Derecho Administrativo 2021

Mª Sabela Landín Estévez Derecho Administrativo
1
Derecho Administrativo
Lección 1 El derecho Administrativo y las administraciones públicas.
1. Introducción. La administración y el Derecho administrativos son posteriores a la revolución francesa.
2. Sociedad, Derecho, Administración y Estado. La vida en sociedad es connatural al hombre, se agrupa en
unidades cada vez mayores, familia, tribu, estado, para cooperar. Para la resolución de conflictos es por lo que
surge el Derecho, como conjunto de principios y normas, que expresan una idea de justicia y de orden,
regulan las relaciones de la sociedad. A destacar:
2.1. El Derecho es un orden, un conjunto de normas que dicen lo que se puede o no, para evitar conflictos,
y si ya existen buscar solución.
2.2. El Derecho establece mecanismos para imponer solución a los destinatarios, aun en contra de sus
voluntades. La garantía de la aplicación del derecho para por la creación de instituciones con el
monopolio del ejercicio legítimo de la violencia.
El estado es una forma de organización política predominante, es una forma de organización social,
sustentada en una estructura institucional estable y sometida a normas, sus antecedentes son en la edad
media. A finales de la edad media eran ciudades-republica, en los siglors XV y XVI se impusieron las
monarquías, que culminarían en Estado absoluto.
3. El Estado contemporáneo: del estado liberal al estado social y democrátivo de derecho .

3.1. La revolución francesa y el principio de separación de poderes. La formulación moderna del principio de
separación de poderes se debe a Montesquieu, en su obra “El espíritu de las leyes”, donde especifica que
cada una de las funciones del Estado (ejecutiva, legislativa y judicial) debe ejercerse por un titular distinto.
A parte de ejercerlas, vigilan el cumplimiento para evitar el abuso de poder. La declaración de derechos de 2
Virginia de 1776 en su articulo 5:” Los poderes legislativo, ejecutivo y judicial debe ser separados y
distintos.” La constitución de Estado Unidos de América de 1787 fue la primera que asigno a una institución
distitnta (Congreso, Presidente y Tribunal supremo y tribunales inferiores). En Francia la Declaración de
Derechos del Hombre y del ciudadano afirmo en su art XVI que “toda sociedad en la que no esté asegurada
la garantía de los derechos ni establecida la separación de poderes no posee constitución”.
3.2. El estado liberal. A lo largo del siglo XIX el antiguo régimen va desapareciendo, se sustituye por el Estado
Liberal, con las siguientes notas:
o Principio de soberania nacional, todos los poderes emanas de la nación, los gobernantes solo ejercen
por delegación,
o Principio de separación de poderes.
o El reconocimiento y garantia de derechos inviolables a los ciudadanos. Libertad, igualdad y propiedad.
o El principio de legalidad. La ley es el único instrumento que puede limitar los derechos y libertades de
los ciudadanos.
SANTAMARIA PASTOR, la burguesia necesitaba una administración fuerte para acabar con el feudalismo,
para eso surge la Administración moderna.
La Administración se caracteriza por:
-Perspectiva social, tamaño, complejidad y intensidad con la que influye en la sociedad.
-Perspectiva jurídica, sometida al Derecho.
3.3. El estado del bienestar. El principal efecto de la intervención mínima del Estado, por el que debía limitarse a
crear condiciones para que los ciudadanos pudieran ejercer sus derechos, y a lo largo del siglo XX sobre
todo despues de la guerra mundial II, el estado irá asumiendo la prestación de servicios sociales e
intervendrá en la sociedad para hacerla más justa. Es lo que se conoce como estado de bienestar.
La Constitución española acoge este modelo com “Estado social y democrático de Derecho”, es decir, el
ejercicio de poder está limitado jurídicamente, rige la separación de poderes, y los derechos individuales
están garantizados. Estado democrático basado en el pluralismo político, donde participan los ciudadanos, y
un estado social, legitimado para intervenir en la sociedad, garantizando prestaciones, enseñanza básica,
asistencia sanitaria.
El principio de separación de poderes está reflejado en la constitución: poder legislativo (Título II De las
Cortes Generales), ejecutivo (Titulo IV Del Gobierno y de la Administración) y judicial (Titulo VI Del poder
Judicial).
4. Concepto de derecho administrativo . La definición del Derecho administrativo o la definición de la

Administración o actividad administrativa tiene una misión fundamental: determinar el orden jurisdiccional
competente para conocer los problemas suscitados con determinados actos. En españa el Derecho
administrativo es de construcción legal y desde el siglo pasado nuestras leyes se delimitan bastante su ámbito.
El legislador emplea el concepto de Derecho Administrativo como atribución a los Juzgados y Tribunales de la
Jurisdicción contencioso-administrativa(art 1.1 de la ley 29/1998 de 13 de junio reguladora de la Jurisdicción
contencioso-administrativa LRJCA), que establece que conoceran “las pretensiones de la actuación de las
Administraciones publicas sujeta al Derecho Administrativo”.
El problema viene de la dependencia del Derecho Administrativo como rama del Derecho caracterizado
por el adjetivo referente a la Administración, que es a la vez sujeto. El concepto de Derecho Administrativo
puede ser objetivo (Derecho de la función administrativa) o subjetivo (Derecho de la Administración). El
primer caso se trata de la definición de que és la función administrativa, el segundo al de qué es lo que hace
para que una organización se considere Administración Pública. El profesor Parada opta por una definición
descriptiva y sincrética coma la de ZANOBINI, “parte del Derecho Público que tiene por objeto la organización,
los medios y las formas de la actividad de las administraciones públicas y las consiguientes relaciones jurídicas 3
entre aquellas y otros sujetos”.
5. El derecho administrativo como derecho público . De lo anterior deducimos que el Derecho

Administrativo es un Derecho público y su normas son para la Administración. El Derecho público comprende
las normas que regulan los poderes públicos, su relación entre sí y con terceros. En las relaciones reguladas por
el derecho administrativo no existe igualdad de partes, sino que la Administración se encuentra en situación
de superioridad con relación a los particulares. Las normas del derecho administrativo tiene como finalidad un
interés general. También tienen como destinatario una Administración pública. Las normas administrativas
regulan la relación de la Administración con los particulares requiriendo su aplicación la presencia de ambos.
Tambien hay normas administrativas que regulan la relación entre 2 ó más particulares atribuyendo a la
administración un papel cuasi-judicial o arbitral, como misión la de impedir abusos de particulares frente a
otros, atribuyéndose la capacidad de resolver conflictos e imponer sanciones.
El derecho administrativo es el Derecho común de las Administraciones públicas GARCÍA de ENTERRÍA
dice “un Derecho de naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la regulación de las singulares especies que
se agrupan bajo el nombre de Administraciones públicas, sustrayendo a estos sujetos singulares del Derecho
común”.
6. El concepto de Administración pública . Si se aplica el Derecho Administrativo a la Administración,

definamos este término. La Administración pública es la organización burocrática de la que se sirve el poder
ejecutivo del Estado para el cumplimiento de sus fines. Además de la Administración del Estado existen la de
las CCAA, las provincias, municipios igualmente sometidas al Derecho Administrativo. La Constitución las
regula en su título VII. A estas administraciones y a las del Estado suelen denominarsele Territoriales, y suelen
servirse de organizaciones que dotan de personalidad jurídica propia para el cumplimiento de sus fines, el
ejercicio de función pública o prestación de servicio público. Estan sometidas al Derecho Administrativo y al
conjunto se le denomina administración institucional.
En el artículo 1.2 de la ley 29/1998 del 13 julio reguladora de la Jurisdicción contencioso-

administrativa define la Administración Pública: a)Administración General del Estado, b)Las Administraciones
de las CCAA, c)Las entidades que integran la Administración Local, d) Las entidades de Derecho Público
vinculadas a estas anteriores. En el apartado 1.3 de los Juzgados y tribunales contencioso-administrativo
conoceran:
 Los actos y disposiciones en materia de personal, sujetos al derecho publico adoptado por Congreso de
diputados, senado, Tribunal constitucional, Tribunal de cuentas, Defensor del pueblo, Asambleas
legislativas de CCAA, instituciones análogas.
 Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad Administrativa de los
órganos de Gobierno de los Juzgados y Tribunales según la ley orgánica del Poder judicial.
 La actuación de la Administración electoral, en términos previstos en la Ley Orgánica del Régimen
Electoral General.
7. La administración como persona jurídica . Este principio se enuncia en el artículo 3.4 de la ley 40/2015 del
1 de Octubre de Régimen Jurídico del Sector Público (LRGSP) “cada una de las Administraciones Públicas…
actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica única”. Esto como señala SANTAMARIA
PASTOR construye el Derecho público como un conjunto de relaciones jurídicas entre las organizaciones
administrativas y los ciudadanos. La personalidad jurídica única de las administraciones públicas, significa:
 Que las Administraciones son titulares de derechos y obligaciones.
 Que tienen capacidad jurídica y capacidad de obrar, pudiendo ser parte en un proceso judicial.
 Que solo esas Administraciones son sujetos de derecho.
8. La utilización del Derecho privado por la Administración . La Administración utiliza y se somete al

Derecho privado. La regulación estatutaria que el Derecho Administrativo establece comprende algunas 4
instituciones otras no fueron consideradas por el legislador. Eso no significa que la Administración no pueda
usar estas instituciones. Otra cosa distinta es la utilización por la Administración de formas privadas para
aplicación del Derecho Administrativo, desde 1994 la Ley de Fundaciones reconoció a la Administración
pública la capacidad de constituir fundaciones, así evitaban el control de la legislación sobre la contratación
administrativa. Las formas societarias porque la legislación mercantil permite mecanismos a los accionistas
para exigir responsabilidades y controlar a los administradores de las sociedades. Las sociedades mercantiles es
de los accionistas y no de los gestores. Cuando es de la administración eso no funciona, es frecuente que las
autoridades de las que depende la sociedad formen parte de los órganos directivos de esta, imposibilitando el
control. Las decisiones tampoco se guian por la logica empresarial ya que el dinero es de terceros. Esto se
denomina la huida del Derecho Administrativo, las formas privadas no sirven para cumplir con los fines de la
Administración que las emplea , y que acuden a ella para escapar del sistema de control y garantias del
Derecho Administrativo, ocurre lo mismo en la regulación de empleo público, empleando funcionarios
sometidos a la legislación laboral.
Se intentó subsanar esta huída pero el tribunal Constitucional no ha declarado ninguna de las leyes que
han permitido esta huída.
9. Un derecho de privilegios y de limitaciones y garantias . La principal característica del Derecho

Administrativo es que es un derecho basado en la desigualdad. El derecho privado está basado en la
autonomía de la voluntad y el principio de igualdad, tratando por igual a sus destinatarios. El derecho
administrativo se caracteriza porque las posiciones de la Administración y de los particulares son desiguales, la
administración tiene una posición privilegiada.
La administración es titular de la potestad reglamentaria, no solo está sometida al derecho sino que es
creadora de Derecho, porque dicta normas de rango inferior a la ley. La administración puede crear, modificar
y extinguir derechos unilateralmente. Ej: expropiación,
La administración tiene el poder de autotutela, que es la capacidad que tiene la administración para
resolver por si misma sin la intervención de un juez. En el derecho privado rige la heterotutela, los particulares
deben acudir a un juez o árbitro para la resolución del conflicto entre ellos. La administración tiene la
autotutela en sus manifestaciones, declaraciones, ejecuciones y en segunda potencia.
La autotutela declarativa es al capacidad de la Administración de modificar unilateralmente las

situaciones jurídicas sobre las que actua, los actos administrativos son ejecutorios, obligan a su cumplimiento,
esto se basa en la presunción de legalidad regulada por el articulo 39.1 de la ley 39/2015 del 1 de Octubre del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC) “los actos de las
Administraciones Públicas sujetos al derecho Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos
desde la fecha en que se dicten, salvo que ellos dispongan otra cosa.
La autotutela ejecutiva capacidad de la Administración de ejecutar sus actos en contra de la voluntad de
sus destinatarios.
La autotutela en segunda potencia es un refuerzo de las anteriores. Se concreta en 2 privilegios: el de
retrasar el acceso a la vía jurisdiccional obligando al particular a agotar la vía administrativa con la
interposición de recursos y reclamaciones previas a la vía judicial civil y laboral. 2 la potestad sancionadora
reconocida en la CE en el artículo 25.3 con el límite de que las sanciones no pueden implicar la privación de
libertad.
Los bienes de la administración tienen un régimen privilegiado que comprende las potestades de
deslinde, recuperación directa, desahucio administrativo e inscripción en el Registro de la propiedad. Los
bienes de dominio público son inembargables e imprescriptibles.
La regulación de los plazos favorece a la Administración, los particulares tiene un mes para la 5
interposición del recurso administrativo y dos para el recurso contencioso-administrativo, la administración
tiene 4 años para el recurso de lesividad contra sus propios actos y no está sujeta a plazo para declarar la
nulidad de los actos y disposiciones nulos de pleno derecho.
Por todo esto la Administración está limitada en la formación de su voluntad, CE artículo 103.1 “la
Administración sirve con objetividad los intereses generales”.
Sometida al principio de legalidad, los particulares pueden hacer todo lo que no está prohibido por la
ley(vinculación negativa), la administración tiene vinculación positiva solo puede hacer aquello que la ley le
permite.
No puede actuar libremente, tiene que seguir el procedimiento administrativo, servir de garantia de los
derechos individuales y servir de garantía de orden de la administración y de justicia.
Principio de plenitud de control jurisdiccional, está toda acción sometida al control de los tribunales. Sin
que existan zonas exentas de control.
Principio de garantía patrimonial, los particulares tienen derecho a no sufrir daños en su patrimonio
como consecuencia de la actividad de la administración, en virtud de este principio la Administración está
obligada a indemnizarles.
EJERCICIOS TEMA 1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS
1. Para qué sirve el Derecho. Mecanismo para la resolución de conflictos, como conjunto de normas y principios,
expresando una idea de justicia y orden, regulando así las relaciones humanas en sociedad y que puede ser
impuesta de manera coactiva.
2. Principio de separación de poderes. Montesquiev, dijo, en su obra “El espíritu de las leyes” que, cada una de
las funciones del Estado, debe ser ejercida por un titular distinto, tenemos entonces el poder legislativo,
ejecutico y judicial. Por lo que propone un sistema de controles y contrapesos: cada uno de los poderes,
ejercerán su función y, además, vigilarán las de los demás para evitar el abuso de poder. En la declaración de
Derechos de Virginia en 1776 estableció en su artículo 5 que estos poderes deberían ser distintos y separados,
la Constitución americana de 1787 fué la primera que llevó a efecto esta separación (Congreso, Presidente y
Tribunal Supremo).
En Francia, en su Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en el que afirmó en su art. XVI
que “toda sociedad en la que no esté asegurada la garantía de los derechos ni establecida la separación de
poderes, no posee constitución”. A partir de aquí, el principio se ha convertido en uno de los pilares de la
democracia y del estado de derecho y se ha plasmado en todas las constituciones democráticas.
3. Estado liberal y estado de bienestar. Diferencias- En el estado liberal se caracteriza por el principio de
soberanía nacional, todos los poderes emanan de la nación, los gobernantes son por delegación. Existe la
separación de poderes. Reconocimiento y garantía de derechos inviolables como la libertad, la igualdad y la
propiedad. El principio de legalidad, la ley es el único instrumento para limitar los derechos y libertades del
6
ciudadano.
El estado liberal teme por el abuso de estado, por ello surge la Administración que se caracteríza por desde una
perspectiva social, su tamaño, complejidad y la intensidad con que influye en la sociedad son superiores a
cualquier manifestación anterior del fenómeno jurídico-administración. Y desde una perspectiva jurídica está
sometida a derecho.
En el estado de bienestar el principal efecto fue la superación del dogma de la intervención mínima del Estado,
en que este debería limitarse a crear condiciones para que los ciudadanos ejerciesen sus derechos pero sin
asegurar el resultado. El estado debe asumir la prestación de servicios sociales e intervendrá en la sociedad con
la intención de transformarla para hacerla mas justa. La Constitución española de 1978 acoge este modelo de
Estado. Es un estado de derecho, es decir el ejercicio de poder está limitado jurídicamente, rige la separación
de poderes y los derechos individuales están garantizados. En el Estado de bienestar, sobre el estado recae
tareas fundamentales para el bienestar social, como garantizar la enseñanza básica y la asistencia sanitaria,
desde una perspectiva social (Estado Social). Es decir, en el Estado liberal se trataba de una soberanía nacional
y estado representativo y, en el Estado de bienestar, de una soberanía popular, en el que, el poder es del
pueblo.
4. Derecho administrativo. El Derecho Administrativo es una rama del Derecho que se caracteriza por un adjetivo
referente a la Administración, que es, al mismo tiempo un objeto y un sujeto.
El concepto de Derecho Administrativo puede ser objetivo (Derecho de la función administrativa) o subjetivo
(Derecho de la Administración). El primer caso se trata de la definición de que és la función administrativa, el
segundo al de qué es lo que hace para que una organización se considere Administración Pública. El profesor
Parada opta por una definición descriptiva y sincrética coma la de ZANOBINI, “parte del Derecho Público que
tiene por objeto la organización, los medios y las formas de la actividad de las administraciones públicas y las
consiguientes relaciones jurídicas entre aquellas y otros sujetos”.
5. Para qué sirve el principio de personalidad jurídica única de las Administraciones Públicas. Para el
cumplimiento de sus fines, según le Ley 40/2015, de 1 de Octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, art
3.4.
6. Privilegios y limitaciones de la Administración
Privilegios La administración:
- Es titular de la potestad reglamentaria.
- Puede crear, modificar y extinguir derechos unilateralmente
- Tiene el poder de autotutela.
- Sus bienes tienen un régimen privilegiado que comprende las potestades de deslinde, recuperación directa,
desahucio administrativo e inscripción en el Registro de la propiedad.
- La regulación de los plazos para el ejercicio de los derechos la favorece.
Limitaciones La administración:
- Está sometida al principio de legalidad
- No puede actuar libremente, está obligada a seguir un procedimiento administrativo.
- Está sometida al principio de legalidad.
- Toda su acción está sometida al control de los Tribunales (Principio de control jurisdiccional).
- Los particulares tienen derecho a no sufrir daños en su patrimonio como consecuencia de la actividad de la
administración (principio de garantía patrimonial). 7
7. Términos clave. Definición.
- Sociedad: es una agrupación de individuos, que comienza en la familia y la tribu hasta llegar al estado.
- Derecho: es un mecanismo de resolución de conflictos. Es un orden, un conjunto de normas que dicen lo que
se puede y no se pueden hacer, a fin de evitar conflictos y/o proporcionar solución. El Derecho está asociado a
la organización y al ejercicio del poder.
- Administración: es la organización burocrática capaz de llevar a efecto las decisiones adoptadas por el titular
del poder de la que se sirve el poder ejecutivo del Estado para el cumplimiento de todos sus fines.
- Estado: es una forma política de organización social que se sustenta en una estructura institucional estable y
sometida a normas, que ejerce el poder político sobre un territorio determinado. El monarca es el titular de
todas las funciones y potestades del Estado.
- Derecho administrativo: Según Zanobini, el Derecho Administrativo es “parte del Derecho Público que tiene
por objeto la organización, los medios y las formas de la actividad de las administraciones públicas y las
consiguientes relaciones jurídicas entre aquellas y otros sujetos”. Es el derecho por el que se rigen las
Administraciones Públicas.
- Derecho público: es aquel Derecho que comprende las normas que regulan los poderes públicos y sus
relaciones entre sí y con terceros. Es el derecho común de las Administraciones Públicas.
- Naturaleza estatutaria: es un tipo de Derecho que se dirige a la regulación de las singulares especies que se
agrupan bajo el nombre de Administraciones públicas, sustrayendo a estos sujetos singulares del Derecho
común.
- Potestades administrativas: son poderes jurídicos reconocidos, expresamente, por el Ordenamiento Jurídico,
que atribuyen las Administraciones Públicas, titulares de los mismos, una habilitación para desarrollar
actuaciones ejecutivas específicas y que tienen por objeto la satisfacción de los intereses generales.
- Persona jurídica: es una organización que tiene capacidad independiente de sus miembros para ser titular de
obligaciones y derechos. Tienen capacidad jurídica y de obrar.
- Personalidad jurídica: es la capacidad para ser sujeto titular de derechos y obligaciones reconocidos por las
normas jurídicas.
- Privilegio: es la posición jerárquica en la que la Administración se relaciona con los particulares. La

