Resumen Unidad 1

Aspectos Generales Derecho Administrativo

La parte del Derecho Publico que se encarga de estudiar el funcionamiento, los proceso, la
organización de la Administración Publica es el Derecho Administrativo. Dicho de otro modo,
“Derecho administrativo es la rama del Derecho que regula la organización, el funcionamiento
y las actuaciones de la Administración Publica.”1.

A diferencia de los ciudadanos comunes que tienen sus plenas libertades a menos que alguna
ley o norma la regule, en la Administración Publica los funcionarios están restringidos a
realizar las acciones que les son atribuida por las leyes. Esto es debido al Principio Imperium2
esta diferencia desproporcionada entre ambos actores (ciudadano y estado) es modulada por el
sometimiento del estado a la legalidad, por vía de las garantías constitucionales, normativa del
derecho administrativo y el debido proceso.

La finalidad de este tipo del derecho es que exista una tribuna donde se ventilen las diferencias
con los estamentos del estado a fin de que este se someta también a las normativas, y que
cuando exista algún exceso se pueda corregir. También este puede interceder si hay alguna
diferencia entre estamentos distintos del mismo estado.

El Derecho Administrativo nace y usa como fuente el ordenamiento jurídico establecido, la

Constitución, Tratados Internacionales, Leyes, Procedimientos, decretos, Resoluciones,
Ordenanzas reglamentos y resoluciones municipales, precedentes administrativos y las
costumbres aceptadas. El problema que tenemos con el derecho administrativo en República
Dominicana es que a pesar de que contamos con algunas leyes, contamos con escasa
jurisprudencia, en muchos casos contradictoria y más importante una debida codificación de
esta rama del derecho.

Como es de costumbre, los seres humanos damos por sentado que las cosas siempre han sido
como las percibimos, pero si nos paramos a pensar en el cambio de pensamiento que represento
la Revolución Francesa al pensamiento del hombre quedaríamos atónitos cada vez que

1
Bermejo Vera, José, Derecho Administrativo Básico, Parte General, Undécima edición, editorial Aranzadi, SA,
Pamplona, 2013, Pág. 40.
2
Desigualdad del Ciudadano frente al Estado, esto es en los casos en que este ejerce su accionar publico.
hiciéramos ese ejercicio, el principio del derecho administrativo lo podemos remontar al siglo
XVII con los principios de separación de poderes del Barón de Montesquieu, donde por
primera vez separamos los poderes del Estado y se le declaran derechos a ese hombre que hasta
ese momento carecia de ellos.

Luego si nos movemos en el tiempo deberíamos ver la Declaración de Virginia del 1776 donde
nombramos dicha separación como se conoce hoy en el mundo moderno3 y posteriormente
nace el Estado Liberal (Modelo de estado que tuvimos constitucionalmente hasta el 2010
cuando se cambia a Estado Social Democrático de Derecho) con la Declaración del Hombre y
el Ciudadano del 1789.

Su estructura de la administración publica esta declarada en la Constitución de la Republica

esta compuesta como mencionamos por el Poder Ejecutivo (El cual a la cabeza tiene al Jefe de
Gobierno, en cargado de presidir ósea el Presidente), con sus respectivas dependencias (como
lo son los ministerios y direcciones; comisiones orgánicas y especiales), Poder Legislativo
(Separada en sus dos cámara; el Senado y la Cámara de Diputados) y el Poder Judicial (Con
todos sus Tribunales en diferentes grados (Presidida por la Suprema Corte de Justicia); y
cuerpos descentralizados como la cámara de cuentas, municipios, entre otros. EN la
Constitución se crearon cuerpos Especiales, los cuales existen para garantizar derechos y que
están fuera de la separación regular de los poderes, debido a que no caen necesariamente debajo
del Poder Judicial, como lo son El Tribunal Constitucional y el Tribunal Superior Electoral.

La centralización y descentralización son tendencias de organización de la administración

publica en la que la primera es la consolidación de las funciones y organigrama al poder central
y el segundo la atomización de todo estos.

Por su parte, la desconcentración es la asignación de capacidad decisoria a órganos inferiores

con el objetivo de que estas estructuras queden empoderadas y tengan una capacidad de
responder a las problemáticas presentadas de modo más eficiente, que el modelo anterior que
las decisiones eran solo tomadas en el gobierno central.

3
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
Resumen Unidad 2
Principio de Legalidad y la Responsabilidad de la Administración

Brevemente podemos decir que el Principio de legalidad, conforme el cual el Estado se somete
plenamente al ordenamiento jurídico establecido, como nos indica el Articulo 138 de la
Constitución Dominicana, en este caso a diferencia de los parámetros de legalidad que se le
aplican al ciudadano en Derecho Privado, lo que no esta prohibido esta permitido, en el caso
de Derecho Administrativo lo que no esta expresamente autorizado los funcionarios no pueden
tomarse esas libertades.

La Administración, solo puede hacer lo que una norma jurídica previa autoriza o para lo que le
habilita y, en la forma que ella dispone, en resumen, que sus actuaciones están subordinadas a
la existencia de una regla positiva, que es distinto a la práctica de derecho privado, mediante
la cual los sujetos pueden hacer todo aquello que la ley no prohíba.

Como mencionamos en el Resumen de la Unidad 1 el ciudadano opera en un estado de

subordinación y debilidad en relación con el Estado, el cual al poseer todas las formas de poder
aceptada y contar con el monopolio de la violencia puede abusar de este. De ahí́ que someter
al Estado a la legalidad estricta es esencial para la garantía de los derechos y para asegurar la
“Buena Administración” como lo establece la ley 107-13 en su articulo 4:

Artículo 4. Derecho a la buena administración y derechos de las personas

en sus relaciones con la Administración Pública. Se reconoce el derecho de
las personas a una buena Administración Pública, ….

La responsabilidad de la Administración es fundamental para el desarrollo de la llamada

“Buena Administración” debido a que obliga a los actores a cumplir las reglas, y si por alguna
razón las incumplen les obliga a repara los daños causados, ya sea por acción, omisión o
dilación; con más fuerza luego de la promulgación de la Ley 41-08 de Función y
Administración Publica que en su Articulo 90 y 91 nos indica: