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CURSO VIRTUAL “INTRODUCCIÓN A LA ECOEFICIENCIA EN

LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS”

UNIDAD II : MARCO LEGAL DE LA ECOEFICIENCIA EN ENTIDADES


DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Abg. Eliana Elizabeth González Palomino

2021
Introducción
La Ecoeficiencia en el Perú, fue impulsada en
parte por la Comisión Nacional del Ambiente
(CONAM) antes de la creación del Ministerio
del Ambiente. El gobierno peruano, ha
establecido como política de Estado, la
promoción de la ecoeficiencia como fomento
de una cultura de uso eficiente de los recursos
como: energía eléctrica papel, agua,
combustible y otros.

En nuestra Constitución Peruana de 1993 se ha
incorporado el derecho al ambiente como un
derecho fundamental de las personas al
consignarlo como tal en el artículo 2, inciso 22.
“A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, así como a gozar de
un ambiente equilibrado al desarrollo de su
vida”. El medio ambiente es,
simultáneamente, un bien colectivo y un bien
individual, y debe ser tratado desde ambos
enfoques.
TEMA I : Base Legal - Constitución

Adicional al citado Artículo 2° numeral 22.


Artículo 67° El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales
Artículo 68° El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas
Artículo 69° El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada.
Artículo 77° La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto (…)
Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada
del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturales en
cada zona en calidad de canon.
Artículo 192° Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las
inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales (…).
Promover y regular actividades y/o servicios (…) educación, salud y medio ambiente, conforme a ley.
Artículo 195° Los gobiernos locales (…)
Son competentes para: (…) desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación,
salud, (…), medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, (…).
Ley General del Ambiente Política Nacional del Ambiente
Ley N° 28611 (PNA) - DS.012-2009-MINAM

Principios: Sostenibilidad, Prevención, Precautorio,


Internalización de costos, Responsabilidad Ambiental,
Equidad, Gobernanza Ambiental.
Establece los principios y
normas básicas para asegurar
el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente La Política Nacional del Ambiente, lineamientos, objetivos,
saludable, equilibrado y estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter
adecuado para el pleno público con el propósito de definir y orientar el accionar de
desarrollo de la vida, así como las entidades del gobierno nacional, regional y local; y del
el cumplimiento del deber de sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
contribuir a una efectiva
gestión ambiental y de
proteger el ambiente.
EJE de Política 2: Gestión Integral del a Calidad Ambiental.
Objetivo: incorporar criterios de ecoeficiencia y control de
riesgos ambientales y de la salud en las acciones de los
sectores público y privado.
NORMATIVIDAD RELACIONADA CON LA ECOEFICIENCIA

Normatividad relacionada con el Diagnóstico de Ecoeficiencia

 Decreto Supremo N° 009-2009-MINAM, que establece medidas de


ecoeficiencia para el sector público.
 Decreto Supremo N° 011-2010-MINAM, que modifica algunos artículos del
Decreto Supremo N° 009-2009-MINAM.
 Normativas internas de las instituciones públicas, que surjan en el marco del
cumplimiento de los decretos supremos antes mencionados.
 Normas técnica Peruana NTPISO 14045:2013 Gestión ambiental. Evaluación
de la ecoeficiencia del sistema del producto. Principios, requisitos y
directrices.
NORMATIVIDAD RELACIONADA CON LA ECOEFICIENCIA

Normativa relacionada con el Plan de Ecoeficiencia y su respectivo seguimiento y monitoreo

 Decreto Supremo N° 009-2009-MINAM, que establece medidas de ecoeficiencia para el sector


público.
 Decreto Supremo N° 011-2010-MINAM, que modifica algunos artículos del Decreto Supremo N°
009-2009-MINAM.
 Decreto Legislativo N° 1278, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
 Resolución Ministerial N° 021-2011-MINAM, que establece los porcentajes de material reciclado en
plásticos, papeles y cartones a ser usados por las entidades del sector público.
 Resolución Ministerial N° 083-2011-MINAM, mediante la cual se precisa los porcentajes de material
reciclado en plásticos, papeles y cartones a ser usados por las entidades del sector público.
 Decreto Supremo N° 004-2011-MINAM, referido a la aplicación gradual de los porcentajes de
material reciclado en plásticos, papeles y cartones que debe usar y comprar el sector público.
 Ley N° 27345, Ley de Promoción del Uso Eficiente de la Energía.
 Decreto Supremo N° 053-2007-EM, Reglamento de Ley de Promoción del Uso Eficiente de la
Energía.
 Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos.
NORMATIVIDAD RELACIONADA CON LA ECOEFICIENCIA

