POLICÌA NACIONAL DEL PERÙ

DIRECCIÒN DE EDUCACIÒN Y DOCTRINA POLICIAL

ESCUELA DE EDUCACIÒN TÈCNICO PROFESIONAL PNP

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

ASIGNATURA:

TEMA: Modalidades del acto administrativo

CATEDRÀTICO:

SECCIÒN:

ALUMNA:

LIMA – PERÙ
2022

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 INTRODUCCIÓN

La administración pública es la organización donde se realiza la función del

gobierno, el cual debe realizar actividades productivas de bienes y servicios que
el Estado tiene su cargo en dicho sector, ya que el cumplimiento de sus deberes
primordiales también requiere de apoyo, el cual tiene el apoyo de su soporte que
es su potencial humano, quienes deben brindar un servicio de calidad a sus
administrados, quienes buscan que sus trámites que realizan en las diferentes
instituciones del Estado, tengan los efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones y derecho que tienen como ciudadanos.
Normalmente, se entiende como un acto administrativo a cualquier
manifestación o declaración de los poderes públicos de un Estado dotados de
facultades administrativas, para imponer su voluntad sobre los derechos,
libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados que hagan vida en la
nación.Dicho de otro modo, se trata de actos jurídicos, en los que un organismo
del Estado expresa su voluntad de manera unilateral, externa y concreta, para
decidir sobre una materia específica.
Los poderes públicos pueden imponerse en una materia concreta mediante
actos administrativos, siempre y cuando estos tengan lugar dentro de lo
estipulado por el ordenamiento legal, es decir, que se den según lo establecido
por la Constitución. De allí que los actos administrativos puedan variar de país en
país y de legislación en legislación.

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 MARCO TEÓRICO

I. CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Según la LEY N° 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL, son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en
el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro
de una situación concreta.
Por otro lado, no son actos administrativos:
- Los actos de administración interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos
son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título
Preliminar de esta Ley y de aquellas normas que expresamente así lo
establezcan.
- Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

II. MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión expresa, puede

someter el acto administrativo a condición, término o modo, siempre que dichos
elementos incorporables al acto sean compatibles con el ordenamiento legal, o
cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin público que persigue
el acto. Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido
por el acto administrativo.

MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CONDICIÓN PLAZO O TÉRMINO CARGO O MODO

i. LA CONDICIÓN:

Por lo general se ha enseñado como condición la determinación accesoria de

voluntad que hace supeditar el nacimiento o extinción de los efectos de un

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negocio a un cierto acontecimiento futuro e incierto (Lohmann Luca de Tena,
1994, p. 289).
En otras palabras, la condición debe ser diferenciada del acto administrativo a
cuyos efectos se somete a aquella. La fijación de una condición genera una
relación obligatoria accesoria al acto en la cual hay un deudor (quien tiene que dar
cumplimiento a los efectos del acto de verificarse aquella) y un acreedor (el
beneficiario de la condición). Por ejemplo, si decimos: si todos los alumnos del
curso de acto administrativo salen aprobados en sus promedios finales, recibirán
un trofeo; yo me convierto en deudor de la condición y mis alumnos en
acreedores. Si se verifica la condición y el deudor no cumple, se genera un
supuesto de responsabilidad civil contractual.
Esto quiere decir que la condición es aquella modalidad o elemento accidental
del negocio jurídico que limita la voluntad negocial al someter la producción de los
efectos jurídicos de un negocio debidamente constituido a un hecho o
acontecimiento futuro e incierto.
ii. EL PLAZO O TÉRMINO:

Si bien la doctrina mayoritaria prefiere usar la connotación “plazo” tanto el

Código Civil peruano como la doctrina nacional emplea la expresión “término”. Se
asevera que el término es “la indicación del tiempo en el cual se colocan los
efectos” del negocio (Espinoza Espinoza, 2008, p. 285).
Dicho de otro modo, el plazo está indesligablemente vinculado al transcurso
del tiempo, que es el hecho jurídico de mayor relevancia y al que el ordenamiento
legal le atribuye las más importantes consecuencias jurídicas, pues está vinculado
a la existencia humana misma y de él depende, por ejemplo, alcanzar la mayoría
de edad y con ella la capacidad de ejercicio, así como la vigencia de los contratos.
Sustenta instituciones jurídicas tales como la prescripción adquisitiva y extintiva y
la caducidad. El plazo entonces como transcurso del tiempo adquiere una
trascendencia fundamental en relación a los actos jurídicos (Vidal Ramírez, 2011,
p. 387).
Agrega que, dada su similitud con la condición, las disposiciones relativas a
las condiciones, se aplican en lo pertinente, al término (art. 135 del Código Civil).
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Ejemplos traídos por la doctrina: artículos 126, 129, 123, I, c/c 124 y 130, del
Código Civil. Así, en el caso del art. 123, I, c/c 124, del Código Civil, si el plazo
imposible (p. Ej., 31 de febrero) fuera suspensivo, el término resultaría inválido. Si
el término imposible fuese resolutorio, el término sería inexistente. Como se ve, el
término no impide la adquisición del derecho, sino que solo suspende su ejercicio
(artículo 131 del Código Civil) (Medeiros Antunez Ferreira, 2015, p. 11).
En general, el nombre que le corresponde a este elemento accidental del
negocio jurídico es el de término ya que de esa forma es empleado a lo largo de
los diversos libros de nuestro Código Civil. De igual manera, el término es un
hecho jurídico de esencial trascendencia en nuestro ordenamiento jurídico pues
con el transcurso del tiempo permite adquirir o perder derechos y obligaciones.
Ejemplo de instituciones que le sirven de sustento son la prescripción y la
caducidad. De igual forma que la condición, uno de los elementos que lo compone
es la futuridad pero a diferencia de la condición ese hecho o acontecimiento
además de futuro deberá ser cierto.

iii. EL CARGO O MODO:

Para Aníbal Torres Vásquez, el cargo, también denominado modo, carga o

encargo se conceptualiza como una obligación accesoria que, solo en los actos
jurídicos de liberalidad, inter vivos o mortis causa puede ser impuesta por el
disponente a cargo del destinatario de la liberalidad, consistente en dar o no hacer
algo a favor del disponente o de un tercero o del beneficiario mismo, o de emplear
de una determinada manera el objeto de la disposición (Torres Maldonado, 2012,
p. 8).
Precisando su concepto, sólo tiene lugar en los actos de disposición
patrimonial a título gratuito, tales como la donación y el legado; no en la herencia
forzosa (Vidal Ramírez, 2011, p. 409).
Dado que la atribución se efectúa bajo modo, la conservación de la atribución
por el beneficiario solo está justificada si cumple el modo. No obstante, el
cumplimiento del modo no es por sí solo la causa de la atribución. En primer plano
se encuentra la atribución gratuita. De ahí que, con base en el modo, junto a la

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pretensión de cumplimiento solo se conceda una pretensión limitada por
enriquecimiento contra el gravado del modo. (Espinoza Espinoza, 2008, p. 300).
Cabe recalcar, que el modo no constituye ni puede constituir
una contraprestación; no es ni puede ser una contrapartida de la prestación
recibida y, cuando se instituye en un contrato bilateral, y la obligación se configura
como una correlación de la prestación debida por la otra parte, se estará
desnaturalizando al modo. Demás está decir, que nadie puede ser obligado a
aceptar una liberalidad (donación o legado), pero viniendo esta acompañada de
un cargo, su aceptación implica la subordinación del beneficio recibido al deber
impuesto bajo la forma de modus (Da Silva Pereira, 2011, p. 486).
Constituye, por tanto, para el beneficiario, ya un límite a su libertad de
iniciativa en la disposición del objeto de la liberalidad recibida, ya una obligación
de hacer o de dar, y en general, siempre un gravamen que reduce el beneficio de
la atribución patrimonial, por lo cual se le denomina también “carga” (que no hay
que confundir con la “carga” como relación jurídica distinta del “deber”) (Barbero,
1967, p. 596).
El cargo o modo entonces sería aquel elemento accidental del negocio jurídico
aplicable exclusivamente a las actos inter vivos y mortis causa como la donación y
el legado en la cual la persona que decide libremente recibir tal donación tiene
como obligación accesoria, un dar, hacer o no hacer algo en favor de quien le
dispuso el bien, a favor de sí mismo o a favor de un tercero, para que pueda
disponer del bien recibido.
El designado como beneficiario del cargo también puede ser un tercero. El
tercero puede estar determinado o ser determinable, o incluso ser un grupo
variable o la comunidad en general. En este sentido, nada obsta, por ejemplo, se
done una obra de arte con el cargo de que periódicamente el beneficiario permita
su exhibición pública (Lohmann Luca de Tena, 1994, p. 356).
En cuando a su transmisibilidad, el artículo 188 establece como regla general
que el cargo es transmisible, esto es, que pasa a los herederos de quien asumió
el cargo, quienes adquieren los bienes otorgados con la liberalidad pero
asumiendo el deber de cumplir con el cargo, pudiéndoseles ser exigible a ellos.

