Proyecto de Resolución Que Le Otorgaría La Personería Jurídica A Federico Gutiérrez.

RESOLUCIÓN No.
0000 DE 2023
(xx de marzo)
Por medio de la cual se RECONOCE personería jurídica al movimiento “Todos Somos

Colombia”, dentro del radicado CNE-E-DG-2023-04156.
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el

artículo 265 de la Constitución Política, y las Leyes 130 de 1994 y 1475 de 2011 y teniendo
en cuenta los siguientes:
1. HECHOS y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
1.1. El 20 de febrero de 2023, la señora Clara López Obregón presentó escrito ante esta
Corporación para solicitar el reconocimiento de la personería jurídica de su Agrupación Política, en
los siguientes términos:
“ (…) en cumplimiento del derecho a la igualdad establecido en el artículo 13 de la

Constitución Política, solicitamos tener en cuenta lo considerado y resuelto por el Consejo
Nacional Electoral en la Resolución No. 5527 de 2022 (…)
De conformidad con lo establecido en los artículos 40,107,108,262 y el parágrafo

transitorio XX de la Constitución Política, los artículos 16 y 23 de la Convención
Interamericana de Derechos Humanos, el artículo 3 de la Ley 1475 de 2011 y 1 de la Ley
130 de 1994, el numeral 2.3.1.1 del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la
Construcción de una paz Estable y Duradera, la Resolución No. 266 de 2019 del Consejo
Nacional Electoral y lo decidido por la Corte Constitucional en la Sentencia C-630 de 2017
y SU-257de 2021, de manera atenta me permito solicitar el registro del movimiento
político “TODOS SOMOS COLOMBIA” y el reconocimiento de personería jurídica al
mismo como minoría política. (Sic.) (…)”
1.2. Por reparto interno de negocios le correspondió el conocimiento y sustanciación del asunto
identificado con el radicado No CNE-E-DG-2023-04156 al Magistrado César Augusto Lorduy
Maldonado.
1.3. El 06 de marzo de 2023, el Despacho Sustanciador, por medio de Auto No. 018, para efectos
de verificar los requisitos planteados para el reconocimiento de personería jurídica, tanto en la
Constitución, como en la ley, requirió a la Oficina de Gestión Electoral de la Registraduría Nacional
del Estado Civil, para que remitiera copia de los formularios de inscripción (E-6 y E-8), de los
candidatos avalados por la coalición denominada Pacto Histórico, su Acuerdo de Coalición y las
modificaciones realizadas al mismo, para las elecciones de Congreso de la República, efectuadas el
13 de marzo de 2022.
1.4. Así mismo, solicitó a la Asesoría de Inspección y Vigilancia del Consejo Nacional Electoral
que, que remitiera al Despacho Sustanciador toda la información que repose en sus archivos
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Por medio de la cual se RECONOCE personería jurídica al movimiento “Todos Somos Colombia”, dentro del
radicado CNE-E-DG-2023-04156.
respecto del Movimiento “Todos Somos Colombia”, el “Movimiento Político Todos Somos Colombia
TSC” y el Movimiento Político “Nuestro Partido es Colombia”
1.5. El 13 de marzo de la presente anualidad, por medio de oficio CNE-I-2023-001832-DVIE-700,

la Asesoría de Inspección y Vigilancia dio respuesta a lo solicitado por medio del Auto No. 018 de
023, remitiendo los documentos acerca de las Agrupaciones Políticas enunciadas con anterioridad.
1.6. Por medio de oficio RNEC-S-2023-0024441 de 13 de marzo de 2023, la Oficina de Gestión

Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, allegó los anexos correspondientes de los
candidatos avalados por la coalición denominada Pacto Histórico, su Acuerdo de Coalición y las
modificaciones realizadas al mismo, para las elecciones de Congreso de la República, efectuadas el
13 de marzo de 2022.
2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
“ARTÍCULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación,

ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras
formas de participación democrática.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna;
formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la
Constitución y la ley.
5. Tener iniciativa en las corporaciones públicas.
6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley.
7. Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos,
por nacimiento o por adopción, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentará
esta excepción y determinará los casos a los cuales ha de aplicarse.
Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en los
niveles decisorios de la Administración Pública.
(…)”
“ARTÍCULO 107. Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y

desarrollar partidos y movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un

partido o movimiento político con personería jurídica.
Los Partidos y Movimientos Políticos se organizarán democráticamente y tendrán como

principios rectores la transparencia, objetividad, moralidad, la equidad de género, y el
deber de presentar y divulgar sus programas políticos.
Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos propios o por coalición,
podrán celebrar consultas populares o internas o interpartidistas que coincidan o no con
las elecciones a Corporaciones Públicas, de acuerdo con lo previsto en sus Estatutos y en
la ley.
En el caso de las consultas populares se aplicarán las normas sobre financiación y

publicidad de campañas y acceso a los medios de comunicación del Estado, que rigen
para las elecciones ordinarias. Quien participe en las consultas de un partido o
movimiento político o en consultas interpartidistas, no podrá inscribirse por otro en el
mismo proceso electoral. El resultado de las consultas será obligatorio.
Los directivos de los Partidos y Movimientos Políticos deberán propiciar procesos de

democratización interna y el fortalecimiento del régimen de bancadas.
Los Partidos y Movimientos Políticos deberán responder por toda violación o

contravención a las normas que rigen su organización, funcionamiento o financiación, así
como también por avalar candidatos elegidos en cargos o Corporaciones Públicas de
elección popular, quienes hayan sido o fueren condenados durante el ejercicio del cargo
al cual se avaló mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos
relacionados con la vinculación a grupos armados ilegales y actividades del narcotráfico o
de delitos contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad.
Los partidos o movimientos políticos también responderán por avalar a candidatos no