Normativa relacionada con el Plan de Ecoeficiencia y su respectivo seguimiento y monitoreo

 Decreto Supremo N° 001-2012-MINAM, Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo de los


Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos.
 Decreto Supremo N°007-2008-TR, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley de Promoción
de la Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al
Empleo Decente, Ley MYPE.
 Decreto Supremo N° 184-2008-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, modificado por Decreto Supremo N° 021-2009-EF.
 Ley N° 28411, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto.
 Decreto Legislativo N° 1017, Ley de Contrataciones del Estado.
 Decreto Supremo N° 008-2008-TR, Reglamento de la Ley MYPE.
 Decreto Supremo N° 028-2013-EM, que crea el Programa de Conversión Masiva de Vehículos a GNV
y dicta medidas para su uso masivo en vehículos del sector público.
 Otros dispositivos que surjan en el marco de las normas antes referidas.
D.S. 016-2021 Disposiciones para la Gestión de la Ecoeficiencia en las
Entidades de la Administración Pública.
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Entidades de la Administración Pública.
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Entidades de la Administración Pública.
GLOSARIO
Ecoeficiencia. Para efectos de la presente guía, el término ecoeficiencia puede ser definido conforme a las
siguientes acepciones:

Acepción 1: Es la eficiencia con la cual se usan los recursos ecológicos para satisfacer las
necesidades humanas. En otros términos, se define como el cociente de una salida (el valor de los
productos y servicios producidos por una firma, sector o economía como un todo), dividido entre
las entradas (la suma de las presiones ambientales generadas por la firma, el sector o la economía).

Acepción 2: Filosofía de gestión que alienta a las empresas a buscar mejoras ambientales que
produzcan, a su vez, beneficios económicos. La ecoeficiencia se enfoca en las oportunidades de
negocio, y permite a las empresas asumir una mayor responsabilidad ambiental, aumentando su
rentabilidad. Se trata de una contribución clave del mundo empresarial a la sostenibilidad de las
sociedades.

La ecoeficiencia se consigue mediante la entrega de bienes y servicios a precios competitivos, que


satisfagan las necesidades humanas y aporten calidad de vida, mientras se reducen
progresivamente los impactos ecológicos y la intensidad en el uso de los recursos en todo el ciclo
de vida; a un nivel que, como mínimo, sea acorde con la capacidad de carga estimada de la Tierra.
GLOSARIO

Medidas de ecoeficiencia. Son acciones que permiten la mejora continua del sector público, mediante el
uso de menores recursos y la generación de menos impactos negativos en el ambiente. El resultado de la
implementación de las medidas se refleja en los indicadores de desempeño de economía de recursos y de
minimización de residuos e impactos ambientales, los cuales se traducen en un ahorro económico para el
Estado.

Producción Más Limpia (PML). Aplicación continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada
para los procesos, productos y servicios con el objetivo de incrementar la eficiencia integral de la
organización y reducir los riesgos sobre la población humana y el ambiente. Puede ser aplicada a los
procesos utilizados en cualquier industria, para los diversos productos y servicios brindados dentro de la
sociedad.
GLOSARIO

Papel. Antes de seleccionar un tipo de papel, es recomendable considerar dos aspectos: el origen de la materia
prima y el proceso de producción. Por ello, en el mercado se puede encontrar los siguientes tipos de papel:

Papel de fibra virgen. Es aquel en el que se utiliza como materia prima la fibra de celulosa de vegetales vírgenes
(como los árboles).
Papel ecológico. Es aquel tipo de papel en cuyo ciclo de vida (el cual incluye su proceso de fabricación), se han
tomado las medidas concretas para evitar impactos ambientales. A efectos de identificar los productos de menor
impacto ambiental, se cuentan con etiquetas ecológicas o declaraciones del fabricante que indican que el papel es
ecológico.
Papel reciclado. Es el aquel que ha sido elaborado en base a fibras recuperadas de papel y/o cartón de post-
consumo. Dentro de esta categoría se incluyen los papeles fabricados con recortes generados en el proceso, que
no han sido usados. El papel reciclado cumple las mismas especificaciones técnicas que los productos fabricados
con pasta química virgen, y ofrece iguales garantías sanitarias y de durabilidad, así como una mayor opacidad
(aspecto importante que permite imprimir en gramajes más bajos, sin que haya traspaso de tintas).
Papeles libres de cloro elemental (ECF, Elementary Chlorine Free). Son aquellos cuyo proceso de blanqueo no
requiere cloro gas, pero sí dióxido de cloro.
Papeles “totalmente libre de cloro” (TCF, Totally Chlorine Free). Son aquellos en cuyo proceso de blanqueo, se
utilizan alternativas como el oxígeno o el ozono, eliminándose por completo el uso del cloro.
GLOSARIO

Papel. Antes de seleccionar un tipo de papel, es recomendable considerar dos aspectos: el origen de la materia
prima y el proceso de producción. Por ello, en el mercado se puede encontrar los siguientes tipos de papel:

Papel de fibra virgen. Es aquel en el que se utiliza como materia prima la fibra de celulosa de vegetales vírgenes
(como los árboles).
Papel ecológico. Es aquel tipo de papel en cuyo ciclo de vida (el cual incluye su proceso de fabricación), se han
tomado las medidas concretas para evitar impactos ambientales. A efectos de identificar los productos de menor
impacto ambiental, se cuentan con etiquetas ecológicas o declaraciones del fabricante que indican que el papel es
ecológico.
Papel reciclado. Es el aquel que ha sido elaborado en base a fibras recuperadas de papel y/o cartón de post-
consumo. Dentro de esta categoría se incluyen los papeles fabricados con recortes generados en el proceso, que
no han sido usados. El papel reciclado cumple las mismas especificaciones técnicas que los productos fabricados
con pasta química virgen, y ofrece iguales garantías sanitarias y de durabilidad, así como una mayor opacidad
(aspecto importante que permite imprimir en gramajes más bajos, sin que haya traspaso de tintas).
Papeles libres de cloro elemental (ECF, Elementary Chlorine Free). Son aquellos cuyo proceso de blanqueo no
requiere cloro gas, pero sí dióxido de cloro.
Papeles “totalmente libre de cloro” (TCF, Totally Chlorine Free). Son aquellos en cuyo proceso de blanqueo, se
utilizan alternativas como el oxígeno o el ozono, eliminándose por completo el uso del cloro.
GLOSARIO
Horas de punta (hp) y horas fuera de punta (hfp)
a) Se entenderá por horas de punta (HP), el periodo comprendido entre las 18:00 y las
23:00 horas de cada día, durante todos los meses del año.
b) Se entenderá por horas fuera de punta (HFP), al resto de horas del mes no
comprendidas en las horas de punta (HP).

Potencia contratada. Es la potencia máxima acordada entre el suministrador y el cliente, en


el punto de entrega del sistema eléctrico.
Potencia activa o potencia absorbida (kW) Significa la potencia requerida para efectuar
trabajo a la velocidad de un kilojoule por segundo. Es la unidad de medida de la potencia
eléctrica activa.

Energía activa (kWh). Es la energía eléctrica transformada en trabajo mecánico y en calor. A


este efecto útil se le denomina “energía activa” y se mide en kilowatt hora (kWh).
GLOSARIO
Consumo de energía. Es la facturación del consumo de energía activa dentro de un
periodo determinado. En el caso de clientes residenciales con consumos mensuales
menores o iguales a 100 kWh, se aplica el descuento del Fondo de Compensación
Social Eléctrica.

Potencia activa de generación. Es la remuneración de la potencia activa de generación.


Esta se determina por el producto entre la máxima potencia activa registrada en el
mes y el precio de la potencia de generación.

Potencia activa de distribución. Es la remuneración de la potencia activa para el uso de


redes de distribución. Se determina por el producto entre el promedio de las dos
mayores demandas máximas del usuario de los últimos 6 meses (incluido el mes en
que se factura) y el precio de la potencia activa por el uso de redes de distribución
(facturación por potencia variable).
GLOSARIO
Exceso de Potencia Fuera de Punta. Este factor resulta de la diferencia entre la
potencia a facturar en horas fuera de punta y la potencia a facturar en horas
punta.

