AUTOR: CLAUDIO VILLEGAS SANTA ROSA LA PAMPA

Evaluación parcial 2 Derecho Administrativo 27/04/20

Actividad 1: ¿De quién es la firma? En el mes de febrero del corriente año, ante
la existencia de faltantes de fondos de la cuenta bancaria del Ministerio de Salud
de la Provincia de Córdoba, el Ministro decide iniciar una investigación
administrativa. Tras algunas semanas de intensa actividad, consistentes en
recolectar información documental, tomar declaraciones a los empleados, etc., el
instructor –en expediente administrativo 789/07- mediante informe Nº 404 elevado
al Ministro concluye que, la Contadora Carla Martinez (agente del Ministerio
encargada de la suscripción de cheques, órdenes de pago, etc.) es la responsable
del faltante de fondos, por existir cheques firmados por la misma que carecían de
la autorización para su libramiento. Sobre la base de ese informe, el Ministro
decide correr traslado de las actuaciones a la Ctra. Martinez. La agente provincial
niega los hechos que se le imputan y solicita se efectúe una pericia caligráfica a
los fines de determinar si la firma inserta en los cheques -objeto de la
investigación- eran de su autoría. En ese estado, el Ministro dicta la resolución
121/07:

RESOLUCION Nº 121/07
Santa Rosa (La Pampa), VISTO: El Expediente Administrativo 789/07 Y
CONSIDERANDO: En el mes de febrero del corriente año, ante la situación por el
faltantes de los fondos de la cuenta bancaria del Ministerio de Salud de la Provincia de la
Pampa, el Ministro Dr. Koan Mario, decide iniciar una investigación administrativa. Tras
algunas semanas de intensa gestión burocrática, consistentes en recolectar información
documental, tomar testimonios a los agentes, revisar Informes de balances en cada
ejercicio. El perito Tello Manuel informa “en expediente administrativo 789/07- mediante
informe Nº 404 elevado al Ministro concluye en encontrar responsable a la Contadora Carla
Martínez, del faltante de los fondos, por existir cheques(serie 2333/11 valor $400.000;
9867/33 valor 400.000 total= $800.000)y una orden de pagos firmados por la misma en un
valor $500.000. Sobre la base del informe de tiene un faltante total $ 1.300.000, el Ministro
decide correr traslado de las actuaciones a la Ctra. Martínez. La agente no poseía las
facultades para este tipo de autorización, la misma niega los hechos que se le imputan y
solicita se efectúe una pericia caligráfica a los fines de determinar si la firma inserta en los
cheques -objeto de la Investigación- es de su autoría.
EL MINISTRO DE SALUD DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA RESUELVE:
Artículo 1º.- Declarar responsable a la Contadora Carla Martínez, legajo Nº 6571/24,
empleada del Ministerio de Salud, responsable de librar cheques sin la autorización
correspondiente a la cuenta Bancaria del Ministerio de Salud de la Pampa. Artículo 2º.-
Declarar cesante a partir del día de la fecha a la Ctra. Carla Martínez.. Artículo 3º.-
PROTOCOLÍCESE, comuníquese, notifíquese, publíquese en el Boletín Oficial y
archívese.
Dr. KOAN MARIO – MINISTRO DE SALUD

1-Informe Nº 404 ¿Es un acto administrativo? Fundamente su respuesta.

Un acto administrativo es una declaración de voluntad unilateral y concreta de
conocimiento, que emana de la administración en el ejercicio de la función
administrativa y que produce efectos inmediatos e individuales de carácter
administrativo.
El informe Nº404 no es un acto administrativo, atento a que no se obliga a los órganos
ejecutivos decisorios, ni extinguen o modifican una relación de derecho con efectos
respecto a terceros, los efectos jurídicos del acto administrativo son directos; surgen de él,
no están subordinados a la emanación de un acto posterior. El, acto debe producir por sí
mismo efectos jurídicos respecto del administrado: por ellos los dictámenes periciales,
Informes, proyectos etc, no constituyen actos administrativos, sino meros actos
preparatorios que se emiten para hacer posible el acto principal posterior, en las posible
resoluciones finales.
2-a) Identifique los elementos del acto administrativo en la resolución 121/07.
Competencia: es la esfera de atribuciones de los entes y órganos, determinada por el
derecho objetivo o el ordenamiento jurídico positivo. El conjunto de facultades y
obligaciones que un órgano puede y debe ejercer legítimamente. Es irrenunciable e

