FACULTAD DE DERECHO

MARIA DEL PILAR OSORIO GOMEZ.

Abogada
Especialista en Ciencias Constitucionales y Administrativas
Especialista en Contratación Estatal
CURSO VACACIONAL CONTRATACIÓN
ESTATAL

MODALIDADES DE
SELECCIÓN
Contratación Directa
 MODALIDADES DE SELECCION

Art. 2 Ley 1150 de 2007:

• Licitación Pública (supere la menor cuantía)
• Selección Abreviada (Causales numeral 2)
• Concurso de Méritos (consultorías)
• Contratación Directa (causales numeral 4)
• Mínima Cuantía (10% de la menor cuantía)
 LICITACION PÚBLICA

DEFINICION. Es aquella modalidad mediante la

cual las entidades celebran contratos sin
necesidad de una convocatoria formal o de
disponer de un número plural de propuestas, con
la finalidad de ahorrar tiempo en la adquisición de
bienes y/o servicios, donde las entidades
estatales conservan la potestad de escoger
libremente a la persona natural o jurídica que
ejecutará el objeto del contrato. (Ver art. 24 num
1 Ley 80/93)
La modalidad de selección de contratación
directa se caracteriza por que no se surte un
procedimiento previo de selección como en
las otras tres modalidades. Art. 2 numeral 4
Ley 1150 de 2007. No serán obligatorias las
garantías, salvo que en el estudio previo se
establezca conveniencia ni tampoco se
exigirá el RUP.
 CAUSALES

A) Urgencia manifiesta

B) Empréstitos

C) Interadministrativos

D) Bienes y servicios reservados

E) En desarrollo actividades científicas

y tecnológicas
F) Encargo fiduciario con entidades
sector público reestructuración pasivos

G) No existe pluralidad de oferentes

H) Servicios profesionales y de apoyo

Ejecución trabajos artísticos

I) Arrendamiento - adquisición de inmuebles

 URGENCIA MANIFIESTA
Situaciones
(Art. 42 y 43 de la Ley 80 de 1993) demandan
actuaciones
inmediatas
Existe cuando la continuidad del servicio público
exige en el inmediato futuro el suministro de No es posible
bienes, la prestación de servicios o la ejecución acudir a los
de obras, cuya contratación no pude someterse a procedimientos
procesos normales de selección dadas las de selección
circunstancias. correspondientes
ACTO DE JUSTIFICACION - CONTENIDO
1. Señalamiento de la causal invocada
2. Determinación del objeto a contratar
3. Presupuesto y condiciones que se exigirán al proponente o
contratista
4. Lugar donde se podrán consultar los estudios y documentos previos
 3. CONCEPTO Y CAUSALES DE URGENCIA
MANIFIESTA
La contratación directa se reduce a aquellas causales excepcionales en las que no
se requiere o no se puede adelantar un proceso concursal de selección.

En el literal a) del numeral 4º. Del artículo 2º. De la Ley 1150 de 2007, se prevé como
causal de contratación directa las circunstancias que conlleven a la entidad, a la
declaratoria de la urgencia manifiesta.

La reforma no modifica la manera de operar de esta causal por excelencia de

“contratación directa”, con lo cual ha de estarse a lo dispuesto en los artículo 42 y 43
de la Ley 80 de 1993.
 ARTÍCULO 42. DE LA URGENCIA MANIFIESTA.
a) La continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o
la ejecución de obras en el inmediato futuro;

b) Cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados de excepción;

c) Cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de

calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones
inmediatas y, en general,

d) Cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos

de selección públicos.

La urgencia manifiesta se declarará mediante acto administrativo motivado.

 Del inmediato futuro
En primer lugar, resulta útil destacar que la expresión “en el
inmediato futuro” contenida en el Artículo 42 de la Ley 80 de
1993 resulta aplicable para la primera causal prevista en esa
norma que se refiere a “la exigencia del suministro de bienes,
la prestación de servicios o la ejecución de obras para
garantizar la continuidad del servicio”. Por tal razón, en
relación con las tres causales restantes no existe ese
condicionamiento temporal.
No obstante, es preciso señalar que en todo caso el
término para acudir a la figura de la urgencia manifiesta
no podrá ser mayor a aquel que hubiera resultado de
haber acudido a un proceso de selección público de
contratistas, pues ninguna razón tendría que ante la
posibilidad de seleccionar mediante convocatoria
pública al contratista se seleccionara, pasado el tiempo,
de manera directa.
 De la previsibilidad