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Como excepción a la regla, la misma norma ha previsto la imposición del
cargo intuitu personae, esto es, para que solo sea cumplido por el sujeto al que se
le impuso y que, en este caso, si el impuesto con el cargo no lo cumple o muere
sin cumplirlo, los bienes otorgados mediante liberalidad revierten al imponente del
cargo o a sus herederos (Vidal Ramírez, 2011, p. 414).
Por tanto, queda claro que pueden ser beneficiarios del cargo terceras
persona mientras cumplan con la obligación accesoria que se les impongan para
poder disponer de los bienes que reciban. Además, el cumplimiento del cargo
puede ser cumplido por los herederos de quien lo asumió salvo que a quien se le
haya atribuido el bien objeto del cargo haya sido elegido por sus cualidades
personales (intuitu personae) por lo que, en ese caso, el bien donado revertirá en
favor de quien lo donó o de sus herederos.

ANALISIS
La noción de “acto administrativo” cumple meramente una función
metodológica y sistematizadora dentro del derecho administrativo; está
desprovista, en consecuencia, de caracteres dogmáticos que exijan arribar a una
definición determinada como única válida y verdadera; en verdad, son admisibles
tantas definiciones de acto administrativo como sistemas doctrinarios existan en el
derecho público, y ellas serán válidas en cuanto armonicen dentro del sistema
conceptual en que se las ubica.
Pero, si bien la discusión acerca de cómo dar una definición de acto
administrativo carece de proyecciones dogmáticas, ello no significa que sea
totalmente intrascendente dar uno u otro concepto, ya que de la mayor o menor
perfección y precisión del mismo dependerá la facilidad y utilidad con que se lo
podrá manejar luego. La definición a ofrecerse debe entonces responder a una
adecuada metodología y a una satisfactoria sistematización de la realidad
administrativa. En el proceso de lograr esa sistematización que producirá por
resultado la definición buscada, podemos distinguir varios pasos.

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 CONCLUSIONES
El negocio jurídico en su estructura deberá contar extrictamente con los
llamados elementos esenciales y podría contar con los denominados elementos
accidentales. Los primeros son imprescindibles para que el negocio jurídico esté
bien constituido en su estructura y adquiera validez, mientras que los segundos
son prescindibles, esto es, podrán estar presentes o no en el negocio jurídico
dependiendo la voluntad de las partes al momento de celebrar el acto negocial.
Se entiende por condición, a aquella modalidad o del negocio jurídico que
limita la voluntad negocial al someter la producción de los efectos jurídicos de un
negocio debidamente constituido (válido) a un hecho o acontecimiento futuro e
incierto.
El nombre que le corresponde al plazo, como elemento accidental del negocio
jurídico, es el de término ya que de esa forma es empleado a lo largo de los
diversos libros de nuestro Código Civil. El término es un hecho jurídico de
esencial trascendencia en nuestro ordenamiento jurídico pues el transcurso del
tiempo permite adquirir o perder derechos y obligaciones. Ejemplo de instituciones
que le sirven de sustento son la prescripción y caducidad.
De igual forma que la condición, uno de los elementos que compone al término
es la futuridad pero a diferencia de la condición ese hecho o acontecimiento
además de futuro deberá ser cierto.
El negocio jurídico supedita sus efectos a un hecho futuro y cierto (término)
pudiendo ser este inicial cuando a partir de su verificación las partes puedan
ejercer sus derechos, no antes y final cuando los efectos se producen a partir de
la celebración del negocio pero cesen llegado su vencimiento.
El cargo o modo entonces sería aquel elemento accidental del negocio jurídico
aplicable exclusivamente a los actos inter vivos y mortis causa como la donación y
el legado en la cual la persona que decide libremente recibir tal donación tendrá
como obligación accesoria, un dar, hacer o no hacer algo en favor de quien le

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dispuso el bien, a favor de sí mismo o a favor de un tercero, para que pueda
disponer del bien recibido.
Los beneficiarios del cargo terceras podrán ser terceras personas mientras
cumplan con la obligación accesoria que se les impongan para poder disponer de
los bienes que reciban.El cumplimiento del cargo puede ser cumplido por los
herederos de quien lo asumió salvo que a quien se le haya atribuido el bien objeto
del cargo haya sido elegido por sus cualidades personales (intuitu personae) por
lo que, en ese caso, el bien donado revertirá en favor de quien lo donó o de sus
herederos.

