ALAIN JOSE SALCEDO GARCIA

TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

PROFESOR: DANIEL ALONSO LIMON IBARRA

CONCESIONES
Una concesión es el proceso mediante el que la Administración Pública o empresa
otorga el derecho de explotación sobre determinados bienes y servicios a otra
empresa, habitualmente de gestión privada.

La concesión, por tanto, tiene como fin hacer un mejor uso y aprovechamiento de
instalaciones y bienes de dominio público o privado. Para ello, se concede la
explotación a terceros.
Un Gobierno, por ejemplo, puede ofrecer determinados bienes y servicios a sus
ciudadanos sin la necesidad de gestionar o encargarse de la explotación de una
determinada infraestructura. A través de la concesión, es la empresa ganadora la
que explota y gestiona, con un presupuesto público, dicho servicio.

La concesión se establece por un periodo de tiempo determinado, fijado por la

Administración Pública.

Las crecientes demandas sociales de la población, aunadas a la cada vez mayor

escasez de recursos de las haciendas publicas de los gobiernos, han provocado
que en los últimos años se haya iniciado un proceso de privatización de bienes y
servicios públicos, orientados a la satisfacción de necesidades sociales que, por su
magnitud y costo, no pueden ser buenitas tontamente por el sector Publico.
Varias opciones se han adaptado para tratar de definir su naturaleza jurídica;
Tres posiciones se han propuesto a este respecto:

a) La concesión como contrato;

b) La concesión como acto unilateral;
c) La concesión como acto mixto.

Antiguamente se sostenía esta teoría, dada la similitud aparente de esta figura con
el contrato de obra pública, aunque cabe resaltar que todavía en nuestra época hay
autores que la defienden, como es el caso del profesor Sabino Álvarez Gendin “La
Concesión es al contrato público, lo que la especie al género”.

Se piensa en una relación, en el que el concesionario y el Estado se obligan

recíprocamente por las cláusulas convencionales, creando una situación contractual
sujeta a las reglas del Derecho Civil, tanto en su formación, como en su
interpretación y los consecuentes derechos y obligaciones.

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Entre el contrato y la Concesión no existía ninguna separación, H. Berthelemy en

su tratado elemental de derecho administrativo nos dice “La Concesión es un
contrato por el cual un empresario se compromete a efectuar o gestionar un
trabajo público, mediante el derecho de percibir las rentas que se obtengan
del uso de esa cosa pública”

Para esta corriente debemos de suponer la aceptación de la teoría de la doble

personalidad del Estado, para que este se desempeñe civilmente como parte
contratante.

Por otra parte, debemos admitir, que se nos presentan diversas circunstancias como
para presumir su naturaleza contractual, tales son: Capacidad de las partes,
manifestación de voluntad, consentimiento, objeto y forma.
Contrapuesta a la doctrina contractual, se encuentra la que estima a la concesión
como acto unilateral, o sea un acto típico del poder público, en ejercicio exclusivo
de la potestad soberana.

En esta postura la concesión se somete a un mandato del poder público, a una

situación legal y reglamentaria, predeterminada, sin que la voluntad del
concesionario intervenga en ningún momento, ya que se concreta a aceptar las
condiciones preestablecidas.
Creemos que existe una confusión, pues hay quienes pretenden encerrar a esta
figura como acto unilateral aludiendo que la voluntad del concesionario no interviene
en ningún momento, ya que solo se concreta a aceptar las condiciones
preestablecidas.

A nuestro modo de ver, se configura perfectamente el contrato, al existir un objeto

que sería la concesión y el consentimiento, aunque este se reduzca a una
aceptación de lo propuesto.
Sobre este sentido cabe citar el artículo 63 de la Ley Federal de Protección al
Consumidor al considerar esta situación dentro de la figura del contrato de adhesión;
“…la misma atribución se ejercerá respecto a las cláusulas uniformes, generales o
escandalizadas de los contratos hechos en formularios, machotes o reproducidos
en serie mediante cualquier procedimiento y, en general, cuando dichas clausulas
hayan sido redactadas unilateralmente por el proveedor del bien o servicio sin que
la contraparte tuviera la posibilidad de discutir su contenido”.