elegidos para cargos o Corporaciones Públicas de Elección Popular, si estos hubieran
sido o fueren condenados durante el período del cargo público al cual se candidatizó,
mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con
la vinculación a grupos armados ilegales y actividades del narcotráfico, cometidos con
anterioridad a la expedición del aval correspondiente.
Las sanciones podrán consistir en multas, devolución de los recursos públicos percibidos
mediante el sistema de reposición de votos, hasta la cancelación de la personería jurídica.
Cuando se trate de estas condenas a quienes fueron electos para cargos uninominales, el
partido o movimiento que avaló al condenado, no podrá presentar candidatos para las
siguientes elecciones en esa Circunscripción. Si faltan menos de 18 meses para las
siguientes elecciones, no podrán presentar terna, caso en el cual, el nominador podrá
libremente designar el reemplazo.
Los directivos de los partidos a quienes se demuestre que no han procedido con el debido
cuidado y diligencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones que les confiere
Personería Jurídica también estarán sujetos a las sanciones que determine la ley.
También se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a

participar en eventos políticos.
Quien siendo miembro de una corporación pública decida presentarse a la siguiente

elección, por un partido distinto, deberá renunciar a la curul al menos doce (12) meses
antes del primer día de inscripciones.”
“ARTÍCULO 108. <Artículo modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo 1 de 2009. El
nuevo texto es el siguiente:> El Consejo Nacional Electoral reconocerá Personería
Jurídica a los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos. Estos
podrán obtenerlas con votación no inferior al tres por ciento (3%) de los votos emitidos
válidamente en el territorio nacional en elecciones de Cámara de Representantes o
Senado. Las perderán si no consiguen ese porcentaje en las elecciones de las mismas
Corporaciones Públicas. Se exceptúa el régimen excepcional que se estatuya en la ley
para las circunscripciones de minorías étnicas y políticas, en las cuales bastará haber
obtenido representación en el Congreso.
También será causal de pérdida de la Personería Jurídica de los partidos y movimientos

políticos si estos no celebran por lo menos durante cada dos (2) años convenciones que
posibiliten a sus miembros influir en la toma de las decisiones más importantes de la
organización política.
Los Partidos y Movimientos Políticos con Personería Jurídica reconocida podrán inscribir
candidatos a elecciones. Dicha inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos
por el respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien él delegue.
Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos también podrán inscribir

candidatos.
Toda inscripción de candidato incurso en causal de inhabilidad, será revocada por el

Consejo Nacional Electoral con respeto al debido proceso.
Los Estatutos de los Partidos y Movimientos Políticos regularán lo atinente a su Régimen

Disciplinario Interno. Los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos por un mismo
Partido o Movimiento Político o grupo significativo de ciudadanos actuarán en ellas como
bancada en los términos que señale la ley y de conformidad con las decisiones adoptadas
democráticamente por estas.
Los Estatutos Internos de los Partidos y Movimientos Políticos determinarán los asuntos
de conciencia respecto de los cuales no se aplicará este régimen y podrán establecer
sanciones por la inobservancia de sus directrices por parte de los miembros de las
bancadas, las cuales se fijarán gradualmente hasta la expulsión, y podrán incluir la
pérdida del derecho de voto del Congresista, Diputado, Concejal o Edil por el resto del
período para el cual fue elegido”.
“ARTÍCULO 265. El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la
actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos,
de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios
y deberes que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las
siguientes atribuciones especiales:
(…)
6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las
disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición y de
las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías.
(…)
9. Reconocer y revocar la Personería Jurídica de los partidos y movimientos políticos
(…)
14. Las demás que le confiera la ley.”

2.2. LEY 1475 DE 2011 “Por la cual se adoptan reglas de organización y

funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos
electorales y se dictan otras disposiciones”
“ARTÍCULO 3o. REGISTRO ÚNICO DE PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS. El Consejo

Nacional Electoral llevará el registro de partidos, movimientos y agrupaciones políticas. Los
respectivos representantes legales registrarán ante dicho órgano las actas de fundación, los estatutos
y sus reformas, los documentos relacionados con la plataforma ideológica o programática, la
designación y remoción de sus directivos, así como el registro de sus afiliados. Corresponde al
Consejo Nacional Electoral autorizar el registro de los mencionados documentos previa verificación
del cumplimiento de los principios y reglas de organización y funcionamiento consagrados en la
Constitución, la ley y los correspondientes estatutos.
PARÁGRAFO. Los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos al Senado de la

República o a la Cámara de Representantes y obtengan los votos requeridos para el reconocimiento
de personería jurídica, podrán organizarse como partidos o movimientos políticos y solicitar la
correspondiente personería. La solicitud deberá ir acompañada del acta de fundación, los estatutos,
la plataforma ideológica y programática, la lista de afiliados y la prueba de la designación de los
directivos, y será presentada ante el Consejo Nacional Electoral por quien haya sido designado como
representante legal del partido o movimiento así constituido.
En el acto de reconocimiento de personería jurídica el Consejo Nacional Electoral ordenará su

inscripción en el Registro Único a que se refiere esta disposición, a partir de lo cual dichas
agrupaciones políticas tendrán los mismos derechos y obligaciones de los partidos y movimientos
políticos con personería jurídica y se someterán, en todo lo demás, a las mismas reglas de
organización y funcionamiento.”
2.3. CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS – PACTO DE SAN

