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Informe Sobre La Educación Superior y en América Latina 2000 - 2005 PDF
Informe Sobre La Educación Superior y en América Latina 2000 - 2005 PDF
Impreso en Venezuela
Por Editorial Metrpolis, C.A.
Urb. Carlos Arvelo, Av. Simn Bolvar
Cruce con callejn Bolvar, San Martn.
Caracas
Telfono: 58-212-4515231
Printed in Venezuela
Contenido
Presentacin: El Observatorio de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe ...................................................................... p. 7
Introduccin: La tercera reforma de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe: masificacin,
regulacin e internacionalizacin. Claudio Rama Vitale ....................................................................................................................................p. 11
Diversidad e inclusin
8. Educacin Superior y Gnero en Amrica Latina. Jorge Papadopulos, Rosario Radakovich ....................................................... p. 117
9. Educacin superior y pueblos indgenas en Amrica Latina y el Caribe. Manuel Ramiro Muoz ............................................... p. 129
10.Integracin/inclusin de las personas con discapacidad en la Educacin Superior. Mara Teresa Moreno ................................ p. 144
11.Repitencia y Desercin Univesitaria. Luis Eduardo Gonzlez F. .............................................................................................. p. 156
Anexos
Anexo 1: Estudio diagnstico: estadsticas de educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Celina Curti ................................... p. 233
Anexo 2. Estadsticas ................................................................................................................................................................ p. 241
Anexo 3: Consultores IESALC ..................................................................................................................................................... p. 262
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
6
Presentacin / 7
Presentacin
El Observatorio de la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe del IESALC
A partir de junio de 2001, el IESALC inici el programa La dinmica del Observatorio parte de la identificacin
Observatorio de la Educacin Superior en Amrica Latina de reas temticas surgidas del dilogo continuo con
y el Caribe. ste responde a la necesidad de desarrollar los actores de la educacin superior de la regin. Estas
y poner a la disposicin de todos los interesados la ms temticas se han desarrollado mediante estudios que se
amplia base posible de conocimientos sobre los sistemas llevaron a cabo en cada uno de los pases de la regin
de educacin superior de Amrica Latina y el Caribe, en o a nivel de las subregiones de Caribe y Centroamrica.
funcin de mejorar las condiciones para la cooperacin Estas investigaciones fueron realizadas por especialistas
y contribuir efectivamente al mejoramiento y transforma- seleccionados provenientes de una diversidad de mbitos
cin de la educacin superior, bajo criterios de calidad, como las universidades, asociaciones de rectores, gobier-
equidad y pertinencia. nos, centros de investigacin, agencias de acreditacin o
las ctedras Unesco, a partir de un sentido de amplitud,
Desde entonces, el Observatorio, constituido en uno de en la bsqueda de diversidad de enfoques y perspectivas.
los ejes centrales de las actividades del IESALC, ha auspi- Los informes nacionales, temticos y sectoriales se han
ciado la realizacin de un copioso cuerpo de estudios insti- ido articulando a travs de estudios comparativos a nivel
tucionales, sectoriales, nacionales, subregionales y regiona- regional sobre cada uno de los diversos temas abordados,
les, referidos a diversas reas temticas sobre la educacin lo cual permiti consolidar una masa crtica de informacin
superior, generando un significativo caudal de informacin, y anlisis sobre la Educacin Superior a escala subregio-
multiplicando los espacios de reflexin sobre la educacin nal y regional, que se ha beneficiado de amplios niveles de
superior, promoviendo la integracin de voces mltiples y discusin, en tanto muchos de los estudios, tanto nacio-
difundiendo sistemticamente sus avances. Ha sido tambin nales como sectoriales o comparativos, fueron a su vez
una oportunidad para que los sectores universitarios puedan presentados en Seminarios o Talleres, as como tambin
mirarse en el espejo de la propia regin. fueron integrados en diversas publicaciones.
El IESALC
El Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Su- superior entre los pases de la regin y los de otras partes del
perior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) es un organismo mundo.
perteneciente a la UNESCO dedicado a la promocin de la educa- Promover mecanismos nacionales y regionales de fortalecimiento
cin superior, que acta como centro de reflexin y vnculo para de la calidad de la educacin superior por medio de procesos de
armonizar, promover y coordinar todas las iniciativas y demandas evaluacin y acreditacin.
relacionadas con los sistemas de Educacin Superior en la regin, Promover la utilizacin de las nuevas tecnologas de informacin
e implementa en la regin latinoamericana y caribea el programa y de comunicacin en las instituciones de educacin superior y
que, en materia de educacin superior, aprueba la Conferencia Ge- facilitar en las mismas la creacin de universidades, laboratorios
neral de la UNESCO. y bibliotecas virtuales, as mismo como la creacin de redes lo-
cales, nacionales y regionales, que aporten una nueva dimensin
Objetivos al trabajo de la educacin superior en la regin.
Promover una cooperacin ms estrecha entre los Estados Miem-
bros de la regin, sus instituciones y especialistas en el campo de El Instituto adems contribuye a la planificacin, evaluacin y se-
la educacin superior. guimiento de los programas de la UNESCO en lo que se refiere
Contribuir a mejorar el conocimiento mutuo de los sistemas de a la educacin superior, en cooperacin con las unidades de la
educacin superior de la regin, con el fin de facilitar su compara- UNESCO y los programas aprobados por sta, y tambin con sus
cin con otras regiones del mundo y contribuir as a su desarrollo. diversos institutos, otras organizaciones gubernamentales y no-gu-
Ayudar a todo Estado Miembro que solicite la cooperacin del bernamentales, as como con organizaciones del sistema de las Na-
Instituto a mejorar y desarrollar sus sistemas e instituciones de ciones Unidas que realicen actividades de esta oferta en los planos
educacin superior, dentro del proceso de reforma que haya nacional, subregional, regional e internacional.
emprendido. El Instituto, adems de participar en la conceptualizacin, elabora-
Promover y apoyar en el marco de la integracin regional, una cin y formulacin de los programas, objetivos y estrategias de la
mayor movilidad de profesionales de los establecimientos de UNESCO en materia de educacin superior, particularmente los re-
educacin superior, particularmente la de los pases de menor feridos al mbito regional, contribuye en estrecha colaboracin con
desarrollo relativo, con miras a utilizar mejor los recursos hu- los organismos gubernamentales y no gubernamentales especiali-
manos y educativos y contribuir a facilitar una mayor fluidez en zados as como la comunidad acadmica local, a la consecucin de
el reconocimiento de estudios, ttulos y diplomas de educacin dichos objetivos.
Unidad Administrativa
Zulay Gmez Asistente Admin. Principal Unidad de Investigacin, Desarrollo y Cooperacin
Yeritza Rodrguez Oficial Administrativo Dbora Ramos Consultora
Carlos Bravo Recepcin Humberto Gonzlez Consultor
9. Seleccin de los especialistas respectivos y elabora- El Observatorio se ha llevado a cabo en estrecha co-
cin de los informes regionales comparativos laboracin con los gobiernos, a travs de los organismos
10. Seguimiento e implementacin de las recomendacio- centrales con responsabilidades en la educacin superior
nes, formulacin de nuevos proyectos en todos los pases de la regin, las asociaciones naciona-
11. Realizacin de un Seminario Regional para presentar les, sub-regionales y regionales de universidades, centros
todos los estudios comparativos sectoriales de investigacin especializados, Ctedras UNESCO de
educacin superior y expertos en la materia. En la base
Sin embargo, a semejanza del esquema estructural del misma del concepto del Observatorio est definido el
Instituto, estas etapas no se desarrollan exclusivamente objetivo de promover la mayor cantidad de instituciones
segn una secuencia lineal sino que existe una correlacin y especialistas a cargo de los diversos estudios, con el fin
e integracin entre algunas etapas, como lo muestra el de ampliar los enfoques, diversificar los matices, incor-
diagrama de la pgina siguiente. porar nuevos equipos y acadmicos y reforzar las redes
10 / Presentacin
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Esquema de la Instrumentacin del Observatorio de la Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe del IESALC
Conferencia General
Seminario de Recomendaciones y
Estudios Implementacin y
presentacin de los propuestas (guas, polticas
Aprobacin del CA nacionales y/o Seguimiento de las
estudios y consulta a pblicas, instrumentos
sectoriales recomendaciones
las redes informticos, etc.)
de educacin superior de la regin. Esta concepcin ha sobre la educacin superior privada y sobre el acceso
derivado en que casi todos los estudios hayan sido lle- de personas privadas de la libertad) no se incluyen en el
vados a cabo por distintos especialistas, promoviendo presente Informe, dado que estos programas estn en
as la formacin de nuevos especialistas en la amplia sus inicios y an no se ha completado la totalidad de los
cantidad de reas temticas que se han ido abriendo diversos informes sectoriales ni menos an los propios
todos los aos. estudios comparativos.
Como resultado de ello la instrumentacin del Observa- Esperemos que el presente informe permita a la regin
torio ha significado la produccin de una enorme cantidad tener una visin global de sus fuerzas y debilidades, de
de estudios sectoriales en todos los pases y subregiones sus oportunidades y amenazas, y que siente las bases
y posteriormente a su conclusin la realizacin de estu- para una concepcin orgnica para el estudio y el se-
dios comparativos. El presente Informe sobre la Educa- guimiento de la educacin superior en Amrica Latina
cin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005: y el Caribe
La metamorfosis de la educacin superior tiene como
centro la publicacin de las sntesis especialmente pre-
paradas de los diversos estudios comparativos. Slo los
ltimos cuatro programas (Informes sobre la estructuras Claudio Rama
de los ttulos, sobre la investigacin en las universidades, Director UNESCO /IESALC
Introduccin / 11
Introduccin
La Tercera Reforma de la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe: masificacin,
regulaciones e internacionalizacin
Claudio Rama
Alvin Toffler, en su libro El shock del futuro en los aos 70, Este fue el detonante de la Primera Reforma Universitaria
sostena que el mundo estaba enfrentado al inicio de fuertes en Amrica Latina, marcada por la Reforma de Crdoba
cambios en su sustrato tecnolgico y social, y que se esta- en 1918, que se fue expandiendo e instalando por toda
ban gestando cambios significativos en las personas, en las la regin y que, al promover la autonoma y el cogobierno
organizaciones y en los grupos sociales, cuyas dinmicas universitario, contribuy decididamente a la expansin
imponan nuevos desafos especialmente a las instituciones de la cobertura de las universidades pblicas, superan-
de educacin. Entre ellas especialmente a las universidades, do los modelos de elite y democratizando el acceso a
como las instituciones tradicionales, generadoras y transmi- la educacin superior a nuevos contingentes urbanos
soras de conocimiento, que estn en el centro mismo de los que gracias a la formacin profesional accedieron a una
shocks, puesto que son los instrumentos y las palancas significativa movilidad social. Tal modelo monoplico edu-
en el camino hacia la nueva sociedad del conocimiento que cativo universitario, pblico, laico, gratuito, cogobernado
se est generando a escala global y que est rediseando y autonomista, tuvo larga y destacada vigencia y se fue
el mapa poltico, comercial y productivo. imponiendo progresivamente en cada uno de los pases
de la regin hasta inicios de los setenta, cuando la crisis
Este tercer shock que enfrentan las sociedades, gol- de los modelos econmicos golpearon a las puertas de las
pea particularmente a los sistemas universitarios y estn instituciones de educacin superior y sentaron las bases
promoviendo en Amrica Latina una metamorfosis de los de una nueva transformacin de la educacin superior.
sistemas universitarios, una mutacin expresada en la
Tercera Reforma de la educacin superior, la cual es, sin
La Segunda Reforma:
duda, la ms compleja, la ms generalizada y la ms riesgo-
sa por la dimensin del impacto, la cantidad de variables en
La mercantilizacin y diferenciacin
juego y la vinculacin con tantas reas de la sociedad. Para entonces, un nuevo y radical movimiento estudiantil
latinoamericano mostr claramente que las universida-
La Primera Reforma: des, tal como estaban estructuradas no respondan a los
la autonoma y el cogobierno nuevos escenarios polticos y econmicos ni a las nuevas
demandas sociales. Desde las luchas por los boletos
Amrica Latina tuvo su primera Reforma sobre la edu- estudiantiles, la inviolabilidad de los recintos, ms y ma-
cacin superior hacia comienzos del siglo XX, como yores niveles de autonoma y de cogobierno, la exigencia
respuesta a las nuevas demandas de las capas medias de mayores presupuestos, o la demanda de cambios
urbanas, a los requerimientos que implicaba la conforma- curriculares, gerenciales u organizativos, el movimiento
cin de los Estados modernos, a la industrializacin por estudiantil expresaba tanto la necesidad de promover
sustitucin de importaciones y a la vigorosa urbanizacin, renovaciones en los sistemas universitarios como las ur-
todo lo cual requiri la democratizacin y la expansin gencias de crecientes masas de bachilleres que presio-
de las universidades y una nueva orientacin hacia la naban para ampliar la cobertura de la educacin superior.
formacin de los profesionales. 1 Ms all de estos movimientos, la crisis de los modelos
1. Rama, Claudio, La Tercera Reforma de la Educacin Superior en Amrica de industrializacin sustitutiva, la cada de los precios de
Latina y el Caribe, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2006 los productos primarios - ejes ambos que estaban en la
12 / Introduccin
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
base del modelo de insercin dominante en la economa temente los sistemas de educacin que generaron una
mundial-, estaban marcando el contexto de un nuevo mayor flexibilidad de los modelos en trminos pedaggi-
escenario caracterizado por permanentes crisis fiscales cos, institucionales y organizacionales.
y de las balanzas de pagos, y por la incapacidad de los
gobiernos para mantener los niveles de financiamiento La Segunda Reforma se caracteriz por la instauracin
que requera la educacin superior pblica para cubrir las de un complejo modelo binario - pblico y privado; de
nuevas demandas sociales. El incremento de los precios alta y baja calidad; universitario y no universitario como
petroleros en los 70, las dictaduras militares, la cada resultado del contexto mercantil y heterogneo, y que
de los precios de las materias primas y el cierre de los promovi modelos de calidad, de precios, de financia-
mercados para los productos aftosos, finalmente dieron miento diferenciados. Ello facilit la significativa expansin
el golpe final a la expansin del financiamiento pblico en del sector privado, medido en trminos de cobertura,
muchos de los pases de la regin, e imposibilit desde matrcula e instituciones, sobre la base, en general, de
ese momento y para siempre- que las demandas de co- un pequeo sector de calidad y otro mayo,r orientado a
bertura como resultado de la expansin de la educacin la absorcin de la demanda insatisfecha y con menores
media fueran cubiertas en su totalidad por los tradiciona- exigencias de calidad. Tan notable expansin privada di-
les mecanismos de financiamiento pblicos. ferenciada estuvo adems asociada en sus inicios a la
ausencia de mecanismos de regulacin de la calidad de
En un comienzo la continua presin estudiantil y las la educacin superior y cre un desajuste estructural en
propias dinmicas de las universidades autnomas as co- el marco de un sistema totalmente heterogneo, incontro-
mo tambin la creacin de nuevas instituciones pblicas lado y repetitivo. Este nuevo escenario permiti ampliar la
con menores ecuaciones de costos pudieron aumentar cobertura social y regionalmente, pero promovi circuitos
la cobertura pblica, pero ello se produjo a costa de la diferenciados de calidad que derivaron en el nacimiento
cada relativa de los niveles de calidad. Sin embargo la de una nueva iniquidad asociada a la calidad de la edu-
respuesta finalmente fue el establecimiento de diversas cacin superior a nivel terciario. Result paradojal, que la
restricciones al acceso automtico de los bachilleres a expansin de la cobertura redujo la iniquidades de acceso
las universidades pblicas en casi todos los pases de para mujeres y personas del interior y comenz a facilitar
la regin, y va la libre accin del mercado se promovi el acceso de nuevos sectores, pero al tiempo conform
una expansin desordenada de la educacin superior dos circuitos o redes de escolarizacin universitarias di-
privada. Este proceso constituy el centro de la Segunda ferenciadas por sectores sociales y niveles de calidad de
Reforma de la educacin superior en el continente desde la educacin.
los ochenta, y que promovi un incremento de la cober-
tura en el marco de una fuerte diferenciacin de las insti- Este modelo encontr limites polticos desde media-
tuciones y de la calidad de los servicios educativos, y que dos de los noventa en los diferentes pases de la regin
termin conformando un nuevo modelo universitario de al comprobarse que se estaban conformando sistemas
carcter dual. Por un lado una educacin pblica cada vez cuya diversificacin mostraba fuertes mecanismos de
ms elitizada socialmente, con restricciones de acceso exclusin, y que adems no garantizaban los niveles de
en base a cupos y exmenes de conocimiento asociados calidad deseados.
a las limitaciones del financiamiento pblico, y por el otro
un sector privado pagante y con restricciones de acceso Pero las que realmente fracasaron fueron las creencias
a consecuencia de los costos de las matrculas dada la de los 80 de que el mercado libre poda promover altos
desigual distribucin de la renta en la regin. niveles de calidad en la educacin superior, al verificarse
que la proliferacin de instituciones y programas dentro
Tales restricciones no fueron significativas para detener de un esquema de total libertad en relacin a la determi-
las demandas de acceso a la educacin superior, pero si nacin precios-calidad y sin un control regulatorio que
tendieron a afectar a los niveles de calidad, en tanto las estableciera estndares mnimos, termin produciendo
instituciones se fueron posicionando en circuitos diferen- un deterioro global de las certificaciones. Se asuma que
ciados de calidad, dada la ausencia en muchos pases seran los usuarios-clientes (estudiantes) los que seleccio-
de polticas pblicas de aseguramiento de la calidad y naran las opciones de mejor calidad que, a su vez, seran
de las propias diferencias de ingresos econmicos de las que el mercado de las remuneraciones sancionara
las familias. Las nuevas demandas de miles de nuevos diferenciadamente, y que seran las propias universida-
bachilleres que pretendan ingresar a las universidades des las que garantizaran elevados niveles de calidad, ya
pblicas tambin contribuyeron a diferenciar ms fuer- que los salarios de los profesionales egresados de las
Introduccin / 13
Primera Reforma:
Lgica pblica. Bsqueda de fondos. Luchas Polticas Alianzas con
Autonoma y cogobierno
Lucha por la autonoma. Estado Educador. estudiantes y partidos.
Modelo monoplico pblico
Diversificacin.
Competitividad basada en la
Segunda Reforma: Lgica privada. Competencia por los estudiantes.
publicidad y en diferenciaciones
Mercantilizacin Modelo dual Lucha por libertad de mercado. Libertad de enseaza.
de calidad - precios .
pblico privado Restricciones a la educacin pblica.
240.0
160.0
140.0
120.0
100.0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
mitiendo acortar las distancias, expandir la educacin titucionales, la ampliacin de las ofertas disciplinarias,
transfronteriza y las modalidades de educacin en red, una mayor flexibilizacin de las estructuras curriculares
y al generar la educacin virtual, viabilizar nuevas prcti- y por sobre todo, un nuevo rol del Estado estableciendo
cas pedaggicas de simulacin, de autoaprendizaje y de procesos de fiscalizacin y control sobre la calidad y
praxis, y una educacin no presencial. pertinencia de la educacin superior.
Este nuevo contexto adems, est favoreciendo am- Los datos del cuadro son trgicamente elocuentes del
pliamente a la educacin, al flexibilizarla y renovarla, y esfuerzo econmico que estn haciendo las familias, ex-
tambin est promoviendo su masificacin como res- presado en los pagos a la educacin superior y los costos
puesta de las familias. La precariedad de los empleos, la de oportunidad de los tiempos de estudio. Mientras que
incertidumbre respecto a la sostenibilidad de los trabajos el ingreso promedio per capita a precios constantes se
son tambin derivaciones de la actual globalizacin que ha mantenido casi estable, la matrcula de la educacin
incentiva a las personas a incrementar sus aos de es- privada ms que se duplic en el perodo, mostrando el
colarizacin e incrementar la cobertura terciaria como sacrificio de renta de los hogares como resultado de un
escudo de defensa, como estrategia de sobrevivencia cambio en los patrones de consumo de los hogares y una
de los hogares. As, globalizacin y sociedad del saber mayor propensin al gasto educativo.
constituyen dos grandes motores que estn impulsan-
do la masificacin de la educacin superior en Amrica As, tanto los shocks externos como la disposicin
Latina, la cual se expresa tanto a travs de los niveles al estudio constituyen los contextos de una verdadera
de competencia en los mercados laborales como de la metamorfosis, de una nueva reforma que, con mayor o
disposicin de los hogares a sacrificar rentas y tiempo menor intensidad, estn procesando y promoviendo las
para capacitarse. Esta creciente lgica de accin de las universidades, las sociedades y los gobiernos en todo el
personas hacia una mayor propensin a estudiar como mundo y poniendo a los sistemas nacionales de educa-
instrumento de defensa social, por un lado, dado que cin en mayor sintona e integracin, y cuyos ejes funda-
constituyen sectores sociales con menos stocks de capi- mentales estn dados por la masificacin, la nueva re-
tal cultural, reafirma los circuitos diferenciados de calidad gulacin nacional e internacional, las nuevas tecnologas
en la educacin, pero al tiempo tambin contribuye al de comunicacin, las nuevas fronteras de la educacin y
desarrollo de nuevas modalidades pedaggicas e ins- los nuevos saberes.
Introduccin / 15
14
13,851
12,998
13
12,149
12
11,300
11
10,340
10
9,685
9,088
9
8,530
8,135
8
7,544
6
1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3
La diversidad de sectores estudiantiles son la nueva las instituciones y diversas regulaciones a la libertad de
caracterstica principal de los nuevos estudiantes lati- competencia, y en tal sentido actan acotando la tradi-
noamericanos. Adems de hijos son padres, adems cional autonoma universitaria en el sector pblico as
de solteros casados, adems de jvenes adultos: todo como tambin la libertad de mercado del sector privado,
est cambiando hacia una mayor semejanza con la es- a partir de determinados consensos nacionales entre
tructura social de las propias sociedades. Sin embargo, las propias universidades, los colegios profesionales, los
esta masificacin esta trayendo varios temas adicionales parlamentos o los gobiernos. As, la heterogeneidad que
a la discusin, entre los cuales una nueva realidad de se produjo con la creacin de instituciones terciarias
desercin, repitencia y abandono, la existencia de dos sin control de su calidad en la Segunda Reforma, est
circuitos de escolarizacin terciarios diferenciados por siendo ajustada, no sin tensiones, a travs de mltiples
la calidad de la educacin y que tienden a asociarse a restricciones establecidas crecientemente tanto por las
sectores sociales diferenciados, y la incidencias sobre agencias como por los gobiernos. 3
los mercados laborales y sobre las emigraciones de pro-
fesionales. Adems de estos organismos, ha sido notable la apa-
ricin directa del Estado en casi todos los pases como
Nuevos mbitos de regulacin actor regulador y supervisor. Los tradicionales Ministerios
de Educacin se han dotados de brazos para actuar o
En el marco de la nueva Reforma se est trasladando en algunos casos se han creado Ministerios para la for-
radicalmente el eje regulador de la educacin superior mulacin y ejecucin de polticas, tanto para el sector no
desde las universidades tpico de la Primera Reforma- y universitario cmo crecientemente para regular el propia-
el mercado caracterstica de la Segunda Reforma - ha- mente universitario.
cia el Estado, que pasa a tener crecientemente nuevos
roles y cometidos en la supervisin y fiscalizacin de la Adicionalmente a las agencias y los aparatos del Estado,
educacin superior. Dentro de estos nuevos cometidos las propias Universidades han continuado creando aso-
se est incorporando crecientemente la evaluacin y la ciaciones de rectores. Ms all de sus variedades, en el
acreditacin de la calidad, la cual es asumida, no por los cual en algunos casos hay tanto pblicas como priva-
gobiernos sino por agencias y organismos que se han das (Argentina, Costa Rica, Paraguay, Bolivia, Ecuador),
creado para tal fin y que no responden automticamente mezclan algunas pblicas y privadas (Chile, Mxico,
a las orientaciones gubernamentales. En muchos pases Nicaragua, Panam), hay dos pblicas por motivos polti-
de la regin (Argentina, Chile, Brasil, Paraguay, Bolivia, cos (Venezuela), solo hay privada (Uruguay, Guatemala),
Ecuador, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Mxico, hay tanto pblicas, privadas como tambin integradas
Cuba, Trinidad y Tobago, Jamaica) se han creado estos (Paraguay y Ecuador), integran a todas las universidades
organismos que estn conformados por representantes (Colombia, Brasil), no hay privadas (Chile), hay varias priva-
de los diversos actores acadmicos, con un alto gra- das (Rep. Dominicana), solo hay pblicas (Centroamrica),
do de autonoma y no dependen directamente de los etc, es esta una nueva realidad que atraviesa el continente.
Ministerios de Educacin. Ellas presentan diferencias Aunque en algunos casos las instituciones tienen muchas
entre s, resultado de los diversos sistemas polticos y aos, la mayora de ellas se han creado desde los no-
de los distintos grados de desarrollo de sus sistemas venta, asumiendo adems crecientemente nuevos roles
universitarios en trminos de cobertura, representacin, y cometidos en el proceso de regulacin de la educacin
institucionalidad y autonoma, pero en todas partes este o del establecimiento de consensos en los procesos de
nuevo actor universitario cumple una especie de rol de
3. Respecto a las diversas tensiones e interpretaciones en este proceso se
polica acadmica, al establecer niveles mnimos de recomienda el texto Autonoma Universitaria, Asociacin Colombiana de
calidad, criterios de autorizacin de funcionamiento de Universidades (ASCUN), Bogot 2005
Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Amrica Latina 17,6% 18,7% 19,2% 20,1% 21% 22,1% 23,8% 25,3% 26,9% 28,5%
Variacin interanual 1.1% 0,5% 0,9% 0,9% 1,1% 1,7% 1,5% 1,6% 1,6%
Fuente: Iesalc y CEPAL. La tasa bruta corresponde a la relacin de la matrcula sobre la poblacin de 20 a 24 aos
Introduccin / 17
negociacin con los Gobiernos. En los casos de Chile, Organismos Pblicos creados desde los 90 de regulacin de la
Nicaragua, Bolivia, Ecuador y Per, participan en la dis- educacin superior (nivel de rango jerrquico)
tribucin de fondos, en la seleccin de los miembros de
Colombia Viceministerio de Educacin Superior
los organismos o en la regulacin de diversos aspectos
Bolivia Viceministerio de Educacin Superior
pblicos en la materia de educacin superior. En unos
casos se mantienen fuertes tensiones entre los espacios Mxico Viceministerio de Educacin Superior
de estos tres sectores gobiernos, agencias y Consejos Venezuela Ministerio de Educacin Superior
de Rectores- sobre los roles y cometidos de cada uno. Brasil Viceministerio de Educacin Superior
As, en el nuevo escenario institucional, si bien la autono- Chile Direccin de Educacin Superior
ma pblica y la libertad privada del modelo dual o binario El Salvador Direccin de Educacin Superior
se mantienen, se han agregado nuevas figuras jurdicas
Panam Direccin de Educacin Terciaria
en el marco de una mayor complejizacin institucional
Argentina Viceministerio de Educacin Superior
y dinmicas polticas de negociacin y construccin de
consensos ms complejas. Rep. Dominicana Ministerio de Educacin Superior
Ecuador Consejo Nacional de Educacin Superior
Sin embargo, cabe destacar que ms all de los es- Honduras Direccin de Educacin Superior (UNAH)
pacios de regulacin al interior de los pases, creciente-
mente, tanto los Gobiernos como las Agencias comienzan
a asumir roles y cometidos regulatorios asociados a la lluvia cida, o la fiebre aviar, exclusivamente en los esce-
relacin entre la nacin y el extranjero, en tanto la movili- narios locales, que es donde tienen incidencia, sino en
dad acadmica, estudiantil y empresarial constituye una los entornos globales que es donde tienen sus gnesis
nueva realidad en el marco de la internacionalizacin de y explicaciones.
la educacin superior
Ello afecta las estructuras nacionales de investigacin
Estos nuevos roles se asocian crecientemente a que de las Universidades y sienta las bases de la creacin de la
la educacin se est conformando como un bien pblico Universidad global sin fronteras. La creciente movilidad de
internacional y en cuya regulacin la comunidad interna- docentes y estudiantes, de los procesos productivos, de
cional tiene responsabilidades. Frente al concepto del bien los capitales, estn promoviendo una fuerte tendencia a la
pblico que slo establece la regulacin a escala nacional y libre movilidad de factores y tambin de los procesos de
en general sobre lo privado, la internacionalizacin comien- creacin de saberes tanto como los de su utilizacin.
za a imponer un nuevo enfoque de la educacin superior
como un bien pblico internacional dadas las complejas La Universidad en su gnesis fue internacional y se
responsabilidades de todos los Estados por la calidad, volvi nacional en el marco de los modelos de gestin
acceso y pertinencia de la educacin en el mundo en el estatales que supeditaron los objetivos de la Universidad
contexto de la globalizacin y la sociedad del saber. a los intereses de la Nacin, quedando encerrada en
esas fronteras y peleando siempre por liberarse de esas
As, la educacin comienza a concebirse no slo como imposiciones polticas. Desde el modelo Napolenico
un derecho de segunda generacin de escala nacional, de 1906, el modelo de Humboldt de 1919, los modelos
sino tambin como un derecho de tercera generacin, en Republicanos de los libertadores, el modelo Sovitico de
el cual la comunidad internacional tiene responsabilida- 1918 o el Modelo de Crdoba de 1918, las Universidades
des - derechos y obligaciones -, para que las personas se aposentaron bajo lgicas polticas y nacionales de
puedan ejercer a plenitud el derecho a una educacin pertinencia, investigacin, docencia y de acceso estu-
de calidad. diantil. Tal realidad est siendo modificada en el marco
de la creacin de un proceso de integracin global de
Nuevas fronteras geogrficas las instituciones universitarias en el mbito primero y
fundamentalmente de los postgrados y la investigacin
La globalizacin est generando nuevos escenarios de en cuyos niveles parecera estarse creando una divisin
saberes a partir de nuevos datos e informaciones y pro- internacional del trabajo intelectual.
mueve as la creacin de espacios transnacionales de
produccin y transmisin de saberes y el devenir hacia En este proceso nacen adems nuevas modalidades
las sociedades del saber. Ya no es posible analizar los de educacin sin fronteras y nuevas instituciones como
tornados, las mareas, los movimientos financieros, la las llamadas megauniversidades, destinadas a brindar
18 / Introduccin
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Captulo 1
El presente trabajo es una sntesis del estudio comparativo Internacionalizacin y proveedores externos de educacin superior en los pases de Amrica
Latina y el Caribe: principales problemticas, realizado por la autora con base a los informes nacionales auspiciados por IESALC y las discusiones soste-
nidas en el Seminario Regional La Educacin Superior Transnacional: nuevos retos en un mundo global, Caracas, Venezuela, 7 y 8 de junio de 2004
(IESALC, Asociacin Venezolana de Rectores Universitarios, Ministerio de Educacin Superior). La versin completa del estudio comparativo y los informes
nacionales pueden consultarse en www.iesalc.unesco.org.ve
* Doctora en Ciencias Sociales, Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Paris, 1987, y Doctora en Lingustica y Literatura, Universidad de Pars,
Sorbonne,1983. Es investigadora del Centro de Investigacin y Estudios Avanzados (CINVESTAV) en Mxico. Ha sido titular de la Ctedra Alfonso Reyes,
en el Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina, en Pars y ha realizado estancias sabticas en el Instituto de Investigacin y Desarrollo en Francia (IRD).
Es titular de la Ctedra UNESCO CINVESTAV sobre Aseguramiento de calidad y proveedores emergentes de educacin terciaria en Amrica Latina.
22 / Captulo 1
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Hasta aos recientes, las polticas de internacionali- Para dar cuenta del cariz particular de los pro-
zacin de la educacin superior han apuntado esen- cesos de internacionalizacin es preciso evaluar
Hoy da, cialmente a programas de movilidad acadmica y las coyunturas en las cuales cobraron sentido.
reflexionar sobre la estudiantil y de constitucin de redes, sin vnculos Asimismo lo es analizar la consolidacin de un
internacionalizacin claros con los procesos de reforma educativa ni con sector transnacional de provisin de servicios
de la educacin la resolucin de problemticas propias. En paralelo, educativos. Dicho acercamiento no significa slo
superior y sobre la el fortalecimiento de proveedores transnacionales, establecer quines son los proveedores, cul es
que suministran servicios educativos con fines de su abanico de carreras, su matrcula y el monto
comercializacin
lucro, tambin ha planteado retos inditos. de sus cuotas, exige la reflexin sobre las rela-
de los servicios
La transparencia y la rendicin de cuentas; el ciones entre actores adscritos a este sector y al
educativos no
papel de la evaluacin y la acreditacin en la ha- convencional, sobre sus modos de actuacin con
implica solamente
bilitacin de los proveedores transnacionales; el respecto de las autoridades gubernamentales,
describir acciones de reconocimiento mutuo de los ttulos y la convali- los stakeholders y los consumidores y sobre la
fomento sino apuntar dacin de crditos, la convergencia de los siste- normatividad que les concierne, garantizando su
disyuntivas mas de educacin superior y la arquitectura de los transparencia y accountability.
planes de estudio son tpicos que han cobrado Debido a la multiplicacin de investigaciones
una importancia crucial en lo relativo tanto a pro- sobre los procesos de internacionalizacin en la
cesos de internacionalizacin como a provisin de regin y a la produccin de estudios sobre los
servicios educativos con propsitos mercantiles, proveedores transnacionales, por encargo del
modificando profundamente miradas, abordajes IESALC, en los ltimos diez aos, se han modifi-
y prioridades. cado los ngulos de abordaje de ambas temticas.
Hoy da, reflexionar sobre la internacionaliza- Los especialistas han transitado de perspectivas
cin de la educacin superior y sobre la comer- exploratorias y documentales a enfoques polticos:
cializacin de los servicios educativos no implica conforme con esa evolucin, la internacionaliza-
solamente describir acciones de fomento sino cin de las prcticas y la transnacionalizacin de
apuntar disyuntivas. los servicios educativos son considerados hoy
como fenmenos paralelos, a partir de los cuales
Introduccin interpretar la mutacin de la educacin superior. El
foco de los anlisis consiste menos en supervisar
Analizar las polticas de internacionalizacin de la programas y detectar las innovaciones generadas
educacin superior adoptadas en los 90 por las en la vida acadmica (dentro del binomio interna-
autoridades gubernamentales, las instituciones cionalizacin hacia fuera o internacionalizacin en
y las asociaciones de educacin superior implica casa) que en evaluar en qu medida cooperaciones
situarlas en su contexto regional, con respecto de preferentes mejoraron los desempeos de los sis-
los acuerdos de integracin econmica firmados temas, favorecieron su reordenamiento y alentaron
por y entre los pases de Amrica Latina, sobre todo su convergencia con otras regiones, sustentando
cuando contienen disposiciones sobre el libre trn- su mayor legitimidad y reconocimiento en los ni-
sito de los recursos humanos altamente calificados. veles nacional e internacional.
Obliga tambin a esclarecer sus conexiones con las
reformas orientadas a la eficiencia, la apertura y la Los procesos de
comparabilidad de la educacin superior. internacionalizacin en los 90: bajo
Supone valorar la pertinencia de los programas
el signo del voluntarismo inercial
de cooperacin, en cuanto a fomento de la movili-
dad acadmica y estudiantil, diversificacin de la Durante los 90, en casi toda la regin, las auto-
oferta de formacin, rediseo curricular, constitu- ridades, gubernamentales e institucionales, im-
cin de redes desterritorializadas, incorporacin pulsaron la internacionalizacin de la educacin
de las nuevas tecnologas y procura de fondos. superior para responder a la globalizacin y, ms
Ello conduce a identificar las coaliciones de ac- precisamente, a acuerdos de integracin regio-
tores que conciben e instrumentan las polticas, nal. Lanzaron acciones prioritarias, reforzaron o
manejando las agendas y definiendo las acciones crearon organismos ad hoc de gestin, con la ex-
prioritarias, en las escalas macro y sub-regional, pectativa de utilizar la cooperacin internacional,
nacional e institucional. en su modalidad solidaria, para resolver disfun-
Internacionalizacin de la educacin superior y provisin transnacional de servicios educativos en Amrica Latina / 23
Argentina y Brasil Carlos Marquis (2002) Nuevos proveedores de educacin superior en Argentina y Brasil
Aura T. Barba Lpez y otros (2004) Nuevos proveedores externos de educacin superior
Bolivia
en Bolivia
Rosa E. Acevedo Marin y Walterina Brasil (2004) Internacionalizao da educao superior
Brasil
no Brasil
Chile Luis Eduardo Gonzlez (2003) Los nuevos proveedores externos de educacin superior en Chile
Xiomara Zarur Miranda (2004) Los nuevos proveedores externos de educacin superior
Colombia
en Colombia
No Bravo Vivar (2003) Internacionalizacin y nuevos proveedores de educacin superior
Ecuador
en Ecuador
Sylvie Didou Aupetit (2002) Transnacionalizacin de la educacin superior, aseguramiento de la
Mxico
calidad y acreditacin en Mxico
Carmen Quintana de Hork, Csar M. Talavera y Carlos Martini (2003) La internacionalizacin de
Paraguay
la educacin superior y los nuevos proveedores de educacin en Paraguay
Luis Jos Llaque (2003) Estudio de internacionalizacin y nuevos proveedores en la educacin
Per
superior en Per
Eduardo Aponte (2004) Comercializacin, internacionalizacin y surgimiento de la industria de
Puerto Rico
educacin superior en los Estados Unidos y Puerto Rico: Transnacionalizacin hacia la periferia
Thelma Camarena (2004) Internacionalizacin de la educacin superior en Repblica
Repblica Dominicana
Dominicana
Caribe E.P. Brandon (2003) New External Providers of Tertiary Education in the Caribbean
internacionalizacin del curriculum ha consistido Grfico 1.1 Estudiantes latinoamericanos en el extranjero por regin y pas
esencialmente en la incorporacin de materias ins- de destino. 2002-2003
trumentales (idiomas extranjeros y computacin)
Asia
y en la apertura de carreras en reas de alta de- 1,317
manda (relaciones, economa, derecho y comercio 1%
Grfico 1.2 Estudiantes extranjeros en Latinoamrica por pas de destino, segn regin de origen. 2002-2003
20,000
18,000
frica
16,000 Amrica del Norte
Amrica del Sur
14,000 Asia
Europa
12,000 Oceana
No especificado
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
Argentina Bolivia Chile Costa Rica Cuba Mxico Trinidad y Tobago Uruguay
Pas de destino
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Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
por una con fines de lucro. Ese trnsito hacia el La oferta transnacional y comercial de servi-
mercado trasluce en la adopcin de esquemas de cios educativos, en los ltimos 10 aos, ha pa-
La aparicin de
co-inversin para los programas de internaciona- sado de estar centrada en el posgrado a atender
proveedores
lizacin, en la oferta comercial de carreras con un licenciaturas, carreras en dos aos y necesidades
transnacionales
componente internacional y en la constitucin de de actualizacin profesional. Por ejemplo, Oracle
modific la
organismos especializados en la venta de servicios University (con ofertas en informtica en Argentina,
reflexin sobre la
de educacin superior y de intermediacin. Brasil, Bolivia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Mxico,
internacionalizacin Paraguay, Uruguay y Venezuela) est ubicada en el
de la educacin Comercio transnacional de nicho de la formacin ms que en el de la ensean-
superior servicios educativos: del consumo za formal y ha consolidado sus ofertas a distancia
(en torno a proveedores externos especializados5
a la oferta
o campus virtuales de instituciones tradicionales6).
A finales de los 90, una situacin indita modific Ha sido impulsada tanto por instituciones aisladas
la reflexin sobre la internacionalizacin de la edu- como por redes, consorcios mixtos y empresas, en
cacin superior. Se trat de la aparicin de pro- un mercado de geometra variable: aunque han sido
veedores transnacionales de educacin superior, ms numerosas las instituciones que han ingresado
los cuales prestaban sus servicios conforme con a Amrica Latina que las que han salido de la regin,
esquemas comerciales de consumo. Con algunas algunos campus forneos han sido clausurados, sea
excepciones3, los proveedores transnacionales se porque no han cumplido con las regulaciones nacio-
instalaron en Amrica Latina en los 90 y hacia finales nales, sea porque no fueron rentables. En contraste,
de esta dcada y principios de la actual es cuando una constante del sector es la adscripcin sesgada
su consolidacin se volvi un tema de indagacin de las carreras segn el rea disciplinaria: mientras
y, en menor medida, una cuestin poltica. carreras econmico-administrativas, de ciencias
De hecho, el fenmeno despert el inters de sociales y de humanidades son de alta demanda
los especialistas en educacin superior en Amrica (al proporcionar ttulos en mbitos profesionales no
Latina en albores de la Ronda de Negociacin so- considerados como de riesgo social), Ciencias de
bre el GATS (General Agreement on Trade and la Salud, Ingeniera, Tecnologa y Agronoma tienen
Services) de la Organizacin Mundial del Comercio un oferta escasa. Otra caracterstica concierne al
(OMC), en Cancn, Mxico, realizada en el otoo xito de los MBA en alianza.
2003. En ese momento, varios organismos aso- En cambio, si bien a escala mundial la gran
ciativos, nacionales o macro-regionales recomen- mayora de los servicios educativos es prestada
daron a sus gobiernos no ofertar sus servicios de en ingls, por proveedores radicados en Estados
educacin superior, instndoles a supervisar la Unidos, en Australia y en Gran Bretaa, en Amrica
educacin trasnacional y el comercio educativo4. Latina, su relevancia relativa es menor, ante la com-
petencia de proveedores hispanfonos, primero
3. En Panam, la Florida State University abri un branch campus
en 1957 y la Nova Southeastern University en 1982. En Ecuador, espaoles y luego latinoamericanos. Por ende, el
el Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas y mercado est estructurado en forma binaria: una
el Brookdale Community College, de Estados Unidos instalaron
filiales en 1984 y en 1987. En Chile, la Universidad San Estanislao
vertiente est compuesta por proveedores exter-
de Kostka (SEK) domiciliada en Espaa, cre la primera de sus nos, otra lo est por proveedores latinoamericanos,
filiales universitarias en Amrica Latina en 1989. cuya oferta es consumida conforme con principios
4. La Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM)
se declar reiteradamente en contra del Acuerdo General sobre de proximidad geogrfica dentro de Amrica Latina.
Comercio de Servicios (AGCS), convocando a los gobiernos a no De manera todava restringida, la oferta latinoameri-
suscribir acuerdos ante la OMC y a recuperar la dimensin social
de la educacin superior -ver las cartas de Porto Alegre (abril 2002),
cana empieza a dirigirse a las comunidades latinas
del Salvador (diciembre 2003) y de Guadalajara (septiembre 2004)
(http://www.grupomontevideo.edu.uy). La Unin de Universidades 5. Atlantic University tiene presencia en Bolivia, en Centroamrica
de Amrica Latina UDUAL, en mayo 2004, emiti la declaracin de y en Mxico. La UNED tiene centros en Argentina (Buenos Aires
Boyac (Tunja, Colombia) alertando sobre las consecuencias nega- y Rosario), en Brasil, en Mxico, en Venezuela y en Per y la UOC
tivas del AGCS para las universidades latinoamericanas. A escala los tiene en Bolivia y en Mxico.
nacional, en su XXXIV sesin ordinaria, en octubre 2003, la Asamblea 6. En Mxico, el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores
General de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de de Monterrey (ITESM) tiene sedes transmisoras en 11 pases de
Educacin Superior (ANUIES) de Mxico acord solicitar informacin Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
a la Secretara de Economa, encargada de las negociaciones ante Ecuador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Per y Venezuela). La
la OMC. La Asociacin Dominicana de Rectores de Universidades Universidad Blas Pascal de Argentina y la Universidad Virtual de
exhort a las instancias correspondientes a que los servicios educa- Quilmes tienen presencia en Bolivia y en Chile respectivamente y
tivos no sean ofertados. la Pontifica Universidad de Chile est en Centroamrica.
Internacionalizacin de la educacin superior y provisin transnacional de servicios educativos en Amrica Latina / 27
migrantes a Estados Unidos o a Europa. superior como un bien pblico, provisto y normado
El crecimiento del sector transnacional de ser- por el Estado, participando de la tendencia a la
vicios educativos ha sido en Amrica Latina, a la privatizacin, patente en toda la regin desde los
vez, rpido y circunscrito. Es complicado medir su 90. En una acadmica, se ha reflexionado sobre las
extensin real, sobre todo en lo referente a educa- capacidades de control ejercidas por los gobiernos
cin a distancia y por INTERNET o a alianzas. Los sobre los proveedores transnacionales. En una po-
datos, que conciernen esencialmente a la matr- lmica, se ha argumentado sobre la relacin entre
cula inscrita en los Branch campus, muestran un equidad, comercializacin y transnacionalizacin
ndice de captacin inferior al 1% del total de la de los servicios educativos. En una econmica, se
matrcula, salvo en Chile (7%) y en algunos pases ha intentado calcular el tamao de este mercado,
de Amrica Central y del Caribe. Llevan tambin abarcando costos y beneficios producidos por el
a interrogarse sobre las dinmicas de la oferta y consumo nacional de servicios educativos exter-
de la demanda. Si bien la expectativa de las ga- nos y por el consumo de ofertas nacionales de for-
nancias y las facilidades de instalacin son claves macin por estudiantes extranjeros. Aunque el co-
para entender las decisiones de instalacin de los mercio educativo es de menor cuanta en Amrica
proveedores externos, por el lado de la demanda, Latina que en otros continentes, est creciendo.
confluyen la incapacidad de acceder a la educa- Ciertos pases promueven una inversin fornea
cin (pblica o privada) local por falta de cupo en sus servicios educativos; algunas instituciones
(Brasil, Per), las bajas tasas de atencin (Amrica han abierto oficinas de enlace (la Universidad de
Central, Colombia, Jamaica), la rentabilidad de la Chile en Washington y la Andina Simn Bolvar, de
inversin educativa en ese sector, el suministro de Bolivia, en Bogot, Colombia) o han buscado atraer
programas no ofertados nacionalmente, la flexibili- capitales como las dos universidades chilenas, que
dad y accesibilidad de los procesos de enseanza han colocado bonos en la bolsa de Santiago don-
y la esperanza de obtener un ttulo universitario en de pueden eventualmente concurrir inversionis-
condiciones de extrema laxitud. tas internacionales7. Los gobiernos han lanzado
Pese a la existencia de una demanda dirigida a proyectos de co-inversin como Zona Amrica en
este sector, su consolidacin ha sido criticada. En Uruguay8 o han organizado en forma sistemtica
una perspectiva poltica, se ha discutido en qu 7.Informe Nacional de Chile.
medida pona en jaque el estatuto de la educacin 8. Informe Nacional de Uruguay.
28 / Captulo 1
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Recuadro 1.2 Compra de instituciones de educacin superior, presencial y virtuales, por el grupo Sylvan/Laureate.
En 2004, LAUREATE operaba una red fornea, integrada por 15 campus presenciales en 12 pases de Amrica Latina (Chile,
Costa Rica, Mxico, Panam, Per), de Europa (Francia, Espaa, Suiza, Gran Bretaa, Pases Bajos) y de Asia (China y, temporal-
mente India) (con aproximadamente 150,000 estudiantes) y por 4 campus virtuales.
Fuente: http://phx.corporate-ir.net/
Cmo asegurar la promocin de sus servicios educativos afuera de Universidades de Venezuela contra Preston
la calidad de los (Comit Exportador de Servicios Educativos en las University - Jaramillo y De Lisio, 2004:29). La
servicios prestados Embajadas de Chile desde 2002). Por otra parte, acreditacin de las carreras por las autoridades
por los proveedores empresas transnacionales de servicios educativos nacionales es por lo general considerada como un
externos es ms como Laureate o Apollo han invertido en pases medio idneo para aminorar los riesgos, pero no
preocupante que los atractivos de la regin. ha sido siempre fcil de llevar a la prctica. Brasil
fraudes o abusos Otra cuestin delicada concierne a la normativi- ha avanzado considerablemente en esa va, prin-
que han sido dad en materia de habilitacin de las sedes de insti- cipalmente en lo que concierne al posgrado.
denunciados tuciones forneas, la cual oscila entre la prohibicin Como respuesta a las exigencias (sociales y gu-
(Repblica Dominicana), el vaco legal (Chile, Per, bernamentales) de aseguramiento de calidad, cier-
Amrica Central) o la asimilacin al rgimen apli- tos proveedores nacionales ostentan acreditaciones
cado a las privadas (Bolivia). As, los proveedores expedidas por agencias extranjeras. Aunque algu-
slo estn sujetos a un rgimen particular en pa- nas son prestigiosas, no es el caso de todas, por lo
ses como Argentina (Decreto 276/99) y Colombia que los desvos constatados conducen a reclamar
donde estn obligados a asociarse a instituciones la puesta en orden del mercado internacional de la
nacionales de educacin superior y a funcionar acreditacin. Otro asunto crucial es la utilizacin, por
Se han como asociaciones sin nimo de lucro9. Los dfi- los pases de Amrica Latina, de herramientas como
internacionalizado cits de regulacin explican que los organismos de los Guidelines for Quality Provision in Cross-border
las estrategias de control o de acreditacin tengan dificultades para Higher Education, elaborados conjuntamente por
legitimacin de las ejercer sus atribuciones de control y hacer respetar la OCDE y la UNESCO, con el propsito de proveer
instituciones, dando sus fallos. A su vez, la promulgacin de criterios criterios transversales de aseguramiento de calidad
pie a un mercado ms constrictivos representa un punto de tensin para la educacin transfronteriza.
internacional de en el marco de las negociaciones en el GATS, dado Por otra parte, la discusin sobre el impacto
que Estados Unidos ha demandado la remocin de del GATS en el sector educativo, pese a su gran
aseguramiento de
todos los obstculos al libre comercio de servicios intensidad, no ha avanzado en los ltimos aos.
la calidad
educativos, incluyendo los legales. Adems de permitir, en forma recurrente, la ex-
El cmo asegurar la calidad de los servicios presin de posiciones ideolgicas encontradas,
prestados por los proveedores externos es cuanto ha concernido esencialmente a los derechos de
ms preocupante que los fraudes o abusos que reserva y de control ejercidos por los gobiernos
han sido denunciados (caso Consejo Nacional nacionales, el bien pblico y la defensa de los con-
sumidores de los servicios educativos prestados
9. Informe Nacional de Colombia. sobre una base transnacional.
Internacionalizacin de la educacin superior y provisin transnacional de servicios educativos en Amrica Latina / 29
Tienen como propsitos proteger a los estudiantes y a otros co internacional que al mismo tiempo reconoce la diversi-
sectores involucrados de una provisin de baja calidad y de dad de los sistemas de educacin superior.
proveedores sin acreditacin, as como alentar el desarrollo de Estn dirigidas a seis grupos de inters:
educacin superior transfronteriza de calidad, que responda a
1. Los gobiernos
necesidades humanas, sociales, econmicas y culturales.
2. Las instituciones o proveedores de educacin superior
En las tres reuniones de trabajo que se llevaron a cabo 3. Las asociaciones estudiantiles
para su redaccin participaron representantes de ms de 4. Los organismos responsables de la acreditacin y el
90 pases y de diferentes organizaciones no gubernamen- aseguramiento de la calidad
tales e intergubernamentales. 5. Los cuerpos de reconocimiento acadmico
Aunque no tienen un carcter obligatorio, proveen un mar- 6. Las organizaciones profesionales
Fuente: OECD-UNESCO (2005). Guidelines for Quality Provision in Cross-border Higher Education
tcnica para establecer o legitimar equivalencias, para las competencias profesionales y un sistema
a nivel nacional o intra-regional, siendo alto el compartido de crditos. Tales proyectos han tenido
riesgo de que el reconocimiento y la revalidacin diversos radios de convocatoria (autoridades edu-
conformen un cuello de botella. En esa ptica, cativas/organismos de aseguramiento de calidad/
urgira discutir la contribucin de la acreditacin acadmicos), medios y mbitos de aplicacin.
(principalmente de carreras) a la agilizacin de los Tres ejemplos de ello son:
sistemas de transferencia de grados y crditos, la a) El Mecanismo Experimental de Acreditacin
duracin promedio de las carreras, la identificacin de Carreras de Grado del MERCOSUR Educativo:
de competencias bsicas y los componentes de MEXA (entre Argentina, Brasil, Paraguay + Bolivia
los perfiles profesionales para la empleabilidad de y Chile) que, desde 1998, intenta poner en fun-
los egresados. Mientras Amrica Latina no rees- cionamiento carreras regionales en agronoma,
tructure la arquitectura de sus sistemas de edu- ingeniera y medicina, siendo los principales resul-
cacin superior, su capacidad de atraccin como tados: El conocimiento mutuo entre las comunida-
espacio de formacin para estudiantes extranjeros des acadmicas nacionales de las tres disciplinas,
no aumentar significativamente. la capacitacin de personal experto de alto nivel,
Las dificultades antes sealadas son sintomti- la creacin y consolidacin cooperativa de varias
cas de las diferencias estructurales que separan los agencias nacionales de evaluacin y acreditacin
sistemas de educacin superior en la regin y de y un sello de calidad acadmica administrado con
las dificultades para lanzar acciones de armoniza- estricto apego a normas construidas en la propia re-
cin del tipo Proceso de Bolonia. Hasta ahora, los gin, segn procedimientos y prcticas con acepta-
avances han sido reducidos en cuanto al impulso cin internacional son un saldo cultural positivo que
de polticas pblicas, a pesar de que los Ministros permite alentar expectativas sobre la ampliacin
de Educacin de la Unin Europea, Amrica Latina y profundizacin de los procesos de cooperacin
y el Caribe (UEALC) hayan anunciado, durante su horizontal e integracin en Amrica Latina12.
Segunda Reunin, celebrada el 14 y 15 de abril de b) TUNING, un programa de cooperacin en-
2005 en Mxico, que impulsaran la comparabilidad tre universidades de Amrica Latina y la Unin
de los sistemas de educacin superior y fortalece- Europea financiado por el programa ALFA des-
ran mecanismos mutuos de acreditacin, dentro de 2004, que tiene como propsitos Afinar las
de su Plan de Accin 2005-2008. estructuras educativas de Amrica Latina, prin-
Pese al bajo grado de involucramiento efectivo cipalmente en lo que refiere a la provisin de los
de las instancias ministeriales en la construccin ttulos y de los conocimientos, habilidades y ni-
de acciones de convergencia educativa a escala veles de comprensin de los egresados certifica-
regional, han sido lanzados varios proyectos cuyos dos, identificar e intercambiar informacin sobre
propsitos son reunir condiciones para transferir
crditos y revalidar ttulos, mediante la acreditacin 12. Stubrin A. El Mecanismo Experimental de Acreditacin del
regional de las carreras, la evaluacin de las califica- MERCOSUR + Bolivia y Chile (MEXA) Elogio de la evaluacin
y acreditacin de la educacin superior como herramienta de
ciones con base en marcos concertados de normas cooperacin horizontal para el desarrollo y la integracin inter-
de calidad o la elaboracin de referentes comunes nacional en bloques regionales. Paris, UNESCO, 2005, pg. 3.
Internacionalizacin de la educacin superior y provisin transnacional de servicios educativos en Amrica Latina / 31
y externos de recursos humanos en el interior de analizar los desafos planteados por la acredita-
la regin y hacia fuera, as como monitorear de cin (disciplinaria, nacional, regional, externa) de
cerca las iniciativas. los proveedores transnacionales y por la diver-
sificacin de los procedimientos de control de
Conclusiones calidad as como supervisar los resultados de las
iniciativas de convergencia, internas o externas.
Los cambios recientes en la orientacin de las Ser crucial evaluar el uso de herramientas inter-
polticas de internacionalizacin de la educacin nacionales para la resolucin de problemticas
superior y en la forma como participan de la re- transversales. Ser fundamental dar cuenta de
estructuracin de los sistemas y de los estable- las conexiones, diferencias y recubrimientos en-
cimientos tendrn incidencias en las agendas de tre iniciativas regionales y externas, monitoreando
investigacin y de polticas (pblicas e institucio- sus resultados.
nales) sobre el tema en Amrica Latina. Las polticas pblicas habrn de resolver cues-
Seguir siendo necesario documentar avan- tiones especficas (regulacin del sector transna-
ces y resultados (principalmente con respecto del cional, aseguramiento de calidad de los servicios
cumplimiento de objetivos y costos) consegui- educativos en alianzas y a distancia, mejoramiento
dos mediante acuerdos programticos y acciones de los dispositivos de reconocimiento de ttulos,
para la internacionalizacin en relacin a todos vinculacin con las comunidades profesionales
los actores interpelados (macro-regionales, gu- afuera) adems de definir elecciones estratgicas
bernamentales, asociativos, institucionales, sean en materia de cooperacin preferente, dentro de
estatales, privados, civiles, nacionales o extranje- los espacios de negociacin, intra- macro- o inte-
ros, con y sin fines de lucro). Ser indispensable rregional instalados en los ltimos aos. n
La evaluacin y la acreditacin de la calidad. Situacin, tendencias y perspectivas / 33
Captulo 2
El presente trabajo es una sntesis del estudio comparativo La evaluacin y la acreditacin de la calidad de la educacin superior en Amrica Latina y
el Caribe. Situacin, tendencias y perspectivas, realizado por el autor con base a los informes nacionales auspiciados por IESALC. Los informes fueron
presentados y debatidos en el Seminario Regional: Las nuevas tendencias de la Evaluacin y de la Acreditacin en Amrica Latina y el Caribe,
Buenos Aires, Argentina, 6 y 7 de junio 2005 (Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, IESALC). La versin completa del estudio
comparativo, los informes nacionales y otros documentos y eventos
* Especialista, investigador y consultor nacional e internacional en el rea de las polticas, la administracin y la gestin de la educacin, con nfasis en
los ltimos aos en la educacin superior. Licenciado en Ciencias de la Educacin por la Universidad de Buenos Aires y Especialista en Planeamiento,
Organizacin y Administracin de la Educacin por la Universidad de Chile. Es Director Acadmico de Postgrado de la Universidad Nacional de Tres de
Febrero donde adems dirige el Ncleo Interdisciplinario de Formacin y Estudios para el Desarrollo de la Educacin y el Programa de Posgrados en
Polticas y Administracin de la Educacin. Preside la Sociedad Argentina de Estudios Comparados en Educacin. Ha sido Experto Regional de la UNESCO
(aos 1976-1981) y se desempea como consultor de esa organizacin y de otros organismos internacionales. Recientemente ha publicado los libros
Veinte aos de educacin en la Argentina. Balance y perspectivas (EDUNTREF, 2002) y La educacin superior argentina en debate. Situacin, problemas
y perspectivas (Eudeba, IESALC-UNESCO, 2003).
34 / Captulo 2
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Argentina Norberto Fernndez Lamarra (2003) Evaluacin y acreditacin en la educacin superior argentina.
Ramn Daza Rivero (2003) Los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria. La experiencia
Bolivia
de Bolivia
Brasil Maria Susana Arrosa Soares (2003) O sistema de avaliao do ensino superior no Brasil
Mara Jos Lemaitre (2003) Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y acre-
Chile
ditacin de la educacin superior en Chile
Luis Enrique Orozco S. (2003) La acreditacin en Colombia. Balance y perspectivas
Colombia Alberto Roa Varelo (2003) Acreditacin y evaluacin de la calidad en la educacin superior
colombiana
Jorge Mora Alfaro (2005) Autoevaluacin con fines de acreditacin y cultura de la calidad en la
Costa Rica
educacin superior de Costa Rica
Ministerio de Educacin Superior (2003) Estudio sobre los antecedentes, situacin actual y pers-
Cuba
pectivas de la evaluacin y acreditacin en la Repblica de Cuba
Jaime Rojas Pazmio (2003) Los antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y
Ecuador
la acreditacin de la educacin superior en Ecuador
Hugo Archiga Urtuzustegui y Roco Llerena de Thierry (2003) Antecedentes, situacin actual y
Mxico
perspectivas de la evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico
Hayde Jimnez de Pea (2003) El proceso de acreditacin de carreras universitarias en el
Paraguay
Paraguay
Per Hugo L. Nava (2003) Evaluacin y acreditacin de la educacin superior: El caso de Per
Roberto Reyna Tejada (2003) Evaluacin y acreditacin de la educacin superior de la Repblica
Repblica Dominicana
Dominicana
Csar Villarroel (2005) Sistema de evaluacin y acreditacin de las universidades venezolanas.
Venezuela
Origen, concepcin e instrumentacin
Vivienne Roberts (2003) Accreditation and evaluation systems in the English-speaking Caribbean:
Caribe
Current trends and prospects
Francisco Alarcn Alba y Julio Guillermo Luna (2003) Antecedentes, situacin actual y perspectivas
Centroamrica
de la evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Centroamrica
Fuente: Todos disponibles en www.iesalc.unesco.org.ve
vadas- indica que los sistemas de informacin las ms recientes, es la ley mediante la cual se
de la educacin superior reflejan las debilidades ha creado el Sistema Nacional de Evaluacin de
de las instancias de control y supervisin de la Educacin Superior (SINAES) y un organismo
las instituciones y la escasa apertura de estas de coordinacin del mismo (CONAES) en Brasil.
instituciones para dar a conocer informacin En los ltimos aos otros pases han sancionado
sobre s mismas. leyes especficas sobre estos procesos como,
e. En la mayor parte de los pases se ha consa- por ejemplo, Costa Rica, El Salvador y Paraguay
grado en sus constituciones nacionales, el y otros ms las tienen en consideracin.
derecho a la educacin y la autonoma de las f. Hay una creciente demanda por la necesidad
universidades estatales. Se observa adems, de una mayor relacin entre las instituciones
una tendencia a ordenar jurdicamente los sis- de educacin superior y la sociedad, a partir
temas de educacin superior a travs de una de la cada vez ms imprescindible rendicin
ley general de educacin o ley marco -que de cuentas (accountability) Esto se constituye
regule a todos los niveles del sistema- y una ley en un componente principal, para poder co-
de educacin superior, especfica para ese nivel. nocer los productos que las instituciones de
Sin embargo, an son pocos los pases que educacin superior ofrecen para el desarrollo
poseen una norma particular que cree y regule el y, lo que desde de la sociedad y desde el sec-
sistema de aseguramiento de la calidad. Una de tor productivo se requiere. Se hace necesario
36 / Captulo 2
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
construir una nueva y efectiva relacin Estado- trumentos especficos para el aseguramiento
Sociedad-Universidad. y acreditacin de la calidad de universidades
g. El presupuesto promedio en Latinoamrica para extranjeras o virtuales en el mbito regional y
educacin superior es inferior al 1,5% del PIB, lo nacional. Las universidades de origen extran-
cual es evidentemente insuficiente para atender jero que operan en pases de la regin, asumen
las necesidades de un sistema en desarrollo y, en general uno de dos caminos: o se registran
particularmente, las exigencias en materia de como universidad dentro del pas siguiendo los
Falta de investigacin. La capacidad institucional para la procedimientos establecidos para su autoriza-
incentivos para el investigacin est situada predominantemente cin, control y vigilancia como una universidad
perfeccionamiento en las universidades y centros pblicos/esta- local o se asocian con una universidad local
y pauperizacin tales, por lo que el escaso gasto pblico para para otorgar los diplomas, grados y ttulos con
de la docencia investigacin afecta la capacidad de produccin el amparo legal de dicha universidad local.
universitaria cientfica de los pases latinoamericanos. Los problemas reseados son una parte de la
h. En general, hay una escasa participacin de la compleja trama de cada sistema de educacin
sociedad en el desarrollo de la educacin supe- superior nacional. Si bien se han realizado avan-
rior. Sin embargo, se han relevado una serie de ces significativos en la mayor parte de los pases
iniciativas que dan cuenta de un fomento de la y a nivel regional en cuanto a evaluacin de la
participacin social; tanto en Argentina como en calidad en la educacin superior y se han puesto
Venezuela, Brasil y Repblica Dominicana, las le- en marcha procesos de acreditacin de carcter
yes de educacin superior explicitan la necesidad nacional y regional, an resta el desafo de con-
de generar la participacin de la sociedad a travs solidar y fortalecer los procesos de evaluacin,
de la conformacin de Consejos Sociales. acreditacin y aseguramiento de la calidad de la
i. Si bien durante la dcada del 90 se registr en educacin superior para convergir en criterios y
toda Amrica Latina -con mayor nfasis en al- acciones comunes que permitan superar los pro-
gunos pases como Argentina, Chile, Colombia, blemas planteados.
Mxico y Brasil- el desarrollo de diversos pos-
grados, los cuerpos acadmicos consolida- La calidad de la educacin
dos con esa formacin son an pequeos y su superior y su evaluacin
distribucin en las instituciones de educacin
en Amrica Latina
superior es insuficiente y desigual. A esto hay
que agregarle la deficiencia en los sistemas de Los enfoques predominantes, anteriores a los
seleccin, desarrollo y promocin del personal aos 90, en materia de planeamiento y desarrollo
de las instituciones de educacin superior y la de la educacin pusieron nfasis en los aspectos
falta de incentivos para elevar los niveles de cuantitativos y en la vinculacin con lo econmico
formacin. De hecho, la fuerte desinversin en y con lo social, dejando de lado muchas veces la
Se han realizado educacin superior en el sector de la educacin temtica vinculada con la calidad de los servicios
avances pblica, que ha repercutido en la pauperiza- educativos. La dcada del 90 se constituye en la
significativos en cin de la profesin docente y del personal no dcada de la calidad de la educacin en Amrica
la mayor parte de docente que trabajan en las instituciones de Latina, como tambin lo ha sido en Europa.
los pases y a nivel educacin superior.
regional en cuanto j. Otro tema que preocupa es el de la internaciona-
Concepciones sobre la calidad
a evaluacin de la lizacin de la educacin superior. Hay una fuerte de la educacin
calidad y negativa incidencia de programas trasnacio- El rol central que desempea la temtica de la ca-
nales particularmente de posgrado- que llegan lidad y su evaluacin, a nivel nacional y regional,
a travs de campus virtuales va INTERNET y hace necesario profundizar el debate sobre las con-
de otras modalidades de educacin a distan- cepciones de calidad en la educacin superior, de-
cia y presenciales, infringiendo muchas veces finiendo con mayor precisin sus dimensiones, cri-
las normativas nacionales, sin asegurar niveles terios e indicadores, sus enfoques metodolgicos
de calidad comparables con los de sus pases de evaluacin y acreditacin y las estrategias para
de origen y siendo dictados muchas veces por su aseguramiento y mejoramiento permanente.
instituciones no autorizadas. Algunas iniciativas europeas como la European
k. En latinoamrica no existen mecanismos ni ins- Network for Quality Assurance (ENQA) y la Joint
La evaluacin y la acreditacin de la calidad. Situacin, tendencias y perspectivas / 37
Evaluacin Acreditacin
Pases Ao creacin Organismos Carreras de Carreras de
Institucional Institucional
grado posgrado
X
Argentina1 1995 CONEAU X X X
Aos 1970 CAPES X
Brasil
2004 SINAES / CONAES X
Bolivia2 2004 CONAES X X X X
Colombia 2003 CNA X X X
1990 CES X
Chile
1999 CNAP / CONAP3 X X X
Sistema de Evaluacin y
Cuba 4 S/d X X X
Acreditacin
Ecuador 2003 CONESUP X X
1989 CONAEVA X X
5
Mxico 1991 CIIES X X
2000 COPAES X X
Paraguay 2003 ANEAES X X X
Per 1995 CONAFU X X
Repblica Dominicana 6 2002 CONESyT X X
Uruguay 7 1995 CCETP X
Venezuela 8 S/d SEA X X X X
Costa Rica 1998 SINAES (CONARE y CONESUP) X X X X
9 CAC /Sistema de Evaluacin y
El Salvador s/d X X X
Acreditacin
San Kitts/Nevis 2001 Cuerpo de Acreditacin X X X
10 Sist. de Evaluacin
Panam 2005 X X
(proyecto de ley)
Nicaragua 2004 S/d X X
Jamaica 1987 UCJ X X
Trinidad y Tobago 11 Desde 1970 CORD X X
1
En Argentina estn empezando a funcionar Agencias de Evaluacin privadas que requieren contar con el aval de CONEAU. 2 En proceso de implementacin. 3 Acreditacin de Instituciones
creadas posteriomente a 1981. 4 En Cuba el proceso de aseguramiento de la calidad se organiza a partir de un Sistema de Control, Evaluacin y Acreditacin constituido por tres
subsistemas: el Subsistema de Control Estatal. El Subsistema de Evaluacin Institucional y el Sistema Universitario de Programas de Acreditacin (SUPRA) organizado en el Sistema de
Evaluacin y Acreditacin de Especialidades de Posgrado (SEA-E) y el Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Doctorados (SEA-D). El Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Carreras
Universitarias (SEA-CU). 5 En Mxico se ha creado en 1994 el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL) se encarga la aplicacin de los exmenes de
ingreso y egreso de las Instituciones de Educacin Superior. Adems en el ao 2000 Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior COPAES- que de manera oficial, se encarga de
otorgar el reconocimiento formal a los organismos acreditadores de programas educativos tanto en instituciones pblicas como privadas. 6 En Repblica Dominicana opera la Asociacin
Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC), que se cre en 1987 como una iniciativa de un conjunto de instituciones acadmicas dominicanas privadas, aunque surge
formalmente en 1990. 7 Slo para instituciones privadas. 8 En procesos de implementacin. 9 En El Salvador se cre el Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de IES. El
Sistema se compone por tres subsistemas: Calificacin, Evaluacin y Acreditacin. 10 En proceso de implementacin. 11 Algunas actividades de evaluacin de Instituciones Terciarias las
realizan la Asociacin de Instituciones Terciarias Caribe (ACTI)
y acreditacin, los que han favorecido la integracin Reconocimiento Oficial) y de otros proyectos re-
Los procesos
subregional a partir de un esquema de cooperacin gionales de diversas agencias nacionales e inter-
de evaluacin y internacional y de intercambio. Los avances significa- nacionales constituyen importantes avances en
acreditacin son tivos realizados en la mayor parte de los pases y en esta direccin.
responsabilidad las subregiones (MERCOSUR, NAFTA, CARICOM y En todos los pases, los procesos de evaluacin
principal del Centroamrica) en cuanto al aseguramiento de la cali- y acreditacin son implementados por agencias es-
Estado dad en la educacin superior debern consolidarse, tatales, ya sea que stas habiliten a otras agencias o
perfeccionarse y extenderse al resto de los pases y que desarrollen ellas mismas dichos procesos. Por
de las subregiones (Comunidad Andina, por ejemplo). ello, puede afirmarse que los procesos de evalu-
La reciente constitucin de la Red Iberoamericana acin y acreditacin de la educacin superior son
para la Evaluacin y la Acreditacin de la Calidad responsabilidad principal del Estado.
de la Educacin Superior (RIACES), los trabajos La legislacin especfica sobre educacin su-
del Proyecto ALFAACRO (Acreditacin para el perior y sobre evaluacin y acreditacin dictada
La evaluacin y la acreditacin de la calidad. Situacin, tendencias y perspectivas / 41
Recuadro 2.5 Lista de acrnimos de Organismos de Aseguramiento de la Calidad en Amrica Latina y el Caribe
ANEAES: Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la de las Universidades, Per. CONARE: Consejo Nacional de Rectores,
Educacin Superior, Paraguay. CAC: Comisin de Acreditacin de Costa Rica. CONESyT: Consejo Nacional de Educacin Superior,
la Calidad, El Salvador. CAPES: Coordenaco e Aperfeicoanamento Ciencia y Tecnologa, Rep. Dominicana. CONEAU: Comisin
de Pessoal de Nvel Superior, Brasil. CES: Consejo de Educacin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, Argentina.
