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UNIVERSIDAD MARIANA - GUIA DE APRENDIZAJE No. 1

FECHA: marzo de 2023 DOCENTE: Margarita Campaña B.

1. IDENTIFICACION: FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y

ADMINISTRATIVAS PROGRAMA DE CONTADURIA PÚBLICA.

Curso: LABORAL II (Régimen del Empleado Oficial) - Semestre V

2. INTRODUCCION: El desarrollo de la temática, a través de esta guía, es un

preámbulo al estudio del Derecho Laboral Administrativo o Público, conocido
también como Régimen del Empleado Oficial

3. RECURSOS:
Lectura de documento anexo, consultas y lecturas individuales
Conocimientos previos de cuarto semestre sobre la clasificación de los trabajadores y
servidores públicos

4.CRITERIOS DE EVALUACION:
 Se evaluará individual o grupalmente la participación y socialización activa de
lectura del documento anexo, bajo la estrategia señalada por la docente
 Se evaluará individualmente la consulta de los temas propuestos
 Se evaluará individual o grupalmente la lectura de la Ley 909 de 2004, bajo la
estrategia de taller o exposición
 Las calificaciones obtenidas se promediarán con la evaluación individual

5. ACTIVIDADES Y ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE:

I. Realizamos la lectura del documento, y realizamos las siguientes

actividades:

1 ¿Lea el documento e interiorice, se socializará en la próxima clase por orden

de lista?

2 Lleve para la clase cuadro sobre clasificación trabajadores y servidores

públicos

3 Interiorice muy bien las diferencias entre funcionarios, empleados y

trabajadores oficiales.

4 Consulte, lea y preparase para control de lectura de la Ley 909 de 2004

II. Es importante comprender la temática desarrollada, pues forma parte de la

evaluación individual.
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REGIMEN DEL EMPLEADO OFICIAL

DIFERENCIAS ENTRE DECHO LABORAL PÚBLICO Y PRIVADO

LABORAL PUBLICO: Regula las relaciones entre servidores públicos y la

Administración pública el Estado.

DERECHO LABORAL PRIVADO: Regula las relaciones entre trabajador y empleador

del sector privado.

CONCLUSION: Existe un régimen laboral para los trabajadores particulares, otro para
los servidores públicos.

Concepto de Admón Pública:

Comenzaremos primeramente por plantear la definición de la palabra administración.

Ello en su sentido antiguo se traduce como gobernar, como ejercer la autoridad o el

mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan.

Hoy en términos de ADMON: Proceso que consiste en las actividades de

planeación, organización, dirección y control para alcanzar los objetivos
establecidos, utilizando recursos económicos, humanos, materiales y técnicos.
Simplifica el trabajo para lograr mayor productividad, efectividad y rapidez.

Tanto las personas naturales, privadas, como las entidades públicas pueden
practicar los actos que tiendan a la administración de sus bienes, pues ambas tienen
necesidades que cubrir ante la escasez de haberes.

a) La administración que es efectuada por los particulares para distribuir el uso y

consumo de sus recursos, y que conocemos adjetivada como administración
privada.

b) La administración que realiza el poder Ejecutivo, y que es a la que llamamos

Administración Pública, tiene las características de ser externa respecto del órgano
Ejecutivo que la realiza, así como cumple con la cualidad de ser inmediata.

La administración pública es externa respecto al órgano Ejecutivo ya que con su

aplicación no se satisfacen necesidades del órgano titular, sino de la población.

Y también la administración pública es inmediata, porque el ejecutivo al practicarla,

realiza de forma directa la prestación de un servicio público que de igual manera
beneficia a la colectividad.

La Definición de Administración Pública.

La Administración Pública es la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se

refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los
bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general; dicha
atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización
del contenido de actos administrativos emitidos
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Hoy hay dificultad en precisar lo que abarca toda la actividad del Estado desarrollada a
través de sus diferentes ramas y organismos.

Para solucionar este problema tanto la jurisprudencia como la doctrina han abocado su
estudio desde dos (2) puntos de vista:

1° Material u objetivo: La admón. Publica comprende la actividad o gestión ejercida

por los órganos del Estado, por lo tanto, el concepto de la admón. Involucra las
funciones administrativas que ejerzan los distintos organismos del Estado. Actividad
interna de los órganos.

2° Orgánico o Subjetivo: La admón. Pública está relacionada con el órgano u

órganos encargados de realizar funciones administrativas.

