PEM EN PEDAGOGIA Y TECNICO EN ADMON.

EDUCATIVA
E120.11 ADMINISTRACION EDUCATIVA II
LICENCIADO NELSON RENE LÓPEZ CAAL
202053787 NANCY PAOLA CAAL LÓPEZ

PRONADE

La creación de PRONADE se sitúa dentro de las políticas de ajuste estructural,

impulsadas por organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional
y el Banco Mundial a partir de los años 90. Nace como una política social dentro de
las reformas de descentralización que el Estado impulsa como medio para
garantizar el cumplimiento del derecho a la educación de las personas que habitan
las áreas rurales, y bajo una función distributiva, construir, satisfacer las
necesidades básicas de la población con mayores márgenes de igualdad social. En
la práctica, como es lógico, las políticas de ajuste estructural implican una reducción
en el cumplimiento de las funciones del Estado, en virtud de que transfiere
facultades de decisión a las escuelas y pone énfasis en el papel que juegan la
comunidad y la administración por parte de los padres en los asuntos escolares. En
1992, Mediante el Acuerdo Gubernativo 457-96, se crea el Programa Nacional de
Autogestión para el Desarrollo Educativo – PRONADE-, del Ministerio de Educación
con el fin de: ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios educativos en
el área rural, así como de fomentar la participación de las comunidades.

Los principios que guiarán al PRONADE son:

• subsidiariedad,
• solidaridad,
• participación ciudadana,
• eficiencia administrativa
• fortalecimiento de la democracia.

Es un programa dirigido a las comunidades más lejanas del país, donde la

población vive en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Nace como un
programa pequeño que beneficiaría a 50,000 niños y niñas, pero en 1996 es
reestructurado para atender a una población escolar mucho más amplia. 1. Bustelo,
Alberto; Eduardo Minujín. La Política Social Esquiva. Espacios, Revista
Centroamericana de Cultura Política. FLACSO, junio/diciembre 1996. p 19-48 2. Di
Gropello, Emanuela. En breve No. 72. Banco Mundial para América Latina y el
Caribe. Junio 2005. 3. CIEP ¿Participación comunitaria o de responsabilidad del
Estado? Estudio de caso en Petén de cara a la Reforma Educativa. p 12. 4. Rojas,
Carlos, Alexandria Valerio y Angela Demas En Breve. Banco Mundial. Febrero 2006
No. 85. En cuanto a la participación comunitaria, este acuerdo prescribe que se
deben constituir en las comunidades interesadas organizaciones con personalidad
jurídica que adoptarán el nombre de Comité Educativo - COEDUCA- los cuales
administrarán los recursos para las escuelas PRONADE.

Dos criterios fundamentales para que las escuelas del PRONADE funcionen son:
a) deben ubicarse principalmente en zonas indígenas y rurales remotas, donde no
existen otras posibilidades de servicios educacionales.

b) Las comunidades interesadas en que una escuela de estas funcione, deben

cumplir los requisitos que el PRONADE establece dentro de su política.

Estos son3:
• Un mínimo de 25 estudiantes entre los 7 y los 14 años de edad.
• La comunidad no debe estar siendo atendida por otro programa del MINEDUC.
• La escuela más cercana debe estar a una distancia mínima de tres kilómetros.

c) La comunidad debe garantizar certeza jurídica sobre la propiedad de la tierra en

la que se ubicará la escuela.

e) La comunidad (COEDUCA) deberá recibir las capacitaciones dispuestas por la

ISE e involucrarse en el sistema educativo. El PRONADE se aplica en tres etapas;
para ello, utiliza como puente directo a las ISE, que son Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs) y/o empresas privadas contratadas para cumplir con las
siguientes funciones y etapas.

• Identificación de la comunidad.
• Organización y legalización de los COEDUCA.
• Servicios de seguimiento (capacitación y monitoreo).

