“Año de la lucha contra la corrupción e impunidad”

Universidad Católica Los Angeles

De Chimbote

Facultad : Derecho Y Ciencias Políticas

Curso : Derecho Administrativo

Docente : Elizabeth Yanisa Campos Barreto

Ciclo : II

Alumno : Valentin Nolorve Anderson

Año: 2019
 El Silencio Administrativo
El silencio administrativo podría ser definido como una “ficción jurídica” creada con el
fin de proteger a los particulares frente a una Administración poco diligente. Me
explico: ante los constantes incumplimientos por parte de las Administraciones Públicas
de su obligación de responder a las solicitudes de los particulares, se hizo necesario
arbitrar algún mecanismo que permitiera a los ciudadanos reaccionar frente a ese
mutismo de los entes públicos, y así, aparece en nuestro ordenamiento jurídico la figura
del silencio administrativo negativo, pensado como un instrumento para abrir la vía
jurisdiccional y salvar al ciudadano de tener que esperar eternamente a que la
Administración decidiera cumplir con sus funciones.
Ello, no obstante, mucho ha cambiado el silencio desde aquellos tiempos en que era
concebido de la forma descrita, fundamentalmente porque nuestro legislador se dio
cuenta de que al otorgar al silencio sentido negativo es decir, al otorgar a la “callada por
respuesta” de la Administración el efecto equivalente al de un acto desestimatorio, solo
fomentaba esa actitud poco diligente y despreocupada de las Administraciones.
A lo largo de estas líneas intentaré explicar la antedicha figura y todos los aspectos
relacionados con la misma, de forma fácilmente comprensible, porque, al final, con las
Administraciones tenemos que lidiar todos, no solo los juristas.
ANTECEDENTES
Pues bien, dado que difícilmente podemos conocer dónde estamos sin saber de dónde
venimos, empecemos por el principio:

El procedimiento administrativo es el cauce de actuación de las Administraciones

Públicas, y tiene como resultado un acto administrativo, que no es más que la decisión
que toma una Administración en un asunto concreto.
Dicho procedimiento puede iniciarse de dos formas:
 De oficio, que es cuando lo inicia la propia Administración,
 A solicitud del interesado.
A nosotros, en este momento, nos interesa la segunda forma de iniciación, es decir, la
que trae causa de una solicitud previa del ciudadano.
Procedimiento de aprobación automática
 Se considera aprobada desde el momento de presentada la solicitud a la entidad
competente (Presunción de veracidad). Debe cumplir requisitos del TUPA.
 La copia del cargo constituye la constancia de la aprobación automática.
 No se requiere pronunciamiento expreso de las entidades que confirmen la
aprobación automática. Sin embargo, cuando se requiera de la expedición de un
documento sin el cual no puede hacer efectivo su derecho, el plazo para su
expedición es de 5 días hábiles.
 Son procedimientos de aprobación automática: la obtención de licencias y
autorizaciones; constancias y copias certificadas; y, aquellas que habiliten al
ejercicio continuado de actividades profesionales, económicas, laborales dentro
del ámbito privado y no afecte a terceros. (Ej. La apertura de una bodega)

Procedimiento de evaluación previa y los Silencios

Administrativos
 En el procedimiento de evaluación previa se requiere de una “decisión” expresa
de la autoridad administrativa respecto de la petición del administrado, para lo
cual se realizan previamente de actos de instrucción, probanza, alegaciones.

 Plazo máximo para resolver es de 30 días hábiles. Salvo ley especial.

 El Silencio Administrativo es una figura instrumental por la cual se reputa que

opera un pronunciamiento ficto de la autoridad, estimando (positivo) o
desestimando (negativo) la solicitud del administrado, debido a que ha omitido
pronunciarse de manera expresa en el plazo legal establecido

Silencio Administrativo Positivo (SAP)

El SAP opera cuando se trate de:

 Solicitudes que habilite el ejercicio de derechos preexistentes o para el

desarrollo de actividades que requieran de autorización previa, que no se
encuentren dentro del supuesto de SAN.

 Recursos contra la desestimación de una solicitud o actos anteriores, siempre

que no encuentren dentro del supuesto de SAN.

 Decisiones finales que no afecte directamente a administrados distintos del

solicitante, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o
derechos legítimos.

 La solicitudes se consideran aprobadas automáticamente al operar el SAP por

transcurso del plazo, sin que sea necesario la expedición de documento alguno
para que pueda ejercer su derecho.

 No obstante, el Administrado interesado podrá presentar una declaración jurada

ante la entidad correspondiente, constituyendo el cargo prueba suficiente de la
aprobación ficta de lo solicitado.

