Formulan Pliego de Cargos Contra El Exalcalde de Soledad, Joao Herrera

Dependencia Procuraduría Provincial Barranquilla
IUS E-2019-061259
IUC D-2018- 1204104
Indagado JOSE JOAO HERRERA IRANZO, Alcalde del Municipio de
Soledad y ERIKA PATRICIA ESCAF VERGARA en su condición
de Secretaria General
Quejoso Bryan Orozco Llerena
Fecha de la queja 25/01/2018
Fecha de los hechos Por determinar
Asunto Presunto incumplimiento de deberes constitucionales y legales
Trámite Auto de pliego de cargos
BARRANQUILLA, 27 de mayo de 2020
1. La queja y su trámite
La actuación inició con ocasión del IUS: E-2019-061259/IUC D-2019-1245528 el cual

corresponde queja disciplinaria presentada por el señor Bryan Orozco Llerena en el cual
se denuncian presuntas irregularidades en el proceso de aprobación del acuerdo No.
000228 de 29 de diciembre 2018, por medio del cual se autorizó al Alcalde Municipal
Soledad nuevo para comprometer vigencias futuras excepcionales.
Señala el escrito de queja disciplinaria que en el proceso de aprobación del acuerdo No.
000228 de 29 de 2018, el Alcalde Municipal en concurso con los Concejales y funcionarios
de la administración municipal al parecer cometieron las siguientes irregularidades:
1. El Concejo Municipal aprobó el Acuerdo No. 000228 de 29 de 2018, por medio del
cual se autorizó al Alcalde Municipal de Soledad para comprometer vigencias futuras
excepcionales para la vigencia 2019-2020.
2. Las vigencias futuras van dirigidas a ejecutar los programas programa de
alimentación escolar y servicio diario de vigilancia física de seguridad privada 2019
y 2020, este último programa por un valor total de $22.000.000.000.
3. Señala el quejoso que el proceso de estudio del acuerdo 000228 de 2018, no se
tuvo en cuenta por parte de los actores las siguientes circunstancias:
• El proyecto servicio diario de vigilancia física de seguridad privada 2019 y

2020 no se encuentra incluido en la parte estratégica del plan de desarrollo
del municipio 2016-2019, así como tampoco se encuentra incluido en el plan
plurianual de inversiones, o en marco fiscal de mediano plazo.
Con el escrito de queja disciplinaria se aportaron los siguientes elementos de pruebas:

o Copia del Plan de Desarrollo Soledad confiable 2016-2019
o Copia del proyecto de presupuesto Municipal para la vigencia 2019 donde se
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Procuraduría Provincial Barranquilla,

www.procuraduria.gov.co
encuentra el Marco fiscal mediano plazo del municipio de Soledad.
o Certificación expedida de fecha 14 de diciembre de 2018 expedida por la Secretaria
de planeación y Educación del municipio de Soledad
o Presentación del proyecto de acuerdo por parte del señor Joao Herrera Iranzo en
calidad de Alcalde Municipal.
2. Actuación surtida
De acuerdo con la información antes indicada, y con el fin de verificar la ocurrencia de los
hechos, determinar si son constitutivos de falta disciplinaria, el Despacho ordenó la práctica
de indagación preliminar mediante el auto de 14 de febrero de 2019 (folio 197) de
conformidad con lo señalado en el artículo 150 de la ley 734 de 2002 y para su práctica fue
comisionado profesional universitario adscrito a este Despacho.
En desarrollo de esta etapa, se allegaron las siguientes pruebas:
1. Mediante práctica de visita especial realizada al Concejo Municipal de Soledad,

practicada el día 26 de febrero de 2019 se incorporó a la actuación:
• Certificado de tiempo de servicios, funciones desempeñadas, salario

percibido y ultima dirección reportada en la hoja por las personas que
desempeñan el cargo de Concejales y Secretario del Concejo Municipal. Cdn
Anexo 1. Fl 1-21
• Acuerdo No. 000181 de 2014, por medio del cual se modifica el artículo 25
del acuerdo No. 00088 de 26 de noviembre de 2008. Cdn Anexo 1. Fl 22-25
• Certificación de la integración de las comisiones permanentes del consejo
municipal de Soledad en las vigencia 2018. Cdn Anexo 1. Fl 27
• Copia del reglamento interno del Concejo Municipal, acuerdo No. 000161 de
2013. Cdn Anexo 1. Fl 28-85
• Acuerdo por medio del cual se estableció el estatuto orgánico de
Presupuesto del Municipio de Soledad. Cdn Anexo 1. Fl 86-110
• Copia de las actas en las que se discutió y aprobó el proyecto de acuerdo
000228 de 2018de 2018, por medio del cual se autorizó al Alcalde Municipal
Soledad para comprometer vigencias futuras excepcionales, con copia de
los soportes presentados para su estudio. Cdn Anexo 1. Fl 111-114
• Copia del Acuerdo No. 000228 de 2018 por medio del cual se compromete
al Alcalde de Soledad para comprometer vigencias futuras excepcionales.
Cdn Anexo 1. Fl 115-117
• Proyecto de acuerdo por medio del cual se compromete al Alcalde de
Soledad para comprometer vigencias futuras excepcionales con sus anexos.
Cdn Anexo 1. Fl 120-148
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• Exposición de motivos de acuerdo por medio del cual se compromete al
Alcalde de Soledad para comprometer vigencias futuras excepcionales con
sus anexos. Cdn Anexo 1. Fl 149-358
• Plan de desarrollo territorial- Cdn Anexo 1. Fl 359-443
• En la práctica de la diligencia la funcionaria del Concejo Municipal manifiesto
que la copia del programa de vigilancia física de seguridad privada 2019 y
2020 no reposa en el Concejo Municipal por lo que se hace necesario realizar
requerimiento a la Alcaldía Municipal.
• En medio magnético se incorporó a la actuación :
o Audio de la sesión de la comisión tercera del concejo municipal de
soledad de fecha 23 de diciembre de 2018
o Audio de la sesión extraordinaria del concejo municipal de soledad
de fecha 29 de diciembre de 2018
o Certificación de los funcionarios que integran el consejo de gobierno
de soledad
2. Mediante requerimiento de fecha 13 de marzo este Despacho solicitó a la Alcaldía

Municipal de Soledad:
• Certificado de tiempo de servicios, funciones desempeñadas, salario

percibido y ultima dirección reportada en la hoja por las personas que
desempeñan el cargo Alcalde Municipal y Secretarios de Planeación y
Educación.
• Certificado de capacidad de endeudamiento del Municipio de Soledad
• Certificación de los funcionarios que conforma el Consejo de Gobierno del
Municipio de Soledad y copia de las actas de las sesiones del Consejo de
Gobierno durante la vigencia 2018
• Copia del programa servicio diario de vigilancia física de seguridad privada
2019 y 2020
3. Mediante oficio de fecha 04 de abril de 2019 (Fl 206), la Alcaldía Municipal de

Soledad por intermedio de su jefe de Oficina Asesora Jurídica allegó en medio
magnético a este despacho:
• Certificado de tiempo de servicios, de las personas que desempeñan el

cargo de Alcalde Municipal, Secretario de Planeación y Secretario de
Educación.
• Certificado de capacidad de endeudamiento del municipio.
• Certificado de los funcionarios que conforman el Consejo de Gobierno del
Municipio de Soledad.
• Estatuto orgánico de presupuesto de Soledad.
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• Copia de la hoja de vida de los señores JOSE JOAO HERRERA IRANZO,
JAIME TORREZ GOMEZ Y DIANA LUZ DE LEON OBREGONN.
• Marco fiscal a mediano plazo del municipio de soledad 2019-2028
Respecto a las copias de las actas de las sesiones celebradas en la anualidad

2018, por parte del Consejo de Gobierno del Municipio de Soledad y copia del
programa de servicio diario de vigilancia física y seguridad privada el oficio no
remite la documentación, manifestando que sería remitida con posterioridad una
vez fuera ubicada por la Secretaria General y Secretaria Privada de la Alcaldía
Municipal.
4. Teniendo en cuenta la importancia de la información requerida este despacho

mediante reiteró mediante oficio de fecha 02 de mayo de 2019 ( Fl 209) y 20 de
junio de 2019 ( Fl 210) la solicitud de ccopia del programa servicio diario de
vigilancia física de seguridad privada 2019 y 2020, obteniéndose solo
pronunciamiento el día 05 de agosto de 2019 por parte de la oficina Asesora
Jurídica ( Fl 213) en el cual nos responde emitiendo una certificación respecto al
programa sin enviar copia del mismo.
5. Mediante oficio de 12 julio de 2019 ( Fl 217) el señor Bryan Orozco Llerena en

calidad de quejoso aporto a este despacho copia simple de decisión de fecha 11
de julio de 2019, por medio del cual Juzgado 9 administrativo oral del circuito de
barranquilla ordeno decretar medida cautelar de suspensión provisional del artículo
1º del acuerdo municipal 000228 de fecha 29 de diciembre de 2018, proferido por
el Concejo Municipal de Soledad, en lo que s refiere a la autorización conferida
para comprometer vigencias futuras excepcionales para suscribir contratos para
ejecutar el programa denominado “servicio diario de vigilancia fisica de seguridad
privada 2019 y 2020”
6. Consulta aplicativo SECOP proceso número SG-LP-010-2018, para la Prestación

del servicio diario de Vigilancia Física y de seguridad privada sin armas y con
armas en las instituciones educativas públicas del municipio de Soledad. Fl 227
7. Aviso de convocatoria licitación púbica No. SG-LP010-2018. Fl231
8. Resolución No. 20190318-001 del 18 de marzo de 2019 “Por medio el cual se

adjudica la licitación pública No. SG-LP010-2018”. Fl 238
9. Resolución No. 2019-0318 del 18 de marzo de 2019 por medio de la cual se

adjudica la licitación pública No. SG-LP010-2018. Fl 240
10: Contrato número 200319-001 de 20 de marzo de 2019 cuyo objeto es la

Prestación del servicio diario de Vigilancia Física y de seguridad privada sin armas
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y con armas en las instituciones educativas públicas del municipio de Soledad. Fl
242
3. INVESTIGACION DISCIPLINARIA
De acuerdo con la información recabada en sede de indagación preliminar, el Despacho

ordenó la práctica de Investigación disciplinaria en contra JOSE JOAO HERRERA IRANZO,
Alcalde del Municipio de Soledad y ERIKA PATRICIA ESCAF VERGARA en su condición
de Secretaria General mediante el auto de 30 de agosto de 2018 (folio 26) de conformidad
con lo señalado en el artículo 150 de la ley 734 de 2002 y para su práctica fue comisionado
profesional universitario adscrito a este Despacho.
En desarrollo de esta etapa, se allegaron las siguientes pruebas:
1. Mediante oficio D.O.J No. 3743 de 2019 la Alcaldía Municipal de Soledad allego
hoja de vida, antecedentes laborales, certificado laboral y salario devengado por
los investigado JOSE JOAO HERRERA IRANZO y ERIKA PATRICIA ESCAF
VERGARA. Fl264
2. El quejoso Bryan Orozco Llerena mediante radicado E-2020-077512 aportó como

pruebas al proceso decisión de fecha 22 de enero de 2020 del Tribunal
Administrativo del Atlántico en el marco del proceso 2019-00010-01 por medio del
cual se confirmó decisión de suspensión provisional del Acuerdo 000228 de 2018.
Fl 282-249
4. CIERRE DE LA INVESTIGACION DISCIPLINARIA
Al encontrarse perfeccionada la presente investigación disciplinaria se ordenó el cierre de

la misma mediante auto del 11 de febrero de 2020 (folio 300), en acatamiento a lo señalado
en el artículo 160A de la Ley 734 de 2002, adicionado por el artículo 53 de la Ley 1474 de
2011, decisión que fue notificada mediante el Estado desfijado el día 3 de marzo 2020.FL
305
5. CONSIDERANDOS
5.1 De la competencia
De conformidad con lo establecido en el artículo 76 del decreto ley 262 de 2000,

corresponde a las procuradurías provinciales conocer en primera instancia los procesos
disciplinarios que se adelanten contra los alcaldes municipales, entre otros.
En desarrollo de esa preceptiva, el Procurador General de la Nación expidió la resolución
213 de 2003 fijando las competencias de las procuradurías provinciales, siéndole asignada
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a la Provincial de Barranquilla la atribución de investigar al Alcalde y demás servidores del
Municipio de Soledad, Atlántico (artículo 8.1.1.1).
Verificada entonces la competencia de este despacho para proveer en el presente asunto,
se procede a evaluar el mérito de las pruebas practicadas, a fin de adoptar la decisión que
en derecho corresponde.
5.2 El caso particular objeto de indagación
Los hechos materia de indagación fueron puestos en conocimiento con ocasión de queja
presentada por el señor Bryan Orozco Llerena en el cual se denuncia presuntas
irregularidades en el proceso de gestión presupuestal del Municipio de Soledad, relativas a
que el Alcalde municipal de Soledad, intervino en el proceso de aprobación del acuerdo No.
0000228 de 29 de diciembre de 2018, por medio del cual se autorizó el compromiso de
vigencias futuras excepcionales.
Este Despacho, teniendo en cuenta los elementos probatorios aportados por el quejoso,
procedió a verificar los hechos mediante actuación disciplinaria en sede de indagación
preliminar e investigación disciplinaria, requiriendo a la Entidad territorial. Es así como, en
este punto de la actuación, y conforme al soporte probatorio anteriormente ilustrado, se
tiene verificado que:
5.2.1 Calidad de los investigados:
1. El Señor JOSE JOAO HERRERA IRANZO, identificado con cedula no. 7.450.873
ejerció el cargo de Alcalde Municipal de Soledad desde el día 01 de enero de 2016,
hasta el día 31 de diciembre de 2019, según certificación emitida por la Secretaria
de Talento Humano, obrante en folio 264.
2. La señora ERIKA PATRICIA ESFCAF VERGARA, identificada con Cedula no.
22.736.707 ejerció el cargo de Secretaria General de la Alcaldía Municipal de
Soledad desde el día 6 de abril de 2017, hasta el día 31 de diciembre de 2019,
según certificación emitida por la Secretaria de Talento Humano, obrante en folio
275 anverso.
5.2.2 Hechos probados:
1. En folio 211 se encuentra acta de reunión de fecha 6 de diciembre de 2018 del

