Evaluación parcial 3 Derecho Administrativo

Actividad 1: “Nos casemos” en el extranjero

Para realizar esta actividad lea la siguiente jurisprudencia: Autos: CSJN, 22/06/1982, “Rodríguez Blanco de Serrao, I. C. s/ recurso c/ Resolución
del Ministerio del Interior s/ pensión”.

Javier viajó a México y decidió instalarse en la ciudad capital para quedarse a trabajar. Pasados 3 años conoció a Lorena -también argentina-
con quien se casó y tuvo una hija.
Luego de vivir 5 años en ese país decidieron volver a la Argentina para estar cerca de sus familias, ya que Lorena tenia 2 hijos de un primer
matrimonio en este país.
Cuando fallece Javier -que se había jubilado como Comisario General de la Policía Federal Argentina- Lorena en su calidad de viuda se presentó
a la Caja de Jubilaciones a solicitar la pensión, pues entendía que le correspondía el beneficio.
El Ente previsional a través de la Resolución N° 704/2000 accedió a lo peticionado. Pero pasados 2 años, cuando las actuaciones
administrativas llegan al Ministerio del Interior, este dictamina que no le correspondía el beneficio en función de que el art. 2 de la Ley
Orgánica de la Policía establece que: “...sólo se debe considerar viuda a la cónyuge supérstite de una persona a quien ha contraído matrimonio
legitimo en este país...”, por lo que debe desconocerse la validez del matrimonio en segundas nupcias celebrado en el extranjero y
reconocerse la subsistencia del primer matrimonio de la solicitante, ya que no ha acreditado que se haya divorciado del primer esposo.
Devueltos los obrados a la Caja otorgante, ésta recepta la opinión del Ministerio y en consecuencia, mediante la Resolución N° 404/2002 dejó
sin efecto el beneficio de pensión acordado.
Lorena, preocupada se presenta a su estudio jurídico para que la asesore y le pregunta:

Siendo quien cobraba el beneficio, ¿En que situación jurídica subjetiva se encuentra?

La situación jurídica de Lorena es favorable. El art. 53 de la ley 24241 de Jubilaciones y Pensiones reza “En caso de muerte del jubilado, del
beneficiario de retiro por invalidez o del afiliado en actividad, gozarán de pensión los siguientes parientes del causante: c) La conviviente.; En
los supuestos de los incisos c) y d) se requerirá que el o la causante se hallase separado de hecho o legalmente, o haya sido soltero, viudo o
divorciado y hubiera convivido públicamente en aparente matrimonio durante por lo menos cinco (5) años inmediatamente anteriores al
fallecimiento. El plazo de convivencia se reducirá a dos (2) años cuando exista descendencia reconocida por ambos convivientes.”.
En el caso, se presentan mas de 2 años de convivencia y 1 hija reconocida por ambos convivientes; por lo tanto, Lorena tiene el derecho de
cobrar el beneficio de Pension, en calidad de conviviente del Fallecido.

a. ¿Puede la Caja de Jubilación dejar sin efecto por sí sola el beneficio ya otorgado?

La Caja de Jubilacion no puede por si misma, el beneficio ya otorgado, fundamentándome en el art. 17 y 18 de la Ley 19549 de Procedimientos
Administrativos que dice “Si el acto hubiere generado prestaciones que estuviere en vías de cumplimiento solo se podrá impedir su
subsistencia y la de los efectos aun pendientes mediante declaración judicial de nulidad.”; “El acto administrativo regular, del que hubieren
nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez
notificado.” Como veo, el acto administrativo de la Resolucion 704/2000, ya notificado hace 2 años, otorgo la prestacion de la Pension, en
favor de Lorena, que esta en via de cumplimiento y para impedirlo, se debe declarar la nulidad en sede judicial y no, por si misma, mediante
otra Resolucion Administrativa.

b. ¿Tiene alguna trascendencia jurídica haber percibido la pensión durante dos años?

Tiene trascendencia jurídica, el transcurso de 2 años de cumplimiento continuo de la prestacion. El fundamento surge del art. 17 de la Ley
19549, donde las prestaciones otorgadas por el Acto Administrativo, se encuentran en cumplimiento, de manera ininterrumpida desde hace 2
años y este derecho subjetivo, solo podrá ser revocado en sede judicial, mediante declaración de nulidad.

Pregunta 2
a. ¿Que puede hacer para que la Caja revea la decisión tomada en la Resolución 404/02?

En un primer momento, Lorena debe interponer un Recurso de Reconsideracion ante la decisión administrativa, que ha dejado sin efecto el
beneficio de Pension, ante la misma autoridad que dicto el Acto Administrativo, en este caso, la Caja de Jubilaciones. Dentro del plazo de 30
dias de interpuesto, el órgano competente debe resolver el recurso. Si la decisión del Recurso no es satisfactorio, Lorena podrá interponer
ante la misma autoridad, el Recurso Jerarquico o Alzada, para que se eleven las actuaciones al Poder Ejecutivo para su resolución. También
dentro del plazo de 30 dias, el órgano debe resolver el Recurso interpuesto.
El silencio o ambigüedad frente a las pretenciones que requieran un pronunciamiento concreto, se interpretaran como negativa. Vencido el
plazo correspondiente para resolver, Lorena puede requerir Pronto Despacho y en el plazo de 30 dias sin producirse resolución, se considerara
que hay silencio de la Administracion.
De no obtener resolución favorable de estos recursos, se debe interponer Recurso de Revision, dentro del plazo de 10 dias. Si pasado este
ultimo plazo mencionado, el recurso no fuera interpuesto, la resolución quedara firme y se perderá la posibilidad de recuperar el beneficio de
Pension.

b. En que consiste el agotamiento de la vía administrativa y cual es su finalidad?