administración hace el interés general, es titular de la potestad reglamentaria, puede modificar y extinguir
derechos unilateralmente y tiene el poder de autotutela
- Limitación: son unas acciones a la que está sujeta la Administración para llevar a cabo sus actuaciones. Solo
puede hacer lo que la Ley permita, tiene que seguir un procedimiento. Algunas de las limitaciones son:
o Sirve con objetividad a los intereses generales

o El principio de legalidad
o El procedimiento administrativo
o El principio control jurisdiccional
o El principio de garantía patrimonial
- Garantía individual: es una compensación hacia las actuaciones de las administraciones por los privilegios que
esta tiene. 8
Capítulo 2 El ordenamiento jurídico.
1. El ordenamiento jurídico. Término que se refiere al conjunto de normas por las que se rige una
sociedad en un momento dado. La constitución utiliza a veces el término ordenamiento jurídico pero también
emplea los de “derecho” y de “legalidad”. El ordenamiento jurídico se caracteriza por su caracter sistemático.
El ordenamiento jurídico no es un simple cúmulo de normas, es un sistema, en el que las normas funcionan
interconectadas y agrupadas en subsistemas. El contenido y la validez de cada norma están condicionados por las
demás. Es habitual comenzar el estudio del ordenamiento jurídico con el artículo 1.1 del Código Civil que
establece: las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre, los principios generales del
derecho, la jurisprudencia y los tratados internacionales, y estas normas se relacionan entre sí por el
principio de jerarquía normativa.
2. La Constitución. Norma suprema que prevalece sobre todas las demás y de la que las demás derivan su
fuerza normativa. GARCÍA DE ENTERRIA y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ señalan que durante 150 años la
jurisprudencia del tribunal supremo negó eficacia normativa a la Constitución. La constitución de 1978
contempla a diferencia de las anteriores que es una verdadera norma que forma parte del ordenamiento jurídico y
obliga a todos. Aún así sus mandatos no están dirigidos a todos los sujetos públicos y privados, ni que estos
mandatos tengan la misma fuerza vinculante.
Hay normas con eficacia directa, es decir invocadas directamente, son los derechos y libertades
regulados en el Titulo II (artículo 53.1).
Y otras no pueden ser alegadas directamente necesitan desarrollo legislativo.
La Constitución es la norma suprema, prevalece sobre todas las demás, cualquiera otra que contradiga lo
que establece la Constitución es inválida Artículos 161, 163 y 164 CE. Para garantizar la supremacia de las
demás normas se asegura un órgano el Tribunal Constitucional. El control constitucional recae en los jueces y
tribunales ordinarios porque tienen la facultad de no aplicar un reglamento o declarar nulo un acto si estima que
infringe la Constitución Artículo 6 de la Ley orgánica del Poder Judicial.
3. La Ley.
a. Conceptos y características. Se define como una norma general y abstracta, dictada por el poder
legislativo, superior a todas y regula cualquier materia. La constitución obliga a una matización:
 No es superior a todas, sino subordinada a la Constitución.
 La regla es el carácter general de la ley, la constitución admite excepciones, por eso hay leyes
singulares, como la reserva al sector público de recursos o servicios esenciales e intervenciones a
empresas Artículo 128.2, o leyes de creación de entes públicos, e incluso leyes-actos como el caso de
la expropiación de RUMASA.
 La Constitución acaba con el carácter uniforme de la Ley al establecer diversas leyes según el
procedimiento seguido a su aprobación.
 El poder legislativo está disperso en Cortes generales, CCAA, leyes estatales y leyes autonómicas,
reguladas por el principio de competencia, no de jerarquía.
b. Clases de leyes. Se diferencian por el procedimiento seguido en su aprobación y la materia afectada por la
ley, pueden ser ordinarias o orgánicas.
 Leyes ordinarias: tramitadas por el procedimiento ordinario y aprobadas por mayoría simple
 Leyes orgánicas: aprobadas por un quorúm especial según la Constitución, la mayoría absoluta del
Congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto Artículo 81.2 CE. La Constitución exige
una ley orgánica para regular las materias más importantes como el desarrollo de los derechos
fundamentales y libertades públicas, las que aprueban los Estatutos de autonomía y el régimen
9
electoral general y las demás que prevea la CE.
Las leyes autonómicas son de igual rango que las aprobadas por las cortes generales, están subordinadas a sus
estatutos de autonomía. Esto llevó a la regulación de leyes estatales de conexión con los subsistemas
autonómicos como :
 Estatutos de autonomía: se trata de leyes orgánicas, aprobadas por procedimiento especial, regulan
las instituciones y las competencias de las CCAA artículo 147 CE.
 Leyes marco: a través de las cuales “las cortes generales, en materias de competencia estatal, podrán
atribuir a todas o algunas de las CCAA la facultad de dictar, para sí mismas normas legislativas en el
marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal” artículo 150.1 CE.
 Leyes de transferencia o delegación: son leyes orgánicas cuyo objeto es transferir o delegar en las
CCAA facultades de materias de titularidad estatal que puede ser susceptibles de transferencia o
delegación artículo 150.2 CE.
 Leyes de armonización: su objeto es establecer por el Estado principios para armonizar las diposiciones
normtivas de las CCAA cuando así lo exija el interés general, aún en el caso de materias atribuídas a la
competencia de éstas. Su aprobación requiere mayoría absoluta de cada cámara artículo 150.3 CE.
4. Las normas de gobierno con rango de ley. La Constitución reconoce al Gobierno la facultad de dictar 2
clases de normas con rango de ley, el decreto-ley y el Decreto legislativo.

a. El decreto ley. El proceso de elaboración de las normas es complejo y largo, cabe la posibilidad de que el
estado se enfrente a circunstancias cuya resolución exija la aprobación de una norma de forma rápida. Para
esto se regulo el Decreto-ley en su artículo 86, sujeto a un presupuesto habilitante, unos límites materiales
y posterior convalidación por el congreso. El presupuesto habilitante o causa que justifica la aprobación del
Decreto-ley es la concurrencia de un “caso extraordinario y urgente necesidad”. La constitución configura
el Decreto-ley como medida excepcional por necesidad urgente y extraordinaria. No como medida
legislativa con vocación de permanencia. Desde el mismo día que entra en vigor, el decreto-ley produce
efecto de norma con rango de ley. Con vigencia provisional, en el plazo de 30 días desde su promulgación el
congreso de los diputados se pronuncia, convalidando o derogando el Decreto-ley. Despues de la
convalidación en plazo y forma el decreto-ley no se transforma en ley sino que conserva su carácter
originario, pierde su provisionalidad, para convertirse en norma indefinida. Dentro del plazo de
convalidación el congreso puede optar por transformar el Decreto-ley en un proyecto de ley por el
procedimiento de urgencia.
b. El decreto legislativo. Son normas con rango de ley, dictadas por el gobierno, con delegación de las Cortes
Generales. La legislación delegada no puede tratar materias que deben ser tratadas por ley orgánica
Artículo 82.1 CE. La delegación deberá otorgarse “de forma expresa para materia concreta y con fijación
de un plazo para su ejercicio”. Puede tener dos posibilidades:
 Elaboración de un texto articulado: se lleva a efectos por una ley de bases, que establece objetivos
legislativos que persiguen, principios y criterios que han de seguir en la elaboración del texto
articulado. Límites a la ley de bases por la Constitución: no podrán facultar para dictar normas con
carácter retroactivo. Y la ley de bases no puede autorizar su propia modificación.
10
 Elaboración de un texto refundido: cuando se encuentra la materia dispersa entre varios textos
normativos, mediante una ley de autorización, las cortes generales pueden encomendar al Gobierno la
tarea de refundir en un solo texto varios relativos a la misma materia.
5. Los tratados internacionales. También forman parte de nuestro ordenamiento jurídico. Las características
de los tratados son las siguientes:
 En relación con la Constitución, los tratados se distinguen del resto de fuentes porque no traen causa
de esta. La constitución prevalece sobre los tratados.
 La ley no puede derogar ni modificar un tratado.
 La Constitución permite, que una organización o institución internacional ejerza competencias
derivadas de la Constitución, aprobadas siempre mediante ley orgánica.
6. El ordenamiento jurídico de la unión europea.

a. Caracterización La adhesión de España a las Comunidades Europeas determinó sobre el ordenamiento
jurídico español se superpusiese el ordenamiento comunitario. Este ordenamiento es jurídico autónomo e
independiente de los estados miembros, insertándose en estos verticalmente.la relación entre derecho
comunitario y derecho interno se rige por los principios:
 Principio de efecto directo: los destinatarios de las normas europeas son tanto los estados como los
ciudadanos, todos están obligados por ellas.
 Principio de primacía: las normas comunitarias que gocen de efecto directo prevalecen sobre la
legislación de los estados miembros independientemente si son normas anteriores o posteriores a la
norma.
b. Clases de normas de la Unión Europea.
 Derecho Originario. Integrado por los tratados Constitutivos (tratado de la comunidad europea del
Carbón y del Acero CECA, CEE y de la comunidad europea de la Energía Atómica Euratom, y todos los
demas que los han modificado incluyendo el tratado de adhesión de nuevos Estados. El último es el
tratado de Lisboa de 17 de diciembre de 2007 que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
 Derecho Derivado. Es el producido por las instituciones de la unión europea. Está integrado por las
siguientes categorías:
1. Reglamentos: son normas de alcance general, obligatorias en contenidos y aplicables desde su
publicación en el Diario oficial de las Comunidades Europeas, equivalen a las leyes de los
ordenamientos jurídicos internos.
2. Directivas: son mandatos dirigidos a los estados miembros que les obligan, dejan que decidan las
autoridades nacionales la elección de la forma y medios.
3. Decisiones: son actos de la comunidad que tienen uno o varios destinatarios. Son obligatorios. Las
recomendacions y los dictámenes no tienen fuerza vinculante, no se pueden considerar normas.
7. El reglamento.
a. Conceptos y posición ordinamental del reglamento. Es toda norma escrita dictada por una
administración de rango inferior a la ley. La Constitución atribuye al gobierno la potestad reglamentaria
Artículo 79 la reconoce a las CCAA y municipios según el principio de autonomía. Los reglamentos son
normas, generales y abstractas y se distinguen de los actos administrativos generales porque estos se
agotan con su aplicación, un reglamento no la pierde con la aplicación sino, incluso la refuerza. La
subordinación del reglamento a la ley se concreta en el principio de reserva de ley que tiene dos
modalidades:
 Reserva material de ley, aquellas materias que tienen que ser reguladas por una norma con rango de
11
ley según la Constitución.
 Reserva formal de ley, cuando el legislador dicte una ley que la regule ya no puede ser regulada por un
reglamento que es una norma de rango inferior a la ley.
b. Clases de reglamentos. Por su relación con la ley se distinguen entre:

 Reglamentos independientes: regulan materias no reguladas por ley por no estar afectadas por la
reserva de ley.
 Reglamentos ejecutivos: son los que desarrollan y complementan lo dispuesto por una ley.
 Reglamentos de necesidad. Son normas dictadas para hacer frente a circunstancias extraordinarias.
Por razón de materia, pueden ser:
 Administrativos: regulan la organización administrativa. Reglamentos orgánicos municipales.
 Jurídicos: son los que regulan derechos o deberes en el ámbito de la relación de supremacía general
que existe entre las administraciones públicas y los ciudadanos. Ordenanza reguladora del
aparcamiento.
Los reglamentos juridicos solo pueden dictarse en desarrollo de una ley habilitante previa. Los
administrativos solo deben respetar el principio de reserva de ley. Por su origen los reglamentos pueden ser:
 Estatales: en función del órgano que los dicte, reciben el nombre de reales decretos, ordenes de las
comisiones delegadas del gobierno, ordenes ministeriales, resoluciones, instrucciones y circulares.
 Autonómicos: los dictados por el consejo de gobierno de la CCAA se denominan decretos, y los demás
reciben denominaciones equivalentes a los de la administración del estado.
 De los entes locales, dictados por las corporaciones locales, hay el reglamento orgánico de cada
entidad, por el que se autoorganiza, las ordenanzas locales que son normas dictadas por el pleno de la
entidad, y los bandos, dictados por el alcalde en materias de su competencias.
 De los entes institucionales.

 De los entes corporativos
c. Límites al ejercicio de la potestad reglamentaria.

Competencia del órgano que lo dicta.
Principio de jerarquía normativa. Los reglamentos no solo están subordinados a las leyes sino también a
los reglamentos de rango superior.
Interdicción de la arbitrariedad y respecto a los principios generales del Derecho. La potestad
reglamentaria es una potestad administrativa y está sujera a las condiciones que limitan el ejercicio de las
potestades administrativas. El artículo 9.3 CE establece la regla de la interdicción de la arbitrariedad. En
cuanto a los principios generales del Derecho, son fuente del ordenamiento jurídico y tienen carácter
informador (artículo 1 del código civil) lo que impide que un reglamento pueda contradecirlos.
Irretroactividad de disposiciones sancionadoras o limitativas de derechos individuales artículo 9.3 CE.
Procedimiento, la constitución exige que los reglamentos se elaboren de acuerdo con el procedimiento
legalmente establecido artículo 105.
d. Eficacia de los reglamentos. La eficacia está condicionada a su publicación en el diario oficial, Articulo
131 LPAC. Los reglamentos entrarán en vigor de acuerdo con lo dispuesto en artículo 1 del Código Civil, a
los 20 dias de su publicación salvo que la norma determine otro. Obligan a los ciudadanos y a todos los
poderes públicos. Inderogabilidad singular de los reglamentos, en el artículo 37.1 de la LPAC, que dice “las
resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una disposición
de carácter general, aunque aquéllas procedan de un órgano de igual o superior jerarquía al que dictó la
disposición general”.
12
e. Control de los reglamentos ilegales y efectos de su anulación. El artículo 47.2 de la LPAC sanciona
con la nulidad de pleno derecho a las “disposiciones administrativas que vulneren la Constitucion, las leyes
u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y
las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.” La ley 29/1998 de 13 de Junio reguladora de Jurisdicción Contencioso
Administrativa LJCA prevé 3 mecanismos de control de los reglamentos:
El recurso directo: está admitido por el artículo 25.1 LJCA, insta a la anulación del reglamento por
cualquier infracción del ordenamiento jurídico, en un plazo de 2 meses desde la publicación. La
estimación del recurso produce la anulación del reglamento.
El recurso indirecto: es la impugnación de un acto administrativo de aplicación de un reglamento
basado en que no es conforme a Derecho. Ventaja frente al recurso directo de que el plazo de
interposición no viene referido a la publicación de la norma, sino al acto administrativo objeto del
recurso, permite recurrir independientemente del tiempo que transcurra desde la publicación.
Artículo 26 y 27 de la LJCA.
La cuestión de ilegalidad: se plantea ante el tribunal constitucional para conocer el recurso directo
por el juez que dicte sentencia firme estimatoria en un recurso indirecto por ilegalidad. El juez o
tribunal resolverá la cuestión de ilegalidad y declarará la validez o nulidad del reglamento.
8. La costumbre. Según lo dispuesto en el artículo 1.1 del Código civil, no hay duda que la costumbre es fuente
del derecho administrativo, siempre que no sea contraria a la moral y el orden público.
9. Los principios generales del derecho. El código civil reconoce los principios generales del derecho la
condición de fuente del ordenamiento jurídico, precribiendo su aplicación en defecto de ley y costumbre. Son
principios axiomas, reglas y aforismos, de contenido diverso que informan y dan fundamento. Son una fuente
importante del derecho administrativo.
10. La jurisprudencia. El artículo 1.1 del Código civil no la menciona como fuente, la menciona en su apartado 6
como complemento. La entrada en vigor de la Constitución refuerza su valor como fuente, y la entrada de
España en la Unión Europea añade otras dos fuentes el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y la del
Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea.
EJERCICIOS TEMA 2. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
1. Explique qué es el ordenamiento jurídico. Se refiere al conjunto de normas por las que se rige una sociedad en
un momento dado. Va unido al término de “derecho” y “Legalidad”. Se caracteriza por su carácter sistemático.
Es un sistema donde las normas no operan independientemente sino que están interconectadas y agrupadas
en subsistemas.
2. Compare los artículos 14 a 38 de la Constitución con los art. 39 a 52 del mismo texto. Capítulo Segundo del
título primero artículos desde el 14 al 38 dedicados a los derechos y libertades. Capítulo tercero del título
primero desde el 39 al 52 de los principios rectores de la política social. Todos ellos son artículos que poseen
una eficacia directa porque se pueden invocar sin requerir desarrollo legislativo ninguno. Son los derechos y 13
libertades regulados en el título II que vinculan a todos los poderes públicos
3. ¿Qué diferencia hay entre una ley ordinaria y una ley orgánica?. Localice los artículos de la Constitución que
exigen que determinada materia deba ser regulada mediante ley orgánica.
a. Leyes ordinarias: se tramitan por procedimiento ordinario y aprobadas por mayoría simple.
b. Leyes orgánicas: para aprobarse tienen que tener un quórum especial, mayoria absoluta en el congreso
en una votación final sobre el conjunto del proyecto.
Artículo 81.2 CE= Se exigen en la constitución que materias más importantes como las que tratan sobre el
desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas, las que aprueban los Estatutos de autonomía y
el régimen electoral general, sean leyes orgánicas.
Artículo 128.2=La reserva al sector público de recursos y servicios esenciales e intervenciones de empresas.
4. ¿Qué diferencia hay entre un decreto-ley, un texto artículado y un texto refundido?. Cuando un estado tiene
la imperiosa necesidad para aprobación de una norma, el gobierno podrá adoptar medidas legislativas
provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes. Tiene una vigencia provisional, hasta que en el plazo de
30 dçias desde su promulgación el Congreso de los diputados se pronuncie, convalidando o derogando el
Decreto-ley.
Texto artículado= es un decreto legislativo es decir una norma con rango de ley dictada por el gobierno con la
delegación de las Cortes Generales, este texto se lleva a cabo mediante una ley de bases, que es una ley que
establece objetivos legislativos que se seguiran en la elaboración del texto artículados, un texto nuevo para
este decreto legislativo.
Texto refundido es igual que el texto artículado pero juntanto dos o más textos legales en vigor.
5. Haga un listado de todos los tratados que constituyen el derecho originario de la Unión Europea.
-Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero CECA.

