Legislación Ambiental y Auditoria

Profesor: Jaime Tejada Gurmendi

 Instrumentos de Gestión Ambiental:
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental -
SEIA

Profesor: Jaime Tejada Gurmendi

Objetivos de la clase: Instrumentos de Gestión Ambiental.
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental - SEIA

Identificar la importancia de la evaluación ambiental.

Conocer que actividades estas sujetas a la evaluación ambiental.

Conocer en que consiste el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental –

SEIA.

Identificar que entidades conforman el SEIA

Conocer que es un instrumento de gestión ambiental.

 La Evaluación del Impacto Ambiental

¿Para que sirven las evaluaciones de impacto ambiental?

• Son procesos de análisis que sirven para prever los futuros impactos ambientales tantos negativos como positivos de
las acciones humanas.

• Permiten elegir entre diferentes alternativas de un proyecto la que cumpliendo con los objetivos propuestos para el
proyecto, maximice los beneficios y disminuya los impactos no deseados.

• Es una metodología de valoración de los impactos que pueden producirse sobre el ambiente, como consecuencia de un
proyecto.

• Tiene una alta carga subjetiva porque si bien parte de evaluaciones técnicas/científicas, la valoración de lo que es o no
aceptable en términos de calidad ambiental, es un concepto subjetivo, aunque ello no implica que deba ser arbitraria.

• Entre sus objetivos destaca el mejorar el diseño, construcción, operación y cierre de los proyectos, para optimizar su
desempeño ambiental.
 La Evaluación del Impacto Ambiental

¿Por qué es necesaria una legislación de evaluación de impacto ambiental?

• El objetivo de la legislación es controlar el poder: i) de las personas y ii) de las autoridades.

• La legislación regula las conductas humanas que tienen incidencia pública.

• El objetivo es compatibilizar los intereses particulares, con el interés público.

• Consecuentemente, deben ser materia de regulación, todos los aspectos ambientales y sociales de un proyecto, que
tienen capacidad de afectar el interés público.
 Compatibilización entre la legislación y
las exigencias del proyecto

Es importante la compatibilización entre la legislación ambiental y las exigencias para llevar adelante un proyecto:
 La Evaluación del Impacto Ambiental

¿Qué actividades se encuentran sujetas a la evaluación del impacto ambiental?

Los proyectos de inversión públicos y privados que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar
impactos ambientales negativos se encuentran obligados a realizar una evaluación de dichos impactos (Art. 2 de la Ley
27446).

Características:

• La evaluación es previa al desarrollo de la actividad.

• La evaluación tiene carácter preventivo.
• La evaluación contempla un proceso de participación ciudadana.
 Instrumentos de Gestión Ambiental

¿Qué entendemos por instrumentos de gestión ambiental - IGA?

Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la Política Nacional del Ambiente, sobre
la base de los principios establecidos en la Ley General del Ambiente y en la Ley del SEIA, y en lo señalado en sus normas
complementarias y reglamentarias.

Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para
efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.

Art. 16 – Ley General del Ambiente

 Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental –
Marco Normativo

SEIA

1. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, del 20 de abril de 2001 crea el
SEIA como herramienta transectorial de la gestión ambiental y de carácter preventivo.

2. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, del 15 de octubre del 2005, establece que el SEIA es
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. (D.Leg. Nº 1013 confirma autoridad en el MINAM).

3. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446 – Ley del SEIA, del 28 de junio del 2008
 SEIA – La exigibilidad de las Certificación Ambiental

Exigibilidad de la Certificación Ambiental

Toda persona natural o jurídica de derecho público o privado nacional o extranjera que pretenda desarrollar un proyecto de
inversión susceptible de generar impactos ambientales negativos de carácter significativo debe gestionar una certificación
ambiental.

El otorgamiento establece un compromiso de cumplimiento de las obras, construcciones, inversiones, compensaciones y

cronogramas señalados en Estrategia de Manejo Ambiental.

“Artículo 3.- No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de servicios y comercio referidos en el
artículo 2 y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas,
concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución
expedida por la respectiva autoridad competente”.