JOSÉ
“Artículo 16. Libertad de Asociación

1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideológicos, religiosos,
políticos, económicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra índole.
2. El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean
necesarias en una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del
orden públicos, o para proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás.
3. Lo dispuesto en este artículo no impide la imposición de restricciones legales, y aun la privación
del ejercicio del derecho de asociación, a los miembros de las fuerzas armadas y de la policía
(…)”
“Artículo 23. Derechos Políticos

1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:

a) de participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos;
b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e
igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores, y
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.
2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso
anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción,
capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal”
2.4. LEY 130 DE 19941
“ARTÍCULO 1º—Derecho a constituir partidos y movimientos. Todos los colombianos tienen derecho
a constituir partidos y movimientos políticos, a organizarlos y a desarrollarlos a afiliarse y retirarse de
ellos libremente y a difundir sus ideas y programas.
Las organizaciones sociales tienen derecho a manifestarse y a participar en eventos políticos.
(…)”
“ARTÍCULO 3º—Reconocimiento de personería jurídica. El Consejo Nacional Electoral reconocerá y

otorgará personería jurídica a los partidos y movimientos políticos previo el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
1. Solicitud presentada por sus directivas.
2. Copia de los estatutos.

3. Probar su existencia con no menos de cincuenta mil firmas o con la obtención en la elección
anterior, de por lo menos la misma cantidad de votos o de representación en el Congreso de la
República.
4. Presentar un documento que contenga la plataforma política del partido o movimiento, expresando
su filosofía y principios, así como los programas y aspiraciones que lo identifiquen.
Para efectos de este artículo no podrán sumarse los votos obtenidos en circunscripción nacional con
los obtenidos en circunscripciones territoriales o especiales, ni los de éstas con los de aquéllas.
(…)”.
3. ACERVO PROBATORIO
Obran en el expediente las siguientes pruebas:
3.1. Remitidas por la Asesoría de Inspección y Vigilancia:
3.1.1. Resolución 978 de 1998, por la cual se otorgó personería jurídica al Movimiento Somos
Colombia.
3.1.2. Resolución 1057 de 2006, por medio de la cual se declara la vigencia de las personerías
jurídicas de los diferentes partidos y movimientos políticos.
1
Por la cual se dicta el estatuto básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la
de las campañas electorales y se dictan otras disposiciones"
3.1.3. Resolución 2883 de 2017, por la cual se reconoce personería jurídica al Movimiento Político
Todos Somos Colombia “TSC”.
3.1.4. Resolución No. 2245 de 2018, por medio de la cual se declara cuales partidos y movimientos
políticos pierden la personería jurídica con ocasión de las elecciones para Congreso de la República
del 11 de marzo de 2018.
3.2. Remitidas por la Oficina de Gestión Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil:
3.2.1. Formularios E – 6 Solicitud para la inscripción de lista de candidatos y constancia de

aceptación de candidaturas presentada por coaliciones de partidos y movimientos políticos con
personería jurídica.
3.2.2. Formulario – 7 Solicitud para la modificación de candidatos y constancias de aceptación de

candidaturas.
3.2.3. Formulario E – 8 Lista definitiva de candidatos inscritos, avales, acuerdos de coalición y otros
sí, correspondientes a la Colación Pacto Histórico.
4. CONSIDERACIONES
El artículo 40 de la Norma de Normas, reconoce a todo ciudadano el derecho a participar en

la conformación, ejercicio y control del poder político para lo cual podrá “constituir partidos,
movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna; formar parte de ellos libremente y
difundir sus ideas y programas.”.
El artículo 108 Superior, expone la manera por la que los partidos, movimientos políticos y
grupos significativos de ciudadanos podrán obtener personería jurídica, aduciendo lo
siguiente:
“(…) El Consejo Nacional Electoral reconocerá Personería Jurídica a los partidos, movimientos
políticos y grupos significativos de ciudadanos. Estos podrán obtenerlas con votación no inferior al
tres por ciento (3%) de los votos emitidos válidamente en el territorio nacional en elecciones de
Cámara de Representantes o Senado (…) Se exceptúa el régimen excepcional que se estatuya en la
ley para las circunscripciones de minorías étnicas y políticas, en las cuales bastará haber obtenido
representación en el Congreso. (…)”
Así pues, el Consejo Nacional Electoral como máxima autoridad de la Organización Electoral
y en virtud de las facultades constitucionales que le han sido otorgadas, es competente para
velar por el cumplimento de las normas sobre partidos y movimientos políticos y por el buen
desarrollo de todos los procesos electorales en condiciones de plenas garantías, conforme a
la Constitución y a la Ley.
En tal sentido, como parte de las múltiples funciones del Consejo Nacional Electoral, el
numeral 8 del artículo 265 Constitucional, consagra como facultad de esta Colegiatura el
reconocimiento de la personería jurídica de los partidos y movimientos políticos.
De la misma manera, corresponde a la Corporación, de conformidad con el artículo 108