Consejo de Gobierno de la Alcaldía municipal de Soledad, suscrita por el señor JOSE
JOAO HERRERA IRANZO en el cual sus integrantes declaran la importancia
estratégica del proyecto de vigilancia en las instituciones educativas y tal proyecto
se encuentra consignado en el Plan de Desarrollo del municipio de Soledad,
contribuyendo con los objetivos y metas del plan de desarrollo municipal, así como
su incorporación el plan de inversiones del sector educación. ( Fl 264)
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2. En folio 265 se encuentra estudio de factibilidad para determinar el compromiso de
vigencias futuras en las vigencias 2019-2020 para la prestación del servicio diario de
vigilancia física y de seguridad privada sin armas y con armas en las instituciones
educativas públicas del Municipio de Soledad, suscrito por la doctora TULIA
MOSQUERA GONZALEZ en calidad de secretaria de educación del municipio de
Soledad. En el documento se precisa que el plan de desarrollo se plantea en el sector
educación el proyecto de vigilancia para las instituciones educativas dentro del sector
educación, como parte de programa por una Soledad educada con calidad para la
paz y confianza.
3. Mediante escrito de 14 de diciembre de 2018 el Alcalde municipal JOSE JOAO

HERRERA IRANZO en escrito de exposición de motivos presentó para estudio y
aprobación al concejo municipal de Soledad, proyecto de acuerdo por medio del cual
se autoriza para comprometer vigencias futuras excepcionales para la vigencia 2019-
2020. Fl 120
Se observa en el escrito que en el apartado de justificación de la necesidad del
programa de alimentación escolar, el burgomaestre procede realizar una relación
de los recursos asignados por el Ministerio de Educación Nacional para las
vigencias 2019, 2020 y 2012, cumpliendo con el requisito de indicador de solvencia
es igual o menor a un ahorro operacional de 40% en las distintas vigencias del marco
fiscal de mediano plazo, sin embargo no se detalla en el mismo elementos de juicio
que permita determinar la necesidad, justificación y alcance del mencionado
proyecto.
4. En folio 126 se encuentra el texto del proyecto de acuerdo presentado al Concejo

municipal relativo al compromiso de vigencias futuras excepcionales y se dictan otras
disposiciones en el sector educación.
Se señala en el documento presentado por el Alcalde municipal de Soledad lo
siguiente como monto de las vigencias futuras que se pretendían comprometer con
ocasión de la autorización de los concejales:
“El valor de las vigencias futuras asciende a la suma de veintidós mil veintiséis
millones trescientos cincuenta y siete mil quinientos cuarenta y tres pesos m/l (
22.026.357.543) de los cuales once mil quinientos sesenta millones cuatrocientos
cincuenta y nueve mil setecientos treinta y nueve pesos M/L4 11.560.459.739 ) son
financiados con recursos del ministerio de educación nacional, mil novecientos
sesenta y cinco millones ochocientos noventa y siete mil ochocientos cuatro pesos
m7l 1.965.897.804 son financiados con recursos del sistema general de
participaciones alimentación escolar y cuatro mil millones de pesos se financian con
cargo a recursos propios de libre destinación.
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Se trata de vigencias futuras excepcionales pues el municipio no cuenta en la
presente vigencia con una apropiación igual o superior al 15% del monto solicitado
como vigencia futura para financiar el programa”
5. En el documento presentado al concejo municipal obrante en folio 137 se observa

que la destinación del recurso proveniente de las vigencias futuras se realiza con el
fin de contar con servicio de vigilancia privada ejerza control en las porterías al
ingreso salida del personal y de bienes de elementos por lo que corresponde velar a
la administración y al interior de las instalaciones de las entidades educativas
orientado y controlando el acceso. Señala el documento que el municipio considera
necesaria la contratación de una persona jurídica o plural que asegure el óptimo
suministro de hombres que hagan parte de los diferentes esquemas de protección
cumpliendo con los objetivos estratégicos de personal.
6. Se señala en el documento que el Plan de Desarrollo municipal contempla en el

sector educación el proyecto de vigilancia para las instituciones educativas de la
siguientes forma :
EJE PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS
SECTOR EDUCACION
PROGRAMA POR UNA SOLEDAD EDUCADA CON

CALIDAD, PARA LA PAZ Y CONFIANZA
OBJETIVOS DEL MEJORAR LOS ESTANDARES DE CALIDAD

PROGRAMA PARA LA EDUCACION PARA LOGRAR
UBICAR EL MUNICPIO DE SOLEDAD NE LOS
MEJORES DEL DEPARTAMENTO Y DEL
PAIS,
7. El documento señala en el apartado relativo al cumplimiento de los requisitos

previstos en la ley 1483 de 2011 para el otorgamiento de autorización de vigencias
futuras excepcionales que el proyecto de inversión “ Servicio de vigilancia física y de
seguridad privada en las instituciones educativas públicas de la alcaldía municipal
de Soledad 2019-2020 contribuye con los objetivos y metas del plan de desarrollo
municipal vigente y se encuentra consagrado en el plan de inversiones en el sector
de educación. Fl 145 anexo.
8. En folio 195 del cuaderno anexo 2 se encuentra concepto jurídico de fecha diciembre
de 2018 del jefe de la oficina jurídica MARCIAL TONCEL MARTINEZ quien emite
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concepto jurídico de viabilidad del proyecto de acuerdo dirigido a comprometer
vigencias futuras excepcionales para la vigencia fiscal 2019-2020
9. En folio 207 del cuaderno anexo 2 se encuentra concepto de fecha 14 de diciembre

de 2018 de la doctora DIANA DE LEON OBREGON quien en calidad de Secretaria
de Planeación certifica que el servicio de vigilancia destinado a las instituciones
educativas cuenta viabilidad de la secretaria de educación quien ejerce su
supervisión y establece como contemplada su actividad para el cumplimiento de la
meta en el plan de desarrollo en el programa por una Soledad educada con calidad
para la paz y confianza.
10. En folio 113 de acta de la comisión tercera permanente de presupuesto y hacienda

pública de fecha 23 de diciembre de 2018 los concejales Alvares Martínez, Julio
Cabrera, Monte Wuiliano Valbuena, Enrique Del Castillo Jiménez, Robin Castro
Fallace, Jorge Mejía Iriarte somete a consideración ponencia para primer debate del
proyecto de acuerdo por el cual se autoriza alcalde Soledad para el proyecto de
acuerdo por el cual se autoriza al alcalde de Soledad para comprometer vigencias
futuras excepcionales para vigencia fiscal 2019-2020 y se dictan otras disposiciones
en le sector educación. Se observa en dicha acta que la ponencia tuvo una
aprobación de seis votos positivos y un voto ausente.
11. En Acta de sesión extraordinaria de 29 de diciembre de 2018 No. 181 de 2018

obrante en cuaderno anexo folio 111, el concejo municipal de Soledad sometió a
segundo debate proyecto por medio del cual se comprometieron vigencias futuras
para la vigencia fiscal 2019-2020, en la votación se observa que hubo 17 votos
positivos y dos ausentes.
12. El día 31 de diciembre de 2018 la señora ERIKA PATRICIA ESCAF VERGARA en

calidad de Alcaldesa Encargada sancionó y publicó el acuerdo 000228 de diciembre
29 de 2018 por medio del cual se autorizó al acalde Soledad para comprometer
vigencias futuras excepcionales para la vigencia fiscal 2019-2020 y se dictan otras
disposiciones en el sector educación. Fl 117
13. El quejoso Bryan Orozco Llerena presentó acción de nulidad simple del acuerdo
municipal No. 000228 de fecha 29 de diciembre de 2018, proferido por el concejo
municipal de Soledad en lo que se refiere a la autorización de vigencias futuras para
celebrar el contrato de vigilancia física de seguridad privada 2019 y 2020.
En el marco de dicho proceso de radicado 08-001-3333-009-2019-00010-00

adelantado por el Juzgado noveno administrativo oral del circuito de Barranquilla se
estudió solicitud de suspensión provisional de los efectos acuerdo municipal que
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comprometía las vigencias futuras, en el cual el juez de instancia en decisión de
fecha 10 de julio de 2019 señalo en folio 226:
“ Al revisar con detenimiento el plan de desarrollo del municipio de Soledad

se observa claramente que en lo que respecta a la autorización para
comprometer vigencias futuras para contratar el servicio diario de vigilancia
física de seguridad privada 2019 y 2020, transgrede las normas incoadas por
la parte actora, dado que dentro de la parte general del referido plan no
aparece el mencionado programa como si ocurre con lo relacionado al plan
de alimentación escolar que tiene respaldo en el folio 115 del plan de
desarrollo “ Soledad confiable 2016-2019
En la decisión de fecha 10 de julio de 2019 se precisa que en lo que tiene que ver
con la contratación del servicio de vigilancia no es clara y expresa su incorporación
en la parte general del Plan de Desarrollo vulnerándose las normas señaladas en la
demanda, lo cual surge de la simple confrontación de estas y de las pruebas con el
acto demandado.
14. En decisión de fecha 22 de enero de 2020 el Tribunal de lo Contencioso

Administrativo del Atlántico sala de decisión oral- sección B, conociendo sobre el
recurso de apelación interpuesto contra la providencia de 10 de julio de 2019
proferido por el Juzgado noveno administrativo oral de circuito de barranquilla, por
medio del cual se ordenó la suspensión provisional del acuerdo no. 000228 confirmó
la decisión de primera instancia con fundamento en los siguientes argumentos :
“Por todo lo anterior, para este tribunal el servicio de vigilancia física y de

seguridad privada en las instituciones educativas públicas del municipio de
Soledad 2019-2020 No se encuentra consignado de manera clara y expresa
en el plan de desarrollo Soledad confiable 2016-2020, adicionalmente al
revisarse detalladamente la parte general estratégica del mencionado plan (
páginas 106 a 158) no se hacer referencia de manera, expresa, clara y
detallada la importancia y el impacto que tiene para el municipio de Soledad
el desarrollo del proyecto del servicio de vigilancia física y de seguridad
privada en las instituciones educativas públicas”
15. Tiene por probado esta dependencia que en el documento Marco fiscal a mediano
plazo del municipio de Soledad 2019-2028, allegado por la oficina jurídica municipal,
no se detalla en el mismo el impacto fiscal del compromiso de vigencias futuras, ni
tampoco tiene incorporado el impacto, en términos de costos y efectos fiscales, del
desarrollo del proyecto para los diez años de vigencia del Marco Fiscal.
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16. El Plan de desarrollo territorial del municipio de Soledad para el periodo 2016 a 2019
en su capítulo tres estipula la parte de estratégica que por definición contiene los
principales objetivos y prioridades de la administración territorial, en el cual, de
acuerdo con lo observado en el diagnóstico, se definen los programas proyectos
estratégicos que competen a las administraciones territoriales, y por un plan de
inversiones de mediano y corto plazo en el cual se encuentran los recursos
presupuestados por fuentes de financiación para la inversión en los programas y
proyectos planteados en la parte estratégica.
El primero de los programas estratégicos es denominado “Desarrollo social para la

confianza y la paz”, el cual según señala el plan de desarrollo busca disminuir la
desigualdad social a partir de las acciones que permitan el acceso de la población
local a los servicios básicos de atención educación, salud, servicios, vivienda y
trabajo.
En dicho programa se incluye el programa complementario por una Soledad educada

con calidad, para la paz y confianza, en el cual se detallan los siguientes objetivos
del programa.
• Mejorar los estándares de calidad de la educación para lograr ubicar el

municipio de Soledad en los mejores del departamento y el país
• Fortalecer el aprendizaje de los estudiantes mediante el desarrollo del Plan
Nacional de Lectura y Escritura
• Fortalecer el desarrollo de las competencias en la Instituciones educativas,
mediante la apropiación de una Estructura Didáctica acorde a los Proyectos
Pedagógicos
• Buscar la Transformación personal de los estudiantes a través del Arte en
manifestaciones como la Música a través del Programa Soledad Canta
• Alcanzar la excelencia docente y académica en los EE pioneros Todos a
Aprender Fortalecer los Proyecto Pedagógicos Transversales (Proyecto
Educativo Institucional (PEI), Plan de Mejoramiento Institucional (PMI) y Plan
de Mejoramiento Mínimo Anual)
• Gestionar la implementación de la Jornada Única
• Capacitar a docentes con el Plan de Formación Docente
• Fortalecer la capacidad de la investigación e innovación en los docentes
• Fortalecer el servicio educativo con calidad en la educación inicial y grado de
transición
• Implementar el Modelo de Gestión de la Educación Inicial (MGEI) como
nuevo macro proceso de la Secretaría de Educación
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• Promover el uso de medios tecnológicos, de información y comunicación en
las instituciones educativas para mejorar la calidad educativa
• Promover el uso del inglés como elemento cultural, de desarrollo y de
competitividad en el mundo globalizado.
En el marco de dicho programa se incluyen los indicadores y metas de dicho

programa complementario tal como se observa en los cuadros obrantes en las
páginas siguientes. Teniéndose a la vista que ninguno de esos indicadores y
metas va dirigido a medir la capacidad de respuesta de la seguridad de los
establecimientos educativos, o el número de vigilantes suministrados, o mucho
menos la perdida y reposición de equipos de los planteles educativos.
Es posible concluir de la lectura del plan de desarrollo en su capítulo de gestión

estratégica, así como de los indicadores de medición de los programas que no
existe en el mismo ninguna mención alusiva a la implementación de un programa
prolongado de vigilancia de las instituciones públicas. De hecho se observa que
todos los indicadores están orientados a la mejora en la prestación del servicio
ya sea mediante asistencia, capacitación o suministro de equipos para la
entidades educativas.
De igual forma se observa en Capitulo II diagnostico general del plan de

desarrollo que no se señala en ninguno de sus apartes la existencia siquiera de
una problemática que deba ser resuelta mediante el suministro de un esquema
de vigilancia privada a las instituciones educativas. En esa medida no se señala
que exista una pérdida de implementos de las escuelas constituya un factor
determinante de la calidad de prestación del servicio. De hecho en la misma se
hace una somera mención de la problemática de la seguridad de los entornos
educativos solo en la zona suroccidental del municipio. Sin embargo se precisa
a renglón seguido que los factores objetivos más importantes que afectan esta
calidad en la prestación del servicio educativo son: Infraestructura, uso de las
TICS´, Bilingüismo y alimentación
Metas e indicadores del programa

