Cristian Jahir Torres Silva

Abogado – Especialista Derecho Administrativo y

Cosntitucional – Laboral Y Relaciones Industriales.
GESTIÓN CONTRACTUAL
Temas a
Tratar

Modalidades de
Contratación

Secop II

Supervisión e Interventoría
“Los grandes logros de cualquier persona generalmente depende de
muchas manos, corazones y mentes”

Walter Disney
Modalidades de
Contratación
 Modalidades de
Contratación
Constitución Política de Colombia
 
Ley 80 de 1993 “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública”
 
Ley 734 de 2002 “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”, el cual estuvo vigente hasta marzo de 2022, dado que fue derogada por la Ley 1952 de 2019 “Por
medio de la cual se expide el Código General Disciplinario, se derogan la Ley 734 de 2002 y algunas disposiciones de la Ley 1474 de 2011, relacionadas con el derecho
disciplinario”.
 
Ley 1150 DE 2011 “Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratación con Recursos Públicos”.
 
Ley 1474 DE 2011 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del
control de la gestión pública”.
 
Ley 1508 de 2012 “Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras
disposiciones”.

Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015 "por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector administrativo de ​planeación nacional"
 
Ley 2069 de 2020 “Por medio del cual se impulsa el emprendimiento en Colombia"
 
Decreto 399 de 2021
 
Decreto 310 de 2021
 Participes
Las Entidades Estatales que adelantan Procesos de Contratación. (En los
términos de la ley, las Entidades Estatales pueden asociarse para la adquisición
conjunta de bienes, obras y servicios).

Colombia Compra Eficiente.

Los oferentes en los Procesos de Contratación.

Los contratistas.

Los supervisores.

Los interventores.

Next
Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos cuando ejercen la
participación ciudadana en los términos de la Constitución Política y de la ley.
 Principios Rectores
Transparencia: Se adelantaran convocatorias públicas, salvo excepción legal
 
Economía: Procesos y etapas necesarias (términos preclusivos y perentorios)
 
Responsabilidad: Derivado en:
 
Servidor Público: Cumplir y hacer cumplir los fines del Estado, responder por acción u omisión, adelantar
procesos de contratación cumpliendo con los requisitos de Ley.
 
Contratista: Formular propuestas coherentes con el proceso, responderán en caso suministrar información
falsa, responder por objeto contratado.
 
Ecuación contractual: Igualdad de derechos y obligaciones entre las partes Contratante y Contratista.
 

Next
Interpretación de las reglas contractuales: Siempre se tendrán en cuenta los principios, la buena fe, la
igualdad y el equilibrio entre prestaciones y derechos
 
Debido Proceso: Sera regla en caso de adelantar un proceso sancionatorio.
 
Planeación.
 Definiciones

Colombia Compra Eficiente

Proceso de Contratación
Certificado de Disponibilidad Presupuestal
Registro Presupuestal
Modificación
Otrosí
Adición
Prórroga
RUP
SECOP
Objeto del Contrato
 Tipología
Contractual

Contrato de consultoría: (Artículo 32 Ley 80 de 1993)

 
Contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión:
(Artículo 32 Ley 80 de 1993) Contratos celebrados para el desarrollo de
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la
entidad.
 
Contrato de suministro: (Artículo 968 del Código de Comercio) Contrato por
el cual una parte se obliga, a cambio de una contraprestación, a cumplir en
favor de otra, en forma independiente, prestaciones periódicas o continuadas
de cosas o servicios
 
Contrato de obra: (Artículo 32 Ley 80 de 1993) Contrato suscrito para la
construcción, rehabilitación, mejoramiento, mantenimiento, etc.
 
Contrato de compraventa (Artículo 1849 del Código Civil) Contrato en que
una de las partes se obliga a dar una cosa y la otra a pagarla en dinero.
 
