UNIDAD IV CONCESIÓN Y 

SERVICIO PÚBLICO
4.1 Teoría Y Práctica de La Concesión, Definición, Elementos Y Clasificación.
La teoría de la concesión
Es un acto administrativo por medio del cual, la administración pública federal,
confiere a una persona una condición o poder jurídico para ejercer ciertas
prerrogativas públicas con determinadas obligaciones y derechos para la
explotación de un servicio público, de bienes del estado o los privilegios exclusivos
que comprenden la propiedad industrial.
El maestro Serra Rojas
La concesión es el acto administrativo de determinado contenido. Este contenido
debe consistir en que por él se dé al súbdito un poder jurídico sobre una
manifestación de la administración pública. Concesión es el acto jurídico unilateral
por el cual es estado confiere a un particular la potestad de explorar a su nombre
un servicio o bien públicos, que le pertenecen a aquel, satisfaciendo necesidades
de interés general.
Otto Mayer Definición la concesión
Es un acto administrativo discrecional al través del cual la autoridad administrativa
la otorga al gobernado para dos objetos:
Para la explotación de servicios públicos.
 
Para explotación de bienes del dominio público. -El régimen jurídico de la
concesión está integrado por el conjunto de leyes, decretos, reglamentos,
acuerdos y circulares que la regulan, en diversas materias. El maestro Serra Rojas
Elementos subjetivos de la concesión.
La autoridad concedente, que puede ser la administración pública, federal, estatal
o municipal.
 
El concesionario que es la persona física o jurídica a quien se entrega la
concesión y es el titular de la misma.
 
Los usuarios únicamente en concesiones de servicio público
.
Características de la Concesión.
Carácter exclusivo: con lo que se quiere significar que la concesión administrativa,
en cualquiera de sus variantes, se sustenta en la titularidad exclusiva de una
Administración sobre una concreta esfera de actuación.

 
Carácter originario: del negocio concesional surgen situaciones jurídicas nuevas,
son actos creadores de derechos o facultades, pues los concesionarios no tienen
con anterioridad al otorgamiento de la concesión, ningún tipo de derecho sobre el
objeto de la misma. En este aspecto concreto se suele ubicar la diferencia más
notoria entre las concesiones y las autorizaciones administrativas.

 
Control por la Administración concedente: la Administración pública concedente
mantiene en todo momento la capacidad (puede decirse que tiene la obligación)
de asegurar el cumplimiento del fin contemplado por el ordenamiento, al atribuirle
la esfera de actuación sobre lo que en cada caso se erija en objeto de concesión,
no implicando el acto concesión allá pérdida de la titularidad ni de la competencia
sobre el mismo, sino tan sólo la transmisión o reconocimiento al concesionario de
facultades particulares.
 
4.1.1 Naturaleza Jurídica De La Concesión.
a) Contrato de derecho privado: se presupone un acuerdo de voluntades entre el
estado y el particular concesionario; en consecuencia, se trata de un contrato puro
y simple, regido por normas del derecho privado.
b) Contrato administrativo: sostiene que la concesión es un contrato, pero en el
cual se hace valer una posición privilegiada de la administración pública frente al
particular
.c) Acto unilateral: Otto Mayer sostiene que la concesión es un típico acto
administrativo unilateral.
d) Acto mixto o complejo: sostiene que la concesión comparte elementos tanto del
acto administrativo unilateral, como del contrato. La inconsistencia de esta teoría
radica en que una persona, física o moral, no se puede colocar en dos posiciones,
una de derecho público y otra de derecho privado, dentro de un mismo acto.
4.1.2 Base Constitucional
El otorgamiento y funcionamiento de las concesiones deben estar determinados
en la ley, toda vez que el ejercicio de los derechos del Estado, por los particulares,
no puede quedar al arbitrio de las partes, ya que se trata de interés público. La
regulación de la concesión ha quedado establecida en diversos ordenamientos
legales, lo cual ha traído como consecuencia falta de