Soledad educada con calidad, para la paz y confianza
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Tiene el Despacho entonces acreditado mediante las pruebas obtenidas durante la
actuación que la administración Municipal de Soledad al parecer propicio la confección y
sanción del Acuerdo no. 000228 de 2018 por medio del cual se autoriza al Alcalde municipal
para comprometer vigencias futuras excepcionales en un programa el cual no se encuentra
incluido en el plan de desarrollo municipal y que tampoco estaba consagrado en el marco
fiscal a mediano plazo de la Entidad Territorial, por tanto no podía tampoco declararse como
de importancia estratégica en los términos que precisa la normatividad, esta circunstancia
podría configurar falta disciplinaria cumpliéndose por tanto el primero de los requisitos
señalados en el artículo 162 de la ley 734 de 2002 para la formulación de pliego de cargos
a los disciplinado.
5.3 Normas Presuntamente Infringidas
LEY 1483 DE 2011 Por medio de la cual se dictan normas orgánicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal para las entidades territoriales.
Artículo 1°. Vigencias futuras excepcionales para entidades territoriales. En las

entidades territoriales, las asambleas o concejos respectivos, a iniciativa del
gobierno local, podrán autorizar la asunción de obligaciones que afecten
presupuestos de vigencias futuras sin apropiación en el presupuesto del año en que
se concede la autorización, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:
a). Las vigencias futuras excepcionales solo podrán ser autorizadas para
proyectos de infraestructura, energía, comunicaciones, y en gasto público
social en los sectores de educación, salud, agua potable y saneamiento
básico, que se encuentren debidamente inscritos y viabilizados en los
respectivos bancos de proyectos.
b). El monto máximo de vigencias futuras, plazo y las condiciones de las mismas
deben consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que
trata el artículo 5° de la Ley 819 de 2003.
c) Se cuente con aprobación previa del Confis territorial o el órgano que haga sus
veces.
d). Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional deberá obtenerse
el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación.
La corporación de elección popular se abstendrá de otorgar la autorización, si

los proyectos objeto de la vigencia futura no están consignados en el Plan de
Inversiones del Plan de Desarrollo respectivo y si sumados todos los
compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos futuros de
mantenimiento y/o administración, excede la capacidad de endeudamiento de la
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entidad territorial, de forma que se garantice la sujeción territorial a la disciplina
fiscal, en los términos del Capítulo II de la Ley 819 de 2003.
Los montos por vigencia que se comprometan por parte de las entidades territoriales
como vigencias futuras ordinarias y excepcionales, se descontarán de los ingresos
que sirven de base para el cálculo de la capacidad de endeudamiento, teniendo en
cuenta la inflexibilidad que se genera en la aprobación de los presupuestos de las
vigencias afectadas con los gastos aprobados de manera anticipada.
La autorización por parte de la asamblea o concejo respectivo, para comprometer

presupuesto con cargo a vigencias futuras no podrá superar el respectivo período
de gobierno. Se exceptúan los proyectos de gastos de inversión en aquellos casos
en que el Consejo de Gobierno, con fundamento en estudios de reconocido valor
técnico que contemplen la definición de obras prioritarias e ingeniería de detalle, de
acuerdo a la reglamentación del Gobierno Nacional, previamente los declare de
importancia estratégica.
Parágrafo 1°. En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobación de

cualquier vigencia futura, en el último año de gobierno del respectivo gobernador o
alcalde; excepto para aquellos proyectos de cofinanciación con participación total o
mayoritaria de la Nación y la última doceava del Sistema General de Participaciones.
DECRETO 2767 DE 2012, Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1483 de 2011.
Artículo 1°. Declaración de importancia estratégica. De conformidad con lo

establecido en el artículo 1° de la Ley 1483 de 2011, los proyectos de inversión que
requieran autorización de vigencias futuras, y excedan el período de gobierno,
deberán ser declarados previamente de importancia estratégica, por parte de los
Consejos de Gobierno de las entidades territoriales y cumplir los siguientes
requisitos:
a). Que dentro de la parte General Estratégica del Plan de Desarrollo vigente
de la entidad territorial se haga referencia expresa a la importancia y el impacto
que tiene para la entidad territorial el desarrollo del proyecto que se inicia en
ese período y trasciende la vigencia del periodo de gobierno;
b). Que consecuente con el literal anterior, dentro del Plan de Inversiones del Plan
de Desarrollo vigente se encuentre incorporado el proyecto para el cual se
solicita la vigencia futura que supera el período de Gobierno;
c). Que dentro del Marco Fiscal de Mediano Plazo de la entidad territorial se tenga
incorporado el impacto, en términos de costos y efectos fiscales, del desarrollo del
proyecto para los diez años de vigencia del Marco Fiscal.
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d). Que el proyecto se encuentre viabilizado dentro del Banco de Programas y
Proyectos de la entidad territorial;
e). Sin perjuicio de los estudios técnicos que deben tener todos los proyectos, los
proyectos de infraestructura, energía y comunicaciones el estudio técnico deben
incluir la definición de obras prioritarias e ingeniería de detalle, aprobado por la
oficina de planeación de la entidad territorial o quien haga sus veces. Para el caso
de proyectos de Asociación Público Privada, se cumplirá con los estudios requeridos
en la Ley 1508 de 2012 y sus decretos reglamentarios.
Ley 734 de 2002, Código Disciplinario Único
Artículo 48. Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas las siguientes:
1. Realizar objetivamente una descripción típica consagrada en la ley como delito

sancionable a título de dolo, cuando se cometa en razón, con ocasión o como
consecuencia de la función o cargo, o abusando del mismo. Numeral declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-124 de 2003, y
por la C-720 de 2006.}
Ley 599 de 1999, Código Penal Colombiano
Artículo 286. Falsedad ideológica en documento público. El servidor público que en

ejercicio de sus funciones, al extender documento público que pueda servir de
prueba, consigne una falsedad o calle total o parcialmente la verdad, incurrirá en
prisión de cuatro (4) a ocho (8) años e inhabilitación para el ejercicio de derechos y
funciones públicas de cinco (5) a diez (10) años.
5.4 Concepto de violación
El derecho disciplinario está integrado por todas aquellas normas mediante las cuales se
exige a los servidores públicos un determinado comportamiento en el ejercicio de sus
funciones, independientemente de cual sea el órgano o la rama a la que pertenezcan; por
tanto, la ley disciplinaria tiene como finalidad específica la prevención y buena marcha de
la gestión pública, así como la garantía del cumplimiento de los fines y funciones del Estado,
en relación con las conductas de los servidores públicos que los afecten o pongan en
peligro.
El Estado le exige a quienes ejercen funciones públicas, que actúen conforme a lo indicado
en la Constitución y la ley, y no deben actuar en el ejercicio de sus funciones con omisión o
extralimitación, pues su violación los hace responsables ante las autoridades; su proceder
debe ser entonces ajustado a las normas, y es una obligación que se debe respetar, por el
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vínculo de sujeción que tienen con el Estado.
La Constitución Política preceptúa que los particulares solo son responsables ante las
autoridades por infringir la Constitución y las leyes, y los servidores públicos lo son por la
misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones; es decir que
por la especial relación de sujeción que tienen con el Estado, su comportamiento debe ser
diferente y ajustado a la norma, puesto que están a su servicio y de la comunidad, y deben
ejercer sus funciones en la forma prevista por la Constitución y la ley, como señala el artículo
123 de la Carta Política.
Debe tenerse en cuenta, de conformidad con el ordenamiento disciplinario vigente

constituye falta disciplinaria1 la incursión en conductas que, previstas en la ley 734 de 2002,
conlleven el incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y
funciones, prohibiciones y violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades,
impedimentos y conflicto de intereses.
Bajo esta égida, el artículo 35 en su numeral 1 de la ley 734 de 2002, prescribe como falta
disciplinaria el desconocer la siguiente prohibición:
“(…)1. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones
contenidas en la Constitución, los tratados internacionales ratificados por el
Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y
municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de
funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y
los contratos de trabajo.
Esta norma, al ser un tipo en blanco, puesto que no define los principios de los cuales se
exige cumplimiento, debe ser interpretado, analizado y complementado con el resto del
ordenamiento jurídico, a fin de precisar el alcance de los deberes.
Aprobación de vigencias futuras excepcionales como acto complejo
Antes de iniciar el análisis del concepto de vigencias futuras excepcionales como punto
focal alrededor del cual gravita esta actuación, debe iniciarse recordándose que de
conformidad con lo previsto en el artículo 12 del Decreto 111 de 1996, por el cual se
estableció el Estatuto Orgánico de Presupuesto, son principios del sistema presupuestal: la
planificación, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programación integral, la
especialización, inembargabilidad, la coherencia macro económica y la homeóstasis (Ley
38/89, artículo 8o. Ley 179/94, artículo 4o.).
Entre los principios anteriores, el principio de la anualidad del presupuesto es un punto
1 Articulo 23 ley 734 de 2002.
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denominador común entre diferentes ordenamientos jurídicos, en razón del cual la
estimación de ingresos y la autorización de gastos debe efectuarse en periodos de un año,
de conformidad con el artículo 346 Superior. [...] [P]or regla general, las autoridades
públicas no podrán adquirir, luego del 31 de diciembre de cada año, compromisos que
afecten las apropiaciones presupuestales de la anualidad que se cierra; de igual forma, ello
significa que, en principio, los organismos del Estado deberán abstenerse de comprometer
vigencias presupuestales futuras, toda vez que los ingresos y gastos deberán ejecutarse
en el año que corresponda. Ahora bien, el principio de anualidad –su alcance– se atenúa
luego de que se lo relaciona con aquel de la planeación, pues éste exige el desarrollo de
actividades que, en la mayoría de casos, superan el periodo de un año. La conjunción de
esos referentes normativos ha implicado la aparición de las vigencias futuras, que permiten
afectar presupuestos venideros a fin de materializar proyectos que no resultan ejecutables
en ese lapso 2
Las vigencias futuras, constituyen una excepción de índole legal al principio de anualidad
el cual establece la prohibición de asumir compromisos fiscales con cargo a las
apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha (Ley 38/89, artículo 10). En virtud
de este principio no es posible adquirir compromisos que excedan en su ejecución la
vigencia respectiva, sin embargo, el legislador mediante la figura de vigencias futuras
ordinarias, previa autorización permite adquirir compromisos cuando su ejecución se inicie
con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en otras
vigencias posteriores las cuales se ven afectadas.
Mediante la ley 1483 de 2011 se consagró legalmente la figura de vigencias futuras

excepcionales para entidades territoriales; en las que se pretende establecer compromisos
que afecten el presupuesto de vigencias futuras sin apropiación en el presupuesto del año
en que se concede la autorización en casos excepcionales para las obras de infraestructura,
energía, comunicaciones, aeronáutica, defensa y seguridad, así como para las garantías a
las concesiones. Se observa entonces que por definición las vigencias futuras excepciones
constituyen una peculiaridad toda vez que permiten asumir compromisos fiscales sin incluso
tener un rubro presupuestal dispuesto para la vigencia en la cual se aprueban.
Tramite de las vigencias futuras excepcionales
Las vigencias futuras excepcionales como particularidad del principio de anualidad fueron
consagradas en el artículo único de la ley 1483 de 2011, el cual dispuso un conglomerado
de requisitos que hace gala de la rigurosidad e importancia que el tema precisaba, en esa
medida la norma las estableció las siguientes exigencias para su aprobación:
En las entidades territoriales, las asambleas o concejos respectivos, a iniciativa del
2Consejo de Estado, SECCIÓN QUINTA 05001-23-31-000-2011-01664-02, Bogotá D.C., treinta y

uno (31) de mayo de dos mil dieciocho (2018)
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gobierno local, podrán autorizar la asunción de obligaciones que afecten
presupuestos de vigencias futuras sin apropiación en el presupuesto del año en que
se concede la autorización, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:
a) Las vigencias futuras excepcionales solo podrán ser autorizadas para proyectos
de infraestructura, energía, comunicaciones, y en gasto público social en los
sectores de educación, salud, agua potable y saneamiento básico, que se
encuentren debidamente inscritos y viabilizados en los respectivos bancos de
proyectos.
b) El monto máximo de vigencias futuras, plazo y las condiciones de las mismas