El costo promedio de la ejecución de las tres etapas del PRONADE en cada

comunidad es de US$962. La historia del Programa Nacional de Autogestión para
el Desarrollo Educativo – PRONADE- del Ministerio de Educación se remonta al año
de 1,992, cuando surgió la idea de diseñar un proyecto de carácter descentralizado,
que permitiera ejecutar los fondos del presupuesto de la nación e introducir sistemas
innovadores para la administración de los recursos en educación. A partir de esta
idea, en el artículo 10 del decreto 84-92, en el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado para 1,993, se creó el Fondo de Solidaridad para la Educación
Primaria con el objetivo de financiar la construcción de centros de enseñanza en el
área rural. El 17 de diciembre de 1,993, a partir de la firma del Acuerdo Gubernativo
No. 768-93, se creó el PRONADE como el programa que se haría cargo de la
administración de los recursos tanto del Fondo de Solidaridad como del Fondo
Nacional para la Educación Rural Coparticipativa, con el objetivo de coadyuvar al
aumento de la cobertura y al mejoramiento de los servicios educativos y la
participación de las comunidades interesadas.

El Programa comenzó en junio de 1,994, en el departamento de San Marcos, en 45

comunidades, con apoyo del Fondo de Inversión Social -FIS-. En los años de 1,994
y 1,995 cuando se firmaron los primeros convenios de financiamiento a las
comunidades, el trabajo del PRONADE se limitó a la recolección de información a
la promoción y formación de comités. En el año de 1,996 el MINEDUC estableció
dentro de sus objetivos a mediano plazo el logro de una cobertura universal en los
tres primeros grados de primaria con énfasis en el área rural.

En el marco de la Firma de la Paz, este objetivo forma parte de un alto compromiso

político para la pacificación y desarrollo del país. La base legal del Programa se
consolidó por medio del Acuerdo Gubernativo 457-96 el cual enmarca su
funcionamiento en los “Principios subsidiariedad, solidaridad, participación
ciudadana, eficiencia administrativa y fortalecimiento de la democracia”. El
Ministerio de Educación de Guatemala (MINEDUC) enmarca su visión para los años
2004-2007 en que todos los niños y niñas de Guatemala tengan acceso a una
educación de calidad que les permita ser personas con conocimientos, carácter,
identidad y valores cívicos, de manera que puedan desenvolverse con éxito en su
vida personal y ciudadana. Para alcanzar esta visión se han establecido, entre otras,
las metas de la universalización de la educación monolingüe, bilingüe e intercultural
en los niveles pre-primario y primario con calidad, equidad y pertinencia, y la
democratización y participación ciudadana en los procesos educativos.

Uno de los principales medios para el logro de estas metas, dada la modalidad de
trabajo que realiza, lo constituye el Programa Nacional de Autogestión para el
Desarrollo Educativo (PRONADE) cuyos objetivos son:

• Promover la participación de padres y madres como responsables de la

educación de sus hijos e hijas;
• Fortalecer la organización local, para lograr el desarrollo de las comunidades;
• Descentralizar el servicio educativo;
• Distribuir las funciones y compartir responsabilidades con los Comités
Educativos (COEDUCA), las Instituciones de Servicios Educativos (ISE) y otras
dependencias del Ministerio de Educación (MINEDUC).
• El PRONADE brinda atención en los niveles de pre-primaria y primaria a
comunidades rurales que tradicionalmente no han recibido el servicio educativo.

Esto se logra a través de Comités Educativos (COEDUCA) que se organizan

legalmente para administrar en forma descentralizada las Escuelas de Autogestión
Comunitaria (EAC), recibiendo para ello financiamiento del MINEDUC. Dichas
comunidades están ubicadas en áreas rurales del país, en su mayoría de difícil
acceso, y en las cuáles no han funcionado escuelas anteriormente. El PRONADE
aplica un modelo descentralizado con tres niveles:

1. El primer nivel lo constituyen los COEDUCA(Comités Educativos), que organizan

y administran las EAC (Escuela de Autogestión Comunitaria).

2. El segundo nivel está formado por Instituciones de Servicios Educativos (ISE)

contratadas por el MINEDUC, las cuales dan asistencia técnica y capacitación a los
COEDUCA para su organización y funcionamiento.

