SEMANA 1 – CONTROL DE GESTIÓN

CONTROL DE GESTIÓN

SEMANA 1
Control de gestión y proceso de
gestión estratégica

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Identificar las características de la
gestión estratégica, su relación con el
control de gestión y los tipos de
planificación.

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................................................................... 2

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES................................................................................................... 5
1.1. LA EMPRESA Y SU ENTORNO ........................................................................................... 5
1.2. LA PLANIFICACIÓN ........................................................................................................... 5
2. EL CONTROL DE GESTIÓN ............................................................................................................ 8
2.1. TIPOS DE CONTROL ......................................................................................................... 9
2.2. EFICIENCIA Y EFICACIA..................................................................................................... 9
2.3. OBJETIVOS DEL CONTROL DE GESTIÓN ......................................................................... 11
3. RELACIÓN DEL CONTROL DE GESTIÓN CON OTROS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL
EXISTENTES AL INTERIOR DE LAS ORGANIZACIONES ........................................................................ 11
3.1. GESTIÓN OPERTIVA O CONTROL DE LAS TAREAS.......................................................... 12
3.2. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA....................................................................................... 13
3.3. RELACIÓN ENTRE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL EXISTENTES AL
INTERRIOR DE LA ORGANIZACIÓN ............................................................................................ 14
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 18

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INTRODUCCIÓN
En los últimos tiempos, en un mercado
altamente competitivo, las empresas han ido
modificando su forma de actuar frente a los
distintos procesos existentes al interior de
ellas, esto con el fin de agregar valor a las
mismas, ya que hoy no solo basta con
terminar y entregar un producto o servicio,
sino también es altamente importante todo el
proceso que involucra esta entrega al cliente
final. Con base en lo anterior, poco a poco se
ha ido poniendo más énfasis en cómo se
llevan a cabo los procesos, más que en solo
cumplir con ellos. La planificación y el control
se han vuelto fundamentales para medir la
eficacia y eficiencia con la que actúan las
organizaciones en la elaboración de un
producto o la entrega de un servicio, también
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para verificar si la consecución de los
objetivos trazados se hizo de acuerdo al plan
estructurado, si existieron desviaciones
presupuestarias, si el uso de recursos fue
adecuado o si puede ser aún más eficiente,
entre otras evaluaciones orientadas al control
de una planificación diseñada. A medida que
se avance en la materia, será posible
visualizar que el control de gestión no
constituye meramente una herramienta de
inspección, sino que constituye un sistema
que parte desde la planificación de una
estrategia, hasta los resultados y
comparaciones, creando acciones
preventivas y correctivas en base a los
análisis.
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1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES
1.1. LA EMPRESA Y SU ENTORNO

Las empresas se encuentran tanto influidas como modeladas por su medio ambiente. El medio
ambiente de la organización puede ser abordado desde las dos siguientes perspectivas:

a. Ambiente interno: compuesto por elementos que se encuentran dentro de la organización,

como los empleados, el clima y la cultura organizacional, las políticas internas, los recursos,
los objetivos, misión, visión, etc.

b. Ambiente externo: son aquellas fuerzas que residen en el exterior de la organización y que
influyen en sus operaciones, afectando su rendimiento. El ambiente externo a su vez, puede
ser visto desde dos perspectivas:

• Microentorno: ejerce influencia directa en las actividades de la organización. Lo

constituyen los proveedores, distribuidores, competencia, consumidores o clientes,
grupos de sindicatos, instituciones financieras, etc.

• Macroentorno: afecta al clima en el que se desarrolla la actividad organizacional.

No tiene una influencia directa pero sí potencial para convertirse en elemento de
acción directa. Se encuentra constituido por los ambientes económicos,
tecnológicos, sociales y culturales, político y legal, ecológico y natural.

Todos estos factores deben ser tomados en consideración por las organizaciones a la hora de
efectuar una planificación.

1.2. LA PLANIFICACIÓN

La planificación es el proceso en el que la organización establece cuáles son los objetivos que quiere
alcanzar y formulan las estrategias para ello.

El producto de la planificación es el plan, que corresponde al modo en cómo actuará la empresa

durante un periodo de tiempo para alcanzar las metas y objetivos. El propósito de los planes se
encuentra en:

• La previsión

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• La programación
• La coordinación de una secuencia lógica de eventos

Los planes deben responder al qué (objeto), cómo (medios), cuándo (secuencia), dónde (en qué
unidad organizacional) y por quién (ejecutante o persona).

Existen varios tipos de planes dentro de la planificación de cada organización, estos son:

• Propósitos: el propósito de una organización es su papel primario, para qué se creó.