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improrrogable. En este caso, es el Gobierno de la provincia de la pampa a través del
Ministerio de Salud (Dr. Koan Mario)
Objeto: Materia o contenido sobre la cual se decide, certifica, valora u opina. Debe
ser cierto, claro, preciso y posible física y jurídicamente. En este caso, el objeto es
declararla responsable a la Contadora Martínez de librar cheques sin la autorización
correspondiente a la cuenta Bancaria del Ministerio de Salud de la provincia de la pampa.
Voluntad: La voluntad del acto administrativo está compuesta por la voluntad subjetiva del
funcionario y la objetiva del legislador. Puede ser expresa (la conducta administrativa se
exterioriza a través de la palabra oral, escrita o por símbolos o signos), o tacita (cuando el
silencio administrativo, por expresa previsión del ordenamiento jurídico, es considerado
positivo). Acá hay voluntad subjetiva del funcionario, objetiva del legislador y es expresa
porque se difundió de manera escrita.
Forma: Hace referencia al modo cómo se instrumenta y se da a conocer la voluntad
Administrativa. Ósea escrita
Motivación: Declaración de las circunstancias de hecho y derecho que han inducido a la
emisión del acto. En este caso, la motivación es el faltante de los fondos de dinero de la
cuenta bancaria del Ministerio de salud, para lo cual se inicio una investigación
administrativa a fines de determinar el/ los responsables.

Notificación. Forma de publicidad. El acto que no ha sido notificado, no produce Efectos

jurídicos inmediatos. En su Art. 3 (Res. 121/07) solicita que se protocolice, comunique,
notifique, publique en el Boletín Oficial y se archive, cumpliendo con la notificación
requerida para que dicho acto sea válido.

2b) Advierte algún vicio en alguno de ellos. ¿En cuál? Fundamente su respuesta.
b) Si, se advierte vicio debido a que el Ministro se ha extralimitado en sus facultades
porque no le es competente dejar cesante a la contadora Martínez.
La cesantía de un agente público provincial le corresponde al Poder Ejecutivo Provincial, es
decir, al gobernador, de conformidad con la Ley N° 7233 (Estatuto del Personal de la
Administración Pública Provincial) en su artículo 71 inc. c) Las medidas disciplinarias
especificadas en el artículo 66 serán aplicadas por las autoridades que a continuación se
indican: Inciso c) Por el Poder Ejecutivo, la cesantía y la exoneración.
Las suspensiones mayores de DIEZ (10) días, la cesantía y la exoneración sólo podrán
disponerse previa instrucción del sumario respectivo.
Las autoridades indicadas, pueden dictar resoluciones de sanciones inferiores a las
previstas, cuando de los antecedentes acumulados del sumario respectivo surja esta
conveniencia.

Asimismo, se advierte vicio en la voluntad objetiva, en el procedimiento, teniendo en

cuenta que antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico, se considera
también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento
jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos, no
obstante ello, se le negó a la imputada la pericia caligráfica.

2c) En caso de haber respondido afirmativamente la pregunta b). ¿Puede la

Administración revocar la resolución 121/07? ¿Por qué?

La administración puede revocar la resolución 121/07 ya que los elementos viciados del
acto administrativo son esenciales, lo que implica que si al acto le faltaran estos requisitos o
están…. pero viciados!!! El procedimiento es nulo de nulidad absoluta, ya que no pueden
subsanarse, entonces todo deberá volver a la situación anterior como si nunca hubiera
existido dicho acto.

El acto de nulidad absoluta en consideración de:

a) vicios de Competencia (ley 7233- inciso c) y en función de grado (“…cuando un órgano
dicta un acto que le corresponde a otro , como en el caso al Poder Ejecutivo Provincial, en
su lugar en la escala jerárquica; si la avocación o delegación no están permitidas, esta
incompetencia genera que el acto tenga una nulidad absoluta

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b) vicios de la voluntad: el error de no permitir el ofrecimiento de prueba; para que este
error configure la invalidez del acto, debe ser esencial excluyentemente, porque si el
ministro hubiese comprobado si las firmas estampadas en los cheques eran o no del agente
imputado, quizás hubiera habido otro resultado. Sin embargo al negar la posibilidad de la
pericia caligráfica- prueba fundamental en esta materia- este error también, como el de
competencia, vicia el acto de nulidad absoluta. Si se hubiera dado un error meramente
material, lo viciaría de nulidad relativa, pero en este caso no es así.
3) La resolución 121/07¿Viola alguno de los principios del procedimiento
administrativo? ¿Cuál? ¿Por qué?
Si. La resolución 121/07 viola el principio de debido proceso, ya que el mi cliente o la
victima tiene todo el derecho a ser oído y a aportar pruebas, tomar vista de las actuaciones,
obtener una decisión fundada en derecho, hacerse patrocinar, impugnar. y en el caso bajo
análisis, se ha visto cercenado el derecho a defensa en todo su PROCESO.
Esta violación de los principios se manifiesta en la extralimitación de facultades; en el
ejercicio de sus funciones como ministro de salud al disponer dejar cesante a la Contadora,
y en el rechazo de la prueba ofrecida por la imputada. Toda prueba razonablemente
propuesta debe ser producida y su producción debe realizarse antes que se adopte la
decisión final. Si su desempeño ha sido idóneo Carla Martínez volverá a seguir ejerciendo
su tarea ya que se buscara encontrar el verdadero problema por ser víctima de falsificación
de firma y documentos.