Superior, revisar el cumplimiento del porcentaje de votación necesaria en el territorio nacional
para la Cámara de Representantes o Senado de la República para el reconocimiento de la
personería jurídica de las distintas colectividades.
Seguidamente, el artículo 3º de la Ley 1475 de 2011, establece que la solicitud de

reconocimiento de personería jurídica de un partido debe ir acompañada de los estatutos que
regirán su funcionamiento. El mismo artículo dispone que le corresponde a esta Corporación
autorizar el registro de los estatutos en el Registro Único de Partidos y Movimientos Políticos,
previa verificación del cumplimiento de los principios y reglas de organización y
funcionamiento consagrados en la Constitución y la ley.
Por su parte, el artículo 4º de la Ley 1475 de 2011 establece los contenidos mínimos que
todo estatuto de un partido o movimiento político debe llevar inmersos. De esa manera, esta
Corporación analizará si los Estatutos de la Organización Política cuya personería jurídica se
solicita son acordes con el compilado normativo que acompasa la respectiva temática.
En atención a lo expuesto, se debe señalar que, el artículo 108 constitucional, es la regla

general que prevé los requisitos para que las colectividades políticas mantengan y adquieran
su personería jurídica, para lo cual el Consejo Nacional Electoral deberá verificar el
acaecimiento de dos condiciones objetivas: i) que la agrupación política haya inscrito
candidatos en las elecciones de Cámara de Representantes o Senado de la República y ii)
que obtenga una votación no inferior al 3% de los votos válidos en esas mismas elecciones.
Este reconocimiento hace parte del núcleo esencial del derecho fundamental a constituir
partidos y movimientos políticos y de la libertad de asociación política prevista en los
artículos 40-3 y 107 constitucionales.
Así las cosas, el régimen jurídico que contempla el reconocimiento, conservación y pérdida
de la personería jurídica de partidos y movimientos políticos está comprendido en los
artículos 108 y 265 – 9 de la Constitución Política, 3 y 4 de la Ley 130 de 1994 y el artículo 3
de la Ley 1475 de 2011.
Ahora bien, con el propósito de fortalecer las instituciones y en aras de favorecer los
principios democráticos, el Máximo Tribunal de lo Contencioso Administrativo, mediante
Sentencia del 13 de diciembre de 2018, con radicación número
11001-03-28-000-2018-00019-00, estableció la pertinencia de la inscripción de listas de
candidatos en coalición para corporaciones públicas. En tal sentido, el derecho a coaligarse
emana de la voluntad libre de las agrupaciones políticas, reconociendo que esta figura
resulta propia del ejercicio político y, por ende, no puede ser desconocida de manera
general, o caprichosa como una manifestación propia del derecho de asociación amparado
también desde el orden constitucional.
En efecto, las coaliciones en la presentación de listas de candidatos para la elección de

corporaciones públicas, buscan que quienes lograron una representatividad importante en las
contiendas electorales respectivas, no desaparezcan del escenario político y, así, puedan
lograr, en una conjunción de esfuerzos, extender su plataforma ideológica en la búsqueda de
su permanencia dentro de la esfera democrática.
Sumado a lo anterior, debe precisarse que en busca del fomento y la creación de

mecanismos que permitan una participación política garantista y teniendo en cuenta la
coyuntura social y política colombiana actual, debe traerse a colación en el marco de este
análisis, la importancia del escenario de posconflicto y transitoriedad, los cuales cobran
especial relevancia en materia de reconocimiento de derechos y esfuerzos estatales en
procura de efectuar las adecuaciones que, desde la institucionalidad, resulte oportuno
emprender en garantía de los derechos de los nacionales y de la construcción de paz.
Es así que, la Honorable Corte Constitucional, expresó lo siguiente2:
“(…) El reconocimiento de la Paz es, en síntesis, una de las decisiones constitucionales más
significativas y, a juicio de la Corte, se trata de un propósito que vincula jurídicamente, de diferente
modo y en diversos grados, la actuación de las autoridades y de los particulares. En esa dirección, la
jurisprudencia más reciente de este Tribunal ha puesto de presente que la protección constitucional
de la paz, al paso que implica un deber estatal de diseño e implementación de acciones, normativas y
de política pública, dirigidas a la superación del conflicto armado y, en general, el logro de la
convivencia pacífica, comporta, también una opción preferencial por la solución pacífica como
instrumento constitucionalmente deseable de resolución de las controversias y el logro progresivo de
la plena vigencia de los derechos fundamentales (…)”
De lo anterior se desprende, en que, en lo tocante al aparato estatal, le corresponde a este

ejercer un despliegue de acciones y políticas que posibiliten y faciliten, desde sus respectivos
ámbitos de conocimiento, el tránsito hacia la paz y la garantía de los principios
constitucionales fundamentales.
Es así como el Consejo Nacional Electoral, como máximo órgano de la Organización

Electoral en Colombia, reconoce los postulados planteados en el Acuerdo para la
2
Sentencia C-630 de 2017 M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez Y Antonio José Lizarazo Ocampo
terminación del conflicto y la construcción de una de paz estable y duradera, como

parámetros de interpretación y referente para el adecuado ejercicio de sus funciones.
Así pues, para esta Colegiatura Electoral, es imprescindible cumplir de buena fe con lo
establecido en el Acuerdo Final y, además, orientar sus actuaciones, con los desarrollos y
propuestas del Acuerdo en materia de participación democrática, procurando que las
decisiones que de esta Corporación emanen y guarden coherencia con lo acordado,
respetando los contenidos, objetivos, compromisos, espíritu y principios del ya referido
Acuerdo Final.
Así las cosas, conocedores de las metas trazadas en la agenda de construcción de paz y
apertura democrática, en relación con las medidas que deben adoptarse para promover una
mayor participación en la política nacional de todos los sectores, el precitado Acuerdo
expone la necesidad de que surjan nuevas fuerzas en el escenario político con el fin de
fortalecer el pluralismo y la representación de los reales intereses de la sociedad, en procura
de que el sentir de todos los ciudadanos se encuentre realmente representado, lo cual no
acontece con la mera existencia de los partidos políticos tradicionales.
De manera que, para consolidar la paz, es imperativo afianzar el pluralismo político, principio
clave de los procesos políticos, democráticos y electorales, “facilitando la constitución de
nuevos partidos y movimientos políticos que contribuyan al debate y al proceso democrático,
y tengan suficientes garantías para el ejercicio de la oposición y ser verdaderas alternativas
de poder”3, en virtud a que, una verdadera democracia requiere, en un escenario de fin del
conflicto, un fortalecimiento de las garantías de participación política y la inclusión de
opciones emergentes dentro de la esfera democrática.
Particularmente el artículo 2.3.1.1, del Acuerdo final de paz, determinó algunas

