Taller final del Acto Administrativo

Astrid Lucia Bastidas

Michael Brayan Cortés

VI Semestre

Docente

Favián Andrés Díaz

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO.
POPAYÁN
2020
 El acto administrativo

Definición: el doctrinante Jaime Orlando Santofimio Gamboa define de manera

concreta del Acto Administrativo como “toda manifestación unilateral, por regla
general de voluntad, de quienes ejercen funciones administrativas, tendiente a
la producción de efectos jurídicos1

1. El acto administrativo tiene cinco elementos: a) Es un acto positivo, una

manifestación positiva expresa, concreta o específica de la administración.
b) Tiene un carácter unilateral, es decir, por parte de la administración, el
derecho al debido proceso debe ser garantizado al destinatario. c) Es una
expresión de voluntad que se sujeta al principio de legalidad. d) pueden
provenir de los órganos que hacen parte de la Rama ejecutiva o del órgano
que ejerza funciones. e) El poder decisorio de la manifestación de voluntad,
se concreta en la potencialidad para crear, modificar o extinguir situaciones
jurídicas a partir de su contenido.2

El código hace referencia a la existencia de actos de carácter particular, es

decir los efectos jurídicos es inter partes y de carácter general, que implica
que los efectos jurídicos sean erga omnes.

2. La teoría del acto administrativo, ha estudiado diversas formas de clasificar

los actos administrativos, encontrando que lo más adecuado sería
clasificarlos en función de control jurisdiccional así:

Aquellos que no requieren control judicial:

2.1. actos de trámite o preparatorios: los actos preliminares que toma la

Administración para adoptar una decisión final o definitiva sobre el fondo
de un determinado asunto, que son aquellos que no necesitan estar
motivados y se expiden para dar continuidad con el procedimiento
administrativo, es decir, son los que impulsan la actuación administrativa

1Jaime Orlando Santofimio Gamboa, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II “Acto Administrativo”, Universidad
Externado de Colombia, Pág. 131.
2 basado en la sentencia N.I. (61534) del Consejo de Estado, Magistrado ponente: JAIME ENRIQUE RODRÍGUEZ
NAVAS
2.2. Actos de ejecución: son aquellos que se limitan a dar cumplimiento a
una decisión judicial o administrativa.

Aquellos que son susceptibles de control judicial:

2.3. Actos definitivos o principales los que en términos del artículo 43 del
Código de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo,
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto o hacen imposible
continuar con una determinada actuación

3. El silencio administrativo

Se clasifica por regla general silencio administrativo negativo y la excepción

que es el silencio administrativo positivo

3.1. Silencio administrativo negativo:

En la sentencia con número de interno 16016 del Consejo de Estado hacer

referencia a la configuración del silencio administrativo negativo que es lo
mismo a ficto o presunto así: cuando no se recibe la debida respuesta dentro
de los términos establecidos por parte de la administración, si en la respuesta
no se decide o no se resuelve de fondo la petición o el recurso, también si
respuesta es puramente formal o de trámite y si no se notifica en la forma y/o
con los requisitos establecidos.

Basándonos en la sentencia antes mencionada y relacionando el ordenamiento

legal actual existen dos clases de silencio administrativo negativo, su
incorporación legal esta art. 83 de la ley 1437: el primero es el silencio
Administrativo negativo sustancial o inicial: opera por ministerio de la ley,
es sin necesidad de declaración judicial, el término es de 3 meses a partir de la
presentación de la petición y no se haya notificado la respuesta, decisión o
resolución, la administración no eximirá de la responsabilidad a las autoridades,
está obligada a dar respuesta en ese tiempo si la solicitud del peticionario se le
va a dar una respuesta negativa, a esta clasificación el peticionario puede
demandar. El de segunda clase, silencio administrativo negativo de
carácter procesal o adjetivo, en los casos expresos donde la ley otorgue más
para dar respuesta a una solicitud, tiempo que lo determinado en el anterior
inciso, en este caso el silencio administrativo negativo se comprenderá con un
tiempo a un año

El código hace referencia a la perdida de competencia de la administración

para resolver el acto presunto, cuando el administrado haya recurrido o
interpuesto una acción judicial, esta última implica que exista debida
notificación a la administración, para este caso el consejo de estado ha
ratificado que está perdida de competencia no es automática ante la sola
presentación de la demanda por parte del administrado, si no que se debe dar
la admisión y por ende la debida notificación de esta.

