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T.D.: 2207441
2772139
OPINIÓN Nº 032-2013/DTN
Referencia: a) C0205-2012-GG-ASBANC
b) C0074-2013-GG-ASBANC
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
alcances, más no así a los contratos excluidos expresamente por la misma LCE.”
(sic).
2.1 La normativa de contrataciones del Estado permite que toda persona, natural o
jurídica, que cumpla con los requisitos previstos en esta pueda ser participante,
postor o contratista en las contrataciones que las Entidades llevan a cabo para
abastecerse de bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, salvo que se encuentre incursa en alguno de los impedimentos
establecidos en el artículo 10 de la Ley.
1
“En los procesos de contrataciones se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la más
amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores.” Literal c) del
artículo 4 de la Ley.
2
“Las convocatorias de los procesos de selección y los actos que se dicten como consecuencia
deberán ser objeto de publicidad y difusión adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre
concurrencia de los potenciales postores.” Literal g) del artículo 4 de la Ley.
3
“Toda contratación deberá realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas,
sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección a
la documentación correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su
Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de público
conocimiento.” Literal h) del artículo 4 de la Ley.
4
“Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participación y acceso para contratar con
las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o
prerrogativas.” Literal k) del artículo 4 de la Ley.
5
Establecido en el numeral 9 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú.
3
2.2 Ahora bien, como se ha señalado previamente, los impedimentos para ser
participante, postor o contratista se encuentran previstos en el artículo 10 de la
Ley. Este artículo establece un listado de personas, naturales y/o jurídicas, que
por diversas circunstancias –como el cargo público que ejercen, su relación de
parentesco, el haber sido sancionados, etc.- no pueden participar en las
contrataciones del Estado.
2.3 En relación con lo anterior, debe indicarse que, si bien la Ley de Contrataciones
del Estado es la norma que desarrolla el precepto constitucional establecido en
el artículo 76 de la Constitución Política del Perú 6 , dando lugar al régimen
general de contrataciones del Estado; mediante ley pueden establecerse
disposiciones especiales o excepcionales a dicho régimen inaplicando, parcial o
totalmente, sus disposiciones.
7
Numeral 19 de la Sentencia recaída sobre el EXP. N° 020-2003-AI/TC, de fecha 17 de mayo de
2004.
4
8 Primera acepción.
9
Aprobada mediante Resolución Nº 282-2012-OSCE/PRE.
10
Para mayor información respecto del supuesto de inaplicación del literal e) del numeral 3.3 del
artículo 3 de la Ley, “contratos bancarios”, se sugiere revisar la Opinión Nº 037-2012/DTN.
5
3. CONCLUSIÓN
Los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista se aplican tanto a las
contrataciones que se realizan bajo el régimen general de contratación pública, como
a las contrataciones bajo el ámbito de regímenes especiales, pero no a las
contrataciones que derivan de los supuestos de inaplicación previstos el numeral 3.3
del artículo 3 de la Ley.
LMC/.