GENERALIDADES DE LA

FUNCIÓN PÚBLICA
LEON GUILLERMO MARÍN ORTEGA
 GENERALIDADES

DEFINICIÓN
• El derecho laboral administrativo también es conocido como
el Régimen del Servidor Público, la Función Pública, entre
otros.
• Se define como el conjunto de principios, acciones y normas
que regulan directa e indirectamente las relaciones
laborales entre el Estado y sus trabajadores.
• El Estado en su condición de empleador deberá garantizar los
derechos fundamentales de sus trabajadores y la protección
del trabajo.
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• El doctrinante Libardo Rodríguez manifiesta que la Función

Pública se entiende como el conjunto de relaciones
laborales entre el Estado y sus servidores.
• Javier Henao dice que la Función Pública es un empleo
definido como el conjunto de funciones señaladas por la
Constitución, la Ley o el reglamento, que deben ser
desempeñadas por una persona natural para atender
necesidades permanentes de la administración pública.
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• El Comité Jurídico Interamericano prescribe que "Función

Pública" es toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por una persona natural
en nombre del Estado o de sus entidades, en cualquiera de
sus niveles jerárquicos.
• La función pública puede entenderse como el conjunto de la
administración pública, la actividad de sus funcionarios y
en general toda la actividad que realiza el Estado.
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• La Carta Iberoamericana de la función pública aprobada en

2003 en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, suscrita por el
gobierno colombiano manifiesta que la expresión función
pública se entenderá equivalente a la de servicio civil por lo
cual todas las alusiones y referencias a la primera se
consideran aplicables a la segunda.
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• El español Ramón Parada define la función pública como “el

conjunto de hombres a disposición del Estado que tiene a
su cargo las funciones y servicios públicos, el régimen
jurídico a que están sometidos y la organización que les
encuadra”.
• Para el Profesor peruano Jaime Vidal Perdomo, la función
pública comprende la actividad de millones de personas que
trabajan para los Estados en los distintos empleos que
estos poseen para el cumplimiento de sus deberes y
responsabilidades y la prestación de los servicios públicos a su
cargo.
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

• El Artículo 62 de la Constitución de 1886 limitó la atribución

nominadora de los cargos de libre nombramiento y remoción
hechos por el Presidente de la República, los gobernadores y
los alcaldes a algunas normas expedidas por el Congreso de la
República.
• En 1902, durante el gobierno de José Manuel Marroquín se
estableció una comisión delegada para la reforma del Estado,
la cual decretó que la elección de los empleados públicos
debía recaer sobre aquellos que tuvieren competencia,
carácter, habilidad técnica, experiencia, honradez, posición
social y buenos antecedentes que hicieren que dicho
empleado pudiera servir en el cargo mejor que otros.
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

• La Ley 165 de 1938 estableció por primera vez el tema de la

función pública, su régimen disciplinario y el régimen salarial
y prestacional. En Bogotá, se creó un consejo de
administración y disciplina que vigilaba a los servidores
públicos.
• La Ley 141 de 1948 ordenó la conformación de una comisión
que regulara el tema de la carrera administrativa y las
condiciones de ingreso al servicio público.
• En el plebiscito de 1957 se elevó a rango constitucional la
carrera administrativa.
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

• La ley 19 de 1958 estableció las características fundamentales

de la carrera administrativa y ordenó la creación de la Sala del
Servicio Civil en el Consejo de Estado; así mismo ordenó la
creación de la ESAP y la creación del Departamento
Administrativo del Servicio Civil.
• El Decreto Ley 1732 de 1960 distribuyó en dos sectores, el
empleo público: carrera administrativa (regla general) y
funcionarios de libre nombramiento y remoción.
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

• La Ley 65 de 1967 facultó al Presidente para expedir normas

conducentes a la modernización del Estado, entre ellas todas
aquellas relacionadas con el tema de la función pública y la
administración del personal civil que labora para el Estado.
• El Decreto 2400 de 1968 estableció la “ventana siniestra de
la carrera administrativa”. Por regla general los trabajadores
del Estado accedían al empleo por concurso, pero aquellos a
quienes no se les hubiera aplicado este procedimiento de
selección, tenían derecho, cumplido un año de labor, a
solicitar y obtener su inscripción en la carrera administrativa,
sin concurso de méritos. (Art. 45)
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

• La Ley 61 de 1987 hizo una nueva clasificación de los cargos

de carrera y los de libre nombramiento y remoción; reguló la
pérdida de los derechos de carrera, la calificación de servicios
y los nombramientos provisionales.
• Constitución Política de 1991, Art 122 y ss.
 NATURALEZA JURÍDICA

• La Ley 909 de 2004 en su Artículo 1 la define de la siguiente

manera:

• “Quienes prestan servicios personales remunerados, con

vinculación legal y reglamentaria, en los organismos y
entidades de la administración pública conforman la función
pública”
 NATURALEZA JURÍDICA
Puede ser vista desde tres perspectivas:

• General: son todas aquellas actividades que se encuentran

exclusivamente en cabeza del Estado.

• Recurso Humano: son todas las acciones desempeñadas por

los funcionarios públicos que representan al Estado.

• Relación Laboral: es la relación de trabajo suscitada entre el

Estado como empleador y los servidores públicos en su
condición de subordinados.
 NATURALEZA JURÍDICA

• Establecidos estos criterios, es oportuno mencionar que el

concepto de función pública hace alusión a la acción
desplegada y/o cumplida por una persona natural en virtud
de su relación laboral con el Estado, y a través de la cual
manifiesta de forma directa o indirecta la voluntad de la
administración.
• Estos servidores públicos ejecutan actividades que van
dirigidas al logro del bienestar de la sociedad, a la postre,
están al servicio de la nación y de los ciudadanos; por lo que
tanto su vinculación como su ejercicio laboral están
provistos de solemnidades y de un régimen jurídico
especial.
 NATURALEZA JURÍDICA
La Procuraduría General de la Nación, percibe la función pública de
la siguiente forma:
• La Función Pública se ha referido tradicionalmente al empleo
público, es decir, desde la actividad misma y desde el sujeto que
como servidor público la realiza.
• Sin embargo hoy el rol de la Función Pública es del mayor interés
porque obedece a un concepto más amplio y complejo que hace
referencia también a la forma de responder a las exigencias de la
Modernización de la administración pública, tanto en los niveles
centrales y territoriales.
• Por ello la Función Pública busca promover iniciativas desde la
prevención que se dirijan a la reforma de la administración en
dirección a la eficiencia, eficacia y economía en la acción
administrativa. (Instituto de Estudios del Ministerio Público, 2008,
P. 13)
 NATURALEZA JURÍDICA

• En virtud de lo anterior, la función Pública no sólo es tomada

en su acepción formal, sino que también es vista con un
criterio finalista, es decir se toman en cuenta además de las
funciones que los servidores públicos deben cumplir de
acuerdo con la constitución y la ley, los resultados y el
impacto obtenido con la ejecución de las mismas.
• De esta manera, la función pública es equiparada con
principios de “buena gobernanza”, en la medida en que
implica que con el cumplimiento de dichas funciones se
logren los objetivos para las cuales éstas fueron creadas.
 MARCO JURÍDICO VIGENTE
El marco regulatorio de la función pública está previsto en:
• La Constitución Política de Colombia (Capitulo II, Artículos 122 al
131): Se reglamenta constitucionalmente todo lo referente a la
función pública, los servidores públicos y su responsabilidad, la
carrera administrativa, la Comisión Nacional del Servicio Civil y otros.
• Ley 4 de 1992: reglamenta el régimen salarial y prestacional de los
empleados públicos, del Congreso, la Fuerza Pública y fija las
prestaciones sociales de los trabajadores oficiales.
• Ley 443 de 1998: Esta ley expide normas sobre la carrera
administrativa y sus principios rectores.
• Ley 909 de 2004: Esta ley permitió la creación de normas que regulan
el empleo público, complementa la Ley 443 en lo atinente a carrera
administrativa, regula la gerencia pública y dicta otras disposiciones.
• Decreto 1083 de 2015: Deroga todo lo anterior. Enero de 2017
 GENERALIDADES
PRINCIPIOS:
• La función pública se rige por unos principios
constitucionales puntualizados en el Artículo 2 de la Ley 909,
 los cuales son:
• Transparencia: A la vista de todos. Toda actuación debe ser de público
conocimiento.
• Eficacia: Cumplimiento de las determinaciones de la administración.
• Eficiencia: Elección de los medios más adecuados para el
cumplimiento de los objetivos.
• Moralidad: Buen ejemplo. La función administrativa está al servicio
del interés general.
• Mérito: Idoneidad en la persona y en su actuación.
 GENERALIDADES

PRINCIPIOS:
• Igualdad: Sin discriminación
• Economía: Utilización racional de los recursos para el logro de las
metas y objetivos propuestos.
• Responsabilidad: Rendición de cuentas por el desempeño.
• Imparcialidad: Imparcialidad del servidor frente a todas las personas
que atiende.
• Publicidad: Toda actuación debe ser pública salvo aquellas que la ley
determine que no lo son.
• Celeridad: En el menor tiempo posible sin menoscabo de la eficiencia
y la eficacia en los procesos y funciones.
 GENERALIDADES

• Todo lo atinente al ingreso, permanencia y retiro de la

función pública está regulado en la Constitución y la ley.
• Por tanto las obligaciones a cumplir en un determinado cargo público,
deberán estar previamente especificadas en la ley y/o en los
reglamentos, así como las responsabilidades que éstos tengan en
ocasión al ejercicio del mismo.
 GENERALIDADES

• El acceso al empleo público está regido por el principio de

meritocracia y transparencia, entre otros.
• En virtud de éstos se deberán elegir a las personas más idóneas para
ejercer los cargos públicos, teniendo en cuenta para ello la aptitud y
capacidades de los candidatos.

• Los cargos en la administración se deben adquirir haciendo

carrera administrativa, con excepción de aquellos servidores
elegidos popularmente, los de libre nombramiento y
remoción y los trabajadores oficiales.
• Dicha limitación se encuentra plasmada en el Artículo 125 de
la Constitución Política.
 GENERALIDADES

• Artículo 125. Los empleos en los órganos y entidades del

Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular,
los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores
oficiales y los demás que determine la ley. Los funcionarios,
cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado
por la Constitución o la ley, serán nombrados por concurso
público. El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los
mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y
condiciones que fije la ley para determinar los méritos y
calidades de los aspirantes.
 GENERALIDADES
• El retiro se hará:
• por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo;
• por violación del régimen disciplinario y
• por las demás causales previstas en la Constitución o la ley.
• En ningún caso la filiación política de los ciudadanos
podrá determinar su nombramiento para un empleo
de carrera, su ascenso o remoción. Los períodos
establecidos en la Constitución Política o en la ley para
cargos de elección tienen el carácter de institucionales.
Quienes sean designados o elegidos para ocupar tales
cargos, en reemplazo por falta absoluta de su titular, lo
harán por el resto del período para el cual este fue
elegido.
 GENERALIDADES

• La ley prohíbe y restringe el ingreso y permanencia a la

función pública a ciertas personas que por sus calidades
están impedidas para ejercer cargos públicos:
• Aquellas personas que hayan sido condenadas en cualquier momento
por delitos en contra del patrimonio público.
• Impide el reingreso de ex servidores estatales que con su conducta
dolosa o gravemente culposa hubieren causado el pago por parte del
Estado de una reparación patrimonial,
• a menos que dichos exfuncionarios hubieren respondido con su propio
patrimonio por dicha condena. (Constitución Política, Artículo 22, inciso
5, modificado por Acto Legislativo 01 de 2004 art.1)
 GENERALIDADES

• Los servidores públicos están sometidos a un Código

Disciplinario Único el cual se encuentra plasmado en la Ley
734 de 2002, lo que se traduce en que sus funciones deben
desarrollarse teniendo de presente la ley, los manuales de
funciones y los principios éticos que deben guiar toda
actuación administrativa.
 GENERALIDADES

• Los funcionarios del Estado están en la obligación de

declarar sus bienes y rentas, antes de ingresar al cargo y a la
hora del retiro del mismo.
• Estará prohibido el favoritismo en los cargos públicos, esto
implica que los servidores públicos no podrán nombrar como
empleados a personas con las que tengan relación de
parentesco (cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad y primero civil). (Constitución Política, Artículo 126)
entre otras prohibiciones.
• Por tanto, a los funcionarios del estado les es aplicable un régimen de
inhabilidades e incompatibilidades.
 GENERALIDADES

• Todos los funcionarios públicos se posesionan en su cargo

prestando juramento, por medio del cual se obligan
solemnemente a defender la Constitución y la Ley y cumplir
las labores para las cuales fueron designados.
 GENERALIDADES
• Ninguna persona podrá desempeñar más de un empleo
público ni devengar del Estado más de una partida
presupuestal. Con excepción de las siguientes causales:
• Las que reciban los profesores universitarios que se desempeñen
como asesores de la Rama Legislativa;
• Las percibidas por el personal con asignación de retiro o pensión
militar o policial de la Fuerza Pública;
• Las percibidas por concepto de sustitución pensional;
• Los honorarios percibidos por concepto de hora-cátedra;
• Los honorarios percibidos por concepto de servicios profesionales de
salud;
• Los honorarios percibidos por los miembros de las Juntas Directivas,
en razón de su asistencia a las mismas, siempre que no se trate de
más de dos juntas.
 GENERALIDADES

• Los servidores públicos no podrán aceptar galardones,

medallas, reconocimientos o similares por parte de
gobiernos extranjeros, sin que se autorice tal hecho por
parte del Presidente de la República. (Delegada a la
Cancillería o al Ministerio de Gobierno; por defecto al
Congreso).
 GENERALIDADES

El Estado cuenta con unos órganos responsables de guiar,

vigilar y formular las políticas pertinentes con el propósito de
hacer más eficiente y eficaz la función pública, éstos son:
• El Departamento Administrativo de la Función Pública. Esta
entidad es de creación legal (Ley 19 de 1958) y de acuerdo al
Artículo 18 de la Ley 489 de 1998 una de sus funciones será la
de establecer los lineamientos de la política para agilizar los
trámites dentro de la administración.
 GENERALIDADES

• La Escuela Superior de Administración Pública - ESAP.

• Se creó a través de la Ley 19 de 1958, es un ente de educación
superior con programas que promueven la instrucción de la
administración pública a nivel universitario.
• Dentro de sus programas más importantes se puede destacar la
“escuela de alto gobierno” la cual va dirigida especialmente a los
servidores públicos elegidos popularmente (gobernadores y alcaldes),
con el fin de brindarles las herramientas teóricas y prácticas
necesarias para que inicien  de forma idónea la gestión administrativa
en su respectiva jurisdicción.
 GENERALIDADES

• La Comisión Nacional del Servicio Civil. Es un órgano creado

por disposición constitucional, encargado de regular todo lo
concerniente con la carrera administrativa de los empleados
públicos.