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En nuestra opinión, consideramos que, mientras más se aleje el Estado de la

concepción de una economía liberal o de mercado, y se acerque hacia la economía
socialista o estetizante.

Esta tesis de la concesión como acto unilateral tomará una gran fuerza y será la
única que podrá considerársele como valida por su reflejo irrefutable de una
realidad.
Esta tercera solución, es la más aceptada y tuvo su origen en el derecho francés, la
concesión considerada como un acto mixto, se descompone en dos elementos:

• La situación reglamentaria y,
• El contrato administrativo.

De aquí se desprenden sus dos fases:

• Como acto unilateral y,

• Como acto contractual.

La situación reglamentaria: resulta de la organización del objeto de la concesión y

es la parte más importante, la situación contractual es generalmente de carácter
financiero y está subordinada a aquella.

En la opinión del maestro Olivera Toro, esta postura resulta sumamente débil, por
la imposibilidad de hacer una separación radical de estos dos aspectos, ya que se
encuentran vinculados de tal suerte que, lo que se cree pertenece a la organización
y funcionamiento del servicio puede, al mismo tiempo, considerarse dentro del
elemento financiero y viceversa.
Por otra parte, reconoce la existencia de una situación reglamentaria-contractual en
donde se funden normas que el estado puede modificar unilateralmente, atendiendo
a un fin de utilidad pública y normas de carácter contractual que establecen la
garantía de equilibrio financiero para el concesionario.
Ahora bien, en nuestro Derecho moderno hay una gran cantidad de autores que
refinan aún más esta teoría, incorporando un nuevo elemento, por lo que el acto
mixto se compondrá:

• De un acto reglamentario;
• Un acto condijo y;
• Un contrato.

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En este proceso de privatización de bienes y servicios públicos, la figura de la

concesión ha sido la mas utilizada por los distintos niveles de gobierno, cuyo
propósito básico es que la iniciativa privada participe en el financiamiento,
instalación, operación y mantenimiento de mas y mejores servicios públicos para la
población.

El otorgamiento de concesiones de servicio público deberá llevarse a cabo mediante

licitación pública, a efecto de garantizar la más eficaz prestación del servicio; el
procedimiento de licitación publica, se apegará a los dispuestos por la ley de la
materia.

Las leyes determinaran los plazos por los que se otorgarán las concesiones, los que
serán siempre por tiempo determinado; el plazo de vigencia de las concesiones será
fijado en forma tal, que durante ese lapso el concesionario amortice totalmente el
capital invertido y obtenga una ganancia razonable. Todo plazo será susceptible de
ser prorrogado.

La Concesión on es unilateral, otorga una atribución exclusiva, predomina el interés

público, hay cierta delegación de derechos, en caso de revocación por causa no
imputable al concesionario, procede indemnización. Es un mecanismo mediante el
cual, quien tiene la titularidad de determinadas atribuciones y facultades, o de
ciertos bienes y derechos, delega su ejercicio o aprovechamiento en favor de un
tercero.

En cuanto a los derechos que se transmiten del estado al particular son:

Para el uso o aprovechamiento de inmuebles nacionales, para la prestación de un
servicio publico o ya sea mixto.

Son obligaciones de los concesionarios del servicio público:

1. Ejercitar personalmente los derechos derivados de la concesión

2. No transferir, enajenar, o gravar el equipo o los bienes destinados a la
concesión, sin consentimiento de la autoridad concedente.
3. Contar con los elementos personales, materiales y financieros para prestar
los servicios públicos o efectuar la explotación de los bienes en condiciones
óptimas.
4. No ceder, traspasar o gravar el equipo o los bienes destinados a la
concesión, sin consentimiento de la autoridad concedente.