Agotar la via administrativa implica transitar por todas las instancias procesales, dentro del Derecho Administrativo, establecidas por la ley
determinada, en este caso Ley 19549. Se agota cuando el interesado interpone todos los reclamos y recursos que correspondan en el caso
concreto. Su finalidad es que se filtren las contiendas que lleguen a pleito, dando oportunidad al Estado de reconsiderar el asunto o
conciliando las partes en el Proceso Administrativo.

c. ¿Que régimen jurídico administrativo resulta aplicable en la especie?

El régimen jurídico aplicable, es la Ley 19549 de Procedimientos Administrativos, por ser la Resolucion 404, un acto administrativo de un
organismo nacional.

d. ¿Qué diferencia hay entre un acto administrativo “base”, “firme”, “definitivo” y que “causa estado”?

El acto administrativo base, es el que da origen al acto y que tiene por objeto, producir efectos jurídicos.
El acto administrativo firme, es el que no puede ser recurrido porque ya se han vencido los plazos correspondientes para ser revisado e
impugnado. Sus efectos se producen de pleno derecho.
El acto administrativo definitivo, es el que decide sobre un determinado tema. Antes de este acto, se debe pasar por un procedimiento previo
y puede ser revisado con determinados recursos, en los plazos correspondientes. En otras palabras, es el acto que decide sobre el fondo del
asunto.
El acto administrativo que causa estado es el que agota la via administrativa, cerrando la discusión en instancia administrativa y deja abierta la
instancia judicial.

pregunta 3
a. ¿Cuenta con algún medio para que la Administración previsional no ejecute el acto que resolvió dejar sin efecto el beneficio de pensión?

En este caso, se puede solicitar la suspensión de los efectos del acto administrativo, fundando el reclamo en la gravedad del perjuicio, que la
resolución causa a la actora, contenido en el art. 12 de la Ley 19549 que reza “la Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y
mediante resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o
cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta”.

b. En su caso, ¿Que tendría que invocar y acreditar para que la Administración admita su pedido?

En este caso, Lorena tendría que invocar y acreditar, el grave perjuicio que le ocasiona la ejecución del acto administrativo, esto es, la pérdida
del beneficio de Pensión, que le corresponde conforme a la ley 24241 de Jubilaciones y pensiones.

c. ¿Con qué caracteres del acto administrativo se vincula ese medio procesal?

Este medio procesal, se relaciona con el carácter de ejecutoriedad del acto administrativo, que consiste en la facultad de la Administracion, de
hacer cumplir el acto por sus propios medios o ejecutarlos por si misma y se suspenderá la ejecución, cuanto exista un perjuicio grave, como es
el caso, o por razones de interés publico o que el acto sea nulo.

Pregunta 4
a. El Ente Previsional, ¿Qué clase de persona jurídica pública es?

Este ente previsional es una persona jurídica publica, autárquica, descentralizada y autónoma, con aptitud legal para administrarse a si misma
y es regida por las normas que se aplican a la Administración Publica Nacional.

b. ¿Es posible la desconcentración en la descentralización?

En primer lugar, la descentralización aparece cuando la competencia se ha atribuido a un nuevo ente, separado de la administración central,
con personalidad jurídica propia y constituida por órganos propios que expresan la voluntad del ente. Es una forma jurídica en que se organiza
la administración publica, mediante la creación de entes públicos por el legislador, dotados de personalidad jurídica y patrimonios propios.
Descentralizar no es independizar, sino atenuar la jerarquía administrativa, conservar el poder central, facultades de control limitadas.
En segunda lugar, la desconcentración es la forma jurídica en la que la administración centralizada con organismos o dependencias propias,
desarrolla acciones en las distintas regiones del territorio nacional. En la desconcentración, se atribuyen competencias a órganos inferiores,
para descongestionar al poder central.
Ambas formas jurídicas, en que se organiza la administración, esta el hecho de que el poder central transmite parte de sus funciones a
organismos, pero tienen la diferencia esencial en que los órganos de la descentralización están fuera de la relación jerarquica del poder
central, tienen personalidad jurídica y patrimonio propio; en la desconcentración, los organismos están sujetos al poder jerarquico, carecen de
personalidad jurídica y patrimonio propio.
Al ser dos formas jurídicas distintas, en que se organiza la administración, no puede darse la desconcentración en la descentralización.

c. ¿Cuáles son las consecuencias jurídicas de una relación de “tutela administrativa”?

La tutela administrativa supone la posibilidad de los administrados, de recurrir a las Autoridades Administrativas competentes y obtener de
ellos, una decisión útil, relativa a los derechos de los particulares, además, que no se prive arbitrariamente de la oportuna tutela de los
derechos que pudieren asistirle, sino es por medio de un proceso conducido en forma legal, que culmina con una sentencia fundada.