REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA IUT

DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO
ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO PROCESAL TRIBUTARIO
FASE: 1 SECCIÓN: 18 TURNO: SABATINO / LAPSO ACADEMICO: 2022-II
CATEDRA: LEGISLACIÓN TRIBUTARIA
PROFESOR: DR. YAMIL CHAM

LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (L.O.P.A.)

Realizado por:

 Hilda Olmedo S. C.I. V-14.501.003

 LILI C.I. V-

Caracas, 02 de Julio de 2022

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 INDICE

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (L.O.P.A.)

La Ley Orgánica de Procedimientos administrativos que en lo sucesivo le denominaremos

L.O.P.A. es la norma que regula las relaciones jurídicas entre la Administración Pública y
los particulares o administrados. Fue sancionada el 01 de julio de 1981 según Gaceta
Oficial N° 2.818 pero entró en vigencia el 01 de enero de 1982.
El contenido de esta ley abarca especialmente cuatro aspectos medulares para estas
relaciones según el profesor Allan Brewer Carias, los cuales son:
• Regula las relaciones entre la Administración y los particulares: Entendiendo por
este aspecto, que mediante actos de carácter general o particular, regulará la
legalidad de la relación jurídica entre ambos sujetos.
• Precisa las potestades de la Administración Pública: Respetando la esencia del
principio de legalidad, especifica la potestad, competencia y atribuciones de cada
ente u órgano público para garantizar el equilibrio que debe existir entre los poderes
• Consagró una serie de derechos de los particulares frente a la Administración
• Establece una serie de deberes y obligaciones de los funcionarios: La ley prevé
sanciones de tipo administrativo y judicial para los funcionarios que actúen al
margen de la ley incumpliendo sus deberes y obligaciones. Impone obligaciones
precisas en las relaciones jurídicas de los involucrados: establece requisitos,
formalidades y tramites además de dar la opción de ejercer recursos y sanciones
para cuando los funcionarios no den respuesta oportuna al interesado

TITULO I – Disposiciones Fundamentales

CAPITULO I : Disposiciones Generales
AMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 1: La Administración Pública Nacional y la Administración Pública
Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes
orgánicas, ajustarán las prescripciones a la presente Ley.
Las administraciones estadales y municipales, la Contraloría General de la
República y la Fiscalía General de la República, ajustarán igualmente sus
actividades a la presente Ley, en cuanto sea aplicable.

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Según Allan Carías el ámbito de aplicación puede enfocarse en dos ángulos: 1. El ámbito
Organizativo de aplicación, referido a cuales son órganos se le aplica esta ley y 2. El ámbito
Sustantivo de aplicación, referido a cuáles procedimientos se aplica dicha norma.
1. Ámbito Organizativo: En este sentido nos remitiremos a la Ley Orgánica de la
Administración Pública, ya que es ésta ley la que regula los órganos del Nivel
Central de la AP Nacional y la AP Nacional Descentralizada funcionalmente como
se esquematiza a continuación:
a. La Administración Pública Central (Nacional)
b. La Administración Pública Descentralizada (Nacional)
c. La Administración Pública de otros Poderes Públicos

a) La Administración Pública Central del Poder Nacional (Art.45 LOAP):

Distingue 3 tipos de Órganos Superiores:
a. Los Órganos Superiores de Dirección: Constituido por
i. El (la) Presidente de la República,
ii. El (la) Vicepresidente Ejecutivo,
iii. El Consejo de Ministros,
iv. Los Viceministros
v. Las Autoridades Regionales
b. Los Órganos Superiores de Coordinación y Control de la Planificación
Centralizada:
i. Comisión Central de Planificación
c. Los Órganos de Consulta Nivel Central:
i. La Procuraduría General de la República
ii. El Consejo de Estado
iii. El Consejo de Defensa de la Nación
iv. Las Juntas Sectoriales (antiguos gabinetes sectoriales)
v. Las Juntas Ministeriales (antiguos gabinetes ministeriales)
Como puede observarse, todo este nivel corresponde al Poder Ejecutivo
b) La Administración Pública Descentralizada (Nacional)
a. Institutos Autónomos (Se les transfiere competencias propias del Estado a
estos entes con Personalidad Jurídica/Constituye forma del derecho
público/Aplica LOPA)
b. Las empresas del Estado (Forma del derecho privado/No aplica LOPA)
c. Las Fundaciones creadas y dirigidas por el Estado (Forma del derecho
Privado/No aplica LOPA)
Definiciones:
ÓRGANOS Y ENTES:

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Artículo 15 LOAP: Los órganos, entes y misiones de la Administración Pública se crean,
modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a lo
establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley. En el
ejercicio de sus funciones, los mismos deberán sujetarse a los lineamientos dictados
conforme a la planificación centralizada.
Se entienden por órganos, las unidades administrativas de la República, de los estados, de
los distritos metropolitanos y municipios a los que se le atribuyan funciones que tengan
efectos jurídicos o cuya actuación tenga carácter regulatorio.
Tendrá carácter de ente toda organización administrativa descentralizada funcionalmente,
con personalidad jurídica propia sujeta al control, evaluación y seguimiento de sus
actuaciones por parte de sus órganos rectores, de adscripción y de la Comisión Central de
Planificación.
Las misiones son aquellas creadas con la finalidad de satisfacer las necesidades
fundamentales y urgentes de la población.

Descentralización Funcional: 118

Principio de la Descentralización Funcional: Artículo 29: Los titulares de la potestad
organizativa podrán crear entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor
cumplimiento de los fines del Estado así lo requiera, en los términos y condiciones
previstos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica y demás normativa aplicable. Los entes
descentralizados funcionalmente serán de dos tipos:
Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: Estarán
conformados por las personas jurídicas constituidas de acuerdo a las normas del derecho
privado y podrán adoptar o no la forma empresarial de acuerdo a los fines y objetivos para
los cuales fueron creados y en atención a si la fuente fundamental de sus recursos proviene
de su propia actividad o de los aportes públicos, respectivamente.
Entes descentralizados funcionalmente con la forma de derecho público: estarán
conformados por aquellas personas jurídicas creadas y regidas por normas de derecho
público y que podrán tener atributo en el ejercicio de potestades públicas.
Principio de descentralización territorial. Artículo 30: La Administración Pública de
incrementar la eficacia y eficiencia de su gestión, podrá descentralizar competencias y
servicios públicos en los estados y municipios de conformidad con la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.
Principio de la desconcentración funcional y territorial. Articulo 31. La Administración
Pública, con el objetivo de acercarse a las personas y mejorar el servicio prestado, podrá

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adaptar su organización a determinadas condiciones de especialidad funcional y superiores
a sus órganos inferiores, mediante acto administrativo, dictado de conformidad con el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica.
La desconcentración de atribuciones sólo podrá revertirse mediante la modificación o
derogación del instrumento jurídico que le dio origen.
Revisar artículos 32 y 33
Desconcentración: Artículo 91: La Presidenta o el Presidente de la República, en Consejo
de Ministros, podrá convertir unidades administrativas de los Ministerios y Oficinas
nacionales, en órganos desconcentrados con capacidad de gestión presupuestaria,
administrativa o financiera, según acuerde el respectivo reglamento orgánico.
Servicios desconcentrados: Artículo 93: El presidente de la República, mediante el
reglamento orgánico respectivo, en Consejo de Ministros, podrá crear órganos con carácter
de servicios desconcentrados sin personalidad jurídica, u otorgar tal carácter a órganos
existentes en los ministerios y en las oficinas nacionales, con el propósito de obtener
recursos propios para ser afectados a la presentación de un servicio.
Sólo podrá otorgarse el carácter de servicio desconcentrado en aquellos casos de prestación
de servicios a cargo del Estado que permitan, efectivamente, la captación de un servicio.
Los referidos servicios son órganos que dependerán jerárquicamente de la ministra o
ministro o viceministra o viceministro, o de la jefa o jefe de la oficina nacional que
determine el respectivo reglamento orgánico.
Revisar artículos 94,95
Desconcentración: (Art- 91 LOAP)

CUADRO DE LA DIVISIÓN POLITICO-TERRITORIAL (136 C.R.B.V)

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 Poder/Ámbito Territorial NACIONAL ESTADAL MUNICIPAL
EJECUTIVO-225 *Presidente de la Gobernadores Alcaldes
República
*Ministros
LEGISLATIVO-186 Asamblea Nacional Consejos Legislativos Concejos Municipales
JUDICIAL-253 Tribunal Supremo de N/A N/A
Justicia
ELECTORAL-292 Consejo Nacional N/A N/A
Electoral
CIUDADANO-273 *Fiscalía (MP) N/A N/A
*Contraloría G.R.
*Defensoría del Pueblo

Ahora bien, en virtud de realizar un mapeo en los aspectos más importantes de ésta Ley,
pasaremos a analizar el artículo N° 2 el cual está referido a la facultad que tiene toda
persona interesada, de mutus propio o mediante representación, podrá acudir a la
administración en cualquiera de sus dependencias para realizar peticiones, en las instancias
que correspondan según las solicitudes o defensas según sea el caso.
En el caso que nos interesa tratar sobre el ámbito tributario, podríamos distribuir el sistema
tributario venezolano de la siguiente manera según lo establecido en la nuestra Carta
Magna:

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SISTEMA TRIBUTARIO VENEZOLANO
TRIBUTO/AT IMPUESTOS TASAS CONTRIBUCIONES
ESPECIALES
NACIONAL (Art. *I.S.L.R. PARAFISCALES:
156 #12.13.14.15.16) *I.S.S.D.R.C. *I.V.S.S. (S.S.O./R.P.E)
*I.G.P. *I.N.C.E.S.
*I.V.A (Patronal/Empleado)
*LICORES, ALC *FONACIT
*CIGARRILLOS MAN. *INATUR
*I.D.B. / I.T.F. *ONA
*ADUANAS *CONATEL
*HIDROCARBUROS *DEPORTES
*TRANSAC.INMOBILIARIAS *OTROS
SENIAT (RENTAS/ADUANAS)
ESTADAL /ART. *REGISTROS Y
164 #4, 7, 10 NOTARIAS
(SAREN)-
TIMBRES,
ESTAMPILLAS,
PAPEL SELLADO
*PEAJES
MUNICIPAL (179 * inmuebles urbanos (174 al 176) *LICENCIAS * Sobre plusvalía
#2, 3) * vehículo (194 al 196) *SOLVENCIAS * Por mejoras
* espectáculos públicos (197 al *ASEO URBANO (179 …loppm)
198)
* juegos y apuestas lícitas (199 al
201)
* propaganda y publicidad
comercial (202 al 204)
* actividades económicas (205 al
227)
L.O.P.P.M.

El artículo precedente de la L.O.P.A. guarda especial vinculación con el Artículo 25, 26, 49
y 51 constitucional, en cuanto a la garantía de legalidad y atención al particular por todas
aquellas actividades realizadas por la Administración Pública en el ejercicio de sus
competencias, así como también el derecho a la defensa mediante el debido proceso por
parte de los admininistrados y su derecho a obtener respuesta oportuna de parte de la
Administración en cualquiera de sus poderes.
Así mismo es importante señalar lo contenido en el artículo 141 de nuestra Carta Magna
referido a los principios que regirán la actividad administrativa por cuanto el mismo
establece que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y fija los
principios que regirán dicha relación en las actividades de la función pública entre los
cuales tenemos:
 Honestidad

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  Participación
 Celeridad
 Eficacia
 Eficiencia
 Transparencia
 Rendición de Cuentas
 Responsabilidad
 Legalidad
Así mismo en Ley Orgánica de la Administración Pública la cual funge como norma
rectora de la estructura de la Administración Pública, se establecen los mismos principios
con inclusión de otros que están relacionados a la estructura funcional y organizacional de
la misma, entre los cuales tenemos:
 Principio de Legalidad
 Principio de la Administración Pública al servicio de las personas
 Principios que rigen la actividad de la Administración Pública
 Principio de Publicidad Normativa
 Principio de Responsabilidad Patrimonial de la Administración Pública
 Principio de Rendición de Cuentas
 Principio de Responsabilidad fiscal
 Principio de Control de Gestión
 Principio de Eficacia
 Principio de Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos
 Principio de Suficiencia, racionalidad y adecuación de los medios a los fines
institucionales
 Principio de Simplicidad, transparencia y cercanía organizativa a las personas
 Principio de Coordinación
 Principio de Cooperación
 Principio de Lealtad Institucional

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  Principio de la Competencia
 Principio de Jerarquía
 Principio de descentralización funcional
 Principio de Descentralización territorial
 Principio de desconcentración Funcional y territorial

Ahora bien, es importante resaltar que esta serie de principios que rigen la estructura
funcional de la Administración Pública, procura establecer el contacto directo entre los
particulares y los Entes u Órganos que la conforman, por lo cual es importante advertir que
son los principios que rigen el Derecho Administrativo.
Entendiendo así por Derecho Administrativo al conjunto de normas que rigen la relación
jurídica que existe entre los ciudadanos y la Administración Pública, el cual se encargará de
que mediante esta serie de principios antes mencionados mas las garantías constitucionales
que nos ofrece nuestro Estado, se resuelvan o diriman cualquier conflicto o petición que los
particulares soliciten a la Administración.
Consecuentemente con la idea anterior, el artículo 3, 4, 5 y 6 de la L.O.P.A. están
referidos a disposiciones generales sobre el derecho a petición a través de medios que
tienen los particulares para hacer sus solicitudes ante la administración. Así mismo señala
las responsabilidades de los servidores públicos en las que puede incurrir el funcionario que
no dé respuesta oportuna o realice gestiones distintas a las que su deber le señala,
configurando para sí mismo sanciones de tipo administrativo, civil o penal por la
negligencia o el incumplimiento a sus funciones. Así mismo en su artículo 4 refiere a lo
denominado “Silencio Administrativo negativo” y la responsabilidad del funcionario que
incurra en él.
CAPITULO II : De los Actos Administrativos
Según la doctrinaria y profesora Hildergar Rondón de Sansó, el Acto Administrativo es la
“manifestación por excelencia de la actuación administrativa”
En el artículo 7, la ley en estudio señala lo siguiente al respecto: “Se entiende por acto
administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaración de carácter general o particular
emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los órganos
de la administración pública.
Para ampliar este artículo, debemos entender por actos de carácter general a aquellos que
están dirigidos a toda la población de un contexto determinado y por actos de carácter

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particular a aquellos dirigidos específicamente a una persona natural o jurídica
determinada.
En los artículos 14, 15, 16 y 17 de la LOPA podemos clasificar los tipos de actos
administrativos de acuerdo a la jerarquía de los mismos en:
 Decretos (Art. 15): Son las decisiones de mayor jerarquía dictadas por el
Presidente de la República, y en su caso serán refrendados por aquel o aquellos
Ministros que corresponda la materia, o por todos cuando la decisión sea tomada en
Consejo de Ministros. En el primer caso, el Presidente de la República, cuando a su
juicio la importancia del asunto lo requiera, podrá ordenar que sea refrendado,
además por los Ministros.
 Resoluciones Ministeriales (Artículo 16): Las Resoluciones son de carácter
general o particular adoptadas por los Ministros por disposición del Presidente de la
República o por disposición de la Ley.
Las Resoluciones deben ser suscritas por el Ministerio respectivo.
Cuando la materia de una Resolución corresponda a más de un Ministerio, deberá
ser suscrita por aquellos a quienes concierna el asunto.
 Ordenes, Providencias, Instrucciones, Circulares (Art. 17): Las decisiones de los
órganos de la Administración Pública Nacional**, cuando no les corresponda la
forma de Decreto o Resolución, conforme a los artículos anteriores, tendrán la
denominación de orden o providencia administrativa. También, en su caso, podrán
adoptar las formas de instrucciones o circulares.
** Aplica en la división política territorial para el poder estadal y municipal.
A continuación presentamos un cuadro contentivo de los requisitos de forma y fondo que
debe contener todo acto administrativo, así mismo las consecuencias que acarrea el vicio
que contenga en mismo para que pueda ser eficaz o no.
Análisis de las características y consecuencias del Acto Administrativo (Art. 18 L.O.P.A.)
Requisito Descripción Vicios del acto/Consecuencia Acción
Forma 1-Organismo Anulabilidad del acto Subsanable
2-Organo (Jerarquía de los Nulidad Relativa
actos Art. 13 al 17 LOPA) Art. 20 y 21 LOPA
3-Lugar y Fecha
4-Destinatario Art. 266/267 COT
Rev.Ofc.
8- Firma mecánica
Fondo 5-Motivación Nulidad Absoluta No Subsanable
(fundamento jurídico) 1-Dispocisión expresa Art. 19 LOPA
6-Decisión Constitucional Art. 270 COT
7-Competencia 2-Violación cosa juzgada
3-Vicio en el objeto
8-Firma mecánica 4-Incompetencia manifiesta (no
convalidable) o Ausencia total del

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 procedimiento

Consideramos apropiado advertir que a pesar de que la LOPA es la ley por excelencia que
rige las relaciones administrativas entre particulares y el Poder en cada una de sus
divisiones, en materia tributaria, se aplica de manera supletoria de acuerdo a las siguientes
definiciones, dado que el ámbito fiscal es una materia especial para la administración,
actualmente es muy común ver en los actos administrativos la siguiente aplicabilidad:
LOPA: Se aplica en causas no vinculadas con la Obligación Tributaria
COT: Se aplica en todo lo relacionado con la Obligación Tributaria (Clasificación tributos,
liquidación, verificación o fiscalización y sanciones)

Otros aspectos importantes que deben tomarse en cuenta en el desarrollo de este capítulo,
es que los actos administrativos tienen carácter sub legal (Art. 10 LOPA) en cuanto a que
no pueden crear sanciones ni impuestos o contribuciones especiales de derecho público,
dado que esa es una facultad netamente atribuida al poder legislativo en cualquiera de sus
niveles. Así mismo señala el artículo 11 el principio de irretroactividad de la norma, donde
no admite interpretaciones nuevas a situaciones anteriores.
Con respecto a la legitimación activa para recurrir estos actos, los interesados señala el
artículo 22 y 23 que pueden ser personas naturales o jurídicas con interés legitimo, con
capacidad jurídica (24 LOPA). Admite la figura de terceros representantes autorizados por
documento autenticado (26 y 27 LOPA).
También señala la obligación de responder (Art. 28 LOPA) de la información que la
Administración requiera sobre los asuntos que se trate y por último contempla el deber de
comparecencia (Art. 24 LOPA) ante las oficinas correspondientes donde sea citado para
asuntos de su interés.

TITULO IICAPITULO I : De la Actividad Administrativa

En el artículo 30 LOPA se hace referencia nuevamente a los principios que ya están
contenidos en la Constitución y la Ley Orgánica de la Administración Pública y que
explicamos anteriormente los cuales regirán la actividad administrativa, como lo son:
 Economía
 Eficacia
 Celeridad
 Imparcialidad

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Así mismo este capítulo señala una de los aspectos más importante en nuestro criterio, en
cuanto a la Unidad del Expediente (Art. 31, 32, 33 LOPA) donde resulta indispensable
llevar en expediente ordenado y completo contentivo de todas las actuaciones por parte de
la administración y respuestas por parte de los particulares sobre el asunto tratado, de
manera tal que cumpla con el procedimiento de sustanciación contenido en el artículo 51
LOPA para poder realizar la competente tramitación del asunto.

CAPITULO II : De las Inhibiciones

En el capítulo II del presente Titulo se hace señalamiento sobre la Inhibición, entendiendo
por esta aquellas causas que debe tomar en cuenta el funcionario público, el cual debe
separarse VOLUNTARIAMENTE del conocimiento del acto, por encontrarse en una
especial posición o vinculación con el particular o el objeto de la causa, donde tal situación
pudiera afectar su imparcialidad. Las causas de inhibición están relacionadas con las
siguientes situaciones:
 Por interés en el procedimiento (por afinidad o consanguinidad en las partes)
 Por amistad o enemistad manifiesta entre las partes involucradas
 Por intervención en el asunto u opinión firmada (testigos o peritos expertos) que
hubieren intervenido en el acto.
 Relación de servicio o subordinación
La oportunidad para que el funcionario pueda inhibirse es dentro de los dos (2) días hábiles
a aquel que comenzó a conocer del asunto o que sobrevino el causal. Debe hacerlo por
escrito razonado y remitirlo al superior jerárquico. (Art. 37 LOPA)
Con respecto a la decisión sobre si procede o no la inhibición, debe ser dictada dentro de
los diez (10) días hábiles siguientes a partir de la fecha de recepción del expediente. En el
caso de que proceda, deberá designar un funcionario de igual jerarquía o un funcionario ad-
hoc (<para esto> específicamente) en caso de que no existiere el primero, para decidir el
asunto. En el caso de que la inhibición sea improcedente, se remitirá el expediente al
funcionario, quien continuará conociendo del asunto. (Art. 38 LOPA)

CAPITULO III : De los Términos y Plazos

Los términos y plazos establecidos en la LOPA se encuentran establecidos desde el artículo
41 al 43, estableciendo la forma del cómputo de los días hábiles para que corran los lapsos
de acuerdo al acto administrativo que corresponda. Sin embargo es importante señalar que
debido a que la mayoría de las normas vigentes ya traen contemplado sus lapsos para todo
procedimiento administrativo, podría decirse que este capítulo en cuestión ha quedado
prácticamente relegado por todas las normas actualizadas. No olvidemos que la LOPA data

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del año 1981 y han sido mucho los cambios que se han llevado a cabo en la Administración
Pública y en la legislación desde la promulgación de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
Así mismo no es menos importante señalar que la materia tributaria que es la que nos
interesa abordar, tiene establecido en su vigente Código Orgánico Tributario los plazos
legales y cómputos de días para la aplicación tanto de procedimientos como de
declaraciones en su artículo 10.
Igual analogía aplica al capítulo IV referido a la recepción de documentos contenido en los
artículos 44, 45, 46 de la LOPA, dado que esto no aplica así en la actualidad, no sólo
porque la mencionada ley data de hace más de 40 años sino porque además en la actualidad
existe otras leyes como la Ley de Simplificación de Trámites que anula ese protocolo,
además de que todos los procedimientos que deben aplicarse para las peticiones a la
Administración Pública, se encuentran contenidos en la ley que los rige y la gran mayoría
ya está sistematizando las solicitudes, por lo cual podría concluirse que la LOPA en este
sentido podría utilizarse de manera supletoria para los casos en donde no se han actualizado
los sistemas.

TITULO IIICAPITULO I : Del Procedimiento Administrativo

Procedimiento Ordinario Sección Primera
En cuanto a la iniciación del procedimiento puede darse de dos formas: (Art. 48 LOPA)
 La primera es a instancia de la parte interesada, es decir, es el particular quien dirige
una pretensión a la administración. El escrito deberá contener los requisitos
establecidos en el artículo 49 de la LOPA). En caso de omisión de alguno de los
requisitos, la Administración solicitará la corrección en un plazo de 15 días hábiles
de acuerdo al artículo 50 de la LOPA.
 De Oficio: En este caso la autoridad administrativa competente es la que ordena la
solicitud o apertura de un procedimiento al particular, mediante la notificación del
acto administrativo que corresponda, concediéndole un plazo y permitiéndole su
derecho a la defensa mediante pruebas

De la Sustanciación del Expediente Sección Segunda

SUSTANCIAR: Tramitar una causa o proceso por la vía procesal adecuada poniendo en
claro los hechos, para dictar el acto administrativo correspondiente (Resolución, sentencia)
que finalice o resuelva la causa.

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EXPEDIENTE: Conjunto de documentos que corresponden a un determinado asunto.
También puede tratarse de la serie de procedimientos de carácter judicial o administrativo.
SUSTANCIACIÓN DE EXPEDIENTE: Es la etapa del procedimiento administrativo
que consiste en organizar la información (actos, hechos o actuaciones) siguiendo un orden
cronológico para acreditar fehacientemente los mismos, con el fin de que sirvan de base
sustentable para emitir resolución o impulsar una causa en la vía administrativa o judicial.
 L.O.P.A.: Art. 51 De la sustanciación del expediente:
“Iniciado el procedimiento se procederá a abrir expediente en el cual se recogerá
toda la tramitación que dé lugar el asunto”
De las comunicaciones entre las distintas autoridades, así como de las publicaciones
y notificaciones que se realicen, se anexará copia al expediente”
El artículo precedente nos indica que una vez iniciado el procedimiento, se procederá a
apertura el expediente administrativo, donde se llevará una relación sucinta de todas las
actuaciones hasta su resolución.
Aspectos a tomar en cuenta en la fase de sustanciación según la LOPA:
 El impulso procesal corresponde al interesado Art. 53
 Los plazos para evacuación de Pruebas (15 días a 20 días) Art. 55
 Los informes no tienen carácter vinculante (Art. 57)
 Los medios de prueba son los establecidos en el Código Civil, de Procedimiento
Civil y de Enjuiciamiento Criminal (derogado) (Art. 58)
 El acceso al expediente tendrá carácter público. Salvo los calificados como
confidenciales, caso en el cual debe hacerse por auto motivado (Art. 59)

De la Terminación del Procedimiento Sección Tercera

Aspectos a tomar en cuenta en la fase de terminación según la LOPA:
 En cuanto al plazo para las decisiones, la tramitación y resolución del expediente no
podrá exceder de 4 meses, salvo solicitud de prórroga (Art. 60)
 Cuando el procedimiento se inicia de oficio, el cómputo del plazo corre a partir del
día siguiente a la notificación. (Art. 61)
 El desistimiento por parte del interesado pondrá fin al procedimiento. Debe
notificarlo por escrito. (Art. 63)
 La perención opera cuando el interesado (a instancia de parte) no ha impulsado la
causa por un lapso de 2 meses. El término contará a partir de la notificación al
interesado. Si vencido este plazo el interesado no ha reactivado el procedimiento, el
funcionario declarará la perención. (Art. 64)

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  La perención no extingue los derechos ni acciones del interesado (Art. 65)
 Si razones de interés público lo justifican, la Administración puede continuar de
oficio un procedimiento desistido o perimido. (Art. 66)
CAPITULO II : Del Procedimiento Sumario
El sumario es un procedimiento mucho más breve que el ordinario. Se iniciará de oficio y
debe dictarse la decisión en un plazo de treinta (30) días. Art. 67 LOPA
El funcionario sustanciador previa autorización del superior jerárquico y audiencia de los
interesados, podrá optar por continuar el procedimiento ordinario si la complejidad del
asunto lo amerita. Art. 68
En este procedimiento, la Administración deberá probar de oficio la verdad de los hechos,
por lo que la carga de la prueba queda bajo su potestad (Art. 69)
CAPITULO III : Del Procedimiento en casos de Prescripción
Los actos administrativos creadores de obligaciones para los particulares prescribirán a los
cinco (5) años salvo que otras leyes especiales dispongan otro plazo (Art. 70). El tema de
prescripción se regirá por lo establecido en el Código Civil
CAPITULO IV : De la Publicación y Notificación de los Actos Administrativos
Aspectos a tomar en cuenta según la LOPA:
 Los Actos Administrativos de carácter general deberán ser publicados en la Gaceta
Oficial que corresponda según el organismo que corresponda (Art. 72)
 Los Actos Administrativos de carácter particular que afecte derechos subjetivos o
intereses legítimos personales deben contener el texto integro del acto, los datos
personales del administrado y los recursos que proceden para ejercer su derecho a la
defensa donde deberá interponerlos (Art. 73)
 Las notificaciones que incumplan con las menciones del artículo precedente, no
producirán ningún efecto.
CAPITULO V : De la Ejecución de los Actos Administrativos
Aspectos a tomar en cuenta según la LOPA:
 Ningún órgano de la administración pública podrá menoscabar o perturbar el
ejercicio de los derechos de los particulares sin que exista decisión dictada que
justifique tales actuaciones. Artículo 78
 La ejecución forzosa de los Actos Administrativos será realizada de oficio por la
administración, salvo disposición expresa encomendada por la autoridad judicial
(Art. 79)

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  Los medios para la ejecución forzosa de los Actos Administrativos se realizaran
conforme a las siguientes normas: (Art. 80)
1. Por Ejecución Indirecta:
2. Por ejecución Personal:

TITULO IVCAPITULO I : De la Revisión de los Actos Vía Administrativa.

La Revisión de Oficio
 Convalidación:
 Revocación
 Reconocimiento de nulidad absoluta
 Corrección de errores materiales
Del Recurso de Revisión (Artúculo 94)
Del Recurso Jerárquico (Artículo 95)
Del Recurso de Revisión (Artículo 97)

Artículo 91

Cuadro comparativo entre la LOPA y el COT

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DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATRATIVA
Con la entrada en vigencia de la hoy derogada Ley Orgánica de la Corte Suprema de
Justicia en el año 1977 y la posterior Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del
año 2004, se estableció un régimen transitorio para la Jurisdicción Contencioso
Administrativa. Esta transitoriedad se mantuvo durante más de 30 años imperando en ese
tiempo criterios jurisprudenciales por parte de la sala político administrativa y demás
órganos que integran la mencionada jurisdicción especial, hasta la promulgación de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el año 1999. Esta prevé en su
artículo 259 Constitucional que corresponde a la Jurisdicción Contencioso Administrativa
el control de la actividad administrativa en Venezuela, al configurarse la función ejercida
por la Administración Pública (en todos sus ámbitos) en una actuación al servicio de la
ciudadanía sin ningún tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones, basada en los
principios de honestidad, eficacia y eficiencia.
La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, cuyo carácter Orgánico
fue declarado por el Tribunal Supremo de Justicia mediante sentencia 290 del 23 de abril de
2010 (reimpresa por error material) mediante Gaceta Oficial N° 39.451 de fecha 22 de
junio de 2010, tiene por objeto regular la organización, funcionamiento y competencia de
los órganos que integran dicha jurisdicción.
Principios y Características del Contencioso Administrativo
 Justicia Gratuita
 Accesibilidad
 Imparcialidad
 Idoneidad
 Transparencia
 Autonomía e Independencia
 Responsabilidad
 Brevedad
 Oralidad
 Publicidad
 Celeridad
 Inmediación
El impulso procesal (Art. 4) está en cabeza del Juez Contencioso como rector del proceso,
de oficio o a solicitud de la parte interesada. Está investido de las más amplias potestades
cautelares. A tal efecto podrá dictar medidas preventivas de hacer o no hacer de acuerdo al
caso
En cuanto a la universalidad (Art. 8) será objeto de control la actividad administrativa
desplegada por entes u órganos sujetos de control (Art. 7) lo cual incluye:
 actos generales y particulares
 actuaciones bilaterales
 vías de hecho

17
  silencio administrativo
 prestación de servicios públicos
 omisión en el cumplimiento de obligaciones
 cualquier situación que pueda afectar derechos o intereses públicos o privados

Entes y Órganos sujetos a esta Jurisdicción

Los entes y órganos sujetos al control de la jurisdicción contencioso administrativa son:
(Art. 7)
 Los órganos que componen la administración pública
 Los órganos que ejercen el Poder Público en sus diferentes ámbitos territoriales o
institucionales
 Los institutos autónomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas,
asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas donde el Estado tenga
participación
 Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de
planificación, control, ejecución de políticas y servicios públicos cuando actúen en
función administrativa.
 Las entidades prestadoras en servicios públicos en su actividad prestacional
 Cualquier sujeto distinto a los mencionados que dicte actos de autoridad o actué en
función administrativa
Órganos que integran la Jurisdicción Contencioso Administrativa (Art. 11)

1. Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia

2. Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa
 Región Capital, Región Centro Occidental y Región Nor-Oriental
(Art. 15)
3. Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa (Art. 18 y 19) Unipersonales
4. Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (Art.
21) Unipersonales
Competencias de los órganos que componen la Jurisdicción Contencioso
Administrativa
Todas estas competencias según la clasificación anterior, se encuentran detalladas en los
artículos 23, 24, 25 y 26 de la referida ley
Procedimientos en el Contencioso Administrativo
 Procedimiento de las demandas de contenido patrimonial (en Primera Instancia)
Regulado en los artículos 56 al 64 de la ley

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  Procedimiento Breve (en Primera Instancia): este novedoso procedimiento
expedito y sencillo de respuesta inmediata, se encuentra regulado en los artículos
del 65 al 75 de la referida ley. Aplica especialmente para pretensiones que no
tengan contenido patrimonial o indemnizatorio, referidas a reclamos por omisión,
demora o deficiente prestación de servicios públicos, vías de hecho o abstención.
 Procedimiento común a las demandas de nulidad, interpretación y
controversias administrativas (En Primera Instancia) regulado en los artículos
76 al 86 de la ley.
 Procedimiento en Segunda Instancia (apelaciones) regulado desde el artículo 87
al 94 de la ley
 Procedimiento de recurso especial de Juridicidad: Se encuentra regulado desde
el artículo 95 al 102 de la ley. Se encuentra dispuesto para tramitar el recurso
especial de juridicidad (La Sala Político Administrativa del TSJ podrá revisar
sentencias definitivamente firmes dictadas en segunda instancia que transgredan el
ordenamiento jurídico) No constituye tercera instancia.
 Procedimiento de Medidas Cautelares: regulados en los artículos 103 al 106 de la
referida ley
1. Nominadas (CPC) suspensión de efectos, embargo, prohibición de enajenar
o gravar, secuestro de bienes determinados
2. Innominadas, distintas a las anteriores citadas
 Ejecución de la sentencia (art. 107)
1. Ejecución voluntaria de la República, los estados o municipios (Art. 108)
2. Ejecución contra algún otro ente (Art. 109)
3. Vencimiento del lapso de cumplimiento voluntario (Art. 110)
 Condena en caso de cantidad liquida en dinero
 Condena en caso de entrega de un bien
 Condena en caso de cumplimiento de una obligación de hacer
 Condena en caso de cumplimiento de una obligación de no hacer
 Cuando el ejecutado sea un particular (Art.111)

DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA SELECCIONADA PARA LA

EXPOSICIÓN
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN Y RECAUDACIÓN (SUMAR)

Superintendencia Municipal de Administración y Recaudación SUMAR, es el ente de

regulación fiscal constituido como un órgano desconcentrado adscrito a la Alcaldía del
Municipio Bolivariano Libertador; sin personalidad Jurídica, con autonomía funcional,
técnica, presupuestaria y financiera con competencia en las materias inherentes a la gestión
integral de los tributos municipales y demás ingresos fiscales recaudables, incluyendo sus
trámites, registros, autorizaciones, determinación, liquidación, facturación, recaudación y
control, en la jurisdicción del Municipio Bolivariano Libertador del Distrito Capital

19
Visión
Consolidar un Modelo de Gestión Pública Municipal de referencia nacional e internacional.
Misión
Recaudar los tributos y demás ingresos fiscales, administrando el Sistema Integrado de
Gestión Pública Municipal, fomentando y alcanzando la cultura tributaria en los habitantes
de Caracas, para lograr la gobernanza efectiva y el buen vivir de los ciudadanos.
Principios
 Legalidad
 Eficiencia
 Eficacia
 Participación ciudadana
 Transparencia
 Rendición de cuentas
 Accesibilidad
 Celeridad
 Accesibilidad
 Sencillez
 Solvencia

Estructura Organizacional Actual

Niveles Jerárquicos de la SUMAR
Superintendente
Directores Generales
Directores de Línea
Coordinadores
Personal Base
Niveles Organizativos de la SUMAR
Nivel EstratégicoSuperintendencia
Comité Asesor de Gestión Fiscal
Comité Asesor Institucional
Auditoría Interna
Unidad de Proyectos Especiales (UPE)
Dirección General de Despacho de la Superintendencia
Asesoría y Apoyo Dirección General de Planificación y Estadística
Administrativo Dirección General de Gestión Humana
Dirección General de Administración

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 Dirección General de Seguridad y Protección Integral
Dirección General de Gestión Comunicacional
Dirección General de Asistencia Tecnológica
Nivel Sustantivo / Dirección General (línea) de Asistencia al Contribuyente
Operativo Dirección General (línea) de Trámites y Permisos
Dirección General de Recaudación y Liquidación
Dirección General (línea) de Control Fiscal (Fiscalización y Auditoría Fiscal)
Dirección de Cobranzas

NIVEL SUSTANTIVO Y OPERATIVO-Procesos y Subproceso

 D.G. Asistencia al Contribuyente
o Información en general
o Resolución de problemas
 D.G. Trámites y Permisos
o Licencia Única de Actividades Económicas
o Expendio de Bebidas Alcohólicas
o Juegos y Apuestas Lícitas
o Espectáculos Públicos
o Publicidad y Propaganda Comercial
o Inmuebles
o Vehículos
o Aseo Urbano
 D.G. Recaudación y Liquidación
o Gestión de incidencias
o Conciliación
 D.G. Control Fiscal (Fiscalización y Auditoría Fiscal)
o Control Fiscal Electrónico
o Control de Actividades Económicas
o Control de Bienes Patrimoniales
 D. de Cobranzas
o Gestión de Intimación al Pago
o Gestión de Cobro Ejecutivo

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