Superior, Chile. CCETP: Consejo Consultivo de Enseanza Terciaria CONESUP: Consejo Nacional de la Educacin Superior Privada,
Privada, Uruguay. CIEES: Comits Interinstitucionales para Costa Rica. CONESUP: Consejo Nacional de Educacin Superior,
la Evaluacin de la Educacin Superior, Mxico. CNA: Consejo Ecuador. CONAEVA: Comisin Nacional para la Evaluacin
Nacional de Acreditacin; Colombia. CNAP: Comisin Nacional de de la Educacin Superior, Mxico. COPAES: Consejo para la
Acreditacin de Pregrado, Chile. CONAP: Comisin Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, Mxico. CORD: Comit pa-
Acreditacin de Programas de Posgrado, Chile. CONAES: Comisin ra el Reconocimiento de Grados, Trinidad y Tobago. SEA: Sistema
Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, Brasil. CONAES: de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin, Venezuela. SINAES:
Consejo de Acreditacin para la Educacin Superior, Bolivia. Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, Costa
CONAFU: Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento Rica. UCJ: El Concilio de la Universidad de Jamaica.
Captulo 3
El presente trabajo se ha realizado con base en los Informes Nacionales auspiciados por IESALC, discutidos en la Reunin Regional sobre El Dignostico
y la Perspectiva de los Estudios de Postgrado en Amrica Latina, Sao Paulo, Brasil, 9 y 10 de diciembre de 2004 (IESALC, Consejo de Rectores de
Universidades Brasileras-CRUB)
* Economista; Especialista en Marketing, Magster en Gerencia de la Educacin, Candidato a Doctor en Ciencias de la Educacin. Ha sido Director del
Instituto Nacional del Libro, Vicepresidente del SODRE y Director del Sistema Nacional de Televisin del Uruguay, profesor e investigador universitario
en Venezuela, Uruguay y Argentina y consultor para OIM, BID, PNUD y CERLALC. Tiene 8 libros publicados. Desde el 2001 es Director del Instituto
Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC - UNESCO)
44 / Captulo 3
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cynthia Jeppesen, Alejandra Nelson y Victoria Guerrini, con la colaboracin de Rita Faras (2004)
Argentina
Diagnstico y perspectiva de los estudios de posgrado en Argentina
Zully Moreno J. de Landvar (2004) Diagnstico y perspectiva de los estudios de postgrado en
Bolivia
Bolivia
Jos Raymundo Martins Romo, Christiane Itabaiana Martins Romo y Vladimyr Lombardo Jorge
Brasil
(2004) Estudos de ps-graduao no Brasil
Chile Eduardo Bustos Obregn (2004) Diagnstico y perspectiva de los estudios de posgrado en Chile
Mara Alexandra Matallana Gmez y Sandra Patricia Varela Londoo (2005) Informe diagnstico y
Colombia
perspectiva de los estudios de postgrado en Colombia
Costa Rica Alexander Cox Alvarado (2004) Diagnstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Costa Rica
Cuba Julio Castro Lamas (2004) Diagnstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Cuba
Ecuador Lorena de Jann (2004) Diagnstico y perspectiva de los estudios de postgrado en Ecuador
El Salvador Oscar Picardo Joao (2004) Diagnstico y perspectiva de los estudios de postgrado en El Salvador
Juan Francisco Ramrez Alvarado (2004) Diagnstico y perspectiva de los estudios de postgrado
en Guatemala
Guatemala
Mara del Rosario Godnez y Luis Alfredo Tobar (2005) Los estudios de postgrado en la Universidad
de San Carlos de Guatemala
Margarita Oseguera de Ochoa (2005) Diagnstico y perspectiva de los estudios de postgrado en
Honduras
Honduras
Rosaura Ruiz Gutirrez y otros (2004) Diagnstico y perspectiva de los estudios de postgrado en
Mxico
Mxico
Panam Filiberto Morales (2004) Los estudios de postgrado en Panam: Diagnstico y perspectiva
Ricardo Garay Argello (2005) Informe diagnstico y perspectiva de los estudios de postgrado en
Paraguay
Paraguay
Puerto Rico Ethel Ros Orlandi (2005) Los estudios de postgrado en Puerto Rico. Primer informe nacional
Repblica Dominicana Daniel Vargas Pea (2004) Informe sobre el nivel de postgrado en la Repblica Dominicana
Fernando Martnez Sandres, Panamb Abadie y Carlos Romero Rostagno (2004) Diagnstico y
Uruguay
perspectiva de los estudios de postgrado en Amrica Latina y el Caribe. Uruguay
Eduardo Bustos Obregn (2005) Comentarios monogrficos selectivos sobre Reunin Regional
Amrica Latina
sobre el Diagnstico y la Perspectiva de los Estudios de Postgrado en Amrica Latina
Fuente: Todos disponibles en www.iesalc.unesco.org.ve
y transferir los nuevos saberes produjo un movi- laborales, la presin por una mayor especializacin La competencia en los
miento curricular hacia los postgrados. Un amplio al interior de las profesiones, la cada del nivel re- mercados laborales
conjunto de causas ha promovido este nuevo nivel lativo de la calidad de la educacin superior por y la presin por una
educativo que a partir de fragmentar a un nivel la masificacin del pregrado, la reproduccin de
mayor especializacin,
superior los saberes en temas y subtemas, des- la elites a travs de la especializacin profesional,
son factores que
menuzndolos y disecndolos en un proceso de los nuevos requerimientos de capacitacin de los
han coadyuvado a
separacin casi infinita para analizar, cataloga y docentes ante la masificacin de la educacin,
la expansin de los
transmite separadamente sus distintos compo- la obsolescencia de los saberes y las nuevas de-
nentes. Ha sido la competencia en los mercados mandas sociales, los que han coadyuvado a ese
estudios de postgrado
46 / Captulo 3
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro 3.1 Matrcula de Postgrado en 12 pases de Amrica Latina Caractersticas de los postgrados en
Amrica Latina en los noventa
Porcentaje con respecto a la
Matrcula de postgrado matrcula total de educacin En 1960, la regin tena una cantidad aproximada
superior
de medio milln de estudiantes terciarios4. Hoy,
Mxico (2003) 139.669 6,0% los estudiantes slo de postgrado alcanzan a la
Brasil (2003) 107.400 2,8% totalidad de los estudiantes existentes en la re-
Venezuela (2003) 67.378 6,8% gin para ese momento. Los diversos indicadores
Colombia (2002) 57.277 5,7% muestran que en los 2000, Amrica Latina alcanz
a tener un poco ms medio milln de estudiantes
Cuba (2002) 21.002 7,7%
universitarios de postgrado5.
Chile (2003) 14.911 2,6%
La dcada del 90 en toda la regin se caracte-
Repblica Dominicana (2003) 9.725 3,3%
riz por una expansin catica de los postgrados
Panam (2004) 5.239 4,0% tanto por parte del sector pblico como del sector
Bolivia (2002) 4.230 1,4% privado. La tasa de incremento de la matrcula del
Guatemala (2004) 3.325 1,5% postgrado alcanz a escala regional una dimensin
Honduras (2004) 3.010 2,5% del 31% interanual entre 1994 y el 2000. Para 1994
El Salvador (2002) 1.285 1,1%
alcanzaba una matrcula de 185.393 estudiantes,
que representaban el 2,5% del total de la matrcula
Fuente: Informes Nacionales de IESALC, Sistemas de Estadsticas del IESALC
terciaria de la regin. 6. Para el ao 2000, la canti-
dad de estudiantes de postgrados trep a 535.198
incremento de los aos de estudios y la expansin alumnos lo cual represent para ese momento el
de estudios de postgrados. 4,5% del total de estudiantes universitarios. El
Hoy, slo el nmero Adems, el centro de la discusin sobre el peso ms significativo est localizado en Brasil y
de estudiantes de desarrollo de los saberes especializados y trans- Mxico donde ha habido una larga tradicin de
postgrado alcanza disciplinarios est focalizado en los postgrados, polticas pblicas y universitarias en su desarrollo y
a la totalidad de ya que estos son los mbitos privilegiados para cuyos sistemas tienen ms de 100 mil alumnos de
los estudiantes la articulacin de las especializaciones y los pro- cuarto ciclo. Los siguen en importancia Argentina,
existentes en la pios avances del saber. Los postgrados son la Venezuela y Colombia con ms de 50 mil alumnos
regin para 1960 forma moderna en la cual se expresa la amplia de cuarto ciclo en cada uno de ellos. La tasa de
y creciente variedad de disciplinas, y el proceso crecimiento de los postgrados fue muy superior a
mediante el cual, asociado a la propia evolucin la tasa de crecimiento del pregrado, pero adems,
de la divisin social y tcnica del trabajo, se van ello se expres en un crecimiento de las ofertas de
creando, recreando, desapareciendo o fusionando postgrado muy superior a la expansin de ofertas
las diversas disciplinas existentes. La expansin de pregrados. Por ejemplo, en el caso Colombia,
de los postgrados, el llamado cuarto piso del sis- caracterstica que se repite en casi toda la regin,
tema universitario, en cualquiera de sus formas la cantidad de postgrados han crecido casi ex-
(diplomados, especializaciones, maestras, docto- ponencialmente. All, entre 1992 y el ao 2002,
rados y postdoctorados) est teniendo una fuerte mientras que el nmero total de programas pas
curva de crecimiento y expansin, asociada a la de 2382 a 6430, que representa un incremento
generacin de las nuevas reas disciplinarias que interanual del 14%, el postgrado pas de 572 pro-
la revolucin cientfica tcnica est generado. Sin gramas acadmicos en 1990 a 2229 programas
embargo, tal expansin disciplinaria ha entrado en el ao 2002 con una tasa de crecimiento anual
en contradiccin con las escalas nacionales, tan- del 24%, los programas de pregrado pasaron de
to tcnicas (dadas en el modelo presencial de la
4. Brunner, Jos Joaqun, Universidad y sociedad en Amrica
educacin) como econmicas (en el marco de una Latina: un esquema de interpretacin, CRESALC, UNESCO;
educacin crecientemente mercantilizada) para su Caracas, 1985
5. Morles, V y Len, J.R: La educacin de postgrado en
realizacin en todos los pases presionando por
Iberoamrica, en La gestin del postgrado en Iberoamrica.
una internacionalizacin de los postgrados y su Experiencias Nacionales, Asociacin Universitaria Iberoamericana
creciente localizacin internacional contribuyendo de Postgrado, Salamanca, 2003
6. Garca Guadilla, Carmen, Situacin y principales dinmicas
as a la incipiente divisin internacional del trabajo de transformacin e la educacin superior en Amrica Latina,
acadmico del cuarto nivel. CRESALC, Caracas 1996
Los postgrados en Amrica Latina en la sociedad del saber / 47
1810 en 1990 a 4201 en el 2002 con una tasa de Grfico 3.1 Crecimiento de la Matrcula de Postgrado (1996-2003)
crecimiento del 11% interanual, o sea menos de
240
la mitad. As, mientras que para el ao 1990 los
programas de postgrado representaban el 24% 220
de todos los programas del pas, para el ao 2002
200
haban ascendido al 34,5% del total7.
Sin embargo, an cuando el incremento de la 180
matrcula interanual es significativo, la cobertura
160
es fuertemente restringida a las elites en toda la
regin. Esta es sin embargo una media con fuer- 140
te variacin. Se constata que mientras que algu-
120
nos pases tienen menores niveles de cobertura
como Ecuador por ejemplo que tiene 2,42%, y 100
El Salvador, 1,14%, en otros, como por ejemplo 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Venezuela, la cobertura de los postgrados alcan-
Bra sil Chile Colombia Mxico Venezue la
za al 8% del total de estudiantes universitarios.8
Claramente se constata que los pases ms gran- Fuente: Informes Nacionales de IESALC, Sistemas de Estadsticas del IESALC
des tienen niveles ms elevados de postgrados, al
tiempo que los pases con menor poblacin tienen cursantes de postgrados en instituciones privadas
ms dificultades de estructurar una amplia varie- eran apenas el 3.7%, y subieron hasta el 31.2%
dad de programas de postgrado al interior de sus para el ao 2003.
sistemas universitarios. Sin embargo, al interior del sector pblico se
En tal sentido parecera estarse estructuran- constata una alta concentracin de los postgrados
do en los ltimos aos una divisin acadmica en unas pocas universidades pblicas y dentro de
internacional en la cual los pases ms grandes ellas en aquellas de mayor nivel y antigedad. Esta En el sector pblico
de Amrica Latina son crecientes receptores de concentracin de los postgrados se da mayori- se constata una alta
estudiantes de postgrado de la regin. Los costos tariamente en las llamadas Macrouniversidades concentracin de los
de los estudios en Europa y sobre todo en USA, pblicas, as como en las universidades especia- postgrados en unas
adems de las dificultades de reconocimiento, uni- lizadas. El caso de Mxico con el alto peso de pocas universidades
dos a las dificultades de obtencin de visas pare- la UNAM es una expresin de ello, mostrando
pblicas y dentro
ceran estar reorientando los flujos de movilizacin que estas universidades parecen irse perfilando
de ellas en aquellas
de los estudiantes de postgrado de la regin hacia lentamente como instituciones de investigacin,
de mayor nivel y
Mxico y Brasil dominantemente. de research en el modelo de las universidades
antigedad
Asociado a la expansin matricular, un cambio norteamericanas. Esta compleja discusin ha sido
significativo se est dando en la relacin entre en formulada por el Rector de la Universidad Nacional
el peso relativo del sector pblico y del privado. de Colombia al proponer la radical reorientacin de
As, por ejemplo, el porcentaje de estudiantes de la Universidad hacia los postgrados, atrayendo a
postgrado en las instituciones pblicas en toda los mejores especialistas del pas y reduciendo el
la regin bajo del 76% en 1994 al 68% en el ao peso de los pregrados. Tal situacin es dominante
2000. La realidad sin embargo no es uniforme en en la mayor parte de las universidades pblicas de
todos los pases. As, mientras que en Bolivia el Brasil. Asociado a ello, se constata que los docto-
sector privado en los postgrados representa el rados en la regin se concentran dominantemente
35.4% de la matrcula para el 2000, en Argentina, en estas instituciones.
para el 2001, el 19.8%, y en Ecuador el 26.06%, Una de las caractersticas de los postgrados en
a diferencia, en Repblica Dominicana el 63.6% la regin y especialmente los del sector privado es
de los estudiantes de postgrados estn en el sec- su baja relacin con la investigacin. En el caso
tor privado, al tiempo que en Puerto Rico son el del sector pblico, salvo en Brasil, en la regin
58.8%. En Venezuela por ejemplo, para 1973 los son dominantemente las llamadas macrouniver-
sidades las que tienen programas de investiga-
7. Crdenas, Jorge Hernn, La educacin superior privada , cin asociados a los postgrados. Ello obedece a
IESALC, 2005, www.iesalc.unesco.org.ve
8. Morles, Victor, La educacin de postgrado en el mundo, diversas determinantes: por un lado la orientacin
Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1991 profesionalizante de los postgrados hacia las de-
48 / Captulo 3
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Grfico 3.2 Composicin de la oferta de postgrado en Amrica Latina traban el 68 % de los postgrados del pas. Parece
(datos de 15 pases*) haber adems una fuerte tendencia del sector pri-
vado hacia especializaciones y en menor propor-
Doctorados
13% cin a maestras, e inversamente, el sector pblico
es altamente dominante en los pocos doctorados
que existen, los cuales como referimos tienden a
concentrarse en unos pocos pases.
Sin embargo, ms all de cmo se distribuye el
sector pblico y privado en la cobertura y en los
ciclos de los postgrados, se constata que el peso
del sector privado es ms significativo a nivel de
Maestras las titulaciones o de los egresos. As, por ejem-
52%
plo en Argentina, mientras que el sector privado
Especialidades
35%
representa solo el 18,7% de la matrcula total de
postgrados, a nivel del egreso representa el 31,7%,
mostrndose una mayor eficiencia terminal en el
sector privado que en el sector pblico9.
Mientras que la expansin privada en el sector
*Argentina(2003), Brasil(2002), Chile(2001), Colombia(2002), Costa Rica(2003), Cuba(2002), El
de pregrado tom un giro significativo, y hasta
Salvador(2002), Guatemala(2002), Honduras(2004), Mxico(2003), Panam(2004), Paraguay(2002),
Repblica Dominicana(2002), Uruguay(2002), Venezuela(2004). inesperado, desde mediados de los ochenta, la
Entre parntesis se apunta el ao de referencia de los datos agrupados. expansin del sector privado en el postgrado es
Fuente: Informes nacionales de Iesalc. un proceso focalizado desde mediados de los no-
venta, y que muestra una mayor presencia de los
mandas del mercado, y por el otro a la propensin postgrado privados en las reas profesionales, en
de las sociedades hacia una alta dependencia de las capitales de los pases, con una menor cantidad
La mayor presencia las importaciones de bienes de capital y procesos de opciones de carreras y programas, as como
de los postgrados tecnolgicos. El aparato productivo latinoamerica- tambin con una menor proporcin de postgrados
privados es en las no histricamente ha mostrado que no requiere acreditados. Las diferencias entre el sector pblico
reas profesionales, investigaciones locales sino que se orienta a la y el privado, se manifiestan tambin en los niveles
en las capitales de importacin de paquetes tecnolgicos, lo cual re- de calidad relativos, mostrando, aunque tal vez
percute en una baja demanda de investigacin de
los pases, con una 9. Barsky, Osvaldo y Dvila, Mabel, Las carreras de postgrado
las empresas, y por ende disocia la investigacin en Argentina, pp.450-485, en Los desafos de la Universidad
menor cantidad Argentina Barsky, Sigal y Dvila (coord.), Universidad de Belgrano,
de la docencia. En este escenario el indicador, y
de opciones Siglo XXI, Buenos Aires, 2004
en muchos casos las propias fuentes de financia-
de carreras y
miento, son la cantidad de patentes creadas. Por Cuadro 3.2 Doctorados en Amrica Latina
programas, as ejemplo la Universidad de Campinas (UNICAM) del
como tambin Estado de San Pablo genera el 15% de las paten- Universidades
Pas Doctorados %
con una menor tes del Brasil y es la segunda institucin luego de
con programas
proporcin de Petrobras en trminos de ese indicador.
Brasil 1.056 48,3% 52
postgrados La fuerte expansin de los postgrados desde
Mxico 406 18,5% 80
acreditados los 90 se localiz dominantemente en el nivel de las
Argentina 291 13,3% s/d
Chile 103 4,7% 10
especializaciones. As, por ejemplo en Argentina,
Cuba 95 4,3 % 12
la oferta de programas de especializacin pas del
Per 91 4,2% 17
38% en 1994 al 45,5% en 2002, al tiempo que las
Colombia 56 2,6% 17
ofertas de doctorados se redujeron relativamente en Venezuela 48 2.2% 7
ese mismo periodo de 31 % al 16.3% del total. Uruguay 11 0,5% 1
Sin embargo, adems de que el crecimiento Ecuador 9 0,4% 4
del sector privado se ha localizado en los ciclos Bolivia 8 0,4% 5
inferiores de los postgrados, la concentracin es Paraguay 7 0,3% 4
siempre en una pocas instituciones. En Venezuela, Panam 5 0,2% 4
por ejemplo, sobre un total de 44 universidades, TOTAL 2.188 100 % 213
apenas 5 del sector pblico y 3 del privado concen- Fuentes: Convenio Andrs Bello y IESALC (2003-2004)
Los postgrados en Amrica Latina en la sociedad del saber / 49
Duracin
Pas Postgrados Requisitos de Ingreso Horas Trabajo Final
Mnima
Especializacin 360 horas aula No
Para los tres postgrados,
haber obtenido un ttulo
Argentina Maestra 540 horas aula ms 60 horas de tuto- Tesis
de grado debidamente
(2004) ras ms una tesis
reconocido acreditar
experiencia en el rea. Elaboracin de una tesis
Doctorado Tesis
Especialidad no 1600 horas de trabajo, de las cuales
Licenciatura Trabajo de Grado
Mdica 400 son horas aula.
Especialidad Mdica Licenciatura 1500 horas mas un trabajo de grado. Trabajo de Grado
Bolivia 2400 horas de trabajo, de las cuales Trabajo de
Maestra Licenciatura
(2004) 720 son horas aula Investigacin
2400 horas de trabajo, de las cuales
Doctorado Maestra Tesis Doctoral
280 son horas aula
Doctorado en Ciencias
Especialidad Mdica 1600 horas de trabajo Tesis Doctoral
Mdicas
1440 horas de trabajo, de las cuales
Maestra Diploma de graduacin Disertacin 2 aos
360 son horas aula
Brasil Disertacin, proyecto
Maestra Profesional Diploma de graduacin 1 ao
(2004) o anlisis de casos.
2880 horas de trabajo, se toman en
Doctorado Diploma de graduacin Tesis doctoral. 4 aos
cuenta las horas de maestra
Chile Maestra Licenciatura 2 3 aos
(2004)* Doctorado Licenciatura Tesis doctoral. 4 5 aos
Especializacin Licenciatura en el rea. No
Trabajo de
Colombia Maestra Licenciatura en el rea.
Investigacin
(2000)
Doctorado Licenciatura en el rea. Tesis Doctoral
Post-Doctorado
Especialidad 1620 horas de prctica profesional
Licenciatura No 1 ao
Profesional supervisada
Costa Rica Maestra Profesional Bachillerato Universitario De 2700 a 3240 horas de trabajo No 2 aos
(2004)
Maestra Acadmica Bachillerato Universitario De 2700 a 3240 horas de trabajo Tesis 2 aos
Doctorado Maestra De 2250 a 3150 horas de trabajo Tesis Doctoral 2 aos
Duracin
Pas Postgrados Requisitos de Ingreso Horas Trabajo Final
Mnima
Diplomado Superior Licenciatura 240 horas aula. Monografa 1 ao
cual determina en general una baja dedicacin en presencia masculina, siendo ests tendencias simi-
tiempo de estudio de los postgraduantes. Brasil lares desde sus comienzos10. A ello se agrega una
es sin duda la mayor excepcin en la regin dadas mayor movilidad de los estudiantes de postgrado,
las polticas de apoyo a los postgrados pblicos la alta segmentacin de ese ciclo de estudios y la
por parte de CNPQ y CAPES. utilizacin de nuevas modalidades pedaggicas y
As, en general en la regin los estudiantes de
postgrado constituyen una poblacin adulta joven 10. Klubitschko, Doris, Postgrados en Amrica Latina. Investigacin
comparativa: Brasil, Colombia, Mxico y Venezuela, CRESALC,
con un alto rango de diversidad y con una mayor Caracas 1980
52 / Captulo 3
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro 3.4 Ingresos promedios mensuales en US$ de les se est expresando en la oferta de postgrados
los egresados 2001-2004 de educacin superior en de consumo, muchos de cuales carecen de altos
Colombia estndares de calidad. Los postgrados de calidad,
la parte correspondiente al circuito de escolariza-
Tcnico 277
cin de mayor nivel acadmico son apenas una
Tecnolgico 326 minora localizados en pocas universidades priva-
Universitario 426
das y pblicas, las cuales se caracterizan adems
por concentrar casi la totalidad de la investigacin.
Especializacin 767 Inclusive a nivel de doctorado se constata que no
Maestra 940 todos en la regin son resultado de procesos de
aprobacin previa o de acreditacin11
Doctorado 1285
a. Etapa de carencia de cursos de postgrados. La creacin tilizacin en general de los postgrados a partir del arance-
de ofertas de estructuras de postgrados a escala mun- lamiento en el sector pblico, e inicio del establecimiento
dial ha sido un fenmeno previo a la existencia de ellos de sistemas de aseguramiento de la calidad fijando res-
en la regin, lo cual ha determinado desde el comienzo tricciones a la expansin incontrolada de postgrados. El
una fuerte propensin a la realizacin de los estudios de incremento de la competencia comenz ha desarrollar ni-
postgrados en el exterior. Las fuertes elites intelectuales y chos de ofertas altamente segmentadas y una expansin
profesionales realizaron sus estudios de cuarto nivel fuera de modalidades altamente flexibles de horarios. Estructu-
de la regin y previamente a que existieran postgrados en racin altamente diferenciada de los niveles de calidad de
la mayora de los pases. En la mayora ello fue con becas las ofertas de postgrados
de los gobiernos extranjeros. e. Inicio del proceso de evaluacin y acreditacin de los
b. Etapa de gnesis de los postgrados pblicos. El inicio de postgrados a cargo de organismos nacionales o agen-
los postgrados puede ser vista como una etapa de susti- cias internacionales.
tucin de los servicios educativos en el extranjero por la f. Alto nivel de competencia interuniversitario en el sector
oferta local. Estos se inician en general en el sector de de cuarto nivel, expresado en una fuerte saturacin de
salud a travs de las especializaciones mdicas, al interior ofertas y en una significativa presencia en la publici-
de las Universidades pblicas. La creacin de postgrados dad de los cursos. Comienzo del establecimiento de una
locales se va a expandir hacia el resto de las profesiones, estadstica diferenciada entre postgrados autorizados y
fundamentalmente hacia el mercado propiamente acad- postgrados activos, dado que comienza a presentarse la
mico y orientado hacia los propios docentes universitarios. existencia de ofertas meramente publicitarias ya que al
En este proceso tuvo una alta importancia la asistencia de no alcanzar las escalas mnimas no se inician, expresando
la cooperacin internacional en la estructuracin de los que la oferta comienza a ser superior a la oferta de cursos
postgrados locales a travs de profesores invitados. de postgrados en casi todos los sectores.
c. Nacimiento de la oferta de postgrados privados y conti- g. Inicio de la oferta de postgrados internacionales en
nuacin de la expansin de la oferta pblica. Inicio de los acuerdos con instituciones locales a travs de esque-
postgrados profesionales y comienzo de la estructuracin mas cooperativos, sndwiches, de doble titulacin, as
de los criterios de diferenciacin de los postgrados entre como crecientemente a travs de formas virtuales o
acadmicos y profesionales, y entre los diversos ciclos de hbridas. Asociado a este proceso de internacionaliza-
especializacin, maestra y doctorado. cin se verifica la expansin de modalidades de acre-
d. Expansin desordenada de los postgrados privados ditacin internacionales, bsqueda del establecimiento
en sectores concentrados, bsicamente de economa, de esquemas de creditizacin y de definicin de ciclos
administracin, ciencias sociales y educacin. Mercan- en forma compartida.
tener ms de 15.000 mbitos disciplinarios, obli- que estudian fuera de la regin son el 0.95 % del
gando as a tener que estudiar en el extranjero, en total de estudiantes de la regin, siendo la mayor Una parte
forma presencial o virtual, para acceder a estos parte de ellos estudiantes de postgrado. creciente de los
saberes. Como resultado de la contradiccin entre Adicionalmente cabe referir que para el ao postgrados se
diferenciacin de saberes y escalas econmicas, 2000 estudios definieron que ya para ese momento estn conformando
dada la alta segmentacin y la poca cantidad de el 1.3% de la matricula, casi 164.000 estudiantes
como parte de
alumnos al ser un servicio para las elites, se est realizaban sus estudios de forma virtual. De ellos el
la educacin
dinamizando la internacionalizacin de la educa- 14% era a nivel de licenciaturas, 50% en cursos de
transnacional
cin superior. actualizacin y 36% a nivel de postgrados14. Esto
Tal tendencia se reafirma en que muchos de los significa que los estudiantes virtuales de postgrado
circuitos de escolarizacin de alta calidad estn representaron ms del 10% del total de estudiantes
localizados en el extranjero que facilitan su incorpo- de postgrado de Amrica Latina, lo cual permitira
racin a travs de diversas modalidades de becas. suponer que la regin no podr desarrollar la fuerte
Para el 2002 se haba determinado la existencia de y necesaria expansin de los postgrados sin la
122.949 estudiantes latinoamericanos estudiando constitucin de un espacio comn de la educa-
en el extranjero, 98.842 de los cuales se localizaban cin superior, con alta movilidad acadmica y a
en USA, Alemania, Espaa, Francia y Reino Unido13. travs de modalidades de educacin virtual. En
Ello significa que los estudiantes latinoamericanos tal sentido la promocin de la conectividad, el de-
sarrollo de estndares tcnicos; el abaratamiento
13. Didou, Sylvie, Internacionalizacin y proveedores externos
de educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, ANUIES / 14. Silvio Jos, Tendencias de la educacin virtual en Amrica
IESALC, Mxico, 2005, www.iesalc.unesco.org.ve Latina y el Caribe, IESALC, www.iesalc,.unesco.org.ve
54 / Captulo 3
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Recuadro 3.2 Conclusiones de la Reunin Regional sobre los postgrados en Amrica Latina
a. En la actualidad, los pases con mayor desarrollo del post- ses de la Regin se relacionan con programas de Europa
grado en Amrica Latina son Brasil y Mxico, que forman y Amrica del Norte, y muy pocos con los pases del rea.
ms de ocho mil doctores por ao respectivamente, con Existe necesidad de integracin como elemento vinculado
una adecuada distribucin de programas de maestra y a la integracin regional global.
doctorado y un apoyo gubernamental explcito. i. Hay una creciente oferta de postgrados transnacionales, de edu-
b. En un segundo trmino se ubican Argentina, Chile, Colom- cacin en lnea (e-learning), y de otras modalidades asociadas a
bia, Cuba y Venezuela, que tienen formacin de maestra y la globalizacin en el rea de la educacin superior que ameritan
doctorado en mltiples campos del saber y con un apoyo la formulacin de polticas coherentes regionales.
razonable al postgrado, la ciencia y la tecnologa y la edu- j. Aunque con diferentes matices, la educacin de nivel cua-
cacin superior en general. ternario se ha ampliado explosivamente en la dcada de
c. Se observa una creciente tendencia a la profesionalizacin los 90, obedeciendo a factores coyunturales sin una plani-
de las maestras y la aparicin de doctorados profesiona- ficacin inserta en el desarrollo nacional y menos an de
lizantes. Slo en Venezuela se advierte que las especiali- integracin regional.
zaciones tcnicas tienen carcter de postgrado. k. La expansin del sector privado en la educacin superior y
d. Hay varios programas de doctorado exitosos, pero que su creciente presencia en el postgrado, no necesariamen-
cubren pocos campos temticos, siendo especialmente te puede representar una disminucin en la calidad de la
deficitarios en el campo de ciencia y tecnologa. oferta, aunque si debe ser coherente con las demandas
e. La formacin de postgrado en pases tales como Bolivia, del entorno nacional y regional y tener fuertes sistemas de
Ecuador, Panam, Paraguay y Uruguay, as como en la evaluacin y acreditacin.
mayor parte de Centroamrica, se encuentra en etapas l. Los postgrados deben necesariamente articularse con
iniciales y corresponde fundamentalmente a maestras. polticas de becas, subsidios, apoyo a la investigacin en
f. En muchos pases, el postgrado debe autogestionarse el plano nacional y en el de la cooperacin internacional,
completamente, por lo cual su desarrollo es asimtrico, horizontal entre los pases de la regin.
limitado mayormente a aquellas reas en que ello es posi- m. Se debe centrar el nfasis en conseguir, reconocer y sos-
ble. (Por ejemplo, Administracin, Economa) tener la calidad de los programas de postgrados a travs
g. Aunque en la mayora de los pases hay normativas na- de sistemas nacionales y regionales de Evaluacin y Acre-
cionales para el postgrado, en muchos casos sta es ditacin a cargo de Agencias que conciten la confianza y
deficiente, sea porque es muy reciente, incompleta o con- el respaldo de los pases de la regin.
tradictoria, o no se cumple a cabalidad incluso en las uni- n. Se estima necesario que los pases de Amrica Latina y el
versidades estatales. En muchos casos, el aseguramiento Caribe busquen puntos de concertacin en sus acciones,
de la calidad es inapropiado y en otros predominan los con la mxima urgencia, dado el crecimiento y avance ex-
fines comerciales sobre la calidad acadmica. plosivo de los programas de postgrado y el rpido progre-
h. Los programas de postgrado en la mayor parte de los pa- so de los conocimientos en la actualidad.
modalidades pedaggicas no presenciales ofre- que solo es seleccionada por el 0,6% del total de
cen mayor flexibilidad. estudiantes que estudian fuera de sus pases de
Como derivacin del proceso de internaciona- origen a escala mundial15. Estas asimetras tien-
lizacin de la educacin del cuarto nivel, la matr- den a promover las fugas de cerebros, la prdida
cula de los postgrados no est localizada en su de capital humano y el drenaje de las inversiones
totalidad a nivel local sino que crecientemente hay financieras pblicas en la educacin superior.
una presencia de estudiantes de postgrado en el En el nuevo contexto de la sociedad del saber y
extranjero. En el contexto de la sociedad del saber de la internacionalizacin de la educacin, la regin
y de la globalizacin, la emigracin de estudiantes est pasando de una educacin dual (pblica-pri- La bsqueda de
y acadmicos hacia instituciones en el extranjero vada) a nivel de pregrado, hacia un nuevo modelo ventajas competitivas
con reas de saber especializadas, fundamental- universitario de carcter tripartito, basado en la se est expresando
mente de postgrado, se ha transformado en una coexistencia de tres sectores: uno pblico, otro en diversidad de
modalidad estructural de los procesos pedaggi- sector privado local y un sector externo tanto pbli- alianzas entre
cos, ante la necesidad de prepararse a entornos co como privado. En este panorama, el postgrado instituciones locales e
cambiantes, acceder a escenarios multiculturales se constituye como una nueva realidad y como internacionales
y multilingsticos, estar ms cerca de los centros el nivel integrador entre los mbitos nacionales y
educativos localizados en las fronteras del saber extranjeros, pblicos y privados o presenciales y
de las diversas disciplinas y sobre todo cubrir sa- virtuales. As, la educacin transnacional est pre-
beres a los cuales no se puede acceder a escala sente crecientemente en toda la regin en el nivel
local dada la baja oferta de opciones disciplinarias. de los postgrados a travs de franquicias, post-
Actualmente se calcula que hay 2,5 millones perso- grados de doble titulacin, postgrados tipo snd-
nas estudiando fuera de sus pases de origen, con wiches, intercambio de docentes y estudiantes,
un creciente peso de los estudiantes extranjeros en etc., lo cual genera una alta complejidad con una
el total de los estudiantes de los pases. En Suiza baja visibilidad dada las mltiples interacciones
alcanzan al 16,5%, en Australia al 13%, en Austria que dificultan los procesos nacionales de evalua-
al 12%, en Gran Bretaa y Blgica al 10,5%, en cin, homologacin y acreditacin. Adicionalmente
Alemania al 9% y en Francia al 7,5%. En Estados como derivacin de una cierta tendencia a la sobre
Unidos cuya poblacin estudiantil extranjera es oferta de cursos de postgrados, que se expresa
el 3%, para el ao 2003 representaron 560 mil en una ms marcada competencia en la presta-
estudiantes. En USA, para el ao 2001 previo a cin de servicios educativos en los postgrados,
los atentados del 11 de septiembre, cerca de un la bsqueda de ventajas competitivas se est ex-
tercio de la matrcula corresponda a ciudadanos presando en una amplia diversidad de alianzas
extranjeros con visa temporal y su nmero haba entre las instituciones locales e internacionales,
aumentado en un 31% durante el perodo 1994- lo que a su vez promueve la utilizacin de nuevas
2001. Hoy la relacin de la regin es altamente modalidades pedaggicas fundamentalmente de
asimtrica dado que Amrica Latina exporta es- tipo virtual. n
tudiantes, pero al tiempo es la regin del mundo 15. Unesco, Institute for Statistics, Tertiary Students Abroad:
de menor destino de estudiantes extranjeros ya Learning without borders, February 2005, www.uis.unesco.org
56 / Captulo 4
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Captulo 4
El presente trabajo es una sntesis del estudio comparativo Tecnologas de informacin y comunicacin y educacin superior virtual en Latinoamrica y el
Caribe. Evolucin, caractersticas y perspectivas , realizado por el autor con base a los informes nacionales auspiciados por IESALC. La versin completa
del estudio puede consultarse en www.iesalc.unesco.org.ve
* Filsofo de la Universidad Nacional de Colombia, Socilogo y Ph.D. de la Universidad Humboldt de Berln, Alemania. Fue jefe del Departamento de
Educacin del Departamento Nacional de Planeacin y jefe de la Divisin de Fomento a la Investigacin; asesor del Instituto Colombiano de Fomento a la
Educacin Superior (ICFES). Docente en Universidades como la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad Pedaggica Nacional, la Universidad
Agraria, la Escuela Superior de Guerra y docente invitado de universidades colombianas y extranjeras.
Antecedentes, situacion y perspectivas de la educacin superior virtual en Amrica Latina y el Caribe / 57
Las tecnologas digitales son el quinto gran de- de educacin superior. De otra parte, se requera
sarrollo en materia de medios educativos. Estas armonizar la informacin que sirvi de base a los
se generalizan apenas desde hace algo ms de anlisis, en particular la producida por los trabajos
una dcada. Y, a diferencia de todos los medios nacionales y subregionales.
anteriores, las tecnologas digitales presentan En el estudio que aqu se resume, bajo el con-
una caracterstica bsica: no son sustitutivas de cepto de educacin virtual, se entendi el empleo
sus predecesoras, sino que integran las diversas de las tecnologas digitales de informacin y co-
tecnologas existentes. De forma semejante a lo municacin en los diferentes procesos y funciones
sucedido con los cambios tecnolgicos anteriores, educativas, es decir, no slo la entrega o transporte
exigen un gran esfuerzo para desarrollar nuevas de la informacin, como comnmente se entiende.
pedagogas y profundas transformaciones en las Y, para diferenciar las etapas de desarrollo en el
formas de organizar y trabajar en las instituciones uso de las TICs digitales, se establecieron cuatro
educativas. Esa es la gran revolucin de la llama- niveles con base en criterios de naturaleza tcnico-
da educacin virtual o ms precisamente de la pedaggica, aplicables tanto a la digitalizacin de
educacin (presencial o a distancia) basada en la educacin a distancia como de la presencial.
tecnologas digitales. El Nivel I, corresponde a aquel en el cual se hace
Uno de los obstculos principales para el desa- uso de las herramientas TICs slo en docencia, sin
rrollo de la educacin virtual se encuentra en el bajo cambios estructurales ni pedaggicos. Es decir,
nivel relativo de alistamiento digital de los pases tanto en la educacin presencial como a distancia
de la regin, aunque las brechas existentes no se emplean el computador y otros medios digitales
son an insalvables. Esto ubica como tema prio- fundamentalmente como vehculo de presentacin
ritario el cumplimiento de las acciones acordadas y entrega de contenidos. En ambos casos, se usa
desde el 2001 en las denominadas Agendas de igualmente el correo electrnico como medio de
Conectividad. comunicacin asincrnica y el Internet como me-
Por otra parte, el aprovechamiento pleno de las dio de bsqueda de informacin complementaria.
posibilidades que ofrece la digitalizacin, requiere Y en uno y otro se sigue una metodologa instruc-
del desarrollo de modelos pedaggicos flexibles cional o de docencia convencionales.
y con procesos de aprendizaje enfocados hacia El Nivel II se caracteriza por el uso de herra-
la indagacin e investigacin, la reingeniera en mientas digitales en docencia y se evidencia la
la organizacin institucional y la elevacin de los virtualizacin de otras funciones, generalmente
niveles de cooperacin interinstitucional. la administracin acadmica, en tareas como la
inscripcin de estudiantes, reportes de notas y
Presentacin certificaciones en lnea. En este nivel, todava no se
producen los requeridos cambios pedaggicos. El
El empleo de las tecnologas de informacin y co- currculo sigue siendo similar al nivel anterior. Los
municacin digitales en educacin superior, que se procesos continan fundamentalmente basados
conoce comnmente bajo el nombre de educacin en la exposicin de textos; pero ahora stos se
superior virtual, no es un concepto unvoco. complementan con un relativo mayor uso de com-
As las cosas, para analizar los antecedentes, ponentes de audio y video digitales, y quizs una
se puede ir tan lejos como se quiera, si se asimila mayor comunicacin digital de una sola va, para
el trmino de tecnologa a medios o soportes facilitar su apropiacin por parte del estudiante.
para adelantar la relacin de comunicacin que En estos dos niveles, se puede apreciar claramen-
en esencia es todo acto educativo. Y, para po- te que se introducen y usan gradualmente las TICs,
der determinar la situacin actual y perspectivas, particularmente en docencia, siguiendo los modelos
deben precisarse tanto los mbitos y niveles de pedaggicos convencionales. Lo diferente es la in-
empleo de las TICs digitales en la educacin su- troduccin de elementos digitales como forma de
perior, ya que stas se pueden usar (y de hecho modernizar o informatizar dichos procesos. Por
se usan) con diversos propsitos en una o en las esta razn, a estas etapas se las denomina como de
diferentes funciones de la educacin superior (do- virtualizacin de la educacin. Salvo por el uso de
cencia, investigacin, extensin, administracin); estos medios modernos, no se aprecian cambios
en educacin presencial como en distancia; en fundamentales en los curricula o en la pedagoga bien
universidades o en la totalidad de instituciones sea de educacin presencial o a distancia.
58 / Captulo 4
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
La educacin es una relacin de comunicacin. Como tal, ms all de lo dicho en la exposicin del maestro, que no
todo acto educativo es un proceso relacional en el cual in- era otra cosa que leer los grandes libros manuscritos frente
tervienen diferentes actores, medios y contenidos. Las pe- a los alumnos (por eso en alemn se dice Vorlessung y en
dagogas no son otra cosa que formas de mediacin, estra- ingls lecture, es decir lectura); como forma para poder ir
tegias y modos para promover y acompaar a los educandos a las diversas fuentes; para profundizar mediante el deba-
en la tarea de apropiarse de la realidad y auto-construirse, te libre y as avanzar en el desarrollo de los conocimientos
que estn (o deben estar) en consonancia con los medios o disponibles. En una palabra, con el libro impreso se busc
tecnologas que se utilizan. superar la simple funcin reproductora del conocimiento tan
tpica de la escuela y la universidad tradicional, y pasar a
Si se analiza la historia de la educacin, se encuen- una funcin de produccin de nuevos conocimientos. Por
tra que los grandes avances en los medios o, si se quiere esta razn, los cambios en los medios y en las mediaciones
decirlo de una manera ms actual, en las tecnologas de pedaggicas que se producen con el libro impreso, permi-
informacin y comunicacin (TICs) que se emplean, han tieron el paso de la universidad escolstica tradicional a
producido desarrollos en la institucin educativa y en las la universidad de investigacin, conocida tambin como
mediaciones pedaggicas. Son diferentes los medios o TICs la universidad alemana, que fue precisamente donde dicho
que ha empleado el ser humano en la labor educativa. El avance tecnolgico y pedaggico se produjo originalmente.
primero fue el lenguaje oral. ste permiti la aparicin de Sin embargo, este cambio no era fcil. Exiga disponer de la
la enseanza informal, en la cual alguien que posea el co- nueva tecnologa existente: los libros impresos, las bibliote-
nocimiento lo transmita verbalmente y de forma directa a cas y los docentes que pudieran dedicar muchas horas a la
otros, que eran sus aprendices. La escritura es el segundo lectura y dominaran la bibliografa existente. Por eso quizs
medio utilizado. Con este descubrimiento se producen una ese nuevo mtodo pedaggico no pudo extenderse, sobre
serie de exigencias que no tardan en transformar los para- todo en pases como los nuestros y, no obstante el creci-
digmas educativos imperantes. La escritura permiti, entre miento en materia de impresin de libros, nos quedamos
otros muchos desarrollos, objetivar el conocimiento (sacarlo anclados en el viejo modelo de escuela, de docentes y de
de la cabeza de quienes lo posean); almacenarlo en forma pedagoga anteriores a dicho avance tecnolgico. Surgieron
material, independiente del sujeto; el surgimiento de nue- entonces los desfases entre medios y pedagoga. Estos des-
vas profesiones especializadas (el escribano y el maestro); fases se acrecientan con la aparicin de los medios audiovi-
la aparicin de una institucin especializada en socializar suales anlogos que son la cuarta generacin de las TICs
los conocimientos disponibles (los liceos y la escuela); la empleadas en educacin.
creacin de mtodos ms masivos de enseanza y de una
pedagoga acorde con dicho tecnologa: la enseanza por Las tecnologas digitales, son el quinto gran desarrollo
exposicin y aprendizaje por recepcin. en materia de medios educativos. Estas se generalizan ape-
nas desde hace algo ms de una dcada. Y, a diferencia de
Con la imprenta aparece el libro impreso, que es la ter- todos los medios anteriores, las tecnologas digitales pre-
cera gran revolucin en materia de medios o de TICs em- sentan una caracterstica bsica: no son sustitutivas de sus
pleados en educacin. El libro impreso permiti una mayor predecesoras, sino que integran las diversas tecnologas
flexibilidad en el almacenamiento y distribucin de los con- existentes. De forma semejante a lo sucedido con los cam-
tenidos objetivos, posibilitando con ello su mayor expan- bios tecnolgicos anteriores, exigen un gran esfuerzo para
sin y profundizacin en materia educativa. Varios siglos desarrollar nuevas pedagogas y profundas transformacio-
ms tarde los hermanos Guillermo y Alejandro von Humbol- nes en las formas de organizar y trabajar en las instituciones
dt, al advertir estas posibilidades (hoy diramos virtualida- educativas. Esa es la gran revolucin de la llamada educa-
des) ofrecidas por el libro impreso como nuevo medio para cin virtual o ms precisamente de la educacin (presen-
la enseanza, crearon el seminario, como mtodo para ir cial o a distancia) basada en tecnologas digitales.
En el Nivel III se constata el uso de plataformas la investigacin son ejes centrales del currculo,
virtuales para digitalizar e integrar las diversas fun- que contina siendo lineal, sin mayor flexibilidad.
ciones de la educacin superior. En docencia hay Como se usan mayores herramientas, adems de
mayor uso de herramientas digitales, particular- las configuraciones anteriores deben agregarse
mente audiovisuales, pero todava dentro de mo- equipos de edicin y digitalizacin de audio y video,
delos pedaggicos e institucionales convenciona- equipos de compresin/descompresin y transmi-
les. Tcnicamente, se han digitalizado la docencia, sin de datos, con sesiones de conferencias en
la administracin y la extensin, y se dispone de vivo con interaccin asincrnica y sincrnica de
posibilidades para utilizarlas igualmente en redes dos vas, software para navegacin, programas de
de investigacin. Sin embargo, ni la indagacin ni administracin de cursos, elementos de realidad
Antecedentes, situacion y perspectivas de la educacin superior virtual en Amrica Latina y el Caribe / 59
Estudios del IESALC sobre Educacin Superior Virtual en Amrica Latina y el Caribe
Mara Teresa Lugo (coordinadora) y Mariana Vera Rossi (2003) Situacin presente y perspectivas
Argentina
de desarrollo de los Programas de Educacin Superior Virtual en Argentina
Joo Vianney, Patrcia Torres y Elizabeth Silva (2003) A Universidade Virtual no Brasil. Os nme-
Brasil
ros do ensino superior a distncia no pas em 2002
Universidad Virtual-Reuna (2003) La educacin virtual en Chile: historia, estado del arte y pro-
Chile yecciones. Hacia el conocimiento de la realidad nacional en materia de uso de tecnologa apli-
cada a la educacin superior
Colombia Angel Facundo (2003) La educacin superior virtual en Colombia
Elsa Herrero, Alfredo Martnez-Aparicio, Luisa Novoa (2003) Educacin Superior Virtual en Cuba.
Cuba Estudio preliminar de las experiencias en la aplicacin de las Tecnologas de la informacin y las
Comunicaciones en la Educacin Superior.
Ecuador Juan Carlos Torres (2003) Diagnstico de la educacin virtual en Ecuador
Alejandra Ortiz (2003) Estudio sobre el uso de las tecnologas de comunicacin e informacin
Mxico
para la virtualizacin de la educacin superior en Mxico
Per Elena Valdivieso, Alberto Patio y Hayde Azabache (2003) Educacin virtual y a distancia en Per
Germn Daz, Juan Melndez, Jos Snchez y Luca Carballada (2003) Nuevas Tecnologas de
Puerto Rico
Informacin e Innovaciones en la Educacin Superior de Puerto Rico
D. Pimienta y C. Bez (2003) Inventario sobre la infraestructura informtica y telemtica, usua-
Repblica Dominicana rios y planes de educacin a distancia va la Internet de las universidades de la Repblica Do-
minicana
Uruguay Julio C Fernndez y Alejandro Armellini Di Santi (2003) Educacin Superior Virtual en el Uruguay
Caribe Badri Koul (2002) Higher Distance/Virtual Education in the Anglophone Caribbean
con la denominada informtica educativa, como fundamentalmente del grado de alistamiento digital
Ha sido forma de dar apoyo a la docencia presencial por de cada uno de ellos. Con todo, podra afirmar-
precisamente en la medio de las TICs. Y, una tercera, de aparicin un se que, dentro de la primera lnea de desarrollo
educacin continua poco ms tarda, pero con desarrollos quizs ms y tomando la regin en forma agregada, las ex-
en las reas de prometedores, es resultado de la evolucin de la periencias latinoamericanas pioneras se realizan
administracin y educacin a distancia. Entre una y otra tendencias, realmente durante los aos noventa, y en gran me-
hay diferencias en los aos de surgimiento pero, en dida dentro del marco de acuerdos de cooperacin
sistemas donde se
trminos generales, stas son irrelevantes ya que institucional internacional. La mayora de las insti-
han desarrollado
de hecho en el desarrollo de la virtualidad apenas tuciones pioneras que entraron a utilizar los TICs
la mayoria de los
se llevan unos pocos aos. para ofrecer programas a estudiantes remotos, lo
programas iniciales
En esa compleja y tripartita evolucin de la vir- hicieron en alianzas estratgicas con instituciones
tualidad, es difcil precisar la transicin de una a como la Universidad de British Columbia, NOVA,
otra de las etapas de desarrollo que se han pro- Calgary, Open University, Universidad Autnoma
puesto para el anlisis, as como los respectivos de Catalua, la Universidad Nacional a Distancia
aos en que stas se iniciaron en la regin, ya que de Espaa y el propio Instituto Tecnolgico de
hay diferencias de un pas a otro, dependiendo Monterrey. Algunas de ellas incluso con convenios
Antecedentes, situacion y perspectivas de la educacin superior virtual en Amrica Latina y el Caribe / 61
Cuadro 4.1 Ranking de Alistamiento Digital por regiones el papel y los casetes de audio y video. A medida
que sus docentes adquieren mayor experiencia en
Gasto en II
Regin % del PIB Tcnicos Cientficos el manejo y posibilidades de las TICs digitales y
(US$ per en I y D
capita) slo cuando en los pases maduran las condiciones
OECD 129,11 1,8 1326,1 2649,1 de alistamiento, estas instituciones comienzan a
Amrica Latina y el Caribe 28,28 0,5 205,4 656,6 hacer y realizar programas de educacin virtual en
Europa Oriental y economas lnea. En Brasil, la educacin virtual se identifica
22,89 0,9 577,2 1841,3
en transicin
casi exclusivamente con la educacin a distancia
Miedio Oriente 19,93 0,4 177,8 521,0
de tercer nivel.
Asia Oriental 13,49 0,8 235,8 1026,0
Con todo, son los grupos e instituciones de
Sur de Asia 13,49 0,8 59,5 161,0
frica subsahariana 11,56 0,2 76,1 324,3
educacin a distancia quienes por trabajar en am-
Fuente: Worldbank; InfoDev, www.infodev.org bientes de mayor apertura y flexibilidad, por haber
experimentado con las posibilidades y limitacio-
nes del diseo instruccional durante las primeras
nal. La modalidad de educacin a distancia debi etapas de la educacin a distancia y por tener la
enfrentar la oposicin de las universidades presen- oportunidad de analizar y comparar las experien-
ciales y los debates sobre la calidad de sus progra- cias virtuales de las otras instituciones, parecen
mas. Adems (e incluso por las mismas razones ser las ms prometedoras, tanto para el desarrollo
anteriores), en no pocas ocasiones, experimen- de nuevos modelos pedaggicos basados en las
taron verdaderas afugias financieras. Finalmente, TICs digitales, como en materia de re-ingeniera
debido a los elevados costos de las nuevas tecno- de sus propias instituciones.
logas, los proveedores recurren prioritariamente a De acuerdo con los estudios nacionales, la uti-
las universidades ms pudientes, con prestigio de lizacin de las tecnologas digitales se ha dado en
modernas, que atendieran prioritariamente a los buena medida en la regin en forma autnoma,
segmentos de mercado estudiantil interesados en promovida por grupos de docentes, especialistas o
las nuevas tecnologas, pero que fueran capaces en algunas instituciones por el voluntarismo de sus
de disponer de ellas y de pagar elevadas matr- directivos quienes enfrentaron las ms de las veces
culas. En la regin, ellas no eran precisamente las la incomprensin, la oposicin de sus colegas o
instituciones de educacin a distancia. de las respectivas burocracias institucionales, as
De otra parte, en casi todos los pases de la como la rigidez de las estructuras acadmicas.
regin, la educacin a distancia se encontraba en Con todo, algunas medidas especficas facilita-
las primeras etapas de desarrollo. Lo corriente era ron los desarrollos de la virtualizacin. Entre otras
ofrecer los contenidos mediante mdulos escritos merecen mencionarse la creacin de la figura de
en papel y entregados por correo postal (primera universidades experimentales en Venezuela; la
generacin de la educacin a distancia), que ape- expedicin de normatividad e incluso de crditos
nas se diferenciaban de los textos tradicionales por de fomento en materia de educacin superior a
contener alguna programacin curricular lineal de distancia en pases como Costa Rica, Venezuela,
autoaprendizaje y ofrecer una mnima interaccin Colombia y Brasil; la disponibilidad y utilizacin
va telefnica, por correo o en centros de tutora. El del satlite EDUSAT; el apoyo de empresas como
uso de materiales audiovisuales como casetes de IBM a algunas universidades como en el caso de
audio y video (segunda generacin de educacin Mxico; las polticas de desarrollo de la educacin
a distancia) era muy limitado. Al acceder estas por parte de la mancomunidad britnica en el caso
instituciones a las tecnologas digitales (tercera del Caribe anglfono; la introduccin de la infor-
generacin de la educacin a distancia), por las mtica educativa como herramienta de apoyo a la
caractersticas socioeconmicas de sus estudian- docencia por medio de programas como Proinfo
tes y su mismo proceso de desarrollo, se utilizan en Brasil o similares en otros pases; los fondos de
inicialmente tan slo aquellas tecnologas digitales mejoramiento de la calidad o las propias reglas del
que fueran de bajo costo y que les facilitaran la mercado como en el caso de Chile; pero, sobre
entrega de contenidos a distancia, que tenan todo, el decidido impulso que todos los pases de
disponibles. En la mayora de los casos, se recurre la regin, sin excepcin alguna, han venido dando
al uso de los CDs u otros medios asincrnicos, que a las agendas nacionales de conectividad, en par-
simplemente reemplazan de manera ms eficiente ticular el ingreso a Internet, que tuvo una dinmica
Antecedentes, situacion y perspectivas de la educacin superior virtual en Amrica Latina y el Caribe / 63
sin precedentes en nuestra regin. Grfico 4.1 ndice de acceso digital (DAI) de Amrica Latina y el Caribe en
Si bien existen algunas diferencias entre los pa- comparacin con Suecia el pas con mayor DAI
ses, la transicin en Amrica Latina y el Caribe Suecia
hacia la educacin superior virtual en sentido ms Bahamas
estricto puede situarse hacia finales de los noven- Saint Kitts and Nevis
Chile
ta 6 y, si se quiere precisar an ms es en 1998, Barbados
ao en que explota el nmero de usuarios de Antigua and Barbuda
Uruguay
Internet en la regin, llegando a haber una densi- Dominica
dad estimada de al menos 1%, en la mayora de Trinidad and Tobago
Jamaica
los pases; cuando se inicia un verdadero proceso Argentina
de convergencia entre las tres lneas de evolucin Saint Lucia
Costa Rica
enunciadas; cuando las primeras instituciones en
Grenada
Mxico (incluyendo a la Universidad Virtual de Mxico
Brasil Acceso Ms Fcil
Monterrey), Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Acceso Fcil
Venezuela
Per, Puerto Rico, Venezuela y Costa Rica (los Panam Acceso Medio
pases que aparecen con desarrollos ms tem- Belize Acceso Difcil
Suriname
pranos), adems del ofrecimiento de los primeros St. Vincent and the Grenadines
cursos en lnea, comienzan a disponer de progra- Colombia
Per
mas acadmicos formales completos, de portales Guyana
y plataformas virtuales que, adems de utilizar las Repblica Dominicana
Ecuador
TICs digitales como transporte de contenidos de
Paraguay
docencia, comienzan a emplearlas en servicios Guatemala
administrativos de registro, administracin aca- El Salvador
Cuba
dmica, informacin y bienestar comunitario y, Bolivia
en algunos casos, se desarrolla la utilizacin de Honduras
Nicaragua
bibliotecas digitales, as como de algunos ele- Haiti
mentos de realidad virtual (particularmente en 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9
medicina y mecatrnica) e incluso la formacin
Fuente: ITU, Telecommunication Development Report, 2003.
de comunidades virtuales.
Cuadro 4.2 Latinoamrica y el Caribe. Resultados del ndice de Acceso Digital DAI (resumen)
Capacidad de compra
Analfabetismo adulto
Indice de Acceso
Infraestructura
Calidad de Uso
Conocimiento
por 100 hab.
Digital DAI
Economa
% del PIB
100 hab.
100 hab.
ALTO
Suecia 65,2 88,9 1,1 98,5 113 10611 8 57,3 0,94 0,99 0,99 0,64 0,67 0,85
SUPERIOR
Bahamas 40,6 39 2 95,5 74 464,7 6,3 19,2 0,53 0,98 0,88 0,49 0,23 0,62
St. Kitts and Nevis 50 31,9 4,2 97,8 70 42,2 1,1 21,3 0,58 0,96 0,89 0,32 0,25 0,6
Chile 23 42,8 6,1 95,9 76 131,6 1,3 23,8 0,41 0,94 0,89 0,36 0,28 0,58
Antigua & Barbuda 47,8 32,1 2,8 86,6 69 359 0 12,8 0,56 0,97 0,81 0,38 0,15 0,57
Barbados 47,9 19,7 3,2 99,7 89 24,2 0 11,2 0,5 0,97 0,96 0,28 0,13 0,57
Uruguay 28 19,3 7,3 97,6 84 128,5 0 13,6 0,33 0,93 0,93 0,34 0,16 0,54
Dominica 33,3 13,1 6,3 96,4 65 70,2 0,8 17,5 0,34 0,94 0,86 0,33 0,21 0,54
Argentina 21,9 17,8 3,9 96,9 89 149,6 0,3 11,2 0,27 0,96 0,94 0,35 0,13 0,53
Trinidad & Tobago 25 27,8 2,5 98,4 67 73,8 0 10,6 0,35 0,98 0,88 0,32 0,12 0,53
Jamaica 17,2 53,5 16,9 87,3 74 28 1 22,9 0,41 0,83 0,83 0,3 0,27 0,53
Costa Rica 25,1 11,1 7,6 95,7 66 114,7 0 19,3 0,26 0,92 0,86 0,34 0,23 0,52
St. Lucia 32 8,9 6,9 90,2 82 93,8 0 11,3 0,31 0,93 0,87 0,33 0,13 0,52
Grenada 31,6 7,1 7,6 94,4 63 37,7 0,5 14,2 0,3 0,92 0,84 0,31 0,17 0,51
Mexico 14,6 25,3 4,6 91,4 74 56,9 0,2 9,8 0,25 0,95 0,86 0,32 0,12 0,5
Brazil 22,3 20,1 11,8 87,3 95 53,7 0,4 8,2 0,29 0,88 0,9 0,32 0,1 0,5
MEDIO
Panam 12,4 19,2 10,7 92,1 75 210,1 0 4,1 0,2 0,89 0,86 0,36 0,05 0,47
Venezuela 11,2 25,5 5,7 92,8 68 27,3 0,3 5 0,22 0,94 0,85 0,29 0,06 0,47
Belize 12,4 20,4 23,1 93,4 76 181,8 0 11,9 0,21 0,77 0,88 0,36 0,14 0,47
St. Vincente 23,4 8,5 9,5 88,9 58 34,2 0,9 6 0,24 0,91 0,79 0,31 0,07 0,46
Suriname 16,5 22,8 18,5 94 77 25,2 0 4,2 0,25 0,82 0,88 0,28 0,05 0,46
Colombia 17,4 10,6 12,2 91,9 71 12,7 0,1 4,6 0,2 0,88 0,85 0,26 0,05 0,45
Peru 7,6 8,6 19,2 90,2 83 45,6 0,1 9,3 0,11 0,81 0,88 0,31 0,11 0,44
Guyana 9,2 9,9 29,8 98,6 84 3,5 0 14,2 0,13 0,7 0,94 0,21 0,17 0,43
Rep. Dominicana 10,4 19,5 17,1 84 74 5,9 0 3,4 0,18 0,83 0,81 0,23 0,04 0,42
Ecuador 11,4 12,6 26,3 91,8 72 6,1 0,1 4,3 0,16 0,74 0,85 0,23 0,05 0,41
Paraguay 4,7 28,8 37,3 93,5 64 17,3 0 1,7 0,18 0,63 0,84 0,27 0,02 0,39
Guatemala 7,1 13,1 21,4 69,2 57 72,9 0 3,3 0,12 0,79 0,65 0,32 0,04 0,38
El Salvador 10,3 13,8 27,8 79,2 64 6,7 0 4,6 0,15 0,72 0,74 0,24 0,05 0,38
Bolivia 6,8 10,5 29,8 86 84 2,2 0 3,2 0,11 0,7 0,85 0,19 0,04 0,38
Cuba 5,1 0,2 29,8 96,8 76 4,6 0 1,1 0,04 0,7 0,9 0,22 0,01 0,38
BAJO
Honduras 4,8 4,9 52,9 75,6 62 1,5 0 205 0,06 0,47 0,71 0,18 0,03 0,29
Nicaragua 3,2 3,8 138,6 66,8 65 6 0 1,7 0,05 0 0,66 0,23 0,02 0,19
Haiti 1,6 1,7 354,5 50,8 52 4,2 0 0,1 0,02 0 0,51 0,22 0,01 0,15
Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones. Reporte Mundial del Desarrollo de las Telecomunicaciones. Indicadores de Acceso a la Sociedad del Conocimiento, 2004.
Nota: Los valores del DAI se muestran en centsimas de un punto decimal. Economas con el mismo valor DAI se ordenaron en milsimas de un punto decimal.
tanto desarrollados como de desarrollo emergen- Y, al comparar algunos de los indicadores, co-
te. stos seran los pases mejor preparados para mo por ejemplo, el costo relativo de conexin a
ingresar en la sociedad de la informacin y el co- Internet, el costo promedio de los pases de la
nocimiento. En promedio, los pases latinoameri- regin resulta 145 veces ms oneroso que en
canos y del Caribe alcanzan tan slo un ndice DAI Hong Kong, que es el pas con las tarifas cuya
de 0.46; es decir, se encuentran por debajo de la relacin Internet/PIB son ms favorables; 58 veces
media mundial. (Ver Grfico No. 4.1). ms oneroso que en Estados Unidos; o 41 veces
Antecedentes, situacion y perspectivas de la educacin superior virtual en Amrica Latina y el Caribe / 65
Grfico 4.2 ndice WEF de Alistamiento en Red de los pases de Amrica Latina y el Caribe en comparacin con algunos
pases con mayor nivel de alistamiento
Finlandia (1)
Estados Unidos (2)
Singapur (3)
Canad (6)
Corea (14)
Espaa (25)
Brasil (29)
Chile (35)
China (43)
Argentina (45)
Mxico (47)
Costa Rica (49)
Uruguay (55)
Rep. Dominicana (57)
Trinidad & Tobago (58)
Colombia (59)
Jamaica (60)
Panam (61)
El Salvador (63)
Venezuela (66)
Per (67)
Guatemala (73)
Ecuador (75)
Paraguay (76)
Bolivia (78)
Nicaragua (79)
Honduras (81)
Hait (82)
0 1 2 3 4 5 6
Fuente: World Economic Forum. Global Information Technology Report, 2003
ms que en Dinamarca, Taiwn, Canad, Suiza y los grupos de pases. As por ejemplo, el costo
Alemania, que son los pases ms avanzados en relativo de acceso a Internet en la regin resulta 3
esta materia, de acuerdo con los diversos ndices veces ms oneroso en pases clasificados como
de alistamiento digital. de desarrollo medio frente a los de desarrollo su-
En lo relativo al ancho de banda o la velocidad perior. Y es 29 veces mas oneroso en los pases Visto el desarrollo
con la cual se establecen las conexiones, Bahamas clasificados como de desarrollo bajo. Es decir, de la regin, debe
que es el pas de la regin con mejor conexin, se que si bien hablamos en trminos genricos de los indicarse que si
encuentra en una situacin 44 veces inferior a la mismos conceptos, en sentido estricto se trata de en 1990 slo 27
de Dinamarca, el pas mejor clasificado en materia condiciones bastantes diferentes. pases disponan de
de conectividad. La diferencia de Dinamarca con Y las diferencias son igualmente apreciables conexin a la red,
Brasil es de 377 veces, con Colombia de 1.598 ve- incluso entre los pases de la regin (Ver cuadro en la actualidad
ces y con Hait, la diferencia es de 4.830 veces. No.4.2). As por ejemplo, entre Bahamas, que es disponen de ella
Al comparar el promedio de los pases latinoa- el pas con costos relativos de conexin a Internet la totalidad de los
mericanos en materia general de infraestructura, ms baratos y Hait, el pas con costos relativos pases
las diferencias con Taiwn, que es el pas con ma- peores, la diferencia de costos es de 177 veces.
yor ndice global, la diferencia es de cerca de 4 Algo semejante sucede con relacin a los otros
veces y con las Bahamas (el pas mejor clasificado indicadores.
de la regin) es cerca del doble. Con todo, sorprende encontrar que entre los
Y, en materia de usuarios de Internet, mientras pases de Amrica Latina y el Caribe la disponi-
Islandia (el pas con el promedio ms alto) tiene un bilidad o capacidad de compra (affordability) no
promedio de 65 usuarios por cada 100 habitantes, aparece tan marcada. Y, ste es un elemento muy
Chile (el pas de la regin con mayor densidad de positivo y que despierta optimismo. De igual for-
usuarios) llega apenas a un promedio de 24%. La ma las variables relacionadas directamente con
densidad de usuarios de la regin es de solo 15 los procesos educativos tampoco aparecen con
suscriptores por cada 100 habitantes. diferencias significativas. Esto significa que si algn
Las desigualdades tambin son marcadas entre pas o la misma regin quieren dar un verdadero
66 / Captulo 4
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Grfico 4.3 Amricas. Telfonos fijos y celulares por cada 100 habs.
