ASESORIA JURIDICA

No. 1033- DL - GVG – 2014.

DE: Abg. Gonzalo Vera González.-PROCURADOR SÍNDICO.

PARA: Ing. Jorge Zambrano Cedeño.- ALCALDE DE MANTA.
FECHA: Manta, 07 de Octubre de 2014.

REFERENCIA: Mediante trámite No. 611, recibido en este despacho de fecha 30 de Septiembre
de 2014, adjunta copia de los informes emitidos por las Direcciones de Planeamiento Urbano,
Avalúos y Catastros, Obras Públicas y Financiero, referente a la comunicación suscrita por el
Señor Cristóbal Montesdeoca sobre la legalización de la franja de terreno 35.83m2 ubicada en la
calle 112 y Av. 104 adquirida a la Municipalidad en el año 1997, a usted informo:

INFORME DE LAS DIRECCIONES TECNICAS MUNICIPALES:

Mediante oficio No. 190-DPUM-JOC, de fecha 27 de junio del 2014, el Arq. Jonathan Orozco
Director de Planeamiento Urbano, anexa el informe No. 053 elaborado por el Arq. Robert Ortiz
Zambrano Técnico del Área de Gestión de Suelo, en el cual indica lo siguiente: Que, por medio
del informe No. 053 elaborado por el Técnico del Área de Gestión de Suelo, contenido en el
oficio No. 190-DPUM-JOC de fecha 27 de junio del 2014, con respecto a la solicitud del señor
Cristóbal Emilio Montesdeoca López, en el sentido de que se le genere una minuta de una franja
de terreno lo cual compró al Municipio de Manta en el año 1997, franja la cual está adjunta al
terreno ubicado en la calle 112 Av. 104 con clave catastral No. 2021510000, informa: el
referido predio corresponde a la propiedad de la señora María Ignacia Valencia Márquez, con
clave catastral 2021510000, con escritura celebrada ante el Notario Segundo del Cantón Manta
con fecha 10 de abril de 1947 e inscrita ante el Registro de la Propiedad con fecha 26 de julio de
1947 con las siguientes medidas y linderos: frente, 11 varas=9,24m.- calle pública; por atrás, 11
varas=9,24m.- Terrenos de Víctor Maldonado; por un costado, 15 varas=12,50m.- Terreno de
Carlos Bello.- Área: 116,42m2.-Mediante inspección realizada en conjunto con la parte
interesada se constató que dicho predio se encuentra consolidado con construcciones y
cerramientos de carácter antiguo, siendo las medidas y linderos: frente, 12,87m.-calle 112; por
atrás, 11,80m.-propiedad particular, por el costado derecho, 11,50m.- propiedad particular, por
el costado izquierdo, 12,60m.- propiedad particular.-Área: 14,582, de acuerdo al análisis técnico
realizado al predio inspeccionado se constata que este posee una pérdida de área de 3,67m2, con
un sobrante del área de escritura de 112,75m2, existiendo un excedente de área de 35,83m2, con
las siguientes medidas y linderos: por el frente, 3,56m.-calle 112, por atrás, 2,56m.-propiedad
particular, costado derecho, 11,50.-propiedad particular,