-Tratados de la Comunidad Económica Europea CEE.
-Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica Euratom.
-Tratados de adhesión de nuevos Estados.
-Tratado de Lisboa.
6. Exponga el principio de reserva de ley. Se presenta cuando una norma constitucional reserva a una ley la
regulación de una determinada materia, excluyendo que los aspectos de esa reserva sean regulados por
disposiciones de naturaleza distinta a la ley, evitando su regulación por una norma secundaria como un
reglamento. Puede ser Reserva material de ley= materias que no se regulan por reglamentos sino que la
constitución exige que sea por ley. Reserva formal de ley= independientemente de la materia esté o no
reservada a la ley por la constitución, una vez que se dicte la ley ya no puede ser regulada por reglamento,
porque es inferior a la ley.
7. Defina los términos clave-basándose en la búsqueda que realice en este libro, en otro texto o en internet.
Ordenamiento jurídico: es el conjunto del derecho de una sociedad, es decir, el conjunto de normas
jurídicas que rigen en un lugar determinado en una época concreta.
Constitución: norma suprema que prevalece sobre todas las demás y de la que las demás derivan su fuerza
normativa, la actual aprobada en referendum el 6 de diciembre de 1978 es ditinta a las anterioes porque no
cabe duda de que es una verdadera norma que forma parte del ordenamiento jurídico y que obliga a todos,
según expresa su artículo 9.1 “los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto
del ordenamiento jurídico”.
Entrada en vigor: es el proceso por el cual la legislación, las normativas, los tratados y otros instrumentos 14
legales llegan a tener fuerza y efecto jurídicos. El término está intimamente relacionado con la fecha de esa
transición.
Naturaleza normativa: el derecho tiene una naturaleza normativa, es decir, el derecho se expresa a través de
normas o reglas (cánones), el derecho es algo pensado y racional, y se escribe. El derecho normativo es que
establece un modelo de comportamiento, sanciones, y organizador de la sociedad.
Fuerza vinculante: es un término jurídico e historiográfico que describe la situación de propiedad, sujeción de
bienes para perpetuarlos en determinado empleo y en el orden sucesorio dispuesto por el fundador del
vínculo.
Supremacia: significa que está en la cúspide o por encima de las demás.
Ley: es una norma jurídica dictada por el legislador, un precepto establecido por la autoridad competente, en
consonancia con la justicia, cuyo incumplimiento conlleva sanción.
Ley ordinaria: es un texto legal aprobado por una asamblea legislativa, con validez legal y con efectos en el
territorio nacional o parte de el. Es la norma de rango legal que constituye el tercer escalón en la jerarquía
jurídica de las leyes de un estado, tras la constitución , y las leyes orgánicas.
Decreto-ley: que son normas con fuerza de ley aprobadas por el Gobierno conforme a los arts. 82 y 86 CE
Decreto legislativo: Son normas con rango de ley, dictadas por el gobierno, con delegación de las Cortes
Generales. La legislación delegada no puede tratar materias que deben ser tratadas por ley orgánica Artículo
82.1 CE. La delegación deberá otorgarse “de forma expresa para materia concreta y con fijación de un plazo
para su ejercicio”.
Rango de ley: la posición que ocupan las normas inmediatamente inferiores a la Constitución y en principio
dependientes de ella.
Texto refundido: es aquel que recoge y unifica varias leyes que regulan la misma materia y tienen mismo
rango jerárquico para unirlas en un único texto refundido. El origen de un texto refundido es una Ley ordinaria.
Texto articulado: Un texto articulado es aquel que se crea con la finalidad de crear nueva normativa sobre
una determinada materia, que aun no tiene una regulación establecida.
Ley de bases: Las leyes de bases están reguladas en el art. 82 de la C.Española, son leyes que delegan al
Gobierno la potestad para que dicte normas con rango de ley. Dichas leyes tratarán materias que no estén
comprendidas en ninguna de las otras leyes de las que hemos hablado aquí.
En la ley de bases deberá especificarse el objeto y alcance de la delegación legislativa. Hay que destacar que
en el art. 83 de la Constitución, se establecen 2 puntos importantes:
El primero establece que no se podrá modificar una ley de bases por la propia ley, y el segundo, que está
prohibido dictar normas con carácter retroactivo.
Tratado internacional: es un acuerdo escrito, que puede consistir en uno o más instrumentos jurídicos
relacionados, y su nombre es indiferente. Como acuerdo, siempre implica que al menos dos personas jurídicas
internacionales celebren un tratado internacional.
Ordenamiento jurídico comunitario: Ordenamiento Jurídico Comunitario es el conjunto de normas
estructuradas con arreglo a unos principios que rigen dentro de la Comunidad Europea.
Principio de primacia: garantiza la superioridad del Derecho europeo sobre los Derechos nacionales. Se trata
de un principio fundamental del Derecho europeo.
Principio de efecto directo: permite a los particulares invocar directamente una norma europea ante una
jurisdicción nacional o europea. Este principio únicamente afecta a determinados actos europeos. Sin
embargo, está sujeto a varias condiciones.
Derecho originario: Conjunto de normas compuesto por los tratados constitutivos de la UE, incluidos sus
protocolos, anexos y declaraciones, y por todas aquellas normas que los han modificado.
Derecho derivado: Conjunto de normas dictadas por las instituciones de la Unión en el ejercicio de sus
competencias y cuya validez depende de su compatibilidad con el Derecho primario. Actualmente el Derecho
15
derivado está compuesto por los reglamentos, las directivas y las decisiones (todos ellos con obligatoriedad
jurídica o carácter vinculante) y las recomendaciones y los dictámenes (que no vinculan).
Reglamento: Un reglamento es un documento que especifica una norma jurídica para regular todas las
actividades de los miembros de una comunidad. Establecen bases para prevenir los conflictos que se puedan
hacer entre los individuos.
Reserva de ley: es el conjunto de materias que de manera exclusiva la Constitución entrega al ámbito de
potestades del legislador, excluyendo de su ámbito la intervención de otros poderes del estado.
Potestad reglamentaria: es la prerrogativa por la que las administraciones públicas pueden crear normas con
rango reglamentario, es decir, normas subordinadas a las leyes, ya sean reglamentos, decretos o instrucciones.
Competencia: administrativa é un dos presupostos da acción da administración pública. No exercicio das
potestades públicas, o suxeito activo ha ser sempre un órgano da Administración, pero ademais debe ser
o órgano competente.
Jerarquía: No todas las normas que componen el ordenamiento jurídico son de la misma clase, ni tienen la
misma relevancia o se aplican sobre el mismo ámbito. Para determinar cuándo se aplica cada una, incluso en
caso de conflicto porque haya varias posibilidades ante un mismo caso, es necesario organizarlas de forma
jerárquica.
Interdicción de la arbitrariedad: Principio recogido en el artículo 9.3 de la Constitución, que estima contraria a
derecho cualquier decisión de los poderes públicos que carezca de fundamento suficiente, infrinja principios a
los que deben estar sometidas las potestades públicas, incurra en manifiesto error de hecho o esté adoptada
de acuerdo con razonamientos inaceptables por su incoherencia por no considerar otras opciones más
favorables o porque conducen a resultados absurdos.
Eficacia: Principio básico de los varios a que está sometida la actuación de la Administración pública, conforme
al cual debe lograr en un tiempo razonable los objetivos de interés público que tiene establecidos.
Inderogabilidad singular: principio contrario a que las disposiciones administrativas de carácter particular
puedan establecer excepciones o derogar la aplicación de normas generales en casos singulares
Nulidad de pleno derecho: Invalidez de un acto, contrato o disposición que obedece a un vicio de tal gravedad
que justifica que no prescriba la acción de nulidad.
Recurso directo: está admitido por el artículo 25.1 LJCA, insta a la anulación del reglamento por cualquier
infracción del ordenamiento jurídico, en un plazo de 2 meses desde la publicación. La estimación del recurso
produce la anulación del reglamento.
Recurso indirecto: es la impugnación de un acto administrativo de aplicación de un reglamento basado en
que no es conforme a Derecho. Ventaja frente al recurso directo de que el plazo de interposición no viene
referido a la publicación de la norma, sino al acto administrativo objeto del recurso, permite recurrir
independientemente del tiempo que transcurra desde la publicación. Artículo 26 y 27 de la LJCA.
Cuestión de ilegalidad: se plantea ante el tribunal constitucional para conocer el recurso directo por el juez
que dicte sentencia firme estimatoria en un recurso indirecto por ilegalidad. El juez o tribunal resolverá la
cuestión de ilegalidad y declarará la validez o nulidad del reglamento.
Costumbre: Según lo dispuesto en el artículo 1.1 del Código civil, no hay duda que la costumbre es fuente del
derecho administrativo, siempre que no sea contraria a la moral y el orden público.
Principio general del derecho: El código civil reconoce los principios generales del derecho la condición de
fuente del ordenamiento jurídico, precribiendo su aplicación en defecto de ley y costumbre. Son principios
axiomas, reglas y aforismos, de contenido diverso que informan y dan fundamento. Son una fuente
importante del derecho administrativo.
Jurisprudencia: El artículo 1.1 del Código civil no la menciona como fuente, la menciona en su apartado 6
como complemento. La entrada en vigor de la Constitución refuerza su valor como fuente, y la entrada de
España en la Unión Europea añade otras dos fuentes el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y la del 16
Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea.
Fuentes: Libro de Lecciones de derecho administrativo; Web= Tareasjuridicas.com; Wikipedia;

https://dudaslegislativas.com/; https://dpej.rae.es/
Capítulo 3 Los principios del Derecho Administrativo.

1. Introducción. La administración se rige por principios generales del derecho.
2. El principio de legalidad. El principio de legalidad es una consecuencia de la cláusula de

Estado de Derecho proclamada en el preámbulo y en art. 1 de la Constitución. Está plasmado en los
arts. 9.1 (“los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico”),
9.3 (“la Constitución garantiza el principio de legalidad”) y 103.1 (“la Administración pública … actúa
… con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho”) de la Constitución. La Ley 40/2015, de 1 de
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP) lo recoge en su artículo 1.
El principio de legalidad es una manifestación singular del principio de obligatoriedad general de
las normas jurídicas, aplicada a las Administraciones. La sujeción a la ley de las Administraciones, se
produce en la forma de vinculación positiva, que es mucho más intensa y que, en síntesis, significa
que las Administraciones no se rigen por el principio de libertad de manera que toda su actuación
exige habilitación normativa previa, es decir, para las Administraciones todo lo que no está permitido
está prohibido.
El art. 103.1 de la Constitución desarrolla el principio proclamado en el art. 9.3 al establecer que
la “Administración pública actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho”. Esto significa dos
cosas:
1. La Administración está sometida a todo el ordenamiento jurídico y no solo a las normas con rango
de Ley.
2. Toda la actuación de la administración está sometida al ordenamiento jurídico de manera que no
existen zonas exentas que queden al margen del Derecho.
3. El principio de control jurisdiccional. En virtud del principio de control jurisdiccional toda la

actuación de la Administración está sujeta a una posible revisión por parte de los jueces y
tribunales.
La Constitución lo formula en su art. 106.1, que dice que “los Tribunales controlan la potestad
reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los
fines que lo justifican”.
El derecho fundamental a obtener la tutela judicial efectiva, regulado en el art. 24.1 CE, es de
aplicación frente a la Administración, aunque no sea ella su único destinatario.
4. El principio de garantía patrimonial. Esta garantía se concreta en dos instituciones: la

responsabilidad administrativa y la expropiación forzosa. El principio de responsabilidad
patrimonial de la Administración está formulado en el art. 106.2 CE. “Los particulares tienen derecho
a ser indemnizados por toda lesión que sufran en sus bienes y derechos, salvo en casos de fuerza
mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos”. También 17
aparece regulado en la LRJSP. Ambas configuran un régimen de responsabilidad objetiva, en el que se
prescinde del requisito del dolo, culpa o negligencia en la producción del daño y se presta atención
únicamente al hecho objetivo de que se haya producido un daño y que este sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios públicos.
Los únicos supuestos que no están cubiertos por esta garantía son:
- Los casos de fuerza mayor (hecho o circunstancia imprevisible o inevitable según el
estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnica existentes en el momento de
producción del daño). Art. 34.1 LRJSP.
- Que se trate de un daño que el particular tiene el deber de soportar de acuerdo con la
ley (art. 32.1 LRJSP). La lesión es deliberada y la ley impone al particular la obligación de
soportarla.
En su actuación las Administraciones persiguen el interés general. Es posible que para lograr el
interés general haya que realizar algo que tenga como consecuencia lesionar a un particular, pero ese
daño es una consecuencia no deseada. Se trata de asegurar la justicia equitativa entre cada miembro
de la sociedad y todos los demás, evitando que la persecución del interés general se haga a costa del
sacrificio de unos pocos.
5.El principio de autonomía. El principio básico de organización territorial del Estado está en el art.
2 CE. Se deducen la coexistencia de dos principios de sentido contrario, el de unidad de la nación
española y el de autonomía de las nacionalidades y regiones. El art. 137 CE concreta que el principio
de autonomía se aplica a las Comunidades Autónomas, a las Provincias y a los Municipios.
El principio de autonomía significa que cada Administración actúa autónomamente en la gestión
de los intereses propios, dentro del ámbito de sus competencias y sin perjuicio de algunos
mecanismos de tutela del Estado sobre las Comunidades Autónomas y de ambos sobre las Entidades
Locales.
La autonomía se caracteriza por las siguientes notas:
 Tiene contenido político. Las Administraciones territoriales pueden establecer sus prioridades,
gestionar sus recursos y decidir aquello que estimen conveniente en beneficio de su comunidad.
 Carácter limitado. Las CCAA solo pueden ejercer las competencias que han asumido como propias
a través de su Estatutos, o que les hayan sido transferidas o delegadas.
 Responsabilidad. El ejercicio del poder por las administraciones que disfrutan de autonomía no
está sometido a control por parte de las administraciones superiores. Se admiten los controles de
las Administraciones superiores que tienen por objeto garantizar sus competencias y los intereses
cuya protección tienen encomendada
6. Los límites del principio de autonomía. La Constitución establece otros principios que
compensan el de Autonomía y funcionan como límites a su aplicación.
a. El principio de unidad. Se concreta en ciertos límites al principio de autonomía: la
coordinación, la igualdad y la unidad de mercado.
I. La coordinación. Pretende lograr la unidad en la actuación administrativa entre
Administraciones diferentes o entre órganos pertenecientes a ámbitos distintos de una misma
Administración. Supremacía del ente coordinante sobre los coordinados. La CONSTITUCIÓN lo proclama
en su art. 103.1. Cabe distinguir tres tipos de coordinación: 18
1. Interorgánica: entre órganos de una misma Administración pública.
2. De los Entes Locales por el Estado y las Comunidades Autónomas.
3. Del Estado y las CCAA. La constitución encomienda esta función al Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autónoma (art. 154 CE).
II. La igualdad. El art. 139.1 CE establece que “Todos los españoles tienen los mismos
derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado”. Por otra parte, el art. 149.1.
1ª, atribuye al Estado la competencia de la “regulación de las condiciones básicas que garanticen la
igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales”.
III. La unidad de mercado. El art. 139.2 CE establece que “Ninguna autoridad podrá adoptar
medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las
personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español”. Además, el art. 157.2 CE
prohíbe a las Comunidades Autónomas “adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de
su territorio o que supongan obstáculo para la libre circulación de mercancías o servicios”.
b. El principio de solidaridad. El art. 2 CE reconoce y garantiza la solidaridad de las

nacionalidades y regiones. El objetivo del principio de solidaridad es lograr el equilibrio
económico, adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio español, correspondiendo al
Estado garantizar su realización efectiva (art. 138.1 CE). La CE establece los siguientes
mecanismos de aplicación del principio de solidaridad:
El Fondo de compensación interterritorial. Tiene por finalidad corregir desequilibrios económicos
interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad.
La planificación económica. La Constitución reconoce al Estado la potestad de planificar la

