LA ORGANIZACIÒN

 Experiencias nacionales

- PRONADE

Antecedentes

La historia del Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo –

PRONADE- del Ministerio de Educación se remonta al año de 1,992 , cuando
surgió la idea de diseñar un proyecto de carácter descentralizado, que permitiera
ejecutar los fondos del presupuesto de la nación e introducir sistemas innovadores
para la administración de los recursos en educación.

A partir de esta idea, en el artículo 10 del decreto 84-92, en el Presupuesto

General de Ingresos y Egresos del Estado para 1,993, se creó el Fondo de
Solidaridad para la Educación Primaria con el objetivo de financiar la construcción
de centros de enseñanza en el área rural.

El 17 de diciembre de 1,993, a partir de la firma del Acuerdo Gubernativo No. 768-

93, se creó el PRONADE como el programa que se haría cargo de la
administración de los recursos tanto del Fondo de Solidaridad como del Fondo
Nacional para la Educación Rural Coparticipativa, con el objetivo de coadyuvar al
aumento de la cobertura y al mejoramiento de los servicios educativos y la
participación de las comunidades interesadas.

El Programa comenzó en junio de 1,994, en el departamento de San Marcos, en

45 comunidades, con apoyo del Fondo de Inversión Social -FIS-. En los años de
1,994 y 1,995 cuando se firmaron los primeros convenios de financiamiento a las
comunidades, el trabajo del PRONADE se limitó a la recolección de información a
la promoción y formación de comités.

En el año de 1,996 el MINEDUC estableció dentro de sus objetivos a mediano

plazo el logro de una cobertura universal en los tres primeros grados de primaria
con énfasis en el área rural. En el marco de la Firma de la Paz, este objetivo forma
parte de un alto compromiso político para la pacificación y desarrollo del país.

La base legal del Programa se consolidó por medio del Acuerdo Gubernativo 457-
96 el cual enmarca su funcionamiento en los “Principios subsidiariedad,
solidaridad, participación ciudadana, eficiencia administrativa y fortalecimiento de
la democracia”.

Actualidad

El Ministerio de Educación de Guatemala (MINEDUC) enmarca su visión para los

años 2004-2007 en que todos los niños y niñas de Guatemala tengan acceso a
una educación de calidad que les permita ser personas con conocimientos,
carácter, identidad y valores cívicos, de manera que puedan desenvolverse con
éxito en su vida personal y ciudadana.

Para alcanzar esta visión se han establecido, entre otras, las metas de la
universalización de la educación monolingüe, bilingüe e intercultural en los niveles
pre-primario y primario con calidad, equidad y pertinencia, y la democratización y
participación ciudadana en los procesos educativos.

Uno de los principales medios para el logro de estas metas, dada la modalidad de
trabajo que realiza, lo constituye el Programa Nacional de Autogestión para el
Desarrollo Educativo (PRONADE) cuyos objetivos son:

Promover la participación de padres y madres como responsables de la educación

de sus hijos e hijas; Fortalecer la organización local, para lograr el desarrollo de
las comunidades;

Descentralizar el servicio educativo;

Distribuir las funciones y compartir responsabilidades con los Comités Educativos
(COEDUCA), las Instituciones de Servicios Educativos (ISE) y otras dependencias
del Ministerio de Educación (MINEDUC).

El PRONADE brinda atención en los niveles de pre-primaria y primaria a

comunidades rurales que tradicionalmente no han recibido el servicio educativo.
Esto se logra a través de Comités Educativos (COEDUCA) que se organizan
legalmente para administrar en forma descentralizada las Escuelas de Autogestión
Comunitaria (EAC), recibiendo para ello financiamiento del MINEDUC. Dichas
comunidades están ubicadas en áreas rurales del país, en su mayoría de difícil
acceso, y en las cuáles no han funcionado escuelas anteriormente.