• Misión: la misión de una organización es su finalidad específica, que la distingue de otras de

su tipo. Es identificar la función que cumple esta organización en la sociedad, siendo por
esto la razón de ser de la organización. Se compone fundamentalmente de:
✓ ¿Quiénes son sus clientes?
✓ ¿Cuáles son sus productos/servicios claves?
✓ ¿Cuál es su mercado objetivo?
✓ ¿Cuál es su tecnología básica?
✓ ¿Qué interés existe por el talento humano?
✓ ¿Qué imagen corporativa se desea proyectar?

• Objetivos: son los fines que se pretenden lograr y hacia los cuales se dirigen las actividades
de la empresa en su conjunto, o en uno de sus departamentos, secciones o funciones. Por
lo regular los objetivos de mayor jerarquía representan el fin hacia el cual se dirige la
empresa. Los objetivos describen qué se desea alcanzar con relación a los inversionistas, a
los consumidores, al personal, entre otros. Un departamento puede tener sus propios
objetivos, siendo diferentes a los que constituyen el plan básico de la empresa, pero no por
ello dejan de contribuir al alcance de los de la organización.

• Políticas: corresponden a los enunciados que guían el actuar de la empresa, son criterios de
acción. Usualmente las políticas apoyan a los objetivos y cobijan a la empresa en su
conjunto.

Con respecto a las políticas se debe tener en cuenta que:

o Cuando se elaboren las políticas debe tenerse en cuenta la opinión de aquellos a

quienes afectarán las políticas definidas.
o Las políticas deben declararse por escrito.
o Deben ser difundidas y revisadas periódicamente, la interpretación de estas debe
ser uniforme en toda la organización.

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o Existen políticas sobre producción, finanzas, relaciones públicas, etc.

o Existen políticas relacionadas con planeación, control, organización. Favorecen la
coordinación y el trabajo en equipo, las consultas sobre asuntos fundamentales y la
elaboración de criterios e iniciativa, pero dentro de límites definidos.

• Estrategias: corresponden a un programa de acción donde se indica la cantidad de recursos

a utilizar para alcanzar cada objetivo. Su propósito es definir y comunicar, a través de un
sistema de objetivos y políticas, una descripción de lo que se desea que la empresa realice.

• Procedimientos: son planes que establecen un método o forma habitual para manejar
actividades futuras, es decir, son planes relacionados con métodos de trabajo o ejecución.

• Reglas: constituyen la forma más simple de un plan y tienen que ver con el comportamiento
solicitado a las personas. Con frecuencia suele confundirse las reglas con políticas o
procedimientos, sin embargo, una regla requiere que se tome o no una acción determinada
y específica con respecto a determinada situación, representa una guía de la acción, pero
no define la secuencia en el tiempo.

• Programas: son planes relacionados o vinculados a medidas de tiempo y comprenden la

correlación que se da entre este último con las actividades que deban llevarse a cabo.
También pueden definirse como un conjunto de metas, políticas, reglas, procedimientos de
tareas, pasos, etc. Para ejecutar una acción específica, la programación puede variar
ampliamente e ir desde programas pequeños y simples —por ejemplo, el uso de un
calendario para programar actividades— hasta programas complejos o de gran tamaño, en
donde ya se requieren técnicas matemáticas, bases de datos, etc.

• Presupuesto: constituye un planteamiento de resultados esperados expresados en

términos cuantitativos (dinero u otras medidas), ya sea a través de ingresos o gastos de un
determinado periodo de tiempo. Los presupuestos pueden estar expresados en términos
financieros o en horas-hombre, horas-máquina, entre otros. Puede estar relacionado a un
presupuesto de gasto, de inversión, de operaciones o de caja

Junto con la planificación se encuentra el proceso de control, donde se verifica y se mide el

cumplimiento de objetivos, se analizan desviaciones y se realiza un feedback para dar paso a una
nueva planificación. A lo largo de este proceso completo se encuentra el control de gestión, que
constituye la materia de estudio de esta semana y se abordará en profundidad a continuación.1

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Dentro de la teoría de administración, distintos autores plantean que el proceso administrativo se compone
de planificación, organización, dirección y control, agregando otros la etapa de presupuesto, mando,

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2. EL CONTROL DE GESTIÓN
Existen numerosas definiciones respecto al control de gestión, debido a los grandes procesos de
cambio que han vivido las sociedades y las organizaciones. Existen conceptos clásicos y modernos.
Priorizaremos el aprendizaje de los conceptos modernos, los que hablan fundamentalmente de la
flexibilidad y rápida respuesta a los cambios del entorno, lo que es aplicable a todos los ámbitos de
las organizaciones.

Según algunos autores la definición de control de gestión sería la siguiente:

“El control de gestión es un proceso mediante el cual los directivos influyen en otros
miembros de la organización para poner en práctica las estrategias de esta.” (Anthony,
1998).

“Proceso mediante el cual los directivos se aseguran de la obtención de recursos y del

empleo eficaz y eficiente de los mismos en el cumplimiento de los objetivos de la empresa”.
(Amat, 2007).