herramientas para promover el acceso al sistema político, tales como: i) remover los
obstáculos y hacer los cambios institucionales pertinentes para que las colectividades
políticas obtengan y conserven su personería jurídica y, ii) facilitar a los movimientos y
organizaciones con vocación política su tránsito a constituirse como partido o movimiento
político.
En tal contexto el referido Acuerdo, estableció:
“(…) 2.3.1.1. Medidas para promover el acceso al sistema político.
En el marco del fin del conflicto y con el objetivo de consolidar la paz, se removerán obstáculos y se
harán los cambios institucionales para que los partidos y movimientos políticos obtengan y conserven
3
Acuerdo final para la paz y terminación del conflicto.
la personería jurídica, y en particular para facilitar el tránsito de organizaciones y movimientos

sociales con vocación política hacia su constitución como partidos o movimientos políticos. (…)”
En este estado del análisis, es procedente mencionar que la Corte Constitucional en la

Sentencia C-630 de 2017, realizó el estudio del artículo primero del Acto Legislativo 02 de
2017, el cual prevé que:
“(…) En desarrollo del derecho a la paz, los contenidos del Acuerdo Final para la terminación del
conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, firmado el día 24 de noviembre de 2016,
que correspondan a normas de derecho internacional humanitario o derechos fundamentales
definidos en la Constitución Política y aquellos conexos con los anteriores, serán obligatoriamente
parámetros de interpretación y referente de desarrollo y validez de las normas y las leyes de
implementación y desarrollo del Acuerdo Final, con sujeción a las disposiciones constitucionales (…)”
(Subrayado fuera de texto)
En tal sentido, la expedición del Acto Legislativo 02 de 2017, evidencia la estabilidad jurídica
que ostenta el Acuerdo Final para la Paz, en el entendido que los contenidos del Acuerdo
que correspondan a normas de derecho internacional humanitario o de derechos
fundamentales definidos en el Texto Superior, y aquellos conexos, serán parámetros
obligatorios de interpretación de las normas y las leyes de implementación y desarrollo de
este.
Por consiguiente, como se expuso en líneas anteriores, el ampliamente citado Acuerdo,

estableció en el numeral 2.3.1.1., “medidas para promover el acceso al sistema político”, con
el fin primordial de facilitar acciones para la constitución de agrupaciones políticas con
personería jurídica.
Seguidamente, es de resaltar que la Constitución Política, continente como derecho

fundamental la posibilidad de constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas, sin
limitación alguna.
Es decir, que el Acuerdo Final para la Paz, prevé temas relacionados con la participación en
política, los cuales, dentro de la Norma de Normas, hacen parte del núcleo de derechos
fundamentales que acompasan el desarrollo de nuestro Estado Social de Derecho.
Igualmente, frente a la aplicación del Acuerdo de Paz, como parámetro obligatorio de

interpretación, la Corte Constitucional en la jurisprudencia supra, arguyó que: “entre varias
interpretaciones de una disposición normativa producto de la implementación del Acuerdo, y
cuando todas ellas sean constitucionales, se deberá preferir aquella que se ajuste de mejor
manera al contenido del Acuerdo Final”.
En tal contexto, la utilización del citado compilado como criterio de interpretación forzoso es
la garantía del cumplimiento de lo acordado en el mismo, por lo que es imperativo que lo
estipulado en el Acuerdo constituya un referente ineludible en el análisis y la expedición de
decisiones proferidas entorno a los derechos fundamentales desarrollados dentro del
Acuerdo Final para la Paz.
Lo anterior lo expuso la Corte Constitucional de la siguiente manera:
“(…) Se trata de una previsión lógica que no admite posibilidad contraria: si lo que se pretende es
implementar el Acuerdo, sus contenidos, inevitablemente, son referente de desarrollo para el proceso
de producción normativa. (…)”4
A su vez, la Sentencia en cita, dispuso unos parámetros de imperiosa observancia dentro del
desarrollo de disposiciones atinentes a lo contenido en el Acuerdo de Paz, en los siguientes
términos:
“(…) sólo serán válidas: (i) si guardan conexidad con los contenidos del Acuerdo Final que
correspondan a normas de derecho internacional humanitario o de derechos fundamentales definidos
en la Constitución Política; (ii) si tienen por objeto alcanzar las finalidades que buscaron las partes al
suscribir el Acuerdo Final; y (iii) si sus contenidos o su incorporación al ordenamiento jurídico, se
sujetan a las disposiciones constitucionales. (…)”
En este entendido, es preponderante que las decisiones que adopte el Consejo Nacional
Electoral, relacionadas con la apertura democrática, guarden conexidad con lo desarrollado
en el referido Acuerdo, atendiendo a que las disposiciones posteriores al Acuerdo Final
expedidas por una autoridad, no pueden contradecir el mismo , “sobre esa base, además,
opera el criterio de conexidad teleológica, como una figura que facilita la implementación del
Acuerdo para responder instrumentalmente al objetivo imperioso de finalizar el conflicto
armado interno y alcanzar una paz estable y duradera”5
Además de lo atrás descrito, el Congreso de la República, a través del Acto Legislativo 02 de