El PRONADE aplica un modelo descentralizado con tres niveles:

El primer nivel lo constituyen los COEDUCA (Comités Educativos), que organizan

y administran las EAC (Escuela de Autogestión Comunitaria).
El segundo nivel está formado por Instituciones de Servicios Educativos (ISE)
contratadas por el MINEDUC, las cuales dan asistencia técnica y capacitación a
los COEDUCA para su organización y funcionamiento.
El tercer nivel lo constituye la Unidad Ejecutora del PRONADE, la cual tiene a
su cargo la administración del Programa; para ello canaliza la transferencia de
fondos públicos, controla, supervisa, monitorea y evalúa a las ISE y a los
COEDUCA.

La lucha de los maestros de PRONADE

Los representantes de los 14 mil 885 maestros que pertenecen al programa de

Pronade, se reunieron y exigieron el 29 de octubre del presente año, a los
diputados del Congreso asignar los fondos para sean presupuestados al reglon
011, el próximo año. Esto después que el Pronade fuera cancelado por las
actuales autoridades de educación, y el congreso modificara el artículo 47 de la
Ley de Ingresos y Egresos del Estado, que permitía los recursos (Q 300 millones)
para su traslado automático al renglón de maestros presupuestados con todas las
prestaciones de ley y gozando del escalafón. Aunque el proceso queda en manos
del Ministerio de Educación, los diputados explicaron que modificaron el artículo
47 porque Ana de Molina, Ministra de Educación, se lo solicitó a la comisión de
finanzas desde el 5 de mayo último.

Al ser rechazado y desconocido por los maestros del PRONADE, el mal llamado
líder de Asociación Nacional del Magisterio Joviel Acevedo y su asesor legal
Enrique Torres, con actitud prepotente, amenazaron a los docentes de Pronade de
que si no se unen a esa organización, no podrán llegar a ningún acuerdo con el
Ministerio de Educación.

Las jornadas de movilización de los maestros, tanto en el interior, como en la

capital, comenzaron 28 de octubre en la Plaza de la Constitución, donde unos mil
de ellos iniciaron una marcha, que concluyó frente al Palacio Legislativo. Bárbara
López, quien participó en la reunión, les informó que fueron engañados y usados
para el manoseo de los Q 300 millones. Algunos especulan que fueron o serán
desviados para el programa de Cohesión Social, dirigido por Sandra de Colom
esposa del presidente.

Estas protestas y exigencias de los docentes, son el resultado del ofrecimiento

que hizo Colom el 27 de agosto de 2007, cuando era candidato a la presidencia.
La ministra de educación en el mes de agosto les pidió papelería para incluirlos en
el renglón 0-11 y los obligó a renunciar a sus plazas en el Pronade.

Después de una semana de bloqueos y marchas en todo el país, los maestros

lograron un acuerdo para que sean incluidos en el concurso de oposición,
convocado para el proximo 25 de noviembre, al que deben someterse los
docentes antes de ser contratados en el reglon 0-21 de aquella cartera.

La ministra de educación Ana de Molina, ofreció flexibilizar los factores de

antigüedad, autogestión y ruralidad, para facilitar la evaluación de los profesores
de Pronade. En la última reunión, que se llevó a cabo el 7 noviembre, quedaron
establecidos los criterios a evaluar.

El 25 de noviembre el Mineduc lanzará la primera convocatoria para la firma de

contratos que inicia entre el 5 y 19 de diciembre. El gobierno espera que todos los
maestros de Pronade cumplan con el concurso de oposición. Para abril del 2009
se tiene previsto el traslado de los docentes al reglon 0-11. De acuerdo con el
consenso alcanzado, los profesores ingresarán en el sistema oficial en la clase A.

Nery Barrientos, vocero de los educadores, refirió: “presentamos la propuesta a

nuestras bases, y la mayoría aceptó. Vamos a participar en los concursos de
oposición y esperamos que nuestros contratados en el reglon 0-11 estén listos en
el 2009”. En la reunión se finalizará la redacción del acuerdo gubernativo que
deben firmar con Álvaro Colom y que permitirá modificar los criterios de
evaluación. Los docentes que califiquen gozarán de prestaciones como jubilación,
aguinaldo y bono 14, y se incorporarán al escalón básico.