3. El tercer nivel lo constituye la Unidad Ejecutora del PRONADE, la cual tiene a su

cargo la administración del Programa; para ello canaliza la transferencia de fondos
públicos, controla, supervisa, monitorea y evalúa a las ISE y a los COEDUCA.

EL BANCO MUNDIAL

El Banco Mundial está concentrando su apoyo en la educación básica para impulsar

acciones que pongan fin a la pobreza de aprendizajes, con el fin de que todos los
niños sean lectores competentes y seguros al finalizar la escuela primaria. El Banco
Mundial y el Gobierno de Guatemala firmaron hoy el acuerdo para la entrada en
vigencia de un préstamo de emergencia de US$100 millones para ayudar a
preservar los servicios de salud y educación, luego de los desastres naturales que
han afectado al país en los últimos dos años. Esta operación de emergencia
proveerá fondos para centros de salud y centros de atención permanente y para
asegurar la cobertura educativa para 2.8 millones de niños vulnerables. La
ceremonia de firma del contrato de préstamo estuvo presidida por el Ministro de
Finanzas Públicas de Guatemala, Rolando Del Cid Pinillos, y por el director del
Banco Mundial para Centroamérica, Felipe Jaramillo. La ceremonia se celebró en
San Salvador, en el marco de la Reunión del Grupo Consultivo para la
Reconstrucción y el Desarrollo de Centroamérica. “El Gobierno del presidente
Álvaro Colom se ha enfocado en atender los desafíos sociales del país y le ha dado
especial prioridad a facilitar el acceso de la población de escasos recursos a los
servicios de salud y educación.
Este proyecto ayudará a mantener estos servicios sociales, mientras que el
Gobierno continúa invirtiendo en los procesos de reconstrucción tras los desastres
naturales que han afectado al país”, dijo Rolando Del Cid Pinillos, Ministro de
Finanzas Públicas de Guatemala. Este préstamo de emergencia fue aprobado por
el Congreso de Guatemala el 24 de noviembre de 2011. Entre mayo y septiembre
de 2010, desastres naturales consecutivos –la erupción del volcán Pacaya, el paso
de la tormenta Agatha y una fuerte temporada de lluvias- provocaron en Guatemala
más de 200 muertes, afectaron a más de medio millón de personas y causaron
pérdidas y daños estimados en US$1.55 millardos (equivalente al 4.1 por ciento del
PIB nacional). En octubre de 2011, la depresión tropical 12-E causó en el país la
pérdida de 51 vidas, afectó a más de 250 mil personas y provocó daños y pérdidas
que superan los US$300 millones. “Los fenómenos naturales adversos han
agravado aún más la situación fiscal de Guatemala, que ya había sido afectada por
la crisis económica global de 2008 y 2009.

Esta operación de emergencia ayudará a mantener los servicios sociales básicos

de salud y educación en el país, en apoyo a los esfuerzos nacionales”, dijo Felipe
Jaramillo, Director del Banco Mundial para Centroamérica. El préstamo de “Apoyo
de Emergencia para Proyectos de Servicios Sociales” por US$100 millones tiene un
plazo de vencimiento de 26.5 años, con un período de gracia de 8.5 años.
Compromiso El Grupo Banco Mundial es la principal entidad de financiamiento de
la educación en el mundo en desarrollo (PDF, en inglés). En el ejercicio de 2019,
proporcionó aproximadamente USD 3000 millones para programas educativos,
asistencia técnica y otros proyectos diseñados para mejorar el aprendizaje y brindar
a todas las personas la oportunidad de recibir la educación que necesitan para
prosperar. La cartera actual de proyectos de educación asciende a USD 16 000
millones, lo que pone de relieve la importancia de la educación para lograr los
objetivos institucionales de poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad
compartida. Trabaja en programas educativos (i) en más de 80 países y se ha
comprometido a ayudar a los países a lograr el Objetivo de Desarrollo Sostenible
(ODS) 4 (i) para 2030. Banco Mundial: Educación y COVID-19 Dado que tuvieron
que cerrar las escuelas, los países recurren a la enseñanza a distancia y otros
recursos pedagógicos para mitigar la pérdida del aprendizaje.