Demanda máxima. Es el más alto valor de las demandas de potencia activa


integradas en periodos sucesivos de 15 minutos, en el periodo de un mes.

Periodo de facturación. Por lo general, es mensual y no podrá ser inferior a


veintiocho (28) días calendario ni exceder los treinta y tres (33) días calendario.
No deberá haber más de 12 facturaciones en el año.
Existen excepciones y casos especiales para la aplicación del periodo de
facturación, por ello se recomienda revisar la Resolución OSINERGMIN Nº 206-
2013-OS-CD, que establece las Opciones Tarifarias y Condiciones de Aplicación de
las Tarifas a Usuario Final.
GLOSARIO

Reaprovechar. Es la acción que consiste en volver a obtener un beneficio del bien, artículo,
elemento o parte de este, considerado como un residuo sólido. Se reconoce como técnica
de reaprovechamiento al reciclaje, la recuperación y reutilización.

Reciclaje. Es toda actividad que permite reaprovechar un residuo sólido mediante un


proceso de transformación para cumplir su fin inicial u otros fines.

Recuperación. Es aquella actividad que permite reaprovechar las partes o componentes de


un residuo sólido.

Residuo peligroso. Son aquellos que por sus características, o el manejo al que son o van a
ser sometidos, representan un riesgo significativo para la salud y el ambiente. Por lo general,
esta clase de residuos presenta alguna de las siguientes características: autocombustibilidad,
explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad.
GLOSARIO

Segregación. Acción de agrupar determinados componentes o elementos


físicos de los residuos sólidos para ser manejados en forma especial.

Cambio Climático. Es el cambio de clima atribuido directa o


indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la
atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima,
observada durante periodos comparables.

Emisión. Es la liberación de gases de efecto invernadero o sus


precursores en la atmósfera, dentro de áreas y periodos especificados.
GLOSARIO

Gases de efecto invernadero. Son aquellos componentes gaseosos de la


atmósfera, tanto naturales como antropógenos, que absorben y emiten
radiación infrarroja. Al respecto, cabe mencionar que el Protocolo de Kioto
suscrito en 199836, reconoce los siguientes gases de efecto invernadero
como susceptibles de ser reducidos:

 Dióxido de carbono (CO2 )


 Metano (CH4 )
 Óxido nitroso (N2O)
 Hidrofluorocarbonos (HFC)
 Perfluorocarbonos (PFC)
 Hexafluoruro de azufre (SF6)
NOCIONES GENERALES PARA LA GESTIÓN DE ECOEFICIENCIA
El ente rector es el Ministerio del Ambiente – MINAM.,
nuestro país cuenta entre sus políticas con una política
ambiental (PNA) en cumplimiento al mandato
constitucional (artículo 67°) , esta política es uno de los
principales instrumentos de gestión para el logro del
desarrollo sostenible en el país, considerando la
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo, los objetivos del Milenio formulados por la
Organización de las Naciones Unidas y demás tratados y
declaraciones internacionales suscritos por el Estado
Peruano en materia ambiental.

Nuestro país dispone de un importante capital natural


que constituyen nuestro patrimonio forestal y recursos
marinos fuentes de nuestra diversidad biológica,
nosotros como ciudadanos ejercemos un rol central en la
gestión ambiental, siendo ecoeficientes cumplimos con
nuestro rol en la temática ambiental.
NOCIONES GENERALES PARA LA GESTIÓN DE ECOEFICIENCIA

La Ley General del Ambiente en su artículo 9° define el


objetivo de la Política Nacional del Ambiente, mejorar
la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible
del país, mediante la prevención, protección y
recuperación del ambiente y sus componentes, la
conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.