- BANCO MUNDIAL

El Banco Mundial es una organización internacional especializada en finanzas

cuya principal actividad es la ayuda a países en desarrollo que necesiten apoyo
económico a través de préstamos o créditos y que se encuentren en situación de
pobreza.
Fue creado en el año 1944 y es una organización que depende de Naciones
Unidas.
El Banco es una de las mayores fuentes externas de financiamiento para la
educación en los países en desarrollo.

Desde que se lanzaron los ODM en el año 2000, el Banco ha invertido US$31 800
millones en la educación, incluyendo más de US$17 300 millones aportados por
la Asociación Internacional de Fomento (AIF). Para ayudar a los países a alcanzar
sus metas de educación, se ofrecen servicios financieros y de conocimientos en
forma de análisis, asesoramiento y asistencia técnica.
Estrategia de educación. La Estrategia de Educación 2020 del Grupo del Banco
Mundial, titulada “Aprendizaje para todos: Invertir en los conocimientos y las
capacidades de las personas para fomentar el desarrollo”,
PRONADE
La creación de PRONADE se sitúa dentro de las políticas de ajuste estructural,
impulsadas por organismos internacionales como el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial a partir de los años 90. Nace como una política
social dentro de las reformas de descentralización que el Estado impulsa como
medio para garantizar el cumplimiento del derecho a la educación de las
personas que habitan las áreas rurales, y bajo una función distributiva, construir,
satisfacer las necesidades básicas de la población con mayores márgenes de
igualdad social.

DERFAM

Entidad Responsable: Dirección General de Educación Extraescolar Con 27 años

de trabajar en las zonas rurales de Guatemala, los Núcleos Familiares Educativos
para el Desarrollo NUFED, han venido apoyando a comunidades por medio de la
atención educativa a nivel de educación básica, secundaria o intermedia.

Los Núcleos Familiares nacen con el apoyo de la Unión Nacional de las Casas
Familiares Rurales de Educación y Orientación de Francia (UNMFREO) y de las
Escuelas Familiares Agrícolas de Argentina (APEFA).

Los Núcleos Familiares para el desarrollo de Guatemala tuvieron su origen a partir

del terremoto que aconteció en febrero de 1976, catástrofe que afectó
principalmente al área rural del Altiplano Guatemalteco, donde habitan familias
campesinas e indígenas de escasos recursos.

Debido a esta catástrofe natural, surgen proyectos para cubrir las necesidades
surgidas, dentro de ellas educación y con múltiples muestras de apoyo por las
familias campesinas. Por tal razón se investigó con los interesados la posibilidad
de la creación de un Programa Educativo al alcance de todas las personas del
medio rural y el cual debía ser administrado por ellos mismos, como debería
enfocarse a responder a cubrir las necesidades propias de cada comunidad, con
base a las características socioeconómicas y culturales de cada población.

Es así como nace el primer centro NUFED, que inició sus labores en 1978, en la
Aldea San José Chirijuyú; Tecpán Guatemala, Chimaltenango. Como un producto
del convenio firmado entre el Ministerio de Educación de Guatemala y la
Embajada de Francia.

Actualidad del Programa NUFED

Este programa tiene como propósito fundamental proveer a los jóvenes y señoritas
del área rural egresados de la escuela primaria, una formación general basada en
sus necesidades, problemas e inquietudes. Esta formación es equivalente a los
tres años del Ciclo de Educación Básica, basado en la autogestión. El proceso
educativo está combinado con una preparación técnica laboral, conforme al
pensum de estudios autorizado mediante Acuerdo Ministerial de Educación No.
694 de fecha 18 de octubre de 1998. El programa utiliza la metodología de la
alternancia y en algunos casos los jóvenes están internos en el centro.

Es importante dar a conocer que durante el Tercer Trimestre del 2005 el Programa
NUFED ha ampliado su cobertura a través de la apertura de 136 nuevos centros,
en 17 departamentos teniendo un total de 305 centros funcionando a nivel
nacional al 30 de marzo de 2005, tal y como se puede apreciar en las estadísticas.

Se cuenta con una cobertura de 21 departamentos. Atendiendo actualmente a

5,433 mujeres y 4,076 hombres, siendo un total de 9,509 en los tres grados.