RECOMENDACIONES
Es conveniente que las instituciones del Estado, con el fin de dar servicios de
calidad a la comunidad, deben mantener como estrategia al potencial humano
que disponen en sus organizaciones debidamente capacitados y con
conocimiento en los alcances que tiene la legislación en el derecho administrativo,
toda vez que muchas de sus acciones al no ser concordantes con los
requerimientos de los solicitantes, conllevan procesos administrativos, entre otros,
orientados a remediar estos problemas jurídicos.
Dada la importancia que tiene el tema, es necesario que los órganos de
control existentes en cada una de las organizaciones públicas, velen por el
cumplimiento de la ley del Procedimiento Administrativo, con el fin que el actuar
de las instituciones de este sector, cumplan a cabalidad con lo establecido,
evitando cuestionamientos y posteriores rectificaciones que recargan la labor en
las instituciones públicas.
Es necesario que a nivel de las instituciones del Estado y buscando viabilizar
la labor que cumplen de acuerdo con la naturaleza de su función, no solo deben
optimizar la calidad profesional de sus integrantes, sino también mejorar la parte
tecnológica e infraestructura que dispone, con el fin de cumplir las metas y
objetivos previstos en este sector.
Es imprescindible que todo acto administrativo cumpla con los requisitos de
validez señalados en la ley de procedimientos de administrativos general, es decir
debe ser emitido por autoridad competente, que su objeto sea preciso, que sea de

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finalidad de interés público y debe ser expedido conforme al procedimiento
regular, de no existir estos requisitos provocan la invalidez del acto administrativo,
retrotrayéndose todo a la situación anterior, como si no se hubiera emitido acto
administrativo alguno.

BIBLIOGRÁFIA
- CABRERA VÁSQUEZ, Maro y Rosa, QUINTANA VIVANCO (2013).
DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO, Editorial San Marcos, Segunda Edición, Lima-Perú.

- CERVANTES ANAYA, Dante (2014). MANUAL DE DERECHO

ADMINISTRATIVO, Editorial Rodhas S.A.C., Sexta Edición, Lima-Perú.

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ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, LAS SANCIONES
ADMINISTRATIVAS EN EL PODER EJECUTIVO, CASUÍSTICA, Editorial
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima-Perú.

- PATRÓN FAURA, Pedro y Pedro, PATRÓN BEDOYA. DERECHO

ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ, Editorial
Editora Jurídica Grijley E.I.R.L., Octava Edición, Lima-Perú.

- RUIZ ELDREDGE RIVERA, Alberto (2014). MANUAL DE DERECHO

ADMINISTRATIVO, Editorial Gaceta Jurídica S.A., Segunda Edición, Lima-
Perú

- ZEGARRA VALDIVIA, Diego (2012). EL SERVICIO PÚBLICO.

FUNDAMENTOS, Editorial Palestra Editores S.A.C., Primera Edición
Actualizada, Lima-Perú.

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 GLOSARIO
 ACTO ADMINISTRATIVO: Un acto administrativo es toda manifestación o
declaración emanada de la administración pública en el ejercicio de
potestades administrativas, mediante el que impone su voluntad sobre los
derechos, libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados y que
queda bajo el del comienzo.

 LA CONDICIÓN: La condición es aquella modalidad o elemento accidental

del negocio jurídico que limita la voluntad negocial al someter la producción
de los efectos jurídicos de un negocio debidamente constituido a un hecho
o acontecimiento futuro e incierto.

 EL PLAZO O TERMINO: El plazo está indesligablemente vinculado al

transcurso del tiempo, que es el hecho jurídico de mayor relevancia y al
que el ordenamiento legal le atribuye las más importantes consecuencias
jurídicas, pues está vinculado a la existencia humana misma y de él
depende, por ejemplo, alcanzar la mayoría de edad y con ella la capacidad
de ejercicio, así como la vigencia de los contratos.

 EL CARGO O MODO: , El cargo, también denominado modo, carga o

encargo se conceptualiza como una obligación accesoria que, solo en los
actos jurídicos de liberalidad, inter vivos o mortis causa puede ser impuesta
por el disponente a cargo del destinatario de la liberalidad, consistente en
dar o no hacer algo a favor del disponente o de un tercero o del beneficiario
mismo, o de emplear de una determinada manera el objeto de la
disposición.

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ANEXOS

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