3.2. Para el silencio administrativo positivo se configuran de la siguiente

manera:

En la Sentencia C-875 de 2011 manifiesta la corte constitucional la figura de

silencio administrativo positivo se constituye de manera excepcional y su
consagración legal es taxativa se estipula en el artículo 84 de la ley 1437 del
2011, un ejemplo es el artículo 52 de la misma ley, el silencio Administrativo
positivo es la excepción en la regla; dentro del estudio constitucional la alta
corte le dan un concepto a este precepto en el cual se complementa como la
finalidad de agilizar la actividad administrativa bajo los criterios de celeridad y
eficiencia, no solo es una garantía para los particulares o administrados, sino
es una verdadera sanción para la administración morosa3

4. Existencia, Validez y Eficacia del acto administrativo

4.1. Existencia del acto administrativo: Nace a la vida jurídica, cuando la
voluntad de la administración está dirigida a proferir decisiones para
crear, modificar o extinguir efectos jurídicos. 4 La existencia se da desde
el momento en que concurren los elementos de la esencia del mismo,
surge desde que se expide, acarreado desde entonces las obligaciones
para la propia administración.
4.2. Validez del Acto administrativo: es la decisión de la administración
nació a la vida jurídica en razón a la presunción de legalidad va

3 [1] Cfr. Sentencia C-328 de 1995.

4 Basado en la sentencia N.I. 66.001 Demandante Asmet S vs.Tesorería del Municipio de Dosquebradas, Risaralda
 encaminada al cumplimiento de condiciones o elementos esenciales
tales como: I. órgano competente, II. objeto, causa, motivo y finalidad y
III. procedimiento de expedición; el control judicial se aplican para estos. 5
4.3. Elementos de la eficacia: se constituyen con las actuaciones
indispensables de la administración debe adelantar para que el acto
existente y válido provoque frente a destinatarios, los efectos que ha
dispuesto o establecidos en el Acto. 6 dos de esos elementos es la
publicidad y la firmeza del acto.

La publicidad es un elemento de la eficacia, indica que sea conocido, es

así como para los actos de carácter particular se deban notificar
personalmente o por aviso al administrado y los de carácter general que
se publiquen por cualquier medio idóneo. Este elemento no afecta la
validez y existencia del acto administrativo

5. Legalidad, firmeza, ejecutoria y decaimiento del acto administrativo

5.1. Principio de legalidad del acto administrativo: se basa en la emisión
del acto administrativo, cumpliendo con sus elementos y su
manifestación unilateral gubernamental NO es contrario al ordenamiento
jurídico establecido
5.2. Firmeza del Acto Administrativo: en el momento que el peticionario,
accionante o demandante NO interponga recursos en contra del acto
administrativo o los interpone fuera del término establecido por la ley, el
presente acto quedará sin la posibilidad de interponer ningún otro medio
para revivirlo.

Se predica cuando el acto no es controvertido mediante los recursos de

la vía gubernativa, cuando se resuelvan los mismos, cuando se
interponen los recursos de la vía gubernativa por fuera del término.

5.3. Ejecutoria: Determina que la Administración pueda desarrollar, realizar

o producir la manifestación unilateral de la voluntad indicado el Acto
Administrativo una vez quedado en firme.

5 Basado en la sentencia N.I. 66.001 Demandante Asmet S vs.Tesorería del Municipio de Dosquebradas, Risaralda
6 Basado en la sentencia N.I. 66.001 Demandante Asmet S vs.Tesorería del Municipio de Dosquebradas, Risaralda
5.4. El decaimiento del acto administrativo: la palabra decaimiento hace
referencia a la pérdida progresiva de cualidades, de fuerza o de
importancia que afecta a una situación o un hecho. de ahí que al indicar
el decaimiento del acto administrativo, se da cuando las disposiciones
legales o reglamentarias sobre las cuales se sustenta su expedición,
desaparecen del ordenamiento jurídico, como fruto bien de la
declaratoria de inexequibilidad o de la nulidad de la norma jurídica 7

Hacemos referencia al Art 91 CPACA, donde el decaimiento se da como

fórmula para endilgar la pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo.
Por regla general desde el momento en que se expidió, por excepción
para los actos administrativos particulares desde el momento que se
declare la nulidad por la jurisdicción competente.