NÚCLEOS FAMILIARES (NUFED).

Los NUFED son centros educativos en donde se desarrolla el proceso educativo
aplicando la pedagogía de la Alternancia, impulsado por la Dirección General de
Educación Extraescolar DIGEEX. El programa promueve la participación
consciente, responsable y activa de los padres de familia, reconociendo al padre y
madre de familia como primer educador de su hijo, miembro gestor y
administrador del centro educativo, elemento fundamental en el desarrollo de la
pedagogía y participante en la elaboración y actualización del proyecto educativo.

Metodología de la alternancia
Es una metodología que fusiona la formación teórica y práctica, permitiendo que el
alumno construya su propio proyecto pedagógico, lo ponga en práctica y efectúe
un análisis reflexivo sobre sí mismo. Supone un conjunto de períodos formativos
que se reparten entre el medio socioprofesional (sea en la propia familia o en una
empresa) y la escuela.
Para su aplicación dispone de instrumentos pedagógicos propios. Es una
alternancia interactiva porque promueve la colaboración y la cogestión. La
Alternancia se extiende a toda la complejidad del mundo que rodea a la vida del
que se está formando (familia, amigos, trabajo, economía, cultura, escuela,
política...), donde ninguno de los elementos que intervienen es pasivo, todos son
colaboradores, corresponsables y comprometidos.

DERFAM
Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana – CEMUCAF-

Entidad Responsable:
Dirección General de Educación Extraescolar

Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana

Son centros de capacitación que funcionan en espacios físicos proporcionados por
la comunidad, municipalidad, ONG's, personas particulares, etc. en los cuales la
DIGEEX certifica y facilita la formación integral y técnico - ocupacional de mano de
obra semi-calificada, certificando los conocimientos, habilidades y destrezas de las
personas egresadas.

Estos centros de capacitación responden a las necesidades socioculturales

económicAs y productivAs locales para impulsar y fortalecer la pequeña y mediana
empresa, contribuyendo al desarrollo de la población beneficiaria y su comunidad.

Antecedentes
Los centros Municipales de Capacitación y Formación Humana tienen su
fundamento en el Departamento de Educación Rural Familiar ( DERMAF ), que
originalmente se orientaba a proporcionar asistencia técnica a los maestros de las
escuelas primarias, dirigiéndose actualmente a la formación humana y técnico -
ocupacional de la población del municipio en general.

Objetivo General
Establecer y fortalecer la capacitación de infraestructura y la logística a nivel para
la formación integral de personas que requieran de calificación técnico - laboral.

Finalidad de los CEMUCAF's

 Brindar las herramientas básicas para la inserción laboral y / o productiva.
 Promover la oportunidad a las personas beneficiarias de continuar su
formación técnica ocupacional.
 Impulsar y fortalecer la pequeña y mediana empresa, contribuyendo así al
desarrollo de la población beneficiaria y de su comunidad.

Características del CEMUCAF

Funciona en un local específico dentro de las instalaciones de la Municipalidad.
Los programas de capacitación se orientan a tres elementos básicos:

 Aprovechamiento de los recursos locales.

 Uso de metodología innovadora.
 Responde al sector productivo.

Estrategia del Programa

 Establecer lazos de coordinación con las autoridades municipales, a través de
la Asociación de Alcaldes Municipal -ANAM-
 Establecer contactos con organizaciones nacionales e internacionales que
apoyan diferentes tipos de programas y proyectos afines.
 Coordinar con los entes involucrados a nivel municipal departamental y
nacional con el fin de lograr alianzas estratégicas y firmar convenios que
permitan la sostenibilidad de los procesos educativos.

Resultado del Programa

 Recurso Humano con formación integral con valores para la vida.
 Mano de obra semi-calificada.
 Inserción al campo laboral – productivo.
 Generación de autoempleo.
 Acreditación de los estudios por el MINEDUC.

Actualidad del Programa

Dentro del Departamento de Educación Rural Familiar –DERFAM- está
funcionando el Programa Centros Municipales de Capacitación y Formación
Humana –CEMUCAF- el cual es un programa de Educación Extraescolar con el
apoyo de las municipalidades para la formación de recurso humano formado y
capacitado en una ocupación socio-laboral según lo establecido en los Acuerdos
de Paz.