Contrato de Arrendamiento (Artículo 1973 del Código Civil) El
arrendamiento es un contrato en que las dos partes se obligan recíprocamente,
la una a conceder el goce de una cosa, o a ejecutar una obra o prestar un
servicio, y la otra a pagar por este goce, obra o servicio un precio
determinado.
Etapas del Proceso de
Contatación

Planeación Selección

Ejecución Terminación

Liquidación

Next
 Modalidades de
Selección

Licitación Pública: Parágrafo del artículo 30 de la Ley 80 de 1993:

Procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula públicamente una
convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados
presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable.
 
Selección Abreviada: Adquisición de bienes y servicios de características
técnicas uniformes y de común utilización (Subasta Inversa). Prestación de
Servicios de Salud. Declaratoria de desierta de Licitación Pública.
Adquisición de productos de origen y destinación agropecuaria
 
Concurso de Méritos: Convocatoria en el que se seleccionan consultores o
interventores, sin límite de cuantía y donde se le da mayor importancia a la
experiencia
 
Contratación Directa

Mínima Cuantía
 Contratación Directa

a) Urgencia manifiesta
b) Contratación de empréstitos
c) Contratos y convenios interadministrativos
d) La contratación de bienes y servicios en el sector defensa y en el
departamento administrativo de seguridad, DAS, que necesiten reserva para
su adquisición
e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas
f) Los contratos de encargo fiduciario
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado
h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o
para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a
determinadas personas naturales;
i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.
j) Contratación de bienes y servicios de la Dirección Nacional de Inteligencia
 
 Contratación Directa

Estudios Previos:  
DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD
OBJETO Y CONDICIONES DEL BIEN O SERVICIO.
ESPECIFICACIONES DEL CONTRATO
Objeto
Alcance del objeto
Condiciones del bien o servicio
Autorizaciones, permisos y licencias
Clasificación en el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y
Servicios
Tipo de contrato
Plazo
Obligaciones de la entidad estatal
Obligaciones del contratista
Lugar de ejecución
Supervisión
MODALIDAD DE SELECCIÓN DE CONTRATISTA Y SU
JUSTIFICACIÓN. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y JUSTIFICACIÓN
Valor estimado del contrato
Justificación. Estudio de mercado
Disponibilidad presupuestal
Forma de pago
CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE
ANÁLISIS DE RIESGOS Y FORMA DE MITIGARLO
ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS
INDICACIÓN DE SI EL PROCESO ESTÁ COBIJADO POR UN
ACUERDO COMERCIAL
ANALISIS DEL SECTOR
 Contratación Directa
Políticas:

- Causales Numeral 4 del artículo 2 de la ley 1150 de 2007 y el Decreto

1082 de 2015.
- La exigencia de garantías no es obligatoria.
- Se debe elaborar análisis del Sector.
- Las actividades deben ser conforme a las guías Secop II.
- Prestación de Servicios – Apoyo a la Gestión: SIGEP, Inexistencia o
insuficiencia de personal

Descripción:

- CDP
- Certificado de Inexistencia de personal
- Solicitar Documentos del Contratista
- Elaboración del acto administrative: aplica en las causales descritas en los
literales a, b, c, d, e, f, g, i, j del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150
de 2007, conforme el artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015.
- Crear el Proceso
- Diligenciar Proceso
- Publicación Proceso
- Elaboración del Contrato

Ejecución
Procedimiento Contratación
Directa
 Mínima Cuantía
Las reglas aplicables a la modalidad de selección de mínima cuantía son las
consagradas en el numeral 5 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, que fue
modificado por el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, y no es posible agregar
requisitos, procedimientos o formalidades adicionales.