Estados Unidos
Martinica
Guadalupe
Bermuda
Canada
Islas Virgenes
Aruba
Antigua & Barbuda
Bahamas
Barbados
Puerto Rico
Chile
St. Kitts & Nevis
Trinidad & Tobago
Jamaica
Dominica
Uruguay
Brasil
Mexico
Argentina
Grenada
Costa Rica
Surinam
Venezuela
Paraguay
Belize
Panama
St. Vincent
Colombia
Rep. Dominicana
El Salvador
Ecuador
Guyana
Bolivia
Guatemala
Peru
Honduras
Nicaragua
Cuba
Hait
0 20 40 60 80 100 120 140
Fuente: UIT, 2003
salto en materia de acceso digital, debera pres- rante la pasada dcada en cuanto lograron dismi-
tarse atencin prioritaria a los costos relativos de nuir las brechas digitales, todava las diferencias
las tarifas, as como al ancho de banda en las subsisten y de manera significativa.
conexiones a Internet, pero son decisiones ms En densidad telefnica total (lneas fijas ms
de tipo poltico que ligada a la posibilidad real de celulares) los pases en desarrollo, entre ellos los
adquisicin de la infraestructura. latinoamericanos, redujeron la brecha de 27 a 11
En el ndice de Alistamiento en Red, que elabora veces entre 1992 y el 2002. De todas formas, la
el Foro Econmico Mundial (WEF) los resultados tasa de crecimiento se encuentra an por deba-
son un tanto diferentes, debido a que se toman jo de la media mundial. El nmero de telfonos
en consideracin otras variables. Con todo, como mviles creci a una velocidad dos veces mayor.
se aprecia en el Grfico No.4.2, los resultados Con todo, tanto en lneas fijas como en mviles,
son congruentes con los del ndice de Acceso la densidad telefnica es cinco veces inferior a la
digital - DAI. Brasil y Chile aparecen como los de los pases desarrollados.
pases con mayores niveles de alistamiento en red, La situacin en relacin al promedio de usuarios
ya que no se tuvieron en cuenta algunos pases de computador y de usuarios de Internet es se-
caribeos. Lo que merece destacarse es que, de mejante. Se aprecian teledensidades 11 y 8 veces
nuevo, la regin aparece en niveles intermedios mayores en los pases desarrollados, si bien las
de desarrollo, con ndices ligeramente por encima brechas se redujeron de manera significativa.
del cuarto sextil. En el nmero de computadores conectados a la
Latinoamrica y el Caribe es igualmente una WEB (Ver Grfico No. 4.4) y de usuarios de Internet
regin con relativamente baja teledensidad por- (Grfico No. 4.5) la situacin es igualmente defi-
centual (Ver Grfico No. 4.3). ciente, pero promisoria. El avance de Latinoamrica
Los anlisis realizados por la Unin Internacional ha sido uno de los ms dinmicos a nivel global,
de Telecomunicaciones con base en 3 indicadores particularmente durante los primeros aos.
(densidad telefnica, de computadores y de usua- Visto el desarrollo de la regin, debe indicarse
rios de Internet), muestran que si bien los avances que si en 1990 slo 27 pases a nivel global dis-
de los pases en desarrollo fueron importantes du- ponan de conexin a la red, ya en 1995 la tenan
Antecedentes, situacion y perspectivas de la educacin superior virtual en Amrica Latina y el Caribe / 67
Grfico 4.4 Amricas. Computadores conectados a Internet por cada 10.000 habs.
todos los pases, con excepcin de Honduras. Y, educativos ello significa un acceso restringido a
en la actualidad, disponen de ella la totalidad de videos, sonido, flash, movimientos, interactividad
pases. Otra situacin promisoria para la regin y muchas otras posibilidades de la digitalidad.
es el haber accedido recientemente a la telefona Ms an con anchos de banda tan restringi-
mvil de tercera generacin, con la cual se permite dos, el servicio de conexin resulta an ms
el acceso a Internet desde estos aparatos. costoso, porque adems de pagar los costos de El gran obstculo
La carencia de medios como el computador se conexin al ISP (Internet Service Provider), debe de la regin se
ha suplido en la mayora de los pases gracias a las pagarse el tiempo de la llamada, y sta se tarda encuentra en el
denominadas cabinas de Internet o ciybercafs. mucho ms, debido a la lentitud de los procesos ancho de banda para
Las cifras sobre nmero y densidad de usuarios de carga y descarga de informacin. En Amrica el acceso a la red
en la regin son basadas en proyecciones y son Latina se estima que slo el 7% tiene acceso
poco confiables. De acuerdo con ellas, se estima- a lo que aqu se denomina como banda ancha.
ba que en el ao 2003 habra entre 19.9 millones Pero tambin en sta hay niveles.
y 42 millones de personas conectadas. La Unin Para tener una idea de las proporciones, baste
Internacional de Telecomunicaciones estima que afirmar que el acceso conmutado o por conexin
para ese mismo ao la regin tendra una densi- telefnica (sea sta por subscripcin, demanda
dad del 4,23% de la poblacin global conectada o prepago) con un modem comn tiene una ve-
a Internet. Para el 2010 las proyecciones indican locidad mxima de cerca de 56 kbps. Una con-
que se llegara a un 10.59%, cifra que es muy baja, exin por medio de ISDN (Integrated Services
sobre todo para el desarrollo de actividades como Digital Network) es de 64 a 128 kbps, gracias a
la universidad virtual. la conversin de seales. Y, se habla de banda
El gran obstculo de la regin se encuentra ancha cuando la velocidad es superior a 256
en el ancho de banda para acceso a la red. El kbps. Las lneas dedicadas, el cable y la DSL,
74.4% de los usuarios de Internet lo hacen por ASDL tienen una capacidad que oscila entre 128
medio de lneas conmutadas (telefnicas), de ac- Kbps y 2.3 Mbps. Las conexiones a Internet va
uerdo con estimativos de la Unin Internacional de cables elctricos (powerline solutions) tienen un
Telecomunicaciones para ao 2003. En trminos promedio de carga y descarga de 1 Mbps, de-
68 / Captulo 4
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Estados Unidos
Canada
Bermuda
Aruba
Chile
Dominica
Puerto Rico
Islas Virgenes
Uruguay
Argentina
Guyana
St. Kitts & Nevis
Trinidad & Tobago
Martinica
Costa Rica
Antigua & Barbuda
Belize
Brasil
Peru
Bahamas
Grenada
Barbados
Venezuela
St. Vincent
El Salvador
Colombia
Mexico
Guadalupe
Panama
Ecuador
Jamaica
Surinam
Honduras
Bolivia
Rep. Dominicana
Paraguay
Guatemala
Nicaragua
Cuba
Hait
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
virtual. De ellas, todo parece indicar que 149 es- Cuadro 4.3 ndice de Capacidad de Avance de la Educacin Virtual
taran ofreciendo programas virtuales en sentido
Capacidad de ndice de
ms estricto y 310 instituciones ms estaran Capacidad Capacidad
las IES con Capacidad
en las primeras etapas que hemos denominado Pases de las de los
Educacin de Avance en
Universidades Estudiantes
como de virtualizacin de la educacin. El total Virtual Educacin Virtual
de instituciones en ambas etapas de evolucin Brasil 0,51 1 1 2,32828355
representan el 12.7% de las instituciones de los Mxico 1 0,69 0,61 2,10727463
pases reportados en los mencionados estudios Colombia 0,48 0,31 0,76 1,42437792
Argentina 0,31 0,61 0,39 1,22689799
nacionales y el 5.5% del total de instituciones
Per 0,18 0,26 0,48 0,8581951
existentes en la regin.
Chile 0,25 0,14 0,3 0,64250276
De otro lado, las cifras que logr identificar la Venezuela 0,18 0,21 0,06 0,41668605
presente investigacin estaran indicando que las Ecuador 0,11 0,06 0,18 0,32805769
instituciones que ofrecen programas virtuales es- Bolivia 0,08 0,1 0,15 0,30024407
tn atendiendo un volumen promedio inferior a Cuba 0,01 0,06 0,21 0,2656149
1.000 estudiantes que, de acuerdo con estimativos Rep.Dominicana 0,04 0,05 0,18 0,25365211
del Banco Mundial sobre los costos comparativos Costa Rica 0,1 0,03 0,12 0,22399657
de los diversas modalidades educativas, estaran Uruguay 0,02 0,03 0,09 0,12943801
indicando que la educacin virtual que se est Nota: *Informacin extrada de los estudios nacionales de UNESCO/IESALC. De los pases que no
aparecen no se dispona de la totalidad de los datos. Elaboracin: F. Maella, Penta Plus.
ofreciendo actualmente en la regin (an con los
bajos volmenes de estudiantes que atiende) es,
sin lugar a dudas, la de ms bajos costos, supera- Bolivia, Cuba, Ecuador y Repblica Dominicana
da apenas ligeramente por la educacin a distancia estaran en proceso de virtualizacin.
basada slo en impresos. sta y las anteriores informaciones tienen ca-
Con todo, anlisis prospectivos realizados por rcter meramente indicativo. Y como tales deben
el estudio estaran ofreciendo una perspectiva op- ser tomadas. Sin embargo, y considerndolas con
timista. Un ndice sobre la Capacidad de Avance las precauciones sealadas, pueden ser de gran
de la Educacin Superior Virtual (Ver Cuadro No. utilidad para la toma de decisiones por las respec-
3) que se basa en informacin de los trabajos na- tivas autoridades.
cionales para variables como nmero de universi-
dades, nmero de estudiantes, PIB de los pases, A manera de conclusin
porcentaje de inversin del PIB en educacin b-
sica, educacin superior, investigacin y desarro- Si se analiza la situacin de la regin en materia de
llo, densidad de hosts, y densidad de usuarios de alistamiento digital y de educacin superior virtual,
Internet, encuentra que si bien Chile, Venezuela o son varias las fortalezas, oportunidades, debilida-
Uruguay son los pases que tienen los desarrollos des y amenazas que pueden identificarse.
actuales ms importantes, aparecen con menor Si bien existe un amplio mercado potencial de
capacidad que otros menos desarrollados en edu- estudiantes a nivel de pre y postgrado si se con-
cacin virtual. Brasil, Mxico, Colombia y Argentina sidera la matrcula en todas las reas pero es-
tendran mayor capacidad de dar el salto hacia una pecialmente para la formacin de los docentes
educacin virtual en sentido estricto. requeridos y si se tiene en cuenta el mercado de
De igual manera, con base en el ndice obtenido emigrantes de la regin, debe afirmarse que las
y tomando en consideracin las dos etapas suge- condiciones de alistamiento para atenderlo son
ridas en este estudio (instituciones en proceso de an precarias, no obstante que se ha venido avan-
virtualizacin; y con programas virtuales), Maella zando significativamente durante los ltimos aos
busc clasificar la capacidad de los pases pa- (la Red Clara es uno de los indicadores). El prin-
ra continuar avanzando en educacin virtual. El cipal obstculo y debilidad de las instituciones de
grfico No. 8 indicara que, de una parte, Brasil, educacin superior se encuentra en el bajo nivel
Mxico, Colombia y Argentina tendran (partiendo relativo de alistamiento digital (especficamente
de niveles diversos) gran capacidad de pasar de un en materia de ancho de banda y costo de las co-
nivel III al IV, seguidos de Chile, Venezuela, Costa nexiones a Internet) de los pases, as como en la
Rica y Uruguay que, si bien estn en la misma eta- escasa comprensin sobre la necesidad de desa-
pa de desarrollo, tendran menor capacidad. Per, rrollar modelos pedaggicos flexibles (multi-ruta) y
70 / Captulo 4
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Grfico 4.6 Segmentacin de los pases segn etapas de desarrollo de la educacin virtual
3
Brasil
Mxico
Colombia
Argentina
N iv e l I y I I 1,5 N iv e l III y I V
Per
Chile
Bolivia
Venezuela
Cuba Costa Rica
Rep. Dominicana Ecuador
Uruguay
Nota: *Informacin extrada de los estudios nacionales de UNESCO/IESALC. Elaboracin: F. Maella, Penta Plus.
Captulo 5
El presente trabajo es una sntesis del estudio comparativo Tendencias del financiamiento de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe
Hispanoparlante. 2005, realizado por el autor con base a los informes nacionales auspiciados por IESALC, presentados y discutidos en el Seminario
Regional sobre El Financiamiento de la Educacin Superior en Amrica Latina / La Habana, Cuba, 22 y 23 de noviembre de 2004 (IESALC, Ministerio
de Educacin Superior de Cuba, Centro de Estudios para el Perfeccionamiento de la Educacin Superior CEPES-, Unin de Universidades de Amrica
Latina UDUAL- de Mxico). La versin completa del estudio comparativo puede consultarse en www.iesalc.unesco.org.ve
* Estudios Superiores en Economa, Administracin y Proyectos. Experto en gerencia y financiamiento de la educacin y del sector social. Trabaj para el
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES) durante 10 aos. Coordinador de proyectos y consultaras de APICE; Director
Ejecutivo de la Fundacin RADKE de la Universidad Pedaggica Nacional. Profesor universitario. Autor del Informe sobre el Financiamiento de la Educacin
Superior y del Informe Comparativo regional sobre la Educacin Superior en Amrica Latina.
72 / Captulo 5
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Un medio necesario para una para una educacin superior de calidad, pero no lo
educacin superior de calidad nico. Efectivamente, si se tiene un financiamiento
adecuado esto no asegura per se que las institucio-
El financiamiento, la gestin, la calidad y el acceso nes efectivamente aumenten cobertura con calidad,
con equidad, aparecen en todos los diagnsticos desarrollen investigacin o minimicen la desercin,
sobre educacin superior de la regin como pro- todo esto dentro de un ambiente real de autonoma.
blemas bsicos. Esto ha llevado a que se defina al Un adecuado financiamiento sin una gestin seria,
financiamiento como un componente bsico de la corporada, honesta, autocrtica y no improvisada,
educacin terciaria, pese a que, en realidad, el fi- termina en descalabro financiero o en ineficiencias
nanciamiento no es un componente de la educacin crnicas que las paga la sociedad, y dentro de ella
(estos son investigacin, docencia y extensin), ni los ms pobres, al no tener acceso a la educacin
una meta ni una cualidad (como lo son la cobertu- o al recibir una educacin de baja calidad.
ra, la equidad o la calidad). El financiamiento de la
educacin superior es tan slo un medio. La educacin superior y el Producto
El financiamiento y la gestin de los fondos p- Interno Bruto (PIB)
blicos y privados que se requieren para el cabal
funcionamiento y desarrollo de la educacin supe- Es comn revisar el financiamiento de la Educacin
rior se enfrentan naturalmente a la escasez carac- Superior frente al presupuesto de la Nacin y/o de
terstica de los recursos financieros y de capital. todo el sector educativo. Esto es sin duda valioso,
Esta escasez es mayor cuando se trata de regiones pero resulta que el presupuesto no es ms que una
con bajo nivel de desarrollo como Amrica Latina asignacin que depende de las rentas de la Nacin,
y el Caribe (ALC). Las continuas restricciones fi- las cuales a su vez son funcin de la cantidad y
nancieras y el poder que se deriva de acceder valor de la produccin final de un pas: el Producto
y decidir sobre los recursos, han llevado a que Interno Bruto (PIB).
el financiamiento cobre especial importancia y a Es en la produccin de un pas en donde se
que con frecuencia se olvide que se trata de un genera la capacidad de captacin de impuestos y
medio, que no caracteriza la educacin, y que est otras rentas del Estado, con las cuales se financian
presente en la produccin de todos los servicios las IES pblicas y los programas estatales de cr-
y bienes independientemente, de la naturaleza de dito educativo. Es igualmente en el PIB en donde
cada uno. se genera la capacidad de pago de las familias
Los recursos financieros son un medio necesario para acceder a la educacin superior y al crdito
educativo pblico o privado.
Durante el periodo 19902003, la proporcin
Grfico 5.1 Presupuesto Pblico para todo el sistema educativo como
porcentaje del PIB (Variacin 1990-2003) entre el presupuesto pblico para todo el sector
educativo y el PIB mantuvo una tendencia estti-
BRASIL ca al permanecer alrededor del 4% en promedio,
salvo en Cuba donde se duplic hasta alcanzar
COSTA RICA 18% en 2003 (un promedio del 12% en el periodo),
constituyndose en la gran excepcin1.
NICARAGUA La relacin entre el PIB y los fondos pblicos
asignados para la Educacin Superior cada ao,
COLOMBIA permite apreciar cul es el peso real de esta ltima
frente a la generacin de valor en cada pas. El
VENEZUELA
1. En el caso de Cuba debe apuntarse que entre 1990 y 1993 el
PIB decreci en un 34,8%, en 1994 experiment un crecimiento
URUGUAY
de 0,7% y desde entonces hasta el 2003 mantuvo incrementos
inestables. Durante el perodo analizado, las asignaciones de fon-
REP. DOMINICANA dos pblicos para gastos corrientes en la educacin se contrajeron
desde 1989 hasta 1994 en un 20,7% y las asignaciones para
gastos corrientes a la educacin superior decrecieron en 17,1%
0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% hasta 1997. Estas contracciones fueron menores que la cada del
Los extremos de las barras sealan el valor mnimo y el mximo durante el perodo PIB. Posteriormente a las fechas sealadas las asignaciones pre-
Fuente: Estudios Nacionales IESALC-UNESCO supuestales para la educacin en general y la educacin superior
en particular han crecido a tasas mayores que el PIB..
El financiamiento de la Educacin Superior en Amrica Latina: Una visin panormica / 73
Bolivia Jos Santa Cruz (2004) Financiamiento de las instituciones de educacin superior en Bolivia
Brasil Jacques Schwartzman (2004) O Financiamento das Instituies de Ensino Superior no Brasil
Cuadro 1 establece la evolucin de esta variable a pesar de que el desarrollo social en el presente
para 14 pases y por lo tanto, una aproximacin siglo se construye a partir del capital intelectual. El aumento del
de la tendencia para la regin. Durante los trece aos estudiados, sin embar- presupuesto pblico
Del examen de estas cifras se concluye, que go, el crecimiento de la matrcula de la educacin frente al PIB ha sido
en el lapso 1990-2003, el aumento del peso de la superior oficial fue superior al 60%. Frente a este escaso
educacin superior frente al valor de la produccin crecimiento y a la tendencia a mantener constante
de cada pas ha sido escaso (salvo en algunos pa- la participacin de los recursos pblicos asignados
ses), hay casos en los cuales inclusive este peso para educacin superior frente al valor del PIB, es
ha disminuido. Tendencia que permite inferir que posible considerar como posibles hiptesis: un
otras prioridades nacionales han llevado a los go- incremento de la eficiencia, la disminucin de la de-
biernos a que el sector de la educacin superior sercin, un mejor aprovechamiento de las econo-
no haya podido aumentar su participacin dentro mas a escala, la generacin de fuentes alternativas
de la riqueza nacional, con las consecuencias que de recursos por parte de las propias universida-
de all se derivan. As, el panorama presupuestal en des, o la incorporacin de nuevas tecnologas ms
educacin superior para la regin no parece alen- eficientes, o, en su defecto, estamos frente a un
tador desde el punto de vista de las erogaciones proceso de masificacin de la educacin superior
74 / Captulo 5
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro 5.1 Presupuesto pblico total para Educacin Superior como porcentaje del PIB
PAIS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
ARGENTINA 0,44 0,40 0,44 0,53 0,55 0,57 0,56 0,54 0,59 0,62 0,65 0,68 0,23 0,26
BOLIVIA 0,95 1,01 1,00 1,16 1,25 1,18 1,18 1,35 1,26 1,16 1,21 1,39 1,50
BRASIL 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,06 1,00
COLOMBIA - - - 0,43 0,59 0,58 0,63 0,55 0,66 0,73 0,73 0,76 0,71 0,74
COSTA RICA 1,00 1,10 1,10 1,10 1,00 0,90 0,90 0,80 0,80 0,80 0,90 0,90 0,90
CUBA 1,23 1,35 1,53 1,72 1,59 1,54 1,45 1,40 1,40 1,56 1,87 2,25 2,78 3,27
GUATEMALA 0,26 0,23 0,29 0,35 0,30 0,26 0,26 0,24 0,24 0,27 0,27 0,35 0,28 0,27
HONDURAS 0,80 0,70 0,70 0,88 0,90 1,00 1,20 1,20 1,20
MEXICO 0,50 0,55 0,62 0,70 0,77 0,76 0,70 0,66 0,76 0,74 0,73 0,82 0,87
NICARAGUA - 1,40 1,40 1,50 0,90 0,80 0,80 0,90 0,90 1,00 1,00 1,10 1,20 1,20
PANAMA 1,28 1,30 1,54 1,79 1,77 1,66 1,31 1,28 1,22 1,28 1,25 1,27 1,27 1,16
PARAGUAY 0,20 0,40 0,60 0,50 0,60 0,80 0,90 0,90 1,00 1,10 1,00 1,00 0,70
REP. DOMINICANA 0,15 0,09 0,12 0,15 0,13 0,11 0,19 0,16 0,53 0,32 0,35 0,29 0,27
URUGUAY 0,40 0,50 0,50 0,40 0,40 0,40 0,40 0,40 0,40 0,40 0,40 0,50 0,40
Fuente: Estudios sobre sistemas de financiacin de la educacin superior IESALC-UNESCO
en que se est sacrificando la calidad. go diversos datos parecen indicar que el estanca-
La respuesta parece orientarse hacia una com- miento de los recursos pblicos junto al crecimiento
binacin de las anteriores hiptesis, siendo ne- de la matrcula terciaria pblica estara afectando
cesarios estudios ms especficos como los que las remuneraciones del sector pblico docente y
est haciendo el IESALC para establecer diversas la calidad en contextos de masificacin.
correlaciones entre el financiamiento y las diversas Durante el periodo analizado 1990 2003 en los
variables que conforman las hiptesis. Sin embar- diversos pases de la regin se verifica el mante-
nimiento de los recursos y la tendencia a destinar
Grfico 5.2 Presupuesto Pblico para la Educacin Superior como alrededor del 90% de los recursos pblicos para
porcentaje del PIB (Variacin 1990-2003) cubrir gastos de funcionamiento segn se aprecia
en el Grfico 5.3. En tal sentido el estancamiento
PANAMA en trminos relativos de los recursos aportados por
NICARAGUA los Estados, seguramente dada las restricciones
BOLIVIA fiscales en la llamada dcada perdida, han condu-
HONDURAS cido a las IES pblicas a buscar mecanismos de
PARAGUAY eficiencia en el gasto y a tender a buscar nuevas
COSTA RICA fuentes de financiamiento.
BRASIL
En la regin diversos indicadores muestran
un incremento de la actividad econmica de las
MEXICO
instituciones de educacin superior pblicas y un
COLOMBIA
incremento tanto relativo como absoluto de sus
ARGENTINA
ingresos extrapresupuestales. Derivado de una
REP. DOMINICANA
asignacin para funcionamiento proporcional-
URUGUAY mente tan elevada, los datos muestran que los
GUATEMALA recursos que se asignan para inversin y otros
0.0% 0.2% 0.4% 0.6% 0.8% 1.0% 1.2% 1.4% 1.6% 1.8% 2.0%
gastos como pago de deuda, son muy reducidos.
La estabilidad de los porcentajes de los fondos de
Los extremos de las barras sealan el valor mnimo y el mximo durante el perodo funcionamiento y la relativamente baja cantidad
Fuente: Estudios Nacionales IESALC-UNESCO
de fondos para las inversiones tiende a resentir la
El financiamiento de la Educacin Superior en Amrica Latina: Una visin panormica / 75
calidad, la cobertura de la educacin o el nivel de Cuadro 5.2 Composicin de los ingresos de las IES oficiales (ao 2002)
investigacin. Seguramente niveles altos de inves-
tigacin a largo plazo pueden generar recursos PAIS Recursos Propios Recursos pblicos Otros
que permitan contribuir a cierto nivel de autofinan-
ARGENTINA 19% 79% 2%
ciamiento de las instituciones, pero al no haberse
llegado a niveles significativos en esos rubros, no BOLIVIA 18% 75% 7%
es posible esperar que, en el mediano plazo, se COLOMBIA 20% 70% 10%
produzcan ingresos importantes por concepto de
COSTA RICA 10% 85% 5%
investigacin y desarrollo.
Si bien el endeudamiento racional y planificado PANAMA 5,70% 94,30% 0%
es una fuente de financiacin muy utilizada por PERU 37,80% 62,20% 0%
la gran mayora de las organizaciones dado que
REP. DOMINICANA 20% 80% 0%
grandes inversiones normalmente se hacen difi-
riendo su pago en el tiempo, es decir, mediante URUGUAY 2,10% 90,10% 7,80%
deuda, en Amrica Latina los gobiernos han sino Fuente: Estudios Nacionales sobre financiamiento de la Educacin Superior en Amrica.
reacios a permitir el endeudamiento directo de sus IESALC/UNESCO. 2004. Elaborado por el autor.
IES. As, la ausencia de pagos por concepto de
deuda en muchos casos ello deriva de la ausencia embargo ellos no parecen ser muy significativos.
de inversiones. Muchas de las frmulas propuestas de diversifica-
El panorama se completa al comprobar la co- cin de los ingresos, caen fcilmente en el hecho
rrespondencia entre el destino que el gobierno le de que los ingresos nuevos son reorientaciones
da a los recursos que transfiere a las IES pblicas hacia el sector educativo de recursos pblicos
y la composicin total de ingresos de las mismas. que ya han sido asignados hacia otros sectores
Consecuentemente, dado que la gran mayora de de la sociedad.
los ingresos de las IES pblicas provienen del go- En este intento constante de buscar nuevos re-
bierno central, su presupuesto de gastos se des- cursos, Colombia por ejemplo, est estudiando ac-
tina bsicamente para cubrir funcionamiento, en tualmente la posibilidad de adoptar el mecanismo
general con muy leves variaciones entre pases. de impuesto a los egresados de la Universidad
En algunos casos ha habido avances en la que tiene el Uruguay exclusivamente para los egre-
generacin de recursos provenientes de otras sados del sector pblico desde hace varios aos.
fuentes, segn se aprecia en el Cuadro 5.2 Sin Se trata de que una vez est en el mercado pro-
ductivo, el graduado revierta al Estado parte de los
gastos que gener como estudiante pblico. En Las IES pblicas han
Grfico 5.3 Promedio regional destinacin presupuesto
IES pblicas (Perodo 1990 2003) el caso del Uruguay sin embargo, el impuesto se empezado a buscar
cobra en funcin de los aos de graduacin y es mecanismos de
igual para las diversas profesiones, no tomando eficiencia del gasto
Financiamiento y nuevas fuentes de
87% en consideracin los diversos niveles salariales de
las profesiones o inclusive los niveles de ingresos financiamiento
diferenciados de las personas.
Si bien resulta racional y conveniente promover
en las IES la importancia de diversificar las fuentes
de recursos y aprovechar mejor los disponibles,
no debe olvidarse que su estructura y la formacin
de sus cuadros directivos normalmente no estn
Inversin
orientadas hacia la gestin hacia la docencia. Es
8% necesario entonces que no slo se predique la
buena gestin sino que se desarrollen verdade-
ros programas de mejoramiento de la misma. Las
Otros
4,5% IES pblicas tienen una fortaleza en ese sentido
ya que si bien su personal rota al interior de la
institucin, es muy estable a largo plazo, lo cual
facilita su entrenamiento, la creacin de una cultu-
76 / Captulo 5
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Grfico 5.4 Personal docente frente a personal administrativo. IES. 2001 criterio poltico segn la capacidad de negociacin
de las autoridades de cada IES. Existen algunas
80.00%
experiencias en los cuales se proponen esquemas
70.00%
Docentes diferentes al histrico, por ejemplo capitacin y
Administrativos
algunos modestos programas de incentivos pre-
60.00%
supuestales. Este punto de la asignacin no est
resuelto an y es otro factor negativo dentro del
50.00%
panorama financiero de las IES pblicas. En el caso
de Costa Rica, los Convenios Quinquenales entre
40.00% el Gobierno y las Universidades Pblicas han mos-
trado ser un interesante instrumento para dotar
30.00% de recursos adicionales a las IES en funcin de
polticas concertadas entre ambos sectores.
20.00%
La eficiencia en la gestin
10.00%
ceros (outsourcing), todo lo cual debera significar Los datos muestran que cerca del 90% de los
menos personal administrativo. ingresos de las IES privadas de la regin dependen
de estos ingresos. La excepcin lo constituyen los
La dispersin en los costos casos de Colombia y Bolivia en donde los ingresos En algunos casos,
por otros conceptos se acercan al 30%. los egresados
En la regin hay una fuerte dispersin en los costos El hecho de que sean las familias las que finan- de la educacin
brutos anuales por alumno tanto visto globalmente cian la educacin privada tiende a producir a futuro secundaria
por pases, como inclusive visto al interior de ca- las propias iniquidades de la sociedad: las familias
privada tienen
da pas. Se presenta el caso de Brasil que tiene con mayores recursos tienen a enviar a sus hijos a
mayor acceso a
los mayores gastos por alumnos y que alcanzan buenas IES privadas que tienen mayores costos
la IES pblicas de
alrededor de US$ 5000 por ao, junto a casos de matriculacin, en tanto las familias localizadas
calidad
como Bolivia, Honduras y Nicaragua en donde en los niveles de menores ingresos en los casos
los estudios reportan valores inferiores a los US$ que acceden a la educacin superior lo hacen en
1000 por ao. instituciones de menores costos y de calidad.
Al interior de los pases los costos brutos anuales La preparacin de la secundaria influye tambin
por alumno de las universidades pblicas tambin en el acceso, ya que existen casos de distorsin
varan considerablemente. En el caso de Colombia grande, en donde la educacin secundaria priva-
por ejemplo, en la Universidad Nacional un alumno da de buen nivel, facilita que sus egresados sean
costaba en el ao 2002 cerca de US$ 4500, mien- los que tengan mayor acceso a las IES pblicas
tras que un alumno de la Universidad Francisco de de calidad dadas las exigencias que plantean sus
Paula Santander de Ccuta, tambin pblica, tena aspirantes.
un costo de menos de US$ 1000 por ao. En algunos casos la dependencia de la univer-
La conformacin de los costos es funcin de sidad privada de pagos por parte de las familias
muchos aspectos particulares, unos tcnicos, tiende a perpetuar las desigualdades y no promue-
otros de eficiencia y muchos de ellos histricos o ve la cobertura con calidad. Sin embargo, tampoco
polticos, por lo que en la prctica puede resultar es realista pensar en que el gobierno financie toda
poco ilustrativo el costo bruto/alumno/ao prome- la educacin superior de las IES privadas. Ms all
dio de las universidades pblicas de la regin, el de ser recomendable programas del gobierno con
cual fue de US$ 2061, lo que nos permite afirmar recursos suficientes para financiar programas de
que el gasto total pblico en relacin a los alumnos becas de gran tamao y en forma permanente, es
es significativamente menor en Amrica Latina que claro que una de las soluciones probada y ms
en otras regiones. Sin embargo lo significativo es
la fuerte dispersin de los costos por alumno que Grfico 5.5 Costo bruto por alumno/ao en US$
pueden expresar niveles de gestin o de calidad
significativamente diferentes en el sector pblico URUGUAY
al interior de los pases.
REP. DOMINICANA
PERU
La financiacin de la educacin
PANAMA IES PRIVADAS
privada: financiacin familiar IES PUBLICAS
NICARAGUA
o crdito educativo.
MEXICO
Si bien el Estado es el gran proveedor de recursos
HONDURAS
financieros para las IES pblicas, y est ausente en
CUBA
la financiacin de la IES privadas en la mayora de
los casos, existen algunos casos de transferencias COSTA RICA
vlida es el crdito educativo dada la propia ren- Adicionalmente a las propias instituciones de
tabilidad privada de los estudios superiores para crdito educativo, muchas de las IES privadas
las personas. tienen programas de crdito educativo propio, o
Infortunadamente el desarrollo y la cobertura a travs de terceros. Se trata de crditos de corto
del crdito educativo en la mayora de Amrica plazo, que si bien aseguran la permanencia en el
Latina son muy modestos. Son muy pocos los sistema y han contribuido a la propia expansin de
estudiantes que tienen financiamiento mediante la cobertura, sin embargo implican la existencia de
crdito educativo y en condiciones que permitan una capacidad de pago por parte de las familias,
un endeudamiento racional. La modalidad de cr- con lo cual se descarta a las menos favorecidas
dito educativo que realmente permite al acceso econmicamente.
a los menos favorecidos econmicamente es la Parece ser necesario incentivar y financiar fuer-
conocida como de largo plazo, es decir aquella se temente el desarrollo del crdito educativo, con
le presta al estudiante y que paga l mismo poste- inversiones considerables en programas de crdito
riormente a su graduacin como profesional. Esta educativo de mediano plazo, buscando crear con-
modalidad permite volver estudiante al que no lo diciones slidas y permanentes de financiamiento
sera si no acude a ella, y realmente ampla la de- que den la oportunidad de estudiar a nuevos estu-
manda efectiva por educacin superior. Para que diantes. El modelo del crdito educativo est muy
esta modalidad sea viable (tanto para el estudiante probado y es totalmente viable, y no existen mo-
como para la entidad que otorga el crdito) se re- delos exitosos y no exitosos, sino que su eficacia
quieren importantes montos de recursos y diseos depende de si los programas estn bien diseados
financieros slidos, e inclusive en muchos casos y correctamente administrados. n
subsidios pblicos. Es tal la magnitud de los re-
cursos requeridos para iniciar programas grandes,
que varios pases han acudido al crdito externo
para financiar programas especficos de crdito
educativo como en los casos de Chile y Colombia.
Brasil, sin embargo, mantiene un amplio programa
de crditos para los estudiantes de instituciones
privadas a travs del Fondo de Financiamiento al
Estudiante de Educacin Superior (Ver recuadro)
O Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior para a IES). Depois (Fase II), o saldo devedor dividido
- FIES um programa do Ministrio da Educao - MEC desti- em prestaes iguais, por um prazo de uma vez e meia o
nado a financiar a graduao no Ensino Superior de estudantes perodo de utilizao.
que no tm condies de arcar integralmente com os custos
de sua formao. Os alunos devem estar regularmente matri- O FIES, portanto, um financiamento de longo prazo. Por
culados em instituies no gratuitas, cadastradas no Progra- exemplo, um curso de quatro anos, que tenha sido financia-
ma e com avaliao positiva nos processos conduzidos pelo do desde o primeiro semestre, vai gerar, aps sua concluso,
MEC. O FIES operacionalizdo pela Caixa Econmica Federal. prestaes durante sete anos um ano da Fase I mais seis
anos da Fase II (4 x 1,5).
Como Funciona O FIES, a partir de setembro de 2005, pas-
sou a financiar 50% do valor da mensalidade. Os outros 50% Democratizao do Acesso ao Ensino Superior e transpa-
so pagos pelo aluno diretamente Instituio de Ensino. rencia O FIES , atualmente, um dos Programas de Governo
Enquanto cursa a faculdade, o beneficiado se compromete que mais utiliza sistemas informatizados. Todas as operaes
a pagar, a cada trs meses, o valor de R$ 50,00 (cinqenta do processo seletivo, iniciando-se pela adeso das insti-
reais), que vai sendo abatido do saldo devedor. A taxa de ju- tuies de ensino, passando pela inscrio dos estudantes
ros de 9% ao ano, fixa. Aps a formatura, o financiamento e divulgao dos resultados e entrevistas, so realizados pela
comea a ser amortizado. Nos doze primeiro meses (Fase Internet. Isso resulta em comodidade e facilidade para todos
I), a prestao ser igual a 50% da ltima mensalidade fi- os seus participantes, alm de garantir a confiabilidade ne-
nanciada (o mesmo valor que o estudante j desembolsava cessria a todo o processo.
Fuente: Portal SESU. http://portal.mec.gov.br/sesu
La legislacin de la educacin superior en Amrica Latina / 79
Captulo 6
Este captulo se basa en los estudios nacionales auspiciados por IESALC, debatidos en la Reunin Regional sobre Legislacin en Educacin Superior
Universitaria en Amrica Latina, Lima, Per, 5 y 6 de agosto de 2002 (IESALC, Asamblea Nacional de Rectores del Per).
Los autores agradecen la colaboracin, aportes y comentarios de Daniel Lpez, Hctor Martnez y Michelle Partarrieu de Chile, de Clara Camargo de
Colombia y Diana Kiss de Mxico.
* Eduardo Castro Ros (chileno) profesor universitario especializado en estudios culturales y en gestin universitaria. Ha sido profesor de postgrado en
Universidades de Alemania, Mxico, Ecuador y Chile. Es Secretario General de la Red de Universidades Regionales Latinoamericanas (Red UREL),
Coordinador de los Programas de Seminarios Universidad y Desarrollo Regional y Convergencia de la Educacin Superior. Es Director de la Fundacin
para la Integracin y Desarrollo de Amrica Latina (FIDAL), Consultor de IESALC/UNESCO y Presidente del Comit de Trabajo para la integracin de la
Educacin Superior de Amrica Latina y El Caribe.
** Karen Vzquez Maldonado (mexicana) es licenciada en Relaciones Internacionales y con estudios de post-grado en Administracin de Empresas. Se
ha desempeado en diversas agencias gubernamentales e instituciones de Educacin Superior en Mxico, Estados Unidos y Chile. Fue Directora de
Educacin del Consulado General de Mxico en San Francisco, EE. UU. Actualmente es Coordinadora del Programa Latinoamericano de Formacin para
Directivos Universitarios de la Red de Universidades Regionales Latinoamericanas (Red UREL).
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Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Eduardo Snchez Martnez (2002) La legislacin sobre educacin superior en Argentina entre
Argentina
rupturas, continuidades y transformaciones
Mnica Daza-Ondarza (2003) Estudio evolutivo de la legislacin en educacin superior de la Re-
Bolivia
pblica de Bolivia
Brasil Maria Susana Arrosa Soares (2002) Legislao da educao superior no Brasil
Andrs Bernasconi Ramrez y Marta Gamboa Valenzuela (2002) Evolucin de la legislacin sobre
Chile
educacin superior en Chile
Ivn Francisco Pacheco Arrieta (2002) Evolucin legislativa de la educacin superior en Colombia.
Colombia
Educacin culpable, educacin redentora
Arturo Ferrer Schlager (2003) Evolucin del rgimen jurdico de la educacin superior universitaria
Costa Rica
en Costa Rica
Jorge Valdez (2002) Expresin jurdica del desarrollo estructural de la educacin superior en
Cuba
Cuba
Nicols Romero Barberis (2002) Evolucin de la legislacin en materia de educacin superior en
Ecuador
Ecuador
Carlos Cumatz Pecher (2002) Legislacin Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz
Guatemala
en Educacin Superior
Oscar Ceville (2003) Evolucin del rgimen jurdico de la educacin superior en la Repblica de
Panam
Panam
Andrs Antonio Ongaro Estrada (2002) La legislacin sobre educacin superior en el Per. Ante-
Per
cedentes, Evolucin y Tendencias
Repblica Dominicana Flix Faras Campos (2002) Historia legal de la educacin superior dominicana
educativos soportaron los embates de reveses Las Universidades Pblicas son por lo general
polticos de los nacientes Estados. autnomas, lo que implica que pueden darse la for-
ma de gobierno que quieran, pudiendo elaborar y
Carcter institucional aprobar sus estatutos, generando en la prctica un
(pblico/privado/particular) sin nmero de normativa que regula su estructura,
En los sistemas educativos latinoamericanos es forma de eleccin, planes de estudio, presupues-
posible distinguir claramente entre las instituciones tos, extensin, evaluacin, acreditacin y toda rela-
pblicas, que reciben financiamiento directo del cin interna docente, estudiantil y administrativa.
Estado y que, por lo general, cuentan con autono- La excepcin sobre el carcter institucional es
ma, y aquellas creadas por el sector privado, que Cuba, pues no existen instituciones privadas. El
indirectamente pueden acceder a algn tipo de Ministerio de Educacin Superior de Cuba es el
financiamiento. Aunque en algunas legislaciones organismo encargado de dirigir, proponer, ejecu-
se establece que las universidades privadas deben tar en lo que le corresponde y controlar la poltica
fundarse bajo el principio de ser instituciones edu- de educacin superior. Todas las universidades
cativas sin fines de lucro, el criterio a este respecto cubanas son pblicas y por tanto su autorizacin
no es homogneo. de creacin emana del Estado.
82 / Captulo 6
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Centros o institutos de
Facultades integradas
Estatales, regionales
Escuelas e institutos
Institutos superiores
Centros o institutos
formacin tcnica
tecnolgicos o
Universidades
o municipales
universitarios
profesionales
politcnicos
Nacionales
Pas
Argentina X X X X X X
Bolivia X X X
Brasil X X X X X X X X
Colombia X X X X X X
Costa Rica X X X
Cuba X X X X X
Chile X X X X
Ecuador X X X X X
El Salvador X X X X X X
Guatemala X X X X
Honduras X X X X X
Mxico X X X X X X
Nicaragua X X X X
Panam X X X X
Per X X X X
Paraguay
Uruguay X X X X X
Venezuela X X X X X X X
A distancia: a partir de los avances de la tec- miento, que actan con un rgimen comn a partir
nologa puede distinguirse esta nueva categora de un estatuto nico o reglamento jurdico. Sin
que corresponde a aquellas instituciones cuya embargo, no son necesariamente pluricurriculares,
enseanza se basa en mtodos a distancia o ni estn obligadas a desarrollar investigacin o
semipresenciales. extensin. Los CEFETS, por su parte, son insti-
Vinculadas a otros grupos sociales: se reconoce tuciones especializadas de educacin profesional
la existencia de otro tipo de instituciones asocia- pos-secundaria, pblicas o privadas, que tienen
das a grupos sociales de diversa naturaleza. la finalidad de formar profesionales en varios nive-
Mencin especial merece el caso de Brasil, cu- les y modalidades de educacin para los diversos
ya denominacin de instituciones no universi- sectores de la economa. Realizan actividades de
tarias comprende las Facultades Integradas, investigacin y desarrollo de productos y servicios
Centros Federales de Educacin Tecnolgica en estricta articulacin con los sectores producti-
(CEFETS) y por dos nuevos tipos de IES: los vos de la sociedad, ofreciendo mecanismos para
Institutos Superiores de Educacin y los Centros la educacin continua.
de Educacin Tecnolgica (CETS). Las Facultades Algunas legislaciones establecen parmetros
Integradas son instituciones con propuestas curri- rgidos en cuanto a la denominacin de las IES. Tal
culares que albergan ms de un rea de conoci- es el caso del Decreto de ordenamiento del sistema
84 / Captulo 6
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Costa Rica Consejo Nacional de Educacin Superior Privada (CONESUP) Consejo Nacional de Rectores (CONARE)
Chile Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Consejo Superior de Educacin.
Cuba el financiamiento depende exclusivamente Ciertos gobiernos han obligado a las institucio-
del Estado pues la Constitucin indica el carc- nes privadas a proveer becas y prstamos para
ter pblico de las instituciones as como la gra- alumnos de excelencia acadmica provenientes
tuidad de la enseanza en todos los niveles. de los deciles menos favorecidos. En Bolivia, las Generalmente los
En Costa Rica, se estableci un Convenio universidades privadas estn obligadas a becar costos de matrcula
de financiamiento de la Educacin Superior al 10% de sus alumnos, para lo que se dispo- y arancelamiento
Universitaria Estatal durante los aos 1988-2003. ne la conformacin de una comisin para eva- de los estudios de
Este convenio fue suscrito por los miembros de luar las condiciones de los becarios compuesta las universidades
la Comisin de Enlace entre el Poder Ejecutivo y por el Ministerio de Educacin y miembros de las pblicas son reducidos
las instituciones miembros del Consejo Nacional Universidades Privadas. De igual forma en Brasil, y en algunos casos
de Rectores (CONARE) con el fin de establecer el los establecimientos particulares de educacin que simblicos
modelo de financiamiento y la frmula matemtica reciben subvencin y ayuda para su manutencin
a emplear para adecuar el monto de financiamien- estn obligados a conceder matrculas gratuitas
to del Fondo Especial de las cuatro instituciones a estudiantes pobres.
universitarias estatales. En Argentina el Congreso Nacional debe dis-
En Colombia, las instituciones privadas deben poner de la partida presupuestaria anual corres-
acompaar a la solicitud de reconocimiento de per- pondiente al nivel de educacin superior, de un
sonera jurdica un estudio de factibilidad socioeco- porcentaje que ser destinado a becas y subsidios
nmica, as como los documentos que acrediten en ese nivel. Las Universidades al designar las
la efectividad y seriedad de los aportes de los fun- becas deben necesariamente considerar la situa-
dadores. El Ministerio de Educacin Nacional con cin econmica o la de su ncleo familiar a fin
base en el estudio de factibilidad socio-econmica de asegurar que nadie se vea imposibilitado de
presentado por la institucin, determinar el monto iniciar, continuar o concluir sus estudios de grado
mnimo de capital que garantice su adecuado y universitario como consecuencia directa o indirec-
correcto funcionamiento. ta de las contribuciones que se impongan. Estos
Aunque las leyes reconocen la autonoma finan- mismos criterios se establecen en la legislacin
ciera de las universidades pblicas, la tendencia ecuatoriana en donde se indica adems que las
actual es a reducir el financiamiento pblico, por lo propias instituciones deben establecer programas
que la capacidad autnoma de las universidades de crdito educativo, becas y ayudas econmicas,
se ve reducida drsticamente, generndose una que beneficien por lo menos al diez por ciento del
creciente tensin en la naturaleza y en la funcin nmero de estudiantes matriculados.
de estas instituciones. En las ltimas dcadas, los En Nicaragua el acceso a las instituciones de
gobiernos latinoamericanos han incentivado el cre- Educacin Superior pblicas es libre y gratuito Tanto las IES pblicas
cimiento y proliferacin de universidades privadas para todos los nicaragenses, siempre que los como las privadas de
con el objeto de que sean stas quienes inviertan interesados cumplan con los requisitos y condi- plena autonoma tienen
recursos en la educacin superior, ya sea para ciones acadmicas exigidas, sin discriminacin libertad para darse su
ampliar la cobertura de acceso o para estimular la por razones de nacimiento, nacionalidad, credo
propia organizacin y
inversin privada. poltico, raza, sexo, religin, opinin, origen, po-
gobierno
sicin econmica o condicin social. Lo mismo
Matrcula y arancelamiento de los sucede en Uruguay, pues la ley establece que la
estudios enseanza universitaria oficial es gratuita, por lo
que los estudiantes que cursen sus estudios en
Generalmente los costos de matrcula y arancela- las diversas dependencias de la Universidad de
miento de los estudios de las universidades pbli- la Repblica no pagarn derechos de matrculas,
cas son reducidos y en algunos casos simblicos. exmenes, ni ningn cobro adicional por emisin
Por el contrario, las inscripciones y aranceles en de ttulos y certificados. En Cuba la educacin en
las instituciones privadas son costosos, y estn todos los niveles est exenta de pago.
regulados por la oferta y demanda del mercado.
Lo anterior genera un problema en lo referente a Generacin de autoridades
la equidad, pues las probabilidades de que los
estudiantes de bajos recursos accedan al nivel de Las leyes orgnicas y los reglamentos internos
educacin superior son escasas. mencionan los mecanismos de generacin de
88 / Captulo 6
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Se establecen para cada nivel de los programas disponibles. Pregrado: haber concluido la educacin media y
pasar por un proceso de seleccin. Postgrado: haber concluido el pregrado. Para la seleccin de criterios y normas
Brasil
de seleccin y admisin de los estudiantes, se debe tomar en cuenta el efecto sobre la educacin media para la
mejor articulacin del sistema.
Cada institucin autnoma establece sus propios requisitos, sin embargo se siguen ciertos criterios. Pregrado: poseer
ttulo de bachiller o su equivalente y haber presentado el examen de Estado para el ingreso a la ES. Programas de
Colombia especializacin: poseer el ttulo en la correspondiente. Otros requisitos: haber obtenido el Certificado de Aptitud
Profesional (CAP) expedido por el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) y haber laborado en el campo especfico
de dicha capacitacin por un perodo no inferior a dos (2) aos, con posterioridad a la capacitacin del Sena.
Al culminar el 9o grado el alumno tiene dos opciones, la Educacin Preuniversitaria y la Educacin Tcnica y
Cuba
Profesional.
El requisito de ingreso a las IES est determinado por el puntaje obtenido en la Prueba de Seleccin Universitaria
Chile
(PSU).
Para ingresar a las universidades y escuelas politcnicas se deben cumplir los requisitos establecidos por el sistema
Ecuador
nacional obligatorio de admisin y nivelacin.
Para ingresar al nivel de educacin superior se requiere solamente haber obtenido el ttulo de bachiller y cumplir
con los requisitos de admisin de la institucin. La prueba de Aptitudes (PAES) se instaur en 1997 como obli-
El Salvador
gatoria pero sus resultados no son condicionantes para recibir el status acadmico de bachiller, se utiliza para
preseleccionar candidatos.
Para ingresar a las universidades privadas los estudiantes de primer ingreso necesitan pasar pruebas de admi-
sin para establecer sus aptitudes acadmicas y posibilidades de xito. Los sistemas de evaluacin varan. La
Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) cuenta con un sistema de ubicacin y nivelacin para el acceso
Guatemala
para los estudiantes de primer ingreso. Los pasos son: 1) prueba de habilidad general, 2) adquisicin de cartilla
de identificacin y control de pruebas de conocimientos bsicos, 3) pruebas de conocimiento bsico, 4) pruebas
especficas, 5) inscripcin.
Cada institucin determina sus polticas de admisin, entre las que se pueden encontrar un examen de admisin
Honduras
y en algunos casos un curso propedutico de corta duracin.
Para acceder a la educacin superior es necesario contar con el certificado oficial que avale el trmino de la
educacin media superior con el promedio mnimo que cada institucin juzgue conveniente. Los aspirantes deben
Mxico
someterse a un examen. Algunas instituciones elaboran el propio y otras utilizan uno diseado por agencias
externas.
La legislacin establece que las instituciones a travs de sus estatutos y reglamentos correspondientes determinan
Nicaragua
los requisitos y condiciones para que los alumnos se inscriban.
El acceso a la educacin superior est abierto a todos, en funcin de sus mritos y sin ningn tipo de discrimina-
Panam cin. No existen exmenes de ingreso a nivel nacional, slo institucionales (Universidad de Panam y Universidad
Tecnolgica de Panam)
Pregrado: se requiere haber concluido el ciclo de la enseanza media. Postgrado: haber obtenido el certificado de
Paraguay
estudios y diploma de grado, debidamente registrados y legalizados en la Universidad Nacional de Asuncin.
Para ingresar como alumno en los cursos universitarios regulares y obtener los grados y ttulos que la Universidad
confiera se necesita el Ttulo de Bachiller en la especialidad correspondiente. Si el aspirante posee el ttulo de
Venezuela Bachiller en especialidad distinta a la exigida por el Reglamento de la Facultad correspondiente, debe aprobar un
examen de admisin cuyo contenido, modalidades y dems condiciones sern determinados por el Consejo de
la respectiva Facultad.
La legislacin de la educacin superior en Amrica Latina / 89
pues stas pueden acceder a un aporte fiscal indi- de pre y posgrado. La presencia de instituciones
recto por la matrcula de alumnos con alto puntaje privadas ha permitido el crecimiento y diversifica-
en la PSU. cin de la oferta educativa.
Tcnica
Niveles de educacin
universitaria El nivel tcnico superior est destinado a la for-
macin y capacitacin para labores de carcter
Los niveles de educacin universitaria reconocidos operativo y corresponden a este nivel los ttulos
por las distintas legislaciones son muy similares y profesionales de tcnico o tecnlogo. Por su parte,
pueden agruparse en educacin profesional de las instituciones universitarias, las escuelas tec-
pregrado, postgrado y tcnica. Los grados en nolgicas y en especial las politcnicas, ofrecen
relacin a los ttulos otorgados son: especialista programas de formacin en ocupaciones, pro-
tcnico; tcnico universitario; profesor; especia- gramas de formacin acadmica en profesiones
lista tecnolgico; licenciado, ingeniero, arquitecto; o disciplinas y programas de especializacin de
maestro (maestra o magster) y doctor. duracin menor. Este tipo de carreras tiene la fi-
nalidad de preparar la fuerza de trabajo calificada.
Profesional Los institutos tecnolgicos se han constituido en
La educacin universitaria profesional est des- una alternativa, pues ofrecen una modalidad de
Los niveles tinada a la formacin bsica en una disciplina o la educacin superior destinada a la formacin
de educacin a la capacitacin para el ejercicio de una profe- tcnica en carreras cortas.
universitaria sin. Tiene como finalidad, adems de la forma- En la legislacin peruana, se seala que en la
reconocidos por las cin profesional, la difusin cultural, la creacin formacin tcnica existen cuatro modalidades dis-
distintas legislaciones intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tintas entre s: 1) el tcnico profesional-cientfico, 2)
son muy similares y tecnolgica. Corresponden a este nivel el grado de el tcnico profesional especializado, 3) el tcnico
pueden agruparse en licenciatura o bachillerato, ingeniera, arquitectura de mando medio, 4) y el obrero calificado.
educacin profesional y los ttulos profesionales universitarios que son
equivalentes. Postgrado
de pregrado,
La educacin universitaria o de pregrado pro- El nivel de postgrado est destinado a la espe-
postgrado y tcnica
mueve la formacin profesional y, en consecuen- cializacin cientfica o entrenamiento profesional
cia, los estudios que deben acreditarse para ob- avanzado. Para acceder a la formacin de post-
tener el ttulo acreditante de la culminacin de la grado se requiere contar con ttulo universitario de
carrera deben superar los cuatro aos lectivos con grado. Dicha formacin se desarrolla por lo general
duracin no inferior de 1800 horas de clase. Para en universidades, centros de investigacin espe-
algunas disciplinas, en especial las relacionadas cializados o instituciones de formacin profesional
con la salud, el tiempo es mayor. Se consideran superior de reconocido nivel y jerarqua.
instituciones de formacin profesional aquellas En Argentina, las carreras de postgrado -sean
facultadas legalmente para ofrecer programas de de especializacin, maestra o doctorado son acre-
formacin en ocupaciones de carcter operativo e ditadas por la Comisin Nacional de Evaluacin y
instrumental y de especializacin en su respectivo Acreditacin Universitaria, o por entidades priva-
campo de accin, sin perjuicio de los aspectos das que se constituyan con ese fin y que estn de-
humansticos propios de este nivel. bidamente reconocidas por el Ministerio de Cultura
Los informes sobre legislacin sealan que los y Educacin. En Colombia, las instituciones de-
cambios en la oferta curricular o estudios de pre- ben ser autorizadas por el Ministro de Educacin
grado estn orientados por la calidad y la inter- Nacional para ofrecer programas de maestra, doc-
nacionalizacin. La competencia profesional est torado y post-doctorado y otorgar los respecti-
determinada por las variables del mercado, por lo vos ttulos, previo dictamen favorable del Consejo
se registra una dbil tendencia de iniciar carreras Nacional de Educacin Superior (CESU).
en estudios sociales y antropolgicos. El cambio En Brasil, la legislacin hace explcita la dife-
de la matrcula ha estado acompaado por solu- rencia entre cursos de postgrado en estricto sen-
ciones innovadoras en los procesos de enseanza tido entre los que se encuentran los programas
como la educacin a distancia, la apertura de nue- de maestra, maestra profesional y doctorado; y
vos centros y la incorporacin de nuevas carreras los cursos de postgrado en amplio sentido, que
La legislacin de la educacin superior en Amrica Latina / 91
El reconocimiento oficial de los ttulos que expidan las instituciones universitarias es otorgado por el Ministerio de Cultura
Argentina
y Educacin. La ley otorga exclusivamente la facultad de revalidar ttulos extranjeros a las universidades nacionales.
Los ttulos de cursos superiores reconocidos, cuando sean registrados, tienen validez nacional. El examen nacional de
Brasil cursos (ENC) creado en 1995 avala los conocimientos adquiridos por los alumnos que concluyen el pregrado. Los ttulos
extranjeros son revalidados por universidades pblicas que tengan cursos del mismo nivel o equivalente.
La ES se compone de un sistema de cursos articulados entre s inherentes a un rea particular del desempeo profesional.
Cuba
Cuba tiene convenios bilaterales para efectos de homologar y convalidar ttulos universitarios de pregrado y postgrado.
Las universidades otorgan ttulos profesionales, tcnicos y postgrados al igual que grados acadmicos como licenciado,
Chile magster y doctorado. La Universidad de Chile es la nica institucin acreditada para dar la equivalencia entre un ttulo
profesional o un grado acadmico obtenido en el extranjero y la revalidacin por el correspondiente ttulo.
El CONESUP norma acerca de los ttulos y grados acadmicos, el tiempo de duracin, intensidad horaria o nmero de
Ecuador
crditos de cada opcin y dems aspectos relacionados con grados y ttulos.
Los crditos acadmicos son cuantificados en UV y cada UV equivale a 20 clases presenciales atendidas por un docente,
El Salvador
asimismo el rendimiento acadmico es cuantificado en Coeficiente de Unidades de Mrito (CUM).
Slo las universidades legalmente autorizadas podrn otorgar grados y expedir ttulos y diplomas de graduacin en educacin
universitaria. La USAC es la nica facultada para resolver la incorporacin de profesionales egresados de Universidades
Guatemala
extranjeras. Los ttulos otorgados por universidades centroamericanas tendrn plena validez en Guatemala al lograrse
unificacin bsica de los planes de estudio.
Slo tienen validez oficial los ttulos de carcter acadmico otorgados por la Universidad Nacional Autnoma de Honduras,
Honduras
as como los otorgados por las Universidades Privadas y extranjeras, reconocidos por la UNAH.
Para obtener un ttulo de grado es necesario cumplir con un nmero de crditos correspondiente a la carrera, adems de
optar por modalidades que algunas instituciones ofrecen para titularse (elaboracin de tesis, tesina, reporte de experiencia
Mxico
profesional, seminario de titulacin, examen general de conocimientos, crditos de posgrado, alto rendimiento escolar e
informe del servicio social)
Las instituciones autnomas tienen la potestad de expedir certificados de estudio; cartas de egresados; constancias,
Nicaragua diplomas, ttulos y grados acadmicos, y equivalencias de estudios del mismo nivel realizados en otras Universidades y
Centros de Educacin Superior, nacionales o extranjeros.
Le corresponde a la Secretara General de la Universidad de Panam fiscalizar a las universidades particulares aprobadas
Panam
oficialmente para garantizar los ttulos que expidan, adems de la homologacin de ttulos extranjeros.
La Asamblea Nacional de Rectores (ANR) es el organismo encargado de los requisitos mnimos exigibles por el otorgamiento
Per
de grados y ttulos universitarios, as como de designar a las universidades que pueden convalidar estudios extranjeros.
La Universidad Nacional de Asuncin otorga ttulos o diplomas correspondientes a los estudios de enseanza superior o
Paraguay
universitaria. Le corresponde exclusivamente ella reconocer, revalidar e inscribir los ttulos y diplomas extranjeros.
Los ttulos profesionales otorgados por las instituciones privadas tienen idnticos efectos jurdicos que los expedidos por
Uruguay la Universidad de la Repblica. La revlida de ttulos profesionales extranjeros es competencia exclusiva de la Universidad
de la Repblica.
El Estado reconoce los grados, ttulos y certificados que expidan las Universidades Nacionales. Los que otorguen y expi-
Venezuela dan las Universidades Privadas deben ser refrendados por el Ministerio de Educacin Superior. La revlida de los ttulos
extranjeros y las equivalencias de estudios es exclusiva competencia de las Universidades Nacionales.
92 / Captulo 6
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
(en las que participan autoridades universitarias y actualizacin de los docentes en este tema, al
gubernamentales) y los rganos de gobierno. En igual que en los laboratorios y materiales para el
Centroamrica, resalta la creacin del SICEVAES aprendizaje de las ciencias y la tecnologa, que
que evala el desempeo de instituciones y busca actan como factores restrictivos. No obstan-
desarrollar estndares para la acreditacin. te, algunas universidades ofrecen programas
Tambin se han establecido mecanismos para la de educacin a distancia como la Universidad
acreditacin de programas de pregrado y post- Interamericana de Educacin a Distancia y la
grado, aunque en menor medida, pues se ha Universidad Abierta y a Distancia de Panam. La
dado prioridad a la evaluacin institucional. En modalidad Off Campus es un concepto de edu-
Costa Rica, el Sistema Nacional de Acreditacin cacin por internet personalizado utilizado por
de la Educacin Superior (SINAES) acredita varias universidades privadas.
carreras universitarias de grado (bachillerato En Guatemala encontramos algunos ejemplos
y licenciatura), las cuales evala examinando de educacin a distancia y de la utilizacin de las
los siguientes componentes: personal acad- nuevas tecnologas de la informacin en la edu-
mico, currculum, estudiantes, infraestructura cacin superior. La Universidad Rafael Landvar
y equipamiento, administracin, pertinencia e (URL), a travs de su departamento de educacin
impacto. Sin embargo, en varias de las legisla- virtual, dicta video y teleconferencias. Adems,
ciones de los pases de la Regin hay ausencia mantiene un acuerdo con el Instituto Tecnolgico
absoluta sobre este tema, pues la evaluacin de Estudios Superiores de Monterrey (Mxico) pa-
y la acreditacin corresponden a cuerpos jur- ra ofrecer cursos en el rea social y empresarial.
dicos de reciente creacin y en algunos casos La USAC, por su parte, cuenta con una estacin
todava constituyen materia de discusin en los radiofnica que trasmite programas de la mayora
respectivos parlamentos nacionales. de sus facultades con contenidos acadmicos y
anlisis sociales. As, la educacin a distancia se
Modalidad de educacin presenta como un componente central en un gran
a distancia nmero de innovaciones pedaggicas, especial-
mente, en los programas de postgrado.
Esta temtica escapa tambin de la accin legisla- A nivel regional, en Centroamrica existen dos
tiva. No existen normas definidas sobre las distin- proyectos de conectividad que han permitido am-
tas modalidades a distancia, pues la mayora de los pliar la capacidad de ancho de banda para Internet.
sistemas slo consideran la educacin presencial. Uno de ellos es el proyecto ARCOS que interco-
Sin embargo, las experiencias en este aspecto han necta a 15 pases de Centroamrica, Sudamrica,
sido importantes en algunos pases. el Caribe y Estados Unidos. La Red Internet
Mxico cuenta con ms de cincuenta aos de Avanzada que se desarrolla en Costa Rica tambin
experiencia en materia de educacin abierta y a intercomunica al resto de Centroamrica.
distancia en diversos niveles educativos. Como
antecedentes se pueden nombrar el modelo de Consideraciones finales
Telesecundaria (1966), el sistema de Universidad
Abierta de la UNAM (1972), la modalidad semie- En cuanto al rgimen de autonoma acadmica,
scolarizada en licenciaturas de educacin pre- econmica y administrativa, establecido en la le-
escolar y primaria de la Universidad Pedaggica gislacin de la educacin superior latinoamericana,
Nacional (1985). A partir de 1998 se formul el lo primero que se advierte en la mayora de los sis-
Plan Maestro de Educacin Superior Abierta y a temas es la referencia a un concepto de autonoma
Distancia, a partir del cual se crea en el 2000 la amplio y ambiguo, y susceptible de ser aplicado a
Red Nacional de Educacin Abierta y a Distancia, registros de naturaleza diversa. Entre los aspectos
integrada por seis nodos regionales. Adems, se comunes en esta categora destaca la creacin de
encuentra en construccin el Sistema Virtual para las universidades pblicas en todos los sistemas a
la Educacin Superior. travs de una ley orgnica, no ocurre lo mismo en
Panam, por su parte, est en una etapa de el caso de las universidades privadas. En materia
adaptacin y formacin de las destrezas tecnol- de financiamiento la legislacin no es lo suficien-
gicas. El Informe Nacional de Educacin Superior temente explcita, amparndose en muchos casos
en Panam seala que existe una carencia en la en el concepto de autonoma financiera.
94 / Captulo 6
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
En materia de ingreso a la educacin univer- gislaciones dan cuenta de una cierta heteroge-
sitaria predominan los mecanismos de seleccin neidad existente entre pases, entre los cuales, es
de las propias instituciones y en varios casos s- posible advertir, igualmente, tradiciones comunes
te es motivado por la gratuidad que establecen y, por ende, similitudes estructurales. Sin embargo,
algunos sistemas, tales como el nicaragense y las limitaciones existentes no son las que cons-
el argentino. En el caso de Chile existe un crite- tituiran los obstculos para llegar a un proceso
rio unificado a travs de la Prueba de Seleccin de armonizacin relativa o absoluta, sino que,
Universitaria. sern razones exgenas tales como la carencia
Los niveles de la educacin universitaria esta- de recursos humanos y de capacidad tcnica, la
blecidos en las distintas legislaciones son todos debilidad de la poltica exterior de los Estados,
muy similares y pueden agruparse en educacin la escasa vocacin por la integracin regional, la
profesional de pregrado, tcnica y de postgrado, falta de realismo poltico, la poca confianza en el
verificndose en sta ltima ausencia casi total de Derecho y el sistema internacional, la falta de or-
marcos regulatorios. En cuanto al reconocimiento ganismos especializados al interior de los pases,
de los estudios, especialmente, de ttulos con fines etc. Todo ello dificulta la promocin, en el corto o
laborales, varan de una legislacin a otra, siendo mediano plazo, de una verdadera homologacin
comn delegar en la Universidad Nacional o en el o unificacin de las normas jurdicas y construir
Ministerio de Educacin la capacidad de reconocer legislaciones marcos. Esto slo ser posible en
y convalidar los estudios. la medida en que intervengan directamente orga-
En relacin al aseguramiento de la calidad y la nismos multilaterales como IESALC-UNESCO y el
acreditacin, en gran parte de la legislacin gene- Parlamento Latinoamericano. n
ral se reconocen los procesos de evaluacin, sin
embargo, no existen mayores alcances jurdicos
relativos a la acreditacin, ms bien esto est abor-
dado en legislaciones especiales.
En la categora modalidad de educacin a dis-
tancia no existen normativas definidas al respec-
to, puesto que la mayora de la accin legislativa
descrita se orienta a los sistemas de la educacin
presencial.
En la legislacin de la educacin superior lati-
noamericana, junto con percibirse asimetras entre
sistemas y entre instituciones de un mismo sistema,
igualmente, se visualizan desigualdades entre los
sistemas de la educacin pblica y privada, en los
mecanismos de financiamiento, entre los diferen-
tes niveles de la educacin universitaria, entre las
universidades acreditadas y no acreditadas y entre
la educacin presencial y a distancia. Sin embar-
go, por estas diferencias, se puede afirmar que la
construccin de todos los cuerpos legislativos, en
virtud de la eficiencia, renuncian a reproducir la vita-
lidad y las complejidades propias de las sociedades,
tornndose en instrumentos rgidos en cuanto a su
naturaleza y funcin, incapaces de abrirse a pers-
pectivas de ordenamiento mayores y a fundamentos
ms universales para actuar, incluso, con mayor
eficacia sobre una realidad dinmica y cambiante,
razn por la cual siempre van a la saga de los proce-
sos de educacin superior, teniendo que recurrirse
permanentemente como el mito de Ssifo.