6. MECANISMOS DE CONTROL

6.1 Control administrativo: busca controvertir un acto administrativo que por

regla general de carácter particular, para ello se cuenta con los siguientes
recursos vigentes en el Art 74 CPACA:
a. Reposición: ante quien expidió la decisión para que la aclare,
modifique, adicione o revoque
b. Apelación: para ante el inmediato superior administrativo o funcional
con el mismo propósito (aclare, modifique, adicione o revoque)
c. Queja: cuando se rechace el de apelación. El recurso de queja es
facultativo y podrá interponerse directamente ante el superior del
funcionario que dictó la decisión

Los recursos anteriores deben interponerse en el tiempo legal establecido (10)

días por regla general, el recurso de apelación es obligatorio, debe sustentar
los motivos de la contravención, puede ser escrito o por medio electrónico,
debe presentar y solicitar las pruebas que se pretendan hacer valer

7 https://publicaciones.ucatolica.edu.co/pdf/el-acto-administrativo-en-los-procesos-y-procedimiento.pdf
Se puede concluir que el recurso de apelación será obligatorio si se quiere
acudir al juez de lo contencioso administrativo, de acuerdo al Art 76 y 161
CPACA

La corte constitucional ha manifestado en cuanto a los recursos y actuación

procedibilidad que:

“... su agotamiento como requisito para iniciar la actuación judicial, éstas

no buscan, de manera general, consagrar límites, restricciones,
excepciones y prohibiciones que afecten la estructura general y los
principios del derecho. En esencia, una norma de esta naturaleza regula
actuaciones administrativas y judiciales.. “8

6.2 Control judicial

a. Revocatoria directa de los actos administrativos: la función de la
revocatoria es dejarlo sin efecto, en el capítulo noveno del la ley 1437 de
2011 establece que los actos administrativos deberán ser revocados por
la misma quien las haya proferido o por sus superiores, ellos lo pueden
hacer de oficio a solicitud de parte, de igual manera encuentra plasmado
las tres causales de revocación de los actos administrativos, I. cuando
esa voluntad o manifestación sea contraria a la Constitución Política o la
ley, II. no estén conformes o atente contra el interés social de los
administrados, III. cuando el acto cause agravio injustificado ; la
oportunidad para interponer es de dos meses siguientes a la
presentación, de la solicitud, incluyendo si el administrado haya acudido
a la jurisdicción de lo contencioso administrativo. revocatoria directa no
tiene efectos para revivir términos legales para demandar al
administrador o la aplicación al silencio administrativo.

b. Control inmediato de legalidad art 136 CPACA: Determina que los

estados de excepción se debe garantizar un control de legalidad de
actuaciones administrativas en el desarrollo de decretos legislativos
creados en ese estado, los cuales deben remitirse a la jurisdicción de lo
contencioso administrativo del lugar donde se expiden (cuando se trate

8 Corte constitucional, Sentencia C-007/17 de 18 enero 2017 MP GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
 de entidades territoriales) o al Consejo de Estado (cuando se trate de
entidades nacionales), dentro de las 48 horas siguientes a su
expedición.

“El control inmediato de legalidad es el medio jurídico previsto en la

Constitución Política para examinar los actos administrativos de carácter
general que se expiden al amparo de los estados de excepción, esto es,
actos administrativos que desarrollan o reglamentan un decreto
legislativo. El examen de legalidad se realiza mediante la confrontación
del acto administrativo con las normas constitucionales que permiten la
declaratoria de los estados de excepción”9

c. Nulidad: La nulidad ataca el elemento de la validez, implica que el acto

administrativo se a conformado con vicios, los cuales se describen en el
ART 137 CPCA:

“...infracción de las normas en que deberían fundarse, o sin

competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho
de audiencia y defensa, o mediante falsa motivación 10, o con desviación
de las atribuciones propias de quien los profirió .” 11

Por regla general aplica para los actos de carácter general y

excepcionalmente los de carácter particular taxativamente mencionado
en el art 137 y donde no se espere un resarcimiento de un derecho.

