Diploma de Especialización

en Regulación y Gestión
Ambiental
Vianca Madrid
.
Foto del
Especialista en Gestión y auditoría
Ambiental, con diplomados en “Evaluación y
Estudios de Impacto Ambiental”, “Dirección
docente
de la seguridad y salud ocupacional”,
“Geomática aplicada a la gestión de recursos
Hídricos”, “Sistemas Integrados de Gestión”,
auditor Mintra autorizado por el ministerio de
Trabajo, Auditor Líder ISO 14001:2015 IRCA,
auditor Líder ISO 45001:2015 IRCA con
amplia experiencia en implementación,
mantenimiento y auditoría de sistemas
integrados basado en normas internacionales
(ISO 14001:2015, ISO 9001:2015, ISO
45001:2018, ISO 37001, ISO 26001:2010)
para empresas de diversos rubros.
GESTIÓN
SOSTENIBLE
Los Participantes

¿Cuál es la
¿En qué sectores
Los Participantes
motivación por la
¿Qué resultados
les gustaría
se desempeñan? quemás
Conocer un poco llevan
sobreelustedes.
obtener?
curso?

4
Introducción

5
CONCEPTO DE GESTIÓN SOSTENIBLE

¿Qué entendemos por

Gestión Sostenible?

¿Es posible una gestión sostenible?

6
GESTIÓN SOSTENIBLE

• La gestión sostenible, crea la capacidad de un sistema para

prosperar manteniendo la viabilidad económica y también
alimentando las necesidades de las generaciones presentes
y futuras limitando el agotamiento de los recursos y People
protegiendo el medio ambiente.
• La Sostenibilidad tiene 3 ramas, el medio ambiente, las
personas “necesidades actuales y futuras generaciones” y
los negocios. Environment Bussines

7
 La dimensión axiológica del Derecho
Ambiental

El desarrollo sostenible
¿Qué sería la “Justicia” (garantizar el equilibrio entre el
crecimiento económico, el cuidado del medio
para el Derecho ambiente y el bienestar social)
Ambiental? Comisión Brundtland señaló: "Está en
manos de la humanidad hacer que el
desarrollo sea sostenible para asegurar
que satisfaga las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad
de las futuras generaciones para
satisfacer las propias"
 Declaración de Río de 1992
• Realizada en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente

• El marco de este documento, el concepto de desarrollo sostenible dió paso a la modificación marcos legales e
institucionales.

Principio 11
Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación
y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas
aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y económico injustificado
para otros países, en particular los países en desarrollo.
Principio 13
Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto
de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de
manera expedita y mas decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e
indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las actividades realizadas dentro
de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdicción.
Principio 17
Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de
cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el
medio ambiente y que este sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.
 Desarrollo
ambiental en el mundo

UNEP(2019). Environmental Rule of Law: First

Global Report, p. 4
Desarrollo de la institucionalidad ambiental el mundo

UNEP(2019). Environmental Rule of Law: First Global Report, p. 6

 Sobre la aplicación de la norma jurídica que
busca el Desarrollo Sostenible
A partir de una definición lógico-jurídica, la norma jurídica es un mandato de que a cierto supuesto
debe seguir lógico
mandato jurídicamente
respaldado por una
la consecuencia,
fuerza del estando
Estado talpara el caso de su eventual
incumplimiento.
La norma jurídica asume así la forma de una proposición implicativa cuya
esquematización sería la siguiente:
S C
(Si S, entonces C)