Antiguamente se pensaba que solo la Rama Ejecutiva desarrollaba actividades

administrativas, hoy se concluye que la función administrativa puede tener su origen
en cualquiera de los órganos del Estado o Ramas: Legislativa, Judicial y Ejecutiva,
aunque primordialmente sea ejercida por la Rama Ejecutiva.

CONCEPTO DE ADMON PÚBLICA EN LA CONSTITUCION DE 1991

No existe concepción integral sobre lo que es la Admón. Pública.

Teniendo en cuenta los dos puntos de vista anteriores.

En el artículo 113 al definir la Estructura del Estado mantiene la división del poder
público en tres ramas:

Legislativa
Ejecutiva y
Judicial

Agrega que para el cumplimiento de las demás funciones de Estado, existen otros
órganos autónomos e independientes, que son aquellos que ejercen las funciones de
control (Ministerio Público y Contralorías) Organización Electoral (Consejo Nacional
Electoral y Registradurías).

El inciso 3° del art. 113 prevé la separación de funciones entre los órganos del Estado,
aunque reitera su colaboración “Los diferentes órganos del Estado tienen funciones
separadas, pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines”

Administración Pública y Ramas del Poder:

La Rama Ejecutiva del poder público también se denomina Rama Administrativa.

LA ADMON PUBLICA: Se hace esencialmente por hombres, es posible por la

actividad intelectual y física de las personas naturales al servicio del Estado. Les
corresponde a los servidores públicos que es toda personal al servicio del Estado y
ejerce FUNCION PUBLICA en sus diferentes modalidades

FUNCION PÚBLICA

Función Pública: SEGÚN LA CORTE CONSTITUCIONAL De esta manera, “Función

Pública” es la actividad estatal puesta en marcha, en ejercicio de sus funciones
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para el logro de su misión. Es decir, que el servicio de cualquier entidad del Estado,
entre ellas las descentralizadas, es “Función Pública”.

MARCO CONSTITUCIONAL DE LA FUNCION PÚBLICA

ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación;
defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del estado y de los
particulares.

ARTICULO 123. ...

La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente
desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio.

ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y

se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado

cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes,
tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.

ARTICULO 210. ... Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las
condiciones que señale la ley.

ARTICULO 365. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado.
Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del
territorio nacional.

Los servicios públicos están sometidos al régimen jurídico que fija la ley, podrán ser
prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas o por
particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación el control y la vigilancia
de dichos servicios.

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.
C-783 de 1999.
La función administrativa, mirada desde una perspectiva general y conceptual,
presenta tres características principales:
i.) configura una actividad por la cual se realiza un cometido típicamente estatal para
satisfacer intereses generales;
ii.) goza de los instrumentos jurídicos necesarios y específicos para su exteriorización
y realización y;
iii.) debe desarrollarse con fundamento en los en los siguientes principios:

Las reglas de la función administrativa están Art. 209 de la Constitución

Nacional y las complementarias en el Art. 2 Ley 909/2004
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PRINCIPIOS QUE RIGEN LA FUNCION PUBLICA

Principios: Normas rectoras, parámetros de interpretación, concentración de la

Administración Pública.

1. Principio de buena Fe: Actos de la Administración respecto del ingreso

egreso a la carrera administrativa, se efectuarán debidamente, es decir sin
intención de causar perjuicio a nadie, con el cabal cumplimiento de los fines del
estado.

2. Principio de Celeridad: Cualidad de la Administración Publica ágil y pronta en

la solución – evitando los retardos injustificados.

3. Principio de Eficacia: Alcanzar los objetivos y metas propuestas.

4. Principio de Eficiencia: La mejor utilización de los recursos humanos y

físicos.

5. Principio de Economía: Actuación en el menor tiempo posible con lo

necesario sin despilfarro de diligencias y dinero.

6. Principio de Igualdad: Igualdad en la prestación del servicio e igualdad en el

trato con los usuarios.

7. Principio de Imparcialidad: Acción administrativa justa equilibrada, objetivo

recto, quienes ejercen funciones del estado, no han de obrar bajo impulsos o
interés afectivo personal, familiar o de amistad, enemistad, compromisos.

8. principio de Participación: Interacción de los ciudadanos en los procesos de

selección para ingreso a la función pública.

9. Principio de Publicidad: Procesos de selección públicos, y actividades de la

administración son públicas.