La Sala Disciplinaria indicó: “Ahora bien, como se expresó con anterioridad, la

declaración de la urgencia manifiesta no significa que esta deba ser imprevista, es
decir, que las situaciones que se pretendan solucionar a través de este
procedimiento puedan existir con anterioridad al acto de su declaración, sino que
lo que debe tenerse en cuenta es la existencia de alguno de los postulados
establecidos en el artículo 42 de la Ley 80 de 1993, que como en el caso en
estudio, se refiere a la existencia de una calamidad pública que debía
solucionarse inmediatamente.
 Requisitos para la declaratoria
de urgencia manifiesta
La Corte Constitucional ha indicado que por tratarse de una causal de contratación directa
debe garantizar los principios de economía, transparencia, responsabilidad y, en especial, de
selección objetiva, previstos en el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública.

Además de lo anterior, la observancia de los principios de la función administrativa, de la

gestión fiscal y del régimen de inhabilidades e incompatibilidades, (art.13, Ley 1150 de 2007).
En el acto administrativo de declaratoria de urgencia manifiesta se debe dejar constancia:

i) Las razones de conveniencia técnica, jurídica y económica que justifiquen no adelantar un

proceso de selección público de contratistas.

(ii) Los beneficios para los habitantes como consecuencia del uso de esa modalidad de
contratación.

(iii) La idoneidad del contratista, entendida como la verificación de que aquel cuenta con
experiencia, capacidad jurídica, técnica y financiera y que esos requisitos resultan adecuados y
proporcionales frente al objeto del contrato y las obligaciones a su cargo.
(iv) La identificación de los riesgos del contrato, su estimación y distribución,
así como las medidas para prevenirlos y soportarlos en caso de que ocurran.

(v) La necesidad o no de exigir la garantía única de cumplimiento y los

amparos según la naturaleza y alcance del objeto del contrato y de las
obligaciones a cargo del contratista.

(vi) El análisis de los precios de mercado que permitan concluir que el valor
del contrato es razonable.

(vii) Los elementos esenciales, naturales y accidentales del contrato.

 Control de la urgencia
manifiesta:
LEY 80 DE 1993 ARTÍCULO 43. DEL CONTROL DE LA CONTRATACIÓN DE
URGENCIA. Inmediatamente después de celebrados los contratos originados en
la urgencia manifiesta, éstos y el acto administrativo que la declaró, junto con el
expediente contentivo de los antecedentes administrativos, de la actuación y de
las pruebas de los hechos, se enviará al funcionario u organismo que ejerza el
control fiscal en la respectiva entidad, el cual deberá pronunciarse dentro de los
dos (2) meses siguientes sobre los hechos y circunstancias que determinaron tal
declaración.
Si fuere procedente, dicho funcionario u organismo solicitará al jefe
inmediato del servidor público que celebró los referidos contratos o a la
autoridad competente, según el caso, la iniciación de la correspondiente
investigación disciplinaria y dispondrá el envío del asunto a los funcionarios
competentes para el conocimiento de las otras acciones. El uso indebido de
la contratación de urgencia será causal de mala conducta.

Lo previsto en este artículo se entenderá sin perjuicio de otros mecanismos

de control que señale el reglamento para garantizar la adecuada y correcta
utilización de la contratación de urgencia.
Con respecto al control fiscal e investigaciones disciplinarias. Aunque se
haya considerado que la decisión de la Contraloría no es determinante frente a
las resultas de la presente actuación disciplinaria, la Sala Disciplinaria discrepa
de dicha posición, en el entendido que fue el legislador quien dispuso que dicho
ente de control fiscal debía pronunciarse en tal sentido, así que su decisión sí
trasciende las esferas propias de su ámbito funcional, en un campo específico
como el que nos encontramos analizando, esto es, la figura excepcional de la
urgencia manifiesta. Por lo tanto, este es otro elemento de juicio que tendremos
en cuenta a efecto de tomar nuestra decisión.” (PGN, Sala Disciplinaria, Fallo de
segunda instancia del 23 de enero de 2018, Radicado No. 161- 6442 - IUS 2013-
411918. IUC-D-2014-650-658639)
 ARTÍCULO 136. CONTROL INMEDIATO
DE LEGALIDAD.
LEY 1437 DE 2011. Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la
función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de
Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades
territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo con
las reglas de competencia establecidas en este Código.

