INTRODUCCIN

La educacin se puede entender como un hecho real y fundamental en

la vida individual y social de los seres humanos, que de alguna manera se ha
manifestado en todas las etapas histricas y en la totalidad de los grupos
humanos que han existido a nivel planetario. La historia de los pueblos
primitivos y de las antiguas y modernas civilizaciones, hacen referencia a sus
respectivos sistemas de educacin.

En el concepto clsico, se considera a la educacin como un proceso

que prepara al individuo para la vida y el trabajo cuyas acciones deben
desarrollarse activamente en las etapas de niez, pubertad y adolescencia; con
esto, se da a entender que en la existencia del hombre, desde el punto de vista
educativo, se pueden distinguir dos fases: (a) una de preparacin para la vida y
(b) otra de aplicacin posterior de lo aprendido en la escuela.

La poca presente podra catalogarse como la era del aprendizaje

permanente, en la que el ambiente de cada persona conforma su entorno
educativo natural. Su vida constituye el espacio para interacciones,
cooperacin, interrogantes, trabajo productivo, inventiva y bsqueda de
respuestas pertinentes y oportunas para algunos de los innumerables
problemas que le plantea una sociedad en permanente y sostenido cambio.
 ORIGEN DE LA EDUCACIN DE ADULTOS EN VENEZUELA

En el ao de 1967 en Venezuela, se inicia un Proyecto alfabetizacin

funcional que surge dentro del Programa Experimental Mundial como uno de
los doce proyectos experimentales cuyo tiempo de duracin fue fijado para
cinco (05) aos y que fue totalmente financiado por el Gobierno contando con
la ayuda de un especialista en evaluacin proporcionado por la UNESCO; este
proyecto comenz a ejecutarse a finales del mismo ao, siendo su
caracterstica principal la concepcin de educacin para adultos como un
elemento ms del desarrollo socio-econmico del pas, por lo cual se realizara
la alfabetizacin en cooperacin con los dems organismos encargados del
desarrollo de los recursos humanos.

El Proyecto, de carcter unitario, se organizo en tres (03) sub proyectos

que se implantaron a nivel de los Estados Lara, Portuguesa y Yaracuy. El punto
central del proyecto ser el desarrollo de los recursos humanos con la
utilizacin, como elemento socio-educativo de las iniciadas actividades de
alfabetizacin, la educacin primaria de acuerdo con las necesidades socio-
econmicas de cada regin donde se implante el programa, segn sean
regiones agricultoras, en proceso de industrializacin con problemas de
integracin o xodo rural.

Al proceso de evaluacin e investigacin se le dio la debida importancia

puesto que las experiencias obtenidas servirn de base para la implantacin
del programa en otras regiones, contando para ello con la cooperacin de
instituciones superiores y de investigacin.

Para este proyecto experimental de alfabetizacin funcional fueron

seleccionados tres estados que ofrecan las condiciones necesarias para su
realizacin. Las condiciones tomadas en cuenta para la seleccin de los
estados, fueron las siguientes:

a) De acuerdo con los planes nacionales y regionales posean un acelerado

proceso de desarrollo.
b) Eficiencia de las organizaciones pblicas y privadas de la regin para la
realizacin de un plan coordinado.

c) El refuerzo educacional es tomado como un elemento de desarrollo.

d) Capacidad de los funcionarios regionales de las diversas organizaciones

para la coordinacin de las actividades de las mismas.

Actualmente en nuestro pas los programas del situado coordinado

conocido con el nombre de Educacin Acelerada para Adultos, se realizan en
17 estados.

En los mtodos y programas de la alfabetizacin funcional en el

programa mundial se sitan como objetivos:

Ensear la escritura, la lectura y el clculo; ensear conocimientos

agrcolas e industriales y ensear mejores conocimientos sociales,
cooperativos y polticos.

Segn investigacin de Andragoga comparada, es claro que los cursos

de alfabetizacin deben ser integrados en el curso de enseanza de los
conocimientos econmicos en la actividad econmica escogida, bien sea
agricultura o industrializacin. Esto viene a ser una visin global del
analfabetismo, su aplicacin dar resultados halagadores desde el punto de
vista cualitativo de nuestra educacin de adultos.