deben consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que
trata el artículo 5o de la Ley 819 de 2003.
c) Se cuente con aprobación previa del Confis territorial o el órgano que haga sus
veces.
d) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional deberá obtenerse

el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación.
La corporación de elección popular se abstendrá de otorgar la autorización, si los

proyectos objeto de la vigencia futura no están consignados en el Plan de
Inversiones del Plan de Desarrollo respectivo y si sumados todos los compromisos
que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos futuros de mantenimiento
y/o administración, excede la capacidad de endeudamiento de la entidad territorial,
de forma que se garantice la sujeción territorial a la disciplina fiscal, en los términos
del Capítulo II de la Ley 819 de 2003.
Los montos por vigencia que se comprometan por parte de las entidades territoriales
como vigencias futuras ordinarias y excepcionales, se descontarán de los ingresos
que sirven de base para el cálculo de la capacidad de endeudamiento, teniendo en
cuenta la inflexibilidad que se genera en la aprobación de los presupuestos de las
vigencias afectadas con los gastos aprobados de manera anticipada.
La autorización por parte de la asamblea o concejo respectivo, para comprometer

presupuesto con cargo a vigencias futuras no podrá superar el respectivo período
de gobierno. Se exceptúan los proyectos de gastos de inversión en aquellos casos
en que el Consejo de Gobierno, con fundamento en estudios de reconocido valor
técnico que contemplen la definición de obras prioritarias e ingeniería de detalle, de
acuerdo a la reglamentación del Gobierno Nacional, previamente los declare de
importancia estratégica.
PARÁGRAFO 1o. En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobación de
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cualquier vigencia futura, en el último año de gobierno del respectivo gobernador o
alcalde; excepto para aquellos proyectos de cofinanciación con participación total o
mayoritaria de la Nación y la última doceava del Sistema General de Participaciones.
PARÁGRAFO 2o. El plazo de ejecución de cualquier vigencia futura aprobada debe

ser igual al plazo de ejecución del proyecto o gasto objeto de la misma.
Ahora bien la lectura de la ley 1483 de 2011, se observa cada uno de los postulados
establecidos como requisitos necesarios para la aprobación de vigencias futuras
excepcionales. Precisando en el inciso tercero la misma la sub regla que establece que la
prohibición de comprometer presupuesto con cargo a vigencias futuras superando el
respectivo período de gobierno. No obstante se exceptúan los proyectos de gastos de
inversión en aquellos casos en que el Consejo de Gobierno, con fundamento en estudios
de reconocido valor técnico que contemplen la definición de obras prioritarias e ingeniería
de detalle, de acuerdo a la reglamentación del Gobierno Nacional, previamente los declare
de importancia estratégica.
Se tiene entonces que el proceso de aprobación de vigencias futuras excepcionales en el

marco de las entidades territoriales corresponde una decisión administrativa en la cual
concurren distintas voluntades para la producción de la decisión. En este tema por ejemplo
se observa que para la aprobación de vigencias futuras se requieren las siguientes
condiciones, cada una como requisito de existencia del acto:
• Proyecto de acuerdo presentado a iniciativa del gobierno local

• Inscripción y viabilizarían en los respectivos bancos de proyectos de la actividad a
ejecutar.
• Declaratoria de importancia estratégica para los proyectos de inversión por parte del
Consejo de Gobierno, con fundamento en estudios de reconocido valor técnico que
contemplen la definición de obras prioritarias e ingeniería de detalle.
• Aprobación previa del Confis territorial o el órgano que haga sus veces.
• Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional deberá obtenerse el
concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación.
• Aprobación en la asamblea o concejo respectivo
• Sanción del acuerdo que autoriza comprometer vigencias futuras por parte del
alcalde.
Ahora bien, si las vigencias futuras exceden el periodo de gobierno del mandatario,
establece la norma como requisito previo la declaratoria del proyecto como de importancia
estratégica. Para ello el Consejo de Gobierno en sesión previa debe someterse a lo
establecido en el decreto 2767 de 2012 el cual establece unos requisitos propios que se
predican del proyecto o programa a ejecutar en los siguientes términos:
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a). Que dentro de la parte General Estratégica del Plan de Desarrollo vigente de la
entidad territorial se haga referencia expresa a la importancia y el impacto que tiene
para la entidad territorial el desarrollo del proyecto que se inicia en ese período y
trasciende la vigencia del periodo de gobierno;
b). Que consecuente con el literal anterior, dentro del Plan de Inversiones del Plan
de Desarrollo vigente se encuentre incorporado el proyecto para el cual se solicita
la vigencia futura que supera el período de Gobierno;
c). Que dentro del Marco Fiscal de Mediano Plazo de la entidad territorial se tenga
incorporado el impacto, en términos de costos y efectos fiscales, del desarrollo del
proyecto para los diez años de vigencia del Marco Fiscal.
d). Que el proyecto se encuentre viabilizado dentro del Banco de Programas y

Proyectos de la entidad territorial;
e). Sin perjuicio de los estudios técnicos que deben tener todos los proyectos, los
proyectos de infraestructura, energía y comunicaciones el estudio técnico deben
incluir la definición de obras prioritarias e ingeniería de detalle, aprobado por la
oficina de planeación de la entidad territorial o quien haga sus veces. Para el caso
de proyectos de Asociación Público Privada, se cumplirá con los estudios requeridos
en la Ley 1508 de 2012 y sus decretos reglamentarios.
El Caso en estudio
En el caso particular se observa que la Administración de Soledad mediante proyecto de

acuerdo buscó la aprobación de vigencias futuras excepcionales para un proyecto cuya
ejecución superaba el periodo de gobierno del Alcalde municipal JOSE JOAO HERRERA
IRANZO. En esa medida es necesario precisar que el proyecto de acuerdo inicialmente
debía cumplir con los requisitos establecidos en el decreto 2767 de 2012, respecto a la
declaratoria de importancia estratégica y con los requisitos de la ley 1483 de 2011 respecto
al trámite de aprobación ante el la Corporación.
Teniéndose claridad respecto del concepto de vigencias futuras excepcionales y respecto

a la normativa aplicable en la materia, corresponde a esta instancia iniciar un proceso de
evaluación respecto de la conducta de todos los funcionarios que intervinieron en el trámite
de aprobación del Acuerdo 000228 de 2018, a efectos de determinar si la misma estuvo
ajustada a la expectativa del servicio público. En esa medida a efectos de garantizar la
evaluación lógica del aporte de la conducta de los intervinientes se procederá
cronológicamente a efectos de determinar el grado de intervención de los servidores y en
esa medida precisar si es posible endilgar responsabilidad disciplinaria a los investigados
en la presente actuación.
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1. En folio 267 del cuaderno anexo No. 2 se encuentra estudio de factibilidad para
determinar el compromiso de vigencias futuras en las vigencias 2019-2020 para la
prestación del servicio diario de vigilancia física y de seguridad privada sin armas y
con armas en la institución educativas públicas del municipio de Soledad el cual no
tiene fecha de presentación, sin embargo se señala como fecha del documento
octubre de 2018. El documento aparece suscrito en folio 292 por la funcionaria
TULIA MOSQUERA GONZALEZ en calidad de Secretaria de Educación.
El estudio de factibilidad antes mencionado señala que la “Administración municipal
en aras de garantizar la protección a la comunidad en general, las más vulnerable,
por posibles amenazas o atentados, se requiere reforzar la seguridad de estos (
Instituciones educativas) por medio de una vigilancia privada que apoye la labor del
municipio en la obligación de brindar protección a la comunidad en general” Señala
el documento que el servicio de vigilancia privada ejercerá control en las porterías
al ingreso y salida del persona y de bienes y elementos por lo que corresponde velar
al interior de las instalaciones orientando y controlando en acceso. ( Fl 268)
El documento afirma que en el Plan de Desarrollo se plantea en el sector educación

el Proyecto de vigilancia para las instituciones educativa de la siguiente forma:
EJE PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS
SECTOR EDUCACION
PROGRAMA POR UNA SOLEDAD EDUCADA CON CALIDAD, PARA LA

PAZ Y CONFIANZA
OBJETIVOS DEL MEJORAR LOS ESTANDARES DE CALIDAD PARA LA

PROGRAMA EDUCACION PARA LOGRAR UBICAR EL MUNICPIO DE
SOLEDAD EN LOS MEJORES DEL DEPARTAMENTO Y
DEL PAIS
Sin embargo tal como se ha dicho previamente en esta decisión, de la lectura del
plan de desarrollo en su capítulo de gestión estratégica, así como de los indicadores
de medición de los programas se evidencia que no existe en el mismo ninguna
mención alusiva a la implementación de un programa prolongado de vigilancia de
las instituciones públicas. De hechos se observa que todos los indicadores están
orientados a la mejora en la prestación del servicio ya sea mediante asistencia,
capacitación o suministro de equipos para la entidades educativas.
De igual forma se observa en Capitulo II diagnostico general del plan de desarrollo

que no se señala en ninguno de sus apartes la existencia siquiera de una
problemática que deba ser resuelta mediante el suministro de un esquema de
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vigilancia privada a las instituciones educativas. En esa medida no se enuncia que
exista una pérdida de implementos de las escuelas ni mucho menos que este
constituya un factor determinante de la calidad de prestación del servicio. De hecho
en la misma se hace una somera mención de la problemática de la seguridad de los
entornos educativos solo en la zona suroccidental del municipio. Sin embargo se
precisa a renglón seguido que los factores objetivos más importantes que afectan
esta calidad en la prestación del servicio educativo son: Infraestructura, uso de las
TICS´, Bilingüismo y alimentación.
Teniéndose por tanto que el estudio de factibilidad propuesto por la secretaria de

Educación del municipio de Soledad, al parecer sin fundamento alguno falta a la
verdad al consignar en el mismo que el proyecto de vigilancia está planteado en el
sector Educación del plan de Desarrollo municipal. Esta conducta considera el
despacho puede ser constitutiva del tipo penal falsedad ideológica en documento
público, toda vez que se tiene que al parecer la doctora Tulia Mosquera que en
ejercicio de sus funciones de Secretaria de Educación, al extender estudio de
factibilidad, consignó una falsedad. En esa medida considera esta instancia deberá
compulsarse copias para que se investigue su conducta en actuación separada por
la transgresión penal y disciplinaria en la que pudo haber incurrido.
2. En fecha 5 de diciembre de 2018, la doctora Aura Pérez Rosas, en calidad de

Secretaria de Hacienda suscribe constancia que los indicadores de Solvencia y
Sostenibilidad incorporado la vigencias futras que se pretende comprometer en el
proyecto para el programa de vigilancia de las instituciones educativas se
encuentran acorde con el marco fiscal mediano plazo. Fl 210
Esta certificación al parecer se suscribe con la finalidad de dar cumplimiento al literal

de la ley 1483 de 2011 el cual establece que el monto máximo de vigencias futuras,
plazo y las condiciones de las mismas deben consultar las metas plurianuales del
Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el artículo 5o de la Ley 819 de 2003.
3. El día 6 de diciembre de 2018 el Consejo de Gobierno de la Alcaldía Municipal de

Soledad presidido por los investigados José Joao Herrera Iranzo , en calidad de
Alcalde Municipal y Erika Escaf Vergara, en calidad de Secretaria General así como
los funcionarios :
• Josefa Casiani Pérez, Secretaria de Gobierno,

• José De La Tour, Secretario de Obras
• Emilia Elitin, Secretaria de Salud
• Martha Herrera Calderón, Secretaria de gestión Social
• Katyna Pugliese, Secretaria de Cultura
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• Diana de León Obregón, Secretaria de Planeación,
• Aura Pérez Rosas, Secretaria de Hacienda
• Tulia Mosquera Gonzalez, Secretario de Educación
• Miguel Cermeño Jiménez, Secretario de Deportes
• Gilberto Marcial Toncel Martínez, Jefe de Oficina Jurídica,
• Erika Amaris Hernández., Secretaria Privada
• Félix Forero, Oficina de Control Interno
• Katherine Rueda Rueda, Secretaria de Control interno disciplinario
• Fadia Cure Yunez, Secretaria de la oficina de Talento de humano
Se declara por los participantes en el acta obrante en folio 211, que el objetivo de la
reunión era la declaratoria de importancia estratégica del proyecto de prestación del
servicio de vigilancia física y de seguridad privada en las instituciones educativas
publica de la Alcaldía de Soledad 2019-2020, con el objeto de solicitar vigencias
futuras ordinarias excediendo el periodo de gobierno de la actual administración de
conformidad con la ley 1483 de 2011 (Fl 245)
Se tiene en el documento que el Consejo de Gobierno analizó en la reunión cada

uno de los requisitos consagrados en la ley 1483 de 2012 los cuales exigen que a)
Las vigencias futuras excepcionales solo podrán ser autorizadas para proyectos de
infraestructura, energía, comunicaciones, y en gasto público social en los sectores
de educación, salud, agua potable y saneamiento básico, que se encuentren
debidamente inscritos y viabilizados en los respectivos bancos de proyectos, b) El
monto máximo de vigencias futuras, plazo y las condiciones de las mismas deben
consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el
artículo 5o de la Ley 819 de 2003. c) Se cuente con aprobación previa del Confis
territorial o el órgano que haga sus veces. d) Cuando se trate de proyectos que
conlleven inversión nacional deberá obtenerse el concepto previo y favorable del
Departamento Nacional de Planeación
No obstante se observa en la misma, en folio 255 del cuaderno anexo, que los
miembros del Consejo de Gobierno a efectos dar por satisfecho los requisitos
exigidos por la norma consignaron la presunta falsedad en los siguientes términos:
“El proyecto de inversión se encuentra consignando en el plan de

desarrollo del municipio de Soledad.
El proyecto de inversión “servicio de vigilancia física y de seguridad privada

en las instituciones educativas públicas de la alcaldía municipal de Soledad
2019-2020 contribuye con los objetivos y metas del plan de desarrollo
municipal vigentes y se encuentra consagrado en el plan de inversiones en
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el sector educación.
Ahora bien no es solo la existencia de esta falsedad lo que afecta dicha decisión, se
observa en la misma en folio 261 que aunque se reconoce que la normativa que rige
las vigencias futuras excepcionales que exceden el periodo del Alcalde es el decreto
2767 de 2012, el acta se limita a enunciar los requisitos relacionados en las norma
no se proceden a analizar ni precisar la existencia de los mismos. Lo anterior
desconociendo que el Decreto 2767 de 2012 establece los requisitos para la
declaratoria de importancia estratégica de los proyectos por parte de los consejo de
gobierno.
De hecho tal y como lo echo de menos el tribunal administrativo, el Consejo de