Las tendencias observadas en las distintas le-
Disposiciones Constitucionales sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Cuadro Comparativo / 95
Adendum
Disposiciones Constitucionales
sobre la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe. Cuadro Comparativo
Acceso
Financiamiento de la Educacin Superior Organizacin
Constitucin Evaluacin de Calidad Equidad de Gnero
Autonoma Universitaria (gratuidad, cobro de matrcula, Institucional de la
Pas, ao y Acreditacin Grupos
financiamiento al sector privado) Educacin Superior
desfavorecidos
Constitucin de
Antigua y Barbuda, No contiene disposiciones al respecto
1981
Constitucin de
No contiene disposiciones al respecto
Bahamas, 1973
Cuadro Comparativo (continuacin) Disposiciones Constitucionales sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
Acceso
Financiamiento de la Educacin Superior Organizacin
Constitucin Evaluacin de Calidad Equidad de Gnero
Autonoma Universitaria (gratuidad, cobro de matrcula, Institucional de la
Pas, ao y Acreditacin Grupos
financiamiento al sector privado) Educacin Superior
desfavorecidos
Constitucin de la
No contiene disposiciones al respecto
Repblica de Chile
Cuadro Comparativo (continuacin) Disposiciones Constitucionales sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
Acceso
Financiamiento de la Educacin Superior Organizacin
Constitucin Evaluacin de Calidad Equidad de Gnero
Autonoma Universitaria (gratuidad, cobro de matrcula, Institucional de la
Pas, ao y Acreditacin Grupos
financiamiento al sector privado) Educacin Superior
desfavorecidos
Constitucin de
No contiene disposiciones al respecto
Dominica, 1978
98 / Adendum
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro Comparativo (continuacin) Disposiciones Constitucionales sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
Acceso
Financiamiento de la Educacin Superior Organizacin
Constitucin Evaluacin de Calidad Equidad de Gnero
Autonoma Universitaria (gratuidad, cobro de matrcula, Institucional de la
Pas, ao y Acreditacin Grupos
financiamiento al sector privado) Educacin Superior
desfavorecidos
Cuadro Comparativo (continuacin) Disposiciones Constitucionales sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
Acceso
Financiamiento de la Educacin Superior Organizacin
Constitucin Evaluacin de Calidad Equidad de Gnero
Autonoma Universitaria (gratuidad, cobro de matrcula, Institucional de la
Pas, ao y Acreditacin Grupos
financiamiento al sector privado) Educacin Superior
desfavorecidos
Constitucin de
No contiene disposiciones al respecto
Grenada, 1973
Artculo 29,
Constitucin de garantiza a la
No contiene disposiciones al respecto
Guyana, 1980 mujer la educa-
cin acadmica
100 / Adendum
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro Comparativo (continuacin) Disposiciones Constitucionales sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
Acceso
Financiamiento de la Educacin Superior Organizacin
Constitucin Evaluacin de Calidad Equidad de Gnero
Autonoma Universitaria (gratuidad, cobro de matrcula, Institucional de la
Pas, ao y Acreditacin Grupos
financiamiento al sector privado) Educacin Superior
desfavorecidos
Constitucin de
la Repblica de
Jamaica, 1962 No contiene disposiciones al respecto
(Enmendada por
Acta 18/1999)
Disposiciones Constitucionales sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Cuadro Comparativo / 101
Cuadro Comparativo (continuacin) Disposiciones Constitucionales sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
Acceso
Financiamiento de la Educacin Superior Organizacin
Constitucin Evaluacin de Calidad Equidad de Gnero
Autonoma Universitaria (gratuidad, cobro de matrcula, Institucional de la
Pas, ao y Acreditacin Grupos
financiamiento al sector privado) Educacin Superior
desfavorecidos
Cuadro Comparativo (continuacin) Disposiciones Constitucionales sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
Acceso
Financiamiento de la Educacin Superior Organizacin
Constitucin Evaluacin de Calidad Equidad de Gnero
Autonoma Universitaria (gratuidad, cobro de matrcula, Institucional de la
Pas, ao y Acreditacin Grupos
financiamiento al sector privado) Educacin Superior
desfavorecidos
Articulo 74:
Se garantizan
el derecho de
aprender y la
igualdad de
oportunidades
al acceso a los
beneficios de la
Artculo 79, inciso 2: Las universi-
cultura (), sin
dades son autnomas. Establecern
discriminacin
sus estatutos y formas de gobierno y
alguna.
elaborarn sus planes de estudio de
acuerdo con la poltica educativa y Artculo 85: Los recursos destinados a la educacin en Artculo 48:
Constitucin de No contiene No contiene
los planes de desarrollo nacional. Se el Presupuesto General de la Nacin no sern inferiores El hombre y
la Repblica de disposiciones al disposiciones al
garantiza la libertad de enseanza y al veinte por ciento del total asignado a la Administracin la mujer tienen
Paraguay; 1992 respecto respecto
la de la ctedra. Las universidades, Central, excluidos los prstamos y las donaciones. iguales derechos
tanto pblicas como privadas, sern civiles, polti-
creadas por ley, la cual determinar cos, sociales,
las profesiones que necesiten ttulos econmicos y
universitarios para su ejercicio. culturales
Artculo 58, Se
garantizar a
las personas
excepcionales
la atencin de
su salud, de su
educacin
Cuadro Comparativo (continuacin) Disposiciones Constitucionales sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
Acceso
Financiamiento de la Educacin Superior Organizacin
Constitucin Evaluacin de Calidad Equidad de Gnero
Autonoma Universitaria (gratuidad, cobro de matrcula, Institucional de la
Pas, ao y Acreditacin Grupos
financiamiento al sector privado) Educacin Superior
desfavorecidos
Constitucin
de Repblica No contiene disposiciones al respecto
Dominicana, 2002
Constitucin de
Saint Kitts and No contiene disposiciones al respecto
Nevis, 1983
Constitucin de
la Repblica de
No contiene disposiciones al respecto
Trinidad y Tobago,
1976
Cuadro Comparativo (continuacin) Disposiciones Constitucionales sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
Acceso
Financiamiento de la Educacin Superior Organizacin
Constitucin Evaluacin de Calidad Equidad de Gnero
Autonoma Universitaria (gratuidad, cobro de matrcula, Institucional de la
Pas, ao y Acreditacin Grupos
financiamiento al sector privado) Educacin Superior
desfavorecidos
Artculo 103:
El Estado
crear y sosten-
dr instituciones
Artculo 109. El Estado reconocer
y servicios
la autonoma universitaria como
suficientemente
principio y jerarqua que permite a los
dotados para
profesores, profesoras, estudiantes,
asegurar el
estudiantes, egresados y egresadas
acceso, per-
de su comunidad dedicarse a la bs-
Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un manencia y
queda del conocimiento a travs de la
deber social fundamental, es democrtica, gratuita y culminacin
investigacin cientfica, humanstica y
obligatoria en el sistema
tecnolgica, para beneficio espiritual y
educativo. La
material de la Nacin. Las universida- Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una educa-
Constitucin ley garantizar
des autnomas se darn sus normas No contiene cin integral, de calidad, permanente, en igualdad de No contiene
de la Repblica igual atencin
de gobierno, funcionamiento y la disposiciones al condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que disposiciones al
Bolivariana de a las personas
administracin eficiente de su patri- respecto las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. respecto
Venezuela, 1999 con necesidades
monio bajo el control y vigilancia que a La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde especiales o con
tales efectos establezca la ley. Se con- el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impar- discapacidad
sagra la autonoma universitaria para tida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el y a quienes se
planificar, organizar, elaborar y actua- pregrado universitario. encuentren
lizar los programas de investigacin,
privados de
docencia y extensin. Se establece la
su libertad o
inviolabilidad del recinto universitario.
carezcan de
Las universidades nacionales experi-
condiciones
mentales alcanzarn su autonoma de
bsicas para su
conformidad con la ley.
incorporacin
y permanencia
en el sistema
educativo
Procesos de reforma de la Educacin Superior en Amrica Latina / 105
Captulo 7
El presente trabajo se ha realizado con base en los Informes Nacionales auspiciados por IESALC, discutidos en el Seminario sobre Las Reformas de la
Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, celebrado en Bogot, Colombia, entre el 5 y el 6 de junio de 2003 (IESALC- Asociacin Colombiana
de Universidades)
* Socilogo por la Universidad Central de Venezuela; MSc. en Filosofa de la Ciencia (UCV); Doctor en Sociologa por la Ecole des Hautes Etudes en
Sciences Sociales, Pars. Es Profesor Titular de la UCV. Prof. de la Ctedra Francisco de Miranda de la Universidad de la Sorbonne.
** Bilogo y eclogo. Investigador en Socioecologa en el Instituto de Zoologa Tropical, Universidad Central de Venezuela y Profesor de Ecologa en la
Licenciatura en Biologa. Miembro del Observatorio de Reformas Universitarias (ORUS), Captulo Venezuela. Centro de Investigaciones Posdoctorales
(CIPOST), Fac. de Ciencias Econmicas y Sociales, UCV. Autor del Informe sobre las Reformas en la educacin superior en Venezuela.
*** Arianna Marcuzzi Garcia es auxiliar de Investigacin del Centro de Investigaciones Posdoctorales CIPOST de la Universidad Central de Venezuela.
Colaboradora del Peridico Question y de la Agencia Latinoamericana de informacin y Anlisis-Dos (Aliados).
106 / Captulo 7
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Bolivia Justy Tezanos Pinto (2003) Las reformas en la educacin superior en Bolivia
Juan Cordero Iiguez (2003) La educacin superior ecuatoriana en los ltimos cinco aos:
Ecuador
1998-2003
Honduras Marina Polo (2006) Polticas acadmicas de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras
Enrique Luengo Gonzlez (2003) Tendencias de la educacin superior en Mxico: Una lectura
Mxico
desde la perspectiva de la complejidad
Repblica Dominicana Tirso Meja Godoy (2003) Las reformas en la educacin superior en la Repblica Dominicana
Uruguay Jos Luis Mendizbal (2003) Reformas universitarias en el Uruguay a principios del siglo XXI
Adendum
Transformaciones recientes de los sistemas
de Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe
IESALC
La Reforma Universitaria promovida desde mediados de los noventa tuvo su nfasis en un nuevo marco legal que
cre un mbito pblico gubernamental de fiscalizacin y control (la Secretara de Polticas Universitarias) y un
mbito de evaluacin y acreditacin (la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria - CONEAU).
Argentina Se reforz as la supervisin del sistema a travs de la creacin y transformacin de la estructura poltico-adminis-
trativa de la educacin superior. Se mantuvo el fuerte peso de la educacin pblica y sus lgicas autonmicas y se
control la expansin de las instituciones privadas. El sistema de evaluacin, con fuerte componente tcnico-pol-
tico, ha tendido a aumentar sus reas de responsabilidad y los grados de obligatoriedad de sus competencias.
En los ltimos aos se ha avanzado en una nueva institucionalidad gubernamental de fiscalizacin y control sobre
la educacin (fundamentalmente la privada) a travs de la creacin del Viceministerio de Educacin Superior, Cien-
cia y Tecnologa, y se ha iniciado un proceso de evaluacin de las instituciones de Educacin Superior asociado a
las dinmicas del MERCOSUR y a la expansin de las instituciones privadas. Luego de complejos procesos legis-
Bolivia lativos y de resistencias de las Universidades pblicas, en el 2005 se aprob una agencia de aseguramiento de la
calidad. Funcionaron dos amplios Programas de Modernizacin de la Gestin Institucional y de Mejoramiento de
la Calidad en la Educacin Superior, asociados a financiamiento de organismos internacionales que contribuyeron
a reconocer la importancia de la calidad. Durante la dcada se fue consolidando un sector privado orientado a los
sectores de ms altos ingresos.
Continu durante el perodo la expansin absoluta y relativa de la educacin superior privada, y se consolid un
sector pblico de alta calidad, con fuertes financiamientos pblicos, con baja absorcin de estudiantes y con un
peso creciente de los postgrados y la investigacin. En el sector privado ms all de su complejidad se constata el
Brasil
peso del sector sin fines de lucro y religioso. Desde inicios del siglo XX se constatan fuertes polticas de promocin
de la cobertura y la equidad en las instituciones, especialmente promoviendo el ingreso de personas de color y la
ampliacin de la oferta de cursos a distancia.
El pas ha continuado y consolidado las polticas formuladas a fines de los ochenta, basadas en el establecimiento
de un conjunto de organismos para establecer el aseguramiento de la calidad a travs del licenciamiento por el
Consejo Superior de Educacin, y la evaluacin y acreditacin a travs de las respectivas Comisin Nacional de
Chile Acreditacin de Pregrado y la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado. Se ha promovido la creacin de
un amplio programa de becas y crditos para continuar incrementando la cobertura. El pas ha promovido una
activa poltica de internacionalizacin de la educacin superior y varias grandes instituciones internacionales se
han instalado en el pas.
La dcada se inici con un marco normativo que estableci un nuevo rol del Estado en la fiscalizacin y control de
la educacin superior, que ha continuado reforzando el rol regulador del Estado y que ha derivado en la creacin
del Viceministerio de Educacin Superior. La poltica general fue establecer polticas de calidad que se han traduci-
do tanto en la creacin de estndares bsicos obligatorios, como en el establecimiento de exmenes de Estado, el
Colombia desarrollo de un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, el establecimiento de la creditizacin
de los currculos; y la creacin de un sistema de indicadores de gestin de las universidades pblicas, estable-
ciendo criterios de distribucin de una parte de los recursos para las Universidades privadas. Se ha continuado la
expansin del sector privado y una orientacin del sector pblico terciario hacia su estructuracin como centros
de investigacin y de postgrados de alta calidad.
Transformaciones recientes de los sistemas de Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe / 113
Continuacin Transformaciones recientes de los sistemas de Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe
Consolidacin del Consejo Nacional de Rectores de Costa Rica como ente coordinador de la Educacin Superior
Universitaria Estatal estableciendo polticas comunes de trabajo y que estn promoviendo una tendencia hacia la
especializacin disciplinaria. Establecimiento de acuerdos quinquenales entre estas Universidades y el Gobierno
Costa Rica estableciendo criterios y polticas asociados a incrementos financieros. Creacin de una agencia de Aseguramien-
to de la Calidad voluntaria con participacin creciente del sector privado. Incremento de los niveles de cobertura
del sector pblico a travs de la expansin de la educacin a distancia por parte de una de las Universidades
pblicas.
Luego de una fase de fuerte contraccin de la matrcula asociada a la crisis econmica, inici desde comienzos
del siglo una poltica de universalizacin de la educacin superior asociada a estudios localizados en locales no
universitarios, bajo la supervisin de las universidades pblicas de cada provincia, no asociados a un empleo al
momento de su egreso, con alta flexibilidad curricular y de horarios y con uso intensivo de prcticas pedaggicas
no presenciales. Fuerte incentivo a la atraccin de estudiantes extranjeros en las reas de salud y deportes, y
Cuba polticas de estmulo a la internacionalizacin de la oferta de servicios de asistencia en la regin. Creacin de un
sistema centralizado de evaluacin y acreditacin. Continuacin del proceso de descentralizacin de la supervisin
y fiscalizacin de las instituciones universitarias del pas a travs de los Ministerios de Educacin Superior, de
Educacin, de Salud, de Cultura y de Deportes que son los responsables de las instituciones y programas aso-
ciados a sus campos temticos, lo que ha contribuido a una mayor especializacin de las instituciones pblicas.
Mantenimiento del monopolio educativo en el sector pblico.
Se realiz una significativa reforma del sistema de educacin superior a travs de un nuevo marco constitucional
que cre la fiscalizacin y control en el mbito de un consejo con representacin fundamentalmente universi-
Ecuador taria (CONESUP) y una agencia de evaluacin y acreditacin (CONEA) que han sentado las bases de una nueva
organizacin del sistema terciario, basado en evaluaciones obligatorias y decisiones de polticas no en el mbito
gubernamental sino de todos los sector vinculados a la educacin superior.
Fuerte cambio normativo estableciendo un significativo rol del Estado en la supervisin, fiscalizacin y evaluacin
de las instituciones de educacin superior y promocin de fuertes exigencias de calidad que condujeron al cierre
El Salvador
o fusin de mltiples instituciones superior. Continuacin del peso elevado del sector privado e incremento de la
cobertura de la Universidad de El Salvador.
Expansin del sector privado de elites y de calidad. Lenta tendencia a la indigenizacin de la educacin superior
a partir de planes de ingreso con financiamiento internacional y la creacin de institutos terciarios indgenas en
el mbito privado ante la no creacin de la universidad Maya pactada en los Acuerdos de Paz que dieron fin a la
Guatemala
guerra interna. Ausencia de cambios normativos significativos en la gestin del sistema de la educacin superior y
de decisiones polticas de creacin de sistemas de aseguramiento de la calidad. Lento proceso de modernizacin
de la Universidad pblica (USAC)
Cambios normativos asociados a un nuevo rol del Estado en la supervisin y fiscalizacin de la educacin su-
perior expresados en la creacin del Viceministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa. Crecimiento del
Mxico
accionar de las asociaciones de rectores ANUIES y FIMPES. Expansin de modalidades de educacin virtuales y
a distancia.
114 / Adendum
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Continuacin Transformaciones recientes de los sistemas de Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe
Amplio programa con financiamiento internacional de formacin y capacitacin en los procesos de evaluacin.
Nicaragua Continuacin de la creacin de instituciones privadas, lenta mejora de la calidad de las instituciones pblicas y
consolidacin del Consejo Nacional de Universidades como el mbito de regulacin de la educacin superior.
Incremento de procesos de calidad al interior de las universidades pblicas. Significativo aumento de la cobertura
Panam de la educacin tanto pblica como privada. Polticas de promocin para el establecimiento de instituciones
internacionales en el pas.
Diferenciacin del sector pblico y violenta expansin del sector privado con heterogneos niveles de calidad.
Creacin de la Agencia de Aseguramiento de la Calidad e inicio de evaluaciones asociadas al Mecanismo Expe-
Paraguay
rimental del MERCOSUR (MEXA). Creacin de un Consejo de Rectores y de los respectivos consejos pblicos y
privados.
Fuerte expansin catica y desordenada de filiales y subsedes de las Universidades pblicas y privadas en el inte-
rior del pas. Debilidad de la capacidad de regulacin del sector pblico sobre la dinmica de la educacin superior
Per
y peso dominante en dicha dinmica en la Asamblea Nacional de Rectores a partir de decisiones de consenso.
Establecimiento de criterios de fiscalizacin respecto a la inviolabilidad del ttulo universitario.
Fin del monopolio ejercido por la Universidad pblica durante 142 aos y creacin de un pequeo sector de univer-
sidades e institutos universitarios de alta calidad, en el marco de la continua expansin de la universidad pblica
Uruguay en base a un ingreso abierto. Inicio de los procesos de evaluacin y acreditacin experimentales en el marco de
los compromisos establecidos en el MERCOSUR. Creacin del Consejo de Universidades Privadas. Expansin de la
cobertura de formacin de docentes terciarios del sector pblico en el interior del pas.
Establecimiento desde inicios del siglo de una dinmica marcada por la creacin de un nuevo sector pblico ter-
ciario que elimina restricciones para el ingreso, altamente descentralizado geogrficamente y con menores niveles
Venezuela de autonoma de gestin. Mayor peso de la regulacin gubernamental a partir de la creacin de un Ministerio de
Educacin Superior orientado a instrumentar polticas de incremento de la equidad en el acceso y polticas ms
rgidas de supervisin y fiscalizacin tanto del sector pblico como del privado.
Creciente presencia de la educacin transnacional virtual. Creacin de nuevas instituciones de educacin supe-
rior e incremento de proveedores forneos de educacin terciaria. Creacin de diversas redes subregionales de
Caribe
educacin superior. Establecimiento o reforzamiento de los colleges pblicos en varios de los pases en los cuales
Angloparlante
no haba presencia de la Universidad de West Indies, y consolidacin de sta como una institucin con altos
estndares de calidad.
Diversidad e inclusin
Educacin Superior y Gnero en Amrica Latina y el Caribe / 117
Captulo 8
Este captulo es una sntesis del trabajo Estudio Comparado de Educacin Superior y Gnero en Amrica Latina y el Caribe, realizado por los autores con
base a los informes nacionales auspiciados por IESALC. Los informes nacionales fueron presentados y debatidos en el Seminario Internacional sobre La
feminizacin de la matrcula de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, Ciudad de Mxico, 6 y 7 de noviembre de 2003 (IESALC, Unin de
Universidades de Amrica Latina -UDUAL). La versin completa del estudio comparativo puede consultarse en www.iesalc.unesco.org.ve
* Doctor en Ciencias Polticas por la Universidad de Pittsburgh y Mestre en Sociologa por el Instituto Universitario de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ).
Investigador del Centro de Informaciones y Estudios del Uruguay (CIESU). Se ha desempeando como Coordinador del Departamento de Ciencias
Polticas de la Universidad ORT Uruguay y como docente de la Universidad de la Repblica. Actualmente es, adems, docente/consultor del Instituto
Inter-Americano de Desarrollo Social (INDES) del BID en Washington. Fue integrante del equipo internacional del INDES que apoyo la gestin de la
Secretara de Asistencia Social de la Municipalidad de San Pablo (Brasil) en el ao 2004. Ha investigado, y escrito sobre temas de polticas sociales,
gnero, gestin de riesgos, democratizacin, reforma del estado y aprendizaje institucional. En estos campos se ha desempeando, adems, como
consultor del IDRC/CIID, PNUD, OIT, UNESCO, Banco Mundial, BID y organizaciones pblicas y privadas del Uruguay.
** Sociloga de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica (UDELAR); Diploma de Especializacin en Estudios Internacionales e Integracin
Regional (FCS-UDELAR) y candidata al Doctorado en Sociologa de la Universidad Estadual de Campinas (UNICAMP), Brasil. Investigadora del Fondo
Nacional de Investigadores (Nivel I) de la DINACYT/CONICYT. Investigadora y docente en la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin y
la Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin de la UDELAR. Ha publicado trabajos sobre polticas y consumo cultural, televisin pblica, jvenes y
educacin media, desigualdades de gnero.
118 / Captulo 8
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro 8.1 Matriculados en educacin superior por sexo en los pases de Amrica Latina y el Caribe en los ltimos 25
aos, segn disponibilidad de datos
Un segundo grupo de pases presenta una situa- primaria han logrado un nivel casi universal de co-
cin ambigua en este terreno. Si bien en educacin bertura, en la educacin secundaria solo una tercera
120 / Captulo 8
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Grfico 8.1 Distribucin porcentual de la matrcula por sexo para los educacin superior se ha visto transformado pese
pases de Amrica Latina y el Caribe, ltimo ao disponible por pas a que an las desigualdades persisten al interior
de las regiones. En la mayora de los pases del
% Mu je re s % Varo ne s
continente hoy hay mayoras netas femeninas entre
Per (2002) 4 4 .6 0 5 5 .40 la poblacin estudiantil terciaria.
Bolivia (2001) 4 5 .0 0 55 .0 0
Composicin de la Matrcula
Colombia (2001) 47 .0 0 53 .0 0 en la educacin superior
Chile (2002) 4 7.3 0 52 .7 0
El incremento de matriculacin universitaria en-
Mxico (2003) 5 0.00 5 0.00 tre la dcada de 1970 y comienzos del presente
siglo indica un aumento significativo del nmero
Costa Rica (2002) 53 .1 0 46 .9 0 de personas que acceden a estudios superiores
Cuba (1986/7) 53 .4 0 46 .6 0
en todos los pases de Amrica Latina y el Caribe
(ver Cuadro 8.1).
El Salvador (2001) 53 .4 7 46 .5 3 En este marco, en los ltimos treinta aos, las
Argentina (1998)
mujeres han alcanzado niveles de matriculacin que
54 .1 0 45 .9 0
equiparan los niveles masculinos y en algunos casos
Brasil (2000) 5 6.24 4 3.7 6 han comenzado a superar estos niveles alcanzando
mayoras significativas en algunas carreras.
Venezuela (1999) 60 .3 1 39 .6 9
La lectura de la tabla anterior indica, en primer
Uruguay (1999) 61 .0 0 39 .0 0 lugar, que Amrica Latina est en presencia de un
proceso de crecimiento muy fuerte de la matricu-
Rep. Dominicana (2002) 6 5 .00 3 5.00
la universitaria en todos los pases. Notoriamente
Panam (2000) 6 5 .00 3 5.00 esta expansin del acceso a educacin superior es
mayor que el crecimiento demogrfico de la regin
0 20 40 60 80 1 00
lo que nos habla de una democratizacin del ac-
ceso. No es posible aqu hacer una evaluacin de
parte o menos de cada grupo de edad tienen co- los cambios que se hayan producido en trminos
bertura. Mientras tanto las personas sin instruccin de recursos, calidad y de adecuacin de la oferta
y analfabetas representan entre el 10% y el 15% de universitaria a las demandas de un mundo globa-
la poblacin de 15 aos y ms de edad. Los pases lizado. Esta valoracin es clave para poder afirmar
que se encuentran en esta situacin son Colombia, si es que estamos en presencia de un proceso de
Paraguay, Venezuela2, Ecuador y Mxico. universalizacin donde acceso y calidad aumentan
Un tercer grupo de pases muestra una situa- concomitantemente o si ambos estn desfasados,
cin ms comprometida ya que los porcentajes en cuyo caso ms que de un proceso de univer-
de poblacin sin instruccin y analfabetos supe- salizacin deberamos referirnos a un proceso de
ran la sexta parte de la poblacin. En esta situa- masificacin. Proceso, este ltimo, en el cual el
cin se encontraban en la dcada de los ochen- crecimiento de la matrcula se acompaara por
ta: El Salvador, Guatemala y Honduras, y en los una perdida de la calidad.
noventa, Bolivia, Brasil, Nicaragua y Repblica En segundo lugar, el crecimiento de la matricula
Dominicana. est en buena medida explicado por la femini-
Estas restricciones en la universalizacin de zacin de la misma. Las excepciones son Chile y
la educacin en los pases de Amrica Latina y Colombia. Y esto porque el primero hace ya 30 aos
el Caribe han afectado la situacin especfica de tena una matricula femenina de algo ms del 47%,
la mujer ya que los mecanismos de desigualdad el cual es semejante al del 2001. Semejante es el
operan con mayor fuerza frente a grupos sociales caso de Colombia, aunque, en los ltimos 20 aos
de menor reconocimiento social como es el caso se ha registrado una leve cada de la participacin
de la mujer. femenina en la matricula total (del 50 al 47%).
Sin embargo, en las ltimas dcadas el acceso a El Grfico 1 ilustra con claridad la situacin de
2. Debe destacarse, sin embargo, que en octubre de 2005 matriculacin por sexo en los distintos pases ana-
Venezuela fue declarada territorio libre de analfabetismo. lizados del continente.
Educacin Superior y Gnero en Amrica Latina y el Caribe / 121
Cuadro 8.2 reas de estudio que cuentan con mayora masculina en la matriculacin en la Educacin Superior por pas en Amrica Latina y el
Caribe, ltimo ao disponible
El Salvador
Costa Rica
Rep. Dom.
Colombia
Uruguay
Panam
Mxico
Bolivia
Caribe
Brasil
Cuba
Chile
Total
Ingeniera/Ing.y Tecnologa x x x x x x x x 8
Agronoma/Medio
x x x x x x x x x x x 11
Ambiente/Admin.Emp.Agrop.
Medicina/Salud x x 2
Matemtica x x x 3
Computacion/Informatica y Sistemas x x 2
Ciencias/Cs. Naturales x x x x x x 6
Construccin/Arquitectura/Arte x x x x x x x x 8
Cultura Fsica x 1
Ciencias Tcnicas x 1
Topografa x 1
Ciencias Criminolgicas x 1
Veterinaria x x x 3
Bellas Artes x x 2
Msica x 1
Administracin y comercio x 1
Educacin x 1
Si se realiza una lectura comparada de la infor- El primer grupo de pases presentan un proceso de
macin del Grfico 1, pueden establecerse tres feminizacin incipiente, donde an no se alcanza la
tipos de situaciones en torno a la feminizacin de equidad en la matriculacin. Esto es un indicador
la matrcula en la educacin superior en los pases de las dificultades de cambiar patrones histricos
de Amrica Latina y el Caribe: de distribucin de roles entre varones y mujeres.
Feminizacin incipiente (niveles menores al Un segundo grupo de pases, en el cual el nivel
50%): Per y Bolivia de matriculacin de uno u otro sexo es similar o
Feminizacin que logra la equidad en la matri- levemente superior al 50% (en ms o menos 3%)
culacin (entre 47% y 53%): Colombia, Chile, en relacin al otro, muestra equidad de gnero.
Costa Rica, Cuba, El Salvador y Mxico. Un tercer grupo presenta una situacin de fe-
Feminizacin propiamente de la matrcula: minizacin propiamente dicha de la matrcula de la
- Nivel medio (54% a 60%): Argentina, Brasil, educacin superior. En este sentido, la matrcula
Venezuela femenina es superior a la masculina. Algunos pa-
- Nivel alto (ms del 60%): Uruguay, Repblica ses como Argentina, Brasil y Venezuela alcanzan
Dominicana, Panam una sobre-representacin femenina de entre un
122 / Captulo 8
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Esto es as con la excepcin de Costa Rica, Cuba, Cuadro 8.3 Tasa de Participacin en la Actividad Econmica por sexo para el total y
Mxico, El Salvador, Uruguay y Venezuela, pases para quienes tienen 13 y mas aos de educacin formal en Zonas Urbanas de los
que muestran un egreso de varones superior al de Pases de Amrica Latina (Ultimo ao disponible)
mujeres, el cual no sera esperable de mantenerse
Porcentaje de la PEA /Ocupados por sexo
la relacin matriculacin/egreso por gnero.
Varones Mujeres
La informacin disponible muestra que las muje-
TOTAL/PEA- TOTAL/PEA-
res no slo han accedido a los estudios superiores Pas Ao 13 aos y ms 13 aos y ms
Ocupados Ocupadas
en forma creciente sino que tambin queda de- Argentina (urb) 2002 72 79 46 68
mostrado que las mismas alcanzan un buen des- Bolivia 2002 77 77 57 63
empeo en su rendimiento acadmico, lo cual se Brasil 2001 79 88 53 80
traduce en elevados porcentajes de egreso anual Chile 2003 73 80 45 66
que han sobrepasado los niveles de egreso mas- Colombia 2002 79 80 57 74
culino en diversas reas de estudio. Costa Rica 2002 77 86 46 70
El Salvador 2002 73 77 51 66
Mercado de Trabajo Mxico 2002 79 79 45 63
Panam 2002 79 86 54 73
A pesar de que en las ltimas dcadas se ha ve- Per 2001 74 82 54 65
rificado un pronunciado aumento de las mujeres R. Dominicana 2003 80 89 51 79
activas en el mercado de trabajo, aun persisten Uruguay 2002 72 83 50 74
desigualdades de gnero que no han podido ser Venezuela 2003 83 82 56 74
completamente superadas por las mujeres con Fuente: En base a CEPAL/Panorama Social 2004 (versin preliminar), a partir de encuestas de hogares
de los respectivos pases.
educacin superior. La educacin superior es
un factor de reduccin de la brecha de acceso
al mercado de trabajo de las mujeres, sin embar- expresa un nivel alto, holgadamente mayoritario
go, esta, hasta el momento, no ha conseguido de participacin y en general superior al promedio
eliminarla. por sexo de diferentes niveles educativos.
La informacin comparada correspondiente Sin embargo, estas condiciones favorables para La informacin
a la dcada del noventa, correspondiente a los los egresados de la educacin superior han ido disponible muestra
diversos pases de Amrica Latina y el Caribe cambiando a lo largo de los ltimos tiempos expre- que las mujeres no
indica que persisten tendencias de segregacin sando dificultades de acceso al mercado de traba- slo han accedido
laboral en el tipo y calidad de trabajo al que ac- jo. Este proceso est fundamentalmente asociado a los estudios
ceden las mujeres, incluyendo las ms educadas por un lado a la democratizacin de la educacin superiores en forma
(Glvez, 2000; Arriagada, 2000). De acuerdo a superior y la devaluacin de las titulaciones as
creciente sino que
varias investigaciones (Anker, 1997; Arriagada, como a las crecientes exigencias del mercado de
tambin queda
1998; Abramo, 1998 y 1999) existen factores trabajo para establecer criterios de distincin en
demostrado que las
socioeconmicos y culturales que alimentan es- las competencias mnimas para el acceso a deter-
mismas alcanzan
ta estructura desigual de gnero en el acceso y minados cargos o puestos laborales.
condiciones dentro del mercado de trabajo en Como puede observarse en el Cuadro 3, en el
un buen desempeo
Amrica Latina y el Caribe. caso de las mujeres una mejora sustantiva en la
en su rendimiento
formacin profesional est fuertemente asociada
acadmico, lo
a la participacin en el mercado de trabajo. Los cual se traduce en
Acceso al empleo de quienes elevados porcentajes
tienen estudios superiores en datos expresan diferencias importantes a favor de
las mujeres ms educadas en relacin al acceso de egreso anual que
Amrica Latina y el Caribe han sobrepasado
al mercado laboral.
La educacin superior ha constituido histri- En promedio, en los pases analizados, las mu- los niveles de
camente un puente slido para el acceso al jeres con 13 aos o ms de educacin tienen una egreso masculino
mercado de trabajo. As es que en todos los pa- participacin en el mercado de trabajo superior en en diversas reas de
ses analizados, los niveles de participacin en 19% a la poblacin total femenina; mientras que en estudio
el mercado de trabajo ya sea en la Poblacin el caso de los hombres con 13 o ms aos de edu-
Econmicamente Activa (PEA) o en la Poblacin cacin, su participacin en el mercado de trabajo se
Ocupada (PO)- para el subgrupo de mayor nivel incrementa con respecto a la poblacin masculina
educativo trece y mas aos de educacin formal- total slo en 5,46%.
124 / Captulo 8
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro 8.4 Empleadores por sexo en la PEA con 13 o ms aos presan otra realidad donde la participacin de las
de educacin formal para los pases de Amrica Latina. mujeres ms educadas no incide sustantivamente
en la Tasa de Participacin (PEA) en la actividad
Empleadores Empleadores
econmica, diferencindose del promedio general
Pas Ao Varones Mujeres
en menos de un 15% de incremento.
Argentina 2002 5,2 2,3
Bolivia 2002 6,1 2,2
Brasil 2001 5,9 2,8
Calidad del empleo. La segregacin
Chile 2003 4,7 3,0
sexual de las ocupaciones y
Colombia 2002 6,9 2,9 el acceso a cargos de decisin:
Costa Rica 2002 10,3 4,7 el caso de los empleadores
El Salvador 2002 7,0 3,0 La educacin terciaria ofrece una garanta para
Mxico 2002 5,8 1,9 quien apuesta a prolongar su formacin acadmica
Panam 2002 4,6 1,8 y a travs de ello acceder a empleos calificados y
Per 2001 6,7 2,4 de alta productividad. Sin embargo, en Amrica
R. Dominicana 2003 4,9 1,7 Latina, los avances realizados no han sido sufi-
Uruguay 2002 4,9 2,1 cientes para modificar profundamente la divisin
Venezuela 2003 6,7 2,3 sexual del trabajo en este terreno.
Fuente: En base CEPAL/Panorama Social 2004 En lo que hace al acceso a cargos directivos
Aclaracin: no hay disponibilidad de este tipo de datos en la totalidad de infor- ocupados por poblacin con ms de 13 aos de
mes nacionales para el mismo perodo, por lo cual se trabaj con otras fuentes
educacin, el sexo es un predictor importante de
secundarias. No se dispona de informacin sobre Cuba y Caribe Anglfono.
xito. En efecto, a nivel de estos cargos, la partici-
pacin masculina duplica y triplica la femenina. En
Sin embargo pueden encontrarse tres tipos de este grupo altamente educado, el acceso a cargos
La educacin situaciones por grupos de pases en los cuales, el de decisin es menor para la mujer que para los
terciaria ofrece acceso al mercado de trabajo (empleo o bsqueda varones en todo el continente. Para los varones,
una garanta para de trabajo) por parte de las mujeres que acceden a el promedio del continente es de 6.86% mientras
quien apuesta educacin terciaria presenta un salto o incremen- que para las mujeres es apenas del 2.92%.
a prolongar to frente a la situacin general de las mujeres3. En las ocupaciones se destaca que las mu-
su formacin En el caso de los pases del Sur Latinoamericano jeres representan el 31.14% de los Directivos
(Argentina, Uruguay, Brasil, Chile y Paraguay) y de Gobiernos y Empresas. Estas representan
acadmica y a
Costa Rica y Repblica Dominicana, existe una alta el 48.79% de los Profesionales, Cientficos,
travs de ello
diferenciacin en la participacin de las mujeres Intelectuales, el 59.34% de los empleados de ofi-
acceder a empleos
en el mercado de trabajo relacionada con los aos cina afines, el 65% de los trabajadores de servicios
calificados y de
de inversin educativa. El acceso a un nivel de y vendedores y afines, el 71% de los peones y
alta productividad educacin superior o terciaria delimita claramen- trabajadores no calificados, entre otros.
te un incremento de entre el 21 % y el 30% en la Esta discriminacin persistente se debe, segn
participacin femenina en la PEA/PO. Tilly (2000), a que la misma debe ser entendida
Un segundo grupo seala una situacin media a partir de distribuciones categoriales, esto es,
en la cual, la incidencia de los aos de estudio en como desigualdad persistente y sistemtica, aden-
la participacin en el mercado de trabajo alcanza trada tan profundamente en la vida social que en
entre un aumento de la sexta y la quinta parte de rigor no resulta necesario un acto voluntario de
la Tasa de Participacin Econmicamente Activa discriminacin para mantener la desigualdad de
(PEA) y/o en la Tasa de Poblacin Ocupada (PO) gnero4 (Milkman y Townsley, 1994).
para todo el grupo de mujeres en el mercado de
trabajo. En esta situacin se encuentran casi todos 4. Desde el punto de vista de Nancy Fraser (2004), las desigual-
los pases de Centroamrica analizados. dades de gnero son producto de situaciones de injusticia social
que implican desvalorizacin de status y subordinacin de clases
En tercer lugar, El Salvador, Per y Bolivia ex-
sociales. Para Fraser, sta slo puede garantizarse a travs de
la participacin paritaria cotidiana y en la esfera pblica. Desde
3. Debe aclararse que existen diferencias sustantivas en el tipo otro punto de vista, Axel Honneth (2004) aborda el des-reconoci-
de empleo y condiciones laborales pero como se seal no se miento social como producto de consideraciones ticas, donde
expresan diferencias en el acceso o no al empleo de acuerdo al la necesidad de reconocimiento surge a partir de la necesidad de
nivel educativo. autorrealizacin personal.
Educacin Superior y Gnero en Amrica Latina y el Caribe / 125
Cuadro 8.5 Diferencia porcentual entre el desempleo social de gneros, lo cual contrasta con el avance en
femenino y masculino. 2003 la participacin femenina en el mercado laboral del
continente y de la importante mejora de las mujeres
Diferencia porcentual de en el acceso a educacin superior.
desempleo femenino en
Pases de Amrica Latina
relacin al desempleo
masculino Mercado de trabajo de los pases
Repblica Dominicana 8,4 de Amrica Latina y el Caribe.
Panam 6,2 Anlisis global de la relacin entre
Bolivia 5,4 educacin superior, gnero y
Venezuela 4,3 mercado de trabajo
Uruguay 3,6 Entre los
Los procesos de inclusin social en Amrica Latina desempleados con
Chile 3,3
y el Caribe a partir de mediados del siglo pasado5 nivel educativo
Colombia 3,1
se caracterizaron por una integracin parcial de terciario, la tasa
Brasil 1,7
los trabajadores a los mbitos modernos de la de desempleo
Argentina (Gran Buenos Aires) 1,7
economa.
Costa Rica 1,4 tiende a ser
Este fenmeno de heterogeneidad estructural
Per 1,3 superior para las
(Ruiz Tagle 2000) y la reestructuracin econmica
El Salvador -0,7 mujeres
de los pases del continente se acompas con la
Mxico -0,5
des-industrializacin, precarizacin e informalidad
Fuente: elaborado en base a CEPAL, Panorama Social 2004 (datos
creciente de los mercados de trabajo. Esto actu
preliminares).
sobre la relacin entre el sistema educativo y el
mercado de trabajo y sobre la forma y condiciones
Desempleo que adopta la divisin sexual del trabajo.
En este escenario de desigualdad social y he-
El desempleo constituye la forma ms radical de terogeneidad estructural, el sistema educativo y,
exclusin del mercado, por tanto, es importante en particular la educacin terciaria, deberan ser
constatar que sucede con aquellos sectores que un mecanismo de modificacin de la estructura
han accedido a niveles terciarios en los diferentes de oportunidades entre sectores sociales, grupos
pases de Amrica Latina y el Caribe. tnicos y sexos.
La primera y ms fuerte constatacin compara- Sin embargo, las relaciones entre el mercado de
da es que, en Amrica Latina, los sectores sociales trabajo y el sistema educativo en Amrica Latina
con nivel educativo terciario que buscan trabajo y ofrecen un escenario complejo y generan resulta-
no lo encuentran por tanto en condicin de des- dos ambiguos sobre los avances posibles en las
empleo- son minoritarios, no superando el 10% relaciones sociales de gnero.
de acuerdo a los ltimos datos disponibles para En este sentido, en primer lugar, cabe sealar
Amrica Latina. que las mujeres tienden a aumentar su tasa de
Salvo en el caso de El Salvador y Mxico, donde participacin en el mercado de trabajo a medida
el desempleo masculino es levemente superior al que aumenta su nivel educativo. As es que los
femenino, en los otros pases donde se dispone esfuerzos en el plano educativo realizado por las
de datos es evidente que existe un mayor nivel de mujeres al multiplicar su acceso a la educacin
desempleo femenino que alcanza su punto mxi- terciaria en todo el continente han colaborado a
mo en la Repblica Dominicana con un 8,4% de que la brecha de participacin en el mercado de
desempleo femenino sobre el desempleo mascu- trabajo entre varones y mujeres no se ampliara
lino del pas. cada vez ms en las ltimas dcadas.
Entre los desempleados con nivel educativo ter- Por el contrario, la brecha de participacin de
ciario la tasa de desempleo tiende a ser superior para gnero en el mercado de trabajo se ha reducido o
las mujeres en prcticamente todo el continente. En al menos permanecido en niveles constantes en
definitiva, ms all de las diferentes explicaciones po- los ltimos aos. En el caso del Caribe Anglfono
sibles (Glvez 2000, Honneth: 2004), el desempleo
5. Estos procesos fueron consolidados a partir de las migraciones
contina siendo a fin de siglo una de las consecuen- entre el campo y la ciudad, el incremento de los niveles de empleo
cias ms fuertes y constantes de la diferenciacin industrial y el desarrollo de los sistemas de proteccin social
126 / Captulo 8
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
por ejemplo, las nuevas generaciones de mujeres las mujeres latinoamericanas representa en pro-
con educacin terciaria han logrado una tasa de medio apenas algo mas que la mitad del salario
ocupacin inclusive mayor a la masculina. masculino (53.8%). Para el caso de las mujeres
Sin embargo, al estudiar la realidad de los quin- universitarias, la brecha salarial es menor y existe
ce pases de Amrica Latina y el Caribe sobre los una tendencia a su disminucin principalmente
cuales se dispona informacin se hizo evidente la en algunos mbitos de actividad tales como los
persistencia de algunas caractersticas de las es- empleos estatales o de gobierno. Es as como por
tructuras ms tradicionales de divisin sexual del ejemplo en Venezuela, las mujeres con estudios
trabajo por las cuales las mujeres an permanecen superiores constituyen el 60.6 % de los ocupados
relegadas al espacio privado de los hogares y a las en el sector pblico, lo cual constituye una estra-
tareas domsticas asociadas al mismo. tegia de alcanzar equidad salarial.
En el caso de El Salvador por ejemplo, la tasa de Sin embargo, algunos ejemplos bastan para
ocupacin de las mujeres egresadas universitarias constatar las diferencias de gnero existentes en-
apenas alcanza el 35,5%, mientras para el mismo tre los sectores con nivel educativo terciario. En
nivel educativo la tasa de ocupacin masculina el caso de Costa Rica, en el Informe Nacional, se
Existe una representa los dos tercios faltantes de la estructura indica que el ingreso promedio de profesionales
brecha entre los laboral del pas. De forma similar, en Mxico las mu- universitarios egresados de universidades pblicas
salarios medios jeres representan el 33,3% de la tasa de ocupacin. del pas entre 1995 y 2000 registra un ingreso me-
de profesionales En contraste, en Cuba las mujeres que cuentan con nor para las mujeres, tanto en el ingreso promedio
nivel educativo superior han alcanzado la equidad percibido, como en el equivalente a una jornada
por sexo
(representan el 50% de la poblacin ocupada) en de tiempo completo.
cuanto al nivel de ocupacin en comparacin con Adicionalmente se calcul la relacin de gnero
los varones de igual nivel educativo. en el ingreso promedio mensual equivalente a tiem-
Paralelamente, las desigualdades de gnero po completo percibido por los licenciados del 2001
se expresan en el tipo y calidad del empleo. El de algunas carreras seleccionadas. En las reas de
empleo al que acceden con mayor frecuencia mayor matriculacin femenina como odontologa y
tambin las mujeres con mayor nivel educativo medicina los salarios masculinos superaban los fe-
concentra sus actividades laborales en tareas meninos en el orden del 9 y 18% respectivamente.
asociadas a roles tradicionales tales como la edu- En las reas de menor presencia femenina como
cacin y los cuidados profesorado, enfermera computacin e informtica el salario masculino era
entre otras carreras se asocian a este perfil- as un 44% ms que el femenino.
como se concentran en el sector secundario y El caso Uruguayo seala asimismo una bre-
terciario de la economa. cha entre los salarios medios personales de
La segregacin sexual en el mercado de traba- profesionales universitarios por sexo. As por
jo expresa la tendencia para hombres y mujeres ejemplo, un ingeniero recibe un salario que en
a ser empleados en diferentes ocupaciones del proporcin representa un 42% ms que el de sus
abanico completo de ocupaciones bajo anlisis. pares mujeres. Un mdico varn tiene un ingreso
Es un concepto simtrico: las relaciones de las mayor que el de su par femenino superando
trabajadoras respecto de los trabajadores es la el 59% del salario de una mdica. De forma
clave. Tanto como las mujeres estn separadas de similar a lo que ocurre en Costa Rica, an en
los hombres, estn estos separados de las mujeres carreras feminizadas tales como la Licenciatura
en la estructura productiva en estudio. (OIT. J. en Enfermera, el salario masculino es un 10 %
Siltanen, J.Jaman, RM Blackbun: 1995) superior al femenino.
Los efectos perversos de la segregacin sexual Estos datos, aunque aislados, indican que
del mercado de trabajo suponen no slo la di- la brecha salarial de gnero persiste a pesar de
visin del mercado de trabajo entre profesiones los esfuerzos realizados en inversin educati-
femeninas y masculinas sino tambin da lugar va de las mujeres en los ltimos aos. Resulta
a desigualdades en el mbito de la calidad de los particularmente interesante que los ejemplos
empleos por gnero. Asimismo, implica para el presentados refieren a pases que han tenido
caso latinoamericano una estructura salarial des- tradicionalmente buenos indicadores educati-
igual entre los sexos. vos y tienen una ubicacin privilegiada en los
De acuerdo a Glvez (2000) el ingreso medio de ndices de Desarrollo Humano.
Educacin Superior y Gnero en Amrica Latina y el Caribe / 127
Estudios del IESALC sobre Participacin de la mujer en la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
Argentina Celina Curti (2002) Los gneros en la educacin superior argentina. Estudio estadstico
Bolivia Mara Lourdes Zabala Canedo (2002) Gnero y Educacin Superior en Bolivia
Nelson de Abreu Jr. (2003) Feminizacin del universo estudiantil y su influencia en los mbitos
Brasil
educativo, econmico y social de la Repblica Federativa de Brasil
Tatiana Rojas (2003) La educacin superior en Chile durante los ltimos 25 aos. Una aproxi-
Chile
macin de gnero
Costa Rica Isabel Brenes Varela (2003) Los gneros en la Educacin Superior Universitaria de Costa Rica
Mara del Carmen Alom Herrera, Nora Arrechavaleta Guarton y Tania Caram Len (2003) Matrcula
Cuba
estudiantil, egresados y poblacin ocupada de nivel superior en Cuba. Estudio de Gnero
Repblica Dominicana Lucero Quiroga (2003) Feminizacin de la matrcula universitaria en la Repblica Dominicana
Uruguay Rosario Radakovich, Jorge Papadopulos (2003) Educacin superior y gnero en Uruguay
Captulo 9
El presente trabajo se ha realizado con base a los estudios nacionales sobre educacin superior y pueblos indgenas, auspiciados por IESALC; as como las
presentaciones y discusiones realizadas en el Encuentro Regional sobre Educacin Superior de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina, Ciudad de
Guatemala, 25 y 26 abril de 2003 (IESALC-Ministerio de Educacin), el II Encuentro Regional sobre la Educacin Superior para los Pueblos Indgenas
de Amrica Latina, Hidalgo, Mxico, 26 y 27 septiembre de 2003 (SEP, CGEIB, IESALC) y el Seminario Regional sobre Educacin Superior de los
Pueblos Indgenas de Amrica Latina, realzado en Oruro, Bolivia, 14 y 15 de octubre de 2004 (IESALC-Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia
y Tecnologa). Los informes pueden ser consultados en www.iesalc.unesco.org.ve
* Filsofo, Magster en Docencia Universitaria, Especialista en Investigacin en Contextos de Docencia Universitaria, Diplomado en Humanidades. Ha
ejercido como profesor y directivo universitario en la Universidad de San Buenaventura de Cali y en la Pontificia Universidad Javeriana. Asesor durante
los ltimos 22 aos, de los indgenas del Norte del Cauca, Colombia.
130 / Captulo 9
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Estudios del IESALC sobre la educacin superior para los pueblos indgenas en Amrica Latina
Bolivia Crista Weise Vargas (2004) Educacin superior y poblaciones indgenas en Bolivia
Hellen Cristina de Souza (2003) Educao superior para indgenas no Brasil (mapeamento
Brasil
provisrio)
Colombia Avelina Pancho A. (2004) Diagnstico sobre educacin superior indgena en Colombia
Maria de los Angeles Ugarte Orias (2003) La educacin superior para los pueblos indgenas
Costa Rica
de Amrica Latina: caso Costa Rica
Guatemala Edda Fabin (2004) Educacin superior para los pueblos indgenas: Caso Guatemala
Per Andrs Chirinos Rivera y Martha Zegarra Leyva (2004) Educacin indgena en el Per
Venezuela Luisa Prez de Borgo (2004) Educacin superior indgena en Venezuela: una aproximacin
Amrica Latina Leonzo Barreno (2002) Educacin superior indgena en Amrica Latina
polticas han configurado un campo propicio formas de negacin e invisibilidad. Esas formas
en la Regin para pensar la identidad, misin y de invisibilidad y negacin son jurdicas, socio-
funciones de la universidad desde la perspectiva econmicas, culturales-educativas; y ahora que
no slo de las exigencias del mercado sino de la se discute el acceso de los pueblos indgenas a la
pertinencia 3 social, econmica, poltica, cultural educacin superior se pone en evidencia la nega- Se ha configurado
y tica. Para las instituciones y los sistemas cin e invisibilidad epistemolgica. en la Regin un
nacionales de educacin superior, el contexto Jurdicamente, en la mayora de los pases de la campo propicio
que emerge de las demandas de los pueblos in- regin, las identidades nacionales se configuraron para pensar la
dgenas les crea una gran oportunidad de articu- a partir de la negacin de la diversidad y de sus identidad, misin
lar orgnicamente la calidad y la pertinencia, la races tnicas y culturales. En el marco del estado- y funciones de la
cobertura y la efectividad. Quiz este ngulo de nacin monocultural se construy un concepto de
universidad desde
la reflexin universitaria propicia el momento en ciudadana que reconoca slo a quien fuera va-
la perspectiva de la
el que simplemente hay que emprender rupturas rn, blanco, con propiedad y heterosexual (Castro,
pertinencia social,
e innovaciones de gran envergadura y alcance 2002). Esta concepcin excluyente se consagr
econmica, poltica,
(Didriksson, 1999). en la mayora de las constituciones polticas de los
estados de la regin y durante dcadas marc el
cultural y tica
Invisibilidad y negacin de los derrotero de las polticas estatales, creando una
pueblos indgenas cultura poltica discriminadora y excluyente, que
hoy se convierte en uno de los principales escollos
En el siglo XX los pueblos indgenas de la regin a vencer para generar procesos de reconocimiento
han soportado la exclusin mediante diferentes e inclusin de la identidad y cultura de los pueblos
indgenas y de otras identidades.
3. Segn la UNESCO la pertinencia es la capacidad de las IES y
los sistemas de educacin superior para responder a las necesi- Respecto a la educacin superior, no existe una
dades del entorno. legislacin en ningn pas de la regin que respon-
132 / Captulo 9
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
da a las demandas de reconocimiento, inclusin de los pases de la regin, que en las definicin
y participacin de los pueblos indgenas en los de indgena considera variables asociadas al
Los indicadores de sistemas de educacin superior de los pases de territorio, a la cultura, a la identidad, a los usos
desarrollo humano la regin. Se observan diferentes esfuerzos en la y costumbres, entre otras.
de los pueblos implementacin de polticas de acceso a la educa- Desde una definicin limitada, la mayora de
indgenas han cin superior; aunque en muchos casos no tienen las fuentes concuerdan en que el nmero total de
quedado a la zaga una clara articulacin y relacin con las demandas indgenas en Amrica Latina est entre 40 y 50
del resto de la de pertinencia y reconocimiento de la cultura, el millones, aproximadamente el 10% de la poblacin
poblacin pensamiento y la sabidura ancestral. total. Pero ms all de ser o no contados adecua-
Socioeconmicamente, una de las primeras damente en los censos y en las bases estadsti-
y evidentes manifestaciones de la invisibilidad cas de los pases la invisibilidad y negacin de los
y negacin es la seria limitacin para acceder a pueblos indgenas se evidencia en una dramtica
datos, dado que la mayora de sistemas de infor- exclusin socio-econmica que ha empobrecido a
macin de los pases, no consideran la variable miles de seres humanos y los ha despojado de las
indgena y cuando lo hacen es a partir de defi- condiciones mnimas para su supervivencia. Los
niciones restringidas a los lengua hablantes, estudios del Banco Mundial y del BID muestran
este tipo de definiciones de lo indgena est que el nivel de ingreso de los pueblos indgenas,
en contrava de la definicin del capitulo 1 del al igual que los indicadores de desarrollo humano
acuerdo 169 de la OIT 4 , suscrito por la mayora han quedado a la zaga del resto de la poblacin
(Hall y Patrinos, informe BM 2004); esto sucede en
4. Segn la OIT el convenio se aplica a: a)Pueblos tribales en un contexto de desigualdad donde el 10% ms rico
pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y de los individuos recibe entre el 40% y el 47% del
econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad
nacional y que estn regidos total o parcialmente por sus propias ingreso total en la mayor parte de las sociedades
costumbres o tradiciones o por una legislacin especial, b) y a los latinoamericanas, mientras que el 20% ms pobre,
pueblos en pases independientes considerados indgenas por el
slo recibe entre el 2% y el 4%5 (De Ferranti, Perry.
hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o
en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de Ferreira, Walton).
la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actua- Estos estudios muestran que los logros en
les fronteras estatales y que cualquiera sea su situacin jurdica,
conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, 5. Ver cuadro sobre la desigualdad en Amrica Latina frente a
culturales y polticas o parte de ellas pases como EEUU e Italia.
Educacin Superior y pueblos indgenas en Amrica Latina y el Caribe / 133
Dispersin geogrfica de las comunidades y ausencia de insti- Ausencia de polticas pblicas proactivas para superar las
tuciones educativas o sedes de stas en las zonas indgenas barreras y restricciones de acceso
Alta diversidad lingstica y ausencia de especialistas en Ausencia de instituciones de educacin superior indgenas
esas lenguas cuyas pertinencias, docentes, lenguas y estructuras de or-
ganizacin faciliten la educacin superior de los pueblos
Localizacin de los indgenas en zonas marginales, de-
indgenas.
primidas y muchas veces de alta conflictividad poltica y
social, que dificultan la radicacin de instituciones y el Los estudiantes indgenas creen que la educacin superior
trabajo de los docentes. debe aportar conocimientos prcticos y habilidades espe-
Poca pertinencia de los currculos universitarios para las cficas y no saberes genricos que no tienen utilidad en las
labores y trabajos de las comunidades indgenas comunidades
Discriminacin en los mercados laborales urbanos para Las Universidades tradicionales no tienen la flexibilidad ni
los profesionales indgenas se han ajustado para aceptar y recibir estudiantes de otras
culturas
Bajos niveles de calidad y cobertura de la educacin b-
sica y media indgenas que determinan muy pocos poten- Las Universidades tienen currculo con baja pertinencia
ciales estudiantes universitarios para las comunidades indgenas y una educacin abstrac-
ta que no forma en habilidades y destrezas especficas
Alta desercin de los estudiantes indgenas por lejana de los
centros de estudio, diferencias culturales, altos costos de sos- El aprendizaje indgena es colectivo y el modelo de apren-
tenimiento y elevados costos de oportunidad para los hogares dizaje universitario en individual y competitivo
134 / Captulo 9
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
1. Becas. Establecimiento de incentivos directos a las per- pos, pero con decisin asociada a las comunidades y no
sonas pertenecientes a comunidades especficas objeto solo a niveles inferiores de formacin. Esta prctica a sido
de polticas pblicas. Se reconoce la problemtica de los largamente establecida en la regin por las Universidades
bajos ingresos monetarios y se busca paliar la alta tasa de Pblicas para los hijos de sus profesores y empleados, en
desercin. Los programas de becas facilitan el acceso a un un esquema ms de tipo corporativo y como resultado de
determinado nmero de carreras universitarias preexisten- presiones gremiales. Muchas veces estas polticas estn
tes y disponibles para todos. Buscan el acceso a carreras asociadas a cupos
universitarias a los que tiene acceso cualquier no indgena. 4. Programas de las Universidades. Establecimientos de acuer-
Son carreras mono culturales, pero que tienen aceptacin dos especficos entre comunidades indgenas y universidades
por parte de los estudiantes indgenas, aun cuando muchos para el establecimiento de modalidades de tercer nivel hechas
de ellos sucumben ante estos escenarios mono culturales a medida. Se reconoce la problemtica diferenciada y las ins-
(ambiente universitario, contenidos de enseanza, expresio- tituciones individualmente establecen polticas en el marco de
nes y actitudes cotidianas), y terminan claudicando en sus sus propias autonomas y concepciones.
estudios o en su identidad tnica. Las becas pueden orien-
tarse hacia diferentes maneras: para terminar de elaborar 5. Educacin no formal. Establecimiento de modalidades de
la tesis, para cursar los ltimos semestres de la carrera, educacin informales como talleres y cursos, no certifica-
alojamiento, alimentacin etc. Acta frente a la desercin o dos ni parte de un currculo universitario realizadas por las
repeticin de aquellos que lograron ingresar a las IES. comunidades, ONG o por las Universidades o los gobiernos,
en los resguardos o territorios indgenas
2. Cupos. Establecimiento de porcentajes de la matrcula
destinados a determinados sectores sociales que no logran 6. Propeduticos de las Universidades. Establecimiento de
ingresar en forma proporcional bajo los procedimientos de cursos de nivelacin como modalidades de preingreso a
ingresos a travs de los mecanismos de calidad o precios. las Universidades, que permitan a travs de una mayor es-
En estos casos un estudiante indgena podr clasificar e in- colaridad mejores probabilidades de xito en las pruebas
gresar a las Universidades, teniendo una nota inferior. Es nacionales de ingreso.
este un tema complejo, que ha producido muchas discusio- 7. Instituciones de Educacin Superior Indgenas. Creacin
nes, debates y juicios, y que en su momento fue resuelto en de instituciones terciarias, pblicas, privadas o comunitarias
Estados Unidos por la Corte Suprema que entendi que el para atender diferenciadamente la demanda de educacio-
futuro de un pas depende de la formacin de una elite tan nes superiores indgenas con caractersticas curriculares
diversa como su poblacin, poniendo la discusin ni en la propias y diferenciadas con procedimientos de accesos di-
equidad, ni en la calidad, sino en la responsabilidad de las ferenciados fuera de las modalidades de ingreso nacionales,
instituciones universitarias con el futuro de sus pases. con o sin aporte fiscal en el caso de las privadas.
3. Modalidades de admisin especiales. Porcentajes de 8. Acceso a la educacin virtual internacional. La poltica
estudiantes que ms all de los resultados de las pruebas pblica se orienta a promover la conectividad en las comu-
entran en el marco de acuerdo entre las universidades y nidades alejadas y mediante ello el acceso a la educacin a
las comunidades indgenas. Se asocia a polticas de cu- distancia y especialmente a la educacin virtual.
Educacin Superior y pueblos indgenas en Amrica Latina y el Caribe / 135
Guyana (1970/1996), Honduras (1982-1999), anexo 2) que se han promovido en la regin los
Mxico (1992-2001), Nicaragua (1987-1995), podemos clasificar en tres tipos:
Panam (1972- 1994), Paraguay (1992). Primero, tenemos las becas, cupos y admisiones Hoy se
Se destacan las reformas constitucionales especiales. Cuyo fin principal es crear condiciones implementan
desde la perspectiva del Estado multitnico y para que miembros de los pueblos indgenas in- mecanismos y
pluricultural, mediante asamblea nacional cons- gresen a las instituciones de educacin superior polticas especiales
tituyente en Ecuador (1998), Colombia (1991), tanto oficiales, como privadas. Este tipo de ac- de acceso a la
Venezuela (1999) y se avanza en la preparacin ceso ha tenido serios inconvenientes de pertinen-
educacin superior
de la Asamblea Constituyente de Bolivia. cia cultural, dado que los estudiantes indgenas
para los pueblos
En este proceso de reconocimiento constitu- se enfrentan sin mayor preparacin a otra cultura
indgenas
cional, las polticas supranacionales han cumplido desconocida lo que genera un choque cultural con
un papel clave, como el Convenio No. 169 de la efectos negativos reflejados en la aculturacin o la
OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases desercin. En este sentido un gobernador indgena
Independientes, ratificado por 13 pases de la de Colombia afirma: Enviamos a nuestros jvenes
Regin8, as como la redaccin de instrumentos a la universidad con la cabeza redonda y los pocos
nuevos e importantes, tales como la Declaracin que regresan llegan con la cabeza cuadrada y se
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los vuelven un problema para la comunidad Para
Pueblos Indgenas y el proyecto de la Declaracin enfrentar estas dificultades se han creado pro-
Americana sobre los Derechos de los Pueblos gramas especiales de acompaamiento que me-
Indgenas de la OEA. diante tutoras acadmicas, trabajo psicolgico
Sin lugar a dudas, hoy los pueblos indgenas y creacin de grupos de universitarios indgenas
cumplen un papel muy importante en la regin por (cabildos universitarios) les permiten a los estudi-
su protagonismo poltico y su importancia cultural, antes indgenas insertarse en la vida universitaria
que nos ha permitido reconocer que en el sur del sin que ello signifique la perdida de su identidad y
continente no slo existe una Amrica Latina, sino su cultura. Vale la pena destacar como experien-
que tambin existe una Indo Amrica, una Afro cias exitosas en este campo las experiencias de
Amrica y el Caribe; pero lo que hoy pone en todos la universidad Rafael Landivar de Guatemala, el
los cruces de caminos a los pueblos indgenas es programa de admisin especial de la Universidad
el alto grado de correspondencia entre la ubicacin de Antioquia en Colombia y el programa de becas
de las tierras y territorios indgenas y las zonas para el pueblo Mapuche en Chile. Estos programas
con las tasas ms elevadas de biodiversidad (ger- han contribuido a que los niveles de desercin
moplasma), de valiosos recursos naturales (agua, disminuyan, el choque cultural sea una oportuni-
bosques naturales, oxigeno), de recursos mineros dad de aprendizaje del valor de su identidad y de
e hidrocarburos de alta importancia estratgica, las oportunidades que brinda la interculturalidad,
todos estos elementos claves de la geopoltica al mismo tiempo que promueven y acompaan
mundial. el regreso a sus comunidades de origen, cuando
Los pueblos indgenas en las ltimas dcadas finalizan su formacin profesional.
del siglo inician el desarrollo de diversas propuestas Segundo, creacin de programas de educacin Enviamos a nuestros
para promover el acceso a la educacin superior superior para los pueblos indgenas. El fin principal jvenes a la
indgena, como parte de la movilizacin social para es formar a tcnicos o profesionales indgenas en universidad con la
demandar mayores espacios de educacin con oficios o profesiones demandas por las comuni- cabeza redonda y los
pertinencia cultural, mejores condiciones de equi- dades. Esta modalidad de acceso se da mediante pocos que regresan
dad en el acceso a la educacin y reconocimiento programas presenciales, como no presenciales y
llegan con la cabeza
de la diversidad tnica, cultural y de pensamiento las experiencias se realizan en la educacin tc-
cuadrada
en la perspectiva del desarrollo propio. nica, vocacional, profesional y postgrado. En esta
En los pases de la regin hoy se implementan modalidad se destacan los programas de edu-
mecanismos y polticas especiales de acceso a cacin bilinge e intercultural, especialmente dirigi-
la educacin superior para los pueblos indge- dos a formar maestros con las competencias nec-
nas. Estos mecanismos y polticas de acceso (Ver esarias para trabajar con comunidades indgenas,
existe una amplia variedad de estos programas
8. Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Dominica,
Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay, Per y en la regin andina y en Centroamrica, especial-
Venezuela. mente en los pases donde hay un gran nmero de
136 / Captulo 9
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
indgenas (Ecuador, Bolivia, Guatemala, Mxico, tivamente a que se creen condiciones para que
Per). Los maestros etnoeducadores tienen una los pueblos indgenas accedan a la formacin
red muy activa que celebra sus congresos regio- tcnica, profesional y de postgrados; y de al-
Enviamos a nales cada dos aos y han contribuido a que es- guna manera han permitido que desde el mbito
nuestros jvenes tablezcan polticas de educacin especial en la de la educacin superior se reconozca la diver-
a la universidad educacin primaria y secundaria de los pases de sidad tnica y cultural.
con la cabeza la regin. La experiencia de los programas de edu- Pero, tambin es claro que desde hace algu-
redonda y los cacin bilinge e intercultural ha permitido que se nos aos los pueblos indgenas a travs de sus
pocos que establezcan otros programas en reas distintas al organizaciones no slo demandan acceso a la
regresan llegan de la formacin de maestros, especialmente a nivel educacin superior, sino mayores niveles de per-
con la cabeza tcnico, orientados a la formacin de promotores tinencia cultural a las instituciones y a los sistemas
de salud y en oficios agro, silvo, pastoriles. de educacin superior, porque ellos no respon-
cuadrada
Tercero, creacin de IES. Ante las demandas den adecuadamente a los intereses, ni a las prob-
y las presiones de los pueblos indgenas en la lemticas, ni a las cosmovisiones de los pueblos,
regin los gobiernos de la regin han dado origen tampoco a las aspiraciones de participacin y
a un nuevo fenmeno que influye directamente proyeccin que las organizaciones indgenas espe-
en la diferenciacin de la educacin superior de ran de la educacin. Las altas tasas de desercin
la regin, a saber: la creacin de universidades de los estudiantes indgenas en las tradicionales
indgenas. An no existe un consenso sobre los universidades expresan claramente esta realidad.
rasgos de identidad que hacen que una institucin El Informe de Colombia registra tasas de desercin
de educacin superior se denomine indgena y los que alcanzan al 80% de los estudiantes.
proyectos de creacin de instituciones de edu- En este sentido abogan por espacios de edu-
cacin superior indgenas tienen muchos reparos cacin superior intercultural, donde la organizacin
y cuestionamientos. Las experiencias estn deter- poltica, la estructura orgnica, la orientacin y
minadas por dos variables: los aspectos legales control pedaggico y administrativo est bajo la
y la voluntad poltica de los gobiernos. En casos autonoma de las respectivas organizaciones y los
como el de Mxico estas dos variables han co- esfuerzos se encaminan a combatir la reproduc-
incidido y se est en proceso de creacin de 10 cin de modelos colonialistas e integracionistas,
universidades orientadas a atender las demandas como condicin para potenciar a los pueblos in-
de los pueblos indgenas; esto mismo sucedi en dgenas para la construccin y desarrollo de la
Nicaragua, donde se ha creado la universidad de interculturalidad con mejores posibilidades de es-
las regiones autnomas de Nicaragua, URACAN tablecer dilogo en condiciones de igualdad. Por lo
An no existe y la Bluefields Indian and Caribbean University tanto, es claro que los pueblos indgenas aceptan
un consenso BICU. En Colombia, aunque la legislacin per- cada da menos el papel que se les est asignando
sobre los rasgos mite la creacin de una universidad con identidad como receptores de programas y proyectos ms
de identidad tnica (se han creado dos universidades para los no de actores de procesos educativos.
pueblos afro-colombianos), no existe la voluntad Adems, los pueblos indgenas demandan
que hacen que
poltica para crear una universidad indgena, el polticas de educacin superior incluyentes que
una institucin
mismo fenmeno sucede en Ecuador. En pases no slo permitan el acceso (becas, cupos, pro-
de educacin
como Guatemala y Bolivia que cuentan con un gramas, institutos, etc.), sino que posibiliten
superior se
alto nmero de habitantes de pueblos indgenas la transformacin de las IES y los Sistemas de
denomine la legislacin sobre educacin superior es cerrada; Educacin Superior para hacer viable un proyecto
indgena la universidad Maya en Guatemala es un proyecto de Universidad, que recupere su sentido de uni-
constantemente aplazado y los intentos de cre- versitas y sea pertinente poltica, social y cultural-
acin de instituciones indgenas en Bolivia se en- mente. Este empeo de los pueblos indgenas no
frenta a una legislacin monocultural estrecha que es ajeno a los vientos de renovacin e innovacin
las obliga a insertarse a esquema de las universi- que se sienten en el mundo acadmico, que pro-
dades oficiales (Universidad del Alto) o a la ley que penden por cambios en el modelo de produccin
regula las universidades privadas (la Universidad de conocimientos, donde la utilizacin de todos
Indgena Tahuantinsuyo- Ajlla). los espacios de la vida social, cultural y econmica
Estos tipos de acceso y sus diferentes mo- son muy importantes.
dalidades, sin duda, han contribuido significa- En un contexto donde el conocimiento es uno
Educacin Superior y pueblos indgenas en Amrica Latina y el Caribe / 137
Grfico 9.1 Clasificacin de las experiencias de Educacin Superior desde y para los pueblos indgenas
R A izadora Edu
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lenguas y formas de pensar; esta
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integrar y homogenizar. interactuar con el medio externo en
condiciones de igualdad y a impactar
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positivamente en la cultura nacional.