Esto implica aprovechar el trabajo que ya estaba en marcha y abordar desafíos

constantes, como los niveles de accesibilidad en las comunidades para asegurar el
acceso igualitario. El equipo de educación del Banco Mundial está trabajando para
apoyar a los países en la gestión y superación de la actual crisis, además de prestar
asesoría en materia de aprendizaje a distancia (i) de manera inmediata y a corto
plazo y apoyar operaciones para facilitar el aprendizaje después que termine la
pandemia. El Banco también está respaldando reformas educacionales sistémicas
para asegurar que las escuelas estén en condiciones de facilitar los contextos de
aprendizaje necesarios una vez que los niños regresen a las aulas.

DERFAM

Departamento Rural Familiar (DERFAM) y Núcleos Familiares Educativos para el

Desarrollo (NUFED) El Ministerio de Educación, a través de DIGEEX, ha dado paso
a iniciativas que se encaminan precisamente a buscar, mediante proyectos
experimentales, soluciones a parte de la problemática anteriormente detectada,
fomentando en el área rural la formación escolar en temas y campos que le permitan
intervenir en la solución de los problemas y en iniciativas de desarrollo para su
comunidad y su familia.

El primer modelo en esta línea fue el de DERFAM en 1971 (MINEDUC, 1998), el

cual contempla el desarrollo de módulos de aprendizaje y proyectos en función de
la problemática escolar y comunal. Para esta modalidad MINEDUC asumió la
responsabilidad de brindar el equipo de instructores y orientadores para las
siguientes intervenciones: Apoyar las acciones educativas escolares. Atender a
niños y jóvenes que no asisten a la escuela, a través de medios educativos
tendientes a la satisfacción de necesidades. Realizar capacitaciones a técnicos y
maestros en las áreas del programa y otros fines. Capacitar a la población en temas
relacionados con el desarrollo comunitario.

Organizar y participar en actividades socio-culturales tendientes a la formación

educativa. Ejecutar proyectos en función de la problemática escolar comunal.
Realizar visitas domiciliarias. En cuanto a la metodología propuesta, NUFED difiere
en tres aspectos de la formación escolar formal Formación del educando con
proyección y efecto multiplicador en la familia. Formación basada en la investigación
- participativa de los educandos jóvenes y adultos de la comunidad que se interesen
en el programa para la formación en temas y aspectos que apoyen el desarrollo
comunitario. Formación para mejorar las competencias específicas propias de las
comunidades rurales.

Con respecto al último punto, la formación específica se queda en fases de

conocimiento muy básico, lo cual cabe deducirse a través del listado de temas:
huertos, manualidades, crianza de animales, elaboración de alimentos, etc. En 1976
el Ministerio de Educación da inicio también a un modelo formativo con
características muy similares a DERFAM, (Programa de Desarrollo Rural Familiar)
sólo que se lleva a cabo en convenio con la Embajada de Francia, NUFED (Núcleos
Educativos Familiares para el Desarrollo –NUFED-, cubre las necesidades
educativas del nivel básico de los jóvenes, sus familias y sus comunidades en las
áreas rurales donde no tienen acceso a la educación. De los 141 centros, se
inauguraron en el 2004 un total de 126, en 18 departamentos; actualmente se
atienden 4,586 jóvenes en los grados de 1o. a 3o. básico) y bajo los lineamientos y
la colaboración de la experiencia francesa Unión Nacional de las Casas Familiares
Rurales de Educación y de Orientación de Francia (UNMFREO), según sus siglas
francesas).

Los NUFED funcionan como centros educativos para población joven del área rural
egresada de la escuela primaria. Al igual que DERFAM el propósito es brindar "una
formación general basada en las necesidades, problemas e inquietudes de la
población". Además de formación secundaria NUFED ofrece introducir al estudiante
en capacidades específicas. Las principales diferencias entre DERFAM y NUFED
se ubican en: 1) el grupo meta directo, 2) el tipo de enlace con la comunidad y 3) el
manejo administrativo: DERFAM se dirige al estudiante del Nivel Primario; NUFED
al estudiante del nivel Medio Ciclo Básico. DERFAM es administrado directamente
por el Ministerio de Educación; NUFED Intenta una administración mixta. En cuanto
resultados de estos dos proyectos experimentales, ninguno de los proyectos cuenta
con estudios de impacto. DERFAM se encuentra desde 1997 prácticamente inactivo
y el Ministerio de Educación y tampoco hay información de cobertura y diseño de
contenidos. NUFED, cuenta con algunas estimaciones cuantitativas y diseño de
contenidos que permite algunos acercamientos a resultados así: En cuanto a
resultados cuantitativos, según información oficial del Ministerio de Educación, en
el ciclo escolar 2000 su capacidad de cobertura NUFED fue la siguiente: 1,126
estudiantes atendidos en los centros educativos de 98 comunidades diferentes y
con el siguiente efecto multiplicador: 7356 familias beneficiadas directamente 4958
comunidades beneficiadas indirectamente por un centro NUFED.

En el Cuadro 1.4 con datos sobre la población estudiantil del área rural, cifras que
al compararse con la capacidad de cobertura del Programa resulta una proporción
de menos del 1% con respecto a la población total de estudiantes del área rural y
demuestra también una debilidad en cuanto a un impacto cuantitativo muy poco
significativo después de más de 10 años de iniciado. En cuanto a contenidos, como
puede observarse el tipo de formación se caracteriza porque: El énfasis se da en
capacitación genérica. En las áreas ocupacionales, se dedica solamente el 20% del
tiempo. La formación específica es por tanto de orientación en tiempo y contenidos:
De acuerdo a la distribución, se cuenta con un tiempo máximo de 120 horas (15
días hábiles tiempo completo) para la especialización en una actividad agrícola. En
el caso de la manufactura se cuenta igualmente con un tiempo máximo de 120 horas
en el año; el énfasis está puesto en educación para el hogar y no como posible
actividad económica.
Según políticas y directrices del Programa NUFED, la formación del estudiante se
centra en investigaciones sobre su realidad inmediata y local, por lo que los
resultados e intereses son los que se pueden producir dentro de un sistema cerrado,
sin mediciones de su mercado externo en cuanto a oportunidades y competencias,
fortaleciéndose así las actividades agropecuarias, trabajos artesanales tradicionales
del lugar y quehaceres domésticos. La formación específica se limita entonces a
mejorar el desempeño de las actividades agrícolas y de apoyo para el hogar.
Fortalezas y debilidades de los programas. De los dos programas se destacan dos
iniciativas importantes: a) Orientación de la formación a la realidad local. b)
Introducción de instrumentos y técnicas de investigación acción y el involucramiento
indirecto de la población local. Se detectan dos debilidades agudas en el diseño de
los programas: 1. El utilizar la localidad como único marco de referencia, ha dado
como resultado que el educando sólo se proyecte dentro de un sistema cerrado;
esto contradice la tendencia mundial hacia la globalización, en la que el
fortalecimiento endógeno se da desde una perspectiva exógena, que para una
experiencia local sería el mercado nacional, regional e internacional, y medir así su
competitividad actual y potencial para una determinada actividad. Por lo anterior, la
formación ocupacional que han brindado no alcanza sino un nivel orientativo y
queda también latente una situación dicotómica entre demandas del mercado
laboral y oferta de servicios de formación; esto último se hace más evidente con la
información que se incluye en los dos capítulos siguientes. 2. En la parte
administrativa, el sistema de autoridad formativa que se quiere Imponer desde
afuera en el núcleo familiar y comunitario en donde el educando Es el agente
multiplicador educativo en su hogar, presenta un cuadro.

NUCLEOS FAMILIARES

Modalidades En el Nivel Medio, Ciclo Básico se aplican diferentes modalidades

educativas, entre las cuales está la alternancia, la cual se aplica en los Núcleos
Familiares Educativos para el Desarrollo —NUFED—. El modelo de calidad
educativa, presenta con bastante claridad la función de la modalidad educativa; es
decir, la reconoce como la forma de entrega del Currículo Nacional Base al
estudiante. Una modalidad educativa es, entonces, el procedimiento o conjunto de
procedimientos especiales para realizar la acción educativa. Comprende todos los
aspectos visibles, manifestaciones físicas y organizacionales que sirven de vehículo
para la entrega del CNB.

Se construyen y adaptan a las edades cronológicas y de desarrollo de los

estudiantes, a las condiciones especiales de tiempo y lugar y se apoyan con los
materiales y recursos. “Las modalidades educativas buscan responder
adecuadamente a las necesidades de grupos bien diferenciados de la sociedad. La
medida en que se atiende efectivamente a las necesidades de éstos grupos, por
pequeño que sea el tamaño de su población, es un indicador muy importante del
nivel de desarrollo que ha alcanzado la sociedad.

Los sistemas educativos más desarrollados se caracterizan por su continua

transformación para responder efectivamente a la creciente complejidad que exige
el respeto y atención a la pluralidad.” (López Suárez y Morales: 2005). Las
modalidades pueden agruparse por algunas de sus características: a) Basadas en
el encuentro o no del profesor y del estudiante en un lugar determinado
(presenciales, semipresenciales y a distancia); b) por temporalidad, basadas en el
tiempo establecido por la norma de desarrollo del CNB (por ciclo lectivo o año
escolar de diez meses, ciento ochenta días efectivos de aprendizaje, cinco días por
semana, jornadas de seis horas diarias y períodos de 40 minutos); c) libre, es decir
más o menos tiempo diario, días alternos, en fines de semana. Estos últimos
completan el tiempo establecido con otros recursos de aprendizaje como clases por
radio, televisión, Internet, material bibliográfico, orientaciones de aprendizaje y el
trabajo de tutores.

El Título IV de la Ley de Educación, Decreto No.12-91, presenta como modalidades

del Sistema Extraescolar: de alternancia, de enseñanza libre y a distancia; y en el
Sistema de Educación Escolar, entre otras: a distancia, acelerada para adultos y
por madurez. Todas corresponden al grupo de “semipresenciales”. Estas ofrecen la
oportunidad de completar el desarrollo del Currículo Nacional Base del nivel
correspondiente, con el apoyo de múltiples recursos de aprendizaje.

Características de las modalidades educativas

• Constructivas. Su propósito básico es auxiliar a los estudiantes en la

construcción de aprendizajes significativos.
• Cualitativas. Promueven el progreso de los estudiantes en una amplia gama de
logros intelectuales, morales y emocionales.
• Activas. Propician prácticas de participación efectiva de los estudiantes,
centradas en una autoestima fortificada y la valoración de la diversidad.
• Eficientes. Hacen progresar a los estudiantes a partir de sus circunstancias
personales.
• Cooperativas. Propician prácticas de trabajo en equipo en el marco de la
cooperación y la solidaridad y servicio.
• Focalizadas. El enfoque de las metodologías de entrega se sitúa en el logro de
las competencias que organizan el CNB.

Metodología de la alternancia En los centros de NUFED se aplica la Metodología de

la Alternancia. Esto implica un proceso educativo que se desarrolla en forma alterna
entre el centro educativo y la parcela familiar. En la parcela familiar y las
comunidades es donde el joven pone en práctica los aprendizajes en el centro en
labores económicas ya sean agrícolas, artesanales o de otro tipo.

Temas de interés de la juventud en las áreas rurales NUFED_hojawebMTC apoya

los NUFED en coordinación con ASONUFED y las directoras de los centros para
que se puedan realizar acciones desde la formación en los siguientes temas: •
Seguridad y soberanía alimentaria; • Elaboración de aboneras; • Inclusión digital; •
Huertos de hortalizas; • Aplicación de la metodología de alternancia; •
Transformación de plantas medicinales para la comercialización. El trabajo de
campo que realizan los facilitadores se ha logrado entre otras cosas la elaboración
de aboneras y siembra de hortalizas.