Gobierno declaró de importancia estratégica el proyecto de vigilancia de las
instituciones educativas incluso a pesar que en el marco fiscal que dentro del Marco
Fiscal de Mediano Plazo de la Entidad Territorial no se tuviera incorporado el
impacto, en términos de costos y efectos fiscales, del desarrollo del proyecto para
los diez años de vigencia del Marco Fiscal. De hecho se limita a tener el Consejo de
Gobierno un concepto del COMFIS territorial respecto al impacto financiero del
proyecto, sin embargo se observa en el marco fiscal mediano plazo que en este no
se mencionó en modo alguno dicho proyecto o programa de inversión.
4. Se observa entonces que el acta de Consejo de Gobierno de 6 de diciembre de

2018 al parecer adolece de graves irregularidades, que por lo tanto podrían
comprometer la responsabilidad de todos los miembros de Consejo de gobierno. Tal
como se ha detallado en el numeral previo, se observa que en la misma se observa
como irregularidad inicial la mendacidad en afirmar la existencia del proyecto de
vigilancia en el plan de desarrollo municipal de Soledad. Esta afirmación se realiza
de manera categórica en el documento situación que podría configurar falsedad
ideológica en documento público.
De igual forma se observa que yace una segunda irregularidad en la declaratoria de

importancia estratégica del proyecto de vigilancia de las instituciones educativas a
pesar que este no cumplía con los requisitos establecidos Decreto 2767 de 2012.
Toda vez que mencionado programa no cumple con a) Dentro de la parte General
Estratégica del Plan de Desarrollo vigente de la entidad territorial se haga referencia
expresa a la importancia y el impacto que tiene para la entidad territorial el desarrollo
del proyecto que se inicia en ese período y trasciende la vigencia del periodo de
gobierno, así como el literal c) el cual establece que dentro del Marco Fiscal de
Mediano Plazo de la entidad territorial se tenga incorporado el impacto, en términos
de costos y efectos fiscales, del desarrollo del proyecto para los diez años de
vigencia del Marco Fiscal.
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Se tiene entonces que todos los miembros del Consejo de Gobierno pueden ser
investigados por las presuntas irregularidades en las que incurrieron al suscribir el
acta de fecha 6 de diciembre de 2018, documento público en el cual se consigna
una falsedad y en el que se declara de importancia estratégica un proyecto que no
cumplía con los requisitos para ser declarado como tal.
En esa medida este despacho, en la presente decisión procederá a formular cargos

por estas presuntas irregularidades a los investigados José Joao Herrera Iranzo, en
calidad de Alcalde Municipal y Erika Escaf Vergara, en calidad de Secretaria
General quienes en dichas condiciones participaron de Consejo de Gobierno de
fecha 6 de diciembre de 2018. En la misma decisión se ordenará de igual manera
el compulse de copias a Fiscalía General, así como a la Procuraduría General para
que se investigue las conductas de los señores Josefa Casiani Pérez, Secretaria de
Gobierno, José de La Tour, Secretario de Obras, Emilia Elitin, Secretaria de Salud,
Martha Herrera Calderon, Secretaria de gestión Social, Katyna Pugliese,
Secretaria de Cultura, Diana de Leon Obregon, Secretaria de Planeación, Aura
Perez Rosas, Secretaria de Hacienda, Tulia Mosquera González, Secretario de
Educación, Miguel Cermeño Jiménez, Secretario de Deportes, Gilberto Marcial
Toncel Martínez, Jefe de Oficina Jurídica, Erika Amaris Hernández., Secretaria
Privada, Felix Forero, Oficina de Control Interno, Katherine Rueda Rueda,
Secretaria de Control interno disciplinario y Fadia Cure Yunez, Secretaria de la
oficina de Talento de humano. Funcionarios que también intervinieron y suscribieron
el acta del Consejo de Gobierno de fecha 6 de diciembre de 2018 a pesar de la
existencia de presuntas irregularidades
5. En folio 195 del cuaderno anexo 2 se encuentra concepto jurídico de fecha diciembre
de 2018 del jefe de la oficina jurídica Marcial Toncel Martínez quien emitió concepto
jurídico de viabilidad del proyecto de acuerdo dirigido a comprometer vigencias
futuras excepcionales para la vigencia fiscal 2019-2020. Se observa en el mismo
que el jefe de la oficina jurídica emite concepto y señala viable jurídicamente el
proyecto de acuerdo para autorizar el compromiso de vigencias futuras, en el mismo
se hace una análisis de los requisitos exigidos por la ley 1483 de 2011 así como el
decreto 2767 de 2012. En esa medida llama la atención que el funcionario declarase
la viabilidad del mismo cuando no existían soportes reales del cumplimiento de los
requisitos. En esa medida también se ordenará de igual manera el compulse de
copias a Fiscalía General, así como a la Procuraduría General para que se
investigue las conducta en las que pudo haber incurrido
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6. En folio 207 del cuaderno anexo 2 se encuentra concepto de fecha 14 de diciembre
de 2018 de la doctora Diana de Leon Obregon quien en calidad de Secretaria de
Planeación certifica que el servicio de vigilancia destinado a las instituciones
educativas cuenta viabilidad de la secretaria de educación quien ejerce su
supervisión y establece como contemplada su actividad para el cumplimiento de la
meta en el plan de desarrollo en el programa por una Soledad educada con calidad
para la paz y confianza.
Se observa en el documento y en su redacción que la Doctora Diana de León

Obregon en su certificación en modo alguno asevera que el programa de vigilancia
se encuentra consagrado en el plan de desarrollo municipal. En la certificación
obrante la funcionaria señala que el servicio de vigilancia cuenta con viabilidad de
la secretaria de educación, quien ejerce su supervisión.
7. Mediante escrito de 14 de diciembre de 2018 el Alcalde municipal José Joao Herrera

Iranzo en escrito de exposición de motivos presentó para estudio y aprobación al
Concejo Municipal de Soledad, proyecto de acuerdo por medio del cual se autoriza
para comprometer vigencias futuras excepcionales para la vigencia 2019-2020. Fl
120
8. En folio 113 de acta de la comisión tercera permanente de presupuesto y hacienda

pública de fecha 23 de diciembre de 2018 los concejales Alvaro Martínez, Julio
Cabrera, Monte Wuiliano Valbueba, Enrique Del Castillo Jiménez, Robín Castro
Fallace, Jorge Mejía Iriarte somete a consideración ponencia para primer debate del
proyecto de acuerdo por el cual se autoriza Alcalde Soledad para el proyecto de
acuerdo por el cual se autoriza al Alcalde de Soledad para comprometer vigencias
futuras excepcionales para vigencia fiscal 2019-2020 y se dictan otras disposiciones
en el sector educación. Se observa en dicha acta que la ponencia tuvo una
aprobación de seis votos positivos y un voto ausente.
Se escucha en el audio obrante en medio digital que en la ponencia se analizó el

principio de unidad de materia del proyecto, la formalidad del proyecto del acuerdo,
se analizan las funciones que desempeñan el Alcalde y el Consejo en el proceso de
aprobación de compromisos de vigencias futuras. Se leen los requisitos de la norma
1483 de 2011. No obstante se escucha en la sesión de audio que la comisión
analizan los requisitos de aprobación como meros documentos formales anexados
al proyecto de acuerdo, enunciados las certificaciones allegadas en el proyecto de
acuerdo, sin embargo no se cotejó, ni comparó, ni evaluó la veracidad de las
mismas.
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En el audio el ponente Jorge Mejía Iriarte solicita la aprobación únicamente
solamente con asignación de recursos propios y excluyendo todos aquellos que
proveciesen de cofinanciación de la nación o que implique una inversión nacional
porque no tenía el concepto del DNP, teniendo votos positivo de los siguientes
cabildantes Álvaro Martínez, Julio Cabrera, Monte Juliano, Enrique Del Castillo,
Robín Castro y Jorge Mejía Iriarte; estando ausente la cabildantes Astrid Barraza.
9. Esta conducta de los miembros de la comisión tercera permanente de presupuesto

y hacienda pública, considera este despacho podría ser constitutiva de falta
disciplinaria, toda vez que los miembros no evaluaron el cumplimiento de los
requisitos exigidos por la normativa para compromiso de vigencias futuras, si no que
al parecer se limitaron a hacer una mera lista de chequeo documental aportado con
el proyecto de acuerdo aportado por el Alcalde Municipal. En esa medida este
despacho de igual forma ordenará el compulse de copias a Fiscalía General, así
como a la Procuraduría General para que se investigue las conducta en las que
pudieron haber incurrido dichos Concejales
10. En Acta de sesión extraordinaria de 29 de diciembre de 2018 No. 181 de 2018

obrante en cuaderno anexo folio 111, el Concejo municipal de Soledad sometió a
segundo debate proyecto por medio del cual se comprometieron vigencias futuras
para la vigencia fiscal 2019-2020, en la votación se observa que hubo 17 votos
positivos y dos ausentes.
El audio allegado en práctica de visita especial se observa que en la discusión del
proyecto del acuerdo se procedió a hacer una lectura de la ponencia de primer
debate, y aunque algunos concejales realizan unas modificaciones ninguna va
dirigida a verificar, evaluar el cumplimiento de requisitos por el proyecto de acuerdo.
De hecho se observa que el periodo de discusión en la sesión entre los concejales
no dura más de cuatro minutos, periodo después del cual se somete a votación. En
la votación por parte de los miembros del concejo diecisiete de los cabildantes votan
a favor de proyecto, mientras que los concejales Barraza Mora Astrid y Orozco
Llerena Juan Carlos no hicieron presencia en la votación.
Considera el despacho que debe compulsarse de copias a Fiscalía General, así
como a la Procuraduría General para que se investigue las conducta en las que
pudieron haber incurrido los Concejales que aprobaron el proyecto de acuerdo por
concepto de vigencia
11. Una vez agotado el trámite de proyecto de acuerdo ante el Concejo Municipal el día
31 de diciembre de 2018 la señora Erika Patricia Escaf Vergara en calidad de
Alcaldesa Encargada sancionó y publicó el acuerdo 000228 de diciembre 29 de
2018 por medio del cual se autorizó al acalde Soledad para comprometer vigencias
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futuras excepcionales para la vigencia fiscal 2019-2020 y se dictan otras
disposiciones en el sector educación. Fl 117
Esta instancia de acuerdo a lo obrante en la actuación relativo al proceso de aprobación y

sanción del acuerdo que autoriza al Alcalde Municipal de Soledad a comprometer vigencias
futuras 000228 de 2018, ha evidenciado la existencia de varias irregularidades que de
acuerdo a la órbita de competencias que exige este trámite podría comprometer la
responsabilidad de diversos funcionarios en distintas dependencias. Se observa que la
naturaleza de acto administrativo complejo del trámite surtido distribuye entre los
representantes del Consejo de Gobierno, Consejo municipal de política fiscal, el Consejo
Municipal y el Alcalde Municipal distintas decisiones todas cuales son necesarias y por tanto
complementarias en la producción de acto administrativo que compromete vigencias futuras
excepcionales.
No obstante, se evidencia según las pruebas obrantes que los investigados en el presente
caso, los señores José Joao Herrera Iranzo y Érica Patricia Escaf Vergara en su
intervención como servidores públicos en el trámite y gestión del proyecto de acuerdo
dirigido a comprometer vigencias futuras excepcionales al parecer incurrieron en falta
disciplinaria en calidad de miembros del Consejo de Gobierno al consignar falsamente en
el acta de 6 de diciembre de 2018 que el programa de vigilancia de las instituciones públicas
se encontraba consignado como proyecto de inversión del plan de desarrollo municipal. De
igual forma en dicha acta también desconocieron sus deberes funcionales y de la
administración al no verificar que el proyecto de vigilancia en las instituciones públicas
incumplía con el requisito consagrado en el literal c) del artículo 1 del decreto 2767.
Al tenerse la existencia de una duplicidad de conductas con trascendencia disciplinaria,