actividad económica mediante ley con el fin de atender a las necesidades colectivas, equilibrar y
armonizar el desarrollo regional.
c. Los principios de cooperación y colaboración. La cooperación es una coordinación voluntaria
de los diversos Entes públicos desde una posición de igualdad para colaborar sin imperatividad ni
coacción para su cumplimiento (PARADA).
La LRJSP impone a las Administraciones públicas la obligación de respetar en su actuación y
relaciones los principios de colaboración y cooperación en su art. 3.1.
El art. 140.1 LRJSP define la colaboración como el deber de actuar con el resto de
Administraciones Públicas para el logro de fines comunes (apartado c) y la cooperación como la
asunción de compromisos específicos por parte de dos o más Administraciones públicas, de
manera voluntaria, en el ejercicio de sus competencias y en aras del bien común (apartado d).
i. La colaboración.
El art. 141.1 LRJSP concreta las obligaciones que las Administraciones deben cumplir, como
consecuencia del deber de colaboración. Enumeramos algunas:
a) Respetar el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus competencias.
b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses públicos
implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a las otras Administraciones.
c) Facilitar a las otras Administraciones la información que precisen sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias o que sea necesaria para que los
ciudadanos puedan acceder de forma integral a la información relativa a una materia. 19
d) Prestar, la asistencia que las otras Administraciones pudieran solicitar.
e) Cumplir con las obligaciones concretas del deber de colaboración.
La asistencia y colaboración requerida sólo podrá negarse cuando el organismo público o la
entidad del que se solicita no esté facultado para prestarla de acuerdo con lo previsto en su
normativa específica, no disponga de medios suficientes para ello o cuando, de hacerlo, causara
un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento de sus propias
funciones o cuando la información solicitada tenga carácter confidencial o reservado
La ley establece una obligación general de colaboración y auxilio entre las administraciones
territoriales (estatal, autonómica y local) para la ejecución de sus actos que hayan de realizarse o
tengan efectos fuera de sus respectivos ámbitos territoriales. Los posibles costes que pueda
generar el deber de colaboración podrán ser repercutidos cuando así se acuerde (art. 141.3).
Las técnicas de colaboración prevista por la LRJSP son las siguientes (art. 142):
a) El suministro de información, datos, documentos o medios probatorios que la Administración
solicitante precise disponer para el ejercicio de sus competencias.
b) La creación y mantenimiento de sistemas integrados de información administrativa con el
fin de disponer de datos actualizados.
c) El deber de asistencia y auxilio, para atender las solicitudes formuladas por otras
Administraciones para el mejor ejercicio de sus competencias.
d) Cualquier otra prevista en una Ley.
ii. La cooperación.
La LRJSP regula la cooperación en el Capítulo III del Título III como un deber cuyo cumplimiento
queda sujeto a la voluntad de las Administraciones implicadas.
Al servicio del cumplimiento del PRINCIPIO DE COOPERACIÓN la LRJSP prevé las siguientes técnicas
(art. 144):
a) La participación en órganos de cooperación.
b) La participación en órganos consultivos de otras Administraciones Públicas.
c) La participación de una Administración Pública en organismos públicos o entidades
dependientes o vinculados a otra Administración diferente.
d) La prestación de medios materiales, económicos o personales a otras Administraciones
Públicas.
e) La cooperación interadministrativa para la aplicación coordinada de la normativa reguladora
de una determinada materia.
f) La emisión de informes no preceptivos con el fin de que las diferentes Administraciones
expresen su criterio sobre propuestas o actuaciones que incidan en sus competencias.
g) Las actuaciones de cooperación en materia patrimonial.
h) Cualquier otra prevista en la Ley.
La LRJSP también regula las técnicas orgánicas de cooperación, es decir las basadas en la creación
de un órgano de composición multilateral o bilateral al que se atribuye la función de
cooperación.
3. Los principios de eficacia y de eficiencia. El principio de eficacia procede de la ciencia económica y

tiene que ver con la consecución de los objetivos previamente establecidos. Aplicada a la
Administración, su actuación será eficaz si consigue prestar los servicios que tiene a su cargo con 20
unos índices de calidad óptimos.
La eficacia no puede ser obtenida a cualquier precio y por ello la eficacia debería ser buscada en
conjunción con el principio de eficiencia.
La eficiencia atiende a la optimización de los recursos y puede expresarse de dos formas: 1. Es la
maximización de los resultados obtenidos con los recursos disponibles. 2. Es la minimización de los
recursos utilizados para obtener un objetivo determinado. Lamentablemente, el incumplimiento de
estos principios no tiene consecuencias jurídicas. En el caso de las entidades integrantes del sector
público institucional estatal, la LRJSP sí prevé el control de eficacia por el Departamento al que estén
adscritas (art. 85) y se regula como causa obligatoria de disolución de los organismos públicos
estatales el incumplimiento de los fines que justificaron la creación del organismo
4. La potestad organizatoria y los órganos administrativos. La potestad organizatoria es la

facultad que tiene la Administración de organizar su estructura en orden a la creación, supresión y
modificación de órganos administrativos y la atribución de respectivas competencias a éstos (VILLAR
PALASÍ). Como todas las potestades administrativas, está sometida al principio de legalidad, de
manera que esas facultades solo pueden ejercerse dentro de los límites marcados por la Constitución
y las Leyes.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público distingue entre órganos
y unidades administrativas. Son órganos administrativos las unidades administrativas a las que se
atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter
preceptivo (art. 5.1).
Las unidades administrativas son los elementos organizativos básicos de las estructuras
orgánicas. También hay órganos consultivos, que tienen como función proporcionar asesoramiento
técnico y jurídico a los órganos administrativos. Por último, hay órganos colegiados, que son aquéllos
que se crean formalmente y están integrados por tres o más personas, a los que se atribuyen
funciones administrativas de decisión, propuesta, asesoramiento o seguimiento y control (PARADA).
5. La competencia.
Son las potestades públicas ejercitables e irrenunciables. Puedes ser exclusivas, compartidas,
abiertas, conjuntas o alternativas.
6. La jerarquía.
No existe la jerarquía ya entre las CCAA y el Estado a partir de la Constitución, pero sí hay dentro
de las administraciones. Hay unas facultades del superior sobre el inferior: el poder de inspección,
vigilancia y control; el poder de impulso y dirección; las posibilidades de anular actos mediante la
resolución de recursos; la facultad disciplinaria; las facultades de delegación y avocación de
competencias; la resolución de conflictos de competencias entre órganos inferiores.
7. La descentralización.
Las Administraciones superiores deben actuar de manera descentralizada, es decir, deben,
siempre que sea posible, ceder a las administraciones inferiores el ejercicio de competencias que, por
su naturaleza, no deban ser ejercidas de manera centralizada.
21
8. La descentralización funcional.
Se reconoce la personalidad jurídica propia y la autonomía financiera de un servicio o actividad
pública.
9. La desconcretación.
Un órgano administrativo cede a otro de rango inferior, la titularidad de una competencia con
carácter permanente, para descongestionarlo.
10. Las transferencias de competencias entre órganos de un mismo ente público.

Si se transfieren ya no se pueden recuperar, pero si se delegan solo sí.
a. La delegación de competencias. los órganos de las diferentes administraciones públicas
pueden delegar el ejercicio de sus competencias en otros órganos de la misma administración
o en los organismos públicos o entidades de derecho público vinculados o dependientes de
ella.
b. La avocación. Lo contrario a la delegación. Un órgano superior jerárquico coge la competencia de
otro inferior de manera puntual, después el inferior recupera dicha competencia.
c. La encomienda de gestión. un órgano de manera puntual y concreta pasa una función a otro
porque ve limitada su capacidad técnica.
d. La delegación de firma. Los titulares de los órganos administrativos pueden delegar la firma de sus
resoluciones y actos administrativos a los titulares de los órganos o unidades administrativas que
dependen de ellos de manera puntual, salvo en resoluciones sancionadoras.
e. La suplencia. La ley permite que los titulares de los órganos administrativos sean suplidos
temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, así como en los casos en los que
se declare su abstención o recusación.
11. Las transferencias de competencias entre entes públicos.

Se transmite la titularidad, no pueden recuperar las competencias transferidas.
a. Delegación intersubjetiva. Acuerdo entre dos entes públicos en virtud del cual uno ejerce las
competencias de otro.
b. Encomienda de gestión: de forma puntual, una administración encarga a otra que cuenta con la
cualificación o experiencia necesarios. Puede ser entre órganos y entidades de administraciones
distintas.
c. Avocación intersubjetiva. es algo excepcional, porque va en contra del principio de autonomía
12. Los conflictos de competencia.

a. Conflictos entre administraciones territoriales . En el caso de conflicto entre dos CCAA o entre una
CCAA y la Administración del Estado, el competente para resolverlo es el Tribunal Constitucional. Las
entidades locales pueden plantear al Tribunal Constitucional el conflicto en defensa de la autonomía
local frente a las leyes estatales y autonómicas que lesionen su autonomía.
b. Conflictos entre órganos de una misma Administración. Si los órganos están relacionados
jerárquicamente, resuelve el órgano superior jerárquico. Si no lo están, el órgano administrativo que se
estime incompetente para la resolución de un asunto remitirá directamente sus actuaciones al órgano que
considere competente.
22
LECCIÓN 4. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
1. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO (AGE)

Le corresponde aplicar lo del poder ejecutivo, aunque en la realidad también tiene potestad
reglamentaria, lo que supone una vulneración de la triple división de poderes.
Dentro de la AGE se distingue, en función del ámbito de competencia territorial de sus órganos: la
Organización Central, integrada por los Ministerios y los servicios comunes; la Organización territorial
(integrada por los órganos con competencia solo sobre una parte del territorio) y la Administración
General del Estado en el exterior (integrada por los órganos que ejercen sus competencias fuera del
territorio nacional)
2. EL GOBIERNO.
Es el titular del poder ejecutivo y es el órgano supremo de la administración del Estado. Su
funcionamiento de rige por los siguientes principios: el principio de dirección presidencial (el
presidente es el único elegido democráticamente, el resto los elige él), el principio de colegialidad y
el principio departamental.
2.1. El presidente: Dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros.
Funciones:
1. Representar al Gobierno.
2. Establecer su programa y determinar las directrices de política interior y exterior.
3. Dirigir la política de defensa.
4. Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros.
5. Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sanción, las leyes y demás
normas con rango de Ley.
6. Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
7. Crear, modificar y suprimir los Departamentos Ministeriales, así como las Secretarías de
Estado.
8. proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de los Ministros.
9. Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los Ministros.
2.2. El Consejo de Ministros. Órgano colegiado del Gobierno formado por el Presidente y los ministros.
Los miembros responden solidariamente de sus decisiones. Funciones: aprobar los proyectos de ley,
el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado; aprobar los Reales Decretos-Leyes y los
Reales Decretos legislativos; la negociación y firma de Tratados internacionales y su remisión a las
Cortes Generales, etc.
2.3. Las Comisiones Delegadas del Gobierno. Órgano colegiado del Gobierno. Son comisiones para
asuntos específicos que atañen solo a algunos ministerios para que se traten en profundidad
(“mini-consejos de ministros” ). Se crean por Real Decreto.
2.4. Los Ministros y los Vicepresidentes del Gobierno .
- Nombrados por el Presidente.
- El principio departamental establece un reparto de las competencias de los miembros del Gobierno
atribuyendo a cada uno de ellos la responsabilidad de uno o varios sectores homogéneos
funcionalmente de la actividad administrativa.
- Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en 23
cuanto a su actuación sobre los sectores de la actividad administrativa integrados en su Ministerios.
Sus funciones son las de desarrollar la acción del Gobierno en su ámbito departamental; ejercer la
potestad reglamentaria.
- El Presidente del Gobierno puede delegar competencias propias en favor del Vicepresidente y de los
Ministros. A su vez, los Ministros pueden hacerlo a favor de los Secretarios y Subsecretarios de
Estados, de los Delegados del Gobierno en las CCAA y de los órganos directivos del Ministerio. El
Consejo de Ministros puede delegar sus funciones administrativas en las Comisiones Delegadas del
Gobierno.
- No son delegables: las competencias atribuidas directamente por la Constitución; las relativas al
nombramiento y separación de los altos cargos atribuidas al Consejo de Ministros, las atribuidas a los
órganos colegiados de Gobierno y las atribuidas por una ley que prohíba expresamente la delegación
3. LOS ÓRGANOS DE COLABORACIÓN Y APOYO DEL GOBIERNO

1. Los Secretarios de Estado. No son miembros del Gobierno, son órganos superiores de la
Administración General del Estado, responsables de la acción del Gobierno en un sector de actividad
específica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno. Actúan bajo la dirección del
Presidente o del titular del Departamento al que pertenezcan.
2. La Comisión general de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
- Está integrada por los titulares de las Secretarías de Estado y por los Subsecretarios de los distintos
Departamentos Ministeriales.
- Son presididas por el Vicepresidentes o, en su defecto, por el Ministro de la Presidencia. Sus
reuniones tienen carácter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros.
- No puede adoptar decisiones o acuerdos por delegación del Gobierno.

3. El Secretariado del Gobierno.
- Es un órgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las comisiones delegadas del Gobierno y de la
Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
- Funciones: asistencia al Ministro – Secretario del Consejo de Ministros; colaboración con las
Secretarías Técnicas de las Comisiones Delegadas del Gobierno; archivo y custodia de las
convocatorias, órdenes del día y acta de reuniones; velar por el cumplimiento de los principios de
buena regulación aplicables a las iniciativas normativas y contribuir a la mejora de la calidad técnica
de las disposiciones aprobadas por el Gobierno.
4. Los Gabinetes:
Órganos de apoyo político y técnico del Presidente del Gobierno, de los Vicepresidentes, de los
Ministros y de los Secretarios de Estado. Sus miembros realizan tareas de confianza o de
asesoramiento especial.
4. LOS ÓRGANOS CENTRALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
4.1. Los ministerios y los ministros. La Administración General del Estado se organiza en ministerios, que
comprenden uno o varios sectores de actividad administrativa funcionalmente homogéneos (1 sola
materia). Estructura del ministerio ordenada jerárquicamente:
1) Ministro.
2) Subsecretaria
3) Secretaria General técnica. 24
4) Direcciones Generales
5) Subdirecciones Generales
6) Servicios
7) Secciones
8) Negociados
4.2. Los Secretarios de Estado. Suele haber en los ministerios heterogéneos (>1 materia). Son “mini-
ministros”. Los Secretarios de estado son directamente responsables de la ejecución de la acción del
Gobierno en un sector de actividad determinado. Dirigen y coordinan las Direcciones Generales que
se encuentran bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecución de los objetivos
fijados para la Secretaría de Estado.
4.3. Subsecretarios:
Están en todos los Ministerios. Son la persona de confianza del Ministro y dependen directamente de
él. Representan al Ministerio. Son funcionario de carrera del Estado.
Secretarios Generales:
Es excepcional. Sus funciones son parecidas a las del subsecretario, pero con competencias reducidas
a un sector de actividad determinado.
4.4. Secretarios Generales Técnicos:
Personas de confianza de los subsecretarios, dependen de él.
4.5. Directores generales
Los Directores generales son los titulares de los órganos directivos encargados de la gestión de una o
varias áreas funcionalmente homogéneas del Ministerio.
Subdirectores generales
Son responsables de los proyectos o actividades asignadas bajo la supervisión del director.
5 LOS ÓRGANOS TERRITORIALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
5.1.El Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma. misión de dirigir la Administración del
Estado en el territorio de la CCAA y coordinarla con la administración propia de la comunidad.
Son nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros a propuesta del Presidente del
Gobierno.
5.2.El Subdelegado del Gobierno en la Provincia. En cada provincia y bajo la dependencia del
Delegado del Gobierno hay un Subdelegado del Gobierno, nombrado por aquél por libre
designación.
5.3.Estructura de los servicios territoriales. La organización de los servicios territoriales no
integrados en las Delegaciones de Gobiernos se establece mediante RD a propuesta conjunta
del titular del Ministerio del que dependan y del titular del Ministerio que tenga atribuida la
competencia. Dependen del Delegado o del Subdelegado del gobierno.
5.4.Directores Insulares de la Administración General del Estado. En las islas que se determine
existirá un director insular de la Administración general del Estado nombrado por el Delegado
del Gobierno.
6 LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR.
- Está integrada por las Misiones Diplomáticas Permanentes, la Representación Permanente
ante la UE y otras organizaciones internacionales, las Misiones Diplomáticas especiales,
Delegaciones y Oficinas Consulares.
- La dirección de la Administración General del Estado en el Exterior está encomendada a los 25
embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones Internacionales. Dependen
funcionalmente del Ministro de Asuntos Exteriores.
LECCIÓN 5. LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA Y LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
l. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA Y LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

En él se recogen las características, competencias de cada una de las CCAA. Cada una tiene el
suyo. Les permite regular sobre las materias sobre las que tiene competencias. Si no está recogida en
el Estatuto no podrá ejercer tal competencia.
En el art. 149 CE se establecen las 22 competencias de las CCAA.
2. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
La Constitución establece una organización institucional de las CCAA basada en una Asamblea
legislativa elegida por sufragio universal; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y
administrativas; y un Presidente elegido por la Asamblea de entre sus miembros, y nombrado por el
Rey.
Los Parlamentos autonómicos se componen de una sola Cámara. Sus diputados se eligen de
acuerdo con la legislación electoral general. La circunscripción electoral es la provincia, salvo en las
CCAA uniprovincial, que lo es el Partido Judicial. Las Asambleas se disuelven por expiración de su
mandato y por la falta de designación de Presidente.
Las CCAA tienen un gobierno autonómico que se integra por un Presidente, uno o varios
vicepresidentes y consejeros. Todos ellos se reúnen en un Consejo de Gobierno. Este consejo
reproduce el Consejo de Ministros y tiene las mismas funciones que éste pero a nivel autonómico. La
máxima representación de la CCAA es el Presidente, quién también ostenta la representación del
Estado. Es elegido por la Asamblea Legislativa de la CCAA entre sus miembros y es nombrado por el
rey. Entre sus funciones está la de dirigir el Consejo de Gobiernos, nombrar y cesar a sus miembros.
Todas las CCAA han copiado el modelo de la Administración central, con sus distintos niveles.
3. EL MUNICIPIO
Entidad local básica de la organización territorial del Estado. Poseen personalidad jurídica y
plena capacidad para el cumplimiento de sus funciones y fines. Sus elementos son el territorio, la
población y la organización municipal:
3.2. El territorio: Se denomina término municipal al territorio en el que el ayuntamiento ejerce sus
competencias. En cuanto a la creación de municipios solo puede realizarse sobre núcleos de
población territorialmente diferenciados, de más de 5.000 habitantes y siempre y cuando los estos
municipios puedan ser financieramente sostenibles y cuente con los recursos suficientes para cumplir
sus competencias sin perjudicar la calidad de los servicios que venían prestando. Hay muchos en
España con poca población, por lo que sería bueno que se fusionasen varios.
3.3. La población: La LBRL establece la obligación a toda persona que viva en España de inscribirse
en el Padrón del municipio en el que habitualmente viva, y si reside en varios, en aquél en el que lo
haga durante más tiempo.
3.4. La organización municipal: su gobierno y su administración corresponden a los ayuntamientos,
integrados por los Alcaldes y Concejales.
a) Régimen común de organización. Lo tiene más del 90% de los municipios españoles. Tienen los 26
siguientes órganos, por orden jerárquico:
1. El alcalde-presidente.
2. Teniente de alcalde.
3. Pleno municipal → concejales.
4. Si hay > 5.000 habitantes hay Junta de Gobierno Local.
5. Comisión especial de cuentas -> fiscalizar los gastos del ayto.
b) Régimen de organización de los municipios de gran población.Quedan sujetos los municipios que
tengan:
1) > 250. 000 habitantes y no sean capitales de provincia. Ej: Gijón.
2) > 175.000 habitantes y sean capitales de provincia. Ej: Burgos.
3) >75.000 habitantes y tengas características especiales. EJ: Torrevieja.
La característica de este régimen es que dota al ayuntamiento de una organización más compleja.
De esta forma se añaden a los órganos presentes en todos los municipios los siguientes:
4) Alcalde
5) Vicealcalde
6) Junta de Gobierno,
7) Pleno municipal
8) Comisión especial de Cuentas.
9) Consejo social de la Ciudad: empresarios y académicos influyentes.
10) Comisión especial e Sugerencias y Reclamaciones
11) Asesoría jurídica,
12) Comisiones del Pleno,
13) Distritos, presididos por los concejales