2017, incorporó a la Carta Política un nuevo artículo, cuyo inciso segundo reza lo siguiente:
“(…) Las instituciones y autoridades del Estado tienen la obligación de cumplir de buena fe con lo
establecido en el Acuerdo Final. En consecuencia, las actuaciones de todos los órganos y
autoridades del Estado, los desarrollos normativos del Acuerdo Final y su interpretación y aplicación
4
Corte Constitucional. Sentencia C 630 de 2017.
5
Ibidem.
deberán guardar coherencia e integralidad con lo acordado, preservando los contenidos, los
compromisos, el espíritu y los principios del Acuerdo Final. (…)”
Dicho Acto Legislativo pasó por el examen de la Corte Constitucional, que, en la Sentencia
C-630 de 2017, expresó lo siguiente:
“(…) La norma establece así un ámbito sustancial, en el sentido de que los contenidos del Acuerdo
Final que correspondan a normas de derecho internacional humanitario y de derechos fundamentales
consagrados en la Constitución Política, y los conexos con ellos, serán, con sujeción a la
Constitución, parámetros de interpretación y referente de desarrollo y validez de las normas y leyes
de implementación y desarrollo del mismo. (…)”
El imperativo en cita, asigna a todas las instituciones y órganos del Estado, no solo al
Gobierno Nacional, la obligación de cumplir de buena fe con lo establecido en el Acuerdo
Final, llevando sus actuaciones a guardar coherencia e integralidad con lo acordado,
preservando los contenidos, objetivos, compromisos, espíritu y principios del Acuerdo Final.
Así pues, frente al ámbito sustancial del que habla la Corte, es preciso recordar que los
derechos políticos consagrados en el artículo 40 de la norma superior, hacen parte de los
derechos fundamentales, y por lo tanto la alusión que hace el punto dos del Acuerdo Final a
la remoción de obstáculos para que los partidos y movimientos conserven y obtengan la
personería jurídica debe ser entendida no solamente como un mandato de ajuste normativo
sino también como un mandato de interpretación amplia y garantista de las normas vigentes.
En este caso, la interpretación debe llevarnos a concluir que, así como se les permite a los
partidos conservar su personería jurídica si la coalición que integraron supera el umbral en
las elecciones para el Congreso de la República, también se les debe permitir obtenerla a los
movimientos políticos y agrupaciones políticas que se adhirieron a esa misma coalición,
cumpliendo con todos los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico, esto ante la
claridad de que todos los órganos del Estado, incluida esta Corporación, están en la
obligación permitir nuevos actores electorales en el escenario político, contribuyendo al
desarrollo de uno de los fines primigenios del Acuerdo Final para la Paz, el cual es “fortalecer
nuestra democracia para que se despliegue en todo el territorio nacional y asegure que los
conflictos sociales se tramiten por las vías institucionales, con plenas garantías para quienes
participen en política”, lo anterior en virtud a que la constitución de nuevos partidos políticos,
alejados de los tradicionales, contribuye a una forma de gobierno donde el pueblo es
soberano y reputa los principios de igualdad y libertad con plenas garantías de que sus
intereses van a ser escuchados por la administración.
5. CASO CONCRETO
Decantado lo anterior, y descendiendo al caso concreto, se observa que el 28 y 29 de julio de

2017, se llevó a cabo la primera Asamblea Nacional Fundacional del movimiento político
“TODOS SOMOS COLOMBIA”, del cual la Señora Clara López Obregón ostenta el cargo de
Presidenta y Representante Legal; a partir de esa fecha, dicha Agrupación Política ha
participado en diferentes escenarios electorales.
Ahora bien, mediante la Resolución No. 2098 de 2021, la Registraduría Nacional del Estado
Civil, fijó el calendario electoral para las elecciones al Congreso de la República realizadas
en el año 2022; en atención a lo anterior, es importante precisar que, mediante la solicitud de
personería jurídica allegada a esta Corporación, se remitió certificación por parte de la
Coalición Programática denominada Pacto Histórico, firmada por los representantes legales
de los Partidos que la conforman , donde se hace constar que el Movimiento “Todos Somos
Colombia”, fue uno de los movimientos políticos fundadores de la Coalición denominada
Pacto Histórico para las elecciones al Congreso de la República del año 2022, en los
siguientes términos:
,
En este sentido, para los comicios realizados el 13 de marzo de 2022 de Congreso de la República,
la coalición denominada “PACTO HISTÓRICO” conformada por el Movimiento Político Colombia
Humana, Partido Unión Patriótica “UP”, Partido Comunista Colombiano, Partido Polo Democrático
Alternativo, Movimiento Alternativo Indígena y Social “MAIS”, Movimiento Autoridades Indígenas de
Colombia “AICO” Movimiento Alianza Democrática Amplia y de la cual hace parte el Movimiento
“Todos Somos Colombia”, presentó entre otros, a la señora Clara López Obregón, como candidata al
Senado de la República, quien resultó electa para mencionada Corporación, según el Formulario E-
26. Asimismo, la referida coalición obtuvo un apoyo de DOS MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA
MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO (2.880.254) votos para la elección en Senado de la
Republica.
Es oportuno establecer que la precitada Senadora, a su vez, afirmó en la petición que origina el
presente pronunciamiento, ser afiliada del Movimiento “Todos Somos Colombia” y pertenecer a este,
situación verificable, puesto que como se evidencia en los documentos adjuntos a su solicitud, la
plurimencionada Senadora ostenta el Cargo de Presidenta y Representante Legal del referido
Movimiento Político.
Ahora bien, de conformidad con el cómputo de votos realizado por el Consejo Nacional Electoral y
que figura en el formulario E26 SEN, el total de la votación válida para la circunscripción nacional del
Senado de la República fue de DIECISÉIS MILLONES NOVECIENTOS NOVENTA MIL
TRESCIENTOS CUATRO VOTOS (16. 990.304).
Así pues, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 108 constitucional, el tres por ciento (3%) de la
votación válida para Senado de la República en el territorio nacional corresponde a QUINIENTOS
NUEVE MIL SETENCIENTOS NUEVE VOTOS (509.709), de lo cual se evidencia que, con el apoyo
electoral obtenido por la coalición denominada Pacto Histórico en la respectiva elección, se superó el
número de votos exigidos por el imperativo citado de la Carta política.
De tal suerte que, teniendo en cuenta que el Movimiento “Todos Somos Colombia”, hacía parte de la
ampliamente nombrada Coalición y que la ciudadana electa para el Senado de la República: Clara
López Obregón, se reconoce como afiliada de la nombrada colectividad política, se evidencia que se
cumplen los requerimientos exigidos constitucionalmente para reconocer personería jurídica al
Movimiento “Todos Somos Colombia”, máxime cuando en precedentes tan significativos para la
democracia nacional como el Acuerdo final para la paz y terminación del conflicto, se ha abogado
porque las instituciones estatales generen las garantías para que exista una apertura democrática
reflejada en facilitar a los movimientos y organizaciones con vocación política su tránsito a
constituirse como partido o movimiento político.
En este orden de ideas, sería incomprensible que en este caso a una agrupación política que, al
interior de la Coalición Pacto Histórico, permitió la elección de una Senadora de la República, no se le
reconozca el derecho, a sus militantes y electores y a los ciudadanos en general, a ejercer la defensa
de una plataforma programática con las mismas garantías de los partidos que participaron en la
coalición. En este estado de la argumentación es preponderante traer a colación el principio de
igualdad ante la Constitución y la ley de que gozan los ciudadanos que depositaron su voto en favor
de los candidatos del Movimiento “Todos Somos Colombia”, dentro de la ya referida Coalición, con el
pleno conocimiento y la convicción, al momento de sufragar, que votaban por la Agrupación Política a
la que pertenecen y cuya ideología han apoyado desde el año 2017 y dentro de la cual han
participado en decenas de reuniones y convocatorias desde ese momento. También se debe
garantizar, además, los derechos a militar en el partido político con el que se sienten plenamente
representados.
En conclusión, el fortalecimiento de las garantías políticas y la apertura democrática contribuyen a la

