La contratación directa, es una modalidad de selección que tiene la contratación

Estatal, donde las Entidades compradoras del Estado pueden celebrar contratos
con los particulares o con el mismo estado, sin necesidad de realizar una
convocatoria pública, esto con la finalidad de ahorrar tiempo en la adquisición de
bienes y/o servicios.
La modalidad de contratación directa, regulada en el numeral 4° del artículo 2° de
la Ley 1150 de 2007, procede única y exclusivamente frente a las causales
previstas en la ley, y por lo tanto su aplicación es de carácter restrictivo.
RÉGIMEN LEGAL Y REGLAMENTARIO
Actualmente, existe un marco normativo aplicable a los procesos de la
Contratación Directa Estatal, la cual es regida principalmente por la Ley 80 de
1993, “Estatuto General de Contratación de la Administración Pública” y por la Ley
1150 del 16 julio de 2007, por medio de la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratación con recursos públicos.
Sin embargo, existe otras normas vigentes que son aplicables a esta modalidad de
contratación estatal:
Ley 1474 de 2011, Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública.
Ley 1882 de 2018, por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones
orientadas a fortalecer la contratación pública en Colombia, la ley de
infraestructura y se dictan otras disposiciones
Decretos Decreto 111 de 1996, por medio del cual se determina el Estatuto
orgánico de presupuesto.
Decreto 3512 de 2003, por el cual se reglamenta la organización, funcionamiento y
operación del sistema de información para la vigilancia de la contratación estatal.
Decreto 1510 de 2013, por el cual se reglamenta el sistema de compras y
contratación pública.
Decreto 1082 De 2015, por medio del cual se expide el decreto único
reglamentario del sector administrativo de planeación nacional.
Decreto 092 de 2017, por el cual se reglamenta la contratación con entidades
privadas sin ánimo de lucro a la que hace referencia el inciso segundo del artículo
355 de la Constitución Política.
Circulares, guías y manuales Colombia Compra Eficiente Circular Externa Única
de Colombia Compra Eficiente (2018), en el cual La Agencia Nacional de
Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, como ente rector del Sistema
de Compra Pública, expide la presente Circular que contienen mandatos,
orientaciones e instrucciones que van dirigidas a las Entidades Estatales y al
público en general y son de obligatorio cumplimiento.
Lo anterior, en atención que el Consejo de Estado refirió: “(…) Colombia Compra
Eficiente cuenta con competencias legales de diseño, organización y celebración
de los Acuerdos Marco de Precios, lo que le habilita para establecer las
condiciones logísticas, operacionales y jurídicas para la ejecución de la figura, no
siendo ejercicio de potestad reglamentaria de la Ley sino regulación administrativa
para la ejecución cumplida del Acuerdo Marco, como negocio jurídico,
competencia, subordinada a la Ley y al reglamento.
Por otro lado, el Consejo de Estado argumentó que el cumplimiento de los
términos del Acuerdo Marco se reafirmaba con la naturaleza de contrato
normativo, de este tipo de negocios, lo que está previsto desde la Ley 1150 de
2007. (…) (Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo Sección
Tercera Subsección C (2017) Expediente 56166).
Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de
Contratación, consiste en un instrumento y herramienta que determina y verifica
los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación, para apoyar a los
partícipes del Sistema de Compra Pública, promoviendo la eficiencia,
transparencia y competitividad.
Guía para la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de
reconocida idoneidad, la cual consiste en establecer pautas y criterios para definir
las características que deben acreditar las entidades privadas sin ánimo de lucro
que contratan con Entidades Estatales en desarrollo de las normas citadas, en
atención al Decreto 092 de 2017.
El Consejo de Estado en Sentencia del 3 de diciembre del 2007 M.P Dra. Ruth
Stella Correa Palacio, precisa el concepto de contratación directa como:
“Procedimiento reglado excepcionalmente y de aplicación e interpretación
restrictiva, al cual pueden acudir las entidades públicas para celebrar contratos, en
determinados eventos tipificados en la ley, en una forma más rápida, sencilla y
expedita para la adquisición de bienes y servicios que por su cuantía, naturaleza o
urgencia manifiesta no precisa ni requiere de los formalismos y múltiples etapas y
términos previstos para la licitación pública, aun cuando debe cumplir los
principios que rigen la contratación pública.
En palabras de la Corte Constitucional en Sentencia C-508/02 al determinar la
constitucionalidad de la contratación directa arguyó: Con todo, el legislador para
facilitar al máximo la actuación de la administración en casos excepcionales que
reclamen su pronta intervención y, teniendo en cuenta que no todos los contratos
son susceptibles de aplicarles las reglas de la licitación pública o el concurso, bien
porque la cuantía del mismo no justifique el procedimiento de la licitación o
concurso, ya por la naturaleza misma del contrato, por su finalidad, por su objeto,
en fin, por circunstancias especiales, contempló otra forma o manera de celebrar
los contratos estatales, en busca de una mayor agilidad en la celebración de éstos
a fin de dar plena efectividad a los fines que persigue la función administrativa.
Siendo ello así, estableció como excepción a la licitación o concurso, la
contratación directa, entendida como la facultad que tiene el jefe de una entidad
del Estado para escoger a la persona que ha de celebrar el contrato con la
entidad, prescindiendo del procedimiento de licitación pública o concurso, pero
sujeto en todo caso al principio de transparencia y al ejercicio del control de esa
forma o manera de contratar por parte de las autoridades competentes.
Dada toda la normatividad descrita anteriormente, se desprende que la
contratación directa se acoge bajo directrices claramente establecidas. En el
siguiente acápite observaremos que la elección de esta modalidad de
contratación, por su naturaleza implica que se desenvuelva bajo un procedimiento
simple, pero bajo los postulados básicos de la contratación estatal en cada una de
las causales en las que se puede hacer uso de esta figura.
Las causales por las cuales procede la contratación directa son:
• Urgencia manifiesta (Literal a) numeral 4° artículo 2° Ley 1150 de 2007; artículo
74 Decreto 1510 de 2013).