este despacho considera ajustado al procedimiento proceder con la adecuación típica de
las dos conductas a efectos de verificar la procedencia de formular cargos a los
disciplinados.
5.5 Tipicidad de la conducta falsedad ideológica en documento publico
El numeral 1º del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, que se refiere a: “Realizar objetivamente
una descripción típica consagrada en la ley como delito sancionable a título de dolo, cuando
se cometa en razón, con ocasión o como consecuencia de la función o cargo, o abusando
del mismo”, tipo en blanco que remite a la descripción objetiva contenida en el artículo 286
del Código Penal, que reza: “El servidor público que en ejercicio de sus funciones, al
extender documento público que pueda servir de prueba, consigne una falsedad o calle
total o parcialmente la verdad…”.
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Respecto a la adecuación sobre esta falta disciplinaria, la Procuraduría Auxiliar para
Asuntos Disciplinarios, en concepto C-076 del 15 de mayo de 2009, precisó:
[…] Con todo esto, es importante aclarar que cuando se está frente a una conducta
que pueda enmarcarse dentro del numeral 1° del artículo 48 de la Ley 734 de 2002,
el operador disciplinario únicamente hace un análisis de tipicidad, esto es, que la
conducta o comportamiento desplegado por el servidor se encuentre descrito
objetivamente como delito a título de dolo.
Ahora bien, cuando el operador disciplinario se ocupa de la culpabilidad es posible

que aquella conducta que, en principio, es dolosa en el campo penal, es
perfectamente viable que aterrizada en el derecho disciplinario, y conforme al
material probatorio recaudado, ésta haya sido cometida a título de culpa, en
cualquiera de sus modalidades: gravísima, grave y leve.
Por ello, si la imputación subjetiva determina que la falta fue cometida a título de
culpa grave, ésta que no será gravísima, sino grave, tal como lo establece el numeral
9° del artículo 43 del Código Disciplinario Único, lo que, a su vez, redunda en la
dosificación de la sanción.
Queda claro que la dogmática en materia disciplinaria tiene unas particularidades

en su naturaleza, principios y finalidades que la diferencian de la dogmática penal y
que, en todo caso, resultan ajustadas al marco de garantías propias del Estado
Social del Derecho en materia punitiva y los principios de legalidad, tipicidad,
presunción de inocencia, debido proceso y derecho de defensa, entre otros, tienen
aplicación; bajo ese entendido la Corte Constitucional señaló que las diferencias en
estos procesos penal y disciplinario legalmente hacen posible que:
“La diferencia en cuanto a la naturaleza, principios, características y finalidad de los

procesos penal y disciplinario, puede llevar a que por un mismo hecho: i) se condene
penalmente y se sancione disciplinariamente a la misma persona, ii) se le condene
penalmente y se le absuelva disciplinariamente, iii) se le absuelva penalmente y se
le sancione disciplinariamente, o iv) se le absuelva penal y disciplinariamente. En
todas estas hipótesis se habrá tramitado tanto el proceso penal como el disciplinario,
sin que haya mérito para considerar que por tal razón se ha violado el principio non
bis in ídem, pues, como se ha explicado, se trata de juicios que atienden a razones
y fines diferentes, los cuales pueden dar lugar a decisiones similares o divergentes”.
5.5.1 Adecuación típica
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En lo que se refiere a la tipicidad de esta conducta, tenemos que el numeral 1 del artículo
48 del CDU, establece como falta disciplinaria:
“Realizar objetivamente una descripción típica contenida en la ley como delito

sancionable a título de dolo, cuando se cometa en razón, con ocasión o como
consecuencia de la función o cargo, o abusando del mismo.”
Conforme a lo expresado en la parte considerativa, esta Provincial concluye que la conducta

objetivamente analizada surtida por los investigados José Joao Herrera Iranzo en calidad
de Alcalde Municipal de Soledad y la señora Érica Patricia Escaff en su condición de
Secretaria General. En efecto, los señores, en ejercicio de sus funciones como Alcalde
Municipal de Soledad y Secretaria de General, y bajo dichas acreditaciones como miembros
del Consejo de Gobierno territorial consignaron en el acta de fecha 6 de diciembre de 2018
que el proyecto de inversión de vigilancia privada de las instituciones educativas se
encontraba consignando en el plan de desarrollo del Municipio de Soledad, hecho que no
corresponde a la realidad
Analizando el presente caso de manera acorde con el estudio efectuado en el acápite

anterior, la descripción contenida en el artículo 286 del Código Penal, el cual prescribe:
ARTICULO 286. FALSEDAD IDEOLOGICA EN DOCUMENTO PÚBLICO. El

servidor público que en ejercicio de sus funciones, al extender documento público
que pueda servir de prueba, consigne una falsedad o calle total o parcialmente la
verdad…
Ahora bien, el tipo penal acabado de mencionar se encuentra constituido por tres elementos
normativos los cuales se identifican con claridad en la conducta investigada, se requiere un
sujeto activo calificado que ostente la calidad de servidor público y que en esa condición
extienda documento público con aptitud probatoria, consignando una falsedad o callando
total o parcialmente la verdad, independientemente de los efectos que ello produzca, pues,
como lo ha sostenido la Corte en anteriores oportunidades, lo que la norma protege es la
credibilidad en el contenido de tales instrumentos dada por el conglomerado, en cuanto se
ha convenido otorgarles valor probatorio de las relaciones jurídico-sociales que allí se
plasman.
i) Un servidor público que en ejercicio de sus funciones: El documento fue

suscrito por aprobación según verificación de quórum obrante en folio 264 del
cuaderno anexo por los investigados José Joao Herrera Iranzo, en calidad de
Alcalde Municipal y Erika Escaf Vergara, en calidad de Secretaria General así como
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los funcionarios relacionados en el acápite anterior.
ii) Elabore o suscriba un documento auténtico con potencialidad probatoria; El

código de procedimiento civil, en su artículo 243 define el documento público, como
aquél otorgado por el funcionario público en ejercicio de su cargo o con su
intervención. En el presente caso se observa en que en el acta del Consejo de
Gobierno de fecha 6 de diciembre de 2018, suscrito por los investigados y demás
personas en calidad de servidores públicos se encuentra consignada la falsedad
que se enunció previamente.
La presunta falsedad fue consignada en el Acta de Consejo de Gobierno de 6 de

diciembre de 2018, documento en el cual se decretó de importancia estratégica el
programa de vigilancia de las instituciones educativas, constituyó prueba de tal
calidad como anexo del proyecto de acuerdo que fue presentado ante Concejo
Municipal. En el presente caso, el documento no solo tuvo la potencialidad de servir
de prueba del trámite de aprobación ante el Consejo de Gobierno, sino que de
hecho sirvió como prueba ante el Consejo municipal de Soledad, quien finalmente
terminó aprobando el proyecto de acuerdo
iii) En el que se calla total o parcialmente la verdad o se presenta de forma

distorsionada, tergiversada o alterada.
Ciertamente la expresión «consignar» hace referencia al hacer constar por escrito

un dato, una declaración, una opinión, un voto o cosa semejante, lo cual sugiere que
el hacer constar algo lleva implícito un ingrediente de ánimo o de finalidad, los verbos
rectores del comportamiento ‘consignar’ y ‘callar’.
Exigen para su configuración una actividad voluntaria o un ejercicio intencional del
actor en tanto conocedor de la verdad real, lo cual origina el reproche por faltar a la
verdad, elementos que se presentan en el caso sometido a estudio, al tenerse que
en el acta de del Consejo de Gobierno expresamente se consignó lo siguiente:


el sector educación.
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Con base en lo anterior argumentación, observa en conclusión el Despacho, que la primera
de las conductas desplegada por los investigados José Joao Herrera Iranzo, en calidad de
Alcalde Municipal y Erika Escaf Vergara, en calidad de Secretaria General así como los
funcionarios relacionados en el acápite anterior se adecua íntegramente al tipo penal
consagrado en el artículo 286 de la Ley 599 de 2000 que describe el delito de FALSEDAD
IDEOLOGICA EN DOCUMENTO PUBLICO, y esta conducta por remisión normativa
configura la falta disciplinaria contenida en el numeral 1 del artículo 48 de la Ley 734 de
2002, la cual señala como falta disciplinaria GRAVÍSIMA la realización de una conducta
tipificada objetivamente en la ley como delito sancionable a título de dolo, por razón o con
ocasión de las funciones.
5.6 Culpabilidad en la conducta de Falsedad Ideológica
El Código Disciplinario Único, regula en su artículo 13 las formas de culpabilidad, indicando

que las faltas son sancionables a título de dolo o culpa. Siendo así el derecho disciplinario,
como derecho sancionador que es, exige la imputación subjetiva, que en punto de
estructura de la falta disciplinaria implica la categoría de culpabilidad, siendo el dolo y la
culpa las dos únicas modalidades de aquellas. En cuanto a la primera (dolo), los elementos
para su configuración son los siguientes:
1. Atribuibilidad de la conducta (imputabilidad). En este punto es donde adquiere la

regla disciplinaria su función de precepto de determinación. Así, quien no es
determinable por la norma, no haber cometido la conducta en una causal de
inimputabilidad o porque sencillamente no es sujeto disciplinable, no puede ser
culpable.
2. Exigibilidad del cumplimiento del deber (juicio de reproche).
3. Conocimiento de la situación típica. Es decir, el conocimiento de los elementos
estructurales de la conducta que se realiza.
4. Conciencia de la ilicitud. Para que se dé esta se requiere el conocimiento de la
prohibición o deber; es decir, el conocimiento del tipo disciplinario.
5. Voluntad, para realizar u omitir el deber o la prohibición.
Considera el Despacho que los investigados al suscribir el acta de Consejo de Gobierno

consignando en ella la falsedad relativa a la pertenencia al Plan de desarrollo del programa
de vigilancia de las Instituciones Educativas, actuaron con voluntad dirigida al
desconocimiento de reglas de obligatorio cumplimiento que demandan que los documentos
públicos están naturalmente emplazados a contener la verdad, por lo que la exigencia de
veracidad es irrefutable. En esos términos, tal como está consagrado en la definición del
artículo 44 de la Ley 734 de 2002, permiten atribuir la conducta a título de DOLO.
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En el presente caso, los disciplinados con su conducta desconocieron un conglomerado de
principios, valores y normas que reglamentan el servicio público y que exigen de todo
funcionario el apego absoluto a la verdad material. Esta exigencia normativa a la conducta
de todo servidor público se encuentra implícita en todos los cuerpos normativos que regulan
la administración pública, toda vez que en materia documental, a los servidores públicos,
como representantes del Estado, les es propia la función certificadora de los hechos que
correspondan al ejercicio de su labor.
La anterior afirmación es posible sustentar dado que los disciplinados en ningún momento
procedieron a realizar un cotejo entre el plan de desarrollo territorial y los objetivos del
programa de vigilancia que proponían para comprometer vigencias futuras. De los
disciplinados no se exigía en esta instancia un análisis técnico, ni financiero ni proyección
de metas para la declaratoria como de importancia estratégica del proyecto. Si no que por
el contrario la norma solo exigía una lectura y comparación de la relación de los proyectos
de inversión consagrados en el plan de desarrollo y manifestar si se incluía o no entre de
los mismos. No obstante entre los análisis realizados por los miembros del Consejo de
Gobierno no se precisa ninguno dirigido a contradecir o evaluar la veracidad de lo que hoy
se reputa como falso. Sumado a lo anterior se observa una tendencia y predisposición de
toda la administración dirigida a obtener la aprobación de vigencias futuras en ese proyecto
en específico a pesar de no estar contemplado en el Plan de Desarrollo Municipal ni mucho
menos en el marco fiscal a mediano plazo. De igual forma incluso una lectura de certificado
emitido por la Secretaria de Planeación, se percata en el mismo que la funcionaria en modo
alguno afirmó que el programa de vigilancia estaba incluido como proyecto de inversión en
el plan de desarrollo. Por consiguiente puede este despacho afirmar que todo el andamiaje
administrativo del gobierno de la entidad territorial, en cabeza de Alcalde Municipal José
Joao Herrera Iranzo y Érica Patricia Escaf estuvo dirigido voluntariamente a la obtención de
la aprobación de vigencias futuras aun cuando no existían los presupuestos para eso.
Se observa por ejemplo que el Alcalde Municipal José Joao Herrera Iranzo con
posterioridad al Consejo de Gobierno presenta el proyecto de acuerdo a discusión al
Concejo Municipal y la doctora y Érica Patricia Escaf procede con su sanción sin siquiera
hacer objeciones por la contrariedad con la norma, consiguiéndose finalmente la
consumación de la intención inicial en la transgresión del procedimiento.
5.7 Antijuridicidad en la Conducta de Falsedad Ideológica
El artículo 5 de la Ley 734 de 2002 consagra que «La falta será antijurídica cuando afecte
el deber funcional sin justificación alguna».
La Corte Constitucional ha señalado que la responsabilidad disciplinaria se fundamenta en

el incumplimiento de deberes funcionales (C-948 del 6 de noviembre de 2002, con ponencia
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del Magistrado Álvaro Tafur Galvis):
La Corte ha precisado igualmente que en materia disciplinaria, la ley debe orientarse

a asegurar el cumplimiento de los deberes funcionales que le asisten al servidor
público o al particular que cumple funciones públicas pues las faltas le interesan al
derecho disciplinario en cuanto interfieran tales funciones. De allí que el derecho
disciplinario valore la inobservancia de normas positivas en cuanto ella implique el
quebrantamiento del deber funcional, esto es, el desconocimiento de la función
social que le incumbe al servidor público o al particular que cumple funciones
públicas.[…]
El incumplimiento de dicho deber funcional es entonces necesariamente el que

