente.
Al efectuarse la revocación se expresarán bajo pena de nulidad los motivos de hecho y de derecho en que ella se funda.”
En resumen, ya que el acto es nulo puesto que se violo sustancialmente, los principios de los procedimientos administrativos (art. 104) y que la
Administracion es autoridad competente para invalidarlo, porque es quien emitió la resolución (art. 108); es facultad de la Administracion,
revocar la resolución 121/07.

Pregunta nº 3
La resolución 121/07¿Viola alguno de los principios del procedimiento administrativo? ¿Cuál? ¿Por qué?

La Resolucion 121/07 viola el principio del debido proceso, conocido como el Derecho de Ofrecer y Producir Pruebas. Como he mencionado en
el punto anterior, el Administrado tiene derecho a producir prueba, en miras a lograr una decisión ajustada a derecho.

Pregunta nº 4
a) ¿Qué recurso/s debe deducir la Ctra. Martinez? ¿En qué plazos? ¿Ante que autoridad debe/n deducirse?

La Ctra. Martinez debe interponer un Recurso de Reconsideracion, que es el pedido que hace, quien alegue un derecho subjetivo o un interés
legitimo, a la misma autoridad que emitio el acto, que lo revoque, sustituya o modifique, ante un error cometido por aquel. Su fin es que, al
informarle al órgano del error que dicto, el acto no pase a instancias superiores donde será revocado por un superior, dilatando el
procedimiento. La autoridad ante quien debe deducirse es, el órgano que dicto el acto administrativo, que es el competente para resolverlo.
El plazo para su interposición es de 5 dias siguientes, contados a partir del dia siguiente de su notificación (art. 80 Ley 6658). El plazo para su
resolución es, dentro de los 30 dias hábiles administrativos.

b) Mientras tramita la vía recursiva, la Ctra. Martinez:

1) ¿Cobrará sus haberes mensuales? ¿Por qué?;

La Ctra. Martinez, no cobrara sus haberes mientras se tramite la via recursiva, puesto que, conforme al art. 91 de la Ley 6658 de
Procedimientos Administrativos de Cordoba, la interposición del recurso de reconsideración no suspende la ejecución del acto impugnado.

2) Con el fin de continuar cobrando sus haberes que, hasta que se resuelvan los recursos planteados, continúe cobrando sus haberes ¿Qué
debería solicitar y acreditar en sede administrativa a?

La Ctra. Martinez deberá solicitar, precisamente, la suspensión de la ejecución del acto impugnado, mediante resolución fundada, basada en el
vicio del que adolece el acto administrativo, que es la violación del debido proceso administrativo.

c) Redacte el Recurso de Reconsideración en contra de la Resolución 121/07

INTERPONE RECURSO DE RECONSIDERACION

Referencia: Resolucion nº 121/07
Sr. Carlos Ugarte
Ministro de Salud de la Provincia de Cordoba

I. Presentación y Objeto:
Quien suscribe, Carla Martinez, Contadora Publica, DNI 13534756, MP nº 12345, con prestación de servicio en esta dependencia a su cargo,
representada en este acto por el Ab. Sebastian Gonzalez, MP nº 46784, fijando domicilio a los efectos legales, en Calle Rioja nº 465 de la
Ciudad de Cordoba, me presento y digo:
Que habiéndome notificado en la fecha del contenido de la resolución nº 121/07, en la que se me responsabiliza, de librar cheques sin la
autorización correspondiente, a la cuenta del Ministerio de Salud, razón por la que se me aplico una sanción administrativa, consistente en
la cesantía, me dirijo a Usted, en tiempo y forma, a fin de interponer este recurso de reconsideración, conforme a los previsto en el art. 80
de la Ley 6658 de Procedimientos Administrativos de Cordoba.

II. Pretensión:
Es pretensión de este recurrente, en uso del derecho a presentar pruebas en debido proceso, acudir a esta instancia a los fines de que deje sin
efecto, la sanción impuesta, de acuerdo a los fundamentos de hecho y derecho, que a continuación expongo, haciendo reserva del derecho a
interponer formal demanda Contencionso-Administrativa en sede judicial, conforme al art. 1 de la Ley 7182 de Procedimiento Contencioso
Administrativo de Cordoba.

III. Fundamentos:
Que la Resolución 121/07 se encuentra viciada en su debido procedimiento, negándole a la Ctra. Martinez, el derecho a la defensa y conforme
a los reglado en el art. 8 de la Ley 6658 de Procedimientos Administrativos de la Provincia de Córdoba, que incluye el derecho a ser oído, a
ofrecer y producir pruebas y el derecho a una decisión fundada.
Que al no haber respetado el derecho a la defensa de la Ctra. Martinez, receptada en el articulo mencionado anteriormente, se solicita la
realización de una investigación exhaustiva, en donde se recepte las pruebas ofrecidas por la Ctra., y se respete el derecho a la defensa, con el
objetivo de determinar su autoría o no, en el hecho que se imputa.
Que el acto administrativo, que representa la Resolución 121/07, es nulo conforme al art. 104 de la Ley 6658 de Procedimientos
Administrativos de Cordoba, puesto que, violó sustancialmente los principios del debido proceso.
Que en virtud de lo expuesto, resulta procedente incorporar de manera inmediata a sus funciones, a la Ctra. Martinez, dejando suspendiendo
los efectos de la Resolución 121/07, puesto que, compromete garantías constitucionales y procesales.