1. Documentos del Proceso

1.1. Estudios Previos:

DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD
OBJETO Y CONDICIONES TÉCNICAS DEL BIEN O SERVICIO.
ESPECIFICACIONES DEL CONTRATO
Objeto
Alcance del objeto
Clasificador de bienes y servicios
Condiciones y/o especificaciones técnicas del bien y/o servicio
Tipo de contrato
Obligaciones del futuro contratista
Obligaciones de la Entidad
Plazo de ejecución
Lugar de ejecución del contrato
Supervisión
VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y JUSTIFICACIÓN
Valor estimado del contrato
Justificación. Estudio de mercado
Disponibilidad presupuestal
Forma de pago
CRITERIOS DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS
Criterios de selección referidos a condiciones y calidades de los proponentes
Capacidad jurídica
Experiencia
Capacidad financiera
Criterios de selección referidos a la oferta
Propuesta técnica y económica
GARANTÍAS
ANALISIS DEL SECTOR
 Mínima Cuantía
1. Documentos del Proceso

1.1. Estudios Previos:

1.2. Invitación Pública
1.3. Solicitud para subsanar documentos
1.4. Informe de Evaluación
1.5. Comunicación Aceptación de Oferta
 Mínima Cuantía
Caracteristicas del proceso

- Precio es el factor de selección

- Menores Formalidades:

RUP
Estudios Previos – Contenidos Mínimos
Inventivos a la Industria Nacional
Convocatoria Limitada a Mipymes
Capacidad Residual
Formalidades del Contrato
Garantías

- Requisitos Habilitantes

Capacidad juridical
Experiencia
Capacidad Financiera

- Plazos del Proceso de Contratación

 Mínima Cuantía
Procedimiento:

Se debe designer un comitè evaluador.

Descripción

Crear proceso
Elaboración Invitación Pública
Diligenciar Invitación Pública
Aprobar Invitación Pública
Publicación Invitación
Recibir y Dar respuestas a las Observaciones
Abrir y Evaluar Ofertas
Recibir Observaciones al Informe de Evaluación
Elaborar aceptación de oferta o declaratoria de desierta.
Aceptación del Contrato Electrónico

Ejecución

Nota:

El CDP debe ser igual al objeto del proceso de contratación para poder
registrarlo.
Para realizar la solicitud de expedición de CDP es necesario aportar PxQ,
Estudio Previo y Formato, los pagos se realizaran teniendo en cuenta el PxQ.
Procedimiento Mínima
cuantía
Secop II
 SECOP II

Configuracion de Cuentas Contratación Directa

Mìnima cuantia Incumplimientos

Línea Nacional Gratuita 01 8000 520808

Línea desde Bogotá D.C. (571) 7956600

Gestión Contractual - (571) 7456788

Lunes a Viernes Desde 08:30am – hasta

Next
las 04:30 pm
Supervisión e
Interventoría
 Supervisión e
Interventoría

Definiciones:

Supervisión: Función o actividad desempeñada por un responsable designado

o contratado para realizar el seguimiento al ejercicio del cumplimiento
obligacional por parte del contratista. Pertenece a la planta de personal de la
Entidad. Realiza el seguimiento administrativo, juridico, financiero y técnico.
 
Interventoría: Contratado por la Entidad, a través de Concurso de Merito o
Mínima Cuantía. Realiza el seguimiento técnico, algunas veces y previa
justificación puede ejercer control financiero, administrativo y jurídico.

Responsabilidad:

Artículo 53 de la Ley 80 de 1993 y artículo 82 de Ley 1474 de 2011.

Designación de la Supervisión:

La facultad legal de designación del supervisor corresponde al ordenador del

gasto o la persona que haya sido delegada por el mismo.
 Supervisión e
Interventoría

Responsabilidades:

- Conocer y analizar los documentos previos.