Existen 3 Ejes de Política, de éstos el que guarda


relación es el EJE de Política 2 “Gestión Integral de la
Calidad Ambiental” y que tiene entre sus objetivos:
Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de
riesgos ambientales y de la salud en las acciones de los
sectores públicos y privado.
PRINCIPIOS
La Ley General del Ambiente, establece principios, entre estos:

 PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD: La gestión del ambiente y de sus


componentes, así como el ejercicio y la protección de los derechos se
sustentan en la integración equilibrada de los aspectos sociales,
ambientales y económicos del desarrollo nacional así como en la
satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
 PRINCIPIO DE PREVENCIÓN: La gestión ambiental tiene como
objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradación
ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan se
adoptan las medidas de mitigación, recuperación, restauración o
eventual compensación que correspondan.
 PRINCIPIO PRECAUTORIO: Cuando haya peligro de daño grave o
irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón
para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para
impedir la degradación del ambiente.
 PRINCIPIO DE INTERNALIZACIÓN DE COSTOS: Toda persona natural o
jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daños
que genere sobre el ambiente.
PRINCIPIOS
 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL: El causante
de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea
una persona natural o jurídica, pública o privada, esta
obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su
restauración, rehabilitación o reparación según
corresponda, cuando no sea posible, a compensar en
términos ambientales el daño.
 PRINCIPIO DE EQUIDAD: El diseño y la aplicación de las
políticas públicas ambientales deben contribuir a erradicar
la pobreza y reducir las equidades sociales y económicas
existentes; y al desarrollo económico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas.
 PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL: El diseño y
aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen por
el principio de gobernanza ambiental que conduce a la
armonización de las políticas institucionales, normas,
procedimientos, herramientas e información, de manera
que sea posible la participación efectiva e integrada de los
actores públicos y privados.
TEMA II: Análisis de la Aplicación de la Ecoeficiencia en el Poder
Judicial

El Poder Judicial decidió, en enero de


2016, a través de la Sala Plena de la
Corte Suprema de la República,
aprobar la implementación de un
Plan de Gestión Ambiental
Institucional, y para ello conformó
una Comisión de Gestión Ambiental
(CGA).
Plan de Gestión Ambiental (PGA-PJ)

El Plan de Gestión Ambiental, es un instrumento o


medio operativo que permite establecer, planificar
y ejecutar la política ambiental de una institución,
en el caso del Poder Judicial, es la herramienta
técnica, a través de la cual se formulará su política
en materia ambiental y se establecerá las
estrategias a implementarse. Por la naturaleza
institucional, define en su objetivo general, la
incorporación transversal del tema ambiental,
dividiéndose en dos objetivos 1) Ejercer la función
jurisdiccional y gestión administrativa mediante el
uso responsable de los recursos, y 2) Mejorar el
acceso y la aplicación especializada y eficiente de la
justicia ambiental en las Cortes Superiores de
Justicia.
Diagnóstico Situacional

Medidas de Ecoefiencia en el Poder


Judicial
La Directiva N° 004-2011-GG-PJ., aprobada por la Gerencia
General del Poder Judicial de septiembre del 2011,
estableció las disposiciones y medidas, de obligatorio
cumplimiento para el personal jurisdiccional y
administrativo de ahorro en el uso de recursos (papel, y
materiales conexos), reducción en el consumo de los
servicios básicos (agua, energía eléctrica) y
combustibles.
Hasta el 2012, la responsabilidad de implementar las
medidas de ecoeficiencia recaía únicamente en la
Gerencia de Administración y Finanzas (GAF); sin
embargo, a partir de la creación de las primeras 16
Unidades Ejecutoras, esta responsabilidad recae
directamente por las Gerencias de Administración
Distrital de cada sede judicial.
Comité de Ecoeficiencia del Poder Judicial
La Directiva, referida creo el Comité de Ecoeficiencia del Poder Judicial (CEPJ) órgano responsable de elaborar la
línea de base de ecoeficiencia del Poder Judicial; formular, ejecutar y monitorear el Plan de Ecoeficiencia del Poder
Judicial; y, así fomentar y estimular la adopción de las medidas de ecoeficiencia por parte del personal.

El CEPJ., fue instalado en diciembre del 2011, posteriormente se llevarán algunas acciones, pero fue a partir de la
creación de la Comisión Nacional de Gestión Ambiental del Poder Judicial, que se crearon los Comités de
Ecoeficiencia en todo el Poder Judicial, realizando eventos en esta temática con la finalidad de sensibilizar a
nuestras autoridades y personal. De la línea de base realizada y esbozada en el Plan de Gestión Ambiental del
Poder Judicial, se obtuvo el siguiente resultado:
UNIDAD II : MARCO LEGAL DE LA ECOEFICIENCIA EN ENTIDADES
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Abg. Eliana Elizabeth González Palomino

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