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institutos, IES.
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de los elementos que ms valor agregado pro- Criterios para una clasificacin de
duce en la economa y es factor clave del juego las experiencias de educacin Los pueblos
geopoltico mundial, es fundamental cruzar sabe- superior desde y para los indgenas demandan
res y necesidades del contexto, destacando el va- pueblos indgenas polticas de
lor prctico del saber, enfatizando los problemas educacin superior
de investigacin formulados en contacto directo A partir del reconocimiento en las constituciones incluyentes que
con nuestros contextos locales y globales para polticas de los pases de la regin de la autonoma
no slo permitan
aportar propuestas de solucin que dignifiquen la jurdica, poltica, territorial, cultural, educativa y de
el acceso sino
vida en nuestras sociedades. En este empeo los pensamiento de los pueblos indgenas, aparecen
que posibiliten la
pueblos indgenas de la regin pueden cumplir un dos grandes vertientes de experiencias, a saber:
transformacin de
papel muy importante, para lo cual es necesario Aquellas experiencias que se promueven desde
que las IES y los sistemas acojan su rica variedad los pueblos indgenas, Ad Intra; y las experiencias
los Sistemas de
cultural, sus diferentes lenguas y su profunda y que se promueven desde fuera de los pueblos
Educacin Superior
vigente sabidura ancestral. indgenas, Ad Extra. (Ver Grfico 9.1)
138 / Captulo 9
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Las universidades son un espacio privilegiado para el di- las culturas y las lenguas de los pueblos al os que sirve.
logo entre culturas. En estas universidades, la presencia de Desde ah se permea toda la vida docente y de servicio de
las culturas indgenas en el dilogo intercultural tendr una la universidad.
importancia mucho mayor de la que sta usualmente tiene en
nuestras instituciones de educacin superior. La oferta educativa se desarrolla a partir de las necesidades
y de las potencialidades de desarrollo de la regin. Asume la
Son abiertas. Segregar a la poblacin indgena en institu- orientacin del curriculum flexible. Prev la existencia de licen-
ciones educativas slo para ellos ha sido un error histrico. ciaturas y de salidas laterales (profesionales asociados). Es
Las universidades interculturales estarn abiertas a todos, dinmica; no satura el mercado de trabajo regional y modifica
aunque predominantemente atendern a indgenas por los frecuentemente su oferta Consciente de que no existen en la
lugares en los que se ubiquen regin mercados de trabajo tradicionales, forma en competen-
cias para el autoempleo individual y colectivo.
Las universidades son quizs el mejor lugar desde el cual
proyectar la cultura al concierto de las culturas universales.
No selecciona por criterios acadmicos porque reconoce
Su misin es formar profesionales e intelectuales compro- que la educacin que recibieron los indgenas es de cali-
metidos con el desarrollo de sus pueblos y sus regiones. Se dad muy deficiente. En lugar de seleccionar, se propone
trata de instituciones que ofrecen educacin de alta cali- nivelar, lo que har a lo largo del primer ao de la vida
dad. Sus egresados podrn continuar estudiando u obtener universitaria, que es comn a todas las carreras y que
empleo en cualquier sitio. Pero la orientacin fundamental enfatiza los lenguajes: lengua materna, espaol, ingls,
de las universidades es hacia la regin, y lo que buscan es razonamiento matemtico, computacin y desarrollo y for-
que sus egresados permanezcan o regresen a ella. En el talecimiento de las habilidades superiores de pensamiento
centro de la institucin se encuentra la investigacin sobre y de la competencia de aprender a aprender.
En la primera vertiente de experiencias, Ad Intra, los procesos propios, a crear las condiciones para
encontramos dos tipos de educacin superior: interactuar con el medio externo en condiciones de
Por un lado, se consolida una educacin supe- igualdad y a impactar positivamente en la cultura
Es fundamental rior propia, que afincada en el principio de autono- nacional. Este tipo de educacin se caracteriza por
cruzar saberes ma cultural y de pensamiento se hace a partir de sus altos niveles de pertinencia y efectividad, su
y necesidades la historia, cultura y pensamiento de cada pueblo calidad es diferencial, y las condiciones en las que
del contexto, indgena; est orientada a fortalecer la identidad, se realiza, tambin es diferencial. En cuanto a las
destacando el autonoma y planes de vida propios. Se caracteriza modalidades ms recurrentes son: programas de
valor prxico del por sus altos niveles de pertinencia, altos niveles formacin tcnica, vocacional y profesional, espe-
saber, enfatizando de efectividad, su calidad es diferencial9 y se realiza cialmente en formacin de maestros, Centros de
los problemas en condiciones precarias (infraestructura, financia- educacin superior e Instituciones de Educacin
de investigacin miento, etc.). La principal modalidad es la escuela Superior. Se destacan en este tipo las siguien-
formulados en propia y las universidades autnomas. Se desta- tes experiencias: La Universidad de las Regiones
contacto directo can en este tipo las siguientes experiencias, las Autnomas de la la Costa Nicaragense, URACAN,
con nuestros escuelas de Derecho propio en Ecuador, Colombia la Universidad Autnoma Intercultural del Consejo
contextos locales y Bolivia, la Escuela de Medicina Kallaguaya de Regional Indgena del Cauca, Colombia (UAI), la
Bolivia, el proyecto Kawsy Unik de los pueblos Universidad Intercultural de la Amazona en Per.
y globales
indgenas de los pases andinos. En la segunda vertiente de experiencias, Ad
Por otro lado, estn las experiencias de educa- Extra, tambin encontramos dos tipos de edu-
cin bilinge e intercultural promovida por los pue- cacin superior:
blos indgenas, este tipo de educacin se realiza Por un lado, proliferan un gran nmero de prcti-
desde el dilogo y relacin con otras culturas, idio- cas de educacin bilinge e intercultural promo-
mas y formas de pensar; est orientada a fortalecer vidas desde el sistema de educacin superior,
este tipo de experiencias se realiza teniendo en
9. Siguiendo los puntos de encuentro y consensos que hay en la
Regin sobre los factores e indicadores que determinan la calidad cuenta los contextos culturales de los pueblos
encontramos niveles de calidad muy diferenciados, porque hay indgenas; est orientada a responder a sus
experiencias de alta calidad hasta experiencias muy precarias.
De todos modos, esta abierta la discusin sobre los factores e demandas de acceso, mayor cobertura y per-
indicadores de la calidad, vistos a la luz de la pertinencia. tinencia. Se caracterizan por tener pertinencia
Educacin Superior y pueblos indgenas en Amrica Latina y el Caribe / 139
sabidura ancestral y reconociendo el valor de sus poder de innovacin, creando ambientes de liber-
culturas e identidades, avancemos en nuestros pro- tad pensante que engendren, con responsabilidad,
cesos de madurez y autonoma intelectual, madurez nuevos horizontes ticos y polticos frente a nuevos
que est expresada en literatura, en la teologa, en y viejos poderes que quieren imponer su verdad10;
la sociologa, en la economa, en la poltica que se donde la corporatividad, sea entendida como cor-
produce desde lo ms profundo de nuestras identi- responsabilidad de los diferentes actores que par-
dades. Para reconocer estos signos de madurez es ticipan en la vida universitaria que, desde diversas
suficiente con revisar la bibliografa de grandes obras posiciones y diferentes competencias participan,
producidas recientemente, desde nuestro continen- en una misma tarea conjunta; donde la cientifici-
te, y que hoy tienen reconocimiento universal. dad, no sea un punto de llegada determinado por
el cmo (mtodo), sino un camino permanente
Universidad como universitas de bsqueda, indagacin, creacin y creatividad
impulsado desde el para qu (los fines).
El llamado de los pueblos indgenas fortalece el En Sntesis, una universidad que construye uni-
sentido de la universidad como universitas; es versitas genera espacios de creacin, difusin y
decir, como espacio de encuentro y dilogo de aplicacin de conocimientos desde y para sus
culturas, pueblos, naciones; donde sea posible la entornos, con altos niveles de calidad acadmica,
convergencia de perspectivas, enfoques, intereses altos niveles de pertinencia social, laboral, cultural y
desde una concepcin de universalidad entendida altos niveles de responsabilidad tica y poltica. n
por su significacin, como una dialctica incesan-
te, irreductible y fecunda, entre las distintas y he- 10. En el siglo XII, en la naciente institucin universitaria la autono-
ma del pensamiento se impone frente a los poderes de la poca,
terogneas identidades y no por extensin donde
el prncipe y el sacerdocio, que determinaban impositivamente
se es universal si se cuenta con el prisma completo los criterios de verdad y validez desde la verdad revelada de las
de las disciplinas y profesiones; donde la autono- sagradas escrituras o desde las razones de estado. Hoy quiz a
estos viejos poderes, pero vigentes, se le suma el poder de los
ma sea la afirmacin de la naturaleza creativa del grandes grupos econmicos que imponen criterios de verdad y
saber, su capacidad reflexiva de indagacin y su validez desde el autoritarismo del mercado.
Argentina: Bolivia:
Poblacin indgena: oficialmente se estima en 400.000 Poblacin indgena: Representa el 62 %, del total de la po-
indgenas la poblacin indgena, pertenecientes a los pue- blacin boliviana, Los pueblos indgenas de los Andes cons-
blos Kollas, Tobas, Wichis y Mapuches, lo que representa tituyen el 56% de la poblacin total del pas. De stos, segn
el 1.50 del total de 33.900.000 habitantes. el censo de Poblacin de 1992, 1,6 millones son aymaras
Marco legal: No existen polticas especficas de educacin (23%), 2,5 millones quechuas (34.3%) y slo 1.500 de Urus
superior para los pueblos indgenas. (0, 02%).
Experiencias de educacin propia: No se conocen. Marco legal: No existe una poltica especfica de educacin
Experiencias de educacin bilinge e intercultural pro- superior indgena en Bolivia, existen propuestas embrionarias
movidas por las comunidades indgenas: El proyecto sobre este campo.
Tukma es un proyecto dirigido a rescatar, revalorizar y Experiencias de educacin propia: Escuela de Medicina Ka-
generar la preservacin y conservacin del patrimonio na- llaguaya.
tural y cultural y promover la educacin y capacitacin de Experiencias de educacin bilinge e intercultural promovi-
comunidades indgenas y locales, en el marco de este pro- das por las comunidades indgenas: La universidad Tahuan-
yecto surge la propuesta de crear la Universidad Indgena tinsuyo Ajlla y la Universidad Intercultural Kawsay-UNIK, estas
MADRE TIERRA, no reconocida oficialmente. experiencias no tienen reconocimiento oficial.
Experiencias de Educacin bilinge e intercultural pro- Experiencias de Educacin bilinge e intercultural promo-
movidas por el sistema de educacin superior. La Uni- vidas por el sistema de educacin superior. La universidad
versidad Nacional de Tres de Febrero creo la Maestra en pblica del alto y la unidad del valle del Sacta son experiencias
Diversidad Cultural, una de cuyas 4 especializaciones es que surgen desde las comunidades y posteriormente deben
en Estudios Indoamericanos. La Universidad Nacional del ajustarse a los marcos legales monoculturales. Existen varios
Comahue, est en avanzado estado de organizacin un programas de educacin superior, se destacan entre otros: La
Centro de Estudios Mapuches y cuenta con una ctedra carrera de lingstica e idiomas de la UMSA, en su mencin
de Idioma y Cultura Mapuche en el seno de la Escuela de idiomas nativos, aymar o quechua, la carrera de lings-
Superior de Idiomas. tica e idiomas de la Universidad Tomas Fras de Potos, en su
Educacin Superior y pueblos indgenas en Amrica Latina y el Caribe / 141
mencin de idiomas nativos, aymar o quechua, la carrera mas de pre y postgrado para atender a los pueblos indgenas.
de lingstica quechua de la Universidad Mayor de San Fran- Adems existen siete universidades que ofrecen programas
cisco Xavier de Sucre, la licenciatura especial en Educacin de licenciatura en etnoeducacin. Existe el fondo Alvaro Ulcue
Intercultural Bilinge EIB de la UMSS, que atiende sobre todo Chocue del Ministerio de educacin nacional creado para fa-
a maestros quechuas, la licenciatura especial en EIB de la cilitar el ingreso de los indgenas colombianos a programas
UMSA fundamentalmente dirigida a maestros aymaras. de pregrado y postgrado (tcnico, tecnolgico y profesional);
igualmente existen mltiples programas de aadmisin espe-
Brasil: cial en las universidades publicas y privadas.
Poblacin indgena: segn los datos oficiales existen 254.454
indgenas en Brasil lo que representa el 0.16 % de la pobla- Costa Rica:
cin total. Poblacin indgena: La poblacin total aproximada de Costa
Marco legal: No existen polticas especficas de educacin Rica es de 3 800 000 habitantes; de los cuales, 63 876 (1,7
superior. %) se han declarado indgenas pertenecientes a alguna de las
Experiencias de educacin propia: No se conocen. 8 culturas autctonas.
Experiencias de educacin bilinge e intercultural promovi- Marco legal: No existe una poltica especfica de acceso a la
das por las comunidades indgenas: No se conocen. ecuacin superior.
Experiencias de Educacin bilinge e intercultural promo- Experiencias de educacin propia: No se conocen.
vidas por el sistema de educacin superior. Existen varios Experiencias de educacin bilinge e intercultural promovi-
programas de formacin de maestros indgenas en la Univer- das por las comunidades indgenas: No se conocen.
sidad Estatal de Mato Grosso y en la Universidad Federal Experiencias de Educacin bilinge e intercultural promovi-
de Roraima; das por el sistema de educacin superior. Las aisladas ex-
cepciones existentes son en el rea de Educacin, a travs de
Colombia: los Convenios ejecutados por las Universidades de Costa Rica
Poblacin indgena: En Colombia habitan 91 pueblos ind- y Nacional (aos 1983, 1990 y 1997, 2001 respectivamente)
genas, de los cuales slo 82 estn registrados en la base de para la formacin de Maestros con nfasis en Indigenismo, en
datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadsti- donde han podido optar con ttulos de Diplomado, Profesora-
ca (DANE). Conforman una poblacin estimada de 785.356 do, Bachillerato universitario y ltimamente Licenciaturas.
personas indgenas (Ver ANEXO 1). Constituyen el 1.83% en
relacin con una poblacin total de 42.975.715 personas Ecuador:
en el pas. Poblacin indgena: En el Ecuador existen 13 Nacionalidades
Marco legal: No existe una poltica especifica de educa- Indgenas y 16 pueblos, distribuidos en todo el territorio nacio-
cin superior para los pueblos indgenas a pesar de que en nal, con presencia en las tres regiones del pas de la siguiente
el ao de 1991 el Estado colombiano promulga la nueva manera: Achuar, AI Cofn, Huaorani, kichwa, Secoya, Shiwiar,
Constitucin Nacional que reconoce la diversidad tnica y Shuar, Siona y Zpara en la Amazonia; Aw, Chachi, Epera
cultural del pas. Este reconocimiento se traduce a su vez en y Tsachila en la Costa; y la nacionalidad Kichwa en el rea
derechos especficos que favorecen a las comunidades ind- Andina, que tiene en su seno a diversos pueblos. Cada nacio-
genas y particularmente a su dinmica organizativa y educa- nalidad mantiene sus lenguas y cosmovisin propias.
tiva. Entre ellos estn: la autodeterminacin de los pueblos, Marco legal: Dentro de las polticas y programas universita-
el derecho a la proteccin de las culturas, al uso y oficialidad rios as como la ley de Educacin Superior aprobada en el ao
de las lenguas, a la enseanza bilinge, a una educacin en 2000, no se encuentra reconocida la diversidad socio-cultural
el respeto a la identidad, al acceso en igualdad de oportuni- del pas, es decir, no se ha incorporado el reconocimiento de
dades a la investigacin, la ciencia y la cultura (Artculos 7, la presencia de los pueblos y nacionalidades y del pueblo afro-
10, 78 y 70 de la Constitucin Nacional) ecuatoriano en la educacin superior, a pesar de los cambios
Experiencias de educacin propia: Escuelas de Derecho pro- y avances logrados en la ultima Constitucin vigente a partir
pio en los departamentos de Cauca y Nario, Escuelas de for- del ao 1998.
macin de lderes y autoridades indgenas del Proyecto Nasa. Experiencias de educacin propia: No se conocen.
Experiencias de educacin bilinge e intercultural promovi- Experiencias de educacin bilinge e intercultural promo-
das por las comunidades indgenas: Universidad indgena Au- vidas por las comunidades indgenas: Existe el proyecto
tnoma Intercultural, creada por el Consejo Regional Indgena de Universidad Intercultural Amawtay Wasy, aprobado por el
del Cauca, no cuenta con aprobacin oficial; Centro Regional de Consejo de Educacin Superior CONESUP, est en proceso
educacin superior de Toribio- Cauca, hace parte del programa de aprobacin oficial, La Universidad de Cuenca en convenio
de centros regionales del Ministerio de educacin Nacional. con -CONAIE-DINEIB, han realizado varios programas de li-
Experiencias de Educacin bilinge e intercultural promo- cenciatura dirigidos a indgenas; Proyecto de Desarrollo de los
vidas por el sistema de educacin superior. La universidad Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador, PRODEPINE1, estuvo
de Antioquia y la universidad pedaggica nacional han creado 1. Proyecto financiado a travs de un prstamo de deuda externa
departamentos de interculturalidad cuyo fin es crear progra- del Banco Mundial.
142 / Captulo 9
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
orientado a fortalecer el capital humano, el capital social local cin Superior, la instalacin de Universidades Interculturales
y la formacin de recursos humanos; y el programa de apoyo econmico a las instituciones que
Experiencias de Educacin bilinge e intercultural promo- se transformen para recibir adecuadamente la demanda de
vidas por el sistema de educacin superior. La Universidad educacin superior de los pueblos indgenas.
Politcnica Salesiana, en la sede de Quito, desde su creacin Experiencias de educacin propia: No se conoce.
en 1998 implemento dos programas de licenciatura en Peda- Experiencias de educacin bilinge e intercultural promo-
goga Intercultural Bilinge dirigido a indgenas de todo el pas, vidas por las comunidades indgenas: Escuelas autnomas
La facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO- de Chiapas.
Quito tiene el postgrado en Ciencias Sociales en Asuntos In- Experiencias de Educacin bilinge e intercultural promo-
dgenas. La Fundacin Hanns Seidel, FHS, tiene un programa vidas por el sistema de educacin superior. Existen univer-
de becas para pueblos indgenas. sidades indgenas interculturales en los Estados de Chiapas,
Mxico, San Luis Potos, Tabasco, Veracruz, Sonora y Mi-
Guatemala: choacn y estn en proceso de instalacin en los estados
Poblacin indgena: Guatemala es un pas pluricultural, mul- de Chihuahua, Guerrero, Puebla y Quintana Roo, estas univer-
tilinge y multitnico de hecho pero no reconocido constitu- sidades abarcan las regiones con mayor presencia indgena
cionalmente, posee cuatro culturas definidas: Maya, Garfuna, y notable atraso econmico. Igualmente, existen varios pro-
Xinkas y Ladina. La cultura maya constituye el sustento de la gramas de licenciatura en educacin bilinge intercultural y
historia nacional y la poblacin indgena es mayoritaria, pero programas de maestra, como el de Lingstica Indoamericana
las estadsticas invisibilizan y niegan esta realidad. del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antro-
Marco legal: El marco legal es cerrado y monocultural y no pologa Social. La Universidad Nacional Autnoma de Mxi-
propicia el acceso a la educacin de los pueblos indgenas de co UNAM, cuenta con varios programas de pre y postgrado
Guatemala. En los acuerdos de paz en el punto tres del acuer- orientados al estudio y conocimiento de los pueblos indgenas
do de Identidad y derechos de los pueblos indgenas, incluye de Mxico. La Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad
que en el contexto de la reforma educativa, se promover la Xochimilco cuenta con una maestra en desarrollo orientada a
creacin de una Universidad Maya o entidades de estudios los pueblos indgenas.
superior indgena, y el funcionamiento del Consejo de Educa-
cin Maya; pero dicho acuerdo no se ha hecho operativo. Nicaragua:
Experiencias de educacin propia: no se conocen. Poblacin indgena: En los censos nacionales de 1950 y
Experiencias de educacin bilinge e intercultural pro- 1995 se introdujo una variable para cuantificar a los pueblos
movidas por las comunidades indgenas: Escuela Superior indgenas. En ambos casos se refiri al idioma hablado en el
de Educacin Integral Rural ESEDIR Mayab Saqaribal de hogar, desde este criterio los pueblos indgenas representan
PRODESSA su misin es hacer educacin superior alterna- aproximadamente el 10% de la poblacin nacional de acuerdo
tiva desde la cultura maya. Algunas organizaciones como las al estudio de mapeo hecho por URACCAN, que refleja entre
agrupadas en Tuln han impulsado carreras en el campo de 485,000 indgenas, siendo los pueblos mayoritarios miskitus,
la economa con el apoyo de la USAC. Otras como CIDEMAYA Matagalpa-Chorotegas y Nahuas.
han ofrecido especializaciones en el campo jurdico. La Fun- Marco legal: En lo que se refiere a polticas educativas adems
dacin Rigoberta Mench Tun, FRMT, cuenta con un Programa de las normas constitucionales y legales vigentes se dispone
de formacin de formadores mayas. de los siguientes documentos: el Sistema Educativo Auton-
Experiencias de Educacin bilinge e intercultural promovi- mico Regional (SEAR), que es el modelo educativo pertinente
das por el sistema de educacin superior. Sistema de becas a la realidad de las Regiones Autnomas y el Plan del SEAR
de la universidad Rafael Landivar; programas de educacin 2003-2010 y el Plan Nacional de Educacin 2001-2015.
bilinge intercultural para la formacin de maestros promo- En 1996 la Ley 218 adems de establecer la asignacin del
vidos por el ministerio de educacin superior, en diferentes presupuesto para 1996, incorpora a BICU y URACCAN al
universidades del sistema de educacin superior. Consejo Nacional de Universidades con una participacin en
trminos de igualdad en el debate poltico y una asignacin de
Mxico: recursos econmicos del 6% que el Estado asigna, sentando
Poblacin indgena: Los indgenas oficialmente representan las bases para la sostenibilidad de dichas instituciones.
el 10% de la poblacin nacional. Existe una gran variedad Experiencias de educacin propia: Algunos de los programas
de pueblos, podemos citar: Mayas, Aztecas, Nahuas, Coras, de formacin de maestros y de lderes indgenas promovidos por
Chontales, Guarijos, Huastecos, Huaves, Huicholes, Matla- URACAN Y BICU pueden ser considerados en esta modalidad.
tzincas, Mixes, Mixtecos, Otomes, Pames, Tarahumaras, Te- Experiencias de educacin bilinge e intercultural promo-
pehuanes, Totonacos, Tzeltales y Tzotziles. vidas por las comunidades indgenas: universidad de las
Marco legal: Existe una poltica especfica de educacin su- regiones autnomas de Nicaragua, URACAN y la Bluefields
perior para pueblos indgenas, que cuenta con tres estrate- Indian and Caribbean University BICU.
gias que promueven el acceso a la educacin superior a los Experiencias de Educacin bilinge e intercultural promovi-
pueblos indgenas: Programa Nacional de Becas de Educa- das por el sistema de educacin superior. Convenio con la
Educacin Superior y pueblos indgenas en Amrica Latina y el Caribe / 143
UNAN, Len para formar personal en salud, Programa de becas Carrin y Valle La Cantuta (UNE) y el de la Universidad Na-
FADCANIC, con financiamiento de la ONG Horizont 3000, la cional de Huancavelica. La Universidad Nacional Mayor de San
ONG FADCANIC promovi un programa de becas en Universi- Marcos cuenta con un programa de cupos para estudiantes
dades Mexicanas, Comunidades indgenas del Pacifico y Centro indgenas de la amazona.
Norte han establecido convenios con Universidades privadas y
publicas para compartir becas para estudiantes indgenas. Venezuela:
Poblacin indgena: La poblacin indgena representa alrede-
Per: dor del 2% de la poblacin total de la Repblica Bolivariana
Poblacin indgena: De la poblacin total del Per, estimada de Venezuela. Estimada para el ao 2.000 en 511.784 per-
en 27148,000 para el 200314 se estima que 4,328,000 son sonas, de una poblacin total de alrededor de 25 millones de
poblaciones indgenas. De las cuales 309 mil corresponden a habitantes.
poblaciones amaznicas y ms de 4 millones a poblaciones Marco legal: Existen polticas de educacin superior especfica
andinas de la sierra. Esto corresponde a criterios restringidos, para pueblos indgenas establecidas en la Universidad del Zulia
pero si se tiene en cuenta criterios ms amplios la poblacin que estableci un cupo hasta el 5% para los grupos indgenas.
indgena peruana superara con toda probabilidad el 50% de El Ministerio de Educacin Superior tiene varios documentos
la poblacin total. de definicin de polticas.
Marco legal: En el Per no hay ninguna poltica nacional ni re- Experiencias de educacin propia:El Proyecto Kiwxi: Univer-
gional orientada a incentivar especficamente la incorporacin sidad Indgena del Tauca, Impulsado por la Fundacin Causa
de la poblacin indgena a la educacin superior, excepto las Amerindia Kiwxi. Ofrece las carreras de: produccin agrope-
polticas referidas a la formacin de maestros que atiendan a cuaria, literatura y gramtica indgena, educacin y derecho
la poblacin indgena en nivel primario. indgena. No aparece registrada en el Consejo Nacional de
Experiencias de educacin propia: No se conocen. Universidades ni en el Ministerio de Educacin Superior. La
Experiencias de educacin bilinge e intercultural promovi- Fundacin Universidad Nacional Indgena de Venezuela Para-
das por las comunidades indgenas. No se conocen. guaipoa, Guajira, Estado Zulia
Experiencias de Educacin bilinge e intercultural promo- Experiencias de educacin bilinge e intercultural promovi-
vidas por el sistema de educacin superior: Se creo la Uni- das por las comunidades indgenas: Convenio Universidad Si-
versidad Intercultural de la Amazona localizada en una zona mn Rodrguez en el Estado Bolvar, mediante el cual se adelan-
indgena dedicada exclusivamente a formar indgenas a nivel ta un programa experimental donde se incorporan los ancianos
universitario. La primera universidad orientada a la poblacin y sabios indgenas, como difusores de conocimiento.
indgena ha sido una universidad privada con patrocinio de Experiencias de Educacin bilinge e intercultural promovidas
una congregacin religiosa. La universidad del Altiplano de por el sistema de educacin superior: Programa de Formacin
Puno tiene una maestra en lingstica andina. La Universidad de Docentes en Educacin Intercultural Bilinge del Instituto Pe-
Nacional de la amazona Peruana, UNAP cuenta con una Es- daggico Rural El Mcaro y del Instituto Universitario Profesional
cuela Profesional Bilinge. Existen dos programas de admisin del Ministerio, centros que hoy hacen parte de la Universidad
especial el de la universidad Nacional de Educacin Enrique Pedaggica Experimental Libertador (UPEL).
144 / Captulo 10
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Captulo 10
El presente trabajo se basa en los estudios nacionales auspiciados por IESALC, presentados en el Seminario Regional sobre la Integracin de las Personas
con Discapacidad en la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, Caracas, Venezuela, 12 y 13 diciembre de 2005. Los informes nacionales
pueden consultarse en www.iesalc.unesco.org.ve
* Doctora en Ciencias Psicolgicas, (Universidad Central de Las Villas, Cuba, 1996). Master en Integracin de Personas con Discapacidad, (Universidad
de Salamanca, Espaa, 2005). Actuacin profesional en Universidades cubanas y en Mxico, Venezuela y Brasil. Profesora de la Maestra en Educacin
para la Salud de la Universidad de Fortaleza, Brasil, con lnea de investigacin en Evaluacin y Promocin de Ambientes Educacionales Saludables, en la
temtica Calidad de Vida e Inclusin. Miembro del Grupo de Pesquisa en Educacin Especial de la Universidad Estadual de Cear. Profesora de Maestra
y Doctorado en Educacin en Cuba de 1996-2001 y de Maestras en Brasil desde 2000.. Hasta 2005, public 2 libros, 8 captulos y 31 artculos en
revistas de Educacin Especial, Psicologa y Salud.
Integracin/inclusin de las personas con discapacidad en la Educacin Superior / 145
Recuadro 10.1 Principales Declaraciones, normas y otros documentos del sistema de las Naciones Unidas que
sustentan la inclusin de las Personas con Discapacidad en la Educacin Superior
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades
(10/12/1948). para las personas con discapacidad, y de la Estrategia
a largo plazo para promover la aplicacin del Programa
Programa de Accin Mundial para los Impedidos,
de Accin Mundial para los Impedidos hasta el ao 2000
(3/12/1982), estableciendo 1983-1992 como Decenio de
y aos subsiguientes, (23/12/1994 y 21/12/1995).
las Naciones Unidas para los Impedidos.
Resoluciones sobre la Aplicacin del Programa de Ac-
Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos: la sa-
cin Mundial para los Impedidos: hacia una sociedad
tisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje,
para todos en el siglo XXI. (12/12/1997, 17/12/1999,
(Jomtien, Tailandia, 5-9/3/1990).
19/12/2001 y 22/12/2003).
Declaracin Hacia la plena integracin en la sociedad
Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el
de personas con discapacidad: un programa de accin
Siglo XXI: Visin y Accin y Marco de Accin Prioritaria
mundial permanente, (16/12/1992) y las subsecuentes:
para el Cambio y el Desarrollo de la Educacin Superior,
Inclusin plena y positiva de las personas con discapa-
(9/10/1998).
cidad en todos los aspectos de la sociedad y papel de li-
derazgo que corresponde en ello a las Naciones Unidas, Educacin para todos en las Amricas: Marco de Accin
(20/12/1993) y Hacia la plena integracin en la sociedad Regional. (10-12/2/2000).
de personas con discapacidad: un programa de accin
Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos
mundial permanente, (20/12/1993)
comunes, Foro Mundial sobre la Educacin, Dakar, Sene-
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades gal, (26-28/4/2000).
para las personas con discapacidad. (20/12/1993).
Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la
Declaracin de Salamanca y Marco de Accin para las Discapacidad y de la Salud (CIF) (22/5/2001).
Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad,
Resolucin sobre el establecimiento de una Convencin
Salamanca, Espaa, 7-10/6/1994.
internacional amplia e integral para promover y pro-
Resoluciones Hacia la plena integracin de las perso- teger los derechos y la dignidad de las personas con
nas con discapacidad en la sociedad: aplicacin de las discapacidad. (19/12/2001).
146 / Captulo 10
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Recuadro 10.2 Declaraciones y otros documentos del sistema interamericano y mbito iberoamericano que
sustentan la inclusin de personas con discapacidad en los estudios superiores
Cuadro 10.1 Marcos legales e institucionales para la integracin/inclusin de las personas con discapacidad
- Ley 22431 (1981), Proteccin Integral de las Personas con Discapacidad. El Decreto 1027/94 regula - Comisin Nacional Asesora para la Integracin
su implementacin en el mbito de la educacin. de Personas Discapacitadas.
Argentina - Ley 25573 (2002) modifica la Ley 24521/95 de Educacin Superior y establece que el Estado garantizar - Consejo Federal de Discapacidad
accesibilidad al medio fsico, servicios de interpretacin y apoyos tcnicos necesarios y suficientes. - Servicio Nacional de Rehabilitacin y Promocin
- Poltica Integral de Accin para Personas con Discapacidad 2004-2007. de la Persona con Discapacidad
- Ley 1678 (1995) de la Persona con Discapacidad, que no se refiere a la educacin y es poco conocida. - Comit Nacional de la Persona con Discapacidad
Bolivia
- Decreto Reglamentario 24807 (1997). Su Art. 8 inciso J establece la igualdad en el acceso a estudios superiores. (CONALPEDIS)
- Ley 7853 (1989)- Establece la integracin social de la persona con deficiencia.
- Decreto 3288/99 Reglamenta la Poltica Nacional de Integracin de la Persona con Deficiencia. Su Art.27 - Consejo Nacional de los Derechos de la Persona
establece normas que facilitan el acceso a la Educacin Superior. Portadora de Deficiencia (CONADE)
Brasil
- Resoluciones 1679 (1979) y 3284 (2003) del Ministerio de Educacin: Sobre las condiciones de accesibilidad para - Coordinadura Nacional para la Integracin de la
las personas con deficiencias como requisito para la autorizacin, reconocimiento y acreditacin de las IES. Persona Portadora de Deficiencia.(CORDE)
- Decreto Presidencial 5296 (2004) Establece disposiciones sobre Accesibilidad en sentido amplio.
- Ley 19284 (1994) Establece normas para la plena integracin social de las Personas con Discapacidad. En
2000, el Ministerio de Educacin reglamenta el cap. II Ttulo IV, que en el artculo 19 establece facilidades
Chile - Fondo Nacional de la Discapacidad (FONADIS)
para el acceso y permanencia en las IES y en el 20 establece recomendaciones para la formacin de
profesionales de la educacin.
- Ley 7600 (1996) Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, garantiza el - Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin
Costa Rica
acceso a la educacin superior mediante servicios y ayudas tcnicas Especial (CNRE)
- No existe una instancia institucional nacional. Un papel
especial le corresponde a las propias organizaciones
- No existe una ley marco general reguladora de la materia referida a la discapacidad. Las regulaciones de personas con discapacidad, Asociacin Nacional
estn dispersas en diferentes materias y discapacidades. de Limitados Fsico-Motores (ACLIFIM), Asociacin
Cuba - Circular Conjunta Ministerio de Educacin Superior (MES) -Ministerio de Educacin (MINED) (2003). Nacional de Ciegos (ANCI) y Asociacin Nacional de
Garantiza el acceso de todos los alumnos con discapacidades que hayan obtenido ms de 30 puntos en Sordos e Hipoacsicos (ANSOC). El MINED, en co-
los Exmenes de ingreso, para los cuales dispondrn de accesibilidad en sentido amplio. ordinacin con estas Asociaciones, informa al MES
anualmente cuntas personas con discapacidad
pretenden cursar estudios superiores.
- Ley 180 sobre Discapacidades (2001) y Reglamento General de la Ley Reformatoria de la Ley de
Discapacidades (2003)
Ecuador - Consejo Nacional de Discapacidades
- Ley de Educacin Superior No.16 (2000).
- Acuerdo Interministerial 2000127A-1(2000):Establece Normas INEN de Accesibilidad al Medio Fsico
- Ley General de las Personas con Discapacidad (2005) Cap. III garantiza el acceso a todos los niveles - Consejo Nacional para las Personas con
Mxico*
educativos, la concesin de ayudas tcnicas y formacin de profesionales. Discapacidad
- Comisin Nacional para la Atencin de las
Guatemala - Ley de Atencin a las Personas con Discapacidad (Decreto 135/96)
Personas con Discapacidad (CONADI)
- Ley de Habilitacin y Rehabilitacin de la Persona Minusvlida (Decreto 184/87) (1987)
Honduras
- Polticas Especiales de Educacin (Acuerdo1662-EP91) (1991) - Consejo Nacional de Rehabilitacin Integral
- Anteproyecto de Ley de Proteccin e Igualdad de Oportunidades para personas con Discapacidad (2004)
- Ley 1 de 1992 Protege a las personas discapacitadas auditivas - Direccin Nacional de Personas con
Panam
- Ley 42 (1999) Establece la equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad Discapacidad
- Ley 780 (1979): Crea el Instituto Nacional de Proteccin a las Personas Excepcionales (INPRO) - Instituto Nacional de Proteccin a las Personas
Paraguay
- Ley 122/90 Establece Derechos y Privilegios para los impedidos Excepcionales (INPRO)
- Ley General de las Personas con Discapacidad (27050/1999), Art. 26 establece la obligacin de las
Universidades de implementar programas especiales de admisin. Fue modificada y ampliada por la Ley
- Consejo Nacional de la Persona con Discapacidad
Per 28164, que dispone la reserva del 5% de las vacantes para personas con discapacidad, que tendrn acceso
(CONADIS)
a ellas previa evaluacin.
- Plan de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad 2003-2007
Repblica
- Ley General sobre Discapacidad (42-00) - Consejo Nacional de Discapacidad (CONADIS)
Dominicana
- Comisin Nacional Honoraria del Discapacitado
Uruguay - Ley 16095 (1989) establece un sistema de proteccin integral para las personas discapacitadas.
(CNHD)
- Ley para la Integracin de las Personas Incapacitadas (1994)
- Consejo Nacional para la Integracin de Personas
Venezuela - Derecho de las personas con discapacidad a una Educacin Superior de Calidad (Ministerio de Educacin
Incapacitadas (CONAPI)
Superior, 2004)
Fuente: INFORMES NACIONALES (Estudio Regional Integracin de Personas con discapacidad a la Educacin Superior, IESALC, 2005), excepto en el caso de Mxico (Cmara de
Diputados/Congreso Nacional, 2005)
Integracin/inclusin de las personas con discapacidad en la Educacin Superior / 149
pases que han coexistido histricamente (y co- Existen reportes de que ya en la dcada del 70
existen an) con la desigualdad econmica, de algunas Universidades latinoamericanas recibieron
gnero, racial y tnica; lo anterior se demuestra estudiantes con discapacidad (fundamentalmen-
en polticas pblicas e iniciativas que conceden te visual y fsica) como la Universidad Central de
mayor visibilidad a los pobres, mujeres, negros Venezuela (Aramayo, 2005), la Universidad Pedro
e indgenas mientras entre ellos se pierden Henrquez Urea en Repblica Dominicana (Pea,
las personas con discapacidad, que muy pro- R, 2005) y la Universidad de Costa Rica (Stupp,
bablemente forman parte de esos grupos pero 2005)2, realidad que ciertamente debe haber acon-
que tienen diferencias que, aadidas, los ha- tecido en otros pases de la regin.
cen an ms vulnerables. As en algunos pases En 1980, comenzaron a ser desarrolladas accio-
se ha debatido intensamente la existencia de nes para atender las Dificultades de Aprendizaje.
cuotas en el ingreso a la educacin superior Posteriormente, el Americans with Disabilities Act Los movimientos
para alumnos de escuelas pblicas (considera- (ADA) en los Estados Unidos de Amrica, en 1990, a favor de la
dos pobres), para negros o afrodescendientes ofreci instrucciones especficas de cmo las IES integracin e
e indgenas pero no aparecen en el debate (o deberan hacer ms inclusivos sus ambientes. En inclusin tienen
lo hacen apenas ocasionalmente), los alumnos la dcada de los 90, la Unin Europea desarroll antecedentes
con necesidades educativas especiales debidas el Programa UNICHANCE- proyecto Helios II, cuyo en experiencias
a discapacidad. Grupo XIII sector educacin estuvo dedicado a la universitarias
integracin de Personas con Discapacidad en los norteamericanas y
Aspectos histricos y experiencias uni- Estudios Superiores; sus bases fueron plasmadas europeas.
versitarias ms relevantes en Amrica del en la Carta de Luxemburgo (1996).
Norte y Europa: Repercusin Tambin debe referirse el papel de algunas
organizaciones como focos de discusin y lucha
en la regin.
por los derechos de las personas con discapaci-
La inclusin en los estudios superiores tiene races dad. Un ejemplo de ello es AHEAD (Association of
histricas en diferentes experiencias de lucha a Higher Education and Disability), Asociacin de
favor de los individuos que en aquellos momentos Educacin Superior y Discapacidad, que agrupa
fueron llamados invlidos, deficientes, discapacita- a personas implicadas en el desarrollo de polticas
dos, lisiados, sordomudos y otras denominaciones y en la oferta de servicios de apoyo de calidad, en
que sustantivizaban la discapacidad en detrimento todas las reas de la Educacin Superior.
de la persona, a los cuales actualmente reconoce- En respuesta a estas influencias, extra e intra-
mos como personas con discapacidad. muros, mltiples Universidades europeas y norte-
En los Estados Unidos de Amrica, la fundacin americanas desarrollaron programas y/o servicios
de la Universidad Gallaudet en 1864, marc el ini- de apoyo a los estudiantes con discapacidad, con
cio de la educacin especial a nivel universitario de el objetivo de garantizar la igualdad de condiciones
forma institucionalizada, con el surgimiento de una y la plena integracin de los alumnos universitarios
Universidad fundamentalmente dirigida a personas con algn tipo de discapacidad a la vida acad-
con discapacidad auditiva (o a la comunidad sorda, mica universitaria, de forma que en la actualidad
como algunas organizaciones prefieren ser llamadas prcticamente todas las IES disponibilizan estos
en alusin a su diversidad cultural y lingstica). servicios (Alcantud, 2004; ADU, 2004; Moreno
Desde el surgimiento del Acta de Rehabilitacin Valds, 2004; Aramayo, 2005). Algunos de estos
(Rehabilitation Act) en 1973, los campus de las programas y servicios formaron parte de progra-
universidades tuvieron que comenzar a trabajar mas generales dirigidos a todos los estudiantes o
para desarrollar polticas inclusivas para estudian- fueron creados con fines especficos.
tes con discapacidad, aunque algunas universida- El intercambio acadmico en la educacin
des -como la Southern Illinois University- ya en la superior tambin influy en que las ms avan-
dcada de los 50 del siglo pasado acogan, en el zados tendencias mundiales estuvieran repre-
mejor sentido del trmino, alumnos con discapa- sentadas en la regin, como se evidencia en
cidad ofreciendo transporte accesible, adaptando
los campus y ofreciendo servicios especializados 2. Los estudiantes se constituyeron en la Organizacin de Limitados
Funcionales, que a pesar de no haber permanecido activa, es con-
para alumnos con las ms diversas deficiencias siderada un antecedente que motiv a los estudiantes a presionar
(Sassaki, 2001, p.5). para alcanzar sus derechos (Stupp, R. 2005)
150 / Captulo 10
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro 10.2 Iniciativas gubernamentales e institucionales ms relevantes a favor de la inclusin en la Educacin Superior
Proyectos de Investigacin
Iniciativas gubernamentales Programas y/o Servicios
Pas Facilidades de acceso especficos para la inclusin en
o de nivel nacional de Apoyo
la Educacin Superior
- Polticas activas de inclu-
- Red Interuniversitaria Discapacidad y
sin en la UNCU y Univ. Varias Universidades miembros
Argentina Derechos Humanos (2003) formada por 11 - Varias Universidades
Nacional de Mar del Plata de la Red Interuniversitaria
Universidades.
(UNMdP)
- Programa de Servicios
- 1er. Encuentro Nacional de Educacin Superior
a Estudiantes con
y Discapacitados (2004). Promovi la creacin
Discapacidad de la
Honduras de Servicios de Estudiantes con Discapacidad - UNAH No se refiere en el informe
Universidad Nacional
y la accesibilidad, lo cual fue ratificado por el
Autnoma de Honduras
Consejo de Educacin Superior
(UNAH)
Fuente: INFORMES NACIONALES (Estudio Regional Integracin de Personas con discapacidad a la Educacin Superior, IESALC, 2005), excepto en el caso de Colombia (Baquero
et. al, 2005.; Correa, 2005; Molina,2005 , citados por Aramayo, 2005)
Integracin/inclusin de las personas con discapacidad en la Educacin Superior / 151
Cuadro 10.3 Informacin estadstica sobre personas con discapacidad en la Educacin Superior *
No se ofrecen datos
Costa Rica No se refleja este dato en el Informe 379 estudiantes (slo incluye universidades pblicas)
a nivel de pas
Censo 2000: 1.83 % (52 197 con respecto a una poblacin Deficiencia Fsica,
No existen registros El 2.5 % de la poblacin con discapacidad
Panam de 2 839177 habitantes).Predomina la discapacidad fsica, Ceguera, Sordera y
tiene un ttulo universitario segn Censo 2000.
otro tipo y retraso mental Parlisis Cerebral
Predominan las discapa-
cidades relacionadas a
Censo Nacional de Poblacin y Viviendas (2002): 0.99% 135 (0.26 de la poblacin con discapacidad) y 0.12 de los
Paraguay funcin corporal (A2-sen-
(51.146 de un total de 5.163.198) estudiantes en el nivel terciario de educacin).
soriales y A7-relacionadas
con el movimiento).
Censo Nacional 1993: 1.3 % (288 526 personas) y OPS 230 alumnos (Ministerio de Educacin, 2005). Segn Comisin
Per (13.1%). Segn Censo, predomina la prdida de extremi- Especial de estudio sobre Discapacidad, el 15 % de la poblacin Sin precisar
dades (28%), Ceguera (20.9), Sordera (14.4 %) con discapacidad posee estudios superiores.
Uruguay Encuesta de Hogares (2003-2004): 7.6 % (260 000) 1.26 % (estimacin del autor) Sin precisar
Fuente: INFORMES NACIONALES (Estudio Regional Integracin de Personas con discapacidad a la Educacin Superior, IESALC, 2005)
* Se utilizan datos estadsticos del estudio poblacional ms reciente Fueron respetadas las categoras de discapacidad utilizadas por los autores.
154 / Captulo 10
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Estudios de IESALC sobre el acceso de las personas con discapacidad a la Educacin Superior
Juan Carlos Pugliese (2005) La integracin de las personas con discapacidad en la educacin su-
Argentina
perior en la Repblica Argentina (Equipo Tcnico: Luciana Fernndez Acquier, Marina Larrea)
Gabriela Vega S, Jorge Arias M, Magnolia Pacheco M y Alexandra Palomo M (2005) Estudio
Bolivia sobre el tratamiento otorgado a personas discapacitadas en las universidades de Bolivia (Asesor:
Eduardo Bazzoli)
Maria Teresa Moreno Valds (coord.) (2005) A Integrao das Pessoas com Deficiencia na Educa-
o Superior no Brasil (Equipo de Investigacin: Geandra Cludia Silva Santos, Iara Lacerda Vidal
Brasil
Vital, Marbnia Gonalves Almeida Bastos, Maria de Lourdes Carvalho Nunes Fernndez, Rita de
Cssia Barbosa Paiva Magalhes)
Felicia Gonzlez V. y Patricia Araneda C. (2005) Integracin de las personas con discapacidad
Chile
en la educacin superior en Chile
Roxana Stupp Kupiec (2005) Integracin de personas con discapacidad a las instituciones de
Costa Rica
Educacin Superior en Costa Rica
Pedro Alfonso Alemn, Teresa Daz Domnguez, Mercedes Gonzlez Fernndez-Larrea y
Cuba Eurpides Valds Lobn (2005) Informe sobre integracin de las personas con discapacidad en
la Educacin Superior Cubana
Nelson Rodrguez Aguirre (2005) Integracin de las personas con discapacidad en la Educacin
Ecuador
Superior en Ecuador
Julio Csar Daz Argueta (2005) La integracin de las personas con discapacidad a la Educacin
Guatemala
Superior. Caso Guatemala
CEDAC (2005) La integracion de las personas con discapacidad en la educacin superior en
Honduras
Honduras
Alexis Rodrguez Mojica (2005) Informe sobre la integracin de las personas con discapacidad
Panam
en la educacin superior en Panam
Yenny Aguilera, Oscar Serafn, Sixto Volpe, Mirna Aguilera, Martha Serafn, Micaela Marsal
Paraguay (2005) Informe sobre Integracin de las personas con discapacidad en la educacin superior
en el Paraguay
Carmen Victoria Peredo Cavaza (2005) Integracin de las personas con discapacidad en la
Per
educacin Superior en el Per
Inmaculada Madera (2005) La integracin de las personas con discapacidad a la Educacin
Repblica Dominicana
Superior. Caso Repblica Dominicana
Rodolfo Lmez (2005) La integracin de las personas con discapacidad en la educacin superior
Uruguay
en el Uruguay
Luca Pestana Correia (2005) Integracin de personas con discapacidad en la educacin
Venezuela
superior en Venezuela
Captulo 11
Este captulo es una sntesis del estudio comparativo realizado por el autor, con base a los informes nacionales auspiciados por el IESALC, presentados
en el Seminario sobre el Rezago y la Desercin Universitaria en Amrica Latina y el Caribe, Talca, Chile, septiembre de 2005 (CINDA, IESALC). Los
informes nacionales y las presentaciones en el seminario pueden consultarse en www.iesalc.unesco.org.ve
* Ingeniero Civil de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Master y doctor en Educacin de la Universidad de Harvard. Se ha desempeado como
consultor de varias universidades, gobiernos y organizaciones internacionales en el tema de educacin superior. Ha participado como autor, coautor
o editor en ms de 150 trabajos y ms de 25 libros en temas educativos. Actualmente se desempea como Director del rea de Polticas y Gestin
Universitaria de CINDA y como investigador del Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin PIIE
Repitencia y desercin universitaria en Amrica Latina / 157
Una de las grandes dificultades para implementar estudios de carreras especficas, la estimacin de la repitencia para ca-
repitencia y desercin en la educacin superior en los pases rreras especificas, el anlisis de los factores e implicancias
de la regin es la ausencia de datos y la calidad de los mis- de la repitencia y la desercin y finalmente la estimacin de
mos. Dada esta situacin, se utilizaron modelos estimativos costos.
e indicadores que entregan resultados aproximados (proxies). Se consideraron en el estudio tres carreras, Derecho, Ingenie-
Dichos indicadores permiten al menos dar una idea general y ra Civil en Obras Civiles* y Medicina. El criterio para ello fue
cuyos resultados no son contraintiutivos. tener una representacin para diferentes reas del conoci-
Cabe sealar que el estudio se focaliz solo en carreras uni- miento. Adems, eran carreras de relevancia significativa, con
versitarias de pregrado, incluyendo tanto a instituciones pbli- alta demanda. Por otra parte, se estimaba que las ingenieras
cas como privadas. eran carreras con alta desercin, mientras que en Medicina la
Para realizar los estudios nacionales se estableci una pauta desercin es menor y en Derecho suele darse una situacin
de trabajo comn de modo de obtener resultados estandariza- intermedia. Para las Ingenieras se opt por la especialidad de
dos y compatibles que permitieran tener una visn globalizada Obras Civiles por ser la ms comn.
a nivel de la regin en relacin a los objetivos planteados. Para ello se propuso considerar, en lo posible, cuatro institu-
Para el estudio se consideraron cinco factores: las estima- ciones, dos estatales y dos privadas, que fueran representati-
ciones de la desercin global, el anlisis de la desercin en vas a nivel nacional y ofrecieran las carreras sealadas
* En la mayora de los pases la denominacin de Civil corresponde a las denominadas ingenieras largas, (5 a 6 aos de duracin) en comparacin
con otras como Ingeniera de Ejecucin que son carreras de menor duracin (cuatro aos) En este caso se esta tomando las carreras largas en la es-
pecialidad Civil, lo que en algunos pases se denomina Ingeniera Civil Civil o Ingeniera Civil en Obras Civiles o Ingenera Civil en Construccin.
158 / Captulo 11
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro 11.1 Distribucin de la poblacin de 25 aos o ms segn el nivel de instruccin terciaria por sexo.
% Con estudios universitarios incompletos % Con estudios universitarios completos
Pases (entre 13 y 16 aos de escolaridad) (17 o ms aos de escolaridad)
externas a l o ella1. Algunos autores definen la contexto social y econmico de la regin y par-
desercin en la educacin superior en forma ms ticularmente teniendo una visin general de los
operativa como la cantidad de estudiantes que sistemas educativos. Si bien la educacin superior
abandona el sistema de educacin superior entre ha crecido notablemente en los las ltimas dca-
Menos del 20% uno y otro perodo acadmico (semestre o ao). das, en la mayora de los pases una proporcin
de los adultos En este caso la desercin se calcula como el ba- mayoritaria y significativa de la poblacin an se
lance entre la matrcula total del primer perodo, mantiene en una condicin de exclusin. Es as
mayores de 25
menos los egresados del mismo perodo y ms los como menos del 20% de los adultos mayores de
aos ha accedido
alumnos reintegrados en perodo siguiente, lo cual 25 aos ha accedido a la universidad y menos de
a la universidad y
genera el nuevo estado ideal de alumnos matricu- un 10% ha completado sus estudios universitarios
menos de un 10%
lados sin desercin.2 Resulta obvio que la calidad (ver cuadro 11.1).
ha completado de desertor universitario es de por s transitoria, Los esfuerzos realizados por los pases para
sus estudios y puede revertirse siempre que el individuo decida superar esta condicin se reflejan en el crecimiento
universitarios hacerlo, en la medida que no haya impedimento de la matrcula y en el incremento de las tasas de
alguno para retomar los estudios abandonados cobertura bruta para la poblacin joven. Si bien
en algn momento. comparativamente se puede constatar un avan-
ce sustantivo en comparacin con la poblacin
Desercin temprana del sistema adulta, an se mantiene una mayora excluida que
educativo y exclusin en el nivel deserta del sistema educativo sin acceder a los
terciario estudios universitarios.3
El problema de la desercin debe analizarse en el Por otra parte, la experiencia en la mayora de
los pases muestra que la distribucin de la cober-
1. Universidad de la Repblica de Uruguay. Comisin Sectorial tura bruta no es igual para los diferentes quintiles
de Enseanza Bases del llamado a proyectos de investigacin:
desercin estudiantil ao 2003. 3. Cabe sealar que si bien el incremento de la matrcula en
2. ICFES La Educacin Superior en Colombia Resumen estadstico Amrica Latina y el Caribe es notable es menor que lo ocurrido en
1991-1999 s/f otras regiones.
Repitencia y desercin universitaria en Amrica Latina / 159
Cuadro 11.2 Eficiencia de titulacin promedio para los ltimos cinco aos segn
Recuadro 11.2 Clculo de la Eficiencia de Titulacin tipo de institucin
La eficiencia de titulacin E del sistema, se define como Promedio del ltimo quinquenio
la proporcin de estudiantes T que se titulaba en un ao
Pases
t, en comparacin con la matricula nueva en primer ao Universidades Universidades
TOTAL
N, en el tiempo correspondiente a una duracin d de Pblicas Privadas
las carreras establecidas en los planes de estudios oficia- Argentina
les. Es decir:
Bolivia 26,7
E = T( t ) / N ( t - d ) Brasil 26,0 46,0 41,0
Para calcular la duracin promedio de las carreras, en Chile 50,0 37,4 46,3
caso de que no se pudiera obtener el dato exacto, se hizo Colombia 49,0 49,0 49,0
una estimacin gruesa de la duracin promedio de las
Costa Rica* 46,0 73,0
carreras de pregrado (licenciaturas), en cinco aos. Para
evitar posibles distorsiones debido a situaciones espe- Cuba 75,0 75,0
ciales en algn ao determinado, el clculo hizo para los Guatemala 24,2 12,8
ltimos cinco aos.
Honduras 51,0
Mxico
de ingreso. En el quintil ms alto es, en muchos
Panam 58,0
casos, similar a la de pases desarrollados mien-
tras que en los quintiles ms bajos la exclusin Paraguay 67,0 21,0
Cuadro 11.3 Eficiencia de titulacin promedio para los ltimos cinco aos segn rea del conocimiento
Administracin y
Humanidades
Agropecuaria
Arquitectura
Tecnologa e
Educacin
Ingeniera
Comercio
Ciencias
Ciencias
Sociales
Derecho
Bsicas
Arte y
Salud
Pases TOTAL
Bolivia 26,7
Chile 36,0 36,7 40,2 54,6 21,5 20,0 72,9 51,1 62,5 50,6 46,3
Colombia 49,9
Costa Rica 30,0 34,0 35,0 49,0 48,0 28,0 64,0 34,0 50,0 40,0 46,0
Cuba 70,5 74,0 76,8 84,0 81,0 65,2 76,3 80,8 91,4 75,0
Guatemala 30,5 8,6 8,3 10,6 25,9 22,4 11,0 14,7 21,1 13,5 17,2
Mxico 44,0 36,0 50,0 39,0 39,0 40,0 57,0 50,0 47,0
Panam 26,0 42,0 70,0 82,0 76,0 30,0 66,0 56,0 71,0 57,0 58,0
Rep. Dominicana 27,0 15,0 17,0 22,0 29,0 15,0 43,0 14,0 34,0 24,0
Uruguay** 52,6 20,0 15,2 13,8 27,6 4,8 33,2 40,6 27,0 28,0
Venezuela 37,4 43,5 23,7 57,8 66,7 25,7 25,3 38,6 53,6 56,9
Promedio 41,9 40,8 36,8 47,4 49,0 23,1 48,8 38,5 54,2 49,6 43,0
Fuente: Elaborado sobre la base de los informes nacionales IESALC. Notas: * Solo considera Universidades Pblicas ** Solo Universidad Estatal.
Promedio
Venezuela
Uruguay
Rep. Dominicana
Mujeres
Paraguay
Mxico
Hombres
Honduras
Guatemala
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
En todo caso los resultados del anlisis por condiciones en que se imparte la carrera y las exi-
carreras especficas ratifican la magnitud del pro- gencias de titulacin para poder ejercer, la tasa de
blema, si bien dan cuenta de las diferencias que graduacin oportuna es mayor. (Ver cuadro 8). Son muy pocos los
se dan en algunas carreras como Medicina que Si bien no para todos los pases hay datos com- estudiantes que se
aparece con una menor desercin que las otras pletos, se estima que en Costa Rica solo el 10% gradan en el tiempo
dos carreras estudiadas. del nivel de licenciatura se grada en el tiempo estipulado en los
estipulado. En el caso de Panam ms de la mi- planes de estudios
Rezago y repitencia tad de los estudiantes de Derecho prolonga sus
estudios ms de siete aos, en Medicina la mitad
Como lo indica la experiencia, la desercin en mu- se recibe solo con un ao de atraso y en Ingeniera
chos casos est concatenada con la repitencia el 36,4% se demora ms de lo previsto
reiterada. Pero incluso, ms all de aquello, son
muy pocos los estudiantes que se gradan en el Estimacin de costos
tiempo estipulado en los planes de estudios.
Si bien repitencia y rezago no son sinnimos, Una de las implicancias ms importantes de la re-
ya que el rezago o atraso puede recuperarse, por pitencia y la desercin es el costo que ello implica
ejemplo, con una mayor carga acadmica, no hay para los pases. La debilidad de los datos hace muy
otra forma de hacer una estimacin de la repitencia, difcil el clculo de dichos costos. Sin embargo, es
sobre todo en los casos de currculo flexible, sino posible intentar algunas estimaciones gruesas en
es a travs del tiempo excedido en graduarse. relacin a los costos directos.
En el caso de Derecho e Ingeniera la tasa de Los resultados muestran cifras muy dismiles
graduados en los tiempos estipulados no alcan- que varan entre los 2 y los 415 millones de d-
za a uno de cada cinco y si no se considera el lares anuales, siendo en promedio lo que induce
caso cubano que tiene mejores tasas, esta pro- a postular que la confiabilidad de los datos no
porcin desminuye a prcticamente uno de cada es suficiente, si bien la tendencia es que en las
20 estudiantes en Derecho y uno de cada diez en instituciones privadas el gasto sera mayor. (Ver
Ingeniera. En Medicina, probablemente por las cuadro 11.9).
162 / Captulo 11
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro 11.5 Tasa de desercin para carreras especficas segn sexo (basado en seguimiento de cohortes)
Carrera Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Argentina
Bolivia 45,0 40,0 43,0 42,0 41,0 42,0 31,0 25,0 30,0
Brasil
Chile 50,0 46,0 48,0 5,0 12,0 8,0 17,0 19,0 17,0
Colombia
Costa Rica
Cuba 10,4 19,9 17,6 10,8 11,1 10,9 48,1 55,8 50,0
Guatemala 45,8 34,5 13,5
Honduras 19,6 22,0 20,9 64,6 32,3 50,9 56,4 27,3 50,6
Mxico 51,0 44,0 48,0 40,0 39,0 40,0 70,0 58,0 68,0
Panam 44,1 32,7 37,8 47,8 52,5 50,0 37,2 34,4 36,5
Paraguay 1 14,5 13,2 13,9
Rep.Dominicana 58,8 52,6 55,4 42,0 37,2 38,6 63,0 60,0 62,0
Uruguay 47,0 12,0
Venezuela
Promedio Desercin 39,8 36,7 40,4 33,3 29,8 32,1 46,1 39,9 37,7
Fuente: Elaborado en base a los estudios nacionales. Nota (1) *considera solo universidades pblicas
de los profesores para enfrentar la poblacin Entre las sociales est la retroalimentacin
estudiantil que actualmente ingresa a las uni- del circulo de la pobreza y la gestacin de
versidades. En trminos concretos en uno de una capa social de frustrados profesio-
los estudios se constataba que las principales nales, con posible disminucin del aporte
diferencias entre desertores y no desertores intelectual y el potencial aumento del subem-
son: la preferencia en la eleccin de la carrera; pleo. Adicionalmente se incrementa el costo La repitencia y la
las calificaciones de la enseanza media; y el para el pas de la educacin asociada a una desercin contribuyen
puntaje en las pruebas de seleccin. suboptimizacn de los recursos debido al a la retroalimentacin
Entre las causas personales de los estudiantes costo de la desercin. del crculo de la
cabe enumerar aspectos de orden tanto moti- Entre las institucionales est la limitacin para pobreza y la gestacin
vacionales como actitudinales tales como: la cumplir la misin institucional y un descenso de una capa social
condicin de actividad econmica del estudian- en los ndices de eficiencia y calidad. De igual
de frustrados
te, aspiraciones y motivaciones personales, la manera tiene implicancias econmicas debido
profesionales
disonancia con sus expectativas, su insuficiente a los menores ingresos por matrcula y a los
madurez emocional las aptitudes propias de su costos adicionales para las universidades tanto
juventud; el grado de satisfaccin de la carre- pblicas como privadas.
ra, las expectativas al egreso de la carrera en Entre las personales est el disgusto, la frus-
relacin con el mercado laboral, dificultades tracin y la sensacin de fracaso de los re-
personales para la integracin y adaptacin, pitentes y desertores con los consiguientes
dedicacin del alumno, falta de aptitudes, ha- efectos en su salud fsica y mental. Asimismo,
bilidades o inters por la carrera escogida. se produce una prdida de oportunidades
laborales dadas las menores posibilidades
Implicancias de la repitencia y de conseguir empleos satisfactorios y la pos-
la desercin tergacin econmica por salarios ms bajos,
En cuanto a las implicancias se pueden distinguir tres con los consiguientes impactos en los costos
categoras: sociales, institucionales y personales. en trminos individuales y familiares.
164 / Captulo 11
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro 11.6 Tasa de desercin ajustada para carreras especficas segn sexo (datos de seguimiento de cohortes)
Promedio Eficiencia
50,1 53,8 54,2 60,4 62,1 65,4 45,5 52,2 48,8
titulacin estimada
Fuente: Elaborado sobre la base de informes nacionales
Cuadro 11.7 Comparacin entre la estimacin de la eficiencia de titulacin estimada y la calculada en instituciones ejemplificadoras
cesos de evaluacin; la deteccin temprana Cuadro 11.8 Tasa de Titulacin en tiempo normal de duracin de la
de posibles desertores, prevenir y darles el carrera (en base a datos de seguimiento de cohortes)
apoyo necesario y determinar los momentos
problemticos. Informar y orientar sobre las INGENIERA EN
PASES DERECHO MEDICINA
OBRAS CIVILES
distintas ramas cientficas, con nfasis en as-
pectos de destrezas requeridas as como en Argentina
las oportunidades del mercado profesional; Bolivia 5,0 4,0 1,0
acordar convenios con sectores productivos Brasil* 6,1 9,1
para prcticas de internado y para la realiza- Chile 19,0 15,0 52,0
cin de investigaciones; establecer un diseo
Colombia
y administracin curricular apropiado; generar
Costa Rica*
procesos administrativos eficientes y dar orien-
tacin al estudiante con riesgos de desertar. Cuba 80,8 34,3 87,8
Guatemala 2,2 4,6 7,3
Repblica Dominicana Mayra Brea de Cabral (2005) Desercin en la educacin superior pblica en Repblica Dominicana
Uruguay Marcelo Boado (2005) Una aproximacin a la desercin estudiantil universitaria en Uruguay
Venezuela Jess Gonzlez (2005) Desercin y repitencia en la educacin superior venezolana (Presentacin)
menor preparacin previa para incorporarse a los sistemas educativos. En tal sentido:
Una de las acciones la universidad por lo cual resultan potencial- Una de las acciones pendientes es la consoli-
pendientes es la mente ms vulnerables. dacin de un campo conceptual cuyo estado
consolidacin de un Existe consenso en que el tema de la desercin de desarrollo es aun incipiente y requiere de
campo conceptual se perfila como una tendencia relevante para los mayor elaboracin.
cuyo estado de prximos aos por lo sealado anteriormente. Se requiere asimismo avanzar en la definicin
El nivel de desarrollo en el tema, tanto en lo de conceptos y consolidar un lenguaje colec-
desarrollo es aun
conceptual como en la investigacin emprica tivo ampliamente compartido a nivel regional.
incipiente
es an incipiente en la regin. En general, las De igual manera es necesario avanzar en el
universidades estn en una etapa exploratoria. perfeccionamiento de los cuadros docentes,
La incorporacin del tema de la desercin de modo que puedan asumir su funcin forma-
implica un cambio profundo en la docencia, dora con una perspectiva que los transforme
debido la centralidad del estudiante como el principalmente en generadores y certificadores
actor fundamental de toda accin educativa. del aprendizaje, pero sin desconocer su res-
Por otra parte, los resultados obtenidos implican ponsabilidad en la enseanza.
grandes desafos por lo cual es necesario empren- Tambin, es fundamental profundizar en la in-
der varias tareas para disminuir la repitencia y de- vestigacin experimental, para establecer las
sercin y aminorar su impacto en las personas y ventajas, desventajas y riesgos de utilizar di-
Repitencia y desercin universitaria en Amrica Latina / 167
ACTIVOS TITULADOS
E STUDIANTES
E. S.
S USPENSIN
T EMPORAL
REINTEGRO A LA
MISMA CARRERA
MISMA U NIVERSIDAD
EGRESADOS
NO T ITULADOS
REINTEGRO A LA
MISMA CARRERA OTRA
UNIVERSIDAD
REINTEGRO
RENUNCIA O CON ESTUDIOS
COHORTE ETARIA D ESERTORES A BANDONO E. S. SIN
V OLUNTARIO T TULO
REINTEGRO
OTRA C ARRERA
MISMA UNIVERSIDAD
ELIMINADOS
POR CAUSAS
A CADMICAS
REINTEGRO
OTRA CARRERA
OTRA UNIVERSIDAD
NO
REINTEGRO
ELIMINADOS POR
CAUSAS NO
A CADMICAS
Argentina
Bolivia 3,9
Brasil
Chile 53,8 44,7 96,2
Colombia
Costa Rica
Cuba
Guatemala 3,1 10,4 13,5
Honduras
Mxico 141,0 145,0 415,0
Panam 6,2
Paraguay 1,2 1,0 2,2
Repblica Dominicana 2,8
Uruguay
Venezuela
Promedio 34,7 50,3 106,2
Fuente: Elaborado en base de los informes de los pases
Captulo 12
El presente trabajo es una sntesis del estudio comparativo sobre las instituciones de formacin docente en los pases de Amrica Latina y el Caribe que
actualmente prepara el autor con base a los informes nacionales auspiciados por IESALC. Los informes nacionales fueron presntados y discutidos en el
Seminario Regional sobre La Situacin y Perspectivas de las Instituciones de Formacin Docente en Amrica Latina, Copn, Honduras, 6 y 7 de
septiembre de 2004 (Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn, IESALC).
* Rector Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn. Como formacin universitaria, es graduado de la Iowa State University, Estados Unidos, con
Maestra en Sociologa Rural; graduado de la Universidad Rodrigo Facio de Costa Rica con una Licenciatura en Sociologa; y un profesorado en Ciencias
Sociales de la Escuela Superior del Profesorado de Honduras, actualmente Universidad Pedaggica Nacional. Entre sus publicaciones ms recientes
est La Educacin Superior en Honduras, investigacin nacional.
172 / Captulo 12
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
TIPOLOGA ALCANCES
Instituciones de Educacin Secundaria cuyo propsito es la formacin de docentes
(maestros) de Educacin Primaria y, en algunos casos, los de Educacin Preescolar.
Escuelas Normales Usualmente son dependientes acadmica y administrativamente, de los Ministerios o
Secretarias de Educacin, aunque en el siglo XIX y en la primera mitad de siglo XX,
tambin existan como iniciativa privada.
