Todo sobre el silencio administrativo

El silencio administrativo es una forma de finalización del

procedimiento administrativo, teniendo validez de acto
administrativo y siendo una figura muy común en las distintas
relaciones de la administración con los interesados.
Existen 2 formas del silencio:

 Silencio administrativo positivo/estimatorio: produce efectos

beneficiosos para los interesados.
 Silencio administrativo negativo/desestimatorio: produce
efectos negativos en los interesados.
En este artículo vamos a ver las diferentes formas del silencio
administrativo según si el procedimiento es iniciado por el interesado o
de oficio por la administración.

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1. Procedimientos iniciados por el interesado
1.1. – Silencio administrativo positivo
1.2. – Silencio administrativo negativo
2. Procedimientos iniciados de oficio
2.1. Pero, ¿la administración no tiene obligación de dictar resolución
expresa?
2.2. ¿De qué forma tienen validez los silencios administrativos?
Procedimientos iniciados por el interesado
El silencio administrativo que se da en los procedimientos iniciados a
solicitud de un interesado está regulado en el artículo 24 de la ley
39/2015. Los actos presuntos son aquellos que se crean por la
“inactividad” en la respuesta por parte de la administración, es decir,
por el uso del silencio administrativo.
– Silencio administrativo positivo
Cuando se vence el plazo máximo sin que la administración haya
notificado resolución expresa, se entenderá estimatoria por
silencio administrativo en todos los casos, excepto en los supuestos
que establezcan lo contrario por norma con rango de ley o una norma
de Derecho de la Unión Europea o internacional que se aplique a
España.
La estimación del Silencio permitirá la finalización del procedimiento,
teniendo carácter de acto administrativo finalizador.

– Silencio administrativo negativo

El silencio tendrá efecto desestimatorio cuando no se notifiquen en
el plazo debido, en todos los interesados que ejerzan el derecho de
petición (art. 29 Constitución). Nos referimos al derecho de petición
cuando el interesado tenga interés en que se le transfieran facultades
que estén relacionadas con el dominio público o servicios públicos.
De igual forma el silencio será desestimatorio en todos aquellos
procedimientos de impugnación de actos y en los de revisión de
oficio que sean iniciados a solicitud de los interesados.
Nota: La desestimación permite a los interesados interponer el recurso
administrativo que sea procedente, o en todo caso el recurso
contencioso-administrativo.
Procedimientos iniciados de oficio
Por otra parte en los procedimientos que sean iniciados por la
Administración y que no se haya dictado y notificado resolución
expresa, se aplicarán los casos de silencio administrativo, debido a la
obligación legal de resolver.
Los efectos del silencio administrativo son los siguientes:
  En los procedimientos que tengan la finalidad de reconocer, la
constitución de derechos o determinadas situaciones jurídicas
que sean favorables para un interesado, se entenderá
desestimada.
 En los procedimientos en que la administración ejerza
las potestades sancionadoras o alguna situación similar que
produzca efectos desfavorables para los interesados,
se producirá la caducidad. Dictándose resolución que declara
la caducidad del procedimiento.
El procedimiento se podrá paralizar por alguna de las causas
imputables al interesado, cambiando el plazo para resolver y notificar
por la Administración.

Pero, ¿la administración no tiene obligación de dictar resolución

expresa?
En el artículo 21 se establece la obligación de dictar resolución
expresa por parte de la Administración, sin embargo, el silencio
administrativo es una forma de finalización especial. En el silencio
estimatorio, la resolución expresa sólo podrá dictarse para confirmar la
misma, es decir, se dictará para confirmar el silencio.
En el silencio desestimatorio, la resolución expresa se dictará por la
administración sin ninguna vinculación con el sentido del silencio.

Nota: En las formas anteriores la resolución se dicta después de que

se produzca el acto finalizador.

¿De qué forma tienen validez los silencios administrativos?

Tiene carácter de acto administrativo, por ello se podrá hacer valer en
cualquier administración o ante cualquier persona física o jurídica,
pública o privada.

Estos actos tendrán efecto desde el vencimiento del plazo máximo

que se dé en el procedimiento, acreditándose un certificado que
expida el órgano competente en el plazo de 15 días desde que finalice
el plazo máximo para resolver en el procedimiento. De igual forma el
interesado podrá pedirlo en cualquier momento.
 
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