La nulidad se genera desde la expedición del acto, es decir puede ser

desde antes de su publicación o notificación, ello implica que la

9 CONSEJO DE ESTADO SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Consejero ponente: HUGO

FERNANDO BASTIDAS BÁRCENAS Bogotá, cinco (5) de marzo de dos mil doce (2012) Radicación número: 11001-
03-15-000-2010-00369-00(CA)
10 El vicio de falsa motivación se presenta cuando la sustentación fáctica del acto carece de veracidad, es decir, no
hay correspondencia entre lo que se afirma en las razones de hecho o de derecho que se aducen para proferir el acto y
la realidad fáctica y/o jurídica del respectivo asunto Sentencia CE Radicación número: 11001-0324-000-2006-00348-
00

11 SECCION TERCERA , Consejero ponente: MAURICIO FAJARDO GOMEZ: se tiene reconocido que la desviación
de poder tiene lugar cuando un acto administrativo que fue expedido por un órgano o autoridad competente y con las
formalidades debidas, en realidad persigue fines distintos a los que le ha fijado el ordenamiento jurídico y que se
presumen respecto de dicho acto. Sentencia C.E Radicación número: 66001-23-31- 000-1998-00645-01
 publicidad como requisito de eficacia del acto administrativo no exime de
que se genere la NULIDAD. 12

d. Nulidad y restablecimiento del derecho: ART 138 CPACA: Toda

persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en
una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto
administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el
derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La nulidad
procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo
del artículo anterior.

Se observa que este mecanismo aplica por regla general a los actos
administrativos particulares, y excepcionalmente aplica a los de carácter
general, cuando se encuentre que se ha vulnerado un derecho al
particular el cual se puede resarcir, para este caso se establece un
término de presentación de la demanda hasta por 4 meses, el cual
contará a partir de la notificación.

Para el caso de los actos administrativos presuntos, qué es lo mismo

que el acto ficto o un silencio administrativo negativo se debe tener en
cuenta la caducidad es diferente ya que implica la oportunidad en
cualquier momento para la demanda según el art 160 CPACA numeral
1° literal a.

e. Reparación directa:

Art 140 “... En los términos del artículo 90 de la Constitución Política, la

persona interesada podrá demandar directamente la reparación del
daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes del
Estado…”

“La reparación directa es una acción de naturaleza subjetiva, individual,

temporal y desistible, a través de la cual la persona que se crea
lesionada o afectada (…) podrá solicitar directamente ante la
jurisdicción de lo contencioso administrativo que se repare el daño

12 Radicación número: 70001-23-31-000-1996-03070-01(16016) cuatro (4) de agosto de dos mil siete 2007
CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINI
 causado y se le reconozcan las demás indemnizaciones que
correspondan. Se trata de una típica acción tendiente a indemnizar a las
personas con ocasión de la responsabilidad extracontractual en que
pudo incurrir el Estado. En el análisis jurídico de la acción de reparación
directa opera el principio iura novit curia, en la medida que a la persona
interesada no le corresponde presentar las razones jurídicas de sus
pretensiones, sino simplemente relatar los hechos, omisiones, operación
u ocupación, para que el juez administrativo se pronuncie con base en el
derecho aplicable al caso. ” 13

Por lo general se controlan a través de esta acción las operaciones

administrativas, como una de las formas de actuar de la administración.

De igual forma el estado puede adelantar esta acción contra un

particular u otra entidad pública.

7. Conclusión:

El Consejo de Estado a través de su línea jurisprudencial ha esclarecido la

manera correcta de la implementación del acto administrativo, siendo este la
principal forma de la manifestación de la voluntad de la administración.

La alta sala ha dispuesto la esencia del acto administrativo No puede ser

modificado, variado para tener fines diferentes como los plasmados en este
documento, por su esencia es una manifestación unilateral la cual va dirigida a
crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas para los administrados, como
vemos en el desarrollo del presente documento la forma de actuación de la
administración, implica un estudio riguroso, como también el de los diferentes
medios de control para ser ejercida de oficio o por un particular.

La doctrina, la jurisprudencia u orientaciones jurídicas nos pueden ayudar

esclarecer en nuestra vida profesional las diferenciaciones de un simple acto
versus un acto administrativo.

13 Corte constitucional Sentencia C- 644/11 de 31 agosto 2011