modernización de la organización y del régimen electoral, situación que propicia una mayor
participación de la ciudadanía a través del reconocimiento de nuevas agrupaciones políticas que se
apartan de los partidos tradicionales, los cuales, para algunos habitantes del territorio nacional, no
reflejan sus verdaderos intereses y necesidades. Sin embargo, se resalta que, para lograr tales
objetivos la administración y, en especial, el Consejo Nacional Electoral, como garante del ejercicio
democrático, deben establecer los mecanismos idóneos para crear las condiciones y garantías que
faciliten una plena participación en el ejercicio de los derechos consagrados en el artículo 40
Superior.
Por tal razón, el Consejo Nacional Electoral, como garante del ejercicio democrático debe propender
por que las colectividades que lograron una representatividad significativa, no desaparezcan del
escenario político, y, por ende, mantengan su individualidad como tal, de manera que puedan
representar a la ciudadanía que se identifica con sus causas y comparte sus ideales.
Ahora bien, se observa respecto de los estatutos del Movimiento “Todos Somos Colombia”, que
dentro de lo remitido por el solicitante se encuentran diferentes proyectos de estatutos, sin embargo,
no consta copia del acta donde se hayan aprobado mencionados estatutos, por lo que, en aras de
velar por una aplicación, en el plano de la realidad, del ejercicio de apertura democrática, tal como lo
propone la normativa de terminación del conflicto y construcción de paz, se exhortará a los directivos
del Movimiento “Todos Somos Colombia”, para que en el término de treinta (30) días hábiles
siguientes a la notificación de este acto administrativo, remitan los estatutos conforme a lo dispuesto
en el artículo 4 de la Ley 1475 de 2011, con su respectiva acta de aprobación por el órgano
competente dentro de la Agrupación Política.
En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: RECONOCER personería jurídica e INSCRIBIR en el Registro Único

de Partidos y Movimientos Políticos al Movimiento “Todos Somos Colombia”, por los motivos
expuestos en la parte considerativa de esta Resolución.
ARTÍCULO SEGUNDO: CONCEDER al Movimiento “Todos Somos Colombia”, el término de

treinta (30) días hábiles, contados a partir de que se configure la firmeza del presente Acto
Administrativo, para que allegue ante esta Corporación los siguientes documentos:
I. Acta de fundación (si la conserva);
II. Los estatutos;
III. Su plataforma ideológica y programática;
IV. El nombre de sus directivos, junto con la respectiva aceptación al cargo y

constancia de designación según sus estatutos;
V. Logo que pretenda registrar; y
VI. Registro de sus afiliados
PARAGRAFO PRIMERO: Previo al registro de tales documentos en el Registro Único de

Partidos y Movimientos Políticos – RUPYM, esta Corporación deberá evaluarlos y verificar su
juridicidad, de conformidad con lo establecido en la Ley 130 de 1994 y en la Ley 1475 de
2011.
ARTÍCULO TERCERO: NOTIFICAR por intermedio de la Subsecretaría de esta

Corporación, el contenido de la presente Resolución de conformidad con lo establecido por el
artículo 56 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo al
representante legal del Movimiento “Todos Somos Colombia”, al correo electrónico
clopezobregon@gmail.com.
ARTÍCULO CUARTO: COMUNICAR por intermedio de la Subsecretaría de esta