• Contratos o convenios interadministrativos (artículo 92 Ley 1474 de 2011;

artículo 76 Decreto 1510 de 2013)

• Eventos en que no existe pluralidad de oferentes (Literal g) numeral 4° artículo 2°

Ley 1150 de 2007; artículo 80 Decreto 1510 de 2013)

• Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o

para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a
determinadas personas naturales. (Literal h) numeral 4° artículo 2° Ley 1150 de
2007; artículo 81 Decreto 1510 de 2013).

• Contratos para el arrendamiento o adquisición de inmuebles (Literal i) numeral 4°

artículo 2° Ley 1150 de 2007; artículos 82 y 83 Decreto 1510 de 2013)

ES IMPORTANTE RESALTAR
Las anteriores causales, buscan cumplir los fines del Estado, garantizando los
principios de la contratación, entre ellos la selección objetiva, la transparencia,
eficiencia, eficacia.
Muchas de las auditorias que realiza la Procuraduría General de la Nación y
Contraloría General de la República a los procesos de contratación, son a los
contratos que se celebraron de manera directa, donde el hallazgo más frecuente,
es el haber contratado de manera directa invocando alguna de las anteriores
causales sin ajustarse a ella, ya que la regla general de la contratación es
adelantar los procesos de selección haciendo uso de la convocatoria pública; la
contratación directa es excepcional.
Es fundamental para que se contrate de manera directa que la situación encuadre
en cualquiera de las causales mencionadas; las Entidades Compradoras para
poder iniciar un proceso por la modalidad de contratación directa deben expedir en
un acto administrativo debidamente justificado y argumentado jurídicamente,
donde señalen:
 La causal que se invoca para contratar directamente.
 El objeto del contrato.
 Presupuesto para la contratación y las condiciones que exigirá al
contratista.
 Lugar en el cual interesados pueden consultar los estudios y documentos
previos.
URGENCIA MANIFIESTA Se aplica en el evento de requerir la ejecución de un contrato inmediato,
por ser indispensable para requerir la calamidad, sin que sea posible o necesario el agotamiento
de todo un procedimiento. Para declarar la urgencia manifiesta, esta debe hacerse por acto
administrativo motivado, que hará las veces del acto administrativo de justificación, el cual deberá
ser enviado a la Contraloría, como órgano de control fiscal, sin que se requiera de estudios
previos. Esta causal es una de las excepciones a la solemnidad del contrato estatal, toda vez que
no necesita contrato escrito; basta con la declaración de urgencia manifiesta, la orden de ejecutar
la obra y el servicio o entrega del bien requerido por la entidad estatal declarante. Regulada en el
(Literal a) numeral 4° artículo 2° Ley 1150 de 2007 y en artículo 74 Decreto 1510 de 2013.

CONTRATOS O CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS Los contratos interadministrativos son

atesorados en la modalidad de contratación directa; como regla general, se debe celebrar entre
entidades públicas y no requieren proceso de selección. “Son un acuerdo de voluntades entre
entidades públicas, en los que, una de ellas, se obliga para con la otra a la prestación de un
servicio, a cambio de una contraprestación o remuneración para satisfacer una necesidad de la
entidad contratante; son en sí un contrato. En otras palabras, es un acuerdo de voluntades por el
cual surgen obligaciones para cada una de las partes” (Rosero, 2011, pág. 124). Una de las
características de esta modalidad, para el caso del Contrato interadministrativo es que los
intereses de cada una de las partes son independientes, lo cual para una parte será que le presten
el servicio requerido y para al otro parte el pago que obtendrá por el servicio prestado.