orienta la determinación de la antijuridicidad de las conductas que se reprochan por
la ley disciplinaria. Obviamente no es el desconocimiento formal de dicho deber el
que origina la falta disciplinaria, sino que, como por lo demás lo señala la disposición
acusada, es la infracción sustancial de dicho deber, es decir el que se atente contra
el buen funcionamiento del Estado y por ende contra sus fines, lo que se encuentra
al origen de la antijuridicidad de la conducta. […]
Dicho contenido sustancial remite precisamente a la inobservancia del deber funcional que
por sí misma altera el correcto funcionamiento del Estado y la consecución de sus fines. La
doctrina ha señalado que la antijuridicidad material es ajena al derecho disciplinario, pues,
en este lo que es relevante es el quebrantamiento sustancial de los deberes, esto es, la
razón de ser que el mismo tiene en un Estado social y democrático de derecho, y no el
perjuicio material al patrimonio del Estado, lo cual, si bien puede ser tenido en cuenta para
determinar la gravedad o levedad de la falta y el monto de la sanción, no afectan la ilicitud
de la conducta.
El Despacho encuentra que en el presente caso la conducta de los señores José Joao
Herrera Iranzo, en su condición de Alcalde Municipal de Soledad y Érica Patricia Escaf no
son solo típicas, sino que también es antijurídica, o lo que es lo mismo, el disciplinado afectó
sustancialmente sus deberes funcionales, atentando contra el buen funcionamiento del
Estado y por ende contra sus fines.
En efecto, el legislador ha sido muy estricto en establecer como pilar de la función pública
nacional, el principio de moralidad en el ámbito de los deberes jurídicos de la administración
pública. Recuerda la Corte que el artículo 6° de la Constitución Política señala que los
particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las
leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en
el ejercicio de sus funciones. Lo anterior, expresado con otras palabras, quiere significar
que los servidores públicos están obligados a hacer solo lo que les está permitido por la ley,
de manera que cuando hay omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones están
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sobrepasando lo que por orden constitucional les está permitido ejecutar. Los servidores y
funcionarios públicos se comprometen a cumplir y defender la Constitución desempeñando
lo que les ordena la ley, ejerciendo sus funciones de la forma prevista por la Carta, la Ley y
el Reglamento, ya que ellos están al servicio del Estado y no de sus necesidades e intereses
particulares, tal y como lo indican los artículos superiores 122-2 y 123-2, de manera que la
aplicación de este principio es extensible a toda la actividad estatal, en virtud de los artículos
1° y 2° superiores.
El principio de moralidad en la administración pública cobija todas las actuaciones de los

funcionarios del Estado y de los particulares que cumplen funciones públicas. La
jurisprudencia constitucional ha puesto de relieve que en la Constitución se establecieron
múltiples instrumentos encaminados a asegurar el respeto del principio de moralidad, en
cuanto el texto superior señala claros mandatos destinados a asegurar el cumplimiento
transparente e imparcial de las funciones públicas. Entre ellos se encuentra el desarrollo
del principio de moralidad en el artículo 3º de la Ley 1437 de 2011, el cual lo define como
la virtud con base en la cual todas las servidores públicos están obligados a actuar con
rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones administrativas.
En esa medida, la conductas señalada, relativa a la consignación de una falsedad

manifiesta en el acta del Consejo de Gobierno por parte de los investigados, atentó
directamente contra los principios de la función pública, afecto los deberes funcionales que
tenía a su cargo e inclusive configuró una afectación en el apego a la legalidad de la
administración pública de Soledad.
5.8 CARGO A FORMULAR EN LA PRIMERA DE LA CONDUCTAS
Teniendo que en cuenta que en sede de investigación disciplinaria se determinó que la

conducta del señor José Joao Herrera Iranzo, identificado con cedula de ciudadanía no.
7.450.873 en su condición de Alcalde Municipal se Soledad y la señora Erika Patricia
Escaff Vergara, identificada con cedula no. 22.736.707 en su condición de Secretaria
General presuntamente es típica, culpable y afectó el deber funcional sin justificación
alguna puede el Despacho llamarlos a responder disciplinariamente porque al parecer :
“INCURRIERON presuntamente en falta disciplinaria en sus condiciones de Alcalde

Municipal de Soledad y Secretaria general, al consignar y aprobar como miembros
del Consejo de Gobierno en el Acta de fecha seis de diciembre de 2018 la afirmación
contraria a la realidad que manifestaba que el proyecto de inversión SERVICIO DE
VIGILANCIA FÍSICA Y DE SEGURIDAD PRIVADA EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS PÚBLICAS de la Alcaldía municipal de Soledad 2019-2020 se
encontraba consignado en el Plan de Desarrollo del Municipio de Soledad.
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Afirmación esta que no tiene ningún soporte documental, técnico, ni financiero que
permita aseverarlo.
Con la presunta conducta desplegada por los investigados, al parecer pudieron

incurrir en la prohibición consagrada en el al artículo 48 Numeral 1º de la Ley 734
de 2002., que establece que será falta gravísima:
1. Realizar objetivamente una descripción típica consagrada en la ley

como delito sancionable a título de dolo, cuando se cometa en
razón, con ocasión o como consecuencia de la función o cargo, o
abusando del mismo.
La conducta de los investigados presuntamente constituyó la realización objetiva de

la conducta descrita en el Artículo 286 de la Ley 599 de 2000, modificada por la Ley
1474 de 2011 el cual define como delito el tipo penal de Falsedad ideológica en
documento público en los siguientes términos:
El servidor público que en ejercicio de sus funciones, al extender documento

público que pueda servir de prueba, consigne una falsedad o calle total o
parcialmente la verdad, …
Para tal adecuación tiene acreditado este Despacho que los investigados en razón
de sus funciones como Alcalde Municipal y Secretaria General, y por tanto miembros
del Consejo de Gobierno del municipio de Soledad consignaron en el acta de este
órgano la afirmación mendaz que afirmó:


el sector educación.”
Esta afirmación, no corresponde a la realidad del Plan de Desarrollo municipal de

Soledad. Ya que en el mismo no se encuentra consignado de manera clara y
expresa, la existencia de proyecto de inversión dirigido o relacionado con la
prestación de la vigilancia física de la instituciones educativas por un operador
privado, adicionalmente al revisarse detalladamente la parte general estratégica del
mencionado plan (páginas 106 a 158) no se hace referencia de manera, expresa,
clara y detallada la importancia y el impacto que tiene para el municipio de Soledad
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el desarrollo del proyecto del servicio de vigilancia física y de seguridad privada en
las instituciones educativas públicas, ni tampoco se evidencia indicadores de
resultado o de metas que estuvieren dirigidas a verificar el cumplimiento del objeto
de dicho programa.
Adicionalmente el documento suscrito y aprobado por los investigados no solamente

tuvo vocación probatoria, si no que fue usado como tal en el trámite de aprobación
por el concejo municipal del acuerdo 000228 de 2018, por medio del cual se
otorgaron facultades para comprometer vigencias futuras excepcionales para la
vigencias fiscal 2019-2020.
Los disciplinados con su conducta violentaron el artículo 209 de la Constitución

nacional el cual establece que la función administrativa se desarrolla con
fundamento en el principio de moralidad, también vulneraron artículo 3 de la ley 489
de 1998 que establece los principios de la función administrativa, en especial el
principio de moralidad , así como el artículo 3 de la ley 1437 de 2011 Código de lo
contencioso administrativo que establece que en virtud de dicho principio, todas los
servidores públicos están obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en
las actuaciones administrativas.
Esta conducta se observa al parecer fue realizada por los investigados mediante
acción al tenerse que mediante registro de verificación de quorum aprobatorio,
estuvieron de acuerdo y manifestaron su asentimiento con la suscripción de la
mencionada acta. Por tanto considera esta instancia provisionalmente que se
adecua objetivamente al tipo penal de falsedad ideológica en documento público
consagrado en el artículo 286 del Código Penal. Este hecho hasta ahora se
considera que puede ser constitutivo de falta disciplinaria GRAVISIMA, la que se
estima se cometió con Dolo
6. Adecuación típica de la conducta relativa a omisión del cumplimiento de deberes
La segunda de la conductas señaladas como irregulares podría configurar un

incumplimiento del mandato general de todo servidor público consagrado en el numeral 1º
del artículo 34 de la Ley 734 de 2002 que establece el deber de :
1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución,

los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el
Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y
municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de
funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas,
los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario
competente.
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Tal como se dijo previamente el Consejo de Gobierno declaró de importancia estratégica el
proyecto de vigilancia de las instituciones educativas a pesar que dentro del Marco Fiscal
de Mediano Plazo de la Entidad Territorial no se tuviera incorporado el impacto, en términos
de costos y efectos fiscales, del desarrollo del proyecto para los diez años de vigencia del
Marco Fiscal, de hecho ni siquiera se contemplaba el proyecto de vigilancia privada. El
Consejo de Gobierno se limitó anexar un concepto del COMFIS territorial respecto al
impacto financiero del proyecto, sin embargo se observa en el marco fiscal mediano plazo
que en este no se mencionó en modo alguno dicho proyecto o programa de inversión.
Se observa entonces que la declaratoria de importancia estratégica del proyecto de

vigilancia de las instituciones educativas desconoció el Decreto 2767 de 2012 que en su
literal c) establece como requisito que dentro del Marco Fiscal de Mediano Plazo de la
entidad territorial se tenga incorporado el impacto, en términos de costos y efectos fiscales,
del desarrollo del proyecto para los diez años de vigencia del Marco Fiscal. Bajo esa óptica
puede despacho que los investigados José Joao Herrera y Érica Patricia Escaff en calidad
de miembros del consejo de gobierno incumplieron su obligación de someterse a los
deberes consagrados en la constitución, las leyes y decretos, y procedieron a declarar como
de importancia estratégica el programa de vigilancia sin dar
El Despacho recurriendo a los criterios del artículo 43 de la Ley 734 de 2002, observa que
la conducta puede ser calificada provisionalmente como FALTA GRAVE, en atención a que
el respeto a las competencias y funciones constituye un elemento esencial del servicio
prestado por el Alcalde Municipal y la Secretaria General, adicionalmente la jerarquía y
mando de los presuntos responsable constituye un agravante teniendo en cuenta que los
disciplinados eran la máxima autoridad administrativa del Municipio. De igual forma debe el
Despacho considerar como agravante la trascendencia social de la falta o el perjuicio
causado de acuerdo al numeral 5º del artículo 43, toda vez que como se ha dicho
previamente el presupuesto público es es también un instrumento de gobierno y de control,
en cuanto es la expresión de los principios de separación de poderes y legalidad, por ello
el desconocer el principio de planeación en la gestión pública atenta directamente la
organización y descentralización de la entidad territorial.
6.1 Culpabilidad en la conducta relativa a omisión del cumplimiento de deberes
El Código Disciplinario Único, regula en su artículo 13 las formas de culpabilidad, indicando

que las faltas son sancionables a título de dolo o culpa. Siendo así el derecho disciplinario,
como derecho sancionador que es, exige la imputación subjetiva, que en punto de
estructura de la falta disciplinaria implica la categoría de culpabilidad, siendo el dolo y la
culpa las dos únicas modalidades de aquellas.
Por su parte, el parágrafo del artículo 44 de la misma ley define la culpa gravísima y grave
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en los siguientes términos: «Habrá culpa gravísima cuando se incurra en falta disciplinaria
por ignorancia supina, desatención elemental o violación manifiesta de reglas de obligatorio
cumplimiento. La culpa será grave cuando se incurra en falta disciplinaria por inobservancia
del cuidado necesario que cualquier persona de común imprime a sus actuaciones».
En la conducta de los investigados se considera provisionalmente el Despacho que existen

los elementos que configuran la existencia del Culpa Gravísima como componente subjetivo
de su conducta. Lo anterior, en atención a que el material probatorio que se allegó al
proceso, permite inferir que los investigados tenían conocimiento de la normatividad que
regula los requisitos para la aprobación del proceso de vigencias futuras y no obstante la
incumplió. Esto es evidente al observarse que en el acta de consejo de gobierno los
investigados en concurso con los demás miembros, analizaron cada uno de los requisitos
para la aprobación de vigencias futuras consagrados en la ley 1483 de 2011, e incluso
mencionaron los requisitos establecidos en el decreto 2767 de 2012 para la declaratoria de
importancia estratégica cuando se buscare la aprobación de vigencias futuras
excepcionales, sin embargo no verificaron que el proyecto efectivamente los cumpliera.
El haber citado la normativa aplicable y aun así incumplirla, demuestra elementos de

conducta que solo pueden considerarse como una desatención elemental y por tanto puede
el despacho afirmar la existencia del culpa gravísima como componente subjetivo de la
conducta de los investigados.
6.2 Análisis de Ilicitud Sustancial en la conducta relativa a omisión del cumplimiento

de deberes
El artículo 5 de la Ley 734 de 2002 consagra que «La falta será antijurídica cuando afecte
el deber funcional sin justificación alguna».
La Corte Constitucional ha señalado que la responsabilidad disciplinaria se fundamenta en

el incumplimiento de deberes funcionales (C-948 del 6 de noviembre de 2002, con ponencia
del Magistrado Álvaro Tafur Galvis):
La Corte ha precisado igualmente que en materia disciplinaria, la ley debe orientarse

a asegurar el cumplimiento de los deberes funcionales que le asisten al servidor
público o al particular que cumple funciones públicas pues las faltas le interesan al
derecho disciplinario en cuanto interfieran tales funciones. De allí que el derecho
disciplinario valore la inobservancia de normas positivas en cuanto ella implique el
quebrantamiento del deber funcional, esto es, el desconocimiento de la función
social que le incumbe al servidor público o al particular que cumple funciones
públicas.[…]
El incumplimiento de dicho deber funcional es entonces necesariamente el que