Actualmente el pas cuenta con una de las legislaciones mas

actualizadas en toda su historia, en lo que a educacin se refiere y en
comparacin con otros pases americanos existe cierta ventaja. Tambin en
comparacin con algunos pases de Latinoamrica, Venezuela ha recorrido un
gran proyecto en lo que alfabetizacin se refiere de modo particular entre el
ao de 1958 y 1963 se efectuaron grandes realizaciones en la Educacin, en el
sentido de alfabetizacin de adultos pasan de miles los que han dejado de
ser analfabetos gracias a la labor social emprendida por los maestros
alfabetizadores y voluntarios usando el manual Abajo cadenas.
 Se estima conveniente que en esta parte del presente trabajo de
investigacin, se incluya algo relacionado con el acontecer histrico de la
Educacin de Adultos en Venezuela. Con ello se aspira que el lector adquiera
una visin global de los principales hechos acaecidos en nuestro pas
relacionados con la modalidad educativa mencionada que ha sido el tema
fundamental que motiv este estudio. A continuacin, se presenta el contenido
del tema en referencia.

(a) El General Antonio Guzmn Blanco (1801-1884) proporcion al pueblo

venezolano un instrumento de inmenso valor: La Educacin Pblica, Gratuita y
Obligatoria.

(b) Las disposiciones de mayor relevancia dictadas por el Ejecutivo de la

Repblica, relativas a la Educacin, fueron:

1. Decreto del 27 de junio de 1870 sobre Instruccin Primaria Obligatoria y

Gratuita.

2. Ley por la cual se establecen ocho (8) Ministerios del Despacho Ejecutivo,
uno de ellos destinado a la Instruccin Pblica, en 1881.

3. Decreto acerca de la Instruccin Superior y Cientfica de 1883.

(c) Divisin de la Instruccin Pblica. Qued dividida en dos partes: la

Obligatoria o Necesaria y la Libre o Voluntaria.

(d) Clasificacin de las Escuelas. Las escuelas fueron clasificadas as:

(1) Escuelas de nios, que a su vez eran fijas y ambulantes.

(2) Escuelas de adultos, que podan ser dominicales y nocturnas.

(B) Con relacin al Decreto de Guzmn Blanco, surge el siguiente comentario:

(a) Al establecer escuelas ambulantes, nocturnas y dominicales

gubernamentales, el Instrumento Legal se adelant a lo pautado en nuestro
moderno sistema educativo; es decir, se formularon los lineamientos de la
vigente concepcin del Estado, como ente rector de la organizacin y control
de la educacin del pas.

(b) El Decreto contempl que la Educacin de Adultos fuese administrada en

horarios nocturnos y das domingos; con lo cual, a esa importante parte de la
poblacin, se le daba la oportunidad de educarse sin interrumpir sus
actividades laborales.

(C) Escuelas Normales.

(a) El primero de enero de 1893 se cre, en Caracas, la primera Escuela

Normal de Mujeres mediante decreto del entonces, por segunda vez,
Presidente de la Repblica General Joaqun Crespo (1841-1898).

(b) La finalidad de esa institucin, era la de titular maestras destinadas a la

enseanza en las escuelas primarias.

(c) El plantel se inaugur el 17 de febrero del mismo ao e inici sus funciones

el 20 de ese mes con 42 alumnas internas, 58 semiinternas y 50 externas, lo
que daba un total de 150 estudiantes entre las edades de 14 a 24 aos.

(d) El ao 1896 se fund la segunda Escuela Normal de Mujeres en Valencia,

Estado Carabobo, con 47 alumnas. Durante los aos 1897 y 1899 se
graduaron en Caracas catorce (14) maestras normalistas.

(e) En posteriores oportunidades, se crearon Escuelas Normales para hombres

y mixtas, tales como la de El Mcaro y la Miguel Antonio Caro.

(D) Con respecto a lo anterior, son pertinentes las reflexiones siguientes:

(a) La puesta en funcionamiento de las Escuelas Normales a partir de 1893

marc un hito de vital importancia para la modalidad educativa objeto de esta
investigacin pues los adultos jvenes, a partir de catorce (14) aos, podan
titularse para ejercer la profesin de maestros normalistas.

(b) Las respuestas a la pregunta: Por qu fueron eliminadas las Escuelas

Normales ? son difciles de comprender si se piensa que nuestros nios y
jvenes, a travs de la educacin popular, constituyen el potencial de
desarrollo ms seguro para la Venezuela del futuro.

En 1936, se fundaron varias escuelas nocturnas destinadas a todas aquellas

personas que no podan concurrir a las instituciones educativas por estar
cumpliendo funciones laborales. El funcionamiento de muchas de estas
escuelas, era sufragado por las loteras nacionales

(E) En el ao 1941 inici sus actividades el primer liceo nocturno distinguido

con el nombre Juan Vicente Gonzlez, con un rgimen especial de estudio y
con planes y programas adaptados a las caractersticas propias de los
estudiantes participantes adultos.