por el costado izquierdo, 11,81.-àrea sobrante de propiedad de la señora María Ignacia Valencia
Márquez.-área total: 35,83m2,según informe de la Dirección Financiera mediante oficio No.
004-VMM-DF DEL 26 de Mayo del 2014, dirigido al Señor Cristóbal Montesdeoca López se
hace constar que no existe información de haberse cancelado valores por la compra de una
franja de terreno al Municipio de Manta en el año 1997, en la cual concluye, que al no existir
constancia de pago por faja de terreno, se recomienda a la Señora María Ignacia Valencia
Márquez o sus respectivos herederos, solicitar a esta Municipalidad la compra y legalización del
excedente de área de 35,83m2 requisito primordial ante cualquier proceso de partición de dicho
bien.
Con oficio No. 252-DACRM-DCR-GADM, de fecha 16 de julio de 2014, el Abg. David
Cedeño Ruperti Director de Avalúos, Catastros y Registros, informa: Que la señora Valencia
Márquez María Ignacia adquirió con escritura de compraventa un terreno ubicado en la
Parroquia Tarqui, que otorgó el señor Julio Mero Espinoza escritura otorgada el 10 de abril de
1947 e inscrita el 26 de julio de 1947, con las siguientes medidas y linderos: frente, 11
varas=9,24m.- calle pública; por atrás, 11 varas=9,24m.- Terrenos de Víctor Maldonado; por un
costado, 15 varas=12,50m.- Terreno de Carlos Bello.- Área: 116,42m2.-còdigo catastral:
2021510000 el cual ha cancelado los impuestos prediales hasta el presente año con un área de
terreno de 144.00m2.-En base al oficio No. 190-DPUM-JOC, emitido por la Dirección de
Planeamiento Urbano con fecha 27 de junio del 2014, en la que se concluye indicando que: el
predio inspeccionado posee una pérdida de área de 3.672, con un sobrante del área de escritura
de 112.75m2, existiendo un excedente de área de 35.83m2, con las siguientes medidas y
linderos: por el frente, 3,56m.-calle 112, por atrás, 2,56m.-propiedad particular, costado
derecho, 11,50.-propiedad particular, por el costado izquierdo, 11,81.-àrea sobrante de
propiedad de la señora María Ignacia Valencia Márquez.-área total: 35,83m2, código catastral:
2021520000. Que, el valor del suelo actual sobre la propiedad en mención de acuerdo al plano
aprobado mediante Ordenanza por el Concejo Cantonal de Manta en el Bienio de 2014-2015, es
de $ 65,00 dólares por metro cuadrado.
Mediante oficio No. 435-WVV-DOPM de fecha Agosto 11 del 2014, el Ing. Walter Villao Vera
Director de Obras Públicas, anexa el informe técnico suscrito por la Ing. Eliana Zambrano
Tello, en el cual informa: el predio corresponde a la propiedad de la Señora María Ignacia
Valencia Márquez, el mismo que posee escritura Protocolizada en la Notaría Segunda del
Cantón Manta, con fecha 10 de abril de 1947 e inscrita en el Registro de la Propiedad el 26 de
julio de 1947, una vez realizada la inspección se pudo constatar que la propiedad del solicitante
posee un excedente de terreno de 35,83m2 producto de la regularización del ancho de la vía el
mismo que se encuentra posesionado con una construcción definitiva de mampostería y
hormigón armado, por lo

tanto no existe afectación a la trama vial del sector, ni a terceras personas. Dicha ganancia posee
las siguientes medidas y linderos: por el frente, 3,56m.-calle 112, por atrás, 2,56m.-propiedad
particular, costado derecho, 11,50.-propiedad particular, por el costado izquierdo, 11,81.-àrea
sobrante de propiedad de la señora María Ignacia Valencia Márquez.-área total: 35,83m2.
Con fecha Septiembre 15 del 2014 y oficio No. 180-2014-DF-ACV, el Ing. Ángel Carvajal
Vallejo Director Financiero Municipal, indica que en relación a los informes de la Direcciones
de Planeamiento Urbano, Obras Públicas, y Dirección de Avalúos, Catastros y Registros, se
determina que existe una faja de 35.83m2 a razón de US$ 65.00m2; con un valor a cancelar de
US$ 2,328.95; se considera factible la legalización del excedente, expreso que el solicitante en
el año 1997 canceló dicha faja, pero no existe constancia de lo indicado.
Mediante oficio No. 004-VMM-DF-2014 de fecha 26 de mayo del 2014, el Ing. Vicente Mieles
Mora Director Financiero Municipal, indica que una vez revisado nuestros registros contables
por parte de la señora Contadora General Cecilia Veloz la misma que manifiesta que en los
archivos de comprobantes de ingresos del año 1997, anteriormente existía una base de datos
SCAFI, y de la cual con el paso del tiempo se ha ido actualizando la base de datos quedando esa
versión inexistente y físicamente se desconoce si en algún otro lugar existe en un archivo de
ingresos.
NORMAS LEGALES:

Art. 226 de la Constitución de la República del Ecuador, prescribe: “Las instituciones del
Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que
actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que
les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la
Constitución”

Art. 423, del COOTAD: Los bienes de cualquiera de las categorías establecidas en este
Código, pueden pasar a otra de las mismas, previa resolución del órgano de legislación del
gobierno autónomo descentralizado con el voto favorable de las dos terceras partes de sus
miembros.