Aun cuando sean citados más autores, las definiciones serán siempre distintas, ya que no existe una
definición universal para control de gestión.

coordinación, etc. Para efectos de esta asignatura solo abordaremos dos procesos fundamentales,
planificación y control.

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2.1. TIPOS DE CONTROL

Actualmente, es posible distinguir distintos tipos de control y sobre diferentes materias y

situaciones. A efectos de esta materia hay esencialmente tres tipos, los que se detallan a
continuación:

2.2. EFICIENCIA Y EFICACIA

El control de gestión también se preocupa de la eficiencia y de la eficacia en el uso de recursos y

gestión de los procesos. En este contexto vale preguntarse, ¿qué significan estos conceptos?
Muchas personas suelen confundir ambas palabras, y es importante tener claro qué quieren decir
estos conceptos.

• Eficiencia: relacionado con el uso de los recursos. Consiste en alcanzar los objetivos con el
uso menor u óptimo de los recursos.

• Eficacia: relacionado con el cumplimiento de objetivos. Consiste en alcanzar el objetivo sin

medir el uso de recursos.

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2.3. OBJETIVOS DEL CONTROL DE GESTIÓN

Fuente: Mira (2006, p. 15)

Todos estos objetivos conforman un sistema integrado que constituye un aporte fundamental a las
organizaciones.

3. RELACIÓN DEL CONTROL DE GESTIÓN CON OTROS

PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL EXISTENTES AL
INTERIOR DE LAS ORGANIZACIONES
Además del control de gestión del que se habló en los párrafos anteriores, existen otros dos
procesos de planificación y control muy importantes al interior de las organizaciones que se
relacionan estrechamente.

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Estos tipos de gestión se relacionan por los niveles

organizacionales2 dentro de las empresas donde se
ejecutan (estratégico, ejecutivo, operativo), por
quién los ejerce, el tiempo que constituye el alcance de
una meta u objetivo y en hacerse preguntas tales como,
¿qué hacer? o ¿cómo hacerlo? Estos se denominan
“gestión operativa o control de las tareas” y “planificación
estratégica”.

A continuación se detallarán cada uno de estos

tipos.

3.1. GESTIÓN OPERTIVA O CONTROL DE

LAS TAREAS

“El control de las tareas es el proceso que se sigue para asegurar que unas tareas determinadas se
realizan efectivamente y con eficacia” (Anthony, Robert, 1998, p.22).

Corresponde a la gestión que se lleva a diario, se realiza sobre el nivel operacional de la organización,
en donde los trabajadores, día a día, efectúan sus labores según indicaciones y parámetros
proporcionados por el nivel táctico. Los objetivos que aquí se plantean (operativos) se derivan
directamente de los objetivos tácticos. El enfoque de esta gestión es a corto plazo.

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Corresponden a la estructura jerárquica de orden vertical establecidas en las empresas, que da origen a la
pirámide organizacional donde existen tres niveles. En el nivel superior se definen las estrategias y políticas
de la organización; en el nivel ejecutivo se efectúa el control de la gestión realizada a través de los mandos
medios y en el nivel operativo se plantea cómo realizar las actividades diarias.

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Las principales funciones de la gestión operativa son:

• Análisis de servicios: fundamentalmente en lo que se refiere a la concordancia entre los

servicios ofrecidos o que se piensan ofrecer y los requerimientos de clientes y proveedores.
También implica el cumplimiento de las especificaciones técnicas propias de cada producto
o servicio y a las pruebas de su correcto funcionamiento.

• Análisis de los procesos: gestión de los procesos técnicos y administrativos de la

organización y el estricto cumplimiento de leyes y normativas relacionadas con el proceso
de producción de artículos y prestación de servicios.

• Revisión de los modos de diseñar y dirigir: enfoque estratégico basado en un proceso

continuo y permanente de los procedimientos más eficaces para la realización de proyectos
y la prestación de servicios, tratando de lograr los mejores resultados y la máxima
productividad y rentabilidad con el fin de optimizar al máximo los recursos.

3.2. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

“La planificación estratégica es el proceso que se sigue para

determinar las metas de la organización y las estrategias que
permitirán alcanzarlas” (Anthony, Robert, 1998, p.20). La
planificación estratégica establece el marco dentro del cual tendrá
lugar el control de gestión.

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Los objetivos establecidos y las estrategias trazadas para alcanzarlos

están formulados para el corto, mediano y largo plazo, con la
flexibilidad de ser modificados o totalmente cambiados en el
tiempo, de acuerdo a lo que establezca la alta dirección. Dentro de
esta planificación se plasma la misión y visión de la empresa.

Este proceso o función emana de la alta dirección, en el nivel estratégico de la organización. Las
principales funciones de la Planificación estratégica son:

• Definir la visión y misión de la empresa.