10. Principio de Responsabilidad: La Administración asume los riesgos de su

gestión y los perjuicios que ocasione por la acción u omisión de los servidores
públicos. Las autoridades responderán por las conductas
- dolosas con intención
- Culposas negligencias
Habrá lugar a las sanciones penales y disciplinarias.

11. Principio de Transparencia: Los actos de los servidores deben ser claros y
transparentes.

12. Principio de Mérito: Elemento sustancial, procesos de selección de personal o

sea personal calificado. Para calificar el mérito hay tres variables:
a) Formación
b) Experiencia
c) Capacidad profesional- habilidad

13. Principio de Moralidad: Servidor Público ajustar su conducta y actividad

dentro de la ética.
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“FUNCION PUBLICA-Prestación por particulares / DESCENTRALIZACION POR

COLABORACION

En la Constitución Política se encuentra la autorización para que el ejercicio de

funciones públicas y la prestación de servicios de esa misma naturaleza sean
confiados a particulares. La complejidad y el número creciente de las tareas que la
organización política debe cumplir en la etapa contemporánea ha llevado a procurar el
concurso de los particulares, vinculándolos, progresivamente, a la realización de
actividades de las cuales el Estado aparece como titular, proceso que en algunas de
sus manifestaciones responde a la denominada descentralización por colaboración,
inscrita dentro del marco más amplio de la participación de los administrados "en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de
la Nación", consagrada como uno de los fines prevalentes del Estado colombiano.

"... la existencia de varias disposiciones constitucionales que hacen posible el

ejercicio permanente de la función pública por particulares, tales son los casos de
los notarios (artículo 131 C.P.), de las autoridades indígenas en ejercicio de funciones
jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial (artículo 246 C.P.), y de la prestación de
servicios públicos (artículo 365 C.P.) entre otros”

NOCION DE SERVIDOR PÚBLICO

La noción de Servidor Público, se ha utilizado para reemplazar la de Empleado Oficial

y se usa de manera genérica para designar a cualquier persona vinculada a la
Administración Pública.

Son personas naturales que se vinculan con la Administración Pública.

ANTECEDENTES – CLASIFICACIÒN DE SERVIDORES PUBLICOS

1° Ley 4º de 1913
Magistrados: Los que ejercen jurisdicción o autoridad, solo pueden ejercer funciones
en calidad de empleados.
Simples funcionarios públicos: No ejercen jurisdicción ni autoridad, pero tienen
funciones en calidad de empleados.

Los meros oficiales Públicos: Ejercen funciones que cualquiera puede desempeñar.

2° Decreto 3135 de 1968

Empleados Públicos y Trabajadores Oficiales

3° Ley 443 de 1998: Los divide en:

a. Empleados de carrera
b. Elección popular
c. De libre nombramiento y Remoción
d. Gerencia Pública

4° El artículo 123 de la C. N. Los servidores públicos están al servicio del Estado

y de la comunidad, ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución,
la Ley y el reglamento.

La Ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente

desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio.
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Que abarca el concepto de Servidor Público según Art. 123 C.N.

1. Miembros de Corporaciones Públicas – Que se caracterizan por ser de

elección popular, para períodos fijos y tienen un régimen propio, Ley 5º de
1992, para Congresistas, Diputados código de régimen departamental.
Concejales – Titulo IV Ley 136 de 1994.

2. Empleados y trabajadores del Estado y de sus Entidades Descentralizadas

territorialmente y por servicios.

3. Excepcionalmente los particulares que ejercen funciones públicas.

5.La ley 190 de 1995, recogió la clasificación del art. 123 y aumentó que se
consideran también servidores públicos los miembros de la fuerza pública

6° Según la Corte Constitucional los divide en tres categorías generales:

Miembros de las corporaciones públicas

Los empleados públicos
Trabajadores oficiales del Estado

7° La ley 909 de 2004 de carrera administrativa los clasifica en:

Empleados públicos de carrera

Empleados públicos de libre nombramiento y remoción
Empleados de Periodo fijo
Empleos temporales

Y la que hemos venido trabajando, incluyendo miembros de la fuerza pública y

corporaciones públicas, excepcionalmente particulares que desempeñan funciones
públicas.

EL EMPLEO PÚBLICO

La referencia constitucional Art. 122 de la C.N. No habrá empleo público que no tenga
funciones detalladas en la ley o reglamentos, y para remunerarse se requiere estén
contemplados en la respectiva planta y sus emolumentos en el presupuesto
correspondiente.