Instituciones de nivel terciario no universitarias. Pueden o no tener su origen en Es-
Institutos Pedaggicos Superiores
cuelas normales, por lo que, como estas, suelen ser dependientes administrativa y/o
(I. Normales Superiores o
acadmicamente de los Ministerios o Secretaras de Educacin, como ocurre en los
I. Superiores de Educacin)
Institutos Pedaggicos del Per, que en su mayora son de iniciativa privada.
2004)12. En El Salvador se da el mismo fenmeno divisiones por gnero, ubicacin geogrfica o per-
que en los dems pases de Centro Amrica; an- tenencia tnica. De all el nombre de normales de
tes de 1968 funcionaban 67 escuelas normales mujeres o varones, rurales y urbanas o indgenas
que, a partir de esa fecha, son agrupadas en un como en el caso de la normal de Warisata, fundada
solo programa de formacin docente (Balmore en Bolivia.
Pacheco, 2004). En su mayora, los primeros docentes fueron En su mayora, los
mujeres y en menor medida hombres de clase primeros docentes
Caractersticas Comunes media, aunque en varios pases las primeras ins- fueron mujeres y
Una caracterstica comn en el desarrollo del tituciones formadoras de docentes que se crearon en menor medida
normalismo de la regin, fue la presencia de mi- fueron dirigidas a la formacin de docentes hom- hombres de clase
siones extranjeras, como la alemana en Chile, bres, tal es el caso de Bolivia, Chile y Costa Rica, media, aunque
Per, Ecuador y Venezuela, norteamericana en la donde el establecimiento de instituciones para la
en varios pases
Argentina, belga en Bolivia, en otros casos fue la formacin de maestros fue posterior. Los docen-
las primeras
participacin de rdenes religiosas como en Mxico tes, aunque devengaban salarios bajos, gozaban
instituciones
y Honduras. Estas misiones y rdenes religiosas de cierto prestigio social ya que en su poca eran
estuvieron dirigidas
trataron de introducir mtodos pedaggicos nove- considerados los ms educados comparados con
dosos desarrollados inicialmente en Europa, como el resto de la poblacin. Para las familias de clase
a la formacin de
ocurri con el mtodo lancasteriano, desarrollado media rural y de regiones con cierto nivel de desa-
docentes hombres
por el pensador ingles Joseph Lancaster (1779- rrollo, era un privilegio que sus hijos se educaran
1838). En el caso de Centroamrica, este mtodo en estas escuelas normales. De alguna manera, la
se introdujo en Guatemala tres aos antes de ser escuela normal constituy durante la mayor parte
llevado por Simn Bolvar a Colombia. del siglo veinte una poderosa forma de movilidad
Las primeras escuelas normales eran institucio- social para los grupos medios y bajos.
nes de nivel medio encargadas de la formacin de
maestros de educacin primaria. En la mayora de Formacin Docente a Nivel Terciario para
los casos, los estudiantes estaban en condicin de Educacin Secundaria. Siglos XIX y XX.
internados, lo que permita marcar con un sello pe- Inicialmente, las normales estaban encargadas de
daggico particular a los estudiantes. Fue comn la formacin de todos los docentes, pero a finales
encontrar en el desarrollo de estas instituciones del siglo XIX y comienzo del siglo XX la educacin
media comienza a expandirse en los diferentes
12. Op.citp. pases y, para atender esa demanda, se empie-
174 / Captulo 12
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
INICIATIVA REGIN
PAS AO
PBLICA PRIVADA URBANA RURAL
Honduras 1836 X X
Bolivia 1909 X X
Cuba Siglo XIX X X
El Salvador Inicios Siglo XX X X X
Chile 1842 X X
Mxico 1822 X X X
Colombia Siglo XIX
Uruguay 1885 X X X
Ecuador 1889 X X X
Repblica Dominicana Finales Siglo XIX X X
Costa Rica 1914 X X
Per 1822
zan a fundar los Institutos Normales Superiores, de Primaria y Bsica en los Institutos Pedaggicos
Escuelas Superiores o los Institutos Pedaggicos y Universidades. Siglo XX
Superiores, que posteriormente se convirtieron Ya para el siglo XX encontramos que la for-
en Facultades de Educacin de las Universidades macin de docentes del nivel primario, realizada
o Universidades Pedaggicas, encargadas de la tradicionalmente por las escuelas normales, pasa
formacin de docentes especializados en las dife- gradualmente a los Institutos Superiores, Normales
En el siglo XX, rentes disciplinas que ofrecen la educacin media. Superiores, Facultades de Educacin de las
la formacin de Hacia finales del siglo XIX y como consecuencia de Universidades o a las Universidades Pedaggicas.
los movimientos europeos de los cuales se toma Estas instituciones se han organizado en la red de
docentes del nivel
modelo, aparecen las iniciativas de crear institu- formacin docente- KIPUS, que ha contado desde
primario, realizada
ciones de nivel terciario que se concretan en varios su fundacin con el apoyo tcnico de la OREALC-
tradicionalmente
pases, as: UNESCO, Santiago de Chile, y se han reunido en
por las escuelas
En Chile se crea en 1889 el Instituto Pedaggico, Chile (2003), Honduras (2004), Colombia (2005)
normales, pasa que cont en su planta de profesores tanto a para analizar la contribucin de las Instituciones
gradualmente a los chilenos como alemanes, siendo uno de estos Pedaggicas en el desarrollo de los sistemas edu-
institutos superiores, ltimos su primer director (Informe IESALC). cativos de la regin.
normales superiores, En Argentina se desarrollan los Institutos de De esta manera en muchos pases se ha borra-
facultades de Educacin Superior que hoy da absorben la do las diferencias de formacin entre los maestros
educacin de las mayor parte de la oferta en el campo de la de primaria y media y otros estn en un proceso
universidades o a formacin docente (Informe IESALC). de transicin.
las universidades El Instituto de Preparacin del Profesorado En Argentina, por ejemplo, la formacin de do-
pedaggicas de Enseanza Secundaria (1936) en Mxico centes es atendida tanto por institutos supe-
que posteriormente se convierte en la Normal riores no universitarios como por instituciones
Superior.(Informe IESALC) del nivel universitario, que funcionan paralela-
La Escuela Superior del Profesorado Francisco mente.
Morazn en Honduras (1956), fundada por la En Bolivia se han consolidado los institutos nor-
misin de la UNESCO encabezada por el edu- males superiores que sustituyen a las antiguas
cador y poltico Venezolano Don Luis Beltrn escuelas normales, si bien las universidades
Prieto. La Escuela Superior es antecedente de no forman a los maestros, si tienen presencia
la actual Universidad Pedaggica Nacional que de manera indirecta a travs de la supervisin
asume la funcin de formar a los docentes de que realizan de los institutos superiores.
educacin secundaria.(Informe IESALC) En Ecuador, a partir de 1960, las antiguas es-
De las Escuelas Normales a la Formacin Docente cuelas normales son transformadas en insti-
La formacin docente en la regin: de las normales a las universidades / 175
Instituciones Formadoras nivel han hecho que en varios pases, las institu-
ciones de nivel terciario, deba responder a Leyes
Legislacin que establecen un marco legal para la acreditacin
La formacin docente en la mayora de los pases oficial de sus procesos acadmicos, incluyendo
se encuentra sustentada en leyes estatales, ya la formacin docente, como ocurre en Honduras,
sea en aquellas que constituyen la base legal del Repblica Dominicana, El Salvador, Nicaragua,
estado como ser la Constitucin de la Repblica Argentina y Ecuador.
o la Ley Federal o en aquellas que son especificas Solamente en siete de los pases considerados
A nivel regional del sector educacin en general o de la educacin (Honduras, Cuba, Repblica Dominicana, Costa
se observa una superior en particular. Bolivia y Nicaragua infor- Rica, Mxico, Chile y Venezuela), se observa que
estructura separada man que la base legal se encuentra especfica- la formacin de docentes ha experimentado un
en dos grandes mente en leyes propias de la condicin docente. proceso de delegacin por parte del Estado, ya
bloques; uno dirigido Independientemente de lo anterior, podemos ver sea mediante convenios o por delegacin normada
por las Secretaras/ que en todos los pases, la formacin docente es por la ley, a instituciones de educacin superior
Ministerios de objeto de regulacin por parte del Estado, espe- pblicas y/o privadas, aunque en muchos casos
cialmente a partir de finales del siglo pasado, lo que las Secretaras/Ministerio de Educacin siguen
Educacin y otro
muestra la importancia del tema para los diferentes manteniendo una posicin normativa, de supervi-
dirigido por las
gobiernos. Las leyes en los diferentes pases pue- sin y/o evaluacin. Encontramos dos casos con
Universidades
den reglamentar desde el mbito, nivel, requisitos caractersticas particulares: El primero es Uruguay,
Pedaggicas o
de ingreso, etc. de la formacin de los docentes donde la formacin de docentes es privativa del
Facultades de las hasta las condiciones en que deben interactuar estado a travs de un organismo autnomo, la
Universidades las instituciones formadoras de docentes, como Administracin Nacional de Educacin Pblica,
Pblicas o Privadas ocurre en Repblica Dominicana, que tiene entre ANEP, separado del Ministerio de Educacin o de
sus objetivos el asegurar el trabajo coordinado la Universidad de la Repblica y creado con el
entre las mismas13. propsito de liberar a la educacin de toda in-
fluencia poltica. El otro caso lo presentan Mxico
Gestin de las Instituciones y Brasil que, siendo pases federados, han estable-
de Formacin Docente cido leyes que manteniendo una regulacin base
A nivel regional se observa an una estructura a nivel nacional, favorecen una descentralizacin
separada en dos grandes bloques; uno dirigido que permite que los futuros docentes reciban una
por las Secretaras/Ministerios de Educacin que formacin que responda a las necesidades propias
se realiza a travs de la Escuelas Normales y de de cada estado, a su perspectiva regional, y a una
algunos Institutos Pedaggicos Superiores y otro propuesta de integracin. En el resto de los pases
dirigido por las Universidades Pedaggicas o la formacin docente sigue desarrollndose en dos
Facultades de Humanidades o de Pedagoga de niveles paralelos con poca relacin entre ellos, a
las Universidades Pblicas o Privadas. pesar de que compiten por el mismo campo de
La organizacin de ambos bloques depende de trabajo. De hecho, en algunos de ellos, estamos
su condicin: las escuelas normales e institutos pe- en presencia de dos subsistemas de formacin
daggicos, nacidas como instituciones de educa- docente de carcter estatal, con bajos niveles de
cin secundaria o terciaria no universitaria, tienen coordinacin entre si sobre temas claves como
una organizacin y un rgimen de gobierno que perfiles de ingreso, currculos, ofertas de estudio
responde a tal origen. La Universidades, por otra entre otros.
parte, mantienen una estructura y un rgimen de
gobierno tpico de las instituciones de educacin Instituciones Pblicas y Privadas
superior, con carcter autnomo o semiautno- En el siglo XIX la mayora de las instituciones for-
mo14 en su totalidad, ya sean estatales o privadas, madoras de docentes tenan un carcter estatal,
sin embargo, los procesos de normativizacin del sin embargo, en la segunda mitad del siglo XX se
observa un crecimiento importante de la educacin
13. Ley General de Educacin 6697 promulgada el 9 de abril
del 1997. privada en carreras de educacin. Salvo los ca-
14. Instituciones con financiamiento estatal que, aunque tienen sos de Bolivia, Mxico, Uruguay, Cuba y Honduras
autonoma en su administracin acadmica y administrativa,
deben rendir cuentas al estado cada perodo. Ejemplo: UPN de donde la formacin docente an est considerada
Honduras.
La formacin docente en la regin: de las normales a las universidades / 177
Cuadro 12.2 Porcentaje de la matrcula en el rea de En uno de los pases el Profesorado es equivalente
Educacin con respecto a la matrcula total de los a la Licenciatura y en dos de ellos el Profesorado
sistemas de educacin superior (2002) se considera como un ttulo de entrada a los es-
tudios de Licenciatura, lo que significa que el t-
Pases Educacin
tulo de Profesorado no implica automticamente
Argentina 3,2% una formacin a nivel superior, ya que en algunos
Brasil (2003) 12,6% pases an es considerado de nivel secundario,
Chile 12,9% aunque se puede ver que histricamente esto est
Colombia 11,6% en proceso de cambio.
Costa Rica 21,7%
Financiamiento
El Salvador 9,7%
En trminos generales, los informes de los diferen-
Guatemala 13,0%
tes pases, manifiestan que en gran parte todava el
Mxico 11,3% financiamiento de la formacin docente en Amrica El nfasis sobre los
Panam 15,6% Latina depende del Estado, financiamiento que se procesos de calidad
Surinamb 38,0% hace directa o indirectamente a travs de asigna-
y la sobreoferta de
Trinidad y Tobagob 11,4% ciones presupuestarias a nivel de pas, de estado o
profesionales ha
Amrica Latina y el Caribea 10,5% de distrito -por partidas presupuestarias dedicadas
impulsado los procesos
a las instituciones formadoras de docentes-, becas
Fuente: Base de datos IESALC-UNESCO
y/o crditos educativos asignados a aquellos que
de seleccin para el
muestran inters en seguir la carrera docente. La
ingreso al ejercicio
una funcin privativa del estado15, en la mayora de contribucin familiar en forma de gastos de ma-
docente
pases (11/15) esta actividad es compartida con trcula, etc. es incluida en la mayora, aunque no
el sector privado y en pases como Costa Rica, El representa un porcentaje determinante. Solamente
Salvador, Repblica Dominicana y Chile, el peso en Cuba la formacin docente es 100% financiada
de la oferta en educacin del sector privado ha por el Estado y, al otro extremo, encontraramos a
llegado a ser importante, aunque el Estado sigue Per y Costa Rica, donde la participacin privada
manteniendo su carcter regulador a travs de ha ido creciendo, cada vez ms.
legislaciones especiales.
El modelo estatal de formacin docente tiene Seleccin e Ingreso de Docentes y
sus ventajas y desventajas. La principal ventaja es Estudiantes.
que si el estado mantiene la gestin de los centros La necesidad del establecimiento de criterios para
de formacin se hace ms fcil la coordinacin pa- el ingreso a la carrera docente, en cualquiera de los
ra desarrollar nuevos modelos educativos, planes niveles, fue evidente desde el inicio (Bolivia ya esta-
de estudios, evaluacin de la calidad etc; mientras blece criterios que incluan aspectos acadmicos,
la desventaja consiste en que si el estado no tiene sociales y de apariencia fsica en 1909), aunque
organismos competentes encargados de lograr la solamente en algunos pases se estableci de for-
coordinacin entre las instituciones formadoras y ma explcita, mientras que en otros se consideraba
lo que sucede en las aulas de clase de las escuelas como requisito nicamente el deseo manifestado
y colegios, la formacin de los futuros maestros por los candidatos al matricularse.
se vuelve rutinaria alejada totalmente de los pro- Consideramos que el nfasis que se ha hecho
blemas educativos del pas. en la ltima dcada sobre los procesos de calidad
por un lado y la sobreoferta de profesionales en
Titulacin el campo de la educacin en la mayora de los
En 7 pases an se otorga el ttulo de Profesorado pases, por el otro, ha hecho que las condiciones
en las Escuelas Normales o Institutos Pedaggicos antes sealadas hayan cambiado. Una compara-
Superiores; en tres pases se otorgan Especialidades cin entre los criterios de ingreso a la carrera do-
y en el resto se informa que en las Universidades cente y los criterios de ingreso de los estudiantes
se otorgan Licenciaturas, Maestras y Doctorados. sealados en los informes por pas para el tiempo
actual, nos deja ver que en ambos casos, a nivel
15. En Bolivia se reportan nicamente 2 IPS de tipo confesional
que, dado su propsito, no son determinantes como participacin de Amrica Latina, se ha hecho cada vez ms
privada en la FID dada su rea de trabajo. evidente la necesidad de un proceso de seleccin
178 / Captulo 12
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
que sustituya a la entrada por libre opcin que se eficiencia aceptable. En los dems pases, produc-
encontraba en el siglo pasado. En el primer caso to de evaluaciones realizadas en los ltimos aos,
el proceso incluye, como criterios principales: el se seala una eficiencia baja, sobretodo porque se
ttulo de Licenciatura, como mnimo (en dos pa- ha privilegiado la formacin metodolgica sobre
ses se pide ttulo de postgrado) y un examen de la formacin cientfica, con los consecuentes re-
admisin. Otros criterios incluyen una entrevista, sultados para los sistemas educativos, aunque en
evaluacin del currculum, experiencia docente y los ltimos aos varios pases han intentado suplir
publicaciones en el rea e incluso, como en el caso esta deficiencia mediante estrategias metodolgi-
de Bolivia, un curso de nivelacin posterior al exa- cas de actualizacin, capacitacin o formacin en
men de ingreso a la carrera docente. En el segundo servicio para sus egresados, creando instancias
caso, los criterios de ingreso de los estudiantes por de Capacitacin y Formacin Permanente, como
el contrario, los criterios son ms definidos: en el Honduras, Per, Colombia, Uruguay, Paraguay y
71.4% de los pases que informaron al respecto se Ecuador, favoreciendo especialmente los progra-
exige la aprobacin de un examen de admisin y mas de profesionalizacin, a nivel de postgrado y
en el resto el aprobar un proceso de seleccin, que a distancia.
puede ser solamente acadmico o incluir aspectos En cuanto al mercado de trabajo, solamente
de la personalidad del interesado. en Cuba y Bolivia, donde existe la obligatoriedad
de contratacin de todos los egresados de los
Caractersticas a nivel de gnero Institutos (Lpez Castillo, 2004)16, se informa de
y nivel socioeconmico una oferta de trabajo seguro para los egresados de
En cuanto a las caractersticas por gnero de do- las Instituciones Formadoras de Docentes. Caso
En la mayora de los centes y estudiantes, en la mayora de los pases opuesto lo es Ecuador, donde el Gobierno no ha
pases se identifica considerados se identifica un proceso de femini- abierto plazas docentes desde hace seis aos, lo
un proceso de zacin de la carrera docente, especialmente en que limita la oportunidad de acceso de los egresa-
feminizacin de la el siglo pasado y el actual. Esta tendencia, como dos a la carrera docente. Del resto de los pases,
carrera docente ya ha sido reconocido en varios estudios del nivel pocos informan al respecto y en base a ellos se
y el grueso de superior, es general, pero es en las carreras de ca- observa que, ya sea porque en algn momento ha
los aspirantes a rcter social y especialmente en educacin, donde habido una sobreoferta de egresados con una for-
maestros proviene ms se observa este fenmeno que se manifiesta macin de baja calidad, porque la FID ha sido rea-
de familias de bajos con porcentajes mayores al 50% de la poblacin lizada por instituciones de diverso nivel y calidad,
docente en los diferentes pases, llegando al 65% porque no ha habido en el pas un proceso que
ingresos
en algunos. coordine y regule esta formacin o por la situacin
En la mayora de los pases se observa que ac- econmica y salarial imperante, la oferta de empleo
tualmente, a diferencia de lo ocurrido en el siglo estatal para los docentes, especialmente en los
XIX donde el docente gozaba de prestigio social, primeros aos del sistema educativo de los pases,
el grueso de los aspirantes a maestros proviene de ha ido disminuyendo progresivamente. Lo anterior
familias de bajos ingresos y en general con bajos influye decisivamente en la oferta de empleo para
niveles culturales. Los docentes, por otra parte, docentes de educacin secundaria que muchas
buscan seguir estudios universitarios que les ase- veces son sustituidos por profesionales de otras
guren un mejor ingreso econmico, especialmente carreras que exigen menos salario precisamente
en aquellos pases donde, por ley, una titulacin de por su condicin no docente.
nivel ms alto (licenciatura, maestra o doctorado)
implica mejores ingresos salariales. Evaluacin y Acreditacin Institucional.
Aunque los procesos de evaluacin y acreditacin
Los Egresados de los programas educativos se han hecho cada
Los egresados se forman en general para currcu- vez ms importantes, dadas las polticas que a nivel
los establecidos a nivel nacional, lo que influye en internacional se han venido estableciendo, a nivel
la calidad de su formacin, en las posibilidades de de Amrica Latina solamente unos pocos pases
empleo y en las necesidades de formacin capaci- reportaron que se han establecido leyes explcitas
tacin o actualizacin posterior para enfrentar las sobre este tema para el nivel de educacin superior:
exigencias de la demanda. 16. Lpez Castillo, Martha. Estado del Arte Situacin Formacin
Solamente en Cuba se informa un porcentaje de Docente Bolivia, Paraguay y Per. 2004
La formacin docente en la regin: de las normales a las universidades / 179
90s, se ha constituido, a partir del ao 2003, la sentan algunas caractersticas comunes: Poco
Red KIPUS a nivel de Amrica Latina, red que in- desarrollo de las tecnologas de informacin;
corpora a las instituciones formadoras de docen- un modelo de gestin dual: Secretarias de
tes del nivel superior, incluyendo a los Institutos Educacin y centros de educacin superior;
de Educacin Superior21 en los pases donde se crecimiento de la oferta del sector privado
da esta categora, adems de otras redes tales en las carreras de educacin; existencia de
como la OUI, CREAD, AELAC, etc. Adems de lo mecanismos de seleccin para el ingreso de
anterior, se han establecido relaciones de coope- estudiantes y docentes bastante flexibles lo
racin con otras universidades fuera de la regin que permiten el ingreso de aspirantes que no
especialmente para el desarrollo de sus progra- presentan buenos niveles de formacin y un
mas de postgrado, incluyendo universidades de pobre bagaje cultural; la feminizacin de la
Espaa, Alemania, Inglaterra, Estados Unidos de carrera docente; y muy poco desarrollo de los
Amrica, Francia, etc., aprovechando las inicia- mecanismos de aseguramiento de la calidad.
tivas de los organismos de cooperacin interna-
cional (UNESCO, UNICEF) o de los pases (GTZ- Tendencias y perspectivas
Alemania, JICA-Japn, AECI-Espaa). identificadas
Conclusiones generales Adopcin de las TIC`s: Existen diversas etapas
en el proceso de adopcin de la tecnologa:
Como conclusiones generales, tomando en cuenta desarrollo de una conciencia, conocimien-
los casos estudiados, podemos decir lo siguiente: to y comprensin, uso bsico, familiaridad y
En trminos En trminos histricos la formacin docente se confianza, aplicacin y por ultimo la etapa de
histricos, la ha ido unificando en cuanto al nivel de forma- integracin total de las herramientas tecnol-
tendencia es a que cin, desapareciendo la dicotoma que exista gicas en el proceso enseanza- aprendizaje
todos los docentes en el sentido que los docentes de primaria se (Santilln, 2003)22. En trminos generales los
se formen a formaban a nivel secundario y los de media docentes y estudiantes de las instituciones
nivel superior, a nivel terciario. La tendencia es a elevar el formadoras de docentes estn en la etapa de
desapareciendo nivel de formacin de todos los docentes. Las adquisicin de equipos, desarrollo de la con-
razones para este paso han sido variadas. En ciencia tecnolgica, conocimiento y compren-
la separacin
el caso de Chile y el Salvador se usaron razo- sin y muy pocos en el uso como herramienta
que exista entre
nes de tipo politico y econmico. Desmovilizar pedaggica. En la medida que se adquiera el
la formacin de
polticamente a los docentes y estudiantes de equipo, la capacitacin de los docentes y es-
los docentes de
las escuelas normales y a la vez ahorrar recur- tudiantes se convierte en un tema prioritario en
primaria y los de sos al fusionar presupuestos de las normales las instituciones docentes.
nivel secundario y universidades. En el resto de paises, donde Desarrollo de la Investigacin Acadmica:
los argumentos polticos no han sido determi- Tomando en cuenta el peso que tiene el nivel
nantes, aparecen otras razones como, mejo- universitario en la formacin docente, se requie-
rar la formacin cientfica y de investigacin re mejorar la produccin de investigaciones de
muy pobre en la educacin normal, atender la los acadmicos formadores y la investigacin-
educacin bsica de 9 o 12 aos y no tanto la accin de los estudiantes de educacin. Es
educacin primaria de 6 aos que fue lo que prioridad realizar estudios dirigidos a la evalua-
dio origen a la educacin normalista. cin de los procesos de formacin que realizan
Se han creado Universidades Pedaggicas en las instituciones, mejorar el monitoreo de la
la regin con el objetivo de formar mejor a los eficacia de los programas mediante bases de
docentes y desarrollar la investigacin educa- datos actualizados que incluyan, por ejemplo,
tiva como una herramienta importante para el rendimiento por cohortes de los estudiantes;
elaborar propuestas de solucin a problemas y se necesitan estudios que permitan que las
educativos desde los propios del aula de clase instituciones, de manera prospectiva, identifi-
hasta polticas ms generales. quen las posibles demandas en educacin.
Las instituciones formadoras de docentes pre- Articulacin de los Subsistemas de Formacin.
Un tema pendiente y que requiere de una solu-
21. Tambin llamados Institutos Pedaggicos o Institutos Normales
Superiores 22. Op.citp.
La formacin docente en la regin: de las normales a las universidades / 181
cin urgente es la identificacin de estrategias dencia, de ambas, permita una mejor articu-
que permitan mejorar la articulacin de los tres lacin entre el currculo de formacin desarro-
subsistemas de gestin existentes en la for- llado en las escuelas normales y el currculo
macin docente: el dirigido por los ministerios desarrollado en las escuelas de primaria. Con
de educacin, la educacin superior publica y el paso de la formacin docente de primaria
la educacin superior privada, que se desen- al nivel superior, se rompe esta vinculacin,
vuelven en su mayora en planos diferentes en teniendo en cuenta que el nivel superior es nor-
trminos de requisitos de ingreso, planes de malmente autnomo respecto a las polticas
estudios y ofertas acadmicas, para evitar la de las secretarias de educacin, generando
desarticulacin y falta de coordinacin que se cierta incertidumbre, si este nuevo modelo de
observa en diferentes pases de la regin. gestin y formacin universitaria va a tener un
Aseguramiento de la Calidad. Todas las institu- efecto positivo en el desempeo escolar o por
ciones de formacin docente han tenido siste- lo contrario nicamente se convierte en un me-
mas de evaluacin tradicionales, sin embargo, canismo para mejorar el salario de los docentes
los sistemas de evaluacin institucionales y de pero con poco impacto en el mejoramiento de
programas, para efecto de acreditacin de la la formacin de los nios y jvenes.
calidad, siguen siendo una tarea pendiente En los Institutos Pedaggicos Superiores como
para la mayora de los pases, salvo Chile, El en Cuba y Bolivia y Normales Superiores como en Existe incertidumbre
Salvador y Colombia, que reportan avances Mxico an persiste la vinculacin de dependencia sobre los impactos de
importantes. De los dems pases, algunos con los Ministerios de Educacin, pero las Faculta- la formacin docente
como Honduras y Bolivia, reportan sistemas des de Educacin de las Universidades Publicas y en el nivel superior en
de evaluacin de la calidad que an no tienen Privadas, o las Universidades Pedaggicas tienen
el desempeo escolar
como meta la acreditacin. autonoma y tratan de vincularse con los Ministe-
y el mejoramiento de
Educacin Intercultural Bilinge. En pases rios a travs de convenios o cartas de intenciones,
la educacin de los
con una tradicin de presencia indgena, como cuya implementacin resulta ser bastante comple-
nios y jvenes
Mxico, Per, Bolivia, Ecuador, Guatemala o ja y difcil dependiendo mucho del entorno poltico
de pases de menor presencia como Nicaragua del pas y del tipo de relaciones que establezcan las
y Honduras, el tema de formacin de maes- universidades con las autoridades de los Ministe-
tros con el enfoque intercultural bilinge es un rios de Educacin, las cuales cambian de acuerdo
tema actual y pese que se vienen formando a los periodos de gobierno.
maestros desde la educacin normal o a travs Diversificar el Ingreso de Nuevos Postulantes.
de programas especiales, an la formacin de Varios de los estudios analizados indican que
maestros especializados es una tarea pendien- en el futuro deben crearse mecanismos de
te para atender esta demanda en constante reclutamiento e incentivos para que se diver-
crecimiento y de un importante peso cultural y sifique el ingreso de aspirantes a la profesin
poltico en nuestras sociedades. nicamente docente y revertir la tendencia que solo pos-
Bolivia y Ecuador presentan una formacin tulantes de bajo nivel cultural e ingresos y en
bilinge formal que responde a la situacin su mayora mujeres postulen al mismo.
nacional. Fortalecer las Redes de Formacin Docente.
Formacin Universitaria e Impacto en el Aula. Aunque ya existen redes de cooperacin entre
La educacin normal desde sus orgenes es- las instituciones formadoras de docentes en
tuvo dependiendo acadmicamente de unida- la regin, es necesario fortalecerlas en temas
des tcnicas de las Secretarias-Ministerios de como: investigacin, postgrados, intercambio
Educacin, lo mismo que todas las escuelas de docentes y estudiantes, investigaciones y
primarias publicas en cada pas. Esta depen- publicaciones conjuntas, etc. n
182 / Captulo 12
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Brasil Pedro Antonio de Melo y Joaquim Pinto da Luz (2005) A formao docente no Brasil
Ricardo Sol Arriaza (2004) Diagnstico sobre la formacin de docentes en Instituciones de Educa-
Costa Rica
cin Superior en Costa Rica
Cuba Jorge Fiallos Rodrguez (2003) Los Institutos Superiores Pedaggicos Cubanos
Erma Alfred y Adrien Durand (2005) The evolution of teacher education in the Commonwealth of
Dominica
Dominica. Past, present and future
Augusto Abendao Briceo (2004) Procesos de formacin de los docentes por parte de universi-
Ecuador
dades e institutos pedaggicos en Ecuador
Rolando Balmore Pacheco (2004) Estudio sobre los procesos de formacin de los docentes por
El Salvador
parte de las universidades e institutos pedaggicos de El Salvador
Luis Alfredo Revor Piril (2004) Situacin y perspectivas de las universidades que forman pedago-
Guatemala
gos en Guatemala
Guyana Jorge Max Fernndez (2004) Higher education and teacher training in Guyana
Hait Hrard Jadotte (2005) Teachers education in Haiti: evolution, present situation and prospects
Ramn Ulises Salgado Pea (2004) La formacin inicial, profesionalizacin y capacitacin docente
Honduras
en Honduras: Transicin hacia un nuevo sistema de formacin docente
Marcela Santilln Nieto (2003) Situacin y perspectivas de las universidades e institutos pedag-
Mxico
gicos y su rol en la formacin de maestros en la regin
Carlos Olivares Fandez (2003) Informe sobre las universidades pedaggicas y formacin docente
Nicaragua
en Nicaragua.
Jos Lema Moya y Eduardo Aponte (2003) La formacin de docentes en la educacin superior
Puerto Rico
en Puerto Rico
Nurys del Carmen Gonzlez (2004) Anlisis situacional de las instituciones de educacin superior
Repblica Dominicana
que forman docentes en Repblica Dominicana
Venezuela Luis Pealver Bermdez (2005) La formacin de docentes en Venezuela. Estudio diagnstico
Claudio Rama La formacin de docentes en Amrica Latina: de las normales a las universidades.
Amrica Latina
Solucin o problema?
Arthur G. Richardson (2005) Study of teacher training processes at universities and pedagogic
Caribe
institutions in the English-speaking Caribbean
Fuente: Todos disponibles en www.iesalc.unesco.org.ve
Instituciones de Educacin Superior No Universitaria / 183
Captulo 13
Este captulo es una sistematizacin de los estudios nacionales auspiciados por IESALC sobre las Instituciones de Educacin Superior No Universitarias en
Amrica Latina, presentados y debatidos en el Seminario Regional realizado en Lima, el 2 y 3 de diciembre de 2005 (Ministerio de Educacin, IESALC).
Los estudios nacionales y la relatora del Seminario pueden consultarse en www.iesalc.unesco.org.ve
* Consultor de IESALC y profesor del Departamento de Pensamiento Social y Proyectos Educativos de la Escuela de Educacin de la Universidad Central
de Venezuela. Licenciado en Matemtica (UCV). Consultor e investigador para instituciones como CINTERPLAN, OEA, Banco Mundial, Ministerio de
Educacin, Ministerio de Educacin Superior, Oficina de Planificacin del Sector Universitario y Fundacin Comisin Nacional de Lectura. Fue Director
General de Desempeo Estudiantil del Ministerio de Educacin Superior.
184 / Captulo 13
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
tamaos promedio oscila entre 2 y 6. Cuadro 13.1 Promedios de estudiantes por tipo de institucin (2004)
Promedio de estudiantes
Nmero de instituciones
reas de formacin por institucin
Univ No Univ Univ No Univ
En lo concerniente a las reas de conocimiento que Argentina 91 1754 16413 295
atienden, el abanico se abre a partir de un centro Colombia 211 117 3790 1554
comn en las reas vinculadas a la tcnica y la Chile 64 165 6303 992
tecnologa, entendidas estas como reas afines
Panam 27 34 4895 85
a la ingeniera. Este es de hecho un punto usado
Venezuela 49 120 12266 3305
frecuentemente para su definicin como institutos
tcnicos o tecnolgicos, aunque como veremos Fuente: Estudios Nacionales IESALC
ha hecho que se identifique al sector con la catego- ses tericas. Las caractersticas especficas de los
ra 5B de la Clasificacin Internacional Normalizada programas del Nivel 5B pueden resumirse como: a)
de la Educacin (CINE 97). Esta define a los pro- orientacin hacia la prctica y mayor especificidad
gramas de este nivel como aquellos que suelen profesional que los programas del nivel 5A; b) No
exigir menos tiempo que los del 5A y se centran facilitan acceso directo a programas de investi-
en destrezas especficas de una profesin, con gacin avanzada; c) duracin mnima de 2 aos,
miras a ingresar en el mercado de trabajo, aunque pero con mayor frecuencia de 3 aos; d) requisitos
el respectivo programa puede abarcar algunas ba- de entrada que pueden exigir el dominio de temas
Instituciones de Educacin Superior No Universitaria / 187
especficos de niveles de formacin profesional se- sitario, lo que ha facilitado la expansin de institu-
cundaria; e) facilitan el acceso a una profesin. ciones del sector privado el cual es efectivamente
Sin embargo, como puede advertirse, la CINE mayoritario incluso en algunos pases en que el
97 no alude a instituciones sino a programas y sector pblico es dominante en el conjunto de la
stos se comparten entre distintos tipos institu- educacin superior. El informe de Bolivia relata El sector de
cionales. como en otros casos la aplicacin de mecanismos Educacin Superior
de aseguramiento de la calidad pese a estar es- no universitaria es
Postgrados tipulada legalmente no se ha puesto en prctica predominantemente
Sobre las limitaciones para la oferta de postgrados en la educacin superior no universitaria. privado
debe sealarse que en ningn caso las IES no uni- En contraste, en Chile se refiere la aplicacin
versitarias Ofrecen programas de maestra o doc- de procesos de evaluacin y acreditacin de la
torado, no obstante, en Venezuela est definido educacin no universitaria, que han permitido es-
el postgrado de especializacin para los Tcnicos tablecer una vinculacin entre el financiamiento
Superiores Universitarios, dictado por Institutos estatal y la calidad de las instituciones (obsrvese
Universitarios de Tecnologa, y en Argentina las ins- que en Chile el 100% de las IES no universitarias
tituciones no universitarias ofrecen especialidades son d carcter privado), situacin que ha favo-
y posttulos, llamadas usualmente postgrados7. recido el fortalecimiento de algunos institutos
profesionales.
Vinculacin con el desarrollo
Hurgando en su origen
La vinculacin de la misin de las IES no uni-
versitarias con las regiones subnacionales y su En la conformacin del espacio institucional que
desarrollo, especialmente en el mbito tcnico- denominamos no-universitario confluyen al me-
econmico, es comn a diversas legislaciones. En nos tres tendencias. En primer lugar, su surgi-
Ecuador, los Institutos Tcnicos y Tecnolgicos miento constituye una respuesta de los Estados
Superiores se definen legalmente como: centros ante la incapacidad de los modelos universitarios
de formacin profesional para el nivel operativo, existentes para recibir la creciente demanda de
que se orientan a la investigacin tecnolgica y estudios superiores, producto de la expansin
a la extensin para el desarrollo de la comuni- de la educacin secundaria. Esta tendencia se
dad; en Venezuela, el Reglamento de Institutos y cruza con las necesidades del sector empresarial
Colegios Universitarios enfatiza aspectos y fina-
Grfico 13.1 Matrcula de Educacin Superior No Universitaria
lidades vinculadas con el desarrollo econmico,
combinndolas con la necesidad de ofrecer a los
Venezuela
alumnos una formacin integral, vinculada a los
problemas de la comunidad y las regiones 8; en Uruguay
Argentina, la jurisdiccin sobre las instituciones Per
de educacin superior no universitarias corres-
ponde a las provincias y la Municipalidad de la Paraguay
Grfico 13.2 ndice de Crecimiento de la Matrcula Universitaria y No-Universitaria en Amrica Latina (1994 - 2003)
1 6 0
1 5 0
1 4 0
1 3 0
U ni v
1 2 0 ESNU
1 1 0
1 0 0
1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3
(industrial y de servicios) y su demanda de fun- ejemplo, los modelos para las instituciones tc-
cionalidad de la educacin superior con respecto nicas-profesionales han sido tomados de los IUT
a su adaptacin a las condiciones del mercado franceses o del sistema de formacin profesional
de trabajo. alemn, en algunos casos con asesoramiento
Junto a las dos primeras tendencias, aparece de expertos de estos pases y el de los colegios
la necesidad de revisin de los modelos univer- universitarios y otras instituciones que ofrecen
sitarios en busca de flexibilidad y adaptacin de programas no terminales de los college de los
las ofertas profesionales y de la organizacin para pases anglfonos.
atenderlas, de un mayor control de la educacin
superior por parte de los gobiernos y de tender Su dinmica actual
un puente al sector privado para generar un cre-
cimiento que no supusiese las inversiones que La ESNU ha abarcado en el periodo 1994-2003
el modelo universitario (con mltiples carreras, alrededor de un 25% de los estudiantes matricula-
exigencia de profesionalizacin y carrera docente, dos en la educacin superior en Amrica Latina, lo
instalaciones para la docencia y la investigacin) cual implica ms de tres millones de personas. El
requiere. Grfico 1 presenta una idea sobre las magnitudes
En tercer lugar, el surgimiento de la educacin de estudiantes en la ESNU en 12 pases. En todos
superior no universitaria se asocia con la emergen- ellos salvo Costa Rica y Mxico se observa creci-
cia de profesiones tradicionalmente subvaloradas, miento en la matrcula. Este crecimiento (conside-
como la docencia; lo que implica tanto una presin rando el conjunto de pases) se ha mantenido pero
gremial por mayores niveles de acreditacin y por a un ritmo inferior al de la educacin universitaria
ende de reconocimiento social y econmico, como (Grfico 13.2). Esto ha repercutido en una disminu-
la reconfiguracin de las aspiraciones sociales sobre cin pequea pero sostenida del peso porcentual
el desempeo de estos profesionales, destacando de la ESNU con respecto al conjunto de los siste-
que hay una estrecha correlacin entre la calidad mas de educacin superior (Grfico 13.3).
docente y el rendimiento escolar. En esta tendencia La disminucin del peso relativo de la ESNU es
puede ubicarse tambin la evolucin de institucio- considerada en diversos estudios como contraria a
nes de formacin tcnica secundaria que se han las expectativas creadas por un sector institucional
reconvertido en instituciones del nivel terciario. cuyo origen y expansin estn precisamente aso-
Los motivos de carcter interno se expresan ciados a la absorcin de la demanda estudiantil.
a travs de modelos asimilados de las expe- En esta situacin parecen confluir al menos cuatro
riencias desarrolladas fuera de la regin. Por factores que desalientan la expansin, pero se ad-
Instituciones de Educacin Superior No Universitaria / 189
Grfico 13.3 Porcentaje de la matrcula en Educacin Superior No universitaria con respecto a todo el sistema
(1994 - 2003)
2 5 ,0 %
2 4 ,5 %
2 4 ,0 %
2 3 ,5 %
2 3 ,0 %
2 2 ,5 %
2 2 ,0 %
1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3
vierten adems factores que trabajan en direccin por ejemplo, la Ley de Educacin Superior al re-
contraria. ferirse al sector no universitario establece en pri- Entre los factores
Del lado de los factores que inciden negativa- mera instancia su dependencia departamental y que desalientan su
mente en la expansin de la ESNU se apuntan: la funcin de articulacin de la educacin superior expansin estn
La baja articulacin con las otras instituciones del que deben juzgar las administraciones regionales
los problemas de
subsistema de la educacin superior y la conse- y municipales.
articulacin, las
cuente dificultad de los egresados para continuar Mas los propsitos en este sentido no parecen
ambigedades
su trayectoria formativa; las ambigedades en los haberse traducido en logros palpables en la ma-
en los perfiles
perfiles institucionales; las debilidades institucio- yora de los casos. Mora Alfaro9 se pregunta desde
nales del sector; las diferencias salariales entre los Costa Rica si es que el denominado sistema de
institucionales y
egresados de las instituciones universitarias y no educacin superior es propiamente un sistema o
las debilidades
universitarias; tanto como la ausencia de garantas un agregado de instituciones. La desarticulacin institucionales del
que deviene del escaso desarrollo de los procesos y los consecuentes obstculos para la movilidad sector
de evaluacin y acreditacin de programas e ins- entre el sector no universitario y el universitario
tituciones del espacio no universitario. En sentido se apuntan como causas que desincentivan la
contrario operan: la relativa flexibilidad de la oferta incorporacin de los estudiantes a las IES no uni-
acadmica, la vinculacin con el mundo del trabajo versitarias.
y la distribucin territorial de las instituciones. El informe de Uruguay ubica el tema de la articu-
lacin en el contexto de la diferenciacin creciente
La articulacin con el resto del sistema de la educacin superior y cita a Garca Guadilla
El tema de la articulacin con las instituciones para dibujar un panorama de interconexin entre
universitarias, en vistas a la movilidad estudian- todos los segmentos del sistema sobre la base
til y la coherencia de la oferta acadmica, surge de crear puentes entre las diferentes vas (univer-
como el primer tema crtico, como seala Tovar sidades y otras instituciones no universitarias de
en el informe sobre la educacin no universitaria educacin superior), as como hacer a ambas vas
en Venezuela: El sentido esencial de la discusin pertinentes para las necesidades de la sociedad
en torno a la naturaleza de estas instituciones, su y de la economa. Observa no obstante como
misin y pertinencia, est vinculado con sus posi- la diferenciacin puede tambin tender hacia la
bilidades de transformacin y de articulacin con segmentacin del sistema entre instituciones con
las otras instituciones del subsistema de la educa- amplios recursos y alto prestigio, vinculadas in-
cin superior. Al tema de la articulacin dan peso
central las legislaciones nacionales: en Argentina, 9. Informe Nacional de Costa Rica
190 / Captulo 13
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Grfico 13.4 Porcentaje de la Matrcula de Educacin Superior No Universitaria con relacin a la Matrcula Total de
Educacin Superior (1994, 1998, 2003)
Venezuela
Uruguay
Per
Paraguay
Mxico
Honduras 2 0 0 3
1 9 9 8
El Salvador
1 9 9 4
Costa Rica
Colombia
Chile
Bolivia
Argentina
0 % 1 0 % 2 0 % 3 0 % 4 0 % 5 0 %
Bolivia Miguel Enrique Castro Rivero (2004) La educacin superior no universitaria en Bolivia
Chile Jos Miguel Salazar (2005) Estudio sobre la educacin superior no universitaria en Chile
Patricia Martnez Barrios y otros (2004) La educacin superior no universitaria en Colombia: Una
Colombia
deuda por saldar
Costa Rica Jorge Mora Alfaro (2006) La educacin superior no universitaria en Costa Rica
Fabin Antonio Bruno y Jos Humberto Flores (2005) Estudio sobre la educacin superior no
El Salvador
universitaria en El Salvador
Mercedes Sofa Hernndez y Esperanza Daysi Kocchiu Yi (2005) Educacin superior en Honduras:
Honduras
Estudio de la situacin de los Grados Asociados
Mario Augusto Medina Anria (2004) La educacin superior no universitaria en la Repblica de
Panam
Panam
Graciela Antelo Filgueira y Daniella Repetto Pereira (2004) La educacin superior en Uruguay.
Uruguay
Estudio descriptivo
Henry Tovar (2004) Los institutos y colegios universitarios en el contexto de la educacin superior
Venezuela
venezolana
Fuente: Todos disponibles en www.iesalc.unesco.org.ve
que imparten los institutos profesionales sea ge- apunta Tovar 17 que se observa una notoria des-
neralmente percibida como de inferior nivel que la igualdad entre montos recibidos por los insti-
universitaria, aunque conduzca, en muchos casos, tutos y colegios universitarios y los recibidos
a diplomas de igual naturaleza, lo que abona al por las universidades. En el informe de Bolivia Las instituciones no
mayor prestigio acadmico que la sociedad en se resalta que el Estado fuera de los gastos de universitarias fueron
su conjunto asigna a los estudios universitarios14 sueldos y salarios no hace mayores erogaciones creadas en un tiempo
y a la percepcin de las mejores perspectivas en para la educacin superior tcnica, ni en equi- en que todava se
materia de trabajo y empleo cuando se ostenta un pamiento ni en mantenimiento.
apostaba por la
ttulo universitario15. Los participantes en el Seminario Internacional
previsibilidad de los
sobre Educacin Superior no Universitaria en
La debilidad institucional escenarios econmicos
Amrica Latina, celebrado en Lima en diciembre
y laborales
Martnez Barrios y otros 16 constatan como en de 2004, coincidieron en sealar la necesidad de
Colombia la educacin superior no universitaria favorecer la formacin de los profesores de estas
ha sido tema central en los captulos educativos instituciones. El cierre de instituciones privadas
de los planes de desarrollo, sin que se hayan y pblicas que no han cumplido con los criterios
identificado acciones contundentes orientadas establecidos en los procesos de evaluacin de
a su fortalecimiento y expansin. Y, as mismo, la calidad testimonian las debilidades que se han
que: Las Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas arrastrado.
tanto pblicas como privadas muestran enor- La dispersin y la separacin existente entre
mes debilidades institucionales en lo financiero, los mbitos de coordinacin universitaria y los de
en su infraestructura, en sus recursos de apoyo direccin de las instituciones universitarias con-
a la docencia, en su recurso humano. tribuyen sobremanera a la debilidad institucional
Con relacin a las fuentes de financiamiento del sector.
Recuadro 13.1 Declaracin Final del Seminario Internacional La educacin superior no universitaria en Amrica
Latina, celebrado en Lima, el 2 y 3 de diciembre de 2005
Captulo 14
Caracterizacin y desarrollo
de las macrouniversidades
de Amrica Latina y el Caribe
Axel Didriksson*
El presente estudio forma parte de la lnea de trabajo del IESALC sobre las Macrouniversidades en Amrica Latina. Dentro de esta lnea se auspiciaron
la Primera Reunin de Macrouniversidades Pblicas de Amrica Latina y el Caribe, Caracas, Venezuela, 14 de junio de 2002 (IESALC, Universidad
Central de Venezuela, Universidad Nacional Autnoma de Mxico) y la II Reunin de Rectores de Macrouniversidades Pblicas de Amrica Latina y el
Caribe, Ciudad de Mxico, 3 y 4 de marzo de 2003 (IESALC, UNAM), as mismo se ha constituido la Red de Macrouniversidades. Informacin adicional
en www.iesalc.unesco.org.ve
* Socilogo, doctor en Economa, director e investigador del Centro de Estudios sobre la Universidad de la UNAM, coordinador general de la Red de
Macrouniversidades Pblicas de Amrica Latina y el Caribe, miembro nivel II del Sistema Nacional de Investigadores, titular de la Ctedra UNESCO
Universidad e Integracin Regional desde 1995. Especialidad en Educacin Superior
Caracterizacin y desarrollo de las macrouniversidades de Amrica Latina y el Caribe / 195
Por su desarrollo histrico, por el carcter de sus el porcentaje ms significativo del presupuesto
cambios y por su devenir, el modelo de universidad nacional del sistema de educacin superior, y
de carcter pblico y autnomo de Amrica Latina por ello su principal fuente de financiamiento
es consustancial a su contexto de problemticas proviene de los fondos gubernamentales.
comunes, y sus rasgos y caractersticas lo hacen e) Y, tienen bajo su resguardo y proteccin un mo-
ser divergente frente a sus pares de Norteamrica, numental y, a menudo nico, patrimonio hist-
de Europa o de Asia. rico, cultural y natural.
El eje de articulacin analtico de este trabajo,
es el de ubicar las peculiaridades y el desarrollo Races y Caractersticas de las
de este tipo de modelo de universidad1, tanto para Macrouniversidades
fines de comparacin, como para sustentar la tesis
de que en la regin, lo que menos ha ocurrido -con La constitucin y el desarrollo histrico de las
todo y las intenciones y deseos de algunos promo- Macrouniversidades de Amrica Latina es, a nivel
tores de la idea- es la reproduccin a escala o la mundial, un fenmeno de gran originalidad que Las
imitacin del referente clsico europeo, por la va hace referencia a un modelo universitario de rasgos
Macrouniversidades
de la colonizacin, ni mucho menos, en la poca especficos y de caractersticas comunes, que pre-
constituyen un
contempornea respecto del norteamericano o valece en prcticamente el conjunto de los pases
fenmeno de gran
del europeo. Ciertamente puede presentarse una de esta regin.
originalidad que
suerte de hibridizacin en el proceso de consti- En ninguna otra parte del mundo, se presenta la
tucin histrica de la universidad latinoamericana, experiencia de organizacin de entidades de edu-
hace referencia a un
pero lo que se busca resaltar aqu es que se trata cacin superior con las magnitudes y la importan-
modelo universitario
de un fenmeno especfico, y que as debe seguirlo cia especfica que tienen las Macrouniversidades de rasgos especficos
siendo. latinoamericanas. Esta peculiaridad de base co- y de caractersticas
El papel que han jugado y que siguen mante- mn, ha sido una constante relacionada con el comunes, que
niendo las universidades las que en este trabajo devenir de estas instituciones, y lo sigue siendo prevalece en
se consideran como Macrouniversidades- , algu- en su actualidad. prcticamente todos
nas provenientes de la Colonia y otras no, pero Se trata por ello de un mbito de identidad y los pases de Amrica
todas ellas nacionales, pblicas y autnomas, es de praxis social y cultural fundamental, que en Latina
clave porque son instituciones de educacin su- trminos comparados permite hacer referencia a la
perior, que se caracterizan por: singularidad de un tipo de universidades a pesar
a) Ser la o las instituciones ms representativas de sus diferencias y de las particularidades con
de su pas por la demanda social que atienden. las que operan desde su sistema de educacin
Se trata de las ms grandes universidades que superior.
pueden agrupar desde 30 o 40 mil estudiantes El conjunto de las Macrouniversidades tiene una
hasta 250 mil, en correspondencia con su con- caracterstica fundamental: las determinantes re-
texto nacional. laciones que establecen con sus respectivos go-
b) Son instituciones que abarcan el conjunto de biernos y sus sociedades. Estas universidades son
las reas del conocimiento de la ciencia y la y han sido, paradigmticamente, las instituciones
tecnologa, de las ciencias sociales y de las que han protagonizado las reformas acadmicas
humanidades, de las artes, de la cultura, de la e institucionales ms importantes del siglo que
historia y del futuro, por lo que mantienen una acaba de fenecer, y son las que reiterada y ter-
organizacin compleja. camente- se han involucrado en las problemti-
c) Son instituciones que concentran el mayor por- cas econmicas, financieras, polticas, filosficas,
centaje de la investigacin cientfica nacional y ideolgicas, culturales, o en las referidas a cual-
regional, y por lo tanto, tambin el desarrollo de quier acontecimiento relacionado con el cambio
postgrados. social, desde hace ya algunas dcadas, y lo siguen
d) Por su naturaleza pblica y autnoma, absorben haciendo en casi todos los fenmenos que se le
aparecen.
1. El trato de modelo que se le otorga a un tipo de universidades
en Amrica Latina y el Caribe, no busca sustentar una serie de Cuentan adems con indicadores de desempe-
elementos rgidos y definidos de carcter operacional, sino con- o y realizacin que las ubican como las ms im-
tar con un esquema de referencia para fines de comparacin y
reconstruccin que da cuenta del ttulo de este trabajo: un tipo portantes concentraciones de estudiantes, tanto
de universidad diferente. de pregrado como de postgrado, de investigacin
196 / Captulo 14
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro 14.1 Universidades ms antiguas, creadas antes del siglo XIX su disfuncionalidad y desarticulacin sobre todo
por su tamao-, al de su mercantilizacin, o bien
SIGLOS PAISES UNIVERSIDADES AO DE CREACIN hacia otro de nueva reforma universitaria y al de su
eventual transformacin. En la perspectiva de este
R. Dominicana U. de Santo Dgo. 1538 trabajo, se presentan consideraciones referidas a
Per U. Mayor de San Marcos 1551 la construccin de un escenario de cooperacin
XVI Mxico U. Michoacana de S.N. de Hidalgo 1540 y articulacin, para hacer frente a los desafos de
U. Nacional de Mxico 1551 esta crisis.
U. de Puebla 1578 Desde la clasificacin de universidades que
Argentina U. de Crdoba 1613 elabora Garca Guadilla 2, se avanza en parte al
Bolivia U. Mayor de S.F.J. 1613 ubicar la existencia de 5 mil 438 Instituciones de
Guatemala U. de S. Carlos 1676 Educacin Superior en los 19 pases de Amrica
Mxico U. de Quertaro 1625 Latina, y all ya se indica el rasgo original con el
XVII
Per U. Nac. San Cbal. de Huamanga 1677 cual surgieron las universidades ms impor-
U. Nac. De San Antonio de Abad 1692
tantes: desde el siglo XVI hasta el presente las
U. Javeriana 1622
Macrouniversidades se han mantenido como la
Colombia Col. Mayor de N. S. del Rosario 1653
expresin hegemnica de un tipo especfico de
Cuba U. de la Habana 1728
universidad, en la conformacin del sistema de
Mxico U. de Campeche 1714
educacin superior de la regin. De las casi 40
XVIII U. de Guanajuato 1732
universidades pblicas localizadas en el estudio de
Venezuela U. Central de Venezuela 1771
Garca Guadilla, fundadas entre el siglo XVI al XIX, y
Colombia U. de San Buenaventura 1708
de la gran mayora de las 60 del siglo XX, se loca-
Fuente: Garca Guadilla, C. (1996) p. 35
lizan ya las ms importantes Macrouniversidades
de Amrica Latina.
cientfica y tecnolgica, de recursos financieros Este rasgo las hace ser adems de originales
provistos por el Estado hacia la enseanza supe- y trascendentes, tambin de avanzada histrica.
rior, de patrimonio cultural, de extensin y difusin Como se seala en el estudio citado: Amrica
de la cultura, de personal acadmico y de traba- Latina fue la regin del mundo donde primero se
jadores de la administracin y los servicios, como trasplantaron las universidades europeas, hecho
ninguna otra. que se inicia en el siglo XVI. En el XVII cuando
Asimismo, son las principales instituciones se establecieron las primeras universidades de la
La gran mayora receptculo de atencin de las polticas presu- Amrica Anglosajona Harvard, Yale, Princeton
de las antiguas puestales oficiales o de orientacin financiera es- y Columbia- ya existan en Amrica Latina cinco
y originales pecfica, sobre todo y recientemente las referidas universidades, la Universidad de Santo Domingo,
universidades de a la evaluacin y la acreditacin de la calidad del la de Lima, y tres de Mxico.
la regin se han quehacer educativo del conjunto del sistema de La gran mayora de las antiguas y originales
educacin superior. universidades de la regin, las anteriormente se-
mantenido como las
En muchos sentidos, la estructura, procesos aladas y otras ms, se han mantenido como las
instituciones ms
y relaciones que se llevan a cabo por y desde las instituciones ms importantes, de mayor prestigio,
importantes y de
Macrouniversidades, dado su particular dinamis- y las que han congregado el mayor nmero de
mayor prestigio
mo en la problemtica de la regin, de sus pases los indicadores en este estudio, sobre todo, con
y de las responsabilidades que tienen en su siste- referencia al tema de este trabajo, las de carcter
ma de educacin superior, hace que las mismas pblico.
se encuentren, desde hace ya algunos aos, en Esto tambin hace referencia, a que en la
una condicin de crisis (en el sentido de una perspectiva de los anlisis que dan cuenta de las
transicin, y no de una debacle, a pesar de que transformaciones recientes de las universidades,
hay quienes as lo consideran), desde s mismas y y que apuntan a la reproduccin de los modelos
desde la perspectiva de sus diferentes sectores y de mercado (o emprendedores) por la va de
actores. A tal grado est ocurriendo esto, que se un esquema de diferenciacin, se sigue man-
estn planteando fuertemente y desde diferentes
2. Garca Guadilla, Carmen (1996) Situacin y Principales Dinmicas
mbitos, cambios estructurales que apuntan a dis- de Transformacin de la Educacin Superior de Amrica Latina.
tintos escenarios, desde el que hace referencia a Ediciones IESALC-UNESCO, Caracas.
Caracterizacin y desarrollo de las macrouniversidades de Amrica Latina y el Caribe / 197
Con la iniciativa de la UCV y de la UNAM, a travs de sus Postgrado y el desarrollo de un Programa Multimedia de Pre-
autoridades rectorales y bajo el auspicio del Instituto Interna- servacin del Patrimonio Histrico, Cultural y Natural, as como
cional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica la participacin de la Red en la XII Conferencia General de la
Latina y el Caribe (IESALC-UNESCO), fue creada la Red de International Association of Universities: Wealth of Diversity.
Macrouniversidades de Amrica Latina y el Caribe durante los The Role of Universities in Promoting Dialogue and Develop-
das 13 y 14 de junio de 2002, en la Ciudad Universitaria de ment, a efectuarse en So Paulo, Brasil, del 24 al 29 de Julio
Caracas, Venezuela*. de 2004. En esta reunin fue electo como vicepresidente de
Fue suscrita entonces la Declaracin de la Ciudad Uni- la IAU el presidente de la Red de Macrouniversidades y Rector
versitaria de Caracas, por parte de la totalidad de las repre- de la UNAM, el doctor Juan Ramn de la Fuente.
sentaciones institucionales presentes. En esta Declaracin se En la ciudad de Caracas, en la sede del Consejo Central de
aprob la creacin de la Red, que se consider como perti- Estudios de Postgrado de la UCV, durante los das 4 y 5 de junio
nente, viable y muy necesaria, en la perspectiva de poner en de 2004 se realiz el Taller de Diseo de los Mecanismos de
marcha programas cooperativos y solidarios relacionados con Operacin del Programa de Movilidad Universitaria de la Red,
la movilidad de estudiantes y acadmicos, de investigacin en despus de hacer un balance general de los postgrados en
las fronteras del conocimiento relacionadas con la solucin de las Macrouniversidades; as como tambin se aprob la con-
los ms importantes problemas de las mayoras del continen- formacin del Comit Acadmico Regional de este Programa.
te, con el postgrado, con el financiamiento pblico y con la Se acord que esta propuesta fuera llevada a la II Asamblea
preservacin y el desarrollo del patrimonio histrico de estas General de Rectores para su aprobacin. El 12 y 13 de agosto
importantes instituciones, puesto que las Macrouniversidades de 2004 se realiz la Primera Reunin del Consejo Acadmico
cuentan con el mayor potencial regional para realizarlos. Regional del Programa de Movilidad en la UNAM. El objetivo fue
Los rectores se comprometieron a llevar adelante esta concluir la etapa de planeamiento del programa y elaborar la
propuesta de organizar una red para promover, a travs de convocatoria dirigida a los estudiantes de postgrado.
proyectos comunes, la internacionalizacin y la integracin En la ciudad de San Jos de Costa Rica, en las sedes de la
entre ellas que preservara e incrementara la necesidad de Universidad Nacional y la Universidad de Costa Rica, durante
mantener la educacin pblica y autnoma como factor im- los das 7 y 8 de octubre de 2004, se llev a efecto la Segunda
portante, culturizador, educador y de desarrollo de nuestros Asamblea General de Rectores, donde se aprob el Programa
pueblos. de Movilidad Universitaria para el Postgrado y se acord el inicio
Posteriormente, en la Ciudad Universitaria de la UNAM, de sus actividades a partir de enero de 2005, con el apoyo
durante los das 3 y 4 de marzo de 2003 se reunieron los financiero para las becas de movilidad por parte del Banco
rectores y representantes de la gran mayora de Macrouni- Santander de Espaa, firmndose el Convenio Marco de cola-
versidades, para llevar a efecto su Primera Asamblea General, boracin acadmica entre las universidades integrantes. Se es-
donde se aprobaron el Acta Constitutiva, el Estatuto Orgnico, tableci que la primera convocatoria fuera para estudiantes de
la Estructura de la Red, el Plan de Trabajo para el bienio 2003- posgrado. Se presentaron los primeros productos del Programa
2005 y se determin que la sede permanente de la Coordina- Mulimedia de Patrimonio Histrico, Cultural y Natural. Se propu-
cin General Regional estara en la UNAM. so el diseo de un Programa de Cooperacin Regional en Inves-
En la ciudad de Santo Domingo, en la sede de la Univer- tigacin Cientfica y Tecnolgica. Se nombr como Coordinador
sidad Autnoma de Santo Domingo, durante los das 2 y 3 del Programa al doctor Ernesto Gonzlez Enders de la UCV, que
de marzo de 2004, se realiz la Primera Reunin del Comit elaborar la propuesta con los coordinadores de Investigacin
Ejecutivo de la Red. Se acord all una Agenda Regional para de cada macrouniversidad. Se elabor una Declaracin donde
la Internacionalizacin de la Educacin Superior. Se propuso se enfatiza la necesidad de la creacin de un Espacio Comn
el diseo de un Programa de Movilidad Universitaria para el Latinoamericano y Caribeo de Educacin Superior.
Fuente: Ernesto Gonzlez Enders y Axel Didriksson. La Red de Macrouniversidades de Amrica Latina y el Caribe, promotora de un espacio
comn latinoamericano y caribeo de educacin superior. Postgrado UCV, Coordinacin Central de estudios de Postgrado, Universidad Central
de Venezuela. No. 5, 2005.
* Ver Declaracin de la Ciudad Universitaria de Caracas en Agenda Acadmica 9: Nos. 1 y 2, pp. 149-157, 2002.
es de menos de nueve aos, siendo ste apenas en universidades de carcter pblico, el restante se
superior en ao y medio al de veinte aos antes. encontraba estudiando en empresas privadas o en
Este promedio encubre grandes desigualdades otro tipo de instituciones. El total de universidades
derivadas del nivel de ingreso de los padres y del de la regin para entonces era de 812.7
hecho de vivir en el campo o en las ciudades, y A pesar de este crecimiento de las matrcu-
queda muy por debajo de los doce aos, que es, las, de las demandas sociales y econmicas en
a juicio de la Comisin Econmica para Amrica el periodo, los recursos con los que contaban
Latina y el Caribe, el mnimo de educacin ne- las universidades no eran los adecuados ni los
cesario para ganar un salario que permita al suficientes. Sin embargo, y an con el incremen-
interesado, entre otros factores sociopolticos, to del nmero de universidades y otros agru-
liberarse de la pobreza a lo largo de su vida ac- pamientos, las Macrouniversidades fueron las
tiva. Como, a juzgar por el indicador compuesto instituciones que mantuvieron, unas ms otras
de la pobreza humana del PNUD (Indice de la poco menos, su tamao, las que reprodujeron
Pobreza Humana), que mide las carencias en un sitio privilegiado en el espectro de la diversi-
lo concerniente a las dimensiones fundamen- ficacin y las que llegaron a expresarse, a veces
tales del desarrollo humano, la pobreza afec- de forma exclusiva, como las nicas instituciones
ta a ms del 5% de la poblacin en todos los complejas, sobre todo por su crecimiento en la
pases de la regin, salvo en Argentina, Costa investigacin y el postgrado. Destacan en estos
Rica, Cuba, Chile y Uruguay, y a ms del 20% aspectos las Macrouniversidades de Mxico, de
en Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras y Brasil y Argentina, y con desarrollos intermedios,
Nicaragua, resulta preocupante semejante falta las universidades nacionales de Colombia, Per,
de progreso en el nmero de aos pasado en Venezuela, Chile, Puerto Rico y Cuba.
la escuela. 5 Esto signific que las Macrouniversidades de
Con todo y estas condiciones, para la dcada Amrica Latina encontraron su propio paso en la
An con el de los noventa se volvi a vivir un nuevo creci- lgica de los cambios que empezaron a ocurrir
incremento miento de la educacin superior, desde otras de forma acelerada a partir de la dcada de los
del nmero de perspectivas y muy diferente al que ocurri du- ochenta, en el contexto del nuevo debate que gir
universidades, las rante los cincuentas y setentas como se sabe, alrededor de los conceptos de calidad, transpa-
el crecimiento del PIB durante los noventa en rencia en el financiamiento, rendicin de cuentas,
Macrouniversidades
la regin fue apenas un poco superior respecto flexibilidad curricular, equidad y pertinencia, uso y
mantuvieron
de los ochenta, hasta alcanzar una tasa de al- manejo de nuevas tecnologas de la informacin,
su tamao y
rededor del 3%. las telecomunicaciones y produccin y transfe-
reprodujeron un
Por ejemplo, del 1,9% de personas de entre rencia de nuevos conocimientos, todo ello dentro
sitio privilegiado los 20 y 24 aos que estudiaban en la educacin de nuevos ordenamientos jurdicos, legislativos,
en el espectro de superior en la regin en 1950, se brinc al 20,7% polticos y organizacionales.
la diversificacin, como promedio en 1994, con lo cual la regin entr Por ello, hacia las universidades pblicas de
sobre todo por su de lleno al modelo de masificacin de este nivel mayor arraigo en la regin, sobre todo hacia las
crecimiento en la educativo, con todo y sus importantes diferencias grandes y complejas como el conjunto de las
investigacin y el subregionales y por pas 6. En ese mismo ao, la Macrouniversidades-, recay el peso especfico
postgrado matrcula total de la educacin superior en los 19 de orientar respuestas y debates, ya bien entrado
pases de Amrica Latina era de 7 millones, 405 mil el nuevo siglo, sobre el desarrollo de nuevas lneas
257 estudiantes, de la cual el 68,5% se localizaba de investigacin, la vinculacin con el aparato pro-
ductivo y de servicios, su tecnologizacin y, sobre
5. UNESCO (2002). Amrica Latina y el Caribe, Informe Regional todo, la formacin de cierto tipo de recursos hu-
2002. Estadsticas de la Educacin 2001, UNESCO, Pars, p. 12. manos relacionados con la produccin de nuevos
6. Carmen Garca Guadilla. El valor de la pertinencia en las dinmi-
cas de transformacin de la educacin superior en Amrica Latina. conocimientos.
En: CRESALC-UNESCO. La Educacin Superior en el Siglo XXI. Las Macroniversidades empezaron a resentir
Visin de Amrica Latina y el Caribe. Tomo 1, CRESALC-UNESCO,
que esto tena que hacerse, es decir, iniciar un
Caracas, 1997, p. 48. La autora seala all, que: este promedio
encubre grandes diferencias regionales, encontrndose un pas, largo periodo de cambios de fondo en sus estruc-
Argentina, que ya ha alcanzado el modelo de acceso universal; 12 turas, en sus sistemas organizacionales y en su
pases que caen en el modelo de acceso de masas, con promedios
entre 25% y 35%; y seis pases que todava estn en el modelo de
elite, esto es con tasas de escolarizacin menores al 15%. 7. Idem. P. 49.