Ley General del Ambiente

 SEIA – Reglamento del SEIA

Objeto del Reglamento Lograr la

efectiva identificación, prevención,
supervisión, control y corrección
Reglamento de la anticipada de los impactos ambientales
Ley N0 27446, Ley negativos derivados de las acciones
del Sistema Nacional de humanas expresadas por medio de
Evaluación de Impacto proyectos de inversión, así como de
Ambiental – SEIA políticas, planes y programas públicos,
a través del establecimiento del
Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental – SEIA*

* Entiéndase que toda referencia al impacto ambiental en el marco del SEIA comprende los impactos sociales que estuvieran relacionados
 SEIA – Reglamento del SEIA

Sistema único y coordinado, de carácter preventivo

Mecanismo de integración, coordinación e interacción

transectorial y participación ciudadana.

Aplica instrumentos de gestión ambiental,

administrativos y complementarios.

Establece un proceso administrativo uniforma y único

en materia de evaluación de impacto ambiental.

Comprende medidas que aseguren, entre otros, el

cumplimiento de los Estándares de Calidad Ambiental,
los Límites Máximos Permisibles y otros parámetros y
requerimientos.
 Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental.
Alcance y Ámbito

Alcance y ámbito del SEIA

Las normas del SEIA son de obligatorio cumplimiento por todas las autoridades del gobierno nacional, los gobiernos
regionales y locales, los cuales están facultados de acuerdo a las normas, para establecer o proponer normas específicas a
fin de regular las actuaciones a su cargo, sin desnaturalizar el carácter unitario del SEIA, y en concordancia con las políticas
y planes nacionales de desarrollo.

En tal sentido, quedan comprendidos en el ámbito de aplicación del SEIA, las políticas, planes y programas propuestos por
las autoridades de nivel nacional, regional y local que pudieran originar implicaciones ambientales significativas.

Asimismo, los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto propuestos por personas naturales o jurídicas, de
derecho público o privado, nacionales o extranjeras, que comprendan obras, construcciones y actividades extractivas,
productivas, comerciales, de servicios, entre otros, que sean susceptibles de causar impactos ambientales
significativos de carácter negativo y que vayan a ejecutarse dentro del territorio nacional, incluyendo las áreas de dominio
marítimo e insulares, de conformidad con lo dispuesto en el Título II del presente Reglamento. (…)
 Entidades que conforman el SEIA

MINAM
Organismo rector y
administrador

Autoridades Competentes (en
materia de evaluación de impacto
ambiental)
Autoridades en materia de
supervisión, fiscalización y
sanción ambiental (en el ámbito del
SEIA)

Autoridades Autoridades de Organismo de Evaluación y

Sectoriales nivel Regional y Fiscalización Ambiental – OEFA
Nacionales Local EFAs
 Entidades que conforman el SEIA
Autoridades en materia
MINAM Autoridades de supervisión,
Organismo rector y Competentes fiscalización y sanción
administrador ambiental

FUNCIONES

1)Autoridades Sectoriales Nacionales

Normar, dirigir y administrar el SEIA
Conducir el proceso de evaluación de impacto
Aprobar las EAE de políticas, planes y
ambiental
programas Las autoridades en los tres
Aprobar la clasificación y los Términos de
Revisar de manera aleatoria los EIA niveles de Gobierno ejercen
Referencia para la elaboración de EIA
aprobados por las autoridades funciones en el ámbito del
Emitir normas, guías técnicas, criterios,
competentes SEIA de acuerdo a lo
lineamientos y procedimientos para orientar el
Establecer y conducir el Registro de dispuesto en sus leyes
proceso de evaluación de impacto ambiental de los
entidades autorizadas para elaborar EAE orgánicas y/o de creación y
proyectos de inversión
y estudios ambientales sus normas complementarias
Otorgar en forma exclusiva y excluyente la
Conducir en coordinación con las
certificación ambiental para las categorías I, II y III;
autoridades que conforman el SEIA el
entre otras
Registro de Certificaciones Ambientales
2)Autoridades de nivel Regional y Local
Actualizar la lista de inclusión de
Emitir la certificación ambiental de los proyectos
proyectos de inversión comprendidos en
de inversión que dentro del marco del proceso
el SEIA; entre otras
de descentralización resulten de su competencia
y en concordancia con la Ley de Gobiernos
Regionales y de Municipalidades
 Principios del SEIA

Indivisibilidad Participación

Principios
Eficacia del SEIA Eficiencia

Responsabilidad Complementariedad
compartida

Complementariamente a los principios establecidos en la Ley N0 28611, Ley General del Ambiente; el D.S. N0 012-2009- MINAM, Política Nacional
del Ambiente; y otras normas complementarias y conexas
 Principios del SEIA