Adicionalmente en el artículo 125 dispone que el ingreso a los cargos de carrera y el

ascenso en los mismos, se hará previo cumplimiento de los requisitos y condiciones
que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.

El constituyente definió características del empleo público, que son las anteriores.

El legislador definió como el núcleo básico de la estructura de la función pública,

considerando que corresponde al conjunto de: FUNCIONES, TAREAS, Y
RESPONSABILIDADES QUE SE ASIGNAN A UNA PERSONA Y LAS
COMPETENCIAS REQUERIDAS PARA LLEVARLAS A CABO, CON EL PROPOSITO
DE SATISFACER EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y LOS
FINES DEL ESTADO.

CLASIFICACIÓN CONSTITUCIONAL:
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1° Empleos de carrera: Por concursos de méritos de acuerdo al art. 125 C.N

(Reglamentación ley 909 de 2004 ACTIVIDAD LECTURA DE LA LEY) La
importancia que reviste la carrera administrativa para el adecuado cumplimiento de los
fines del Estado. Se busca que la carrera administrativa para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado contar con servidores cuya experiencia,
conocimiento y dedicación garanticen, cada vez con mejores índices de resultados,
su verdadera aptitud para atender las altas responsabilidades confiadas a los entes
públicos, a partir del concept según el cual el Estado Social de Derecho exige la
aplicación de criterios de excelencia en administración pública.

Como principio básico es que es que los empleos en los órganos y entidades del
Estado sean de carrera, no existe una lista de cuáles son esos cargos; por el contrario,
lo que ha hecho tanto el constituyente como el legislador, si es precisar cuáles
empleos constituyen las excepciones, para ello determina cuales son de libre
nombramiento y remoción y cuáles de trabajadores oficiales, elección popular y cuerpo
colegiado.

Así las cosas, son de carrera todos los empleos que no estén comprendidos en las
excepciones

ESTUDIO DE LA ESTRUCTURA DE LA LEY 909 DE 2004 “Por la cual se expiden

normas que regulan el Empleo Público, la Carrera Administrativa, la Gerencia Pública
y se dictan otras disposiciones.”

2° Empleados de Libre Nombramiento y Remoción

Son aquello cuya provisión corresponde, de manera discrecional, a la autoridad

nominadora, es decir, sin estar sujeta a trámite o procedimiento especial alguno. Es
suficiente la manifestación expresa de la voluntad del nominador a través del acto de
nombramiento, y que el designado acepte y cumpla los requisitos señalados para
ejercer el correspondiente empleo.

Se consideran Empleados de libre nombramiento y remoción aquellos que cumple

funciones de Dirección, Orientación Institucional, mediante el ejercicio del poder y la
autoridad, son los altos dignatarios, tales como Ministros, Viceministros, Directores
Departamento, Secretarios de Despacho, Directores de Unidades Administrativas
Especiales, Gerentes, Presidentes. Ellos se vinculan mediante un Acto Condición y su
labor obedece a razones de confianza con el Nominador, por tanto, pueden ser
removidos en cualquier momento de la administración.

La Constitución de 1991, enumera casos específicos de empleos de esta naturaleza.

Ejemplo los Ministros, Director de Departamento Administrativo (189), el agente
diplomático y consular (Art. 189 numeral 2; o el gerente o director de establecimiento
público y de empresas industriales y comerciales del Departamento (art.305 num5°)

Gerentes Públicos en la Rama Ejecutiva del Orden Nacional o Territorial

 Los cargos que conlleven ejercicio de responsabilidad directiva

 Estos cargos son de libre nombramiento y remoción. No obstante, en la provisión
de tales empleos, se efectúe por mérito, se debe tener presente la facultad
Discrecional inherente a su naturaleza.
En el nivel nacional a aquellos cuya nominación dependa del Presidente de la
República;
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En el nivel territorial, a los empleos de secretarios de despacho, de director, gerente;

rector de Institución de Educación Superior distinta a los entes universitarios
autónomos.
De conformidad con el artículo 1 del Decreto 1601 de 2005, los cargos de Secretario
General no se consideran gerentes públicos

Quienes Realizaran La Elección De Los Gerentes Públicos

Un órgano técnico designado para el efecto y conformado por los directivos de la

entidad nominadora y/o consultores externos.
2. Una universidad pública o privada.
3. Una empresa consultora externa especializada en selección de directivos.
4. A través de contratos o convenios interadministrativos con entidades de la
administración pública con experiencia en selección de gerencia pública.