 
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uniformidad en su tratamiento puesto que cada ley establece diferentes
procedimientos, requisitos, plazos, derechos y obligaciones. Así encontramos el
establecimiento y regulación de concesiones en las leyes siguientes:
 Ley de Navegación y Comercio Marítimos.
 Ley de Vías Generales de Comunicación.
 Ley Federal de Aguas.
 Ley Federal de Caza.
 Ley Federal de Educación.
 Ley Federal de Reforma Agraria.
 Ley Forestal.
 Ley General de bienes Nacionales.
 Además de la diversidad en el tratamiento de los elementos de la concesión, esta
pluralidad de ordenamientos ha dado lugar a la utilización de diversas normas
para un mismo fenómeno. Así tenemos que en materia de aguas la Ley llama
asignación a esta figura, cuando los derechos se otorgan a entidades públicas, y
en materia de educación se utiliza el término autorización, en lugar de concesión.
4.1.3 Principios Que Rigen La Concesión
El fin supremo del Estado es el bien común y las funciones del Organismo
Ejecutivo han de ejercitarse en orden a su consecución y con arreglo a los
principios de solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia,
eficiencia, descentralización y participación ciudadana.
4.1.4 La Asignación
Es el acto jurídico administrativo mediante el cual el Ejecutivo Federal, por
conducto de la Secretaría, otorga exclusivamente el derecho para realizar
actividades de exploración, en un Área determinada y por una duración específica.
Las solicitudes de concesiones o asignaciones podrán ser presentadas tanto por
personas físicas y morales, debiendo acreditar estas últimas su existencia legal,
así como la personalidad jurídica del promovente. Los actos de expedición,
prórroga, suspensión y terminación de concesiones, asignaciones o permisos que
en los términos del art. 30 deben ser inscritos de oficio, deberán quedar asentados
dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha en que se realicen. Los
titulares de asignaciones mineras están obligados a conservar en el mismo lugar y
a mantener en buen estado la señal que precise la ubicación del punto de partida,
obligación que subsistirá aun cuando dicho punto de partida se sustituya con
motivo de la presentación de solicitudes de concesión de explotación, división,
reducción o unificación de superficie.

 
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4.2 Permisos, licencias y autorizaciones
Tomando en cuenta que estas figuras han sido, en muchas ocasiones, utilizadas
como sinónimas en nuestra doctrina e incluso en la legislación, creemos pertinente
hacer su diferenciación, con el de esclarecer su significado.
“autorización: acto de natura judicial, administrativa o simplemente
privado, en virtud del cual una persona queda facultada para ejercer determinado
cargo o función o para realizar determinado acto de la vida
civil.”
 
Derecho de Rafael Pina.
4.2.1 Conceptos jurídicos
Permisos
Es el acto administrativo por el cual remueve obstáculos a efecto de que el
particular realice una actividad, pues preexistente un derecho, por tanto, no se
trata de un privilegio. Un ejemplo es la utilización de la vía pública.
Licencias
Son medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividades
desempeñadas por los gobernados, quienes al cumplir con los requisitos exigidos
pueden desarrollar dichas actividades, ya que la propia administración les
reconoce el derecho de ejercicio. Un ejemplo son las licencias de manejo. Es
necesario destacar que estos conceptos se refieren a la aumento o
acrecentamiento de la esfera jurídica de los gobernados; asimismo, es importante
aclarar que la doctrina sostiene que autorización es la categoría o género y los
demás conceptos son formas de la misma, las cuales comparten principios y
régimen jurídico.
Autorizaciones
Es un acto esencialmente unilateral de la administración pública, por medio del
cual el particular podrá ejercer una actividad para la que esta previamente
legitimado, pues el interesado tiene un derecho preexistente que se supedita a
que se cubran requisitos, condiciones o circunstancia que la autoridad
valorara. A la teoría tradicional del derecho preexistente, se le ha contrapuesto la t
esisque solo existe una expectativa de derecho, ya que antes de la autorización el
gobernador no tiene facultad concreta para efectuar la actividad. Un ejemplo es la
autorización para operar casas de cambio de divisas.
4.3 El Servicio Público: Evolución, Concepto Y Elementos.
Concepto. "Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u
órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución

 
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o por ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de
necesidades de interés general, bien en forma directa, mediante concesionario o a
través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público
o Privado, según corresponda”. Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que
los rige, los rasgos más resaltantes de los servicios públicos pueden
compendiarse así: Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico
gerencial y con cuidadosa consideración a las funciones del proceso
administrativo científico: planificación, coordinación, dirección, control y
evaluación, tanto en su concepción orgánica como en el sentido material y
operativo. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y
continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los
intereses de quienes los prestan. La prestación del servicio público no debe
perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el interés de la comunidad a
los fines del beneficio económico de personas, organismos o entidades públicas o
privadas que los proporcionan. Generalmente les sirve un organismo público, pero
su prestación puede ser hecho por particulares bajo la autorización, control,
vigilancia, y fiscalización del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico
pertinente. (Arts. 113, 184de la CRBV.).
4.3.1 Clasificación
Evolución
Servicio público es el conjunto de actividades regidas total o parcialmente por el
Derecho administrativo que tienen por objeto ampliar la esfera vital de los
ciudadanos mediante la organización de servicios a los que tienen derecho a
acceder según las leyes, con los requisitos y condiciones que se establezcan en
cada caso. Lo que ocurre es que se trata de una noción que no es unívoca ni tiene
perfiles claramente delimitados. En su origen hay que tener en cuenta que en el
Estado liberal la función primordial de éste era la de la tutela del orden público,
mediante actividades de regulación y control. Por ello, las únicas actividades de
prestación de los poderes públicos eran la beneficencia y la instrucción pública,
así como
elcorreo. A finales del siglo XIX cambia el panorama. Surge el socialismo municipa
l, proporcionando a las ciudades alumbrado, transporte público, abastecimiento de
agua y redes de saneamiento, gas y electricidad, mercados, abasto, etc. También
se extiende el servicio de la enseñanza, y las instituciones de

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previsión social. Y posteriormente empieza a crearse un potente sector
públicoeconómico. Aparece entonces en la doctrina francesa una nueva concepció
n del Estado, fundada en la idea del servicio público. La esencia del poder público
no es la autoridad, sino el servicio a los ciudadanos. De esta forma, servicio
público sería toda la actividad pública, incluida la justicia. Esta concepción amplia
del servicio público se refleja en la propia Constitución
Concepto
Son el conjunto de actividades y prestaciones permitidas, reservadas o exigidas a
las administraciones públicas por la legislación en cada Estado, y que tienen como
finalidad responder a diferentes imperativos del funcionamiento social, y, en última
instancia, favorecer la realización efectiva de la igualdad y del bienestar social.
Suelen tener carácter gratuito, ya que los costos corren a cargo del Estado (gasto
público). Tienen una presencia especialmente significativa en los países de
economía mixta que siguen modelos político-económicos como el Estado social o
Estado del bienestar, y de forma muy diferente, en el Estado socialista.
Genéricamente, un servicio es la actividad desarrollada por una institución pública
o privada con el fin de satisfacer una necesidad social determinada.
Elementos

 La naturaleza de la actividad: se circunscribe a una parte de la actividad
administrativa, básicamente industrial o comercial, actividad o función del poder
político mediante la cual se tiende a alcanzar los cometidos o funciones del
Estado, en relación al bienestar y progreso social.

 El sujeto que lo presta: la actividad es desarrollada por entidades estatales o por
su delegación, quienes la controlan y fiscalizan.

 El fin y el objeto: tiene por fin satisfacer individuales de importancia colectiva
mediante prestaciones materiales en especie, periódicas y sistemáticas, que
constituyen el objeto esencial de la relación jurídica con el usuario.

 El régimen que lo regula: la actividad está regulada por
un régimen jurídico de derecho público que permite a quienes lo desarrolla atende
rmejor la satisfacción de las necesidades colectivas debiendo también suministrar
a los usuarios las armas legales contra los eventuales desbordes autoritarios