Corporación, el contenido de la presente Resolución a la Asesoría de Inspección y Vigilancia
del Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO QUINTO: Contra la presente Resolución PROCEDE el recurso de reposición,

que deberá interponerse ante esta Corporación dentro de los diez (10) días siguientes a su
notificación, de acuerdo con los artículos 74 y 76 de la Ley 1437 de 2011.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., el xxxx (xx) de xxxxxx de dos mil veintitres (2023).
FABIOLA MÁRQUEZ GRISALES
Presidenta
ÁLVARO HERNÁN PRADA ARTUNDUAGA
Vicepresidente
CÉSAR AUGUSTO LORDUY MALDONADO

Magistrado Ponente
Aprobado en Sala Pena Virtual, el día xxxx (xx) del mes de xxxxx de dos mil veintitrés (2023)
Ausente: H.M. xxxxx
Vo.Bo: Adriana Milena Charari Olmos, Secretaria General
Revisó: Reynel David de la Rosa Saurith, Asesoría Secretaria General
Revisó: Miguel Ángel Calderón / Shannery Zhaitia Chaparro Cuesta
Proyectó: Jhon Fredy Trujillo Infante
Radicado CNE-E-DG-2023-04156

Proyecto de Resolución Que Le Otorgaría La Personería Jurídica A Federico Gutiérrez.

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RESOLUCIÓN No.

Por medio de la cual se RECONOCE personería jurídica al movimiento “Todos Somos

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el

1. HECHOS y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

“ (…) en cumplimiento del derecho a la igualdad establecido en el artículo 13 de la

De conformidad con lo establecido en los artículos 40,107,108,262 y el parágrafo

1.5. El 13 de marzo de la presente anualidad, por medio de oficio CNE-I-2023-001832-DVIE-700,

1.6. Por medio de oficio RNEC-S-2023-0024441 de 13 de marzo de 2023, la Oficina de Gestión

2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

“ARTÍCULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación,

“ARTÍCULO 107. Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y

En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un

Los Partidos y Movimientos Políticos se organizarán democráticamente y tendrán como

En el caso de las consultas populares se aplicarán las normas sobre financiación y

Los directivos de los Partidos y Movimientos Políticos deberán propiciar procesos de

Los Partidos y Movimientos Políticos deberán responder por toda violación o

Los partidos o movimientos políticos también responderán por avalar a candidatos no

También se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a

Quien siendo miembro de una corporación pública decida presentarse a la siguiente

También será causal de pérdida de la Personería Jurídica de los partidos y movimientos

Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos también podrán inscribir

Toda inscripción de candidato incurso en causal de inhabilidad, será revocada por el

Los Estatutos de los Partidos y Movimientos Políticos regularán lo atinente a su Régimen

9. Reconocer y revocar la Personería Jurídica de los partidos y movimientos políticos

14. Las demás que le confiera la ley.”

2.2. LEY 1475 DE 2011 “Por la cual se adoptan reglas de organización y

“ARTÍCULO 3o. REGISTRO ÚNICO DE PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS. El Consejo

PARÁGRAFO. Los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos al Senado de la

En el acto de reconocimiento de personería jurídica el Consejo Nacional Electoral ordenará su

2.3. CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS – PACTO DE SAN

“Artículo 16. Libertad de Asociación

“Artículo 23. Derechos Políticos

1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:

2.4. LEY 130 DE 19941

“ARTÍCULO 3º—Reconocimiento de personería jurídica. El Consejo Nacional Electoral reconocerá y

2. Copia de los estatutos.

Obran en el expediente las siguientes pruebas:

3.1. Remitidas por la Asesoría de Inspección y Vigilancia:

3.2.1. Formularios E – 6 Solicitud para la inscripción de lista de candidatos y constancia de

3.2.2. Formulario – 7 Solicitud para la modificación de candidatos y constancias de aceptación de

El artículo 40 de la Norma de Normas, reconoce a todo ciudadano el derecho a participar en

De la misma manera, corresponde a la Corporación, de conformidad con el artículo 108

Seguidamente, el artículo 3º de la Ley 1475 de 2011, establece que la solicitud de

En atención a lo expuesto, se debe señalar que, el artículo 108 constitucional, es la regla

En efecto, las coaliciones en la presentación de listas de candidatos para la elección de

Sumado a lo anterior, debe precisarse que en busca del fomento y la creación de

Es así que, la Honorable Corte Constitucional, expresó lo siguiente2:

De lo anterior se desprende, en que, en lo tocante al aparato estatal, le corresponde a este

Es así como el Consejo Nacional Electoral, como máximo órgano de la Organización

terminación del conflicto y la construcción de una de paz estable y duradera, como

Particularmente el artículo 2.3.1.1, del Acuerdo final de paz, determinó algunas

En tal contexto el referido Acuerdo, estableció:

“(…) 2.3.1.1. Medidas para promover el acceso al sistema político.

la personería jurídica, y en particular para facilitar el tránsito de organizaciones y movimientos

En este estado del análisis, es procedente mencionar que la Corte Constitucional en la

Por consiguiente, como se expuso en líneas anteriores, el ampliamente citado Acuerdo,

Seguidamente, es de resaltar que la Constitución Política, continente como derecho

Igualmente, frente a la aplicación del Acuerdo de Paz, como parámetro obligatorio de

Lo anterior lo expuso la Corte Constitucional de la siguiente manera:

Además de lo atrás descrito, el Congreso de la República, a través del Acto Legislativo 02 de

Decantado lo anterior, y descendiendo al caso concreto, se observa que el 28 y 29 de julio de