Caracterizacin y desarrollo de las macrouniversidades de Amrica Latina y el Caribe / 201
administracin y gobierno; en circunstancias muy En general, el resultado del balance que pue-
difciles desde el plano poltico y econmico, sobre de realizarse respecto a este giro de las polticas
todo por la contraccin de los recursos pblicos nacionales referidas a la educacin superior, la
hacia la educacin superior, y porque la demanda ciencia y la tecnologa en Amrica Latina es que,
social no dej de seguir creciendo. sobre la base que las empresas y las instituciones
Desde el plano ms general, durante el periodo gubernamentales orientaran recursos frescos y De los temas de
considerado, lo anterior se manifest en el con- se diversificaran las fuentes de financiamiento, atencin a la demanda
texto de la reorientacin del papel del Estado bajo se mantuvieron estancadas las inversiones hacia social se pas a la
la lgica de un Estado Evaluador, que defini su nuevos campos y hacia una posibilidad de nueva insistencia en temas
papel de intervencin buscando garantizar sin expansin de la demanda y la oferta; vaya que se como la evaluacin
que lo hiciera para s mismo en su totalidad- elevar dej hacer con polticas que se mantuvieron en y la acreditacin, el
sustancialmente la calidad de los productos de una suerte de indefinicin, pero con orientaciones
uso y manejo de la
investigacin y de docencia; con lo cual se promo- de mercado hacia una investigacin de objetivos
contraccin financiera,
vi la competitividad y las nociones de mercado de corto plazo y de escasa trascendencia.
la competitividad, la
entre stas y los institutos privados. Esto mismo Frente a ello, las comunidades cientficas y aca-
internacionalizacin
se hizo evidente en las perspectivas de la accin dmicas optaron por un patrn de sobrevivencia y
del Estado hacia el conjunto de las actividades de sometimiento: el autocontrol ejercido por la propia
y la intervencin
produccin y generacin de conocimientos tcni- comunidad en trminos de calidad de la produc-
de organismos
cos y cientficos. cin, tiende a evidenciar un gasto excesivo en financieros
Esta reorientacin de las polticas estatales ha- la base de la pirmide de la comunidad cientfica. internacionales
cia la educacin superior, la ciencia y la tecnologa La elite cientfica, en su intento de supervivencia,
perme todo el periodo de los ochentas hasta fina- se somete a polticas de optimizacin del gasto
8
les de los noventas, con un giro que implicaba pa- . Esto se manifest de forma directa y de forma
sar del nfasis en la atencin a la demanda social, predominante en las Macrouniversidades, ms
de la inversin en la expansin de las universidades an cuando en ellas se haba concentrada y se
y de la formacin masiva de recursos humanos, a encontraba fuertemente desarrollada la produc-
la evaluacin, la acreditacin y la justificacin del cin y transferencia de nuevos conocimientos, y
destino del gasto pblico. se haba desplegado la investigacin en ciencia y
De modo paralelo, se dio relevancia a una tecnologa.
concepcin que sostena que el objetivo de las A partir de entonces, la agenda de las
universidades y de las instituciones de educacin Macrouniversidades empez a cambiar de forma
superior, deba favorecer los requerimientos de las significativa. De la insistencia en los temas de aten-
empresas, por lo que se promovieron organismos cin a la demanda social, del crecimiento, de la
de vinculacin y oficinas de innovacin tecnolgi- descentralizacin o de la planeacin se pas, en el
ca, incubadoras de empresas de base tecnolgica lapso de dos dcadas, a la insistencia en temas co-
y programas de transferencia de conocimientos mo la evaluacin y la acreditacin, al uso y manejo
que, buscando emular la tendencia de otros pases de la contraccin financiera y a los programas de
en este sentido, apenas alcanz un desarrollo muy recursos extraordinarios condicionados, a la com-
pobre en la regin, ubicndose funcionalmente en petitividad, al cobro de colegiaturas y al incremento
algunas instituciones y regiones de un nmero pe- de los recursos propios, a la internacionalizacin
queo de pases. y a la intervencin de los organismos financieros
Desde el plano del financiamiento del Estado, la internacionales.
contraccin derivada de las crisis de los ochentas Con ello, los actores tradicionales del cambio
impuls polticas denominadas de diversificacin en las Macrouniversidades, (los estudiantes y los
de recursos, que caminaron paralelas a la baja sindicatos) pasaron a un plano menos protagnico
de los subsidios gubernamentales, a la prolifera- respecto de las reformas universitarias (se con-
cin de los programas de estmulos sectoriales centraron en sus reivindicaciones gremiales); pero
e individualizados hacia las plantas acadmicas, emergieron los investigadores, los funcionarios y
y la bsqueda de una ansiada excelencia que los directivos acadmicos universitarios como los
justificara la utilidad del servicio educativo y de actores ms relevantes en la definicin de los cam-
investigacin desde la perspectiva de una optimi-
zacin de los gastos. 8. Idem. P. 40.
202 / Captulo 14
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Enrique Doger Guerrero (2002) Tarjetas informativas para la participacin del Dr. Enrique Doger
Mxico
Guerrero, rector de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, durante la primera reunin de
rectores de las macrouniversidades pblicas de Amrica Latina y el Caribe, en Caracas,
Venezuela
Julio Renn Paniagua Alcaraz (2005) Estudio sobre el cuerpo docente de la Universidad
Nacional de Asuncin en Paraguay
Margarita Escobar de Morel (2005) Extensin universitaria y servicios en la Universidad
Paraguay
Nacional de Asuncin
Mara Evangelista Cristaldo de Bentez (2005) Estudio sobre el egreso y el trabajo de los
egresados de la Universidad Nacional de Asuncin
Amrica Latina Claudio Rama (2002) Las macrouniversidades en Amrica Latina en el siglo XXI
bios internos y externos de las instituciones. regional. La capacidad instalada que se tiene en
Tambin fueron modificados los esquemas la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en
tradicionales de otorgamiento de los subsidios la Universidad de Buenos Aires, en la Universidad
federales y de la asignacin de los recursos. Las de Puerto Rico, en la Central de Venezuela, en las
polticas de diversificacin introdujeron una mayor universidades estatales o federales de Brasil, en
competitividad entre las instituciones, y surgi la la Universidad de la Repblica del Uruguay, o en la
idea de que las Macrouniversidades tendran que Universidad de la Habana, por mencionar algunas
empezar a dejar de ser las instituciones de edu- cuantas, no tiene referente en ninguna otra insti-
cacin superior ms representativas del espectro tucin pblica o privada de la regin, y an en la
nacional. de sus respectivos pases.
An as, por ejemplo respecto a la capacidad
instalada en el pregrado y sobre todo en el postgra- La Red de Macrouniversidades
do, en lo referido al nmero de investigadores, en el
nmero de proyectos y de productividad cientfica, De forma paralela, a la ocurrencia de esas mu-
en la capacidad cultural de sus iniciativas, clara- taciones en las Macrouniversidades, a partir de
mente las Macrouniversidades se mantuvieron en dcada de los noventa y hasta la actualidad, la
el liderazgo del conjunto del sistema de educacin cooperacin regional en y desde la educacin
superior, y an en el del conjunto nacional y regio- superior se intensific notablemente. Con xitos
nal. La concentracin de investigadores y progra- relativos y con muchos programas y proyectos
mas de postgrado en las Macrouniversidades de en marcha, los temas de la movilidad universita-
Amrica Latina (alrededor del 80% del total) rebasa, ria, de las equivalencias de ttulos y grados, de
desde entonces, con mucho, el espectro incluso los programas conjuntos en diferentes mbitos y
Caracterizacin y desarrollo de las macrouniversidades de Amrica Latina y el Caribe / 203
niveles, del uso extensivo de nuevas tecnologas, un verdadero Espacio Comn de Educacin
de los programas de ttulos compartidos, del es- Superior en la Regin Latinoamericana y
tablecimiento de redes y de programas de trabajo Caribea, tal como se discuti y luego decla- La construccin de un
multilaterales, empezaron a cobrar gran actualidad raron los rectores en la Segunda Asamblea nuevo escenario de
y desde entonces se convirtieron en parte de la General de la Red de Macrouniversidades cooperacin horizontal
agenda prioritaria del cambio en las instituciones Pblicas de Amrica Latina y el Caribe.9 y de trabajo en red ya
de educacin superior a nivel regional. As, la prospectiva de las Macrouniversidades, es y puede llegar a ser
En la prctica, la gran mayora de las Macrouni- que en su gran mayora siguen organizadas de
en extremo pertinente
versidades, empezaron a poner en marcha algn acuerdo a estructuras disciplinarias, en flujos linea-
y relevante para
tipo de relaciones a nivel bilateral, trilateral, y en les de conocimientos, pero realizando cambios de
nuestros pases
algunos casos a nivel sub-regional o regional a lo gran trascendencia dadas sus amplias influencias
largo y ancho de Amrica Latina y el Caribe. en el contexto de los cambios que ocurren en la
El inicio de este tipo de nuevas expresiones regin, estn empeadas en propiciar la cons-
organizacionales, tambin ha sido impulsada por truccin de un nuevo escenario de cooperacin
las Macrouniversidades, las que han constituido horizontal y de trabajo en red que ya es y puede
una red muy importante que cuenta ya con sendos llegar a ser en extremo pertinente y relevante para
programas de accin. Esta red fue constituida en nuestros pases. n
el ao 2002, y tuvo como sede el campus de la
Universidad Central de Venezuela, y un ao des- 9. Informe de la Coordinacin General Regional de la Red de
pus fueron aprobados sus estatutos, su estruc- Macrouniversidaes Pblicas de Amrica Latina y el Caribe (Perodo
marzo 2003 septiembre 2004) a la Segunda Asamblea General
tura de direccin y sus primeros programas (ver de Rectores, Universidad Nacional y Universidad de Costa Rica,
recuadros). 8 y 9 de octubre de 2004. San Jos, Costa Rica
El trabajo de la red est dirigido a la articulacin
de la produccin y transferencia del valor social de
los conocimientos, con la pertinencia de las tareas
acadmicas de la universidad y se sostiene en la Cuadro 14.2 Matrcula de Macrouniversidades
cooperacin transversal que da prioridad a proyec- % Matrcula Total
Pases Universidades Pregrado Postgrado Total del Sist. Nac. de ES
tos interinstitucionales, a la ms amplia movilidad
del personal acadmico y de los estudiantes en Argentina U. de Buenos Aires (2004) 301734 14316 316050 15,7%
U. Nacional de Crdoba (2003) ... ... 116627 5,8%
especial, a la coparticipacin de recursos limitados U. Nacional de La Plata (2003) ... ... 94283 4,7%
y a una orientacin educativa social solidaria. Bolivia U. Mayor de San Andrs (2000) 112036 834(2002) 112036 40,2%
Los valores educativos se comparten y se con- Brasil U. de Sao Paulo (2001) 65564 ... ... 2,2%
Colombia U. Nacional de Colombia (2000) 81571 2481 84052 9,0%
centran en el cambio de estrategias y de conte-
Costa Rica U. de Costa Rica (2005) 35000 6208 41208 22,1%
nidos del conocimiento y las disciplinas y en la Cuba U. de La Habana (2006) 31878 19642 51520 13,0%
relacin de prioridades nacionales y regionales Ecuador U. Nacional del Ecuador (2000) 42946 ... ... 16,3%
con el trabajo en nuevas reas del conocimiento Guatemala U. San Carlos (2002) 107552 2840 110392 55,7%
Honduras U. Nac. Aut. de Honduras(2003) 78513 1833 79346 66,1%
y la innovacin.
Mxico Benem. U. Aut.de Puebla(2003) 34108 2308 36416 1,6%
Este escenario ha permitido intensificar la parti- U. Autnoma de Sinaloa (2003) 40039 1227 41266 1,8%
cipacin de las comunidades universitarias y fle- U. de Guadalajara (2003) 63831 4295 68126 2,9%
U. Nac. Aut. de Mxico (2005) 150253 19765 170018 6,9%
xibilizar la obtencin de recursos. Adems pone Nicaragua U. Nac.Autnoma de Nicaragua 23347 1430 24777 23,7%
el acento en la atencin a las nuevas demandas Panam U. de Panam (2001) 70156 ... ... 59,6%
y requerimientos de las instituciones de educa- Paraguay U. Nacional de Asuncin (2003) 25000 ... ... 23,0%
cin superior que propician la creacin de una Repblica U. Aut.de Santo Domingo(2006) 158000 3200 161200 52,7%
Dominicana
nueva fuerza de trabajo intelectual transversal y Uruguay U. de la Repblica (2004) ... ... 87465 81,2%
transdisciplinaria de carcter regional. Venezuela U. Central de Venezuela (2004) 48292 10247 58539 5,4%
Finalmente se sostiene en la identificacin de U. de los Andes (2004) 41520 3281 44801 4,2%
U. del Zulia (2004) ... ... 51597 4,8%
las fortalezas institucionales y regionales, en la
* Fuente: Observatorio de la Red de Macrouniversidades Pblicas de Amrica Latina y el Caribe
comprensin de los desarrollos originales en la (datos de las propias instituciones); Mxico 2006.
bsqueda de la reconstitucin de las capacida-
des institucionales. Todo ello orientado a que las
Macrouniversidades a travs de la Red puedan
orientar polticas hacia el establecimiento de
204 / Captulo 15
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Captulo 15
El presente estudio forma parte de una lnea de trabajo del IESALC sobre Universidades y Religiones en Amrica Latina y el Caribe En esta lnea se inscriben
la I Reunin Regional de las Universidades y las Religiones. Dilogo sobre Valores, Montevideo, Uruguay, 5 y 6 de mayo de 2003 y la II Reunin Regional
de las Universidades y Religiones en Amrica Latina y el Caribe: Equidad y Calidad de la Educacin Superior en la Globalizacin, San Salvador, El
Salvador, 20 y 21 de mayo de 2004; as como la constitucin de la Red Universitaria Inter-religiosa de Amrica Latina y el Caribe (REUNIR). El Informe
Regional sobre Instituciones de Educacin Superior Catlicas en Amrica Latina y el Caribe (Fernando Llmbias y Mara Soledad Zapiola), as como las
ponencias y documentos de las reuniones regionales pueden consultarse en www.iesalc.org.ve
* Licenciada en Ciencias Polticas con Orientacin en Procesos Polticos, Universidad Catlica Argentina. Especializacin en Administracin de la Educacin.
Escuela de Gobierno, Universidad Torcuato Di Tella. Responsable del Departamento de Proyectos Especiales, Direccin de Planeamiento Estratgico,
Universidad Catlica Argentina. Coordinadora Ejecutiva de la organizacin del XII Encuentro de Rectores de Universidades Catlicas de Amrica Latina,
Consejo Episcopal Latinoamericano (CELAM). Miembro del consejo asesor de la presidencia del International Forum of Associations of Christian Higher
Education (IFACHE) con sede en Nueva Delhi.
Perfil de las Instituciones Catlicas de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe / 205
La Constitucin Apostlica Ex Corde Ecclesiae (Juan Pablo a) por la Santa Sede, una Conferencia Episcopal o un Obispo
II, 1990), establece las normas generales que, basadas en diocesano, o
el Cdigo de Derecho Cannico y la legislacin complemen- b) con el consentimiento por escrito y aprobacin de estatu-
taria de la Iglesia, son vlidas para todas las Universidades tos del obispo diocesano de la sede principal, por un instituto
Catlicas y los Institutos Catlicos de estudios superiores de religioso -persona jurdica pblica-, una asociacin privada de
todo el mundo. fieles persona jurdica privada-, o por fieles clrigos o laicos.
La autoridad de aplicacin de estas normas a nivel local y Mencin aparte merecen las universidades pontificias. Entre
regional la mantienen las conferencias episcopales y otras las 216 universidades catlicas de la regin, se reconocen
Asambleas de Jerarqua Catlica (el equivalente a las confe- 19 que, al margen de su carisma particular, cuentan con
rencias de obispos en los ritos no latinos). una nota distintiva adicional: fueron honradas con el ttu-
En lo que respecta al establecimiento de universidades cat- lo de pontificia. Ello implica un acto singular de ereccin
licas, la mencionada Constitucin Apostlica remite al Canon cannica, independiente de la fundacin, que vincula a una
808 (Cdigo de Derecho Cannico) ninguna universidad universidad directamente con la autoridad de la Santa Sede,
aunque sea de hecho catlica, use el ttulo o nombre de va la Sagrada Congregacin de Seminarios y Universidades.
universidad catlica, sin el consentimiento de la competente Las universidades catlicas pontificias en Amrica Latina se
autoridad eclesistica. encuentran distribuidas as: 6 en Brasil, 6 en Colombia, 2 en
Por ello y para que una universidad pueda utilizar el nombre Chile, y 1 en cada uno de los siguientes pases Argentina,
de catlica, se requiere que haya sido erigida: Ecuador, Repblica Dominicana, Per y Mxico.
206 / Captulo 15
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
la insondable riqueza del mensaje salvfico del dad universitaria, como gua para la vida
Evangelio y la pluralidad e infinidad de campos reflexin continua a la luz de la fe como gua
del saber en los que la encarna, [que] permite a para la investigacin
la Iglesia establecer un dilogo de fecundidad in- fidelidad al mensaje cristiano, como gua
comparable con todos los hombres de cualquier para la docencia
cultura.2 esfuerzo institucional al servicio del pueblo
En este sentido, se rige por una doble exi- de Dios, como gua para la extensin.
gencia: debe satisfacer los requerimientos le- De cualquier modo, los diferentes canales de crea-
gales y reglamentarios del pas y los de la co- cin generan una alta diversidad entre las univer-
munidad educativa que corresponde a cada sidades catlicas y varios tipos de filiaciones muy
institucin, pero tambin debe evaluarse cons- diferentes que no necesariamente se reflejan en la
tantemente en relacin al cumplimiento de su denominacin y que, a los fines analticos, hemos
misin singular. reducido a tres grandes categoras: diocesana,
En cuanto a la identidad, una universidad ca- congregacional y asociacin civil.
tlica es una comunidad acadmica que goza En lo que respecta a su gobierno, las universi-
de autonoma institucional de gobierno, para la dades catlicas responden a la iglesia particular
investigacin y enseanza de las distintas disci- en cuya jurisdiccin se encuentran (salvo univer-
plinas, de acuerdo con la doctrina catlica, por sidades, facultades e institutos eclesisticos).
lo que su particularidad radica en el objetivo de Por lo tanto se rigen tanto por las previsiones del
garantizar de forma institucional una presencia Derecho Cannico, las normas generales apro-
cristiana en el mundo universitario. En conse- badas por Ex Corde Ecclesiae, el Decreto de
cuencia, para ser reconocida en efecto como aplicacin que sobre estas haya dictado cada
catlica, la universidad debe poseer 4 caracters- Conferencia Episcopal y los respectivos estatu-
ticas fundamentales: 3 tos aprobados por autoridad eclesistica com-
inspiracin cristiana por parte de la comuni- petente; como, por supuesto, por el necesario
2. Op. Cit. 3, no 6. comparecimiento con las normas civiles aplica-
3. Op. Cit. 3, Normas Ex Corde no 12. bles en cada caso.
Grfico 15.1 Evolucin histrica de la creacin de universidades catlicas en Amrica Latina (Siglo XX)
12
11
10
8 8 8
Cantidad de Instituciones
6 6
4 4
3 3 3 3
2 2
1 1
0
Antes 1905-09 1915-19 1925-29 1935-39 1945-49 1955-59 1965-69 1975-79 1985-89 1995-99
1900
Aos
Perfil de las Instituciones Catlicas de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe / 207
Grfico 15.2 Evolucin histrica de la cantidad de Universidades Catlicas existentes, por pas
25
Argentina
20 Brasil
Colombia
El Salvador
Cantidad de Instituciones
Mxico
15
Per
Total = 54 Instituciones
10
0
antes 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005
Aos
En lo que respecta a la precedencia de las dis- ella juegan elementos no identificables a travs de
tintas filiaciones entre las universidades catlicas un simple anlisis demogrfico.
de la regin, son las congregaciones y la iglesia
secular las primeras en crear universidades, -inclu- Caractersticas Institucionales
so antes del ao 1900-. En este sentido, podemos
alegar que la creacin de universidades por parte Como mencionamos antes, lo que define a una
de asociaciones civiles de laicos es un fenme- universidad catlica en su naturaleza concreta, no
no propio de mediados de siglo XX en adelante, depende solamente de la fundacin, pertenencia,
mantenindose activas en algunos casos incluso inspiracin, tipo de administracin que la conduce
hasta el presente. o su relacin con algn sector u orden de la Iglesia;
Llegamos al da de hoy con una representacin sino que es una combinacin de estos elementos
importante de universidades catlicas en Amrica lo que precisa su particularidad.
Latina, en parte debido a la presencia y la misma En lo que respecta a la clasificacin de las uni-
Como
fuerza de la iglesia en nuestras sociedades, y en versidades catlicas segn su filiacin o carisma,
institucin de
otras ocasiones por el espacio dejado por el sec- y buscando una mayor precisin en relacin a las
identidad mltiple,
tor pblico. En cualquier caso, el principal inters caractersticas que las universidades efectivamen-
tanto el sustantivo no reside en afirmar la necesidad de la existencia te manifiestan, las clasificaremos en tres grandes
como el adjetivo de una universidad catlica, sino en delinear los grupos (Congregacional, Diocesana y Asociacin
denotan grandes trazos de esta realidad tal y como existe, Civil) mas, como se observa en el cuadro 2, estos
universalidad: comprendindola, a travs de su diversidad, en tipos no resultan necesariamente excluyentes.
le compete lo local, su sustrato comn de identidad: el ser, ante todo La mayor proporcin de las universidades estu-
se inserta en lo y esencialmente, universidad. diadas (42%) es de filiacin congregacional, segui-
nacional y est Consecuentemente, podemos afirmar que en da por las universidades que constituyen asocia-
abierta a lo global Amrica Latina, la catolicidad en las universida- ciones civiles (31%) y luego las diocesanas (26%).
des catlicas se manifiesta como inspiracin, En cada caso se abre luego una nueva clasificacin
en un marco de respeto por la libertad indivi-
Cuadro 15.1 Universidad catlica latinoamericana en su
dual y de comprensin del momento histrico contexto, por pases
concreto.
Por ello, como institucin de identidad mlti- % Poblacin Total % Universidades
Pas Habitantes Catlica Universidades Catlicas
ple, tanto el sustantivo como el adjetivo denotan Argentina 38,226,051 87.18% 82 13.41%
universalidad: le compete lo local, se inserta en lo Bolivia 9,226,551 85.38% 51 11.76%
nacional y est abierta a lo global; aunque ello sea Brasil 181,586,030 78.41% 163 13.50%
ms un horizonte a alcanzar, que una realidad. Chile 15,549,125 74.64% 61 19.67%
En Amrica Latina, continente catlico por an- Colombia 45,325,261 88.86% 70 15.71%
tonomasia en el que se encuentra el 42% del total Costa Rica 4,160,033 84.17% 76 3.95%
de la poblacin catlica del mundo y la mayor den- Dominicana 8,562,541 85.33% 35 11.43%
Ecuador 13,026,089 89.57% 39 17.95%
sidad de catlicos por habitante (81% en prome-
El Salvador 6,757,408 75.95% 26 11.54%
dio en los 19 pases estudiados), el conjunto de
Guatemala 12,390,451 77.03% 10 10.00%
universidades catlicas presente es relativamente Honduras 6,535,974 78.58% 15 6.67%
pequeo en el contexto de los sistemas univer- Mxico 105,349,837 85.75% 313 14.06%
sitarios nacionales, oscilando en torno al 15.4% Nicaragua 5,482,340 83.73% 34 5.88%
en promedio de las universidades presentes en Panam 3,172,360 86.87% 21 4.76%
cada pas. Paraguay 5,647,991 91.69% 16 6.25%
Es interesante notar que los sistemas ms gran- Per 27,546,574 86.38% 72 12.50%
Uruguay 3,241,003 73.23% 14 14.29%
des no necesariamente albergan la mayor canti-
V enezuela 26,125,660 88.85% 41 12.20%
dad relativa de universidades catlicas, ni estas
Fuentes: Elaboracin propia en base a los estudios nacionales del IESALC-
se encuentran ms presentes en aquellos pases
UNESCO (www.iesalc.unesco.org.ve) y publicaciones de los siguien-
en los que la relacin entre poblacin catlica y tes institutos de estadstica: Argentina: INDEC; Bolivia: INE ; Brasil:
poblacin total es ms alta. De este dato podemos IBGE; Chile: INE; Colombia: SNIE; Costa Rica: INEC; Dominicana: ONE;
inferir rpidamente que la dinmica conducente al Ecuador: INEC; El Salvador: INEC; Guatemala: INE; Honduras: INE;
Mxico: CONAPO; Nicaragua: INEC; Panam: DEC; Paraguay: DGEEC;
establecimiento y crecimiento de las universidades
Per: INEI; Uruguay: INE; Venezuela: INE.
catlicas en nuestros pases es compleja, y que en
Perfil de las Instituciones Catlicas de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe / 209
segn el carisma particular que las anime, general- Cuadro 15.2 Distribucin de universidades catlicas por pas y filiacin
mente relacionado a una orden religiosa.
Entre las universidades congregacionales, a
M
Pas
LV
CA
L
DO
E
RU
EX
G
U
N
TA
U
L
C
SA
IL
RI
BO
CO
AR
BR
UR
PA
EC
NI
PE
CH
P.
TO
su vez, la variedad de carismas es aun mayor, Filiacin
EL
C.
RE
existiendo incluso una universidad en Mxico DIOCESANA 4 1 1 1 2 1 1 2 2 15
17
que se identifica como relacionada a ms de Diocesana confiada a la
compaa de Jess 1 1 2
una orden religiosa. La mayor presencia de las
ASOCIACIN CIVIL 2 3 1 1 1 1 9
congregaciones se da en los sistemas ms gran-
Asoc. Civil relacionada a Hnos.
des: Mxico, Brasil y Colombia, e incluso algunas de La Salle 1 5 6
21
Asoc. Civil confiada a la Ca. de
congregaciones (como los Legionarios de Cristo, Jess 2 3 5
Asoc. Civil de Insp. Cristiana
Terciarios Capuchinos, Franciscanos y Apstolas relacionada a O.P. 1 1
del Sagrado Corazn), tienden a concentrar sus Salesianos de Don
Bosco 1 1 2
esfuerzos en educacin superior en un nmero Orden de Relig.
Camilos 1 1
reducido de pases, e incluso hasta estn presen- Hermanos de La
tes en solo uno. Salle 1 1 1 1 4
Compaa de Jess
La congregacin cuya presencia est repre- CONGREGACIONAL 1 1 1 1 1 1 6
Apstolas del Sgdo.
sentada en la mayor cantidad de pases es la Corazn 1 1
Compaa de Jess que, entre universidades pro- Terciarias/os
27
Capuchinos 2 2
pias y aquellas diocesanas o asociaciones civiles Orden de
Predicadores 2 2
que le fueron confiadas, anima el 20% del total
Orden Franciscana 3 3
de las universidades catlicas identificadas y est
Hermanos Maristas
presente en 8 pases. 2 2
Bolvia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Como indicamos en el recuadro relativo a la naturaleza de Constitucin Apostlica Ex Corde Ecclesiae en Argentina
una universidad catlica, ella est unida a la Iglesia o por (Conferencia Episcopal Argentina, 2001), se establece una
un vnculo constitutivo () o en virtud de un compromiso condicin a la expansin territorial de una universidad catli-
institucional asumido por sus responsables (Normas Ex ca: a fin de establecer subsedes y extensiones en jurisdiccin
Corde, art. 2), y aun cuando posee autonoma institucional diversa de su sede principal, debe contar con una solicitud
necesaria para desarrollar su propia naturaleza y realizar su escrita o consentimiento por escrito del respectivo obispo. Lo
misin, toda universidad catlica debe mantener la comunin mismo se aplica para la apertura de proyectos de educacin
con la Santa Sede. a distancia o centros acadmicos de apoyo (extensiones uli-
Pero ello se concreta a travs de una estrecha unin con cas) en una iglesia particular diversa de la sede principal.
la Iglesia particular y los Obispos de la regin o nacin en Al mismo tiempo, estando incorporada como institucin aca-
la que est situada (Normas Ex Corde, art. 5) a quienes la dmica a la comunidad internacional del saber, la universidad
universidad debe informar peridicamente sobre su estado catlica participa y contribuye a la vida de la Iglesia universal
y actividades. asumiendo este vnculo en razn del servicio de unidad
De hecho, en el Decreto General para la Aplicacin de la (ECE, n 27) que est llamada a cumplir.
nerando nuevas universidades catlicas que, si dades en funcin de su poblacin total, para luego
bien asociadas o entroncadas a otras preexisten- continuar hacia un anlisis que nos indique la
tes, se erigen sin embargo en universidades (y no complejidad de estas instituciones, la diversidad
sedes), multiplicando la cantidad de instituciones de las reas disciplinares que abarcan, los niveles
presentes en una sola ciudad. y reas de estudio en los que ofrecen programas,
la cantidad de titulaciones que ofrecen y la distri-
Perfiles en funcin bucin de sus estudiantes por reas y niveles.
de la oferta acadmica Contamos un total aproximado de 340 mil
alumnos, distribuidos en 65 universidades5 de
En lo que refiere a la oferta acadmica, comenza- entre 500 y 9000 alumnos cada una, dando una
remos por considerar la dimensin de las universi- poblacin promedio de aproximadamente 5200
alumnos por institucin. Si proyectamos este pro-
Cuadro 15.3 Cantidad de alumnos por nivel de estudios y filiacin medio al total de la regin, aunque sea un simple
dato aritmtico, podramos pensar una matrcula
Alumnos Cantidad de Promedio estimada de ms de 1 milln de estudiantes.
Filiacin Grado Posgrado Total Universidades alumnos
En conjunto, al analizar la cantidad de alumnos
DIOCESANA 82,879 4,369 87,248 15 5,817 segn su distribucin por filiaciones observamos
Diocesana confiada a la compaa de Jess 3,499 912 4,411 2 2,206 que la mayor cantidad de estudiantes se encuen-
ASOCIACIN CIVIL 82,744 2,489 85,233 9 9,470 tra en las universidades jesuitas y confiadas a la
Asoc. Civil relacionada a Hnos. de La Salle 10,122 842 10,964 6 1,827 Compaa de Jess aunque, en promedio, las
Asoc. Civil confiada a la Ca. de Jess 25,849 1,732 27,581 5 5,516 universidades de mayor tamao son las asocia-
Asoc. Civil de Insp. Cristiana relacionada a O.P. 3,611 0 3,611 1 3,611 ciones civiles a secas- y las ms pequeas son
Salesianos de Don Bosco 11,772 198 11,970 2 5,985 las universidades de los Hermanos Maristas. Cabe
Orden de Relig. Camilos 6,773 765 7,538 1 7,538 aclarar que estas ltimas son relativamente recien-
Hermanos de La Salle 19,761 557 20,318 4 5,080
CONGREGACIONAL
tes en su fundacin.
Compaa de Jess 27,637 3,413 31,050 6 5,175 En cuanto a la distribucin de los alumnos por
Apstolas del Sgdo. Corazn 4,685 36 4,721 1 4,721 niveles de estudio, existe una dispareja proporcin,
T
Capuchinos 7,430 117 7,547 2 3,774 ya que el 94% de los alumnos en las universidades
Orden de Predicadores 10,864 974 11,838 2 5,919 estudiadas, cursan carreras de nivel de grado y
Orden Franciscana 7,891 990 8,881 3 2,960 slo 6% en el nivel de postgrado.
Hermanos Maristas 1,385 222 1,607 2 804 Respecto a la oferta de estudios, la amplia
Legionarios de Cristo 7,394 1,711 9,105 3 3,035 mayora de las universidades catlicas ofrecen
Ms de una congregacin 5,936 332 6,268 1 6,268
5. Aquellas que respondieron la encuesta que aliment el Informe
TOTAL 320,232 19,659 339,891 65 5,229
Regional de UNESCO: Instituciones de Educacin Superior
Catlicas en Amrica Latina y el Caribe, 2005.
Perfil de las Instituciones Catlicas de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe / 211
Grfico 15.4 Cantidad de Universidades segn diversidad de oferta acadmica por reas disciplinares
25
Grado
22
Posgrado
20
Cantidad de Instituciones
15 15
15
13
12
11 11
10
10
5
5
3 3 3
0
0
1 rea disciplinar 2 reas disciplinares 3 reas disciplinares 4 reas disciplinares 5 reas discipinares Sin Datos Sin Oferta
Oferta Acadmica
* En el caso de las instituciones que no suministraron datos de posgrado, y si lo hicieron en el nivel de grado, inferimos que no ofrecen cursos en este
nivel (12 universidades). Ello difiere de las instituciones que, tanto en uno como en otro nivel, no han suministrado datos (3 universidades).
al menos una carrera en cada uno de los niveles das y, luego, en las ciencias sociales. El rea de las
acadmicos, mientras que el 23% lo hacen exclu- ciencias humanas se ubica en tercer lugar, seguido
sivamente en el nivel de grado. de las ciencias de la salud. Solo una tercera parte
Contemplando la amplitud y diversidad de la de las universidades ofrece al menos una carrera
oferta acadmica, en el nivel de grado, el 30% de grado en el rea de ciencias sagradas.
de las universidades ofrecen programas en por lo La inclinacin disciplinar no se opone pero se Las universidades
menos 4 de las 5 reas disciplinares definidas6 y modifica sensiblemente en el nivel de postgrado ya han volcado
solamente el 7,6% ofrece programas de grado en que la mayor proporcin de las universidades que su esfuerzo
una sola rea disciplinar. En el nivel de postgra- ofrecen carreras en este nivel lo hacen por igual en principalmente a la
do en cambio, la cantidad de universidades que el rea de ciencias sociales y de las ciencias huma- oferta de carreras en
ofrecen programas en varias reas disciplinares nas. La cantidad de universidades con oferta en el
las reas de ciencias
disminuye sensiblemente y slo en 4.6% del total rea de ciencias de la salud disminuye levemente
bsicas y aplicadas y,
lo hace en todas. y, mucho ms sensiblemente aun, en las ciencias
luego, en las ciencias
Las universidades ms complejas, en el sentido bsicas y aplicadas. La gran diferencia se observa
sociales
que ofrecen programas en ms reas disciplinares nuevamente con respecto a las ciencias sagradas,
y niveles, se encuentran en mayor cantidad en ya que solo 1 de cada 10 universidades sostiene
Brasil, Colombia y Mxico, mientras que los dems oferta de postgrado en esta rea disciplinar.
niveles de complejidad se distribuyen de manera Si consideramos la distribucin de las titulacio-
pareja entre los pases. nes que se ofrecen en cada nivel y rea, se repre-
Respecto a la orientacin prioritaria de la oferta sentan aun ms claramente estas inclinaciones,
acadmica por reas disciplinares, encontramos verificndose el mpetu que en el nivel de postgra-
que en el nivel de grado las universidades han do se ha puesto en las disciplinas ms blandas
volcado su esfuerzo principalmente a la oferta de y, aunque en menor medida, en las ciencias de
carreras en las reas de ciencias bsicas y aplica- la salud.
El rea de las ciencias bsicas y aplicadas
6.Ciencias Bsicas y Aplicadas; Ciencias Sociales; Ciencias
Humanas, Ciencias de la Salud y Ciencias Sagradas. agrupa el 35% del total de las titulaciones que se
212 / Captulo 15
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Grfico 15.5 Cantidad de Universidades segn distribucin de la oferta acadmica por reas disciplinares
30%
27% 27%
26%
25%
25%
Grado
21%
Posgrado
20%
18%
17%
15% 14%
10%
10%
8%
5% 4%
2%
1%
0%
0%
Cs. Bsicas y Cs. Sociales Cs. Humanas Cs. de la Salud Cs. Sagradas Sin Datos No hay Oferta
Aplicadas
ofrecen en el nivel de grado, con un promedio de espejo, disminuyen drsticamente las carreras
7,5 ttulos por universidad. Tanto en cantidad de ofrecidas en ciencias bsicas en el nivel de post-
titulaciones como en promedio de ttulos ofrecidos grado. Tambin se observa la baja incidencia de las
por universidad, la segunda rea ms desarrollada ciencias sagradas en cuanto a los ttulos ofrecidos
en el nivel de grado es la de las ciencias sociales en ambos niveles.
(32%). El rea de las ciencias sagradas es la que En lo que refiere a la educacin a distancia, son
menos desarrollo ofrece en cuanto a cantidad de pocas las universidades que ofrecen programas
ttulos, representando menos del 3% del total. exclusivamente en esta modalidad, sumando 14
En el nivel de postgrado, tambin la tendencia instituciones en distintos pases. De hecho, en el
es similar a la distribucin de universidades que
las ofrecen, aunque se nota aun ms claramente
Grfico 15.6 Cantidad de titulaciones ofrecidas por
el sesgo hacia las ciencias sociales (38% de las reas disciplinares y nivel de estudios
titulaciones de postgrado) y un crecimiento nota-
ble de las ciencias de la salud, rea en la que se Cs. Bsicas y Aplicadas
ofrecen el 17% del total de ttulos de postgrado. En grado
nivel de grado solo se ofrecen 23 programas a Grfico 15.7 Distribucin de alumnos por nivel de estudios y rea disciplinar
travs de 6 universidades en Colombia (4) Mxico Total = 339.891 alumnos: 320.232 (94%) de grado y 19.659 (6%) de posgrado.
(1) y Bolivia (1). Se ofrece al menos una carrera por
45%
cada rea disciplinar, aunque con una predomi- 42.26%
40%
nancia de las ciencias humanas (40%) y sociales
(26%). Las ciencias sagradas por su parte estn 35%
Cantidad de alumnos
Grado
relativamente bastante desarrolladas ofreciendo 30%
Posgrado
el 13% de los programas que se dictan exclusiva- 25% 26.83%
En ocasin de la realizacin de la 2da. Reunin Regional Segn qued establecido en el Acta Fundacional, a la luz
de las Universidades y las Religiones en Amrica Latina y de la vivencia de los principios y valores propios de cada re-
el Caribe, con el tema de Equidad y Calidad de la Educacin ligin, REUNIR tiene por propsito fortalecer la capacidad
Superior en la Globalizacin convocada por IESALC-UNESCO de las universidades miembros para formar personas acad-
(El Salvador, 2004), representantes de ms de 30 universida- mica y profesionalmente competentes, tica y polticamente
des de orientacin religiosa de Amrica Latina se reunieron responsables y socialmente pertinentes, a travs del inter-
para debatir sobre los principales y ms urgentes desafos cambio de experiencias, y de la integracin entre universida-
del actual contexto global. des y de estas con la sociedad.
Entre las prioridades, se identific la necesidad de generar Entre los objetivos de la mencionada red se encuentra el
un medio estable de comunicacin e intercambio que se compromiso de establecer una agenda orientada a la inte-
materializ en el significativo compromiso que los presentes gracin regional e involucrar a las universidades de inspira-
asumieron al crear la Red de Universidades de Inspiracin cin religiosa en los grandes debates del continente, en torno
Religiosa de Amrica Latina y el Caribe (REUNIR). a la calidad y la equidad en la Educacin Superior.
Recuadro 15.4 Declaracion de Montevideo: Las Universidades y las religiones en Amrica Latina
Esta declaracin fue realizada por rectores y directivos de pueblos los avances cientficos y tecnolgicos de la so-
Instituciones de Educacin Superior Catlicas, Protestantes, ciedad del conocimiento como una forma de fomentar
Judas y Fe Bah, reunidos por primera vez en Montevideo- el desarrollo; y la necesidad de promover la creacin de
Uruguay, los das 5 y 6 de mayo de 2003, convocados por ciencia y tecnologa pertinente a las necesidades de los
el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin diversos pueblos y culturas del continente para poder
Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC/UNESCO) participar en el mbito global sin perder las identidades
y acogidos por el Ministerio de Educacin y Cultura del locales.
Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay 4. El derecho a la libertad de enseanza y aprendizaje, parte
constitutiva de la libertad de conciencia y religin, como
CONSIDERANDO QUE: el derecho al ejercicio responsable de la autonoma uni-
1. El dilogo intercultural e interreligioso es hoy un inelu- versitaria.
dible punto de convergencia para buscar sentido desde 5. La disposicin para establecer mecanismos de comuni-
la perspectiva de los valores y de cara a la globalizacin, cacin entre las diferentes Instituciones de inspiracin
a la nueva sociedad del conocimiento, a los nuevos es- religiosa que nos permitan sumar esfuerzos para aportar
cenarios econmicos del conocimiento con sus implica- en la Construccin de un proyecto de Regin comn que
ciones para las instituciones que brindan el servicio de pueda construir unidad desde la diversidad de nuestros
inters pblico y gestin privada de la educacin y para pueblos y culturas.
las nuevas realidades sociales y polticas. 6. La importancia de la rendicin de cuentas a travs de
2. El dialogo intercultural y religioso es una alternativa viable procesos de evaluacin y autoevaluacin que tengan
para afirmar la convivencia, la solidaridad, la justicia y la como referente los estndares internacionales de cali-
paz; y para enfrentar los nuevos desafos y problemas que dad, sin descuidar los valores que inspiran los diferentes
tienen como fuente la conformacin de bloques geopolti- proyectos educativos.
cos de poder y los choques de culturas y civilizaciones.
3. La universidad desde su origen ha sido, es y deber seguir NOS COMPROMETEMOS A:
siendo un espacio de produccin del conocimiento, dia- 1. Profundizar la identidad religiosa de nuestras Universi-
logo entre los saberes y las ms diversas concepciones dades, fomentar el dilogo interreligioso e interdiscipli-
del mundo. narios y continuar edificando instituciones competentes
acadmicamente y pertinentes socialmente.
TOMANDO EN CUENTA: 2. Sumar nuestras voluntades, experiencias y recursos en
El valor social de la Educacin Superior para el desarrollo el esfuerzo de promover la formacin del liderazgo moral
integral de las culturas y pueblos del Continente. que hoy el continente necesita. Actuar en conjunto para
El fuerte dinamismo representado en los aportes educa- proponer alternativas frente a dificultades de la finan-
tivos, cientficos, culturales y por la preocupacin por la ciacin de la educacin superior.
3. Poner a disposicin el acervo de experiencias de nuestras
dignificacin de la persona humana y especialmente en
universidades para elaborar un estado del arte de la
aquellos sectores de la poblacin ms vulnerables.
educacin superior inspirada en diferentes perspectivas
La influencia de la educacin de inspiracin religiosa en religiosas presentes en Amrica Latina y el Caribe, que
Amrica latina y el Caribe. permita observar la dimensin cualitativa y cuantitativa
La creciente matricula de cerca de 1.200.000 en casi 200 del aporte a la Educacin Superior de la Regin; y que
Instituciones de Educacin Superior en Amrica Latina, de a su vez permita hacer visibles los principales retos y
inspiracin religiosa, instituciones que enfatizan la forma- perspectivas de este tipo de educacin superior
cin integral de la persona humana. 4. Promover en Amrica Latina y el Caribe todas aquellas
La gran diversidad de identidades, propuestas y ofertas actividades que nos resulten posibles en el noble y ne-
de programas de las Instituciones de ecuacin superior cesario objetivo de incentivar el dilogo y el encuentro
de inspiracin religiosa que realiza su misin educativa en de las diversidades como va privilegiada para la solucin
medio de un contexto pluritnico, pluricultural y pluriso- de conflictos.
cial. 5. Promover la investigacin de la realidad universitaria
religiosa y crear un portal de Internet de las IES inspiradas
en las diversas perspectivas religiosas en el que est la
AFIRMAMOS: informacin de cada una de ellas; y adems, sirva de
1. La existencia de puntos de coincidencia entre los di- enlace y pueda crear un banco de experiencias en los
ferentes proyectos educativos a nivel universitario que temas ms relevantes de la reunin.
nos anima a continuar y profundizar el dilogo de las
Universidades y las Religiones. AGRADECEMOS:
2. La necesidad de ofrecer una formacin y educacin inte- A la UNESCO/ IESALC por la invitacin, la convocatoria y el
gral que apunte a las dimensiones espirituales, fsicas e patrocinio a este dilogo de las Universidades y las Religiones
intelectuales del ser humano, construyendo un liderazgo de Amrica Latina, propuesta indita y altamente innovadora
capaz de enfrentar los retos del siglo XXI. para la regin y que permiti un rico y fructfero intercambio
3. La obligacin de adoptar y poner al servicio de nuestros de experiencias educativas en la regin
Editoriales universitarias de Amrica Latina y el Caribe / 217
Captulo 16
Editoriales universitarias
de Amrica Latina y el Caribe
Leandro de Sagastizbal*
Colaboradores:
Lola Rubio
Ariana Gonzlez Soro
El presente trabajo es una sntesis del estudio comparativo sobre editoriales universitarias en Amrica Latina, realizado por el autor con la colaboracin de
Dolores Rubio y Ariana Gonzlez, con base a los informes nacionales auspiciados por IESALC. Los estudios fueron presentados y debatidos en el Seminario
Internacional Las Editoriales Universitarias hacia el Siglo XXI en Amrica Latina y el Caribe, Buenos Aires, Argentina, 14 y 15 abril de 2004 (IESALC,
Editorial Universitaria de Buenos Aires, Secretara de Cultura, Presidencia de la Nacin, Universidad de Buenos Aires, Red de Editoriales Universitarias
Nacionales). Una versin completa del estudioo comparativo puede consultarse en www.iesalc.unesco.org.ve
* Profesor de Historia, Universidad de Buenos Aires, UBA. Ex director de Edicin de la UBA; Ex directivo del Grupo Planeta y actual Gerente General de la
filial Argentina del Fondo de Cultura Econmica. Ha publicado sobre el tema editorial: La edicin de libros en la Argentina (Eudeba 1995); El mundo de
la edicin de libros Compilador. (Paidos, 2002) y Disear una Nacin. Impresores y edicin en la formacin de la Argentina Moderna (Norma, 2002).
218 / Captulo 16
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro 16.2 Ttulos registrados por universidades en las Agencias Nacionales ISBN (1999-2004)
Participacin
Participacin Promedio
Pas 1999 2000 2001 2002 2003 2004 promedio
2004 1999-2004
1999-2004
Argentina 630 733 770 688 820 1201 14.01% 807 12.86%
Bolivia 5 3 19 15 30 18 0.21% 15 0.24%
Brasil 1321 1501 1749 1913 2040 2911 33.97% 1906 30.37%
Chile 295 296 288 330 397 398 4.64% 334 5.32%
Colombia 779 957 911 1375 1270 1412 16.48% 1117 17.81%
Costa Rica 212 113 126 349 270 228 2.66% 216 3.45%
Cuba 30 129 128 161 181 40 0.47% 112 1.78%
Ecuador 27 41 50 46 88 174 2.03% 71 1.13%
El Salvador 4 10 13 27 49 40 0.47% 24 0.38%
Guatemala 35 32 31 48 26 27 0.32% 33 0.53%
Honduras 2 4 5 9 15 22 0.26% 10 0.15%
Mxico 720 628 261 920 1605 1321 15.41% 909 14.49%
Nicaragua 11 10 8 18 24 31 0.36% 17 0.27%
Panam 23 46 27 22 28 20 0.23% 28 0.44%
Paraguay 3 1 3 10 5 6 0.07% 5 0.07%
Per 119 462 213 258 343 299 3.49% 282 4.50%
Rep. Dominicana 4 36 48 42 34 46 0.54% 35 0.56%
Venezuela 398 361 380 375 239 376 4.39% 355 5.65%
TOTAL 4618 5363 5030 6606 7464 8570 100.00% 6275 100.00%
Fuente: Agencias Nacionales ISBN-Cerlalc Nota: Los datos de mxico para el 2003 y 2004 corresponden a las estadsticas del Depsito Legal Biblioteca Nacional
de Mxico
puede ser total o parcial. trativa y financiera es muy variable, hay que
b) Presupuesto anual adjudicado. Se observan destacar que son pocas las editoriales que
grandes variaciones porcentuales entre las gozan de mxima autonoma.
distintas universidades y los diferentes pases. 2) Los mbitos de dependencia administrativa son,
c) Autofinanciamiento, a partir de lo producido por en general, el rectorado o el vicerrectorado, las
las ventas de los libros editados. secretaras de asuntos acadmicos o las reas
de extensin universitaria.
Por ltimo, la autonoma editorial se refiere a la 3) La mayora de los presupuestos universitarios en
La mayora de independencia en la seleccin de los originales la regin no contempla un fondo especfico para la
los presupuestos y los autores, y en los criterios a seguir para la actividad editorial, y son los rectorados quienes lo
universitarios en la conformacin del catlogo. determinan. Adems, en el caso de la existencia de
regin no contempla De lo evaluado en los distintos pases, surge una una partida propia, los montos son muy dispares
un fondo especfico dimensin vinculada a la autonoma: la poltica, que y una mayor asignacin no equivale a una mayor
para la actividad se refleja tanto en los recursos disponibles para la produccin de ttulos ni ejemplares.
editorial actividad (asignacin de subsidios, apoyos finan- 4) El presupuesto editorial no se acrecienta con
cieros o ayudas al sector) como en la continuidad el producido de las ventas: no hay reinversin
de las conducciones. El mayor o menor margen en el proceso editorial ya que lo obtenido por
de accin de las editoriales universitarias guar- la facturacin y cobranza de los libros pasa ge-
da relacin con las posiciones relativas que stas neralmente a las arcas de la universidad.
ocupan frente a la autoridad poltica a la que estn 5) Hay pocos casos de autofinanciamiento a partir
vinculadas y a los condicionantes econmicos; a de la operacin comercial, se pueden mencio-
partir de esta relacin se perfila un modo de fun- nar como ejemplos Abya Yala del Ecuador o
cionamiento editorial. Eudeba de la Argentina (conformada como una
Sociedad de Economa Mixta).
Respecto de la autonoma editorial se puede 6) La actividad editorial dentro de la universidad es
resumir lo siguiente: poco relevante y las publicaciones as como
1) El grado de autonoma editorial, adminis- la investigacin, no son prioritarias.
Editoriales universitarias de Amrica Latina y el Caribe / 221
Sin partidas propias preasignadas (excepcin UN Litoral, UN Misiones). Casi siempre la Eudeba tiene total autonoma, el financiamiento lo obtiene del re-
Argentina universidad financia los gastos operativos (sueldos, costos fijos). Importante participa- sultado de su giro comercial. La misma editorial enfrenta los costos
cin de los autores en la financiacin de las obras. fijos y de estructura.
El 22% recibe un presupuesto anual superior a los 300 mil dlares. El 50% recibe No es posible determinar a partir del estudio nacional si estos por-
menos de 30 mil dlares. Solo el 14% de las editoriales genera entre el 60100% centajes se refieren a las editoriales como unidades productivas o si
Brasil
de los recursos. De las que respondieron a la investigacin, el 37% recibe un se considera para ponderar su incidencia el volumen de produccin
subsidio mayor al 60% de sus recursos. de ttulos, ejemplares o facturacin.
Abya Yala, por ejemplo, est constituida como una empresa inde-
No hay un criterio comn para el pas. Hay casos de completo autofinanciamien-
pendiente. El financiamiento de la editorial de la Universidad Central,
to a partir de la operacin comercial de la empresa; casos de financiamiento por
Ecuador en cambio, si bien departamento dependiente de la administracin
parte de los autores; casos de dependencia presupuestaria de la administracin
de la universidad, deriva de la capacidad del autor de autofinanciar-
central.
se o de conseguir ayuda financiera.
El 1,5% del total del presupuesto (25,6 millardos de bolvares) que recibieron
Venezuela 17 universidades oficiales (ao 2000) fueron asignados a las actividades de
extensin, rea bajo la que se encuentran las editoriales universitarias.
Fuente: Datos obtenidos de los estudios nacionales sobre la situacin de las editoriales universitarias. Elaboracin del autor.
Es un dato alentador que el 90% de las editoriales declare tener algn grado
Brasil El 95% tiene Consejo editorial.
de autonoma para fijar polticas editoriales (satisfactoria, 70%; relativa, 20%).
Solo se menciona la existencia de un Comit editorial En las universidades chilenas existe un inters creciente por desarrollar una
Chile
en 5 de las 61 editoriales universitarias. poltica editorial.
Fuente: Datos obtenidos de los estudios nacionales sobre la situacin de las editoriales universitarias. Elaboracin del autor.
como empresas con reas especficas y divisin de universidad necesita a partir de requerimientos
tareas, y las de plantel mnimo, donde en virtud del y cronogramas fijados por otras dependencias
El referato es escaso nmero de personal, las diferentes tareas (incluida a veces la papelera administrativa).
una instancia de se realizan indistintamente. Muchas de esas unidades editoriales se presen-
validacin acadmica El organigrama, la cantidad de niveles que con- tan como una etapa incipiente, como el embrin
del texto que no forman la estructura y el camino que realizan los de lo que deberan o podran ser verdaderas
necesariamente procedimientos, dan cuenta del modo de funcio- editoriales universitarias.
coincide con una namiento editorial. Se encuentran tambin editoriales que respon-
validacin editorial En muy pocos casos las editoriales universita- den a una dinmica de amplia autonoma. Son
del mismo. rias estn conducidas por direcciones gerencia- conducidas por un directorio u otro rgano similar
les que determinan las polticas. En forma casi que determina las polticas inclusive los mecanis-
general, las decisiones en torno al manejo de mos de validacin (referato, lectores especialistas
personal, presupuesto, contabilidad, gestin, u otro) y los procedimientos; luego, cuentan con
administracin de medios, seleccin de recur- un estamento gerencial que realiza la gestin en las
sos tcnicos y equipamiento escapan a la potes- reas bsicas de la empresa (editorial, produccin,
tad de la editorial. Como ejemplo extremo, estn administracin y finanzas, y comercializacin) y lleva
las oficinas destinadas a programar y ejecutar la adelante la ejecucin de las polticas. Por ltimo, ca-
impresin y publicacin de los materiales que la da rea dispone de empleados que poseen, usual-
Editoriales universitarias de Amrica Latina y el Caribe / 223
mente, algn grado de capacitacin especfica. Grfico 16.1 Nmero de ttulos registrados por Universidades en Amrica
Gran parte de las editoriales se organiza a partir Latina (1999-2004)
de un cuerpo colegiado, un Comit editorial, que
interviene en alguna instancia definitoria de las 9000
las bodegas y los depsitos se encuentran re- En trminos generales se puede apreciar lo si-
pletos de ejemplares que no hallan lectores. guiente:
c. A pesar de la importancia que se le atribuye a la 1. Los distintos departamentos o reas de las
organizacin del catlogo en colecciones, poco universidades tienden a desarrollar sus propias
Prevalecen se sabe acerca de los criterios con los que se publicaciones peridicas de manera descentra-
las editoriales conforman. lizada de la editorial universitaria.
universitarias con d. Las editoriales universitarias no logran hacer una 2. Estas publicaciones se utilizan, en muchos ca-
una dinmica distincin entre lgica acadmica y lgica editorial, sos, para el intercambio bibliogrfico o para la
pre-empresarial los desajustes estn centrados en los criterios de promocin y difusin, pero no tienen distribu-
pertenencia y adecuacin. La aceptacin de los cin comercial.
originales no depende de la adecuacin de stos
a los catlogos, a las lneas editoriales, o a un es- Criterios de gestin
tndar de calidad mnima para ser convertidos en
libros; en cambio, la aceptacin est condicionada En este punto se analiza la informacin referida
a que los originales hayan superado las instancias a la dinmica empleada por la editorial para realizar
de validacin acadmica. sus actividades. Algunos indicadores elegidos para
e. Muchos de los libros no vienen a satisfacer nece- evaluar el modo de gestin son la existencia de
sidades preexistentes del lectorado sino que res- organigramas que expliciten responsabilidades y
ponden a proyectos intelectuales de sus autores, funciones, el modo de fijacin del precio de venta
es decir que no estn orientados a un lector. al pblico y los instrumentos ms frecuentes de
f. El origen del material es variado: investigacin operacin y control.
universitaria, prctica docente, concursos o Se pueden encontrar dos modelos diferentes
premios. de gestin en la regin:
g. El tipo de material cubre un rango amplio y he- Por un lado, las editoriales universitarias gestio-
terogneo: obras completas, cuadernillos de nadas segn el modelo de las editoriales comercia-
ejercitacin, materiales de ctedra, series de les, entendiendo este concepto como el que des-
divulgacin, ensayos, manuales, tesis, ponen- cribe a una empresa que asume el riesgo financiero
cias, entre otros. de la edicin y planea sus acciones obedeciendo a
h. Las lneas temticas estn definidas principal- ciertos criterios de racionalidad econmica. Estas
mente por el perfil de las universidades. Hay editoriales trabajan con especialistas en cada tra-
preponderancia de las ciencias sociales, la lite- mo del proceso editorial; establecen relaciones
ratura y el inters general. En las ciencias duras, contractuales con los autores; producen diseos
la produccin slo es importante en materiales profesionales; y siguen un criterio de fijacin del
de apoyo a la docencia. precio de venta al pblico (PVP) que se propone
i. No hay una poltica activa y sistemtica en torno cubrir los distintos costos y gastos en los que se
a las coediciones. Hay poca informacin sobre incurre a lo largo de todo el proceso que demanda
adquisiciones y ventas en el exterior, y sobre la publicacin de un nuevo ttulo.
traducciones. Por el otro, estn las editoriales con una dinmi-
Es prudente aclarar que una de las dificulta- ca pre-empresarial, las que por ejemplo en el mo-
des para cuantificar los volmenes producidos mento de fijar los precios contemplan nicamente
reside en que existen muchas publicaciones que los costos de produccin industrial de los libros.
Es infrecuente
no cumplen con su correcto registro y difusin, Estas ltimas son las que prevalecen.
la existencia y
frecuentemente no obtienen su ISBN. Adems, la En la regin se observa este panorama:
el empleo de
produccin de contenidos se complementa con a. En casi todos los pases existe al menos una
instrumentos de un volumen importante de publicaciones peridi- editorial universitaria con la dinmica de las
gestin y control. cas, sin embargo, la informacin que circula so- editoriales comerciales (Abya Yala en Ecuador,
Solo en algunos bre estos materiales no es exhaustiva. En menor UNAM en Mxico, Eudeba en Argentina).
casos se explicita el proporcin se consignan datos sobre ediciones b. La mayora de las editoriales mantiene un estilo
uso de manuales de en otros soportes: CD-ROM, e-books o videos y pre-empresarial.
procedimientos audio. Los medios digitales son los ms utilizados c. Es infrecuente la existencia y el empleo de ins-
para la informacin cientfico tcnica y para los trumentos de gestin y control. Solo en algunos
materiales muy especializados. casos se explicita el uso de manuales de proce-
Editoriales universitarias de Amrica Latina y el Caribe / 225
Uruguay No hay datos. No hay datos. La tirada flucta entre 200 y 700 ejemplares.
dimientos (la editorial de la Universidad Nacional tareas y funciones; la cantidad de niveles y de-
de Cuyo, de Argentina). partamentos difiere en cada caso.
d. En algunos pases, las editoriales estn estruc- Para la fijacin del precio de venta al pblico se
turadas y organizadas a partir de la divisin de utilizan distintos mtodos: factor multiplicador,
226 / Captulo 16
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro 16.6 Nmero de universidades que registran ttulos en las fijo para establecer el PVP, en muchos casos no
Agencias ISBN por pas (2004) se puede precisar cmo lo calculan.
econmica por la publicacin de su obra en un b. Los puntos de venta o libreras propios de las
porcentaje importante de las editoriales. editoriales universitarias son, en general, poco La comercializacin
2. Los derechos de autor se cobran en dinero en atractivos y tienen una oferta escasa (venden deficiente es uno de
los pases de Amrica central (se desconoce el casi exclusivamente el material propio). los problemas ms
porcentaje); en Chile, donde frecuentemente el c. Se realizan pocas actividades de promocin y acuciantes para la
porcentaje llega al 10% del PVP; en la Repblica marketing. edicin universitaria
Dominicana; en Brasil, un 75% de las editoras; d. No hay una utilizacin sistemtica de nuevas
la editorial Abya Yala, de Ecuador; y Eudeba, de formas de distribucin ni medios modernos de
la Argentina. gestin administrativa y comercial.
3. Casos que salen de lo estndar: e. El canal ms usado es la venta directa. Tambin
En Cuba, los autores transfieren sus derechos se vende a travs de la participacin en ferias
patrimoniales a la universidad. nacionales e internacionales y otros eventos.
En la Repblica Dominicana, a partir de la se- f. Un porcentaje nfimo realiza sus ventas on line.
gunda edicin, casi todo lo generado por la g. El medio de compra a disposicin de los clientes
venta es para el autor. ms extendido es el pago en efectivo, y en las
Existen casos de regalas pactadas por porcenta- pocas editoriales que tienen un giro comercial
jes mucho ms elevados: 20% en la Universidad ms activo se ofrecen otros medios como tar-
Simn Bolvar de Venezuela; 35% en la Escuela jetas de crdito y ventas a plazos.
Politcnica Nacional de Ecuador. h. Las operaciones de exportacin son poco sig-
Por ltimo, existen otras formas de retribucin para nificativas.
el autor, a saber: La falta de una satisfactoria distribucin de la pro-
1. La cancelacin total o parcial de los derechos duccin es uno de los problemas mencionados en
mediante un porcentaje de la edicin (el porcen- forma recurrente por los especialistas nacionales,
taje ronda el 10%). En la Repblica Dominicana junto con la necesidad de emprender acciones
algunas editoriales entregan cerca de 200 ejem- integradas que ayuden a superar este statu quo.
plares para que el autor los venda en forma Tal vez, la dificultad resida en que esta voluntad
directa y pueda recuperar el equivalente a su de alianza y de trabajo mancomunado no alcanza
pago. para superar la complejidad que representa la ta-
2. La publicacin y difusin de la obra, que se percibe rea de distribucin en s misma y que, a la fecha,
como suficiente pago por el trabajo intelectual.
Grfico 16.2 Participacin de las Universidades en el
total de empresas y personas que registraron libros en
Distribucin y comercializacin Amrica Latina en 2004
Prcticamente todas las universidades pagan derechos de autor, de Las editoriales centroamericanas parecen en su mayora estar muy estructuradas y
ah que se pueda pensar que este concepto es tenido en cuenta en el organizadas, son encabezadas por un cuerpo colegiado (el Consejo editorial) a cargo
clculo del PVP. de las resoluciones estratgicas que es secundado por el equipo gerencial y tcnico.
Amrica central
Costa Rica: la Universidad Estatal a Distancia, cuya editorial es la mayor Respecto de la divisin de tareas y funciones, la informacin tambin es abundante: el
de toda Amrica central, menciona que el producto derivado de las 100 por 100 cuenta con diseadores; el 91% emplea personal que edita y diagrama
ventas es reinvertido en el desarrollo tecnolgico de la editorial. internamente, el 79% realiza tareas de edicin y el 78% imprime internamente.
No hay informacin explcita de ninguna editorial sobre cmo conforman La editorial de la Universidad Catlica de Maule opera con su Manual de procedimientos.
Chile el PVP, pero se conoce que, generalmente, las ediciones se financian La editorial de la Universidad de Via del Mar tiene como meta futura elaborar una
con la venta. normativa que incluya un manual de procedimientos.
No hay un criterio fijo: UNAM utiliza el criterio del factor multiplicador, que No hay una mencin vlida para todo el pas acerca de la estructuracin interna de las
suele ser de 3 o de 3,5 por el costo industrial, Sonora: incluye costo de editoriales ni de la existencia de organigramas, sin embargo, hay numerosas referencias
Mxico
produccin y un 10% para gastos de promocin y otras solo toman en respecto de los profesionales empleados en los distintos tramos del proceso editorial y
cuenta los costos de produccin. de la presencia de consejos editoriales.
Todas las editoriales que operan en este mercado tienen como poltica La Fundacin de Ediciones de Facultad de Medicina tiene organigrama, encargados de
la fijacin del PVP ms bajo posible, no obstante, como no logran costos reas y empleados subalternos que acceden a sus cargos por concurso de oposicin
Uruguay
industriales competitivos sus PVP son ms altos que los de los textos y antecedentes. Fundacin de Cultura Universitaria cuenta con una estructura de tres
importados. niveles: gerente administrador, jefes de seccin y otros empleados.
solo les permite entrar en competencia a aquellos almacenamiento, la aceptacin de riesgos finan-
actores que respaldados por grandes estructuras cieros tanto para la venta como para el despacho,
e inversiones pueden dar respuesta en lo inherente y que pueden absorber los sueldos de las fuerzas
al flujo de documentacin, la distribucin fsica y el de venta, sus comisiones y gastos.
Editoriales universitarias de Amrica Latina y el Caribe / 229
Anexo 1
Estudio diagnstico: estadsticas de Educacin Superior
en Amrica Latina y el Caribe
Celina Curti
Bien es sabido que un buen sistema de informa- Dada la heterogeneidad de los Sistemas de
cin, cualitativa y cuantitativa, colabora a captar Educacin Superior de la regin, un primer paso
ms acabadamente la realidad de la Educacin para entender la situacin de la produccin de es-
Superior, tanto en lo relativo a la participacin de tadsticas pasa por contar con una descripcin de
los distintos actores que la integran, como en las distintas composiciones institucionales de cada
cuanto a los cambios que se producen dentro sistema, para despus poder ubicar all las oficinas
del sistema. Contar con estadsticas del nivel de encargadas de las estadsticas del sector.
educacin superior (ES), que permitan describir Como puede verse en el Cuadro 1, la seg-
cuantitativamente las distintas realidades de los mentacin de los sistemas y la diferenciacin de
pases de Amrica Latina y el Caribe en dicha responsabilidades dificultan en algunos casos la
materia, resulta indispensable para profundizar en generacin de las estadsticas de la Educacin
los diagnsticos, establecer parmetros compa- Superior en su conjunto. En una mirada global,
rativos entre los distintos sistemas de educacin pareciera que hay una primera diferenciacin fsica
superior y sentar bases ciertas para la formulacin entre las dependencias que recopilan estadsticas
y seguimiento de polticas pblicas. universitarias y las que no lo son. Una segunda di-
Como fase previa para la conformacin de ferenciacin se da entre las dependencias respon-
un Programa Regional de Indicadores sobre la sables de las estadsticas universitarias pblicas y
Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe los responsables de la recopilacin, procesamien-
se realiz un diagnstico de la situacin de la to y difusin de estadsticas de las universidades
produccin de estadsticas del nivel de educacin privadas. En general se cuenta con informacin
superior en la regin 1. En las lneas que siguen ms detallada acerca de las estadsticas univer-
se aporta una mirada comparativa del estado de sitarias pblicas.
situacin de la generacin de estadsticas de edu- Los rganos gubernamentales con responsa-
cacin superior en los pases de Amrica Latina bilidades sobre la educacin superior pueden ser
y el Caribe, se detectan fortalezas y debilidades una Direccin Nacional (Panam y El Salvador),
en dichos sistemas y se formulan recomendacio- un Viceministerio (el caso de Colombia y Bolivia),
nes de alcance regional que permitan conformar una Divisin (Chile) dependientes del Ministerio de
sistemas de informacin homogneos en sus Educacin o un Ministerio de Educacin Superior,
estructuras y definiciones, para as poder captar como en Cuba y Venezuela. Mientras en otros
realidades heterogneas. pases el Ministerio de Educacin no tiene funcio-
nes de coordinacin sobre la educacin superior
1. La recopilacin de informacin para este diagnstico se realiz en general o sobre la educacin universitaria en
a travs de un cuestionario enviado a los organismos nacionales
particular.
responsables de la educacin superior. Los datos utilizados en
este captulo corresponden a las respuestas obtenidas por parte En Costa Rica existe la Oficina de Planificacin
de los funcionarios responsables de las estadsticas en cada pas. de la ES, dependiente del Consejo Nacional de
Se incluyen datos de los pases que respondieron el cuestiona-
rio: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Rectores (CONARE), con especial atencin a las
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Uruguay universidades pblicas, y en Ecuador el Consejo
234 / Anexo 1: Estudio diagnstico - estadsticas de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro 1
Organismos Nacionales de Composicin Institucional del Sistema de Organismos encargados de las Estadsticas de la
Pas
Educacin Superior Educacin Superior Educacin Superior
Sistema Universitario:
38 Universidades Nacionales
41 Universidades Privadas
Las estadsticas universitarias se recopilan, analizan
6 Institutos Universitarios Estatales
y difunden en el PROGRAMA MEJORAMIENTO DEL
13 Institutos Universitarios Privados
Ministerio de Educacin, SISTEMA DE INFORMACION UNIVERSITARIA (PMSIU)
1 Universidad Provincial
Ciencia y Tecnologa (MECYT). dependiente de la SPU.
Secretara de Polticas Univer- Las estadsticas universitarias referidas a las activida-
Sistema No Universitario:
sitarias (SPU). des de investigacin en las universidades nacionales
610 Institutos estatales de formacin docente
corresponden al PROGRAMA DE INCENTIVO A
Argentina (2003) 494 institutos de formacin docente de gestin
Consejo Interuniversitario DOCENTES INVESTIGADORES DE LAS UNIVERSIDADES
privada
Nacional (CIN) NACIONALES. Dependiente de la SPU.
404 Institutos estatales de formacin tcnico-
Las estadsticas no universitarias corresponden a la
profesional
Consejo de Rectores de Uni- Red Federal de Informacin Educativa, DIRECCION
702 Institutos privados de formacin tcnico
versidades Privadas (CRUP) NACIONAL DE INFORMACION Y EVALUACION (DINIECE)
profesional
dependiente de la Secretara de Educacin del MECYT.
94 institutos estatales que imparten formacin
tcnico-profesional y docente
77 institutos estatales que imparten formacin
tcnico-profesional y docente
Sistema Universitario:
25 Universidades del Consejo de Rectores (16
estatales y 9 privadas) que reciben fondos
Ministerio de Educacin La recopilacin, anlisis y difusin de estadsticas de
pblicos.
(MINEDUC) Educacin Superior depende del DEPARTAMENTO DE
38 Universidades privadas independientes.
POLITICAS FINANCIERAS Y
Chile (2005)
Consejo de Rectores de ESTUDIOS (DIVISION DE EDUCACION SUPERIOR del
Sistema No Universitario:
las Universidades Chilenas MINEDUC).