IV. Petitorio:
Por lo expuesto anteriormente solicito:
1. Tenga por interpuesto en tiempo y forma, el Recurso de Reconsideración.
2. Tenga por constituido el domicilio, para los efectos legales.
3. Tenga por efectuada la reserva formulada.
4. Haga lugar al Recurso de Reconsideracion.
5. Haga lugar a la solicitud de suspensión de los efectos de la resolución 121/07.
SERÁ JUSTICIA.

Pregunta nº 5
a) ¿Cómo produce el agotamiento de la vía administrativa previa la Ctra. Martinez? ¿Cómo actúa en caso de silencio de la Administración?

Se produce el agotamiento de la via administrativa previa, por la Ctra. Martinez, cuando se contesta el recurso interpuesto, en forma negativa.
El orden que debe seguir la Ctra. Martinez para agotar la via es:
 Interponer recurso de reconsideración.
 Interponer recurso jerarquico.
 Presentar pronto despacho, para que proceda el silencio de la administración, si no es contestado en los plazos legales.
 Y finalmente, se puede accionar ante los tribunales contencioso-administrativo, acreditando el transcurso del tiempo.
Si se diera el caso de silencio de la Administracion, es decir, transcurrido el plazo estipulado para contestar el recurso interpuesto, se presume
la existencia de resolución denegatoria. El plazo para expedirse no puede exceder de 60 dias, conforme al art. 10 de la ley 19549 de
Procedimientos Administrativos de la Nacion; si transcurriese dicho plazo sin producirse resolución, entonces, el interesado deberá presentar
un “Pronto Despacho” y si transcurrieren otros 30 dias sin producirse dicha resolución, hay silencio de la Administracion, conforme al mismo
art. de la norma y queda habilitada la via contencioso-administrativa, conforme al art. 70 segundo párrafo de la Ley 6658 de Procedimientos
Administrativos de Cordoba.

b) ¿Cuál o cuales son las acciones judiciales que puede ejercitar la Ctra. Martinez?

La acción que puede ejercitar la Ctra. Martinez es, la Accion de Nulidad o de Ilegitimidad, que se usa por un particular que tiene un interés
legitimo, para anular el acto lesivo, que se presume ilegitimo. No se analiza el derecho subjetivo lesionado, ni los daños causados. El juez solo
resuelve si el acto es legal o no, conforme al art. 39 de la Ley 7182 de Procedimientos Contencioso-Administrativos de Cordoba. Si resuelve que
es ilegal, lo declara nulo, pero no lo reemplaza por otro ni fija indemnización.

c) ¿Cuáles son las pretensiones que corresponden a cada tipo de acción que se estime puede ejercer?

La pretensión que corresponde a la Accion de Nulidad o de Ilegitimidad, es la anulación del acto viciado o lesivo, declarado por el Tribunal.

d) ¿Cuál es el plazo para interponer la demanda judicial? Distinga según la vía administrativa se haya agotado por denegatoria expresa o
tácita.

El plazo para interponer la demanda judicial, es de 30 dias hábiles judiciales, contados desde que el acto fue debidamente notificado. Si el
agotamiento administrativo haya sido, por denegatoria tacita, el plazo para interponer la demanda será de 6 meses, contados desde la emisión
del presunto acto irregular, conforme a lo establecido en el art. 8 de la Ley 7182 de Procedimientos Contencioso-Administrativos de Cordoba.

e) ¿Cuál es el órgano jurisdiccional competente para entender en la demanda?

El art. 10 de la Ley 7182 de Procedimientos Contencioso-Administrativos de Cordoba, nos dice los órganos jurisdiccionales competentes, cito
“Las Cámaras Contencioso Administrativas en la Primera Circunscripción Judicial y las Cámaras en lo Civil y Comercial en las demás
Circunscripciones, conocen y resuelven en primera instancia las causas en las que la Provincia sea parte. En las demás causas lo hacen en única
instancia sin perjuicio de los recursos establecidos en la presente Ley, cuyo conocimiento y decisión es competencia del Tribunal Superior de
Justicia por intermedio de la Sala Contencioso Administrativa integrada por tres de sus vocales.
El Tribunal Superior de Justicia, por intermedio de la Sala Contencioso Administrativa, conoce y resuelve en segunda instancia en las causas en
que la Provincia sea parte. Asimismo conoce y resuelve de los recursos establecidos en la presente Ley.”

f) ¿Cuáles son los alcances de la sentencia que se dicte, teniendo en cuenta el tipo de acción que vaya a plantearse?

Debido a que la acción planteada es la Accion de Nulidad o de Ilegitimidad, el alcance de la sentencia será, la anulación del acto administrativo,
puesto que es ilegitimo, y su efecto será que los hechos se retrotraigan hasta antes del acto administrativo anulado.