orienta la determinación de la antijuridicidad de las conductas que se reprochan por
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la ley disciplinaria. Obviamente no es el desconocimiento formal de dicho deber el
que origina la falta disciplinaria, sino que, como por lo demás lo señala la disposición
acusada, es la infracción sustancial de dicho deber, es decir el que se atente contra
el buen funcionamiento del Estado y por ende contra sus fines, lo que se encuentra
al origen de la antijuridicidad de la conducta. […]
Dicho contenido sustancial remite precisamente a la inobservancia del deber funcional que
por sí misma altera el correcto funcionamiento del Estado y la consecución de sus fines. La
doctrina ha señalado que la antijuridicidad material es ajena al derecho disciplinario, pues,
en este lo que es relevante es el quebrantamiento sustancial de los deberes, esto es, la
razón de ser que el mismo tiene en un Estado social y democrático de derecho, y no el
perjuicio material al patrimonio del Estado, lo cual, si bien puede ser tenido en cuenta para
determinar la gravedad o levedad de la falta y el monto de la sanción, no afectan la ilicitud
de la conducta.
El Despacho encuentra que en el presente caso la conducta del señor José Joao Herrera
Iranzo, en su condición de Alcalde Municipal de Soledad y Érica Patricia Escaff no son solo
típicas, sino que también es antijurídica, o lo que es lo mismo, los disciplinados afectaron
sustancialmente sus deberes funcionales, atentando contra el buen funcionamiento del
Estado y por ende contra sus fines.
Como miembros del Consejo de Gobierno los funcionarios con ocasión del decreto 2767 de
2012 les fue encomendada la declaración de importancia estratégica de los proyectos de
inversión que requieran autorización de vigencias futuras, de conformidad con lo
establecido en el artículo 1° de la Ley 1483 de 2011. De esa forma el legislador estableció
cinco requisitos que demuestran la importancia e impacto del proyecto en los objetivos de
la entidad territorial. Entre esos requisitos también se analiza el impacto económico, en
términos de costos y efectos fiscales, del desarrollo del proyecto para los diez años de
vigencia del Marco Fiscal mediante el compromiso de recursos de vigencias futuras.
Al respecto debe recordarse que el Marco fiscal a mediano plazo es una herramienta
administrativa de planeación financiera, la cual cuenta con intervención de Concejo
municipal; es un documento que enfatiza en los resultados y propósitos de la política fiscal.
Allí se hace un recuento general de los hechos más importantes en materia de
comportamiento de la actividad económica y fiscal de la entidad en el año anterior, y tal es
su importancia que según mandato de la ley 819 de 2003 se presentará en el mismo período
en el cual se deba presentar el proyecto de presupuesto.
Cuando el decreto 2767 de 2012 establece que los proyectos de inversión para
comprometer vigencias futuras se encuentren incorporados en el marco fiscal de mediano
plazo de la entidad territorial, está haciendo practico el principio de planeación de gasto
público, en la medida que exige una proyección del impactos fiscal de cada programa de
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inversión. Al desconocer esto los miembros del consejo de gobierno, entre ellos los
investigados afectaron la planeación del gasto municipal y permitieron la inversión de
recursos en proyectos no planeados o premeditados.
6.3 CARGO A FORMULAR EN LA CONDUCTA RELATIVA A OMISION DEL

CUMPLIMIENTO DE DEBERES
Teniendo que en cuenta que en sede de investigación disciplinaria se determinó que la

conducta del señor José Joao Herrera Iranzo, identificado con cedula de ciudadanía no.
7.450.873 en su condición de Alcalde Municipal se Soledad y la señora Erika Patricia
Escaff Vergara, identificada con cedula no. 22.736.707 en su condición de Secretaria
General presuntamente es típica, culpable y afectó el deber funcional sin justificación
alguna puede el Despacho llamarlos a responder disciplinariamente por :
“HABER incumplido, el deber consagrado en el artículo 34 Numeral 1 de la Ley 734

de 2002, toda vez que omitieron exigir como requisito de aprobación lo exigido por
el literal c) del artículo 1 del decreto 2767 de 2012 circunstancia que conllevó a la
declaratoria de importancia estratégica del programa de vigilancia privada en las
instituciones educativas de soledad.
Los investigados incurrieron en la anterior conducta al aprobar mediante suscripción

el acto del consejo de gobierno de fecha 6 de diciembre de 2018, por medio del cual
se declaró de importancia estratégica el programa de vigilancia privada en las
instituciones educativas de soledad, sin verificar que dicho proyecto de investigación
se encontrase dentro del Marco Fiscal de Mediano Plazo de la entidad territorial se
tenga incorporado el impacto, en términos de costos y efectos fiscales, del desarrollo
del proyecto para los diez años de vigencia del Marco Fiscal, requisito previo exigido
por literal c) del artículos 1 del decreto 2767 de 2012
Con dicha conducta los investigados incurrieron al parecer falta disciplinaria al

desconocer el deber consagrado en el artículo 34 Numeral 1º de la Ley 734 de 2002
este hecho hasta ahora se considera que puede ser constitutivos de falta
disciplinaria GRAVE, la que se estima se cometió con CULPA GRAVISIMA.
En mérito de lo expuesto la procuraduría provincial de barranquilla,
RESUELVE:
PRIMERO: FORMULAR pliego de cargos en contra de los señores José Joao Herrera
Iranzo, identificado con cedula no. 7.450.873 quien ejerció el cargo de Alcalde Municipal de
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Soledad desde el día 01 de enero de 2016, hasta el día 31 de diciembre de 2019, y la
señora Erika Patricia Escaff Vergara, identificado con cedula no. 22.736.707 quien ejerció
el cargo de Secretaria General de la Alcaldía Municipal de Soledad desde el día 6 de ABRIL
de 2017, hasta el día 31 de diciembre de 2019, por considerarse presunto responsable del
quebrantamiento de las disposiciones de la Ley 734 de 2002, conforme lo expuesto en la
parte motiva del presente proveído.
SEGUNDO: Notificar personalmente la presente providencia a los investigados o a su

apoderado, en caso que lo designen, en los términos previstos en los artículos 104 y 165
de la Ley 734 del 2002, advirtiéndoles que contra la misma no procede recurso alguno y
que conforme al artículo 166 de la precitada norma, disponen del término de diez (10) días,
contados a partir del siguiente a aquel en que sean notificados, para que presenten sus
descargos, aporten o soliciten pruebas conducentes, período en el cual permanecerá el
expediente en la Secretaría de este Despacho a su disposición.
TERCERO: Por secretaria, compúlsese copia para iniciar investigación disciplinaria en contra
de los concejales del Municipio de Soledad, Álvaro Martínez, Julio Cabrera, Monte Juliano,
Enrique Del Castillo, Robín Castro y Jorge Mejía Iriarte, quienes en calidad de miembros
de la comisión de hacienda y presupuesto público aprobaron en primer debate proyecto de
acuerdo No. 00228 de 2018 de acuerdo a la parte considerativa.
CUARTO: Por secretaria, compúlsese copia con destino a la Fiscalía General de la Nación y
Procuraduría General de la Nación para que se investigue la conducta de los señores Jose
Joao Herrera Iranzo, Érica Patricia Escaff, Josefa Casiani Pérez, Secretaria de Gobierno, José
de La Tour, Secretario de Obras, Emilia Elitin, Secretaria de Salud, Martha Herrera Calderón,
Secretaria de gestión Social, Katyna Pugliese, Secretaria de Cultura, Diana de León Obregón,
Secretaria de Planeación, Aura Pérez Rosas, Secretaria de Hacienda, Tulia Mosquera
González, Secretario de Educación, Miguel Cermeño Jiménez, Secretario de Deportes,
Gilberto Marcial Toncel Martínez, Jefe de Oficina Jurídica, Erika Amaris Hernández., Secretaria
Privada, Félix Forero, Oficina de Control Interno, Katherine Rueda Rueda, Secretaria de
Control interno disciplinario y Fadia Cure Yunez, Secretaria de la oficina de Talento de humano;
funcionarios que también intervinieron y suscribieron el acta del Consejo de Gobierno de fecha
6 de diciembre de 2018 a pesar de la existencia de presuntas irregularidades
QUINTO: Compúlsese copia con destino a la Procuraduría General de la Nación para que se
investigue la conducta de los concejales del municipio de soledad que intervinieron en la
aprobación del acuerdo No. 00228 de 2018, de acuerdo a la parte considerativa
SEXTO: Por secretaria, hacer las anotaciones y comunicaciones a que haga lugar.
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NOTIFIQUESE Y CÚMPLASE
Anexos: – Folios:
/ RRSG
Cdno Pcpal 304 Fls

Cdno Anexo 443 Fls en 3 Cdnos.
Nombre y Datos para la Email

calidad notificación o comunicación
José Joao Cra 56 No. 84-102 Alto No registra
Herrera Iranzo, cedula prado, Barranquilla
no. 7.450.873 ( Fl 264)
Erika Patricia Cra 1A No. 24-86 Puerto Erikaescaf@gmail.com Fl 263
Escaff Vergara, cedula Colombia
no. 22.736.707 Folio 263
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Formulan Pliego de Cargos Contra El Exalcalde de Soledad, Joao Herrera

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Dependencia Procuraduría Provincial Barranquilla

Trámite Auto de pliego de cargos

BARRANQUILLA, 27 de mayo de 2020

La actuación inició con ocasión del IUS: E-2019-061259/IUC D-2019-1245528 el cual

• El proyecto servicio diario de vigilancia física de seguridad privada 2019 y

Con el escrito de queja disciplinaria se aportaron los siguientes elementos de pruebas:

Procuraduría Provincial Barranquilla,

En desarrollo de esta etapa, se allegaron las siguientes pruebas:

1. Mediante práctica de visita especial realizada al Concejo Municipal de Soledad,

• Certificado de tiempo de servicios, funciones desempeñadas, salario

Procuraduría Provincial Barranquilla,

2. Mediante requerimiento de fecha 13 de marzo este Despacho solicitó a la Alcaldía

• Certificado de tiempo de servicios, funciones desempeñadas, salario

3. Mediante oficio de fecha 04 de abril de 2019 (Fl 206), la Alcaldía Municipal de

• Certificado de tiempo de servicios, de las personas que desempeñan el

Procuraduría Provincial Barranquilla,

Respecto a las copias de las actas de las sesiones celebradas en la anualidad

4. Teniendo en cuenta la importancia de la información requerida este despacho

5. Mediante oficio de 12 julio de 2019 ( Fl 217) el señor Bryan Orozco Llerena en

6. Consulta aplicativo SECOP proceso número SG-LP-010-2018, para la Prestación

7. Aviso de convocatoria licitación púbica No. SG-LP010-2018. Fl231

8. Resolución No. 20190318-001 del 18 de marzo de 2019 “Por medio el cual se

9. Resolución No. 2019-0318 del 18 de marzo de 2019 por medio de la cual se

10: Contrato número 200319-001 de 20 de marzo de 2019 cuyo objeto es la

Procuraduría Provincial Barranquilla,

De acuerdo con la información recabada en sede de indagación preliminar, el Despacho

En desarrollo de esta etapa, se allegaron las siguientes pruebas:

2. El quejoso Bryan Orozco Llerena mediante radicado E-2020-077512 aportó como

4. CIERRE DE LA INVESTIGACION DISCIPLINARIA

Al encontrarse perfeccionada la presente investigación disciplinaria se ordenó el cierre de

De conformidad con lo establecido en el artículo 76 del decreto ley 262 de 2000,

Procuraduría Provincial Barranquilla,

5.2 El caso particular objeto de indagación

5.2.1 Calidad de los investigados:

5.2.2 Hechos probados:

1. En folio 211 se encuentra acta de reunión de fecha 6 de diciembre de 2018 del

Procuraduría Provincial Barranquilla,

3. Mediante escrito de 14 de diciembre de 2018 el Alcalde municipal JOSE JOAO

4. En folio 126 se encuentra el texto del proyecto de acuerdo presentado al Concejo

Procuraduría Provincial Barranquilla,

5. En el documento presentado al concejo municipal obrante en folio 137 se observa

6. Se señala en el documento que el Plan de Desarrollo municipal contempla en el

EJE PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS

PROGRAMA POR UNA SOLEDAD EDUCADA CON

OBJETIVOS DEL MEJORAR LOS ESTANDARES DE CALIDAD

7. El documento señala en el apartado relativo al cumplimiento de los requisitos

Procuraduría Provincial Barranquilla,

9. En folio 207 del cuaderno anexo 2 se encuentra concepto de fecha 14 de diciembre

10. En folio 113 de acta de la comisión tercera permanente de presupuesto y hacienda

11. En Acta de sesión extraordinaria de 29 de diciembre de 2018 No. 181 de 2018

12. El día 31 de diciembre de 2018 la señora ERIKA PATRICIA ESCAF VERGARA en

En el marco de dicho proceso de radicado 08-001-3333-009-2019-00010-00

Procuraduría Provincial Barranquilla,

“ Al revisar con detenimiento el plan de desarrollo del municipio de Soledad

14. En decisión de fecha 22 de enero de 2020 el Tribunal de lo Contencioso

“Por todo lo anterior, para este tribunal el servicio de vigilancia física y de

Procuraduría Provincial Barranquilla,

El primero de los programas estratégicos es denominado “Desarrollo social para la

En dicho programa se incluye el programa complementario por una Soledad educada

• Mejorar los estándares de calidad de la educación para lograr ubicar el

Procuraduría Provincial Barranquilla,

En el marco de dicho programa se incluyen los indicadores y metas de dicho