 Si la entidad se niega a recibir la declaración jurada, podrá realizarse por

conducto notarial.
 SAP: Algunos ejemplos
Todos los funcionarios tienen la obligación de reconocer la eficacia de la aprobación
ficta por SAP, bajo apercibimiento de incurrir en falta administrativa sancionable.
Denuncia del funcionario ante la OCI.
Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos – Ley 29338 Artículo 89.- Autorización de
Uso de Agua 89.1 La Autoridad Administrativa del Agua otorga autorizaciones de uso
de agua de plazo no mayor de dos (02) años. El uso del agua estará destinado para
cubrir exclusivamente las necesidades de aguas derivadas o relacionadas directamente
con la ejecución de estudios u obras y lavado de suelos. (…) 89.4 El procedimiento de
autorización de uso de agua está sujeto a silencio administrativo positivo cuando la
disponibilidad hídrica esté acreditada con la opinión favorable de la Autoridad Nacional
del Agua emitida durante la aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental”

Silencio Administrativo Negativo (SAN)

El SAN opera excepcionalmente cuando se trate de:
 Casos que se afecte significativamente el interés público.

 Que incida en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad

ciudadana, el sistema financiero, el mercado de valores, la defensa comercial, la
defensa nacional, el patrimonio histórico cultural de la nación, en
procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del
Estado, y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas.

 También en aquellos procedimientos donde se transfiera facultades de la

administración pública y de inscripción registra

Fiscalización Posterior
 En los procedimientos de aprobación automática y de fiscalización posterior, la
autoridad queda obligada a verificar de oficio, mediante muestreo, la
documentación, declaraciones, informes y traducciones proporcionadas por el
administrado.

 Comprende no menos del 10% de todos los expedientes de aprobación

automática, con un máximo de 50 expedientes por semestre. Puede
incrementarse según su impacto en el interés general, la economía, la seguridad
o la salud ciudadana.

 Si se comprueba el fraude o falsedad en la declaración, información o

documentación se procede a la nulidad de oficio y a aplicar una multa de entre 2
y 5 UIT.

 Se comunica al Ministerio Público si se adecua al delito contra la Fe Pública

 Fin del procedimiento
 Resoluciones definitivas

 El silencio administrativo positivo o negativo

 Desistimiento

 Abandono

 Los acuerdos por conciliación o transacción

 La prestación efectiva de lo pedido a satisfacción del administrado en caso de

petición graciable.

 La resolución que declare la imposibilidad de continuar el procedimiento

Contenido de la resolución
 Debe cumplir con los requisitos de validez

 Si es un procedimiento a petición del administrado, debe ser congruente con

cada una de las peticiones. No puede agravar su situación inicial y sin perjuicio
del inicio de oficio de un nuevo procedimiento, si procede.

 Pueden ser documentos que no tienen la forma de resolución: Oficios, cartas,

memorándums, etc

Efectos del silencio administrativo

 Procedimientos con SAP quedan automáticamente aprobados en los términos en
que fueron solicitados, si la entidad no hubiera notificado el acto
correspondiente.

 El SAP tiene los efectos de una resolución final, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio.

 El SAN tiene por efecto habilitar al administrado interponer los recursos

administrativos o acciones judiciales que corresponda.

 Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de

pronunciarse, hasta que se le notifique lo anterior.

 El SAN no inicia los plazos ni términos para su impugnación.

 Sancionador: los recursos para impugnar una sanción está sujeta a SAN. Cuando
el administrado opta por la SAN, será de aplicación el SAP para las siguientes
instancias.

Desistimiento del procedimiento o la petición

 El desistimiento del procedimiento implica su culminación, pero no impide
plantear otro nuevo con la misma petición.

 El desistimiento de la petición implica que no se pueda iniciar otro

procedimiento por el mismo objeto y causa.

 El desistimiento solo afectará a quienes lo hubieran formulado.

 Debe señalarse si se trata de uno u otro. Por omisión, se presume que es

desistimiento del procedimiento.

 Se puede realizar antes de que se notifique la resolución que pone fin a la

instancia.

 La autoridad aceptará de plano el desistimiento. Salvo que existan terceros

apersonados que soliciten su continuación.

 La autoridad puede decretar la continuación de oficio, si afecta intereses de

terceros o interés general.

Abandono
 En los procedimientos de parte, cuando el administrado incumpla algún trámite
que le hubiera sido requerido que produzca su paralización por más de 30 días,
la autoridad de oficio o a solicitud del administrado declara su abandono

 La Resolución de abandono se notifica y contra ella procede los recursos

administrativos correspondientes