Empleos de Elección Popular

De acuerdo al Art. 125 C.N. son estos. El cargo se provee con el candidato elegido por
los ciudadanos, a través del sufragio universal, para un periodo institucional.

A su vez el artículo 260 CN. Señala que los ciudadanos eligen en forma Presidente,
Vicepresidentes de la República, Senadores, Representantes, Gobernadores,
Diputados, Alcaldes, Concejales, Ediles.

Los miembros de las corporaciones públicas, no desempeñan empleos públicos,

aunque obviamente desempeñen funciones públicas. Por ello, de conformidad con el
artículo 123 constitucional, todos los de elección popular son servidores públicos, pero
de acuerdo a lo señalado en el artículo 125, los empleos de elección popular sólo
incorporan algunos servidores públicos de elección popular. Así las cosas, son
empleos públicos de elección popular los de Presidente, Vicepresidente, Gobernador y
Alcalde; empleos que tienen funciones precisas en la Constitución y la ley, situación
que no ocurre con los miembros de las corporaciones públicas, en donde las funciones
corresponden a la respectiva corporación.

Empleos de trabajador oficial:

Son los señalados en la ley para ser desempeñados por personas naturales,
vinculadas mediante una relación contractual regulado por disposiciones especiales.
Esta categoría especial de servidores públicos, tienen la misma denominación de sus
empleos, trabajadores oficiales.

El legislador ha señalado diversos criterios para identificar estos empleos:

Criterio Orgánico: Tiene en cuenta la naturaleza jurídica de la entidad u organismo

estatal y el carácter de adscripción o vinculación a un organismo.

Criterio Funcional: Se fundamenta en la naturaleza de las actividades o funciones

específicas asignadas al empleo.

Con base en estos criterios el legislador, mediante el artículo 5 del Decreto Ley 3135
de 1968 estableció: “ las personas que presta sus servicios en los Ministerios,
Departamentos Administrativos, Superintendencias y Establecimientos Públicos son
empleados públicos; sin embargo los trabajadores de la construcción y sostenimiento
de obras públicas son trabajadores oficiales. Las personas que prestan sus servicios
en las empresa industriales y comerciales del Estado son trabajadores oficiales; sin
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embargo, los estatutos de dichas empresas precisarán qué actividades de dirección o

confianza deban ser desempeñadas por personas que tengan la calidad de empleados
públicos”

A partir de la Constitución de 1991, el legislador ha incorporado un tercer criterio,

denominado formal. “corresponde al ámbito de configuración legislativa, se aplica
frene a cada categoría de entidad descentralizada y no considera, para ningún efecto
la adscripción o vinculación de la respectiva entidad u organismo a un Ministerio o aun
Departamento Administrativo”. En estos casos, el legislador ha determinado
directamente la clasificación de los empleos para determinados organismos,
precisando, entre otros, cuáles tienen el carácter de trabajador oficial

Conceptos de trabajador oficial – Antecedentes:

Ley 4 de 1913

Los meros oficiales públicos (o trabajadores oficiales) son Empleados que ejercen
funciones que cualquiera puede desempeñar aún sin tener la calidad de empleado

Decreto 2127/45, señala que son trabajadores oficiales los que se dedican a:

• Construcción o sostenimiento de obras públicas

• De Empresas Industriales y Comerciales del Estado

Concepto de Obra Pública

• El decreto 3135 de 1968 no define el concepto de obra pública, sin embargo el

término obra pública tiene una connotación exegética de “Construcción o
Sostenimiento”

• La ley 80 de 1993 denomina Obra pública a la “Construcción, montaje e

instalación, mejoras, adiciones, conservación y restauración sobre bienes
inmuebles”

Otros conceptos de Trabajador Oficial

• La ley 10 de 1990 Trabajador oficial quien mantiene la planta física de un

hospital o de servicios generales.

• Decreto 1042 de 1978, Empleados de carácter permanente de los niveles

auxiliar y operativo.

• Decreto 1651 de 1977 y Decreto 390 de 1995, Labores de Aseo, jardinería,

electricidad, mecánica, cocina, celaduría, lavandería, costura y planchado de
ropa y transporte.

• Ley 397 de 1997, La labor musical de la Orquesta y Banda Sinfónica del

Ministerio de Cultura.