• Analizar el medio ambiente y buscar adaptarse de la mejor manera posible a él.
• Establecer objetivos de largo, mediano y corto plazo.
• Idear estrategias para alcanzar los objetivos.
• Establecer los lineamientos bajo los cuales la empresa llevará a cabo sus operaciones

3.3. RELACIÓN ENTRE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL EXISTENTES

AL INTERRIOR DE LA ORGANIZACIÓN

En las organizaciones, estos tres procesos (control de gestión, gestión operativa y planificación
estratégica) se relacionan funcionando como un todo, como un completo sistema de planificación y
control. Por una parte, la planificación estratégica se encarga de dictar los lineamientos generales
de la empresa, determinar la misión y la visión, y se preocupa del entorno empresarial. El control de
gestión, como proceso que abarca tanto planificación como control, se encarga de llevar a cabo las
estrategias para el cumplimiento de objetivos, midiendo en el camino los resultados y realizando un
feedback instantáneo. La gestión operativa aporta, por su parte, la certeza de que las tareas diarias
se realizan y que se realizan con eficiencia y eficacia. Para su mejor entendimiento se graficará esta
relación en la siguiente figura:

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Figura 3. Sistema integrado de planificación y control en las organizaciones.

El cuadro anterior explica cómo los tres procesos funcionan dentro de todo un sistema. Se identifica
que los tres procesos intercambian información, los tres constituyen un sistema integrado donde
cada uno cumple su función. Los colores muestran cuáles son los procesos administrativos que
abarcan.

Al ser los tres procesos un sistema integrado al interior de la empresa, es susceptible de confusión
respecto a la forma en que toman decisiones o implementan estrategias. Para ello es necesario
analizar en qué se diferencia cada uno de estos procesos.

Primero se analizará la forma en que se toman las decisiones por cada proceso:

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La siguiente comparación ayudará a comprender las diferencias y delimitaciones entre estos

procesos. Se refiere a los factores conductistas de los procesos y ha sido extraída del libro El
control de gestión. Marco, entorno y proceso, de Robert Anthony.

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En este cuadro se pueden ver las diferencias de conducta que existen entre los tres procesos, lo que
permite realizar una clara separación entre ellos. A grandes rasgos, para la planificación estratégica
se requieren directivos con capacidad de mirar todo el entorno empresarial para pensar qué
objetivos se quieren alcanzar y cuáles serán las estrategias para ello. Para el control de gestión se
necesitan personas con capacidad de liderazgo y dirección que sean capaces de poner en marcha
las estrategias para la consecución de objetivos. Para la gestión operativa se requieren personas que
conozcan a cabalidad sus tareas y la manera de desarrollarlas.

Como se puede ver, los tres procesos se encuentran interrelacionados al interior de las
organizaciones, cumpliendo distintas funciones enfocadas a la implantación de estrategias y
consecución de objetivos.

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COMENTARIO FINAL
Los procesos de planificación estratégica, de gestión operativa y de control de gestión, constituyen
un sistema integral que aporta gran valor a las empresas, permitiendo realizar una planificación en
base a los objetivos que se quieren alcanzar, donde las estrategias serán comunicadas a toda la
empresa, y será el control de gestión quien se encargue, junto a la gestión operativa, de que
diariamente se cumpla lo especificado. Luego, en un periodo determinado, se realizará un control
donde se evaluarán los resultados según lo proyectado, identificando errores, desviaciones,
oportunidades de mejora y muchos otros conceptos que van retroalimentando a la organización en
forma constante, de manera de ir modificando o manteniendo las estrategias para alcanzar con
eficiencia y eficacia los objetivos.

El control de gestión es de gran importancia para las empresas, ya que en un mundo tan cambiante,
se hace necesario contar con mecanismos que permitan que estas sean flexibles ante estos cambios,
asegurando su permanencia en el tiempo.

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REFERENCIAS
Amat, J.M. (2007). Control de gestión: Una perspectiva de dirección. 6ª. edición. Barcelona:
Ediciones Gestión 2000.

Anthony, R. (1998). El control de gestión. Marco, entorno y proceso, 2ª edición. Bilbao: Deusto
Publicaciones.

Guanipa, P., Rodríguez, G., Llanes, J. y Guevara, J. (2008). Plan-Planificación. Metodología.

Recuperado de: http://goo.gl/tZ992q

Mallo, C. y Merlo, J. (1995). Control de gestión y control presupuestario, 1ª edición. Madrid:

McGraw-Hill.

Mira, J. (2006) Apuntes de auditoría. Recuperado de: http://goo.gl/cVVP5h

ISO Tools.org (2015). ¿Qué es la gestión operativa de una empresa y cómo mejorarla? Recuperado
de: https://goo.gl/rIsxql

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