Se enviarán los actos administrativos a la autoridad judicial indicada, dentro de las 48 horas
siguientes a su expedición. Si no se efectuare el envío, la autoridad judicial competente
aprehenderá de oficio su conocimiento.
Conjurar situaciones relacionadas con:
- Estados de excepción (guerra exterior, conmoción interior o
emergencia económica)
- Calamidad pública
- Fuerza mayor
- Desastres
- Orden Público
 PROCEDIMIENTO

 Acto administrativo motivado que hará las veces de acto administrativo de

justificación de la contratación directa.
 Podrán hacerse los traslados presupuestales requeridos.
 No se requieren estudios previos
 Remitirán inmediatamente a la Contraloría el acto administrativo
declaratoria urgencia manifiesta, contratos, expediente con la actuación y
las pruebas hechos.
 Término para resolver: 2 meses
 Causal mala conducta y otras acciones
 CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS
Ley 1150 de 2007, artículo 2º, numeral 4, literal c, modificado por el artículo 92 de la Ley 1474 La ejecución del contrato se
de 2011 regirá en todo
Consiste en contratos para adquisición de bienes y servicios en los que las partes son estatales,
es decir, es entre entidades públicas. El objeto del contrato debe estar armonía con el caso por Estatuto
objeto de la entidad ejecutora. Contratación, salvo
Artículo 92. Contratos interadministrativos. Modifícase el inciso primero del literal c) del numeral
4 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, el cual quedará así: que la entidad ejecutor este en
c) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan competencia con el sector
relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la ley o en sus reglamentos.
Se exceptúan los contratos de obra, suministro, prestación de servicios de evaluación de privado o contrato tenga
conformidad respecto de las normas o reglamentos técnicos, encargos fiduciarios y fiducia relación directa con el
pública cuando las instituciones de educación superior públicas o las Sociedades de Economía
Mixta con participación mayoritaria del Estado, o las personas jurídicas sin ánimo de lucro desarrollo de
conformadas por la asociación de entidades públicas, o las federaciones de entidades su actividad. Art. 95 Estatuto
territoriales sean las ejecutoras. Estos contratos podrán ser ejecutados por las mismas,
siempre que participen en procesos de licitación pública o contratación abreviada de Anticorrupción
acuerdo con lo dispuesto por los numerales 1 y 2 del presente artículo.
 CONFLICTO DE INTERESES

La entidad estatal ejecutora y sus subcontratistas no podrán

contratar ni vincular a las personas naturales o jurídicas que
hayan participado en la elaboración de los estudios, diseños y
proyectos que tengan relación con el objeto del contrato
interadministrativo.
 CUANDO NO EXISTA
PLURALIDAD DE OFERENTES
Ley 1150 de 2007, artículo 2º, numeral 4.

Cuando sólo exista una persona que pueda proveer el bien

o el servicio por ser titular de los derechos de propiedad
industrial o de autor o por ser proveedor exclusivo. Estas
circunstancias deben constar en el estudio previo que
soporta la contratación.
 SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN O PARA LA EJECUCIÓN
DE TRABAJOS ARTÍSTICOS
Ley 80 de 1993, artículo 32 num. 3, Ley 1150 de 2007 Art. 2 num. 4, literal h)

Ley 80: Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales
para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la
entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas
actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos
especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones
sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.
Ley 1150: h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la
ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas
naturales;
 RELACION LABORAL
Prestación personal del servicio
Continua subordinación jurídica
Salario - prestaciones sociales
Duración definida, indefinida,
ocasional, accidental o
transitoria o por la duración de
la obra, labor o servicio
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Prestación personal o delegada
del servicio
Autonomía
Honorarios – seguridad social
por cuenta propia –
regulaciones tributarias
Duración definida
1. Deben celebrarse con personas naturales o jurídicas que estén en
capacidad ejecutar objeto contrato
2. Demostrado idoneidad y experiencia directamente relacionada
3. No son necesarias varias ofertas (constancia escrita)
4. Para la contratación de trabajos artísticos sólo puedan
encomendarse a determinadas personas naturales, la entidad justificará
dicha situación en el respectivo contrato
DECRETO 3074 DE 2008, ARTICULO 1º,(MODIFICO EL ARTICULO 2º DEL DECRETO 2.400 DE
1968)
“Para el ejercicio de funciones de carácter permanente se crearán los empleos correspondientes, y en
ningún caso, podrán celebrarse contratos de prestación de servicios para el desempeño de tales
funciones”
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO
LEY 734 DE 2002, ARTICULO 48:

Son faltas gravísimas (cuya sanción es la destitución) las siguientes:

NUMERAL 29: ”Celebrar contrato de prestación de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de
funciones públicas o administrativas que requieran dedicación de tiempo completo e impliquen
subordinación y ausencia de autonomía respecto del contratista, salvo las excepciones legales”