En el transcurso del primer trimestre se han inaugurado 101 nuevos centros y

están en funcionamiento un total de 182, en 19 departamentos a excepción de
Petén, Retalhuleu y el Progreso que están en proceso de apertura de nuevos
centros. Para el desarrollo del programa en las comunidades se han contratado a
85 técnicos y están en proceso de contratación otros 32 técnicos.
Durante el Tercer Trimestre se tiene un registro preliminar de 4,094 educandos
inscritos que están siendo atendidos en diferentes cursos de agricultura, corte y
confección, manualidades, repostería, cocina, computación, belleza, carpintería,
deshilado y bordado, artesanía, arte y pintura, electricidad, panadería, herrería,
piñatería, salubridad comunal, deshidratado y envasado. Han sido acreditados 118
educandos en diferentes cursos de capacitación.

DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR (DIGEEX)

Departamento Rural Familiar (DERFAM) y Núcleos Familiares Educativos para el
Desarrollo (NUFED) El Ministerio de Educación, a través de DIGEEX, ha dado
paso a iniciativas que se encaminan precisamente a buscar, mediante proyectos
experimentales, soluciones a parte de la problemática anteriormente detectada,
fomentando en el área rural la formación escolar en temas y campos que le
permitan intervenir en la solución de los problemas y en iniciativas de desarrollo
para su comunidad y su familia. El primer modelo en esta línea fue el de DERFAM
en 1971 (MINEDUC, 1998), el cual contempla el desarrollo de módulos de
aprendizaje y proyectos en función de la problemática escolar y comunal. Para
esta modalidad MINEDUC asumió la responsabilidad de brindar el equipo de
instructores y orientadores para las siguientes intervenciones:

 Apoyar las acciones educativas escolares. Atender a niños y jóvenes que no

asisten a la escuela, a través de medios educativos tendientes a la satisfacción
de necesidades.
 Realizar capacitaciones a técnicos y maestros en las áreas del programa y
otros fines. Capacitar a la población en temas relacionados con el desarrollo
comunitario.
 Organizar y participar en actividades socio-culturales tendientes a la formación
educativa. Ejecutar proyectos en función de la problemática escolar comunal.
 Realizar visitas domiciliarias. En cuanto a la metodología propuesta, NUFED
difiere en tres aspectos de la formación escolar formal Formación del educando
con proyección y efecto multiplicador en la familia.
 Formación basada en la investigación - participativa de los educandos jóvenes
y adultos de la comunidad que se interesen en el programa para la formación
en temas y aspectos que apoyen el desarrollo comunitario.
 Formación para mejorar las competencias específicas propias de las
comunidades rurales. Con respecto al último punto, la formación específica se
queda en fases de conocimiento muy básico, lo cual cabe deducirse a través
del listado de temas: huertos, manualidades, crianza de animales, elaboración
de alimentos, etc.

En 1976 el Ministerio de Educación da inicio también a un modelo formativo con

características muy similares a DERFAM, (Programa de Desarrollo Rural Familiar)
sólo que se lleva a cabo en convenio con la Embajada de Francia, NUFED
(Núcleos Educativos Familiares para el Desarrollo –NUFED-, cubre las
necesidades educativas del nivel básico de los jóvenes, sus familias y sus
comunidades en las áreas rurales donde no tienen acceso a la educación. De los
141 centros, se inauguraron en el 2004 un total de 126, en 18 departamentos;
actualmente se atienden 4,586 jóvenes en los grados de 1o. a 3o. básico) y bajo
los lineamientos y la colaboración de la experiencia francesa Unión Nacional de
las Casas Familiares Rurales de Educación y de Orientación de Francia
(UNMFREO), según sus siglas francesas). Los NUFED funcionan como centros
educativos para población joven del área rural egresada de la escuela primaria. Al
igual que DERFAM el propósito es brindar "una formación general basada en las
necesidades, problemas e inquietudes de la población". Además de formación
secundaria NUFED ofrece introducir al estudiante en capacidades específicas.