Alcance Jurisprudencial del término Trabajador Oficial

• Para la Sala Laboral de la Corte Suprema, en Sentencia 20.515 del 26 de junio

de 2003, el término construcción y sostenimiento ha de entenderse dentro de la
mayor amplitud conceptual, que abarque tanto la realización de la obra como lo
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que implica su mantenimiento, como el montaje, instalación, remodelación,

ampliación, mejora, conservación, aseo, restauración. Entonces las labores de
aseo, tinto, ascensorista, conductores, etc., deben ser ejecutadas por
empleados públicos.

DIFERENCIAS ENTRE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PUBLICOS

FUNCIONARIOS EMPLEADOS DE CARRERA

1. Poder de decidir y ordenar 1. No tienen poder de decidir
Ejemplo. Alcaldes y Gobernadores
2. Expiden actos administrativos en 2. Sólo ejecutan actos, cumplen actos
representación del Estado. Ejemplo administrativos
Decretos.
3. Son de naturaleza política, elección 3. Son de carrera administrativa
popular y de periodo
4. Representan al ejecutivo y expresan la 4. Desempeñan una función determinada,
voluntad del Estado a través de actos establecida en el manual de funciones. No hay
administrativos. Ejemplo: El alcalde ordena cargo sin función o sin presupuesto.
el cierre de un centro nocturno, bar
discoteca
5. Pertenecen al nivel directivo 5. Pertenecen al nivel ejecutivo, asesor,
profesional, técnico y asistencial.
6. Ejercen poder de mando 6. Obedecen órdenes, son subordinados.
DIFERENCIA ENTRE EMPLEADO PÚBLICO Y TRABAJADOR OFICIAL.

EMPLEADOS PUBLICOS DE CARRERA TRABAJADOR OFICIAL

1. Por su vinculación
Los empleados públicos ingresan a la Los trabajadores oficiales se vinculan por
Administración mediante un acto medio de una relación CONTRACTUAL o
administrativo de nombramiento y posesión contrato.
CONCURSO- Relación legal y reglamentaria
2. Por su situación frente a la
Administración. Los empleados El trabajador oficial puede encontrarse, de
públicos pueden hallarse en las siguientes acuerdo con la modalidad contractual, como
situaciones: trabajador por tiempo indefinido, por término fijo
En carrera administrativa, en calidad de libre o determinado o por el periodo de duración de
nombramiento y remoción o en la obra. ¡Este puede negociar las cláusulas de!
provisionalidad. contrato de trabajo, su duración y finalización.
Pero la regla general establecida en el
artículo 125 de la Constitución Nacional es
el concurso de méritos
3. Por el ejercicio del derecho de Gozan de las garantías del derecho de
asociación. Pueden ejercer el derecho de asociación sindical, el fuero sindical y la
asociación sindical, Pueden presentar a los negociación empleados,
respectivos jefes de la Administración Pueden presentar Pliego de peticiones, pactos
memoriales respetuosos o pliegos de colectivos
petición de acuerdo con el decreto 160 de Y declarar la huelga
2014 que contengan solicitudes que Excepto en los servicios públicos esenciales
interesen a todos sus afiliados en general, o
reclamaciones relativas al tratamiento de
que haya sido objeto cualquiera de estos en
particular; o sus gestiones encaminadas a
mejorar la organización administrativa o los
métodos de trabajo, pero les está
prohibido, declarar la huelga y firmar
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convenciones colectivas.
4. Por el régimen legal. El empleado El trabajador oficial tiene sus propias
público se halla ceñido por un régimen disposiciones que son:
de derecho público jerarquizado, en el La Ley 6 de 1945, duración de los contratos,
cual puede ocupar cualquier posición jornadas de trabajo, dominicales y festivos
que le imponga el nombramiento y la El Decreto 2127 de 1945, regulación contrato
organización administrativa del Estado. de trabajo
Existe un sinnúmero de disposiciones El Decreto 797 de 1949 Prestaciones e
que rigen las relaciones laborales del indemnizaciones
Estado: Parte colectiva del Código Sustantivo del
Trabajo
Decreto 1042 de 1978 Régimen Ley 46 de 1964 Trabajo diurno y nocturno
prestacional, jornada de trabajo. Convenciones Colectiva de Trabajo C.S.T.
Decreto 1950 de 1973 Situaciones
administrativas
Ley 4 de 1992 Régimen salarial
Decreto 1661 de 1991 prima técnica
Ley 909 de 2004 carrera administrativa
Decreto 1919 de 2002, régimen de
prestaciones sociales
Parte colectiva C.S.T.
5. Por la permanencia en el servicio. Los Los trabajadores oficiales desarrollan sus
empleados Públicos pueden estar en actividades de conformidad con la modalidad
situación de inamovilidad, por hallarse en contractual, la cual puede finalizar por justa
status de carrera administrativa o dentro de causa o según el término de duración del
un periodo señalado en la ley. contrato de trabajo
6. Por el régimen disciplinario. Tanto los También ley 734 de 2002, y además se rigen
empleados públicos como los trabajadores por el reglamento interno de trabajo
oficiales están sometidos al código
disciplinario único de la Ley 734 del 5 de
febrero de 2002,
7. Por la forma de retiro del servicio. El El trabajador oficial puede desvincularse por
empleado público puede ser retirado por vencimiento del contrato, por justa causa, por
insubsistencia, por destitución o por resolución del contrato de trabajo, por renuncia
renuncia del y por vencimiento del término del contrato.
cargo, etc.
8. Por la resolución de conflictos: Jurisdicción ordinaria laboral, jueces laborales
Jurisdicción contenciosa administrativa
9. Por el derecho de huelga. A los En cambio, a los trabajadores oficiales se les
empleados públicos se les prohíbe declarar permite su ejercicio salvo en los servicios
la huelga, públicos esenciales.