14) Intervención general municipal
15) Órgano para la resolución de las reclamaciones administrativas.
c) Régimen de Concejo abierto y otros regímenes especiales.
- Los municipios que tradicional y voluntariamente han contado con este régimen de gobierno y
administración; aquellos que, previa iniciativa de los vecinos, en los que por su localización
geográfica, por la mejor gestión de los intereses municipales o por cualquier otra cuestión que lo
aconseje, se decida por la mayoría de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y lo apruebe
la CCAA.
- Su gobierno y su organización se le atribuyen al Alcalde y a la Asamblea Vecinal, formada por todos
los electores, siguiendo los usos, costumbres y tradiciones locales, o en su defecto, lo establecido
en la LBRL y las leyes de las CCAA.
- Los alcaldes de municipios de menos de 100 habitantes pueden convocar a sus vecinos a Concejo
Abierto para decisiones que sean de gran trascendencia para el municipio.
- La LBRL permite que las leyes sobre régimen local de las CCAA puedan establecer otros regímenes
especiales de organización municipal para municipios pequeños o rurales y para aquellos que, por
sus circunstancias especiales, así lo aconsejen.
4. EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO
- Es el órgano de máxima representación política de los ciudadanos en el gobierno municipal. Se
integran por todos los Concejales y lo preside el Alcalde.
- En los municipios de gran población el régimen del pleno es diferente, pudiendo el alcalde delegar su 27
presidencia del pleno en un concejal. El pleno contará con un secretario general y comisiones
integradas por los miembros que designen los grupos políticos en proporción a su número de
concejales.
- Funciones políticas del pleno: Elección del Alcalde; votación sobre la moción de censura al Alcalde y
sobre la cuestión de confianza planteada por él mismo; control y fiscalización de los órganos de
gobierno.
5. EL ALCALDE Y SUS ÓRGANOS DE APOYO
2.1. El Alcalde. Es el titular del poder ejecutivo a nivel municipal, el Presidente de la Corporación
municipal. Funciones:
- Representar al ayuntamiento.
- Convocar y presidir las sesiones del pleno.
- Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
- Dictar bandos.
- Desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado;
- Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el presupuesto y la plantilla aprobados por el
pleno, ejercer la jefatura de la policía municipal, aprobar los instrumentos de gestión urbanística y
proyectos de urbanización, otorgamiento de licencias;
- Nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
2.2. Los órganos de apoyo del Alcalde. Son los Tenientes de Alcalde y la Junta de Gobierno Local.
A) Régimen común. La Junta de Gobierno Local, integrada por el Alcalde un número de concejales
inferior o igual a un tercio de los mismos es un órgano necesario en los municipios con más de 5.000
habitantes. Su función es asistir al Alcalde en el ejercicio de su funciones y atribuciones, pudiendo
ejercer aquellas competencias que le sean delegadas.
Los Tenientes de Alcalde, por el orden de nombramiento, sustituyen a éste en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad. Son designados y removidos libremente por el Alcalde de entre los
miembros pertenecientes a la Junta de Gobierno local, o en caso de no existir, de entre los
concejales.
B) Régimen de los municipios de gran población. Las funciones de las Juntas de Gobierno local son más
amplias, no solo es un órgano de apoyo del Alcalde sino que colabora en la dirección política del
ayuntamiento y ejerce funciones ejecutivas y administrativo. Todos sus miembros son concejales.
6. LA PROVINCIA:
Entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios
y como división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Su población y su territorio son, por tanto, el resultado de sumar la población y los territorios
de los municipios que la componen.
7. LA ORGANIZACIÓN PROVINCIAL
La organización de la provincia reproduce el modelo de organización de los municipios. Las
diputaciones provinciales están formadas por el presidente, los Vicepresidentes (sustituyen al
presidente), la Junta de Gobierno (en las pruriprovinciales) y el Pleno:
2.3. El Pleno de la diputación provincial: formada por los diputados provinciales elegidos mediante 28
elección indirecta. Los diputados provinciales son concejales en los ayuntamientos sus provincias.
2.4. El Presidente de la Diputación (elegido por los diputados) y la Junta de gobierno (ayuda al
presidente a gobernar).
El Presidente tiene unas funciones similares a las del alcalde.
8. REGÍMENES PROVINCIALES ESPECIALES
Tienen más competencias, pero la organización es similar.
Regula tres regímenes especiales: el de los órganos forales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya; el de
los archipiélagos e islas; y el de las CCAA uniprovinciales.
Los órganos forales (Juntas Generales y Diputación Foral) de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya
conservan su régimen particular en el marco del Estatuto de Autonomía del País Vasco, aplicándoles
la LBRL con carácter supletorio. Las Juntas Generales funcionan como parlamento provincial, sus
miembros son elegidos por sufragio directo. Poseen potestad normativa, aprueban los presupuestos
y planes y controlan la actividad del ejecutivo. Eligen entre sus miembros a un Diputado General, que
nombra a los integrantes de la Diputación Foral, que tiene responsabilidades de gobierno y
administración.
En las Comunidades autónomas uniprovinciales y la foral de Navarra desaparecen las provincias,
ya que sus competencias, medios y recursos son asumidos por la CCAA y la Diputación Foral de
Navarra. En las Islas Canarias subsisten, sin competencias materiales, las Mancomunidades
Provinciales interinsulares, solo como órganos de representación y expresión de los intereses
provinciales. Están integradas por los Presidentes de los Cabildos insulares. Estos Cabildos son los
órganos de gobiernos, administración y representación de cada isla. Se rigen por las normas
contenidas en la LBRL y por las que regulan la composición y funcionamiento de las Diputaciones
Provinciales, asumiendo las competencias de éstas. Sus órganos necesarios son el Pleno, el Presidente
y el Consejo de Gobierno Insular. En las Islas Baleares, se establece una equiparación entre las islas y
las provincias. En cada isla existe un Consejo Insula.
9. LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES Y PROVINCIALES
2.5. El principio de autonomía local
Derecho de la comunicad local a participar en los asuntos que les conciernan, a través de órganos
propios en el gobierno y administración. Para el ejercicio de esta participación, los órganos
representativos de la comunidad local deben estar dotados de las potestades necesarias para su
posible actuación autonómica.
2.6. El control de la actividad de las Entidades Locales por las administraciones territoriales de ámbito
superior
Mecanismos de control:
- La sustitución de la actividad local por la Administración del Estado o de la CCAA cuando una
Entidad local incumpliera las obligaciones directamente impuestas.
- La disolución de los órganos de la corporación local y la convocatoria de elecciones parciales en el
supuesto de gestión gravemente dañosa para los intereses generales que supongan
incumplimiento de sus obligaciones constitucionales.
- El deber de las entidades locales de remitir a las Administraciones del Estado y de las CCAA copia
o extracto comprensivo de sus actos y acuerdos, y la facultad de estas administraciones de recabar
y obtener información concreta sobre la actividad municipal.
- legitimación para impugnar ante la jurisdicción contencioso-administrativa los actos y acuerdos de 29
las entidades locales que incurran en infracción del ordenamiento jurídico.
2.7. Clases de competencias locales.
Pueden ser competencias propias, delegadas y distintas a las propias. Estas últimas solo pueden
ejercerse si no suponen un riesgo financiero para la Hacienda municipal y si no la está ejerciendo al
mismo tiempo otra administración.
2.8. Las competencias municipales
Los criterios de atribución: el principio de capacidad del municipio, el de participación o asignación
de competencias por la legislación sectorial, el de prestación obligatoria de determinadas
competencias y el de atribución de competencias por delegación.
Los municipios el deber de prestar una serie de servicios, que dependerán del número de habitantes
del municipio, aunque todos deberán prestar los servicios de alumbrado público, cementerio,
recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado,
acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas. En función del número de
habitantes de cada municipio tienen el deber de prestar otra serie de servicios, como biblioteca
pública, tratamiento de residuos, protección civil, evaluación e información de situaciones de
necesidad social, transporte colectivo urbano y protección del medio ambiente.
2.9. Las competencias provinciales
Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de
competencia municipal; y participar en la coordinación de la Administración Local con los de la CCAA y
la del Estado.
10. OTRAS ENTIDADES LOCALES
Comarcas: agrupan a varios municipios con características determinantes de intereses comunes y que
precisen una gestión propia o demanden la prestación de servicios en un ámbito concreto

Áreas metropolitanas: se integran por los municipios que cuentan con grandes aglomeraciones
urbanas y que entre sus núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que
requieran una planificación conjunta y la coordinación de ciertos servicios y obra
Mancomunidades de Municipios: son el fruto del derecho de los municipios a asociarse para la
ejecución en común de obras y servicios de su competencia. Tienen personalidad y capacidad jurídica
para el complimiento de sus fines y se rigen por sus propios Estatuto.
11. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ENTES LOCALES
Relaciones interadministrativas, las Administraciones tienen el deber de cooperar con el resto de las
administraciones públicas facilitando información y cooperando activamente. relaciones
interadministrativas, las Administraciones tienen el deber de cooperar con el resto de las
administraciones públicas facilitando información y cooperando activamente.
La LBRL pretende la profesionalización del Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales.
Para ello establece que aquellos que desempeñen cargos tanto con dedicación exclusiva como a
tiempo parcial percibirán una retribución y serán dados de alta en la Seguridad Social.
LECCIÓN 6. LA ADMINISTRACION INSTITUCIONAL
l. INTRODUCCIÓN
1.1. Concepto y características.
Son administraciones dependientes de las territoriales, las usan éstas para determinadas funciones,
30
se da de esta manera una descentralización funcional. Las territoriales dejan de prestar ese servicio,
creando una organización con personalidad jurídica propia, que sigue dependiendo de ella, para que
lo haga. Suelen regirse por el derecho privado, que funciona de una manera más ágil y dinámica.
Características:
- A diferencia de las territoriales se crean con un fin concreto. Tienen, por tanto competencias
limitadas.
- Personalidad jurídica propia.
- Dependencia de la administración territorial.
1.2. Origen y evolución
- Fábricas reales creadas por el Estado para fomentar la industria en el s. XVIII.
- Se importó de Francia la figura del establecimiento público para la gestión de servicios (x. XIX).
Dentro de las administraciones públicas no territoriales se encuentran las administraciones
consultivas, las corporativas (colegios profesionales) y las administraciones institucionales o
instrumentales. Las institucionales las utilizan las territoriales (administraciones públicas del poder
ejecutivo que tienen el Estado, las CCAA y EELL), para desarrollar sus funciones.
1.3. Clasificación del sector público institucional
- Organismos públicos vinculados o dependientes de la AGE: Organismos autónomos y Entidades
Públicas Empresariales.
- Autoridades administrativas independientes.
- Sociedades mercantiles estatales.
- Consorcios y mancomunidades.
- Fundaciones públicas.
- Entes públicos atípicos y Universidades públicas no transferidas: UNED y la Universidad Internacional
Menéndez Pelayo.
2. RÉGIMEN GENERAL DEL SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL Y DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS.
2.1. Normas aplicables al sector público institucional.
La supervisión continua por parte de las Adm. Públicas, el establecimiento de un Inventario de
Entidades, el control de eficacia y la posibilidad de que se transformen, adoptando otra naturaleza
jurídica.
2.2. Régimen general de los organismos públicos estatales
Se crean mediante ley, se aprueban sus Estatutos mediante Real Decreto y su actuación ha de ir
encaminada al Plan inicial de Actuación.
Los organismos públicos estatales pueden fusionarse si tienen la misma naturaleza jurídica y pueden
compartir la gestión de todos o algunos servicios comunes: a) Gestión de bienes inmuebles. b)
Sistemas de información y comunicación. c) Asistencia jurídica. d) Contabilidad y gestión financiera. e)
Publicaciones. f) Contratación pública.
Deberán disolverse en los siguientes casos (P.187) y liquidarse.
3. LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
- Dependen de la AGE (local, autonómica, estatal).
- Tienen personalidad jurídica propia, tesorería y patrimonio propios y autonomía en su gestión. Tiene
autonomía jurídica, pero son dependientes de la respectiva administración, dependen de sus
presupuestos generales. 31
- Desarrollan actividades propias de la Administración Pública, actividades de fomento, prestacionales,
de gestión de servicios públicos o de producción de bienes de interés público, susceptibles de
contraprestación
- Personal: funcionario o laboral.
- Ejemplo: Confederaciones hidrográficas, Oficina Municipal de la cultura o el INE.
- Se someten al Derecho administrativo.
4. LAS ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES
- Dependen de la AGE.
- Personalidad jurídica propia, patrimonio propio y autonomía en su gestión, que se financian
mayoritariamente con ingresos de mercado.
- desarrollan actividades prestacionales, de gestión de servicios o de producción de bienes de
interés público, susceptibles de contraprestación.
- Las fuentes de financiación se las generan ellos mismos.
- Se rigen por el Derecho privado excepto en la formación de la voluntad de sus órganos, en el
ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas.
- EJ: AENA, ADIF la agencia EFE, la fábrica Nacional de Moneda y Timbre, Agencias de dopaje.
5. LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS INDEPENDIENTES.
- Para el ejercicio de determinadas funciones de regulación o supervisión de carácter externo que
requieren una gestión neutral y profesional e independiente de la AGE. Así, se han creado
administraciones independientes para proteger determinados derechos fundamentales
(Agencia de protección de datos) y, sobre todo, para regular sectores económicos (Banco de
España, Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, Comisión Nacional Comisión del
Mercado de Valores, etc.) o determinadas actividades (Consejo de Seguridad Nuclear).

- Hay una independencia del poder ejecutivo, mediante por ejemplo, la permanencia en cargos
directivos más allá de mandatos políticos.
- La titularidad de las potestades administrativas típicas (excepto la expropiatoria, que
corresponde en exclusiva a los Entes Territoriales).
- Se rigen por el derecho administrativo.
6. LAS SOCIEDADES MERCANTILES ESTATALES.
- - Son las sociedades mercantiles sobre las que se ejerce control estatal. La participación estatal
es mayoritaria, superior al 50%, pero las Adm. Locales deben ser propietarias de la totalidad del
capital.
- - Sociedad pública con capital mayoritariamente o totalmente público. Se financian con sus
beneficios.
- - Se rigen por el derecho mercantil (derecho privado).
- - Se crea por acuerdo del Consejo de Ministros.
- - Ej: la Sociedad Estatal de Infraestructuras del Transporte Terrestre, y la Sociedad Estatal
Correos y Telégrafos.
7. LAS FUNDACIONES PÚBLICAS
- - Por lo menos 51% de capital público. Participa directa o indirectamente una administración pública.
- - Se rigen por el derecho privado. Ejemplo de huida del derecho administrativo para agilizar.
- - Están limitadas a su ámbito competencial y no pueden ejercer potestades públicas.
- - Personal: No suele ser funcionarios. 32
- - Ej: Fundación Centro Nacional de Investigaciones Oncológicas Carlos III.
8. MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS.
En su creación participan varios Entes Públicos Territoriales que crean un organismo para la gestión
común de una obra o de un servicio.
8.1. Las Mancomunidades de municipios
- Agrupaciones artificiales y voluntarias de municipios pequeños, porque de otra manera no podría
desempeñar ciertas actividades, como la recogida de basura.
- Tienen personalidad y capacidad jurídica para el cumplimiento de sus fines específicos y se rigen por
sus Estatutos propios, aprobados en los Plenos de los ayuntamientos.
8.2. Los Consorcios
- Se diferencian de las Mancomunidades porque permiten asociarse a Entes públicos de distinta
naturaleza y a particulares.
- Son entidades de derecho público creadas por varias Administraciones Públicas o entidades del
sector público institucional, entre sí o con participación de entidades privadas, para el desarrollo de
actividades de interés común a todas ellas o Agrupaciones de empresas para prestar determinados
servicios, porque solas no podrían desarrollarlos.
- Se crean por convenios.
- Ej: el ferrocarril en Madrid.
9. LOS ENTES PÚBLICOS ATÍPICOS

- Entes atípicos o apátridas. A diferencia de los anteriores, se blinda a las personas que están al frente
de ellos, sin importar los vaivenes políticos. Son independientes. Ej: el Banco de España , la UNED
( Universidades públicas no transferidas).
- Son los que no encajan en las categorías anteriores.
10. EL REDIMENSIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL
Se regula el redimensionamiento del sector local imponiéndoles límites en la utilización de la
administración instrumental y adoptando medidas tendentes a la eliminación de un gran número de
entes, porque las adm. Públicas han abusado de las institucionales para reducir su déficit (Ley
27/2013).
LECCIÓN 7. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
l. EL SISTEMA ESPAÑOL DE EMPLEO PÚBLICO