Las principales diferencias entre DERFAM y NUFED se ubican en:

1) el grupo meta directo,
2) el tipo de enlace con la comunidad y 3)
el manejo administrativo:
DERFAM se dirige al estudiante del Nivel Primario; NUFED al estudiante del nivel
Medio Ciclo Básico.

DERFAM es administrado directamente por el Ministerio de Educación; NUFED

Intenta una administración mixta. En cuanto resultados de estos dos proyectos
experimentales, ninguno de los proyectos cuenta con estudios de impacto.
DERFAM se encuentra desde 1997 prácticamente inactivo y el Ministerio de
Educación y tampoco hay información de cobertura y diseño de contenidos.
NUFED, cuenta con algunas estimaciones cuantitativas y diseño de contenidos
que permite algunos acercamientos a resultados así: En cuanto a resultados
cuantitativos, según información oficial del Ministerio de Educación, en el ciclo
escolar 2000 su capacidad de cobertura NUFED fue la siguiente:

1,126 estudiantes atendidos en los centros educativos de 98 comunidades

diferentes y con el siguiente efecto multiplicador:
7356 familias beneficiadas directamente

4958 comunidades beneficiadas indirectamente por un centro NUFED. En el

Cuadro 1.4 con datos sobre la población estudiantil del área rural, cifras que al
compararse con la capacidad de cobertura del Programa resulta una proporción
de menos del 1% con respecto a la población total de estudiantes del área rural y
demuestra también una debilidad en cuanto a un impacto cuantitativo muy poco
significativo después de más de 10 años de iniciado. En cuanto a contenidos,
como puede observarse el tipo de formación se caracteriza porque:

El énfasis se da en capacitación genérica. En las áreas ocupacionales, se dedica

solamente el 20% del tiempo. La formación específica es por tanto de orientación
en tiempo y contenidos: De acuerdo a la distribución, se cuenta con un tiempo
máximo de 120 horas (15 días hábiles tiempo completo) para la especialización en
una actividad agrícola.
En el caso de la manufactura se cuenta igualmente con un tiempo máximo de 120
horas en el año; el énfasis está puesto en educación para el hogar y no como
posible actividad económica.

Según políticas y directrices del Programa NUFED, la formación del estudiante se

centra en investigaciones sobre su realidad inmediata y local, por lo que los
resultados e intereses son los que se pueden producir dentro de un sistema
cerrado, sin mediciones de su mercado externo en cuanto a oportunidades y
competencias, fortaleciéndose así las actividades agropecuarias, trabajos
artesanales tradicionales del lugar y quehaceres domésticos. La formación
específica se limita entonces a mejorar el desempeño de las actividades agrícolas
y de apoyo para el hogar. Fortalezas y debilidades de los programas.

De los dos programas se destacan dos iniciativas importantes:

1. Orientación de la formación a la realidad local.

2. Introducción de instrumentos y técnicas de investigación acción y el
involucramiento indirecto de la población local.

E-grafía

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/07/07_2035.pdf

http://rebebausa15967.blogspot.com/2014/07/programas-educativos-del-mineduc.html

https://www.mineduc.gob.gt/portal/contenido/menu_lateral/programas/cemucaf/index.html

http://www.mineduc.gob.gt/portal/contenido/menu_lateral/programas/pronade/index.html

https://www.mineduc.gob.gt/PORTAL/contenido/menu_lateral/programas/nufed/index.html

http://www.mineduc.gob.gt/digeduca/documents/informesODA/Informe_ODA_ciclobasico.pdf

https://www.youtube.com/watch?v=6MdyL_0qK0Y
Instrucciones:
Realizar la tarea 1 del bloque #3 con base al contenido del recurso que está en la
plataforma, la tarea consiste en realizar un cuadro de PNI del PRONADE,
DERFAM y NÚCLEOS FAMILIARES (NUFED), luego realizar un análisis de lo
aprendido (esta tarea se evaluará con una lista de cotejo que se adjunta a
continuación, lo puede descargar en la plataforma).