Donde (S) es aquella hipótesis que, de ocurrir, desencadena la consecuencia; la

consecuencia (C) es el efecto atribuido por el Derecho a la verificación del
supuesto en la realidad; y, el nexo lógico jurídico ( ), que es el elemento lógico
vinculante entre el supuesto y la consecuencia.
Fuente: Marcial Rubio. El Sistema Jurídico: Introducción al Derecho gestion ambiental . 2017, p. 76
 Aplicación de la norma jurídica
S C
(Supuesto de hecho) (Elemento lógico jurídico) (Consecuencia jurídica)
Ley General del Ambiente – Ley N° 28611 No se otorga la certificación ambiental
Artículo 31.- Del Estándar de Calidad Ambiental
El titular de un proyecto de inversión presentó (…) (no se aprueba el EIA).
un EIA para su evaluación; dicha evaluación
31.3 No se otorga la certificación ambiental establecida mediante
ha concluido, que de implementarse el la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
proyecto se superarían los estándares de Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la
calidad ambiental de la zona. implementación de la actividad implicaría el incumplimiento de algún
Estándar de Calidad Ambiental. (…).
Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las
Durante la acción de Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Inicio de un PAS.

supervisión se identificó que TransporteDECRETO

y Almacenamiento Minero
SUPREMO Nº Eventualmente la declaración de
040-2014-EM
Artículo 16.- De la responsabilidad ambiental responsabilidad administrativa y multa
los efluentes de una El titular de la actividad minera es responsable por las correspondiente.

empresa minera superaban emisiones, efluentes, vertimientos, residuos sólidos, ruido,

así como de los impactos ambientales que pudieran
vibraciones y cualquier otro aspecto de sus operaciones, (Antes de ello, podríadel componente).
disponerse el cierre
los LMP aprobados en el
proyecto, en particular de aquellos impactos y riesgos que
generarse durante todas las etapas de desarrollo del
año 2010.
excedan los Límites Máximos Permisibles y afecten los Estándares de
Calidad Ambiental, que les sean aplicables o afecten al ambiente y la
salud de las personas.
Ley General del Ambiente – Ley N° 28611
Artículo 31.- Del Estándar de Calidad Ambiental
(…)
31.3 No se otorga la certificación ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementación de la
actividad implicaría el incumplimiento de algún Estándar de Calidad Ambiental. Los Programas de
Adecuación y Manejo Ambiental también deben considerar los Estándares de Calidad Ambiental al
momento de establecer los compromisos respectivos.
 ¿Cómo se define el derecho a un
Ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida?
Definición constitucional de medio
TRIBUNAL
CONSTITUCIONA
L
PLENO JURISDICCIONAL
0048-2004-PI/TC
SENTENCIA DEL
PLENO DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Demanda de
inconstitucionalidad
interpuesta por José Miguel
Morales Dasso, en
representación de más de
cinco mil ciudadano, contra
los artículo 1°, 2°,
3°, 4° y 5° de la Ley N°
28258 – Ley de Regalía
Minera-, sus modificatorias
y las demás normas que por
ambiente
§4. La Constitución, el medio ambiente y la política nacional
del ambiente
El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida
(…)
Desde la perspectiva constitucional, y a efecto de su
protección, se hace referencia, de modo general, al medio
ambiente como el lugar donde el hombre y los seres vivos se
desenvuelven4. En dicha definición se incluye «(…) tanto el
entorno globalmente considerado – espacios naturales y
recursos que forman parte de la naturaleza: aire, agua, suelo,
flora, fauna – como el entorno urbano»5; además, el medio
ambiente, así entendido, implica las interrelaciones que entre
ellos se producen: clima, paisaje, ecosistema entre otros.
4
Vera Esquivel,
Academia Jesús.delElPerú.
Diplomática nuevo Derecho
1992. p. 14 internacional del medio ambiente. Lima:
Madrid:
5
Alonso Marcial Pons, 1995,
García, María. p. 90 jurídico de la contaminación atmosférica y acústica.
El régimen
Sin embargo, hay casos en los que no se cumple con el deber
de protección del derecho fundamental al medio ambiente…
 La contaminación en la Oroya

Diagnóstico de línea de base de la

calidad del aire de la Oroya
https://repositoriodigital.minam.gob.pe/h
andle/123456789/73
 La contaminación en la Oroya
En consecuencia, la Comisión solicitó a la Corte IDH que establezca las
siguientes medidas de reparación:

1. Reparar integralmente las violaciones de derechos declaradas en el

informe, tanto en los aspectos materiales como inmateriales declaradas
en el informe.
2. Disponer las medidas de atención en salud física y mental de
carácter integral, necesarias para la rehabilitación de las víctimas del presente caso,
de ser su voluntad y de manera concertada, las cuales deben brindarse de manera
gratuita, accesible y especializada, tomando en cuenta la localidad en la que se
encuentra cada víctima. Asimismo, dicha atención debe tener un carácter preferente
en su calidad de víctimas de violaciones a derechos humanos y garantizar el
principio de la primacía del interés superior del niño.

Realizar las investigaciones penales, o de otra naturaleza relacionadas con los actos de amenazas y hostigamientos a las víctimas de dichos hechos en los términos
3.
declarados en el informe.

4. Emprender, o bien, desarrollar investigaciones administrativas, civiles o penales según corresponda en forma diligente para deducir las
responsabilidades de funcionarios o terceros respecto a la contaminación ambiental en La Oroya que afectó el derecho a la salud de las víctimas del presente caso.
Igualmente, agotar mecanismos dirigidos a deducir eventuales responsabilidades de la empresa respectiva en relación con la contaminación ambiental.

5. Tomar medidas para evitar la repetición de los hechos del presente caso.
 Evolución de la
preocupación por el medio
ambiente
 ALGO DE HISTORIA
• Evolución de la preocupación por el Medio Ambiente y Gestión ambiental
1993 - Hoy

1988 - 1993

Gestión
1982 - 1988
Ambiental
1970 - 1982 como
Oportunid
1960 - 1970 Ambienta ad
lismo 1993 -
Ambient Presente
alismo Estratégi
como co
Ambient Respons
alismo abilidad
Social
Regulat
Ambiental
orio
ismo
Industrial

Hoffman, J. Andrew. From Heresy to Dogma: An Institutional History of Corporate

Environmentalism. Stanford, California: Stanford University Press., 2001
21
GESTIÓN SOSTENIBLE

• Ambientalismo Industrial

Este fue un período de tiempo en el que, a pesar de que había

preocupaciones externas sobre el medio ambiente, las industrias
fueron capaces de resistir las presiones y hacer sus propias
definiciones y regulaciones. Los ambientalistas no fueron vistos como
fuentes creíbles de información durante este tiempo y por lo general
desacreditados.

22
 GESTIÓN SOSTENIBLE

• Ambientalismo Regulatorio
Las normas de este período cambiaron radicalmente con la creación de la Agencia de Protección
Ambiental de los Estados Unidos (EPA) en 1970. La EPA se convirtió en el mediador entre los
ecologistas y la industria, aunque las dos partes nunca se conocieron.

En 1974, una encuesta del conference board encontró que la mayoría de las empresas todavía
trataban la gestión ambiental como una amenaza. La encuesta observó una tendencia
generalizada en la mayor parte de la industria a tratar los gastos de control de la contaminación
como inversiones no recuperables. De acuerdo con el consenso, la protección del medio ambiente
se consideraba en el mejor de los casos un mal necesario, y en el peor de los casos una molestia
temporal.

23
 GESTIÓN SOSTENIBLE

• Ambientalismo como Responsabilidad Social

En 1982, la EPA y otras organizaciones internacionales había perdido su credibilidad, pero

al mismo tiempo el activismo se volvió más influyente, y hubo un aumento en la
financiación y los miembros de las principales organizaciones no gubernamentales (ONG).
La industria gradualmente se volvió más cooperativa con el gobierno y se implementaron
nuevas estructuras gerenciales para lograr el cumplimiento de las regulaciones.

24
 GESTIÓN SOSTENIBLE

• Ambientalismo Estratégico

Durante este período, la industria avanzó hacia una postura

proactiva sobre la protección del medio ambiente.

Sin embargo, aunque había un avance en el poder organizacional, la

preocupación por el medio ambiente seguía siendo empujada hacia
abajo en la jerarquía de cosas importantes que hacer.