4-a) ¿Qué recurso/s debe deducir la Ctra. Martinez? ¿En qué plazos? ¿Ante que
autoridad debe/n deducirse? b) Mientras tramita la vía recursiva, la Ctra. Martinez:
1) ¿Cobrará sus haberes mensuales? ¿Por qué?; 2) Con el fin de continuar cobrando
sus haberes que, hasta que se resuelvan los recursos planteados, continúe cobrando
sus haberes ¿Qué debería solicitar y acreditar en sede administrativa a? c) Redacte el
Recurso de Reconsideración en contra de la Resolución 121/07 20 pts.

a) La contadora Martínez debe deducir los recursos de reconsideración y jerárquico.

Se presenta ante el mismo órgano que dicto el acto, para que lo revoque, sustituya o
modifíquelas actuaciones, por contrario imperio. El término para interponerlo es de cinco
(5) días a partir de la notificación, conforme lo establecen los artículos 80, 81 y 82 del
Reglamento.

El recurso de Reconsideración deberá interponerse por escrito y fundadamento, dentro de

los cinco días siguientes al de la notificación, ante el Dr. Mario Koan Ministro de Salud de
la provincia de la Pampa.

b) 1- Mientras tramita la vía recursiva la contadora Martínez seguirá cobrarando sus

haberes mensuales, porque así lo estipula el artículo 75 de la Ley, mencionada ut supra,
Nº7233:“ Las sanciones disciplinarias impuestas a los agentes tendrán efecto inmediato,
salvo en los casos de interposición de recursos que den efecto suspensivo a la medida hasta
su resolución definitiva”. Es un derecho hasta que se demuestre lo contrario.

2- La contadora Martínez, con el fin de continuar cobrando sus haberes hasta que se
resuelva el recurso planteado, deberá en sede administrativa solicitar el cumplimiento de las
exigencias previstas en las normativas vigentes pertinentes y acreditar efectivamente la
interposición de recursos en caso de ser afectada de su beneficio.

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c) Redacte el Recurso de Reconsideración en contra de la Resolución 121/07

Sr. Ministro de Salud Pública

Doctor koan Mario
S------------------/-----------------D
I. Presentación y objeto
Quien suscribe, Carla Martínez, Contadora Publica, M.P. Nº 345 (D.N.I.
25.328.766), con prestación de servicios en este Ministerio a su cargo, representada en este
acto por el Dr. Paggela Manuel, abogado, M.P. Nº 5428, fijando domicilio a los efectos
legales en Calle Cervantes Nº 44, de la ciudad de Santa Rosa La Pampa, me presento y
digo:
Que habiéndome notificado en la fecha del contenido de la resolución Nº 121/07 en la que
se responsabiliza a la Contadora. Martínez de librar cheques sin la autorización
correspondiente a la cuenta del Ministerio de Salud, por la cual se le aplico una sanción
administrativa consistente en la cesantía, se dirige a Ud., en tiempo y forma a fin de
interponer este recurso de reconsideración, conforme lo previsto en el Art. 80 de la Ley de
Procedimientos Administrativo de la Pica. De la Pampa.

II. Hechos:
En el mes de febrero del corriente año, ante la situación por el faltantes de los fondos de la
cuenta bancaria del Ministerio de Salud de la Provincia de la Pampa, el Ministro Dr. Koan
Mario, decide iniciar una investigación administrativa por el faltante de los fondos, por
existir cheques (serie 2333/11 valor $400.000; 9867/33 valor 400.000 total= $800.000) y
una orden de pagos firmados por la misma en un valor $500.000. Sobre la base del informe
de tiene un faltante total $ 1.300.000, Firmados supuestamente por la contadora Martínez
quien carecía de esas facultades.