Principios del SEIA

a) Indivisibilidad: La EIA se realiza de manera integral e integrada sobre políticas, planes, programas y proyectos de
inversión comprendiendo a todos los componentes de los mismos.

b) Participación: Promueve la intervención informada y responsable de todos los interesados en el proceso de

evaluación de impacto ambiental, para una adecuada toma de decisiones.

c) Complementariedad: El Estado debe asegurar la coherencia y complementariedad en el ejercicio de las funciones

públicas relacionadas con el SEIA, así como en el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental y otras
obligaciones de nivel nacional, regional y local.
 Principios del SEIA

Principios del SEIA

d) Responsabilidad compartida: El Estado y los inversionistas privados, los organismos no gubernamentales, la población
organizada y los ciudadanos, unen esfuerzos para la gestión ambiental y la efectiva implementación del SEIA.

e) Eficacia: Implica la capacidad para hacer ambientalmente viables las políticas, planes, programas y proyectos de inversión
propuestos, mediante la determinación de medidas de prevención, control, mitigación, recuperación y eventual compensación,
acordes con criterios de economía, simplicidad y celeridad.

f) Eficiencia: Capacidad del uso racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo determinado. Las
decisiones que se adopten en el marco del SEIA deben mantener la debida proporcionalidad entre las medidas que se
determinen y los objetivos que se deben lograr.
 Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
¿Qué es el Estudio de
Impacto Ambiental?
Documento de gestión que contiene la
descripción del proyecto y el análisis de
los efectos directos o indirectos previsibles
de dicha actividad en el entorno físico,
biológico y social, a corto, mediano y largo
plazo, así como las medidas necesarias
para evitar o reducir el daño a niveles
tolerables, que permita su viabilidad.
¿Que es la Certificación
Ambiental?
Resolución emitida por la Autoridad
Competente a través de la cual se
aprueba el Instrumento de Gestión
Ambiental (DIA, EIA-sd, EIA-d). La
Certificación Ambiental establece
obligaciones que debe cumplir el titular
para prevenir, mitigar, corregir los
posibles impactos.
 Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental

Proyectos de Certificación
inversión Ambiental

Proceso de
evaluación de
impacto
ambiental - Políticas
- Planes Informe
- Programas Ambiental
 Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental

CLASIFICACIÓN

ELABORACIÓN

EVALUACIÓN

APROBACIÓN

Seguimiento
Actualización
y Control
 Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental
1.- Proceso de Clasificación

Evaluación Ambiental Preliminar

Consiste en clasificar un proyecto de inversión en alguna de las categorías del SEIA, de acuerdo al
riesgo ambiental que se prevé con su ejecución, respecto a los criterios de protección ambiental:

1. La protección de la salud pública y de las personas.

2. La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan
producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos, efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones y de
partículas y residuos radiactivos.
3. La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los bosques y el suelo, la flora y fauna.
4. La protección de las áreas naturales protegidas.
 Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental
1.- Proceso de Clasificación

Evaluación Ambiental Preliminar

5. Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así como
los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centros de origen y
diversificación genética por su importancia para la vida natural.
6. La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y pueblos indígenas.
7. La protección de los espacios urbanos
8. La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monumentos nacionales.

Categoría I
Evaluación Declaración de Impacto
preliminar Ambiental (DIA)
 Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental
1.- Proceso de Clasificación

Categoría Impacto Declaración de Impacto

Ambiental (DIA)
I leve

Categoría Impacto Estudio de Impacto

moderado Ambiental Semi Detallado
II
(EIA-sd)

Categoría Impacto Estudio de Impacto

III significativo Ambiental Detallado (EIAd)

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley N° 27446 y

Reglamento aprobado por D.S. N° 019-2009-MINAM
 Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental
2.- Proceso de Elaboración

La etapa de elaboración se encuentra a cargo del proponente,

elemento central para revisar los impactos significativos,
previamente identificados en la evaluación preliminar, y
establecer sus respectivas medidas de mitigación.
Registro de
En esta etapa se debe describir la acción propuesta y la línea de
base ambiental del área de influencia. Luego se debe identificar, Entidades
medir, valorar y jerarquizar los impactos generados por la acción. Autorizadas

Las entidades que propongan elaborar políticas, planes,

programas o proyectos de inversión; así como los titulares que
pretendan desarrollar un proyecto de inversión deben recurrir al
Registro de Entidades Autorizadas para la elaboración del estudio
ambiental.
 Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental
2.- Proceso de Elaboración

Estudio de Impacto Ambiental:

• Estricto cumplimiento del marco legal vigente.