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5. Realizar las obras necesarias para prestar el servicio público o la explotación

de los bienes del Estado, en los términos y condiciones que señalan las
disposiciones legales.

Serán causas de extinción de la concesión

• El vencimiento del termino por el que se haya otorgado

• Caducidad a la concesión
• Nulidad de la concesión
• Rescate de la concesión
• Muerte del concesionario o disolución y liquidación de la sociedad prestadora
del servicio público.
• En caso de quiebra del concesionario, la que será previamente calificada por
la autoridad concedente.

Capacidad del concesionario

En México cuando sea explotación de minas y agua, solo se otorgarán a los
mexicanos por nacimiento o por naturalización y a las sociedades mexicanas.

Capacidad personal: el concesionario debe reunir ciertos requisitos mínimos de

capacidad técnica, ya sea en lo particular o mediante el personal que contrate para
desarrollar la actividad concedida, sobre todo, tratándose de servicio públicos

Capacidad material: los medios necesarios para prestar la concesión, consistente

en el conjunto de elementos materiales, especialmente de equipo, Nes arios para
realizar esa actividad.

Capacidad financiera: deben tener poder adquisitivo para prestar el servicio de la

explotación de los bienes del Estado, también se debe hacer un deposito que
garantice que se realizará la actividad de explotación.

El concesionario: es una persona física o moral, que debe tener la capacidad técnica
y financiera para realizar el objeto de la concesión.

La capacidad del concesionario se aprecia a través del estudio del régimen jurídico
de cada Estado y puede ser más o menos restringida.
Hay Estados que no señalan ningún límite de capacidad o establecen un mínimo de
requisitos.

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El concesionario puede ser nacional o extranjero siempre y cuando lleguen a un

acuerdo con México.
En México no pueden otorgarse concesiones sobre explotación de hidrocarburos y
petróleo, ni tampoco sobre generación, producción y distribución de energía
eléctrica, la concesión confiere al particular algo que no esta comprendido en la
esfera de su libertad natural, un poder de actuar derivado del estado.
Las concesiones de explotación de minas o aguas sólo se otorgarán a los
mexicanos por nacimiento o por naturalización y a las sociedades mexicanas.
Existen leyes secundarias que exigen al concesionario la nacionalidad mexicana, o
de las sociedades a las que se pueden otorgar dichas concesiones, que estén
exclusivamente constituidas por ciudadanos mexicanos.

Es un acto administrativo discrecional. Se crea o constituye un derecho nuevo que

no existía anteriormente, no otorga derechos reales al concesionario.
Tiene una duración de largo plazo y su régimen es rígido.
El concesionario no tiene ningún derecho preestablecido.
La autoridad administrativa no tiene la obligación de otorgar la concesión una vez
cumplidos los requisitos legales.
Requiere capacidad financiera y técnica del concesionario para asegurar el interés
público, las tarifas son fijadas por la autoridad administrativa.
Existen usuarios sobre todo en la prestación de servicios públicos, no así en la
explotación de bienes de dominio público.
Si aplican los principios de rescate de las instalaciones o del servicio publico cuando
no se cumplen las condiciones y el derecho de reversión para que el estado se haga
dueño de las empresas, cumplidos los plazos de la concesión.
Su procedimiento es complejo y los concesionarios tiene derecho a una
indemnización cuando se retira la concesión.
Requiere ser publicado en el diario oficial de la federación o del estado.
Su régimen jurídico esta regulado en la constitución, leyes de la materia de la
concesión, reglamentos, acuerdos, decretos, circulares y de mas disposiciones.

Dejo algunos ejemplos concesiones en el estado de Jalisco, mismos que se pueden

consultar en la pagina de transparencia fiscal del estado de Jalisco:
Concesiones para la prestación del servicio de transporte público de taxi con sitio y
radio taxi en el interior del estado.
Concesiones para la prestación del servicio de transporte especializado en su
modalidad de grúas.

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