Los bienes de dominio público de uso público podrán pasar a la categoría de adscrito al servicio
público, y solo excepcionalmente a la categoría de bienes de dominio privado, salvo las
quebradas con sus taludes y franjas de protección, los esteros y los ríos con sus lechos y sus
zonas de remanso y protección; parques, canchas, zonas de reserva e instalaciones que se
encuentren al servicio directo de la comunidad.

Art. 436.- del COOTAD, señala.- Los consejos, concejos o juntas, podrán acordar y autorizar
la venta, donación, permuta o hipoteca de los bienes inmuebles públicos de uso privado, o la
venta, donación, trueque o prenda de

los bienes muebles, con el voto de los dos tercios de los integrantes. Para la autorización no se
podrá contemplar un valor inferior al de la propiedad, de acuerdo con el registro o catastro
municipal actualizado.

Art. 437 del COOTAD, señala.-Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de
uso privado se acordará en estos casos: 1.- Si no reportan provecho alguno a la hacienda
municipal o si el provecho es inferior al que podría obtenerse con otro destino. No procederá la
venta, sin embargo, cuando se prevea que el bien deberá utilizarse en el futuro para satisfacer
una necesidad concreta del municipio; y, 2.- Si con el precio de la venta del bien puede
obtenerse inmediatamente otro semejante, capaz de ser aplicado a objetos más convenientes
para el vecindario.”

Art. 481 del COOTAD, Lotes, fajas o excedentes.- Para efectos de su enajenación, los terrenos
de propiedad de los gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos se
consideran como lotes, fajas o excedentes provenientes de errores de medición.

Por excedentes o diferencias en los lotes o fajas municipales o metropolitanos, se entienden

aquellas superficies de terreno que superen el error técnico aceptable de medición del área
original que conste en el respectivo título y que se determinen al efectuar una medición
municipal por cualquier causa o que resulten como diferencia entre una medición anterior y la
última practicada, bien sea por errores de cálculo o de medidas.

Art. 481.1.- del COOTAD, Excedentes o diferencias de terrenos de propiedad privada.- Por
excedentes de un terreno de propiedad privada se entiende a aquellas superficies que forman
parte de terrenos con linderos consolidados, que superan el área original que conste en el
respectivo título de dominio al efectuar una medición municipal por cualquier causa, o resulten
como diferencia entre una medición anterior y la última practicada, por errores de cálculo o de
medidas. En ambos casos su titularidad no debe estar en disputa. Los excedentes que no superen
el error técnico de medición, se rectificarán y regularizarán a favor del propietario del lote que
ha sido mal medido, dejando a salvo el derecho de terceros perjudicados.

CRITERIO LEGAL:

De los informes emitidos por las Direcciones Municipales técnicas de Planeamiento Urbano,
Obras Públicas, y Avalúos, Catastros y Registros, se establece que el área de terreno requerida
en venta se la ha determinado como un excedente resultante de las mediciones efectuadas en el
sitio, y, que con su venta no afecta a propiedades de terceras personas ni a la trama urbana de la
ciudad; en virtud de ello considero aplicable lo que señala el art. 481.1, que manifiesta:
Excedentes o diferencias de terrenos de propiedad privada.- Por excedentes de un terreno de
propiedad privada se entiende a aquellas superficies que forman parte de terrenos con linderos
consolidados, que superan el área original que conste en el respectivo título de dominio al
efectuar una medición municipal por cualquier causa, o resulten como diferencia entre una
medición anterior y la última practicada, por errores de cálculo o de medidas. En ambos casos
su titularidad no debe estar en disputa. Los excedentes que no superen el error técnico de
medición, se rectificarán y regularizarán a favor del propietario del lote que ha sido mal medido,
dejando a salvo el derecho de terceros perjudicados.

En virtud de lo expuesto, y al estar el área solicitada en venta definida como excedente,

considero que la misma, deberá ser adjudicada a la propietaria o a sus herederos del lote de
terreno, por consiguiente el Concejo Municipal al amparo de lo que señalan los artículos 436,
437 y 481.1 del COOTAD, proceda a la adjudicación del excedente de terreno de 35.83m2, con
clave catastral No. 2021520000 a favor de la señora María Ignacia Valencia Márquez o a sus
Herederos, considerando el valor del avalúo que ha fijado la Dirección de Avalúos, Catastro y
Registros; siempre y cuando se cuente con el voto de los dos tercios de los integrantes del
Concejo.

Atentamente,

Abg. Gonzalo Vera González.

PROCURADOR SINDICO MCPAL
Elaborado/ m s c