Lo contrario sensu pasa con el convenio interadministrativo, ya que su finalidad de las partes
contratantes es una sola, la cual es lograr un fin común. Adicionalmente, en esta causal no hay
contraprestaciones, sino obligaciones conjuntas para lograr un interés común; también, puede
celebrase con particulares sin ánimo de lucro y de garantizada idoneidad, regulado por la
Constitución Política en sus artículos 303, 355; por la Ley 489 de 1998 en sus artículos 95 y 96; y
por el Decreto 092 de 2017. Toda vez que no se rigen por el estatuto de contratación estatal, pues
éstos son una modalidad alternativa de contratación que poseen las entidades estatales. Por otra
parte, para celebrar un contrato interadministrativo, es necesario contar con un estudio previo y
con el acto administrativo que lo justifique.

El contrato interadministrativo como se indicó anteriormente es un acuerdo de voluntades que

crea obligaciones para las partes y se rige por el estatuto de contratación pública, como se puede
evidenciar en la tabla que se relaciona a continuación:
CUANDO NO EXISTE PLURALIDAD DE OFERENTES Esta causal de
contratación directa se encuentra consagrada en el Literal g del numeral 4° del
artículo 2° de la Ley 1150 de 2007 y artículo 80 Decreto 1510 de 2013, y es
procedente en los siguientes casos: a) No exista más de una persona inscrita en el
RUP. b) Sólo exista una persona que pueda proveer el bien o servicio, por ser
titular de los derechos de propiedad industrial o derechos de autor y, de acuerdo
con la ley, su proveedor exclusivo. En virtud de lo anterior, es procedente
solamente cuando una persona puede proveer el bien o el servicio por ser titular
de los derechos de propiedad industrial o de los derechos de autor, o por ser
proveedor exclusivo en el territorio nacional. Estas circunstancias deben constar
en el estudio previo que soporta la contratación y acto administrativo de
justificación. 2.1.6. CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN, O PARA LA EJECUCIÓN DE
TRABAJOS ARTÍSTICOS QUE SOLO PUEDEN ENCOMENDARSE A
DETERMINADAS PERSONAS NATURALES. En los contratos de prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión, estos se pueden celebrar con
personas naturales y jurídicas, y están sometidos a dos condiciones básicas:
transitoriedad y excepcionalidad, según lo determina la ley y la jurisprudencia; esto
quiere decir que no pueden ser formas recurrentes o habituales de servicio
público. Para el caso de los contratos de prestación de servicios profesionales y
de apoyo a la gestión, se debe certificar que la Entidad no cuenta, dentro de su
planta de personal con personal idóneo para el cumplimiento del objeto contractual
requerido o que teniéndolo no es suficiente. Igualmente, debe constatar que la
persona natural o jurídica ostente la idoneidad y experiencia necesarias para
cumplir el objeto y obligaciones contractuales y que cumple con las calidades
exigidas por la entidad estatal. En el caso de la contratación de trabajos artísticos
que solamente puedan encomendarse a determinadas personas naturales, debe
justificar esta situación en los estudios y documentos previos. Esta causal de
contratación directa se encuentra consagrada en el Literal h)del numeral 4° del
artículo 2° de la Ley 1150 de 2007 y el artículo 81 Decreto 1510 de 2013. Es
importante indicar que en ningún caso “generan relación laboral ni prestaciones
sociales y su duración solo puede comprender lo estrictamente indispensable”
(Roa, R. H., & Roa, D. C. 2008). Esta modalidad de contratos se sustenta en la
capacidad que la Constitución otorga a los particulares para ejercer funciones
públicas y administrativas del Estado, según lo establecido en la Constitución
Política en sus artículos 123 y 210. 2.1.7. CONTRATOS PARA EL
ARRENDAMIENTO O ADQUISICIÓN DE INMUEBLES El régimen legal de este
contrato está dado por las normas de derecho privado, civil o comercial,
dependiendo del tipo de bienes y la destinación de estos. Las entidades estatales
están facultadas para celebrar este tipo de contratos en forma directa, previa
elaboración de estudio previo que dé cuenta de la necesidad de la contratación y
de acto administrativo que justifique la contratación directa. Regulado por el Literal
i) del numeral 4° del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007; y los artículos 82 y 83 del
Decreto 1510 de 2013.