1.1. Los modelos abierto y cerrado de empleo público
El modelo abierto: la mejor manera de gestionar el empleo público es seleccionar al mejor candidato
para cada puesto de trabajo en la administración, lo que implica un amplio conocimiento de cada uno
de los puestos y de sus peculiaridades. Origen anglosajón. Las características de este modelo son:
- Los empleados públicos son contratados para un puesto de trabajo concreto atendiendo a su
especial cualificación para el desempeño del mismo. La relación entre el empleado y la
administración es contractual. 33
- No existe un sistema de promoción reglado o carrera.
- Precariedad del empleo. si el puesto desaparece se queda sin empleo.
- Ventajas: Flexibilidad y fidelidad.
El modelo cerrado: lo más importante es poseer un conocimiento general de la Administración y una
vocación, asegurada mediante una vinculación permanente con ella. Origen Francés.
- No hay contrato, forman parte del cuerpo de funcionarios.
- Hay un sistema de promoción reglado.
- Permanencia, aunque desaparezca el puesto.
- Ventajas: la vocación de servicio, el conocimiento general de la Administración y la imparcialidad de
los funcionarios.
1.2. Evolución del sistema español de empleo público
Empezó siendo una copia del sistema francés, cerrado, rígido y jerarquizado. Después fue
haciéndose más abierto. El modelo resultante es un modelo abierto construido sobre uno cerrado,
este hecho perjudica su eficacia pues se trata de modelos muy diferentes.
2. CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Aquellas funciones que impliquen la participación en las potestades públicas o en la salvaguardia de
los intereses generales del Estado y de las Administraciones Públicas las ejercerá exclusivamente los
funcionarios públicos.
a) Funcionarios de carrera: permanente.
b) Funcionarios interinos: por razones justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales
para el desempeño de funciones propias de los funcionarios de carrera. No son funcionarios en
sentido estricto.
c) Personal laboral: presta servicios retribuidos por las Administraciones públicas, en virtud de un
contrato de trabajo formalizado por escrito. Legislación laboral. Puede ser fijo, temporal o indefinido.
d) Personal eventual: solo realiza funciones calificadas de confianza o asesoramiento especial y están
retribuidos con cargo a los créditos presupuestarios consignados para ello, carácter no permanente y
se le aplicará el régimen general de los funcionarios de carrera. Es nombrado por cargos políticos.
e) Personal directivo: puede ser funcionario o personal laboral, tiene un régimen jurídico específico.
f) Personal de la Administración militar, que puede ser personal militar, civil o personal contratado en
régimen de Derecho laboral; y los funcionarios de policía, estatal, autonómica y local.
g) Los funcionarios de las CCAA y de los Entes locales se rigen por las mismas reglas que los del Estado.
h) El personal al servicio de los órganos constitucionales (Cortes Generales, Consejo General del Poder
Judicial, Defensor del Pueblo, Tribunal Constitucional y Tribunal de Cuentas) se rige por sus
estatutos y, supletoriamente por la legislación general de funcionarios.
i) El personal al servicio del Poder Judicial se rige por la Ley Orgánica del poder judicial y varios
reglamentos de desarrollo.
j) Profesiones oficiales, que consisten en el ejercicio de forma privada de las funciones públicas
(notarios, registradores de la propiedad y mercantiles, etc.) que son seleccionados y nombrados por
el Estado, pero perciben sus retribuciones de los particulares por medio de un arancel.
3. SELECCIÓN DEL PERSONAL E INGRESO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
El acceso a la función pública se hará de acuerdo con los principios de igualdad, mérito y
capacidad. La selección de personal comienza con la aprobación por parte del Gobierno, en el primer 34
trimestre de cada año, de la oferta de empleo público. Los Departamentos a los que se adscriban los
cuerpos y escalas de funcionarios realizarán la convocatoria de empleo público y sus bases. Ambas se
publicarán en el BOE.
Las condiciones de ingreso o requisitos que deben reunir los aspirantes son: tener la
nacionalidad española; poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas; tener
cumplidos 16 años y no superar la edad máxima de jubilación forzosa, etc.
Los sistemas selectivos de los funcionarios de carrera serán los de oposición y concurso-
oposición que deben incluir una o varias pruebas que determinen la capacidad de los aspirantes y con
las que se pueda establecer el orden de prelación. Con carácter excepcional se podrá establecer el
sistema de concurso, en el que solo se valoran los méritos.
La condición de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los
siguientes requisitos: superación del proceso selectivo; nombramiento por el órgano o autoridad
competente que lo publicará en el Diario Oficial correspondiente; acto de acatamiento de la
Constitución y, en su caso, del Estatuto de Autonomía correspondiente y del resto del Ordenamiento
jurídico; toma de posesión del puesto dentro del plazo establecido.
4. ORDENACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS EN CUERPOS Y ESCALAS, NIVELES Y RELACIONES DE PUESTOS
DE TRABAJO
Así se determinan los puestos de trabajo que pueden ocupar los funcionarios y sus retribuciones.
La denominación de escalas (titulación requerida) a ciertos cuerpos se determina por ley.
Los cuerpos (puestos de trabajo) de funcionarios se clasifican, en función de la titulación exigida
para entrar en ellos, en cinco categorías o grupos: grupo A (título universitario), subgrupos A1 y A2
(dependiendo del nivel de responsabilidad de las funciones a desempeñar y de las características de
las pruebas de acceso), grupo B (titulación de técnico superior) y grupo C, subgrupos C1 (título de
bachiller o técnico) y C2 (título de graduado en ESO).
El EBEP regula el derecho a la promoción profesional y a la promoción interna. La carrera
profesional es el conjunto de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional
conforme a los principios de igualdad, mérito y capacidad. Existen diferentes modalidades de carrera
profesional:
- Carrera horizontal: supone aumento de remuneraciones sin necesidad de cambiar de puesto de
trabajo.
- Carrera vertical, consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo.
- Promoción interna vertical, es el ascenso desde un cuerpo o escala de un grupo o subgrupo a otro
superior.
- Promoción interna horizontal, acceso a cuerpos o escalas del mismo subgrupo o grupo profesional.
Una novedad del EBEP es el establecimiento de evaluación de desempeño, que consisten en
procedimientos mediante los cuales se mide y valora la conducta profesional y el rendimiento o
logro de resultados de los empleados. Para la carrera horizontal.
Las relaciones de puestos de trabajo consisten en catálogos que describen los puestos de
trabajo que existen en la Administración.
5. PROVISIÓN Y REMOCIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO
La provisión de puestos de trabajo en cada Administración Pública se lleva a cabo por los
procedimientos de concurso y de libre designación con convocatoria pública. El sistema más habitual
es el concurso, aunque también pueden cubrirse por el procedimiento de libre designación 35
(discrecionalmente).
Otras formas de provisión son:
a) El traslado de distribución de efectivos o cambios de adscripción de puesto de trabajo.
b) La reasignación de efectivos . Si desaparece su puesto se le pone en otro.
c) El reingreso al servicio activo.
d) La adscripción provisional (necesidades del servicio).
e) Las comisiones de servicio (cobertura de puestos de trabajo, en casos de urgencia y necesidad, por un
funcionario que reúna los requisitos establecidos para su desempeño en la relación de puestos de
trabajo, 1 año, forzosa o voluntaria).
Remoción del puesto de trabajo. Los funcionarios que hayan obtenido su plaza por concurso pueden
ser removidos por causas sobrevenidas: derivadas de una alteración en el contenido del puesto o un
rendimiento insuficiente. Se les atribuirá el desempeño provisional de otro puesto correspondiente a
su cuerpo o escala.
6. SITUACIONES DE LOS FUNCIONARIOS
a) Servicio activo (normal).
b) Servicios especiales (cargo político).
c) Servicio en otras administraciones públicas (se integran en la org. Autonómica).
d) Excedencia: puede ser voluntaria por interés particular (5 años previos de servicio y no computa para
trienios, etc.), voluntaria por agrupación familiar (como mucho 3 años y sí computa para trienios y
derechos de la SS), por cuidado de familiares, por razón de violencia de género (máx. 18 meses) y por
razón de violencia terrorista.
a. Excedencia forzosa: Los funcionarios que se encuentren en una situación de expectativa de destino
debido a un procedimiento de reasignación de efectivos y no hayan obtenido puesto en las dos

primeras fases, permanecerán en esta situación durante un periodo máximo de un año, transcurrido
el cual pasan a situación de excedencia forzosa.
b. Excedencia voluntaria incentivada: los funcionarios afectados por un plan de empleo que se
encuentren en la fase de reasignación de efectivos, en situación de expectativa de destino o en
excedencia forzosa. Duración 5 años.
e) Suspensión de funciones: pierde temporalmente sus funciones y sus derechos como funcionario. por
una sentencia dictada en causa criminal o por una sanción disciplinaria o por la tramitación de un
procedimiento judicial o expediente disciplinario. Puede ser provisional (preventiva, recibiendo el
75% de sueldo) o firme (pérdida del trabajo).
7. DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS
Los empleados públicos deben desempeñar con diligencia las tareas asignadas y velar por los
intereses generales de acuerdo a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico: objetividad,
neutralidad, imparcialidad, confidencialidad, neutralidad e integridad.
Tienen derecho:
1) La inmovilidad en la condición de funcionario.
2) La retribución de los funcionarios. Está integrado por varios conceptos: retribuciones básicas, las
retribuciones complementarias, las pagas extraordinarias y las indemnizaciones por razón del servicio.
3) Las indemnizaciones por razón del servicio.
4) Vacaciones retribuidas, permisos y licencias.
5) A la seguridad social y derechos pasivos. 36
6) El mutualismo administrativo.
7) Al ejercicio de los derechos colectivos: representación y participación, a huelga y limitado en libertad
sindical para los militares y el derecho a negociación colectiva.
8. INCOMPATIBILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS
Se prohíbe el ejercicio de dos o más actividades en el sector público, a excepción de las funciones
docente y sanitaria.
En cuanto al ejercicio de las actividades privadas, se prohíben aquellas que estén directamente
relacionadas con las funciones que realice como funcionario.
9. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS
Si los funcionarios tienen una actuación irregular, la Administración puede exigirles
responsabilidades, que pueden ser penales, civiles (tramitación de expediente) y disciplinarias
(despido, translado forzoso, demérito, apercibimiento, suspensión firme).
10. EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONARIAL
- Renuncia, acto formal por el cual el funcionario manifiesta su voluntad de poner fin a la relación
funcionarial. Es necesaria la aceptación de la administración y no inhabilita para volver a ingresar en
la función pública
- Perdida de nacionalidad, tanto de la nacionalidad española como la de las demás de la UE y la de
los países que hayan suscrito un tratado de libre circulación de trabajadores, que habilita para
adquirir la condición de funcionario.
- Sanción disciplinaria de firme separación de servicio, pena principal o accesoria de inhabilitación
absoluta o especial.
- Jubilación total del funcionario, que puede ser: jubilación forzosa (cuando el funcionario cumple la
edad legalmente establecida, a los funcionarios se les permite llegar hasta los 70 años); voluntaria;
por incapacidad permanente para el ejercicio de sus funciones; por incapacidad absoluta o
permanente total en el ejercicio de sus funciones.
LECCIÓN 8. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

1. Clases de actividad administrativa
Según el criterio de incidencia en los derechos de los particulares:
a) De policía o de limitación de derechos.
b) De servicio público o de prestación.
c) La actividad de fomento, que se caracteriza por estimular la actividad de los particulares para
dirigirla con el objetivo de conseguir el interés general.
d) La actividad arbitral: la administración media entre particulares ejerciendo una función cuasi
jurisdiccional.
e) La actividad sancionadora: la administración sanciona infracción del ordenamiento jurídico.
1.1. Principios de la actividad administrativa
P. legalidad, igualdad, proporcionalidad (Límite en la actividad limitativa de derechos y en la
potestad sancionadora), persecución del interés general y favor libertatis -interpretación favorable
de la libertad. Este último significa que cuando la Administración pueda optar entre varias medidas
debe elegir aquella que sea menos restrictiva a la libertad individual de sus destinatarios.
2. LA ACTIVIDAD DE POLICÍA
Su justificación se encuentra en la necesidad de imponer límites a los derechos y libertades de
37
los particulares e incluso reconducir su actividad para evitar que perjudiquen a terceros e impidan la
realización del interés general.
Incidencia negativa en los derechos y libertades de los particulares, por lo que el principio de
legalidad opera en este caso con el máximo rigor.
1. La autorización: acto administrativo mediante el cual se permite el ejercicio de un derecho por
parte de un particular. La autorización tiene un carácter declarativo. Pueden ser personales o
reales (bienes). Las últimas transmisibles. Se pueden extinguir, revocar o anular.
2. La concesión: acto administrativo de carácter constitutivo, es decir no habilita a obtener un
derecho preexistente sino que mediante la concesión se le atribuye a un particular el ejercicio de
dicho derecho. La concesión es una técnica de limitación más intensa que la autorización pues
comienza con la eliminación de una actividad de la esfera jurídica particular para hacerla pública
y ponerla en manos de la administración.
Para distinguirlas se puede mirar cuántas concede la adm. Si son muchas es autorización.
3. Régimen de las autorizaciones de acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
- Debe estar justificado por razones de interés general, seguridad pública, salud pública,
protección del medio ambiente y cuando la escasez de recursos naturales limite el número de
operadores económicos del mercado.
- Debe ser el instrumento más adecuado para garantizar la consecución del objetivo porque no
existen medidas menos restrictivas que permitan obtener los mismos resultados.
- No puede ser discriminatorio.

4. La declaración responsable y la comunicación:
Permiten, desde el día de su presentación, el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad.
La declaración responsable es el documento suscrito por un interesado que manifiesta, bajo su
responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos para acceder al reconocimiento de
un derecho o para su ejercicio, que dispone de la documentación que así lo acredita y que se
compromete a mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo correspondiente a dicho
reconcomiendo o ejercicio.
La comunicación es el documento mediante el cual los interesados ponen en conocimiento de la
administración pública sus datos identificativos y demás requisitos exigibles para el ejercicio de
un derecho o el inicio de una actividad.
3. LA ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN O DE SERVICIO PÚBLICO
3.1. El problema de la definición de la actividad de prestación o de servicio público
-Distinción entre función pública (ejercicio de potestades adm.) y servicio público (resto de
actividades que podrían desarrollar el Estado o particulares).
- Distinción entre servicio público (monopolio) y actividad empresarial o gestión económica
(Derecho privado y por particulares).
El servicio público tiene un contenido económico que la hace susceptible de ser explotada por
empresarios particulares, no puede implicar el ejercicio de la autoridad inherente a los poderes
públicos y requiere la “publicatio” o declaración expresa de que la actividad es asumida como propia
por la administración. 38
3.2. Límites a la creación de servicios públicos
- Límites formales. Requiere la aprobación de una ley.
- Limites materiales. Formalmente, la “publicatio” solo puede referirse a recursos o servicios
esenciales.
Hay actividades que están reconocidas como libertades o derechos fundamentales, por lo que no
se puede reservar al servicio público.
3.3. Formas de gestión de los servicios públicos
- La gestión directa o propia: la Adm. puede prestar el servicio directamente mediante órganos de
su estructura administrativa o encomendárselo a alguno de los entes instrumentales.
- Gestión indirecta: la Adm. encomienda a un 3º la prestación del servicio. Puede ser contractual o
no contractuales (conciertos). Mediante contrato de concesión de servicios o mediante contrato
de servicios que conlleven prestaciones directas a favor de los ciudadanos. En el primer caso el
contratista asume el riesgo operacional, mientras que en el segundo lo asume la administración.
3.4. Principios generales del servicio público
Se rige por los principios de legalidad, responsabilidad, continuidad, adaptabilidad e igualdad.
3.5. La relación de prestación
Los usuarios deben satisfacer una contraprestación económica para poder disfrutar de dicho
servicio, salvo en los que se establezca su gratuidad.
a) Tasa: cuando se trate de servicios prestados por la propia administración o cuando sea obligada
su recepción por los administrados (ej. Servicio de recogida de basuras).
b) Precio público: si se trata de un servicio prestado a solicitud voluntaria de los administrados. El
importe de los mismos debe cubrir como mínimo los costes económicos que generan o la
utilidad que producen.