CLASIFICACION LEGAL

Según Niveles Jerárquicos

Actualmente, para los empleos regulados por la ley 909 de 2004, la clasificación de los
empleos por niveles jerárquicos está prevista en el decreto 770 de 2005, para los
organismos y entidades del orden nacional y el decreto 785 de 2005, para el nivel
territorial, sin establecer diferencia alguna, como si lo hacían anteriores disposiciones.

Actualmente los empleos, según la naturaleza general de sus funciones, las

competencias y los requisitos exigidos para su desempeño, se clasifican en los
siguientes niveles jerárquicos: Nivel directivo, Asesor, Profesional, técnico y
asistencial.
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Según jornada laboral

Empleos de tiempo completo: Sujetos a la jornada máxima legal establecida en el

Decreto 1042 de 1978

Empleos de medio tiempo: Jornada equivalente a la mitad de la jornada laboral

semanal.

Empleos de tiempo parcial: Son los aquellos que exijan laborar por términos
inferiores a la media jornada de trabajo.

Según permanencia del empleo

Empleos de carácter temporal Se podrán proveer de manera temporal

Para cumplir funciones no permanentes y que no realiza el personal de planta por no

formar parte de las actividades permanentes de la administración;
Para el desarrollar programas o proyectos de duración determinada;
Para suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo, por hechos
excepcionales;
Para desarrollar labores de consultoría y asesoría institucional de duración total, no
superior a doce (12) meses y que guarde relación directa con el objeto y la naturaleza
de la institución.

Supernumerario:

El Decreto 1042 de 1978 (art. 83) establece la figura del supernumerario como una
figura precaria o temporera, ubicados fuera de la planta de personal, desarrollando
funciones transitorias y que no pueden ser atendidas por personal de planta o que
nadie cumple dentro de la organización.

Se utiliza esta figura para suplir vacancias temporales por licencia, vacaciones o
actividades transitorias que no excedan de 3 meses. Sin embargo, en ocasiones
exceden este término, ente esta situación y precisando lo relativo al factor prestacional
la Corte Constitucional en sentencia C – 401 de 1998, dispuso que cuando la
vinculación no exceda de 3 meses no tendrán derecho al reconocimiento prestacional.

La justificación para la creación de empleos de carácter temporal deberá contener

motivación técnica para cada caso, así como la disponibilidad presupuestal para pago
de salarios y prestaciones sociales.

El ingreso se efectuará con base en las listas de elegibles vigentes para la provisión
de empleos de carácter permanente, sin que dichos nombramientos ocasionen el retiro
de dichas listas, ni derechos de carrera. El nombramiento debe hacerse mediante
acto administrativo en el que indica el término de duración. El régimen salarial,
prestacional y demás beneficios salariales de los empleos temporales será el que
corresponde a los empleos de carácter permanente que rige para la entidad que va a
crear el cargo y se reconocerá de conformidad con lo establecido en la ley.

REFERENCIAS:

 RODRIGUEZ RODRIGUEZ, Libardo. Estructura del Poder Público en Colombia,

Editorial Temis.
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