III. Derecho: Fundamentos

Se han vulnerado las garantías constitucionales de un Debido Proceso, limitando e
impidiendo el ofrecimiento de prueba; los incisos a) y b) del artículo 25 de la ley 7233; y el
artículo 71 inciso c) de la misma ley.
La Resolución 121/07 contiene vicios de la voluntad y falta de competencia, elementos
esenciales en la existencia de todo acto administrativo, con lo cual la resolución constitutiva
del acto administrativo resultante, está afectada en su esencia y obviamente, en su validez.
IV. Prueba:
A los fines de colaborar con la tarea probatoria, ofrezco la que a continuación se detalla:
Prueba Informes de Balances Técnicos de cada ejercicio.
Prueba caligráfica
Prueba tauquigrafica

V. Petitorio:
Por todo lo expuesto anteriormente, solicito:
Tenga por interpuesto en tiempo y forma el recurso de reconsideración.
Tenga por constituido el domicilio a dichos efectos.
Tenga por efectuada la reserva formulada.
Haga lugar al recurso de reconsideración.
Haga lugar a la solicitud de suspensión de los efectos de la resolución nº 121/07.
ES DE LEY.
Proveer de Conformidad,
Dr. Paggela Manuel Dra. Carla Martínez
M.P. Nº 5428 M.P. Nº 345
SERÁ JUSTICIA.

5- a) La forma procesal de obtener el agotamiento de la vía administrativa puede ser por

reclamo administrativo previo o por recurso de revocatoria o reconsideración. La contadora
Martínez interpone el recurso de reconsideración y luego subsidiariamente el recurso
jerárquico en los plazos estipulados para los mismos.

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El silencio administrativo habilita para demandar por denegación tacita. Transcurridos los
plazos de ley sin que el órgano competente dicte resolución sobre el reclamo
administrativo, hay una denegación tacita que habilita la acción procesal administrativa.
b) La contadora Martínez puede ejercitar las siguientes acciones judiciales: Acción de
Amparo por mora, Acción ordinaria contencioso-administrativo, y Acción Cautelar.
c) Pretensiones:
ACCION DE AMPARO POR MORA: El juez le impone a la administración un plazo
para que se pronuncie sobre la pretensión (no puede aplicarse silencio en etapa judicial). El
juez no se pronuncia sobre el fondo de la cuestión, sino que luego de estudiar la va decidir
otorgar el amparo por mora o no. Si lo otorga, la administración tendrá que pronunciarse. Si
no lo otorga el interesado puede apelar esa decisión.
ACCION ORDINARIA: particular con derecho subjetivo lesionado a causa de un acto, le
pide al juez que lo anule, que le reconozcan el derecho lesionado, que lo indemnicen.
ACCION CAUTELAR: El juez ordena suspender o impedir que se ejecute el acto
administrativo que está siendo recurrido hasta que la administración resuelva dicho recurso.
Luego de resuelto la suspensión finaliza.
d)Los plazos para impugnar en sede judicial, es decir, para interponer la demanda luego de
agotar la vía administrativa, varían según se utilice la Vía de acción (es la regla) desde el
día de la notificación hasta 90 días hábiles parta plantearla; o se utilice la Vía de Recursos
(es la excepción), se usa sólo cuando una norma expresamente lo establezca, en esta
situación, se tiene 30 días para plantear el recurso desde que se notificó al interesado la
resolución definitiva que agota las vías administrativas. Cuando la administración deniega
expresamente el recurso, el plazo de presentación de la demanda corre a partir de la
notificación. Cuando la administración no se pronuncia dentro del plazo para hacerlo, el
interesado pide pronto despacho y en caso de que la administración siga sin contestar,
pasado el nuevo tiempo del pronto despacho, se toma esa omisión como silencio en sentido
negativo (rechazo a la pretensión del interesado). Queda automáticamente habilitada la vía
judicial y el interesado puede interponer 2 acciones: Acción de amparo por mora, o Acción
Ordinaria.
e)El órgano jurisdiccional competente será, atento a lo fijado en el artículo 10 de la Ley
71.82 , las Cámaras Contencioso-Administrativas en la Primera Circunscripción Judicial y
las Cámaras en lo Civil y Comercial, en las demás Circunscripciones, conocen y resuelven
en primera instancia las causas en las que la Provincia sea parte.
En el orden Federal la acción se interpone ante los jueces de Primera Instancia en lo
Contencioso Administrativo, y los Recursos ante la Cámara Federal.

f) El alcance que de la sentencia que se dicte es que se declare nulo lo actuado para así
dejar sin efecto la declaración de cesantía de la Contadora Martínez y que la misma vuelva
a ocupar su cargo.