25
GESTIÓN SOSTENIBLE

• Gestión Ambiental como Oportunidad

En 1995, el profesor de Harvard Michael Porter escribió en el Harvard Business Review que
la protección del medio ambiente no era una amenaza para la empresa corporativa, sino
más bien una oportunidad, una que podría aumentar la ventaja competitiva en el mercado.
Antes de 2000, las empresas generalmente consideraban los edificios verdes como
experimentos interesantes pero proyectos inviables en el mundo real de los negocios.

26
NACIMIENTO DEL PENSAMIENTO CIRCULAR

• Gestión Ambiental como Oportunidad

La revolución industrial trajo consigo el uso intensivo del del carbón, luego los combustibles
fosil, así como innovación industrial, trabajo en masa, concentración del capital, politicas
comerciales de expansión, lo que hoy conocemos como modelo económico lineal.

El concepto de economia circular fue introducido en 1989 por Pearce y Turner en la

publicación: “Economía de los recursos naturales y el medio ambiente”, describiendo como
los recursos naturales influyen en la economía proveyendo imputs y también sirviendo de
sumidero de desechos de productos que ingresan al sistema (imputs).

27
 NACIMIENTO DEL PENSAMIENTO CIRCULAR

• Gestión Ambiental como Oportunidad

La comprensión contemporánea de la Economía Circular y sus aplicaciones

prácticas a los sistemas económicos y procesos industriales ha evolucionado
para incorporar diferentes características y contribuciones de una variedad de
conceptos

28
 ECONOMIA CIRCULAR – CAMBIO DE PARADIGMA
• Gestión Ambiental como Oportunidad
•La economía circular es un nuevo sistema económico,
diferente a la economía lineal (actual). Para comprender el
alcance de la misma, debemos entenderla como un conjunto
de estrategias y desarrollar un pensamiento sistemico.

29
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

• ODS
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2015-2030), también
conocidos por sus siglas ODS, son una iniciativa impulsada
por Naciones Unidas para dar continuidad a la agenda de desarrollo
tras los Objetivos de desarrollo del MIlenio(ODM). Son 17 objetivos y
169 metas propuestos como continuación de los ODM incluyendo
nuevas esferas como el cambio climático, la desigualdad económica,
la innovación, el consumo sostenible, la paz y la justicia, entre otras
prioridades.

30
ECONOMIA CIRCULAR Y OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

31
AUTOEVALUACIÓN GESTIÓN SOSTENIBLE

Matriz de autoevaluación

Es tu Organización sostenible, que tanto?

Vamos a averiguarlo

32
LEGISLACIÓN AMBIENTAL

• Por qué se legisla en materia ambiental?

- Evitar el agotamiento de los recursos naturales

- Prevenir impactos negativos al ambiente y salud
de las personas proveniente de las actividades
económicas
- Armonizar los aspectos económico, social y
ambiental para el desarrollo del país.
LEGISLACIÓN AMBIENTAL

• Cómo se articula la legislación ambiental con la

institucionalidad ambiental y la gestión ambiental?
La institucionalidad ambiental requiere para su
funcionamiento, de la legislación ambiental, esto es,
reglas de juego donde se establecen competencias y
obligaciones, entre otros aspectos.
Las interacciones en el marco institucional y normativo
ambiental orientadas a la protección del ambiente
constituyen la gestión ambiental
LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Código de Medio Ambiente (1990)

- Introduce principios ambientales

- Inicia el dictado de normas sectoriales

- Exige por primera vez el EIA para todo proyecto

cuando puede generar afectaciones no tolerables al
ambiente
LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

(2004)

• Define la finalidad del sistema, la gestión ambiental,

sus principios, y señala los principales instrumentos
de planificación y gestión ambiental
LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

(2004)

• Asimismo, determina las autoridades estatales

competentes en gestión ambiental y desarrolla
preceptos sobre información ambiental y educación
ambiental.
LEGISLACIÓN AMBIENTAL
 LEGISLACIÓN AMBIENTAL

TRANSECTORIAL
ENFOQUES
PARA LA
GESTIÓN
AMBIENTAL TERRITORIAL