• Proyecto a nivel de factibilidad
• Estricto cumplimiento con los TdRa aprobados por la autoridad competente.
• Debe estar suscrito por el titular y los profesionales responsables de su elaboración.
• El contenido especifico del EIA será determinado de acuerdo a las normas sectorial,
regionales y locales.
 Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental
2.- Proceso de Elaboración – Contenido Mínimo
DIA (Categoría I)
Anexo VI del Reglamento SEIA
Descripción del proyecto
Aspectos del medio físico, biótico, social,
cultural y económico.
Plan de Participación Ciudadana
Descripción de posibles impactos
Medidas de prevención, mitigación o
corrección de los impactos ambientales
Plan de seguimiento y control
Plan de cierre o abandono
Cronograma de ejecución
EIA-sd (Categoría II)
Anexo III del Reglamento del SEIA
Resumen ejecutivo
Descripción del proyecto
Línea Base
Plan de Participación Ciudadana (normas
sectoriales, titulo IV del D.S 002-2009- MINAM) sectoriales, titulo IV del D.S 002-2009- MINAM)
Caracterización de Impacto Ambiental
(identificación y valoración de impactos)
Estrategia de Manejo Ambiental
(PMA, P Vigilancia, P Contingencias, P
Abandono, Cronograma y presupuesto para
la implementación de la estrategia
ambiental, Compromisos Asumidos)
Otros consideraciones que determine la
Autoridad Competente
EIA-d (Categoría III)
Anexo IV del Reglamento del SEIA
Resumen Ejecutivo
Descripción del proyecto
Línea Base
Plan de Participación Ciudadana (normas
Caracterización de Impacto Ambiental
(identificación y valoración de impactos)
Estrategia de Manejo Ambiental
(PMA, P Vigilancia, P Compensación, P
Relaciones Comunitarias, P de
Contingencias, P de Abandono, Cronograma
y presupuesto para implementación de la
estrategia ambiental, Compromisos
Asumidos)
Valorización Económica
Otras consideraciones técnicas que
determine la Autoridad Competente
Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental
3.- Proceso de Evaluación y Aprobación
 Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental
4.- Actualización

Aprobación del Estudio

Ambiental

1era. Actualización al quinto

año de iniciado la ejecución
del proyecto

A excepción de aquellos proyectos

que realicen cambios o
actualizaciones cada 5 años modificaciones que varíen de
manera significativa su alcance o
en caso se aprueben nuevas
normas que así lo determinen
 Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental
4.- Seguimiento y Control

Responsables en la supervisión, fiscalización y sanción ambiental en el ámbito del SEIA

Autoridades
Nacional

Regional

Local

Funciones

Supervisión: verificación de las acciones desarrolladas de los estudios ambientales

Fiscalización: calificación de los resultados de la supervisión
Sanción: medida correctiva o represiva por incumplimiento de obligaciones
Vigilancia: es la verificación de los efectos generados en el aire, agua, suelos, recursos naturales, salud
pública y otros bienes bajo tutela del SEIA
Verificación : de los procesos de EAE (realizado por el MINAM a través del OEFA)
FUENTES

1. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

2. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
3. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446 – Ley del SEIA, del 28 de
junio del 2008.
4. Reglamento de la Ley del SEIA
CONCLUSIONES

La evaluación del impacto ambiental son procesos de análisis que sirven para prever los
01 futuros impactos ambientales tantos negativos como positivos de las acciones humanas.

Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la

02 Política Nacional del Ambiente, sobre la base de los principios establecidos en la Ley General
del Ambiente, el SEIA, y en lo señalado en sus normas complementarias y reglamentarias.

03 Las normas del SEIA son de obligatorio cumplimiento por todas las autoridades del gobierno
nacional, los gobiernos regionales y locales, los cuales están facultados de acuerdo a las
normas, para establecer o proponer normas específicas a fin de regular las actuaciones a su
cargo, sin desnaturalizar el carácter unitario del SEIA, y en concordancia con las políticas y
planes nacionales de desarrollo.
GRACIAS
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