c) Tarifa: cuando el servicio público se gestione mediante contrato, es la remuneración del
contratista que presta el servicio.
3.6. Servicios públicos impropios
Son servicios públicos prestados por agentes particulares sometidos a un intenso régimen de
intervención administrativa.
Nuevos servicios públicos
Servicios que pueden ser asumidos por empresas privadas, aunque el Estado mantiene la
responsabilidad de su accesibilidad.
El resto de prestaciones están sujetas a las reglas de la libre competencia y la regulación del sector
la realiza una autoridad reguladora.
3. LA ACTIVIDAD DE FOMENTO
Consiste en incentivar la actividad de los particulares para dirigirla a la consecución de fines de
interés general.
Clasificación de las técnicas de fomento: honorificas, jurídicas (privilegios) y económicas: carácter
real, fiscal, crediticio o puramente económico.
4.3. La subvención
Principios generales: la planificación, la corrección de fallos y distorsión mínima del mercado, la
gestión de acuerdo con los principios de publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad,
igualdad y no discriminación, eficacia en el cumplimiento de objetivos y eficiencia en la asignación y
utilización de recursos públicos. 39
El beneficiario tiene la obligación de cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto
Se puede realizar la adjudicación directa solo en tres casos: cuando se trate de subvenciones
previstas nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado; en el caso de subvenciones
cuyo otorgamiento venga impuesto por una norma de rango legal; y con carácter excepcional,
aquellas subvenciones en las que se acrediten razones de interés público, social, económico o
humanitario.
4. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA
La actividad sancionadora es aquella mediante la que la Administración reprime las conductas
previamente tipificadas como infracción administrativa. también rigen para el ejercicio de la potestad
disciplinaria de las Administraciones Públicas respecto del personal a su servicio; pero no al ejercicio
por las Administraciones Públicas de la potestad sancionadora respecto a los que están vinculados
con ella por relaciones reguladas por la legislación de contratos del sector público o por la legislación
patrimonial de las Administraciones Públicas.
5.2. Principios
Los mismos que en Derecho Penal: de tipicidad, de legalidad, de irretroactividad, de
responsabilidad, de proporcionalidad, prescripción, Principio “non bis in ídem”, que prohíbe
sancionar más de una vez los mismos hechos.
5.3. Garantías procesales
El ejercicio de la potestad sancionadora exige seguir un procedimiento establecido legal o
reglamentariamente, que se rige por los mismos principios que el proceso penal.
5.4. Terminación y resolución de los procedimientos sancionadores
Los procedimientos sancionadores pueden resolverse con la imposición de la sanción procedente

si el infractor reconoce su responsabilidad. La sanción pecuniaria puede reducirse en un 20% sobre el
importe de la sanción si se produce el pago voluntario en cualquier momento anterior a la resolución,
lo que implica la finalización del procedimiento.
También puede finalizar mediante acuerdo de archivo de las actuaciones, sin formular propuesta
de resolución, cuando: la inexistencia de los hechos; cuando los hechos no puedan ser acreditados;
cuando los hechos probados no constituyan una infracción administrativa; cuando no exista o no se
haya podido identificar a la persona responsable o estén exentos de responsabilidad; cuando hay
prescrito la infracción.
Finalizada la instrucción del procedimiento, se formulará una propuesta de resolución que será
notificada a los interesados indicándoles el plazo para la formulación de alegaciones y la presentación
de documentos que consideren pertinentes.
5. LOS SERVICIOS SOCIALES
Los servicios sociales no son servicios públicos en sentido estricto pues pueden llevarse a cabo por
particulares. Por lo que su régimen jurídico será el de la entidad que presta el servicio, público si lo
presta la administración, privado si lo hace un ente privado.
LECCIÓN 9. EL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto adm. es un acto dictado por una Administración pública, sujeto a derecho administrativo
y que produce efectos jurídicos. En España, el proceso contencioso administrativo se diseñó como un
40
recurso contra el acto administrativo. El control de la actividad administrativa resta importancia al
acto administrativo, porque está sometida al derecho.
1. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Actos reglados: los dictados en el ejercicio de potestades regladas (se sigue lo estipulado por el
ordenamiento jurídico).
Actos discrecionales: los dictados en el ejercicio de potestades discrecionales (caben varias opciones
amparadas por la ley). No hay actos completamente discrecionales, solo con algunos elementos
discrecionales. Hay técnicas para su control que se apoyan en la motivación del acto: a través del
control de los elementos reglados, de los hechos determinantes (supuesto de hecho y consecuencia
jurídica) y por los principios generales de derecho.
2. Actos de trámite (preparatorios) y Actos definitivos (ponen fin al procedimiento). Solo son
recurribles los actos definitivos.
3. Actos que No agotan la vía administrativa los actos contra los que cabe imponer un recurso
ordinario distinto del potestativo de reposición. Este tipo de actos están excluidos del control de la
jurisdicción contencioso-administrativa.
En general ponen fin a la vía administrativa (se puede acudir a los Tribunales):
- Las resoluciones de los recursos de alzada.
- Las resoluciones de los procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación, mediación
y arbitraje, establecidos por las leyes en sustitución del recurso de alzada.
- Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico.
- Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del
procedimiento.
- La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial,
independientemente del tipo de relación de la que se derive, pública o privada.
- La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora.
- Las demás resoluciones de órganos administrativos, cuando una disposición legal o
reglamentaria así lo establezca.
En el ámbito estatal, ponen fin a la vía administrativa:
- Los actos administrativos de los miembros y órganos de Gobierno.
- Los emanados de los ministros y los secretarios de estado en el ejercicio de las competencias
que tienen atribuidas los órganos de los que son titulares.
- Los emanados de los órganos directivos con nivel de Directos General o superior, en relación
con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
- En los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de la
Administración General del Estado, los emanados de los máximos órganos de dirección
unipersonales o colegiados
2. Actos firmes o consentidos: se convierten en intocables porque no se ha interpuesto el recurso
administrativo en plazo.
Actos confirmatorios: tampoco es admisible el recurso contencioso administrativo.
- Son recurribles: los actos de aplicación singularizada y reiterada de los reglamentos; los actos de
interpretación de otros anteriores que supongan una adaptación a circunstancias nuevas; los actos
nulos de pleno derecho; las resoluciones tardías dictadas una vez producido el efecto presunto por 41
silencio administrativo; los actos que reiteran o confirman otros que, o no han sido notificados, o lo
fueron de forma defectuosa.
3. Actos favorables (efecto jurídico positivo y pueden tener efecto retroactivo) y actos de
gravamen (efecto jurídico negativo). Los actos que limiten derechos subjetivos e intereses legítimos
deben motivarse.
4. Actos expresos (hay una resolución y notificación en determinado plazo) y actos presuntos por
silencio administrativo, cuando aunque no hay una resolución en plazo se producen los mismos
efectos que si la hubiese.
Como regla general el silencio administrativo es positivo, excepto en los supuestos siguientes:
a. Que una norma con rango de ley, o norma de Derecho de la UE o de Derecho internacional aplicable
en España establezca lo contrario, por razones de interés general.
b. Los procedimientos de ejercicio del derecho de petición (29 CE).
c. Aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio púbico o al servicio público.
d. Los que impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar al medio ambiente.
e. Los de responsabilidad patrimonial de las administraciones púbicas.
f. Los de impugnación de actos y disposiciones, es decir, los recursos administrativos; y los de revisión
de oficio.
En el caso de procedimientos iniciados de oficio; si el procedimiento puede producir actos
favorables, se entenderá que el silencio administrativo es negativo; en el caso de producir actos de
gravamen, no opera la regla del silencio administrativo sino la de caducidad del procedimiento.
3. ELEMENTOS O REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
3.1. El titular del órgano y competencia

La regularidad de la investidura se produce cuando el órgano está ocupado por un titular
debidamente nombrado. Pero es posible que exista algún vicio en el nombramiento. En estos casos se
denomina al titular del órgano “funcionario de hecho” y se plantea el problema de si debe
reconocerse la validez de sus actos.
La competencia es la medida de la capacidad de cada órgano. Para que un acto sea válido debe ser
dictado por el órgano competente. Los criterios de atribución de competencias son material,
jerárquico y territorial. Hay invalidez relativa o convalidable si es incompetencia jerárquica, la otra
invalidez absoluta.
3.2. El contenido del acto
Requisitos:
- Tipicidad del acto o causa jurídica.
- Adecuación al fin: interdicción de la desviación de poder.
- El contenido debe ser licito, posible y determinado.
- Adecuación a los hechos.
3.3. Elementos formales:
- Procedimiento: es el conjunto de actuaciones preparatorias del acto administrativo. Seguir el
procedimiento legal es esencial para que el acto sea válido.
- Forma externa de manifestación : la escrita.
- Motivación: es la exposición de las razones que han servido de fundamento a la decisión 42
jurídica.
- Actos que limiten los derechos subjetivos o intereses legítimos.
o Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o de actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la vía judicial y
procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión.
o Los acuerdos de suspensión de actos.
o Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia.
3.4.La notificación:
Es una comunicación individualizada con constancia de la fecha de recepción. Deben ser
notificados los interesados de las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e
intereses, en los 10 días siguientes a la fecha en el que el acto se haya dictado. Debe contener el
texto íntegro de la resolución, con indicación si es o no definitivo en vía administrativa, indicar los
recursos que procedan, el órgano al que se deben presentar y el plazo para interponerlo.
Se ha establecido que las notificaciones se realicen preferentemente por medios electrónicos,
aunque es habitual por correo certificado. La dirección electrónica única es un sistema de dirección
electrónica habilitada para la práctica de notificaciones.
3.5. Publicación
La publicación sustituye a la notificación surtiendo los mismos efectos en los siguientes casos:
- Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la
administración estime que la notificación efectuada a un solo destinatario es insuficiente para
garantizar la notificación a todos, siendo la notificación, en este último caso, adicional.
- Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva
de cualquier tipo.
3.6. Elementos accesorios
Son la condición, el término y el modo. La condición es un hecho futuro e incierto del que
depende la perfección o resolución del acto. El término es un momento futuro y cierto en el que
comienzan o cesan los efectos del acto y el modo es una obligación impuesta al beneficiario del acto
administrativo.
4. INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Cuando un acto administrativo infringe el ordenamiento jurídico con la suficiente gravedad
4.1. La nulidad de pleno derecho
Son los que infringen de manera más grave el ordenamiento jurídico. Por tanto, su nulidad
puede ser declarada en cualquier momento, independientemente de cuando sucedieran, mediante el
procedimiento de revisión de oficio. los supuestos de la nulidad de pleno derecho (art. 47.1 LPAC)
son:
- Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
- Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.
- Los que tengan un contenido imposible:
- imposibilidad propia por razones subjetivas, materiales o jurídicas.
- Contenido ilógico.
- Contenido indeterminado, de manera que no es posible conocer los efectos del acto.
- Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de esta.
- Los dictados prescindiendo del procedimiento legalmente establecido o de las normas que 43
contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.
- Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
- Cualquier órgano que se establezca expresamente en una disposición de rango legal.
4.2. La anulabilidad
Son anulables:
- Los que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de
poder.
- Cuando carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o de lugar a la
indefensión de los interesados.
- La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas
determinará la anulabilidad cuando así lo determine el término o plazo
Las irregularidades no invalidantes:
- Fuera de plazo, pero cuando se ha declarado que no es anulable por ello.
- Defectos de forma no indispensables.
4.3. El principio de restricción de los efectos de la invalidez:
a) Convalidación: subsanación de los defectos de que adolecen. Cuando hace falta una autorización o la
incompetencia convalidada por el órgano superior jerárquico al que dictó el acto viciado.
b) Incomunicación de los vicios.
c) Conservación de actos y trámites es consecuencia de la incomunicación de la invalidez. Es decir se

conservaran aquellos actos y tramites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse
cometido la infracción.
d) Conversión de actos viciados, los actos nulos o anulables que contengan los elementos constitutivos
de otro distinto producirán los efectos de éste.
5. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La validez se refiere a la conformidad del acto al ordenamiento jurídico. La eficacia se refiere a
la producción de efectos del acto administrativo. Un acto puede ser eficaz, es decir, producirá
efectos, aunque sea inválido.
6. La revisión de oficio: requiere un dictamen favorable previo del Consejo de Estado u órgano
consultivo equivalente de la CCAA, si existiera.
6.1. Revisión de los actos nulos
- Puede iniciarse por iniciativa de la Administración o del interesado
- No esta sujeto a plazo, es decir, se puede iniciar en cualquier momento, pero debe tratarse de un
acto que no haya sido recurrido en plazo o que haya pesto fin a la vía administrativa, puesto que si
ésta sigue abierta es en ella donde debe declararse su nulidad.
6.2. Declaración de lesividad de los actos anulables
La revisión de los actos anulables requiere consiste en la declaración por la Administración de que
el acto sea lesivo para el interés público y su ulterior impugnación ante la jurisdicción contencioso
administrativa por la propia Administración autora del acto para que sea un juez o un tribunal el que
declare su invalidez. El procedimiento de lesividad solo se prevé para los actos favorables para los 44
interesados.
6.3. La revocación.
Las Administraciones puede eliminar sus actos de gravamen o desfavorables, mientras no hayan
prescrito, siempre que dicha revocación no constituya dispensa o exención no permitida legalmente,
o sea contraria al principio de igualdad al interés publico o al ordenamiento jurídico.
6.4. La rectificación de errores
Se admite la rectificación de una resolución en la que se hayan producido errores, pero no
para modificar el acto. Ha de ser un error evidente e indiscutible.
7. EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La Administración goza del privilegio de autotutela ejecutiva, por lo que puede hacer valer la
eficacia de sus actos sin necesidad de acudir a los tribunales.
7.1. El privilegio de ejecutividad
La Administración puede llevar adelante sus resoluciones, ejecutarlas, incluso en el caso de
que sus destinatarios interpongan un recurso contencioso administrativo contra ellas. Sin embargo, si
choca con la tutela judicial efectiva, ésta última prevalece.
7.2. La ejecutoriedad y la ejecución forzosa del acto administrativo
La ejecutoriedad es la cualidad del acto administrativo de producir sus efectos incluso a pesar
de ir en contra de la voluntad de los obligados.
Modalidades de ejecución forzosa:
a) Ocupación directa. Es la toma de posesión de un bien por la Administración mediante sus
funcionarios.
b) Apremio sobre el patrimonio. Este procedimiento comienza con una providencia de apremio a la que
le sigue un embargo de los bienes del deudor y su posterior subasta pública para cobrar la deuda con
el producto de ésta. Se emplea en los casos en los que el acto administrativo impone la obligación de
entregar una cantidad liquida.
c) Ejecución subsidiaria. Se emplea en la ejecución de actos que, por no ser personalísimos, puedes ser
realizados por un sujeto distinto del obligado, a quien exigirá el importe de los gastos, daños y
perjuicios. Este importe puede liquidarse o realizarse de forma provisional antes de la ejecución,
como reserva de la liquidación definitiva.
d) La compulsión sobre las personas consiste en el empleo de la fuerza física. Solo puede emplearse
para la ejecución de los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no
hacer o soportar en los casos que la ley autorice expresamente, y siempre dentro del respecto a la
dignidad y derechos de la persona reconocidos en la CE.
e) La multa coercitiva consiste en la imposición de multas reiteradas por lapsos de tiempo que sean
suficientes para cumplir lo ordenado. Se puede emplear en los actos personalísimos en los que no
proceda la compulsión directa sobre la persona del obligado, actos en que, procediendo la
compulsión, la administración no la estime conveniente; y actos cuya ejecución pueda el obligado
encargar a otra persona. Es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carácter y
compatible con ellas.
LECCIÓN 10. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Serie de actos en que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin.

45
Cumple una función garantista.
2. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
Derechos de los ciudadanos, referentes a los derechos que asisten a las personas en sus relaciones
con las Administraciones públicas, y otros relativos a los derechos del interesado en el procedimiento
(P.73).
3. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Son la Administración que lo tramita y los interesados en el procedimiento.
3.1. Imparcialidad del titular del órgano
La Constitución garantiza la imparcialidad de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones.
Esta garantía de imparcialidad se concreta en la regulación de la abstención y la recusación.
a) Los motivos de la abstención por los que el funcionario se abstendrá de participar en el
procedimiento son los siguientes, si no lo hace dará lugar a responsabilidad: tener interés en el asunto
por algún motivo, un vínculo matrimonial o grado consanguinidad (4º grado) o afinidad (2º grado),
amistad o enemistad, haber sido perito o testigo en el procedimiento o haber prestado servicio
profesional a la persona en los últimos 2 años.
b) La recusación podrá promoverse por los interesados en cualquier momento del procedimiento y por
las mismas causas. El recusado dirá a su superior si se da o no en el la causa.
3.2. Interesados en el procedimiento
- Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
- Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la
decisión que se adopte
- Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolución y se personen en el procedimiento, mientras no se haya producido la resolución.
La Administración solo está obligada a emplazar a los titulares de derechos para que comparezcan y
defiendan sus intereses, pero no a los titulares de intereses, aunque pueden comparecer.
INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
El procedimiento puede iniciarse de oficio o a solicitud de la persona interesada.
a) Iniciación de oficio. Tiene lugar mediante acuerdo del órgano competente, por iniciativa propia, como
consecuencia de orden superior; a petición razonada de otros órganos o por denuncia.
b) Iniciación a instancia de parte. El procedimiento se inicia con un escrito. La solicitud de iniciación
puede presentarse en el registro electrónico de la administración correspondiente, en las oficinas de
Correos, en las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero, en las
oficinas de asistencia en materia de registros.
Una vez iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolver puede adoptar,
de oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales que considere
oportunas para asegurar la eficacia de la resolución.
La ley también prevé la adopción de medias provisionalísimas que resulten necesarias y
proporcionadas, antes de la iniciación de un procedimiento, en los casos de urgencia inaplazable y
para la protección provisional de los intereses implicados.
5. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
5.1. Principios de la instrucción
a) Impulsión de oficio en todos sus trámites y a través de medios electrónicos, respetando los principios 46
de transparencia y publicidad.
b) Concentración de trámites. Se acordarán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza,
admitan una impulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
c) Acumulación con otros con los que guarde identidad sustancial o intima conexión, siempre que sea el
mismo órgano el encargado de tramitar y resolver el procedimiento.
d) Preclusión. Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en un
plazo de 10 días a partir del siguiente al de la notificación. Si la administración considera que alguno
de los actos no reúne los requisitos necesarios, les concederá otros 10 días para subsanarlo.
Transcurrido el plazo, se entenderá decaído el derecho al trámite correspondiente.
e) No suspensión del procedimiento. Solo la recusación puede suspenderlo.
f) Plazos. Han de ser cumplidos por todas las partes.
5.2. Actos de instrucción
Son aquellos necesarios para la determinación, el conocimiento y comprobación de los hechos en
virtud de los cuales deba pronunciarse una resolución. Se realizarán de oficio y a través de medios
electrónicos, por el órgano que tramite el procedimiento.
Alegaciones de los interesados. Podrán realizarlas únicamente antes del trámite de audiencia, así
como aportar los documentos que consideren oportunos.
Prueba. Se rige por el principio inquisitivo, en virtud del cual el órgano competente deberá acordar de
oficio la práctica de las pruebas que considere pertinente para esclarecer los hechos.
Informes. Pueden ser preceptivos (obligatorio) o facultativos (no obligatorio). Salvo disposición
expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.
Vista , consiste en el derecho de los interesados de consultar todo el expediente, una vez haya
finalizado la tramitación y antes de redactar la resolución. Así como la obtención de copias de los
documentos del mismo. Tras la vista sigue la audiencia, que es el derecho de los interesados a alegar
y presentar los documentos y justificaciones en plazo que estimen convenientes.
Información pública. Consiste en la exposición al público del expediente administrativo durante un
periodo de tiempo y la apertura de un plazo durante el cual se podrán formular alegaciones.
6. TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO (p.78)
6.1. Obligación de resolver por parte de la Adm. y notificar.
6.2. Resolución
Decidirá sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras que se hayan
derivado del mismo. Contendrán la decisión, que será motivada. Expresarán los recursos que contra la
misma procedan, el órgano administrativo o judicial ante el que hubiera de presentarse y el plazo
para interponerlo
6.3. Desistimiento y renuncia
El desistimiento se refiere a la acción ejercitada. La renuncia se refiere al derecho o interés en el que
se basaba la acción. El desistimiento no impide volver a ejercer esa acción u otra basada en el mismo
derecho o interés en un momento posterior, mientras que en el caso de la renuncia, se extingue el
derecho o interés, impidiendo volver a ejercer ninguna acción basada en éste. El desistimiento
siempre es libre, mientras que la renuncia solo es posible cuando no esté prohibida por el
ordenamiento jurídico.
6.4 Caducidad
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la caducidad se producirá cuando se 47
produzca la paralización por causa imputable al mismo, previa advertencia de la Administración de
que transcurridos tres meses, se producirá la caducidad del procedimiento por inactividad del
interesado.
En los procedimientos iniciados de oficio, la caducidad solo se producirá en aquellos procedimientos
en los que la administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervención,
susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen. En estos casos, el vencimiento del
plazo máximo sin que se haya dictado resolución producirá la caducidad. Pero en los casos, en los que
el procedimiento se haya paralizado por causas imputables al interesado, se interrumpirá el computo
del plazo para la resolución y su notificación.
El efecto de la caducidad es la finalización del procedimiento.
6.5. Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas
La resolución deberá ser motivada en todo caso.
6.6. Terminación convencional
Se admite que las administraciones públicas celebren acuerdos, pactos, convenios o contratos con
personas tanto de derecho público como privado.
LECCIÓN 11. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
l. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Concepto: son actos de naturaleza impugnatoria mediante los que los interesados o afectados por
un acto administrativo instan de la Administración su anulación por razones de legalidad.
Doble naturaleza: depende de su carácter obligatorio o potestativo. Por una parte constituyen una
garantía del particular en la medida en que le permiten obtener la anulación del acto, de forma
gratuita al no ser necesaria la intervención de procurador ni la de abogado y constituyen un
privilegio de la Administración, que dispone de una segunda oportunidad para evaluar sus actos y
que retrasa el conocimiento de éstos por los órganos jurisdiccionales.
2. CLASES DE RECURSOS
2.1. Recursos ordinarios:
a) Recurso de alzada :
Se insta la revisión por el órgano superior del que lo dictó. Contra las resoluciones que no pongan
fin a la vía administrativa. Es un recurso obligatorio.
Los actos que ponen fin a la vía administrativa:
- Las resoluciones de los recursos de alzada.
- Las resoluciones de los procedimientos de impugnación que se regulen en sustitución de los
recursos de alzada y de reposición.
- Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que una
Ley establezca lo contrario.
- Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del 48
procedimiento.
- La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que
fuese el tipo de relación, pública o privada, de que derive.
- La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se
refiere el artículo 90.4 (procedimiento para fijar la indemnización en el caso de que las conductas
sancionadas hayan causado daños o perjuicios a las Administraciones y la cuantía destinada a
destinada a indemnizar esos daños no hubiera quedado determinada en el expediente).
- Las demás resoluciones de órganos administrativos, cuando una disposición legal o reglamentaria
así lo establezca.
b) Recurso de reposición
Es un recurso potestativo mediante el cual se insta la revisión del acto administrativo ante el
mismo órgano que lo dictó. Puede interponerse contra los actos administrativos que pongan fin a
la vía administrativa, salvo el de revisión y el de reposición.
c) Otros procedimientos de impugnación
En supuestos o ámbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia así lo
justifique, por otros procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación, mediación y
arbitraje, ante órganos colegiados o comisiones específicas no sometidas a instrucciones
jerárquicas,
2.2. El recurso extraordinario de revisión
Es un recurso extraordinario: porque se interpone contra actos firmes en vía administrativa
(contra actos cuyo plazo de interposición de recurso ya ha transcurrido o que fueron recurridos en
plazo y desestimado el recurso) y porque sólo puede interponerse por causas tasadas. Se
interpone ante el mismo órgano administrativo que lo dictó, que también será el competente para
su resolución.
Las causas que lo permiten:
1. ª Que al dictar el acto se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
2. ª Que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial para la resolución del
asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
3. ª Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.
4. ª Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho,
violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de
sentencia judicial firme.
3. ACTOS IMPUGNABLES
Sólo son recurribles las resoluciones y los actos de trámite. Las resoluciones son recurribles en
general. Los actos de trámite solo son recurribles cuando concurre alguna de las siguientes
circunstancias:
- si deciden directa o indirectamente el fondo del asunto.
- si determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento.
- si producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.
Contra las disposiciones administrativas de carácter general (reglamentos) no cabe recurso en vía
administrativa. 49
4. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECURSO
4.1. Interposición del recurso
Si es expreso el plazo: 1 mes.
4.2. Suspensión de la ejecución
La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado, que seguirá
su curso. Solo se hará cuando:
a) La ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
b) La impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho. Silencio
positivo administrativo: 30 días.
4.3. Audiencia de los interesados
Audiencia al recurrente
Es necesaria cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el
expediente originario, siempre que no hubieran sido aportados en las alegaciones ni su falta fuera
imputable al interesado.
Audiencia a terceros interesados
Es un trámite esencial. Se les translada para que en un plazo aleguen. Si se omite podrían pedir la
nulidad de la resolución.
4.4. Resolución
La resolución del recurso lo estimará en todo o en parte; o desestimará las pretensiones
formuladas en el mismo; o declarará su inadmisión. También puede haber vicio de forma.
Causas de inadmisión:
a) Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra

Administración Pública.
b) Carecer de legitimación el recurrente.
c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
d) Haber transcurrido el plazo para la interposición del recurso.
e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.
5. LAS RECLAMACIONES ECONÓMICO-ADMINISTRATIVAS
Concepto:
Las reclamaciones económico-administrativas son recursos administrativos especiales en materia
tributaria.
Especialidades:
- La materia sobre la que versan, pues tienen su ámbito de aplicación en materia Tributaria, no
pudiéndose interponer más que en los casos en que está expresamente previsto.
- Los órganos que conocen de ellas, que son órganos cuya única misión es resolver las
reclamaciones - los tribunales económico-administrativos.
- Su régimen jurídico, que no se rige por la LPAC sino por su legislación específica.
Actos de gravamen
Son aquéllos que limitan la libertad o los derechos de los administrados o bien les imponen
sanciones.
Actos favorables 50
Los que amplían la esfera jurídica de los particulares. Son actos fáciles de dictar pero difíciles de
anular o revocar. Excepcionalmente, pueden ser retroactivos.
Actos nulos de pleno derecho.
Son aquéllos, que por estar afectados de un vicio especialmente grave, no deben producir efecto
alguno (art. 62 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, en adelante LRJPAC).
Actos presuntos.
En los procedimientos iniciados a instancia del interesado el silencio es positivo, es decir,
estimatorio de la pretensión. En los procedimientos iniciados de oficio, normalmente limitativos
de derecho sancionadores, no procede la técnica del silencio, sino la caducidad.
Actos que no causan estado.
Son aquéllos que no expresan de manera definitiva la voluntad de la organización administrativa
en que se producen, porque contra estos puede y debe interponerse un recurso ante el superior
jerárquico del órgano que los dictó o ante otro órgano, antes de acudir a la vía judicial
Actos reproductorios y confirmatorios.
Son aquéllos que reiteran, por reproducción o por confirmación, otros anteriores firmes y
consentidos.
Alegaciones.
Son afirmaciones de conocimiento de hechos y razonamientos jurídicos, en su caso, que formulan
los interesados en cualquier momento del procedimiento, y siempre con anterioridad al trámite
de audiencia. Asimismo, podrán aportar documentos y otros elementos de juicio.
Apremio sobre el patrimonio

Es el procedimiento más generalizado de ejecución de los actos administrativos. Se aplica al cobro
de toda suerte de débitos que obligue al pago de una cantidad líquida
Audiencia al interesado
Una vez instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolución, habrá de poner el expediente de manifiesto a los interesados para que éstos puedan
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Autorización
Acto de control reglado que determina si se cumplen las exigencias legales o reglamentarias
previstas en la norma (en la licencia de construcción, por ejemplo, la adecuación del proyecto a los
planes de urbanismo; en el permiso de conducir, que se reúnen los conocimientos y aptitudes
suficientes para ello, en la licencia de armas que el solicitante está en situación de riesgo objetivo,
etc.).
Caducidad.
Es uno de los supuestos de terminación del procedimiento por la falta de actividad en éste. No
obstante, el procedimiento puede seguir, si hubiere terceros interesados o la cuestión objeto del
procedimiento afectase al interés general.
Compulsión sobre las personas.
La LRJPAC permite el empleo de la compulsión directa sobre las personas, para la ejecución de
actos administrativos que impongan una obligación personalísima de hacer o soportar
Desestimiento El procedimiento también puede terminar, antes de llegar a su fin, por
desistimiento; es decir, porque el interesado desista de su petición o instancia, lo que viene a 51
significa el apartamiento del procedimiento, pero no la renuncia del derecho ejercitado a través de
él.
Desviación del poder.
Utilización del poder jurídico con una finalidad antisocial y malintencionada, en sentido diverso del
querido por el legislador al atribuir la potestad. Los efectos derivados de la apreciación del abuso
del derecho y de la desviación del poder son por ello en cierto modo análogos, pues el abuso del
derecho dará lugar a la correspondiente indemnización y a la adopción de las medidas judiciales o
administrativas que impidan la persistencia en el abuso.
Ejecución subsidiaria.
Consiste en la realización de la conducta que el acto impone, bien por la Administración misma o a
través de las personas que determinen, en todo caso, a costa de lo obligado. Este medio se aplica
a los actos que por no ser personalísimos pueden ser realizados por sujeto distinto al obligado.
Ejecución de los actos administrativos.
La Administración goza del privilegio de autotutela ejecutiva, en virtud del cual puede hacer valer
la eficacia de sus actos sin necesidad de acudir a los Tribunales.
Forma de declaración de los actos administrativos Los actos administrativos se producirán o
consignarán por escrito cuando su naturaleza o circunstancias no exijan otra forma más adecuada
de expresión o constancia.
Incompetencia manifiesta.
La más grave, que la doctrina considera como incompetencia absoluta, sería la falta de
competencia ratione materiae. También se considera incompetencia absoluta la falta de
competencia territorial.
Informes.
Son actuaciones administrativas a cargo, normalmente, de órganos especializados que sirven para
ilustrar al órgano decisor. Como establece la LRJPAC, art. 83.1, salvo disposición expresa en
contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.
Iniciación del procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo se inicia de oficio, o a petición o denuncia de un particular o de
otra Administración Pública.
Instrucción del procedimiento administrativo.
Necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los
cuales deba pronunciarse la resolución.
Interesados en el procedimiento administrativo.
Quienes instan el procedimiento pretendiendo algún beneficio como quienes en general pueden
resultar perjudicados por él.
Móviles del acto administrativo.
Expresan el fin que se propone el autor del acto, es decir, el sentimiento o deseo que realmente le
lleva a ejercitar la competencia (motivo o fin específico).
Notificación de los actos.
La comunicación de los actos administrativos a los interesados se actúa por medio de la
notificación. La notificación es una comunicación singular a persona o personas determinadas (a
partir de ella se producen los efectos).
Órdenes. 52
Actos por los que la Administración, sobre la base de una potestad de supremacía, hace surgir a
cargo de un sujeto un deber de conducto positivo (mandato) o negativo (prohibición), cuya
inobservancia expone al obligado a una sanción en caso de desobediencia.
Presunción de validez.
El Tribunal Supremo denomina esta cualidad de los actos administrativos queriendo significar que
la actividad de la Administración se ajusta por principio a Derecho.
Procedimiento administrativo.
Es el conjunto de actuaciones preparatorias y conducentes al acto o resolución final cuya finalidad
es asegurar el acierto y la eficacia de la Administración, además de garantizar los derechos y
libertades de los particulares. El procedimiento es por ello un requisito esencial.
Prueba.
La prueba es la actividad que se desarrolla en el procedimiento para acreditar la realidad de los
hechos y, en su caso, la vigencia y existencia de las normas aplicables.
Publicación.
Se requiere cuando el acto administrativo se dirige a un colectivo de personas o singulares pero en
paradero desconocido.
Reclamaciones económico-administrativas.
Son los recursos administrativos en materia tributaria que se rigen por un cuerpo normativo
específico, actualmente constituido por los artículos de la Ley General Tributaria.
Reclamaciones previas al proceso civil y laboral.
Los conflictos que se originan cuando la Administración actúa en relaciones de Derecho privado se
sustancian ante la Jurisdicción civil y laboral. La reclamación previa es una técnica sustitutiva del
juicio de conciliación previo a los procesos civiles. Es un requisito previo al ejercicio de toda clase
de acciones fundadas en el Derecho privado o laboral contra el Estado y Organismos Autónomos,
lo que, igualmente, hay que entender referido a las Comunidades Autónomas, a los Entes locales y
a los organismos públicos de ellos dependientes.
Recurso de alzada.
Es un recurso jerárquico mediante el cual se insta la revisión del acto administrativo por el órgano
superior del que lo dictó.
Recurso de reposición.
Este recurso que con carácter potestativo se puede interponer contra los actos que agotan la vía
administrativa y antes de recurrir ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Recurso de revisión Es un recurso extraordinario que se interpone contra actos firmes y
consentidos y se resuelve por el mismo órgano administrativo que los dictó.
Recursos administrativos.
La declaración de invalidez de los actos administrativos puede llevarse a cabo por la propia
Administración a través de resolver los recursos que contra ellos interpongan los interesados. Se
trata de abrir una primera vía de revisión de la actividad administrativa ante la propia
Administración a instancia de los interesados lesionados en sus derechos o intereses e impedir que
la Administración resulte enjuiciada sorpresivamente ante los Tribunales, otorgándole un plazo de
reflexión y una oportunidad de corregir sus actos inválidos.
Renuncia.
La renuncia implica la declaración de abandono del derecho, pretensión o interés del 53
procedimiento que se había ejercitado, razón por la cual el procedimiento mismo deja de tener
sentido
Resolución expresa.
Es el acto administrativo, propiamente dicho, que implica una manifestación de voluntad que,
según el principio de congruencia, decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados y
aquellas otras derivadas del mismo en un procedimiento.
Revocación de los actos administrativos.
Equivale a su eliminación o derogación por motivos de oportunidad o de conveniencia
administrativa. El acto es perfectamente legal, pero ya no se acomoda a los intereses públicos a la
Administración decide dejarlo sin efecto.
Sanción administrativa.
Cualquier mal infringido por la Administración a un administrado como consecuencia de una
conducta ilegal a resultas de un procedimiento administrativo y con una finalidad puramente
represora.
Suspensión de efectos del acto administrativo.
En vía de revisión de oficio, la regla es que el órgano competente para resolver podrá suspender
la ejecución del acto, cuando ésta pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación (art.
104 de la LRPAC). En vía de recurso administrativo, la regla general es que la interposición de
cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposición establezca lo contrario, no
suspenderá la ejecución del acto impugnado. No obstante, se admite la suspensión del acto
impugnado de oficio o a solicitud del recurrente, si se dan los requisitos del art. 111 de la LRJPAC
Terminación convencional del procedimiento administrativo

Por acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de Derecho público como privado
54

Derecho Administrativo 2021

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Derecho Administrativo 2021

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Mª Sabela Landín Estévez Derecho Administrativo

3. El Estado contemporáneo: del estado liberal al estado social y democrátivo de derecho .

4. Concepto de derecho administrativo . La definición del Derecho administrativo o la definición de la

5. El derecho administrativo como derecho público . De lo anterior deducimos que el Derecho

6. El concepto de Administración pública . Si se aplica el Derecho Administrativo a la Administración,

En el artículo 1.2 de la ley 29/1998 del 13 julio reguladora de la Jurisdicción contencioso-

8. La utilización del Derecho privado por la Administración . La Administración utiliza y se somete al

9. Un derecho de privilegios y de limitaciones y garantias . La principal característica del Derecho

La autotutela declarativa es al capacidad de la Administración de modificar unilateralmente las

EJERCICIOS TEMA 1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LAS ADMINISTRACIONES

6. Privilegios y limitaciones de la Administración

- Privilegio: es la posición jerárquica en la que la Administración se relaciona con los particulares. La

o Sirve con objetividad a los intereses generales

clases de normas con rango de ley, el decreto-ley y el Decreto legislativo.

6. El ordenamiento jurídico de la unión europea.

b. Clases de reglamentos. Por su relación con la ley se distinguen entre:

 De los entes institucionales.

c. Límites al ejercicio de la potestad reglamentaria.

EJERCICIOS TEMA 2. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO

-Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero CECA.

Fuentes: Libro de Lecciones de derecho administrativo; Web= Tareasjuridicas.com; Wikipedia;

Capítulo 3 Los principios del Derecho Administrativo.

2. El principio de legalidad. El principio de legalidad es una consecuencia de la cláusula de

3. El principio de control jurisdiccional. En virtud del principio de control jurisdiccional toda la

4. El principio de garantía patrimonial. Esta garantía se concreta en dos instituciones: la

b. El principio de solidaridad. El art. 2 CE reconoce y garantiza la solidaridad de las

La planificación económica. La Constitución reconoce al Estado la potestad de planificar la

3. Los principios de eficacia y de eficiencia. El principio de eficacia procede de la ciencia económica y

4. La potestad organizatoria y los órganos administrativos. La potestad organizatoria es la

10. Las transferencias de competencias entre órganos de un mismo ente público.

11. Las transferencias de competencias entre entes públicos.

12. Los conflictos de competencia.

1. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO (AGE)

3. LOS ÓRGANOS DE COLABORACIÓN Y APOYO DEL GOBIERNO

- No puede adoptar decisiones o acuerdos por delegación del Gobierno.

LECCIÓN 5. LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA Y LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

l. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA Y LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

13) Distritos, presididos por los concejales

precisen una gestión propia o demanden la prestación de servicios en un ámbito concreto

LECCIÓN 6. LA ADMINISTRACION INSTITUCIONAL

Mercado de Valores, etc.) o determinadas actividades (Consejo de Seguridad Nuclear).

9. LOS ENTES PÚBLICOS ATÍPICOS

LECCIÓN 7. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

l. EL SISTEMA ESPAÑOL DE EMPLEO PÚBLICO

debido a un procedimiento de reasignación de efectivos y no hayan obtenido puesto en las dos

LECCIÓN 8. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

- No puede ser discriminatorio.

utilidad que producen.

Los procedimientos sancionadores pueden resolverse con la imposición de la sanción procedente

LECCIÓN 9. EL ACTO ADMINISTRATIVO

3.1. El titular del órgano y competencia

c) Conservación de actos y trámites es consecuencia de la incomunicación de la invalidez. Es decir se

LECCIÓN 10. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Serie de actos en que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin.

LECCIÓN 11. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

l. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

a) Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra

Apremio sobre el patrimonio

Terminación convencional del procedimiento administrativo

También podría gustarte