- Exigir al Contratista las entregas y solicitor modificaciones.
- Entregas y Revisión SECOP II.
- Objectivist Contractuales.
- Ordenar la Suspensión de trabajos, obras o entregas.
- Estudiar sugerencias y consultas de los contratistas.
- Recomendar al Ordenador del Gasto de Novedades Contractuales.
- Mantener contracto con las partes.
- Diligenciar Informe de Seguimiento.
- Diligenciar certificación de Supervisión.
 Supervisión e
Interventoría

Prohibiciones:

- Modificar el contrato.
- Solicitar dádivas o favores.
- Denegar los asuntos a su cargo.
- Entrabar las actuaciones.
- Exigir al contratistas renuncias a cambios de adiciones.
- Exonerar al contratista de obligaciones.
- Inhabilidades e incompatibilidades.
 Modificaciones
Contractuales

Definiciones:

Prórroga: Ampliación del plazo total de ejecución del contrato o convenido o

del plazo de complimiento parcial de las obligaciones pactadas.
 
Adición: Modificación en el valor del contrato o convenio que lo acrece.
Otrosí: Aclaración al texto del contrato, para corregir o precisar la redacción
de las cláusulas, que no implica variación en la voluntad de las partes.
 
Modificación: Cambio de algunas de las cláusulas del contrato, distintas a la
ampliación del plazo o valor o la aclaración o corrección de su texto.
 
Cesión: Consiste en ceder a otra persona natural, jurídica, consorcio o unión
temporal los derechos y deberes contraídos dentro de un Contrato.
 
Plazo de ejecución del contrato: Fijación de los términos o plazos límites en
los que las partes deberán cumplir las obligaciones derivadas del contrato.
 Modificaciones
Contractuales

Politicos:

- Solicitud de Novedad Contractual con justificación.

- Ampliación de Pólizas
- Justificación de Prórroga
- No se puede variar el objeto contractual
- La Adición no puede superar el 50%
- El contrato debe estar vigente
- Para la cesión se debe certificar el recibo a satisfacción
 Modificaciones
Contractuales

Procedimiento:

 
1, La supervisión comunicará al ordenador del gasto.
2, Elaborar y suscribir la modificación y/o novedad contractual.
3, Crear y aprobar la modificación en la plataforma Secop II.
4, Remitir al grupo de prespuesto para el Registro.
5, Constituir y aprobar las garantías en el secop ii.
6, Informar al supervisor de la modificación contractual.

Documentos Adición y Prórroga:

 
1. Solicitud de adición del supervisor y/o interventor del contrato.
2. Los documentos de identificación del contratista dependiendo si es
persona natural o jurídica con sus soportes: a) Certificado de la cámara
de comercio. b) Cédula de ciudadanía del contratista o del representante
legal, en caso de requerirse. c) Consulta del boletín de responsabilidad
fiscal. d) Consulta de antecedentes disciplinarios de la Procuraduría
General de la Nación. e) Consulta del certificado de antecedentes
judiciales de la Policía Nacional. f) Acreditación al cumplimiento a lo
establecido en el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007 y el Articulo 50 de
la Ley 789 de 2002. g) Certificación de que el valor adicional no excede
el cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial, expresado éste en
salarios mínimos legales mensuales.
 Liquidación de
Contratos

En el contrato se puede definir el plazo para efectuar la liquidación del

contrato de mutuo acuerdo, para lo cual la Entidad Estatal debe definir ese
plazo teniendo en consideración la complejidad del objeto del contrato, su
naturaleza y su cuantía. Si los pliegos de condiciones no definen el plazo para
proceder a la liquidación de común acuerdo, las partes pueden hacerlo.

Procedimiento:

Revisar el expediente contractual.

Solicitar balance de pago a pagaduría.
Proyectar el acta.
Revisar y aprobar el acta.
Revisar y firmar el acta.
Crear y aprobar la liquidación Secop II.
 Imposición de Multas,
Sanciones y Declaratoria
de Incumplimiento

- Elaboración de informe y recopilación de pruebas.

- Comunicar al Ordenador del Gasto
- Citar a las Partes Involucradas
- Instalar y Desarrollar la Audiencia
- Proferir el Acto Administrativo
- Resolver Recurso de Reposición
- Comunicar y Publicar la Sanción
- Remitir la Resolución al Grupo de Cobros Coactivos