(F) A partir del ao 1946 se estableci en el Ministerio de Educacin el Servicio

de Alfabetizacin y se cre un mtodo venezolano

con caractersticas propias del pas y adaptado al lenguaje popular. Se

denomin ABAJO CADENAS, y se utiliz en las escuelas como una cartilla
para ensear a leer y escribir.

(G) Durante el ao 1947 se realiz una Campaa Experimental de

Alfabetizacin de Adultos en el Estado Aragua, destinada a ensayar nuevas
estrategias educativas.

(H) En 1948 se cre la Oficina de Educacin de Adultos, dependiente de la

Divisin Tcnica de la Direccin de Educacin de Adultos del Ministerio de
Educacin.
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LA DIRECCIN DE EDUCACIN DE
ADULTOS

1. Le corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:

a) La ordenacin acadmica, la evaluacin de la Educacin

Permanente de Adultos, incluida la Educacin a Distancia, as como
su desarrollo curricular, en coordinacin con la Direccin General de
Enseanzas Escolares.

b) La formulacin de criterios y directrices pedaggicas respecto a

equipamiento escolar y material didctico de los centros
correspondientes a la Educacin Permanente de Adultos, as como
la propuesta de contratacin de los mismos.

c) La planificacin y propuesta de autorizacin de nuevos centros u

ofertas formativas, promocin y difusin de estas enseanzas, as
como propuestas de convenios y acuerdos de colaboracin con
otras instituciones para el desarrollo de la Educacin Permanente y
a Distancia.

d) Los informes de las propuestas de autorizacin de centros

privados de Educacin Permanente y a Distancia.

e) Cualesquiera otras funciones que le sean encomendadas en el

mbito de sus competencias.

2. Para el cumplimiento de sus funciones, este Servicio contar con

el nmero de Asesores y/o Tcnicos que se determinen en la
Relacin de Puestos de Trabajo.
 La Poltica de Educacin de Adultos tiene por finalidad hacer posible una
sociedad que sea capaz de realizarse dentro de un proceso de desarrollo
permanente, sostenido y autnomo. Una sociedad as se puede conceptualizar,
de manera general, como una comunidad democrtica y participante, con el
hombre como autor y sujeto de las transformaciones, y en donde cada
individuo pueda disponer de las condiciones y oportunidades indispensables
para lograr su necesaria liberacin y una personalidad cada vez ms slida y
ms segura.

Finalidades de la Educacin de Adultos.

El Ministerio de Educacin, a travs de su documentacin relacionada con

la Educacin de Adultos, propone como finalidades ms importantes de la
modalidad mencionada, las que se expresan a continuacin:

Estimular la auto-responsabilidad y el proceso de auto-realizacin de la

persona mediante una adecuada formacin cultural, cientfica y
profesional.
Promover y elevar el nivel cultural, profesional y social de la poblacin.
Capacitar para hacer posible mayores ndices de eficiencia productiva e
incremento de los ingresos correspondientes que permitan elevar el
nivel de vida y una justa distribucin de los bienes.
Al analizar las tres (3) finalidades propuestas se observa que por ser
sus alcances tan amplios y trascendentes, el Organismo Rector de la
Educacin Nacional debe prestarle atencin pertinente, oportuna y en
mayor escala, a la modalidad en referencia.

Objetivos Generales de la Educacin de Adultos.

Segn el Ministerio de Educacin:

1. Contribuir a la estructuracin de una democracia participativa en la cual

cada miembro de la sociedad, como persona libre, se realice dentro de
un proceso sostenido y autnomo y se convierta en autor y sujeto de las
transformaciones sociales.
 2. Propender a la plena realizacin del hombre, ofreciendo oportunidades
para que en forma consciente y voluntaria, intervenga en la formulacin
y toma de decisiones.
3. Capacitar al hombre para que valore a la familia como institucin social y
para que desarrolle actitudes favorables al fortalecimiento y bienestar de
la misma.
4. Capacitar y cultivar el gusto por la sana recreacin e instrumentar el
integral aprovechamiento y buen uso del tiempo libre.
5. Dar y complementar capacitacin profesional para una incorporacin
deliberada al proceso productivo y para la participacin en la recepcin y
disfrute de bienes y servicios.
6. Ofrecer oportunidades para que la persona alcance un adecuado
dominio de la lengua como medio de comunicacin, como va de acceso
a la cultura y como estmulo al desarrollo de la capacidad creadora.
7. Capacitar para organizar las ideas de acuerdo al esquema matemtico y
desarrollar las destrezas necesarias para su mejor aplicacin en las
diversas situaciones de la vida.
8. Desarrollar la actitud cientfica que capacite al hombre para interpretar y
usar racionalmente la naturaleza y sus recursos. Comprender la
dinmica del conocimiento cientfico y emplear los resultados de la
investigacin y de la tecnologa con miras al mejoramiento individual y
social.
9. Favorecer el desarrollo de la sensibilidad espiritual de la persona para
que se forme o reafirme criterios que le permitan valorar y disfrutar de la
apreciacin esttica del mundo exterior y de las expresiones del arte e
incorporar estos valores a sus manifestaciones vitales.

EL DECRETO 208 SOBRE LA EDUCACIN PERMANENTE DE ADULTOS

El decreto 208 del 29 de noviembre de 1969, es un instrumento legal

integrados de los principios andragogicos, administrativos y acadmicos que
deben considerarse en un programa andragogco, aunque debe ser revisado y
ampliado a la luz de la nueva Ley Orgnica de Educacin para ajustarlo a esa
normativa. El decreto cubre, dentro de la concepcin de la educacin
permanente, la alfabetizacin, primaria, se media, educacin especial,
educacin de los indgenas y extensin educativa y cultural.

Desde el punto de vista humanista hace nfasis en la necesidad de

estimular la autorresponsabilidad y el proceso de autorrealizacin.

El artculo 1 define a todos los adultos venezolanos como posibles

usufructuarios, no solo como se ha credo que la educacin de adultos es
para los que perdieron la oportunidad en la edad escolar.

El artculo 16 prev el principio de libre acceso a las pruebas de

acuerdo con la madurez y capacidad del alumno. Este articulo faculta al
Ministerio de Educacin para la determinacin del curriculum de la educacin
de adultos.

El artculo 9 y el 11 destacan la prosecucin y la continuidad de la

educacin de adultos.

El artculo 4 asigna al Ministerio de Educacin la planificacin de los

programas andraggicos, orientacin y formacin de recursos humanos.

El articulo 5 le otorga la prerrogativa de coordinar los programas

andraggicos de otras dependencias oficiales. Esto se establece con el fin de
estructurar un rgimen integrado y coherente, que per mita aumentar
oportunidades educativas a toda la poblacin adulta que la solicite, con lo cual
se satisface una oferta permanente en el campo andraggico.
 LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN Y LA EDUCACIN DE ADULTOS

La Ley Orgnica de educacin, se dicta de conformidad con el artculo

163 de la constitucin nacional, su carcter de orgnica viene dada por la
decisin de la mayora de los Congregantes. La ley Orgnica es intermedia
entre la Constitucin y las dems leyes no investidas de ese carcter, pues
sirve para ampliar el texto constitucional. Muchas leyes de la ley Orgnica de
educacin tiene incidencia en los programas andraggicos.

Los programas e instituciones de carcter andraggico pueden fundarse

libremente con dos observaciones: demostrar la capacidad para ello lo cual
implica formacin andragogca de sus recursos humanos; y la otra, estar bajo
la supervisin del estado. Aqu el papel del estado consiste en promulgar leyes
y reglamentos para tal actividad. los hombres pueden y deben educarse y ser
educadores de ellos mismos.

El capitulo X de la ley trata especficamente sobre la educacin de

adultos. Se inicia conceptualizando desde un punto de vista cronolgico al
sujeto de la educacin de adultos:

La educacin de adultos est destinada a las personas mayores de

quince aos que deseen adquirir, ampliar, renovar, o perfeccionar sus
conocimientos o cambiar su profesin. Tiene por objeto proporcionar la
formacin cultural indispensable que los capacite para la vida social, el trabajo
productivo y la prosecucin de sus estudios

Articulo 39. La educacin de adultos se desarrollara conforme a una

estructura curricular y administrativa que permita establecer programaciones y
estrategias metodolgicas flexibles, a fin de facilitar el acceso de la poblacin
mayor de quince (15) aos que de ser recogerse a las ofertas de esta
modalidad.

Articulo 41. En la modalidad de educacin de adultos se entendern los

niveles de educacin bsica y de educacin media diversificada y profesional.