47 Institutos profesionales privados indepen-
(CRUCH)
dientes
111 centros de formacin tcnica privados
independientes
Cuadro 1 (continuacin)
Organismos Nacionales de Composicin Institucional del Sistema de Organismos encargados de las Estadsticas de la
Pas
Educacin Superior Educacin Superior Educacin Superior
Argentina: Programa Mejoramiento del Sis- dos casos: el de Uruguay, que en una misma
tema de Informacin Universitario. oficina centraliza todas las estadsticas educa-
En el caso de Argentina si bien existe una depen- tivas y el de Panam, donde las estadsticas de
dencia dentro del Ministerio de Educacin encar- ES se centralizan en la Contralora General de la
gada de la Educacin Superior (la Secretara de Repblica, Direccin de Estadstica y Censo y no
Polticas Universitarias), slo recopila estadsticas en el Departamento de Estadstica dependiente
universitarias (pblicas y privadas). Las estadsti- de la Direccin Nacional de ES.
cas de ES no universitarias se recopilan en otra
dependencia de la Secretara de Educacin. Personal a cargo de las oficinas y
En Guatemala y Honduras, conforme con la es- equipamiento
tructura institucional del sistema, las estadsticas
se recopilan por las Universidades rectoras de la En la mayora de los pases incluidos en el estudio,
educacin superior nacional. quien est a cargo de la OFICINA posee estu-
De los pases considerados aqu, destacan dios de postgrado aunque, en muy pocos pases,
236 / Anexo 1: Estudio diagnstico - estadsticas de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Cuadro 1 (continuacin)
Organismos Nacionales de Composicin Institucional del Sistema de Organismos encargados de las Estadsticas de la
Pas
Educacin Superior Educacin Superior Educacin Superior
Universidades:
1 Pblica
La GERENCIA DE EVALUACION E INFORMACION
25 Privadas
ESTADISTICA DE EDUCACION SUPERIOR, es la oficina
que centraliza las estadsticas del sector pblico y pri-
Ministerio de Educacin. Institutos especializados:
vado. Depende de la Direccin Nacional de Educacin
El Salvador Direccin Nacional de Educa- 1 Pblico
Superior del Ministerio de Educacin.
cin Superior. 6 Privados
El sistema de recoleccin de informacin del nivel
superior es un proceso sistemtico establecido en la
Institutos tecnolgicos:
ley de educacin superior de 1995.
5 pblicos
4 privados
Universidades:
3 pblicas
7 privadas
La Direccin de Educacin Superior lleva las estads-
Escuelas:
Universidad Nacional ticas de todos los Centros de Educacin Superior de
1 pblica
Autnoma de Honduras Honduras, quienes facilitan el 70% de la informacin
Honduras (2002) 1 privada
(UNAH). Consejo de Educacin requerida, segn datos ofrecidos por esta dependen-
Superior. cia. Se considera que se est en proceso de consolidar
Institutos:
el sistema de estadsticas.
1 pblico
Centros especializados:
2 privados
Cuadro 1 (continuacin)
Organismos Nacionales de Composicin Institucional del Sistema de Organismos encargados de las Estadsticas de la
Pas
Educacin Superior Educacin Superior Educacin Superior
Sistema Universitario:
La Ley de Autonoma Universitaria establece que la
4 Universidades Pblicas
entidad responsable de las estadsticas de toda la
40 Universidades privadas
Consejo Nacional de Universi- educacin superior es el CNU.
Nicaragua (2003)
dades (CNU) An no se ha logrado incorporar las estadsticas de las
Sistema No Universitario:
universidades privadas en los informes publicados por
45 instituciones pblicas
el Consejo Nacional de Universidades (CNU).
29 instituciones privadas
Instituciones Universitarias:
1 Universidad pblica
4 Universidades privadas Las estadsticas de educacin superior son parte del
Ministerio de Educacin y
3 Institutos universitarios pblicos sistema integrado de estadsticas del sector educacin.
Cultura (MEC)
7 Institutos Universitarios privados El Departamento de Estadstica de la Direccin de
Uruguay (2003) Educacin del MEC compila y elabora las estadsticas
Consejo de Rectores de
Instituciones no universitarias: de educacin correspondientes a todos los niveles
Universidades del Uruguay
33 establecimientos de formacin docente educativos, incorporando la informacin proveniente de
(CRU)
1 Escuela de la Magistratura todas las instituciones pblicas y privadas.
11 Instituciones terciarias pblicas no autnomas
3 institutos terciarios privados
Anexo 2
Estadsticas
La preparacin de este anexo
estuvo a cargo de Humberto J. Gonzlez S.
Introduccin
Este esfuerzo de recopilacin y sistematizacin de han utilizado proyecciones sobre un sector (no-
datos constituye un primer ensayo del Sistema de universitario o privado) cuando se contaba con
Estadsticas e Indicadores del IESALC. Las fuentes referencias sobre los datos de otros sectores.
utilizadas para la preparacin de este anexo son Se aventuran proyecciones 2004-2008, por su
mltiples. Se parti de la informacin del Instituto utilidad para la visualizacin de tendencias y como
de Estadstica de la UNESCO (www.uis.unesco. referente de planificacin, pese a la conciencia de
org), sta fue completada y contrastada con datos las incertidumbres a las que naturalmente estn
oficiales de los pases (cuando esto fue posible) sometidas. Para estas proyecciones se ha se-
y con datos recopilados por los consultores de guido el mtodo de medias mviles. Los datos
IESALC para los informes temticos realizados en y proyecciones de poblacin son los proporcio-
el marco del Observatorio de la Educacin Superior nados por la Divisin de Poblacin del Centro
en Amrica Latina y el Caribe. Latinoamericano y Caribeo de Demografa
Algunos datos fueron estimados por interpo- (CELADE) de la Comisin Econmica para Amrica
lacin cuando los extremos eran prximos y se Latina y el Caribe (CEPAL).
Fuentes utilizadas para los datos de matrcula adicionalmente al Instituto de Estadstica de la UNESCO:
Antigua y Barbuda: Vivienne Roberts (2006) Na- Colombia: ICFES La educacin superior en la
tional Report on Higher Education in Antigua dcada. Resumen estadstico 1990-1999;
and Barbuda. IESALC-UNESCO. www.iesalc. Comparativo del total de alumnos matriculados
unesco.org.ve y Estadsticas de la Educacin Superior 2002.
En: www.mineducacion.gov.co.Botero lvarez,
Argentina: Ministerio de Educacin, Ciencia y
J. (2005) Cambios en la educacin superior,
Tecnologa (Secretara de Polticas Universita-
en: Los procesos de acreditacin en el desar-
rias): Anuario 99-03 de estadsticas universi-
rollo de las universidades. CINDA, IESALC-
tarias. www.me.gov.ar
UNESCO, Universidad de Los Andes.
Bahamas: Fielding y Gibson (2005) National report
Costa Rica: Departamento de Estadstica MEP, pu-
on higher education in the commonwealth of
eden consultarse en: Mora Alfaro, Jorge (2006)
the Bahamas. IESALC-UNESCO www.iesalc.
La educacin superior no universitaria en Costa
unesco.org.ve
Rica. IESALC-UNESCO. www.iesalc.unesco.
Belice: Chan, A. (2005) Belize: National Report on org.ve Los datos sobre matrcula universitaria
Higher Education. IESALC-UNESCO www.iesalc. son de CONARE.
unesco.org.ve
Cuba: Gutirrez, Alpzar y Len (2004) Estudio
Bolivia: Rodrguez y Weise (2006) Estudio Nacional sobre el financiamiento de la educacin su-
sobre Educacin Superior en Bolivia. IESALC- perior cubana. IESALC-UNESCO. www.iesalc.
UNESCO. Castro R, M. (2004): La educacin unesco.org.ve
superior no universitaria en Bolivia. IESALC-
Dominica: Erma Alfed (2005) Dominica National
UNESCO. www.iesalc.unesco.org.ve
Report on Higher Education. IESALC-UNESCO
Brasil: Ministerio de Educacao. Instituto Nacional www.iesalc.unesco.org.ve
de Estudios e Pesquisas Educacionais Anisio
El Salvador: Ministerio de Educacin. Direccin
Teixeira http://www.inep.gov.br
Nacional de Educacin Superior(2005) Resul-
Chile: Ministerio de Educacin http://compendio. tados de la calificacin de instituciones de edu-
educador.cl/docMatricula/2.1.1_D.xls cacin superior 2004.
Anexo 2: Estadsticas / 243
(Continuacin) Fuentes utilizadas para los datos de matrcula adicionalmente al Instituto de Estadstica de la UNESCO:
Honduras: Esperanza Daysi Kocchiu (2006) Edu- Repblica Dominicana: Secretara de Educacin
cacin superior en Honduras: Estudio de los Superior, Ciencia y Tecnologa; Vargas Pea
grados asociados. UNESCO-IESALC. www. (2003) Informe Nacional sobre la Educacin
iesalc.unesco.org.ve Salgado Pea, Ramn Superior en Repblica Dominicana. IESALC-
U. (2003) Informe Nacional sobre Educacin UNESCO www.iesalc.unesco.org.ve
Superior en Honduras. IESALC-UNESCO. Saint Kitts y Nevis: Cleopatra Gittens (2005) A re-
www.iesalc.unesco.org.ve Anuario Estadstico port on Higher Education in St. Kitts and Nevis.
del nivel de educacin superior en Honduras, IESALC-UNESCO www.iesalc.unesco.org.ve
N3 (1998) y N7 (2002). Hernndez, Marlon
Saint Vincent y las Granadinas: Roberts, V.
(2004) Financiamiento de las instituciones de
(2006) National report on higher education in
educacin superior en Honduras. IESALC-
Saint Vincent and The Granadines. IESALC-
UNESCO www.iesalc.unesco.org.ve
UNESCO www.iesalc.unesco.org.ve
Mxico: Secretara de Educacin Pblica www.
Uruguay: Ministerio de Educacin y Cultura-
sep.gob.mx y Asociacin Nacional de Univer-
Direccin de Educacin (2005) Anuario Es-
sidades e Instituciones de Educacin Superior
tadstico 2004. www.mec.gub.uy ; Martnez
(ANUIES) www.anuies.mx
Larrechea (2003) La educacin superior de
Nicaragua: Consejo Nacional de Universidades Uruguay: inercias y horizontes de cambio.
www.cnu.edu.ni UNESCO-IESALC, Ministerio de Educacin y
Cultura, www.iesalc.unesco.org.ve
Panam: Contralora General de la Repblica.
Direccin de Estadstica y Censo. Vielka de Venezuela: Consejo Nacional de Universidades
Escobar (2005) Estudio sobre la desercin y www.cnu.gov.ve
244 / Anexo 2: Estadsticas - Datos Generales
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
% %
Antigua and Barbuda 1.867 73,0 6,6 256 28,1%
Argentina 2.010.830 37.870,0 3.351,4 531 60,0% 59,3%
Bahamas 6.369 314,0 27,0 203 23,6%
Barbados 8.003 270,0 20,9 296 38,2% 71,8%
Belize 4.338 256,0 25,8 169 16,8%
Bolivia 312.769 9.025,0 809,3 347 38,6% 45,0%
Brasil 3.887.022 182.470,0 17.120,5 213 22,7% 56,4%
Chile 567.114 15.929,0 1.227,9 356 46,2% 48,0%
Colombia 1.035.006 44.562,0 4.039,9 232 25,6% 51,3% (2002)
Costa Rica 170.423 4.167,0 393,9 409 43,3% 53,1% (2002)
Cuba 273.588 11.306,0 720,6 242 38,0% 61,8% (2002)
Dominica 1.420 79,0 7,2 180 19,8%
Ecuador 286.954 12.843,0 1.295,9 223 22,1%
El Salvador 116.521 6.638,0 659,0 176 17,7% 54,8%
Grenada 2.533 80,0 7,3 317 34,8% 60,1%
Guatemala 218.466 12.084,0 1.186,7 181 18,4%
Guyana 11.135 765,0 78,2 146 14,2%
Haiti 8.827,0
Honduras 120.012 7.001,0 677,1 171 17,7% 55,9%
Jamaica 45.770 2.651,0 254,8 173 18,0% 69,9%
Mxico 2.322.781 103.301,0 9.723,6 225 23,9% 48,7%
Nicaragua 104.403 5.268,0 550,9 198 19,0% 54,3%
Panam 132.167 3.116,0 261,9 424 50,5% 60,6%
Paraguay 108.812 5.922,0 551,5 184 19,7% 51,15% (2002)
Per 871.145 27.148,0 2.629,4 321 33,1% 44,6% (2002)
Repblica Dominicana 293.169 8.819,0 797,7 332 36,8% 65,0% (2002)
Saint Kitts and Nevis 658 42,0 4,0 157 16,5% 61,7%
Saint Lucia 149,0 15,2
St. Vincent and theGrenadines 1688 120,0 11,5 141 14,7% 66,2%
Suriname 5186 436,0 44,2 119 11,7% 67,2% (2001)
Trinidad and Tobago 12.316 1.303,0 133,7 95 9,2% 61,1%
Uruguay 105.268 3.408,0 260,0 309 40,5% 61,0% (1999)
Venezuela 997.662 25.672,0 2.372,6 389 42,0% 60,3% (1999)
Fuentes: Datos de poblacin. CEPAL_CELADE. Datos de matrcula: Ministerios de Educacin y otros organismos nacionales, Instituto de Estadstica de la UNESCO,
Informes Nacionales IESALC-UNESCO. Nota: Los datos en cursivas son estimaciones de IESALC-UNESCO.
Anexo 2: Estadsticas Estadsticas - Datos Generales / 245
Estudiantes
Tasa Bruta de Porcentaje de
de Educacin
Poblacin (en Poblacin 20-24 Matriculacin participacin
Matrcula Superior por
miles) aos (en miles) (Matrcula/ femenina en la
cada 10.000
Poblacin 20-24) matrcula
habitantes
Total Amrica Latina y el Caribe 13.991.517 541.914 49.266 259 28,5% 54,4%
Total Amrica Latina 13.896.522 526.549 48.630 265 28,7% 54,3%
Total Caribe 94.995 6.389 621 149 15,3% 68,0%
El 60% de la matrcula de educacin superior en ALC (2003) se concentra en 3 pases: Brasil, Mxico y Argentina
Otros
8%
Bolivia
2% Mxico
Chile
17%
4%
Caribe
1%
Centroamrica
6%
Per
6%
Venezuela Brasil
7% 28%
Colombia
7%
Argentina
14%
246 / Anexo 2: Estadsticas - Datos Generales
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Brasil
Mxico
Argentina
Colombia
Venezuela
Per
Chile
Bolivia
Repblica Dominicana
Ecuador
Cuba
Guatemala
Costa Rica
Panam
Honduras
El Salvador
Paraguay
Uruguay
Nicaragua
Jamaica
Trinidad and Tobago
Guyana
Barbados
Bahamas
Suriname
Belize
Grenada
Antigua and Barbuda
Saint Vincent and the Grenadines
Dominica
Saint Kitts and Nevis
Bolivia, Repblica Dominicana, Ecuador, Cuba, Guatemala, Costa Rica, Panam, Honduras,
Ms de 100 mil y menos de 500 mil estudiantes
El Salvador, Paraguay, Uruguay, Nicaragua.
Jamaica, Trinidad y Tobago, Guyana, Barbados, Bahamas, Surinam, Belice. Grenada, Antigua y
Menos de 100 mil estudiantes
Barbuda, Saint Vincent y Las Granadinas, Dominica, Saint Kitts y Nevis
Anexo 2: Estadsticas Estadsticas - Datos Generales / 247
Grfico 2 Tasa Bruta de Matriculacin en Educacin Superior 2003. Matrcula Total/Poblacin entre 20 y 24 aos.
Argentina
Panam
Chile
Costa Rica
Venezuela
Uruguay
Bolivia
Barbados
Cuba
Repblica Dominicana
Grenada
Per
Antigua and Barbuda
Colombia
Mxico
Bahamas
Brasil
Ecuador MEDIA REGIONAL: 28,5%
Dominica
Paraguay
Nicaragua
Guatemala
Jamaica
Honduras
El Salvador
Belize
Saint Kitts and Nevis
Saint Vincent and the Grenadines
Guyana
Suriname
Trinidad and Tobago
TBM menor de 15% Saint Vincent y Las Granadinas, Guyana, Surinam, Trinidad y Tobago.
248 / Anexo 2: Estadsticas - Datos Generales
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Argentina
Panam
Costa Rica
Venezuela
Chile
Bolivia
Repblica Dominicana
Per
Grenada
Uruguay
Barbados
Antigua and Barbuda
Cuba
Colombia
Mxico
Ecuador MEDIA REGIONAL: 259
Brasil
Bahamas
Nicaragua
Paraguay
Guatemala
Dominica
El Salvador
Jamaica
Honduras
Belize
Saint Kitts and Nevis
Guyana
Saint Vincent and the Grenadines
Suriname
Trinidad and Tobago
Entre 300 y 450 estudiantes por cada 10.000 h Panam, Costa Rica, Venezuela, Chile, Bolivia, Repblica Dominicana, Per, Grenada, Uruguay
Barbados, Antigua y Barbuda, Cuba, Colombia, Mxico, Ecuador, Brasil, Bahamas, Nicaragua,
Entre 150 y 449 estudiantes por cada 10.000 h
Paraguay, Guatemala, Dominica, El Salvador, Jamaica, Honduras, Belice, Saint Kitts y Nevis
Menos de 150 estudiantes por cada 10.000 h Guyana, Saint Vincent y Las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago.
Anexo 2: Estadsticas Estadsticas - Datos Generales / 249
Barbados
Jamaica
Suriname (2001)
Cuba (2002)
Uruguay (1999)
Panam
Venezuela (1999)
Grenada
Argentina
Brasil
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Paraguay (2002)
Mxico
Chile
Bolivia
Per (2002)
Brasil
Chile
El Salvador
Colombia
Costa Rica
Nicaragua
MEDIA REGIONAL:46,6%
Repblica Dominicana Sector privado
Guatemala
Per
Paraguay
Venezuela
Mxico
Ecuador (2000)
Argentina
Honduras
Panam
Bolivia
Uruguay
Cuba
Estatal Privada
Entre 50% y 75% de la matrcula en el Brasil, Chile, El Salvador, Colombia, Costa Rica, Nicaragua, Repblica
sector privado Dominicana
(*) De acuerdo a los datos de 2004, Guatemala pasara al segundo grupo (Entre 50% y 75% de la matrcula en el sector privado)
Anexo 2: Estadsticas Estadsticas - Datos Generales / 251
Argentina 3,2% 7,2% 35,0% 7,4% 7,2% 2,9% 10,1% 1,0% 26,0%
Brasil (2003) 12,6% 8,9% 43,1% 11,1% 7,8% 1,8% 10,2% 3,0% 1,4%
Chile 12,9% 6,3% 34,9% 1,6% 31,4% 5,0% 7,9% 0,0% 0,0%
Colombia 11,6% 3,4% 41,6% 3,0% 29,2% 1,9% 9,2% 0,0% 0,0%
Costa Rica 21,7% 7,7% 30,3% 13,1% 15,7% 3,4% 6,2% 1,6% 0,3%
El Salvador 9,7% 1,4% 51,8% 10,2% 12,4% 0,0% 14,4% 0,1% 0,0%
Guatemala 13,0% 0,7% 43,8% 1,7% 17,1% 1,9% 6,3% 0,0% 15,6%
Mxico 11,3% 3,6% 41,7% 12,5% 18,6% 2,1% 8,0% 1,9% 0,3%
Panam 15,6% 7,3% 42,4% 3,8% 18,1% 1,2% 7,1% 2,8% 1,8%
Surinamb 38,0% 3,0% 35,1% 8,4% 10,1% 1,1% 0,0% 1,3% 3,0%
Trinidad y Tobago b 11,4% 12,3% 25,3% 14,4% 20,7% 3,5% 10,6% 1,8% 0,0%
Amrica Latina y el Caribe a 10,5% 6,5% 40,6% 9,2% 13,7% 2,3% 9,4% 1,8% 6,0%
b
Pases desarrollados 11,0% 15,3% 34,5% 12,7% 10,3% 1,8% 9,8% 2,7% 2,1%
Amrica del Norte y Europa
11,1% 11,8% 40,0% 11,6% 14,0% 1,9% 8,3% 1,2% 0,2%
Occidental b
Asia Cent ral b 14,2% 38,9% 20,5% 10,8% 7,5% 3,3% 4,1% 0,8% 0,0%
b
Europa Central y Oriental 12,1% 8,5% 33,9% 7,1% 17,2% 2,8% 7,3% 4,1% 7,2%
a b
Fuente: Base de datos IESALC-UNESCO. Datos de 11 pases, equivalentes a 77% de la matrcula de la regin. Datos del ao 2001, tomados del Informe sobre la EPT en el mundo. 2006
Sector
desconocido o no
especificado
6% Educacin
Servicios
10%
2%
Salud y bienestar
social Humanidades y
9% Artes
6%
Agrcola
2%
Ingeniera,
industria y
construccin
14%
Ciencias Sociales,
Ciencias empresariales y
9% jurdicas
42%
252 / Anexo 2: Estadsticas - Serie y proyecciones de participacin en la educacin superior (1994-2008)
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
14
13
12
11
10
6
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Millones 7.521 8.147 8.544 9.083 9.665 10.306 1 1.270 12.116 13.019 13.934
14
13
Matrcula Real T endencia 1994-99
12
11
Millones
10
7
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
2.00%
1.80%
1.60%
1.40%
1.20%
1.00%
0.80%
0.60%
0.40%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Grfico 9: Evolucin de la Tasa Bruta de Matriculacin de Educacin Superior en Amrica Latina (1994-2003)
30%
28%
26%
24%
22%
20%
18%
16%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Cuadro 7: Variacin de la Tasa Bruta de Matriculacin en Amrica Latina 1994-2003 por sub-perodos
Grfico 10: Tasas Brutas de Matriculacin en los pases de Amrica Latina 1995, 1999, 2003
Argentina
Panam
Chile
Costa Rica
Venezuela
Uruguay
Bolivia
Cuba
Per 1999
Colombia 1995
Mxico
Brasil
Ecuador
Paraguay
Nicaragua
Guatemala
Honduras
El Salvador
Grfico 11: Variacin de las Tasas Brutas de Matriculacin en los pases de Amrica Latina. Sub-perodos 1994-99 y 1999-2003
Cuadro 8: Porcentajes de Matrcula de Educacin Superior en los sectores estatal y privado por pases (1994-2003)
Pases 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Argentina Estatal 79,7% 80,2% 78,5% 79,1% 78,8% 79,8% 80,3% 79,4%
Privada 20,3% 19,8% 21,5% 20,9% 21,2% 20,2% 19,7% 20,6%
Bolivia* Estatal 84,9% 85,1% 84,7% 82,7% 82,5% 81,1% 80,1% 81,9%
Privada 15,1% 14,9% 15,3% 17,3% 17,5% 18,9% 19,9% 18,1%
Brasil Estatal 41,6% 37,9% 30,2% 29,2%
Privada 58,4% 62,1% 69,8% 70,8%
Chile Estatal 38,1% 35,8% 34,4% 34,8% 35,0% 33,8% 33,2% 32,2% 31,6% 29,5%
Privada 61,9% 64,2% 65,6% 65,2% 65,0% 66,2% 66,8% 67,8% 68,4% 70,5%
Colombia Estatal 34,8% 32,9% 31,6% 32,5% 34,9% 33,5% 36,0% 40,2% 41,7% 42,4%
Privada 65,2% 67,1% 68,4% 67,5% 65,1% 66,5% 64,0% 59,8% 58,3% 57,6%
Costa Rica Estatal 53,2% 49,8% 47,1% 45,0% 45,6% 42,7%
Privada 46,8% 50,2% 52,9% 55,0% 54,4% 57,3%
Cuba Estatal 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Privada 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Ecuador Estatal 73,1% 70,0% 74,0% 69,0%
Privada 26,9% 30,0% 26,0% 31,0%
El Salvador Estatal 24,5% 27,2% 30,4% 31,4% 32,6%
Privada 75,5% 72,8% 69,6% 68,6% 67,4%
Guatemala Estatal 65,4% 59,9% 55,5% 51,9%
Privada 34,6% 40,1% 44,5% 48,1%
Honduras Estatal 84,3% 81,1% 78,3% 79,1% 80,3%
Privada 15,7% 18,9% 21,7% 20,9% 19,7%
Mxico Estatal 77,5% 76,3% 75,0% 73,5% 71,6% 69,6% 67,9% 67,2% 66,8% 67,0%
Privada 22,5% 23,7% 25,0% 26,5% 28,4% 30,4% 32,1% 32,8% 33,2% 33,0%
Nicaragua Estatal 65,8% 55,6% 53,7% 57,1% 51,1% 45,9% 44,1% 40,9% 41,5% 43,1%
Privada 34,2% 44,4% 46,3% 42,9% 48,9% 54,1% 55,9% 59,1% 58,5% 56,9%
Panam Estatal 89,6% 88,8% 91,0% 91,2% 90,9% 88,5% 82,0% 82,6% 82,5% 81,7%
Privada 10,4% 11,2% 9,0% 8,8% 9,1% 11,5% 18,0% 17,4% 17,5% 18,3%
Paraguay Estatal 58,6% 59,4% 63,0% 60,0% 59,8% 60,3% 60,5% 60,0% 59,4% 58,9%
Privada 41,4% 40,6% 37,0% 40,0% 40,2% 39,7% 39,5% 40,0% 40,6% 41,1%
Per Estatal 62,2% 59,4% 58,2% 56,1% 54,2% 53,4% 53,1% 53,1% 53,1% 52,3%
Privada 37,8% 40,6% 41,8% 43,9% 45,8% 46,6% 46,9% 46,9% 46,9% 47,7%
Grfico 12: Porcentajes de Matrcula de Educacin Superior en los sectores estatal y privado (1994-2003)
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Privado Estatal
Grfico 13: Participacin del sector privado en la matrcula de Educacin Superior (1994-2003)
49.0%
47.0%
45.0%
43.0%
41.0%
39.0%
37.0%
35.0%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
260 / Anexo 2: Estadsticas - Serie y proyecciones de participacin en la educacin superior (1994-2008)
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Grfico 14: ndice de crecimiento acumulado de la matrcula por sectores (Amrica Latina 1994-2003)
240
220
200
180
160
140
120
100
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Privado 100 111 119 130 142 157 175 190 207 224
Estatal 100 107 110 115 120 125 134 143 152 161
Grfico 15: Contribucin acumulada al crecimiento de la matrcula por sectores (Amrica Latina 1995-2003)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Privado 4.3 7.4 1 1.4 16.2 21.8 28.7 34.6 41.3 47.8
Estatal 4.0 6.2 9.3 12.3 15.2 21.1 26.5 31.7 37.5
Anexo 2: Estadsticas - Serie y proyecciones de participacin en la educacin superior (1994-2008) / 261
Grfico 16: Variacin interanual del crecimiento de la matrcula de educacin superior por sectores (Amrica Latina 1995-2003)
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
Estatal
Privado
2.0%
0.0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Cuadro 9:Matrcula de Educacin Superior Universitaria y No-Universitaria en Amrica Latina por pases (1994-2003)
Pases 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Argentina Univ 70,9% 72,9% 74,4% 76,1% 76,4% 77,0% 75,9% 74,3%
ESNU 29,1% 27,1% 25,6% 23,9% 23,6% 23,0% 24,1% 25,7%
Bolivia Univ 90,9% 90,9% 91,4% 91,8% 92,8% 92,7% 92,8% 92,6%
ESNU 9,1% 9,1% 8,6% 8,2% 7,2% 7,3% 7,2% 7,4%
Chile Univ 64,7% 67,0% 69,1% 70,8% 70,8% 70,5% 70,6% 70,3% 70,8% 71,1%
ESNU 35,3% 33,0% 30,9% 29,2% 29,2% 29,5% 29,4% 29,7% 29,2% 28,9%
Colombia Univ 78,9% 80,1% 82,5% 83,5% 82,2% 83,1% 81,5%
ESNU 21,1% 19,9% 17,5% 16,5% 17,8% 16,9% 18,5%
Costa Rica Univ 86,3% 88,5% 89,6% 91,2% 93,4% 93,7% 94,4% 96,4% 97,3% 97,4%
ESNU 13,7% 11,5% 10,4% 8,8% 6,6% 6,3% 5,6% 3,6% 2,7% 2,6%
El Salvador Univ 95,9% 94,0% 93,6% 93,6% 93,4% 93,5%
ESNU 4,1% 6,0% 6,4% 6,4% 6,6% 6,5%
Honduras Univ 98,9% 98,7% 98,5% 98,6% 95,4% 95,3% 93,9% 89,6% 90,1%
ESNU 1,1% 1,3% 1,5% 1,4% 4,6% 4,7% 6,1% 10,4% 9,9%
Mxico Univ 90,7% 89,8% 88,9% 87,4% 85,9% 85,8% 85,9% 86,9% 88,1% 88,9%
ESNU 9,3% 10,2% 11,1% 12,6% 14,1% 14,2% 14,1% 13,1% 11,9% 11,1%
Paraguay Univ 79,2% 85,9% 82,7% 79,3% 74,0% 75,4% 72,7% 72,1% 71,5% 70,9%
ESNU 20,8% 14,1% 17,3% 20,7% 26,0% 24,6% 27,3% 27,9% 28,5% 29,1%
Per Univ 55,6% 55,8% 55,6% 54,4% 54,7% 53,5% 53,6% 53,7% 54,8% 55,3%
ESNU 44,4% 44,2% 44,4% 45,6% 45,3% 46,5% 46,4% 46,3% 45,2% 44,7%
Uruguay Univ 90,0% 89,3% 87,2% 87,3% 87,6% 86,4% 85,8% 83,3% 83,7% 84,1%
ESNU 10,0% 10,7% 12,8% 12,7% 12,4% 13,6% 14,2% 16,7% 16,3% 15,9%
Venezuela Univ 63,9% 65,0% 63,1% 60,0% 61,5% 60,2% 63,6% 58,3% 57,8% 60,2%
ESNU 36,1% 35,0% 36,9% 40,0% 38,5% 39,8% 36,4% 41,7% 42,2% 39,8%
Univ 75,4% 76,0% 76,0% 75,8% 76,3% 76,7% 77,0% 76,4% 76,5% 76,6%
Amrica Latina*
ESNU 24,6% 24,0% 24,0% 24,2% 23,7% 23,3% 23,0% 23,6% 23,5% 23,4%
Anexo 3
Consultores IESALC
Investigadores a cargo de la realizacin de los diversos informes nacionales, sectoriales,
regionales, subregionales y comparativos circunscritos en el programa Observatorio de la Educacin
Superior en Amrica Latina y el Caribe (2001-2006)
yectos de cooperacin cientfica multilateral y de evaluacin entre otras. Autor del Informe sobre la Educacin Superior
y acreditacin universitaria en el marco del MERCOSUR. Indgena en Argentina.
Integr el equipo tcnico de CONEAU en Argentina. Actual- Nelson, Alejandra - Lic. en Biotecnologa, Universidad Na-
mente, es Gerente de Evaluacin del CONICET en Argentina. cional de Quilmas. Cursa Maestra en Ciencia, Tecnologa
Autora del Informe sobre los Postgrados en Argentina. y Sociedad de la misma universidad. Miembro del Equipo
Larrea, Marina - Especialista en Cooperacin Internacional, Tcnico de CONEAU. Responsable del rea de Acreditacin
Universidad Nacional de General San Martn, y Lic en Rela- de Carreras de Postgrado en las reas de Ciencias de la
ciones Internacionales, Universidad de San Andrs. Asisten- Salud, Ciencias Bsicas y Aplicadas. Coautora del Informe
te del Programa de Internacionalizacin de la Educacin Su- sobre los Postgrados en Argentina.
perior y Cooperacin Internacional Universitaria, Secretara Prez Lindo, Augusto - Autor del Informe sobre la Investiga-
de Polticas Universitarias, Ministerio de Educacin, Ciencia cin Universitaria en Argentina.
y Tecnologa. Coautora del Informe sobre la Integracin de Pugliese, Juan Carlos - Abogado, Universidad Nacional de
las personas con Discapacidad en la Educacin Superior La Plata. MSc. en Relaciones Internacionales, Universidad
en Argentina. Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Fue
Lugo, Mara Teresa - Lic. en Ciencias de la Educacin, Univer- Secretario de Estado de Polticas Universitarias, Ministerio
sidad de Buenos Aires con Postgrado en las universidades de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Coautor
Autnoma de Barcelona y Harvard. Participa del proyecto del Informe sobre Tratamiento otorgado a las personas
de la Universidad Virtual de Quilmes (Argentina). Fue Direc- con Discapacidad por la Educacin Superior Argentina
tora Acadmica de UNTREFVIRTUAL hasta su incorporacin y del Informe de Titulaciones en el Sector Universitario
como Coordinadora del Instituto virtual de IIPE/UNESCO, Argentino.
Buenos Aires. Autora del Informe sobre la Educacin Su- Sabatier Mara Anglica - Ingeniera en Recursos Hdricos,
perior Virtual en Argentina. Universidad Nacional del Litoral. Entrenamiento de Post-
Mara Victoria Guerrini - Profesora en Letras y MSc. en Es- grado en Planeamiento Estratgico en la Universidad de
tudios del Desarrollo, Instituto de Estudios Sociales de la La Habana, el Programa de Especializacin en Gestin Uni-
Haya, Holanda. Integr el equipo tcnico de la CONEAU de versitaria y el Postgrado en Diseo, Formulacin, Gestin
Argentina desde 1997, desempendose en varios cargos. y Evaluacin de Programas Sociales (FLACSO). Docente
Coordinadora del Programa de Calidad Universitaria de la Ordinaria de la Fac. de Arquitectura Diseo y Urbanismo
Secretara de Polticas Universitarias en el Ministerio de de la UNL. Autora del Informe sobre las Instituciones No
Educacin, Ciencia y Tecnologa en Argentina. Coautora Universitarias Terciarias en Argentina.
del Informe Diagnstico y Perspectivas de los Estudios Snchez Martnez, Eduardo - Lic. en Ciencias Polticas con
de Postgrado en Argentina. Postgrado en Planeamiento y Gestin de Sistemas Edu-
Marqus, Carlos - MSc. en Sociologa de la UNAM. Cursos de cativos y en Proyectos de Educacin Superior. Profesor
Postgrado en Harvard. Investigador del CONICET (Argenti- de la Universidad Nacional de Crdoba y Vicerrector de
na) y miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SIN) la Universidad Blas Pascal. Fue Subsecretario de Progra-
de Mxico. Profesor titular en pregrado y postgrado. Autor macin Universitaria y Secretario de Estado de Polticas
del Informe sobre la Internacionalizacin de la Educacin Universitarias. Autor del Informe sobre la Legislacin de
Superior en Argentina. la Educacin Superior en Argentina.
Mundet, Eduardo R. - Abogado especialista en Legislacin Vera Rossi, Mariana - Coautora del Informe sobre Educacin
Universitaria. Ex-Director de la Oficina de Sumario de la Virtual en Argentina.
Universidad Nacional de Crdoba (UNC) y Ex-Secretario Vitantonio, Hugo - Universitario en la especialidad Flauta Tra-
Acadmico y Vice-Decano de la Fac. de Derecho de la versa, Universidad Nacional de Rosario. Cursos de especia-
UNC. Representante Argentino ante el Mercosur Educativo lizacin en Educacin Musical en la Universidad de Oregon.
(1993-1999), Ex-Subsecretario de Polticas Universitarias MSc. en Gestin y Polticas Culturales del MERCOSUR,
del Ministerio de Educacin de la Nacin, perodo 1992- Universidad de Palermo. Postgrado en Gestin Directiva de
1999. Actual Vicerrector y profesor de la Universidad Em- Establecimientos Educativos, Instituto Superior del Parque
presarial Siglo 21. Autor del Informe sobre las Reformas de Espaa, Rosario, Argentina. Profesor Titular de las Cte-
en la Educacin Superior en Argentina. dras de Apreciacin Musical y Legislacin Laboral. Autor del
Mundt, Carlos Alberto - Ingeniero agrnomo de la (UBA), Post- Informe sobre las Medios de Comunicacin Universitarios
grado en Produccin Hortcola. Universidad de Wageningen, en Argentina.
Pases Bajos. Fue Presidente del Consejo de Planificacin Zapiola, Mara Soledad - Coautora del Informe Regional sobre
de la UBA (1995-2000), y Secretario Acadmico de la Uni- Instituciones de Educacin Superior Catlicas en Amrica
versidad Nacional de Tres de Febrero (2000 a la fecha), Latina y el Caribe.
264 / Anexo 3: Consultores IESALC
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
superior, Universidad Mayor de San Simn, especialista en Pinto Aranbar, Justy Tezanos - Autor del Informe sobre las
Educacin y Trabajo para MERCOSUR y la Organizacin de Reformas Universitarias en Bolivia.
Estados Iberoamericanos. Prof. de Matemtica y Fsica por Rivera Rearte, Enrique - Coautor del Informe sobre Repitencia
la Normal Catlica. Fue rector del Instituto Nacional Supe- y Desercin en la Educacin Superior en Bolivia.
rior de Comercio F. lvarez Plata (1987-2003) y Director Roca Soruco, Harold - Coautor del Informe sobre Repitencia
Nacional de Educacin Superior Tcnica del Ministerio de y Desercin en la Educacin Superior en Bolivia.
Educacin (2002) Autor del Informe sobre los institutos Rodrguez, Jorge - Coautor del Informe sobre Polticas de
no universitarios terciarios en Bolivia. Investigacin en las Universidades Bolivianas.
Bazzoli, Eduardo - Coautor del Informe sobre el Tratamiento Rodrguez Ostria, Gustavo - Lic. en Ciencias Econmicas,
otorgado a las personas con Discapacidad por la Educacin Universidad Mayor De San Simn. Postgrado en Historia
Superior en Bolivia. Andina, ambas por la Facultad Latinoamericana de Cien-
Daza Ondarza, Mnica - Abogada. Autora del Informe Evoluti- cias Sociales (FLACSO). Especialista en Gestin y Admi-
vo de la Legislacin en Educacin Superior en Bolivia. nistracin de la Educacin Superior por la Universidad De
Daza Rivera, Ramn - Lic. en Ciencias de la Educacin, Uni- Santiago De Chile. Fue Viceministro de Educacin Superior,
versidad Mayor de San Simn, Cochabamba, 1982; Lic. Ciencia y Tecnologa de Bolivia. Miembro del Consejo de
en Ciencias Sociales, Madrid. Especialista en Gestin de Administracin del IESALC. Coautor del Informe Nacional
la Educacin por la Universidad Autnoma del Estado de sobre la Educacin Superior en Bolivia.
Morelos, Mxico; MSc. en Planificacin y Desarrollo de la Roosta, Manigeh - Doctorado en Educacin, Northern Illinois
Educacin, Cochabamba, 1999. Fue Viceministro de Educa- University. MSc. en Sociologa, University of Wisconsin-
cin Superior, Ciencia y Tecnologa del Gobierno de Bolivia Madison, y Lic. en Sociologa, Universidad Autnoma de
(2001-2002). Fue miembro del Comit Ejecutivo del Conse- San Andrs. Diplomados de Postgrado en Resolucin de
jo de Administracin del Instituto para la Educacin Superior Conflictos y Gestin de la Educacin Superior. Vice-Rectora
en Amrica Latina y el Caribe, IESALC (2000-2004). Autor de Relaciones Internacionales de la Universidad Tecnolgi-
del Informe sobre la Acreditacin y la Evaluacin en la ca Privada de Santa Cruz. Coautora del Informe sobre la
Educacin Superior en Bolivia. Investigacin en la Educacin Superior en Bolivia.
Lozada, Blithz - Lic. en Filosofa, maestro en Ciencias Polticas Salek Mery, Julio Argentino - Ingeniero Qumica (UGRM); MSc.
y Msc. en Gestin de la Ciencia y la Tecnologa. Autor del en Ciencias de Alimentos y Ph.D. en Ingeniera de Alimen-
Informe sobre la Formacin Docente en Bolivia. tos, University of Illinois Champaign (Urbana, USA). Fue
Mrquez Tavera, Silverio - Lic. en Ciencias Econmicas con MSc. Rector de la Universidad Autnoma Gabriel Rene Moreno
en Desarrollo y Economa Agrcola, Universidad de Chile. Doc- y Presidente de la Asociacin de Universidades Amaznicas
torado en Economa Agrcola, Universidad Georg August de UNAMAZ. Coautor del Informe sobre la Internacionaliza-
Gttingen, Alemania. Experiencia profesional como Economista cin de la Educacin Superior en Bolivia.
en las corporaciones Boliviana de Fomento. Decano, Vicerrector Santa Cruz, Jos - Ingeniero Agrnomo con maestra en Eco-
y Rector de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno y la noma Agrcola. Autor del Informe sobre el Financiamiento
Universidad Privada Domingo Savio. Autor del Informe sobre de la Educacin Superior en Bolivia.
la Educacin Superior Privada Bolivia. Surez, Leando - Coautor del Iinforme sobre Polticas de
Moreno Jaramillo, Zully - Lic. Bioqumica Farmacutica con Investigacin en las Universidades Bolivianas.
Diplomado en Formacin de Tutores. Doctorado en Cien- Weise V, Crista - Lic. en Ciencias de la Educacin. Especialista
cias de la Educacin, MSc. Internacional en Enfermedades en Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, Uni-
Parasitarias Tropicales; MSc. en Educacin Superior; MSc. versidad Mayor de San Simn. MSc. en Ciencias Sociales
Internacional en Atencin Farmacutica. Trabaja en la Co- con mencin Polticas Educativas. FLACSO (Argentina). Jefe
misin Internacional de Acreditacin de las Facultades y del Departamento de Desarrollo Curricular y Directora del
Escuela de Farmacia en Latinoamrica. Autora del Informe Programa de Transformacin de la Educacin Superior de
sobre los postgrados en Bolivia. la Universidad Mayor de San Simn (Cochabamba, Bolivia).
Padilla Omiste, lvaro Enrique - UMSS, Cochabamba. Uni- Autor del Informe sobre la Educacin Indgena en Bolivia,
versidad Peruana Cayetano Heredia, Lima; International y coautora del Informe Nacional sobre la Educacin Su-
Institute for Hydraulic and Infrastructural Engineering, Delft; perior en Bolivia.
The University of Leeds, Leeds; Instituto Superior Pedag- Zabala Canedo, Ma. Lourdes - Lic. en Sociologa, Universidad
gico Enrique Jos Varona, La Habana. Director Nacional Mayor de San Simn; MSc. en Ciencias Polticas con Men-
de Ciencia y Tecnologa; Viceministro a.i. de Educacin cin en Estudios Comparados Andinos, por la Fac. Latinoa-
Superior, Ciencia y Tecnologa. Autor del Informe sobre la mericana de Ciencias Sociales FLACSO, Quito. Autora del
Educacin Superior Virtual en Bolivia. Informe sobre Gnero y Educacin Superior en Bolivia.
266 / Anexo 3: Consultores IESALC
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Servio Nacional de Aprendizagem Rural - SENAR-PR. Co- ggica Nacional, entre otras. Autor del Informe sobre la
autora del Informe sobre la Educacin Virtual en Brasil. Educacin Superior Virtual en Colombia2 y autor del In-
Vianney, Joao - Especialista em projetos de educao a dis- forme Comparativo Regional sobre la Educacin Superior
tncia e implantao de universidades virtuais. Diretor da Virtual.
Unisul Virtual (www.virtual.unisul.br), vice-presidente do Gaviria, Guillermo - Compositor y educador. MSc. en Direc-
Instituto de Pesquisas e Desenvolvimento Educacional cin Universitaria en la Universidad de los Andes. Prof.
(www.ipde.org.br). Psiclogo e membro do comit cientfico Titular de la Universidad Javeriana. Estudios musicales en
do Virtual Educa (www.virtualeduca.org). Ps-graduado em la Universidad Nacional de Colombia y la Juilliard School
psicologia da comunicao, mestre em sociologia poltica de Nueva York. Decano (Fundador) de la Fac. de Artes de
e doutorando em Cincias Humanas. Coautor del Informe la Universidad Javeriana. Miembro de la Junta Artstica de
sobre la Educacin Virtual en Brasil. la Orquesta Sinfnica de Colombia, Director Musical de
la Compaa Colombiana de Ballet, Director-Fundador de
Colombia la Asociacin Colombiana de Compositores. Coautor del
Informe sobre Medios de Comunicacin Universitarios en
Asmar Amador, Mara Patricia - Comunicadora Social, Univer- Colombia.
sidad Javeriana. Doctora en Comunicacin, Universidad de Gutirrez, Mara Lorena -Ingeniera Industrial, Universidad de
Navarra (Pamplona, Espaa). Fue Directora del ICFES y Di- los Andes. Decana de la Fac. de Administracin de la Univer-
rectora Regional en Bogot del Servicio Nacional de Apren- sidad de los Andes,Bogota (1992). Especialista en Finanzas
dizaje (SENA). Coautora del Informe sobre las Instituciones de esta misma universidad M.A. en Management en la A.B.
de Educacin Superior no Universitarias en Colombia. Freeman School of Business, Tulane University; Ph.D. en
Calvo, Gloria - Filsofa, Universidad de Caldas y Psicloga, Management y Major en Finance de la misma Universidad.
Universit Catholique de Louvain de Blgica. Docente-in- Profesora asociada del rea de finanzas. Coautora del In-
vestigadora de la Universidad Pedaggica Nacional y actual forme sobre Educacin Superior Privada en Colombia.
Jefe del Dpto. de Postgrados de la Fac. de Educacin. Coor- Lache Rodrguez, Luz Mary - Comunicadora Social, Universi-
dinadora del grupo de investigacin Cultura Democrtica dad de La Sabana, Bogot. Supernumerario, Departamento
en la Institucin Escolar. Coordinadora para Colombia de la de Postgrados de la Facultad de Educacin. Coautora del
Red Latinoamericana de Informacin y Documentacin en Informe sobre formacin docente en Colombia.
Educacin (REDUC) y editora de la Revista Colombiana de Lopera, Carlos Mario - MSc. en Direccin Universitaria, Uni-
Educacin. Coautora del Informe sobre Formacin Docente versidad de Los Andes, Bogot. Diplomado en Liderazgo,
en Colombia. Direccin y Cultura Organizacional. Director General de
Crdenas, Jorge Hernn - Ingeniero Industrial, Universi- Extensin, Universidad Catlica de Colombia, 2005. Jefe
dad de los Andes. M.A. Economa de la Universidad de de Planeacin Instituto Colombiano para el Fomento de
Minnesota, M.Sc. en Administracin del Sloan School of la Educacin Superior ICFES, 2002. Investigador sobre
Management. Fu Vice Rector General de la Universidad gestin universitaria. Coordinador de acreditacin Corpo-
Nacional de Colombia. Decano de la Fac. de Administracin racin Universitaria Iberoamericana y Escuela Colombiana
de la Universidad de los Andes y miembro de la Junta del de Ingeniera. Docente en las universidades de Los Andes,
Instituto Colombiano de Fomento a la Educacin Superior. Catlica de Colombia y Bosque. Coautor del Informe Na-
Presidente de la Junta Directiva de Corpoeducacin, en cional sobre la Educacin Superior en Colombia.
Bogot. Coautor del Informe sobre Educacin Superior Martnez Barrios, Patricia-Lic. en Filosofa y Letras, Universi-
Privada en Colombia. dad Notre Dame (Indiana, Estados Unidos) conjuntamente
Correa Olarte, Mara Eugenia - Lic. en Educacin mencin con la Universidad Catlica Andrs Bello (Caracas, Vene-
Filosofa y Letras en la Universidad Javeriana. MSc. en zuela). MSc. en Administracin Educativa y Universitaria por
Ciencias Polticas y cursos de Postgrado en Tecnologa e la Universidad de Miami. Actual Rectora de la Universidad
Investigacin Educativa y en Estudios de la Mujer. Doctora- Tecnolgica de Bolvar, Cartagena de Indias. Fue Directo-
do en Derecho de Universidad Externado de Colombia. Fue ra del Inst. Colombiano para el Fomento de la Educacin
Viceministro de Educacin Nacional. Autora del Informe Superior y Secretaria de Educacin y Cultura del Dpto. de
sobre gnero en la educacin superior en Colombia. Bolvar, entre otras actividades. Coautora del Informe sobre
Facundo Daz, ngel Humberto - Filsofo, Universidad Nacio- la educacin no universitaria en Colombia.
nal de Colombia y Socilogo con Ph.D., Universidad Hum- Matallana Gmez, MaraAlejandra-Especialista en gerencia
boldt de Berln, Alemania. Fue jefe del Dpto. de Educacin del talento humano, Universidad Javeriana. Especializacin
del Departamento Nacional de Planeacin. Docente de la en administracin hospitalaria, Escuela de Administracin
Universidad Nacional de Colombia y la Universidad Peda- de Negocios. Directora tcnica del Centro de Proyectos
268 / Anexo 3: Consultores IESALC
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
para el desarrollo Cendex, Pontificia Universidad Javeria- sidad del Valle. Especializacin en Gestin y Direccin de
na. Experta en formulacin de proyectos de investigacin, ONGs. Postgrado en Gerencia Social, Universidad Jave-
desarrollo tecnolgico y sistemas de calidad y gestin de riana. MSc. Latinoamericana en Desarrollo Social por la
procesos administrativos. Experiencia en tcnicas cuantita- Fundacin para la Aplicacin y Enseanza de las Ciencias.
tivas y cualitativas. Coautora del Informe sobre los Estudios Miembro Comisin en el Establecimiento Penitenciario y
de Postgrado en Colombia. Carcelario de Cali, como Coordinadora del rea de Atencin
Orozco, Luis Enrique - Autor del Informe sobre Evaluacin Social y Tratamiento Penitenciario. Autora del Informe so-
y Acreditacin en la Educacin Superior de Colombia bre el acceso a la Educacin Superior en las Instituciones
(1998). Penitenciarias en Colombia.
Pacheco Arrieta, Ivn Francisco - Abogado, Universidad Ex- Valbuena Garca, Stella - Presidenta de la Junta Directiva de
ternado de Colombia. MSc. en Sociologa Jurdica del Ins- la Asociacin de Editoriales Universitarias de Colombia,
tituto Internacional de Sociologa Jurdica en Oati, Espaa. ASEUC. Directora de ediciones, Universidad Catlica de
Trabaj en el Instituto Colombiano para el Fomento de la Colombia. Autora del Informe sobre las editoriales uni-
Educacin Superior (ICFES). Director de Calidad para la versitarias en Colombia.
Educacin Superior, en el Ministerio de Educacin Nacional Varela Londoo, Sandra Patricia - Lic. en Educacin Especial,
de Colombia. Fue Secretario General de la Universidad San- Universidad Pedaggica Nacional. MSc. en Educacin, en
to Toms de Bogot. Autor del Informe sobre la legislacin la Universidad Javeriana. Especialista en Pedagoga de la
de la educacin superior en Colombia. lengua escrita, Universidad Santo Toms. Profra. Instructora
Pancho Aquite, Avelina - Dirigente indgena, miembro del en la Pontificia Universidad Javeriana Experta en proyectos
Consejo Regional del Indgenas del Cauca (CRIC). Coau- de investigacin en educacin y procesos acadmicos;
tora del Informe sobre educacin superior indgena en manejo de tcnicas cuantitativas y cualitativas. Diseo de
Colombia. currculum y planes de estudios. Coautora del Informe
Rendn Lara, Diego Bernardo - Lic. en Ciencias Sociales, sobre los Estudios de Postgrado en Colombia.
Universidad Pedaggica Nacional. Estudiante de la Maestra Velilla, Marco Antonio - Autor del Informe sobre las reformas
en Educacin, en la lnea de investigacin Historia de la universitarias en Colombia.
Educacin y la Pedagoga. Investigador en Formacin de Yarce, Jorge - Lic. en en Filosofa y Letras, Universidad de
docentes para el proyecto Red de Facultades de educacin Barcelona. PHD en Filosofa por la Universidad de Roma y
(2002-2004). Coautor del Estudio Diagnstico de La For- Navarra. Cofundador y Presidente del Instituto Latinoame-
macin Docente en Colombia para IESALC de Unesco. ricano de Liderazgo. Prof. visitante en Stanford y en la Uni-
Roa Valero, Alberto - Autor del Informe sobre Evaluacin y Acre- versidad Catlica de Puerto Rico. Rector de la Universidad
ditacin de la Educacin Superior en Colombia. (2003). Catlica de Colombia. Director Ejecutivo de la Asociacin
Rodrguez Orstegui, Francisco - Estudios Superiores en para la Enseanza-ASPAEN y Director de Investigaciones
Economa, Administracin y Proyectos. Experto en geren- del Instituto Superior de Educacin-INSE (hoy Universidad
cia y financiamiento de la educacin y del sector social. de La Sabana). Coautor del Informe nacional sobre edu-
Trabaj para el Instituto Colombiano para el Fomento de la cacin superior en Colombia.
Educacin Superior (ICFES) durante 10 aos. Coordinador Zarur Miranda, Xiomara - Nutricionista, Universidad del Atln-
de proyectos y consultaras de APICE; Director Ejecuti- tico. MSc. en Nutricin Humana, Universidad de Chile. MSc.
vo de la Fundacin RADKE de la Universidad Pedaggica en Direccin Universitaria, Universidad de los Andes. Do-
Nacional. Profesor universitario. Autor del Informe sobre cente Titular II en la Universidad del Atlntico, Barranquilla.
el Financiamiento de la Educacin Superior y del Infor- Fue Directora del Centro de Investigaciones en Alimentacin
me Comparativo regional sobre la Educacin Superior en y Nutricin y Decana de la Fac. de Nutricin, entre otros.
Amrica Latina. Coordinadora Acadmica en la Asociacin Colombiana de
Rojas, Luis Ignacio - Comunicador Social, Bogot. Especia- Universidades -ASCUN-. Autora del Informe sobre la in-
lista en Comunicacin-Educacin, Universidad Central ternacionalizacin de la educacin superior en Colombia y
de Colombia. MSc. Prospecto en Educacin. Docente coautora del Informe sobre los medios de comunicacin
universitario, columnista del peridico El Portal Ama- universitarios en Colombia.
znico. Actualmente es miembro de la coordinacin
acadmica de la red KIPUS-UNESCO. Autor de los In- Costa Rica
formes sobre Diagnstico de la formacin docente en
Colombia y el Estudio comparativo en la formacin Brenes Varela, Mara Isabel - Lic. en Administracin de Ne-
docente en Colombia. gocios y MSc. en Estadstica con nfasis en poblacin.
Toro Valencia, Blanca Nelly - Lic. en Trabajo Social, Univer- Investigadora docente de la Oficina de Planificacin de la
Anexo 3: Consultores IESALC / 269
Educacin Superior, Consejo Nacional de Rectores, donde Informe Reformas y tendencias de cambio en las institu-
ha ocupado adems el cargo de jefe a.i. de la Divisin de ciones de educacin superior en Centroamrica.
Sistemas. Autora del Informe sobre la feminizacin de la Stupp Kupiec, Roxana - MSc. Scientae en Rehabilitacin Inte-
educacin superior en Costa Rica, y autora del Informe so- gral, Diplomado en Educacin. Coordinadora de los Planes
bre la desercin en la educacin superior en Costa Rica. de Estudios de Bachillerato en Educacin Especial, 1982-
Caldern Saravia, Ana Luca - Autora del Informe sobre la 86. Directora de la Maestra en Estudios Interdisciplinarios
Investigacin Universitaria en Costa Rica. en Discapacidad, UCR, 2002-05. Coordinadora del Centro
Conejo Fernndez, Carlos - Doctor en Economa. Desarrollo de Asesora y Servicios a Estudiantes con Discapacidad,
profesional en gestin pblica, finanzas pblicas, ma- CASED, de la Vicerrectora de Vida Estudiantil, 1996-2005,
croeconoma y financiamiento de la educacin. Actualmen- UCR. Coordinadora del Programa de Educacin Continua en
te dirige la Escuela de Economa de la Universidad Nacional Accesibilidad y Discapacidad de la Vicerrectora de Accin
de Costa Rica. Autor del Informe sobre el financiamiento Social de la UCR - Autora del Informe sobre el acceso de
de la educacin superior en Costa Rica. las personas con discapacidad a la educacin superior en
Cox Alvarado, Alexander - Investigador del Consejo Nacional Costa Rica.
de Rectores (CONARE). Autor del Informe sobre los Post- Ugarte Orias, Mara de los Angeles - Diplomado en Ciencias de
grados en Costa Rica. la Educacin con nfasis en I y II ciclo, Universidad Nacional
Ferrer Schlager, Arturo - Abogado, Autor del Informe sobre de C.R. MSc. en Ciencias de la Educacin con nfasis en
legislacin en la educacin superior en Costa Rica. Administracin de la Educacin I y II ciclo. Universidad
Mass Bermdez, Jos Andrs - Autor del Informe Nacional Catlica, Anselmo Llorente y La Fuente, 1999. Maestra de
de la Educacin Superior en Costa Rica. primaria, Educacin indgena, Asesora Nacional de Educa-
Mora Alfaro, Jorge - Ex-Rector de la Universidad Nacional de cin Indgena. Directora del Dpto. de Educacin Indgena,
Costa Rica. Presidente del SINAES. Autor del Informe sobre MEP, San Jos, Costa Rica. Autora del Informe sobre la
los institutos no universitarios en Costa Rica. educacin superior indgena en Costa Rica.
Mora Jimnez, Henry Manuel - Lic. en Economa, Univer-
sidad de Costa Rica. MSc. en Poltica Econmica por la Cuba
Universidad Nacional. Postgrado en Econometra, Univer-
sidad Catlica de Brabant, Tilburg, Holanda. Doctorado en Alfonso Alemn, Pedro - Coautor del Informe sobre Inte-
Ciencias Econmicas y Empresariales por la Universidad gracin de personas con Discapacidad en la Educacin
Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa, Costa Rica y Superior Cubana.
PostDoctorado en Economa del Desarrollo por la Tilburg Almuias Rivero, Jos Luis - Ingeniero Qumico graduado
University, Holanda. En la actualidad es el Director de la en 1971. Doctor en Ciencias de la Educacin Superior
Escuela de Economa de la Universidad Nacional. Autor del (PhD). MSc. en Gestin Universitaria. Profesor Auxiliar
Informe sobre Estudio Regional comparado de la situacin de la Universidad de La Habana. Presidente del Consejo
del a Educacin Superior en Centroamrica. Cientfico del Centro de Estudios para el Perfecciona-
Cordn, Mynor Ren - Coautor del Informe sobre Medios de miento de la Educacin Superior. Asesor de proyectos
Comunicacin Universitarios en Centroamrica. de gestin a universidades extranjeras y nacionales y
Rivera Rivera,Kenneth - Ingeniero Qumico, Universidad de ha impartido cursos de postgrados. Coautor del Infor-
Costa Rica, con estudios de postgrado en Administracin de me sobre Repitencia y bajas en la Educacin Superior
Empresas y Sistemas, en Per y Mxico. Es Director Ejecuti- Cubana.
vo del Colegio Cientfico del Atlntico. Ha sido Miembro de la Alom Herrera, Mara del Carmen - Coautora del Informe
Junta Directiva de la Comisin de Energa Atmica de Costa sobre Gnero en la Educacin Superior en Cuba.
Rica y Viceministro de Ciencia y Tecnologa (1990-1994), Alpzar Santana,Miriam, - Coautora del Informe sobre el Fi-
entre otros cargos. Director del Programa de Relaciones nanciamiento de la Educacin Superior en Cuba.
Externas de la Universidad Estatal a Distancia. Autor del Arrechavaleta Guarton, Nora A. - Lic. en Economa. Doctora
Informe Subregional sobre la Educacin Superior Virtual en Ciencias Econmicas. Profesora-investigadora en el
en Centroamrica. CEPES, Universidad de La Habana. Es Vicepresidente del
Sol Arriaza, Ricardo - Socilogo y Periodista - Especializacin Tribunal Nacional de Grados Cientficos de Ciencias de
en Comunicacin, Desarrollo Social y Educacin Superior. la Educacin. Coautora del Informe sobre Gnero en la
Director del rea de Sociedad Civil. Miembro del Consejo Educacin Superior en Cuba.
Directivo del Postgrado en Comunicacin de la Universidad Caram Len, Tania - Lic. en Lingstica, Universidad de La
de Costa Rica. Autor del Informe Subregional sobre las Habana. MSc. en Desarrollo Social, FLACSO. Doctora en
Reformas de la educacin superior en Centroamrica y del Ciencias de la Educacin, Universidad de La Habana (2000).
270 / Anexo 3: Consultores IESALC
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
en Asesora Jurdica. Fundador y Secretario Letrado del Externado de Colombia), Diseo y Evaluacin de Proyectos
Centro Internacional de La Habana. S.A. Asesor Principal (Universidad de Ceara, Brasil), y Planificacin Regional.
del Ministro de Educacin Superior en asuntos Jurdicos y MSc. en Administracin y Planificacin del Desarrollo Re-
Director de la Asesora Jurdica. Autor del Informe sobre gional (Universidad de los Andes, Colombia).Forma par-
la legislacin de la educacin superior en Cuba. te del Centro de Investigaciones, Proyectos y Desarrollo
Valds Lobn, Eurpides - Coautor del Informe sobre Inte- Empresarial en la Universidad Internacional del Ecuador.
gracin de personas con Discapacidad en la Educacin Coautor del Informe sobre la educacin superior privada
Superior Cubana. en el Ecuador.
Valds Vela, Juan - Autor Informe sobre Macrouniversidades Larrea, Marcelo - Periodista y escritor. Estudios de comuni-
en Cuba. cacin, sociologa, economa y filosofa de la ciencia en
Venezuela, Ecuador e Inglaterra. Ha sido catedrtico uni-
Dominica versitario de Filosofa de la Ciencia, Econmica Poltica e
Historia Econmica. Autor del Informe sobre las editoriales
Alfed, Erma - Language Arts Lecturer, Faculty of Education, universitarias en Ecuador.
Dominica State College, holds Bachelors and MSc. in En- Rodrguez, Nelson - Lic. en Ciencias de la Educacin, Univer-
glish from UWI and MSc. in Education from University of sidad Central del Ecuador. Doctor en Psicologa Clnica y
Sussex (UK); has over 15 years experience in the field MSc. en Desarrollo del Talento Humano. Decano. Autor del
of education, and has worked at various levels including Informe sobre el acceso de las personas con discapacidad
secondary and tertiary. Author of the Report on Higher a la educacin superior en Ecuador.
Education in Dominica. Rojas Pazmio, Jaime Eduardo - Ingeniero Agrnomo y do-
Durand, Adrien - Coauthor of the Report on Evolution of Tea- cente de la Universidad Tcnica de Ambato-Ecuador MSc.
cher Education in the Commonwealth of Dominica. en Docencia Universitaria e Investigacin Educativa; MSc.
Chevanne, Barry - Author of the Report on University Legis- en Produccin Agrcola; Diplomado en Teora y Evaluacin
lation in the Caribbean. Curricular. Presidente del Consejo Nacional de Evaluacin y
Acreditacin de la Educacin Superior del Ecuador (CONEA),
Ecuador Director ejecutivo de la Corporacin Ambiente y Desarro-
llo (AMDE) y Presidente de la Sociedad de Ingenieros del
Abendao, Augusto - Autor del Informe sobre formacin do- Ecuador (SIDE). Autor del Informe sobre la evaluacin y la
cente universitaria en Ecuador. acreditacin de la Educacin Superior en Ecuador.
Bravo Vivar, No - Autor del informe sobre la internacionali- Romero Barberis, Nicols - Autor del Informe sobre Legisla-
zacin de la educacin superior en Ecuador. cin Universitaria en Ecuador.
Cordero Iiguez, Juan - Ex Ministro de Educacin y Cultura Torres, Juan Carlos - Ingniero en Informtica, Universidad
(2001-2003). Fue legislador en su pas y asumi la Presi- Tcnica Particular de Loja. Doctorado sobre la Sociedad de
dencia de la Comisin de Educacin y Cultura del Congre- la informacin y el Conocimiento de la Universitat Oberta
so Nacional por dos aos. Integr al Consejo Nacional de de Catalunya. Especialista en Educacin a Distancia por
Educacin Superior, CONESUP. Autor del Informe sobre la UTPL. Autor del Informe sobre la educacin superior
reformas universitarias en Ecuador. virtual en el Ecuador.
De Janon, Lorena - Arquitecta. Profra. de la Universidad de
Guayaquil. Ex Coordinadora de Postgrados. Autora del In- El Salvador
forme sobre los Postgrados en Ecuador.
Galarza Lpez, Gabriel - MSc. en Investigacin para el Desa- Bruno Funes, Fabin Antonio - Lic. en Letras, Universidad
rrollo Educativo, Diplomado Superior en Prctica Docente Centroamericana Jos Simen Caa. Doctorando en Edu-
Universitaria y en Administracin Universitaria Interameri- cacin, Universidad de Costa Rica. MSc. en Fundamentos
cana. Rector de la Universidad Estatal de Bolvar, Presidente Educativos con nfasis en Administracin Educativa, por la
de la Red de Universidades Regionales de Latinoamrica. University of New, Mxico. Desde el 2001 elabora el Plan
Secretario general de a Asociacin de Universidades y Es- Inicial de Docentes para la Educacin Media Tcnica para
cuelas Politcnicas Pblicas del Ecuador, Consejero por el Proyecto APREMAT-MINED y en la actualidad es miembro
Ecuador a la Organizacin Universitaria Interamericana, del equipo de monitoreo y evaluacin de los programas de
OUI, con sede en Qubec. Autor del Informe sobre las alfabetizacin en El Salvador. Coautor del Informe sobre
instituciones terciarias no universitarias en Ecuador. las instituciones de educacin superior no universitarias
Herrera Pea, Manuel Mara - Doctor en Administracin de en El Salvador.
Empresas, con especialidades en Mercadeo (Universidad Jos Humberto Flores - Coautor del Informe sobre las ins-
272 / Anexo 3: Consultores IESALC
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
sobre el Egreso y el Trabajo en la USCG. Unidos. Especialista en Marco Lgico, Planeamiento y Ge-
Luna, Julio Guillermo - Coautor del Informe sobre Evaluacin rencia Estratgica. Autor del Informe sobre la formacin
y la Acreditacin de la Educacin Superior en Centroam- docente en Guyana.
rica. Hamilton, Evelyn - Author of the Report on Financing of Higher
Martnez, Juan Alberto - Autor del Informe sobre Ttulos Uni- Education Institutions in Guyana.
versitarios en Guatemala. La Rose, Jenny - Coauthor of the Report on Higher Education
Pelez Almengor, Oscar - Coautor del Informe sobre Sistema in Guyana.
Editorial Universitario en Centroamrica, Consejo Superior Paul, Una M - Author of the Survey of Degrees and Certificates
Universitario Centroamericano, CSUCA. in higher education-Guayana.
Pelez, Oscar - Lic. en Historia, Universidad de San Carlos de Simon Saigoo, Adeola - Coauthor of the Report in Higher
Guatemala (USAC). Doctor en Filosofa y Maestro en Artes Education in Guyana.
por la Tulane University. Prof. Titular en el Centro de Estudios
Urbanos y Regionales de la USAC, adems de ser Visiting Hait
Scholar para el David Rockefeller Center for Latin American
Studies de la Harvard University. Autor de El financiamiento Jadotte, Hrard - Author of Formation des Enseignants en
de la Educacin Superior en Guatemala. Hait.
Prez Molina, Olga - Autora del Informe sobre la Matrcula
Estudiantil y los Sistemas de Atencin al Estudiante. Honduras
Ramrez Alvarado, Juan Francisco - Contador Pblico y Au-
ditor, Universidad de San Carlos de Guatemala. Doctor en Antilln Morales, Ricardo Francisco - Fsico. Postgrado en
Ciencias Estadsticas Actuariales por la Fac. de Ciencias Fsica Aplicada, especializaciones en Evaluacin Cientfi-
Estadsticas Universidad de Roma, Italia. Fue gerente fi- ca, Educational Testing Service Princeton, New Jersey, y
nanciero del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social; en Gerencia de ONGs. Estudios doctorales de Evaluacin
direccin de la Escuela de Estudios de Postgrado, Fac. de para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria: Mtodos
Ciencias Econmicas USAC. Autor del Informe sobre los innovadores para la Autoevaluacin y Acreditacin, Uni-
Postgrados en Guatemala. versidad de Kassel, Alemania, y la Universidad Nacional
Tobar Piril, Luis Alfredo - Agrnomo, Universidad de San Carlos Heredia, Costa Rica. Rector de la Universidad Tecnolgica
de Guatemala. Estudios de especializacin en Formulacin de Honduras y Presidente del Consejo Tcnico Consultivo de
y Evaluacin de Proyectos en Educacin, en Ciencias y Educacin Superior de Honduras. Autor del Informe sobre
Tecnologa del suelo, y en nutricin de plantas, entre otros. Financiamiento de la Educacin Superior en Honduras.
Profesor, investigador y coordinador de Agronoma Tropical Cruz Cruz, Lea Azucena - MSc. en Administracin Educacional,
en el Centro Universitario de Sur occidente de la Universidad Universidad del Valle Cali, Colombia. MSc. en Medicin
de San Carlos, entre otros. Autor del Informe sobre la for- Evaluacin e Investigacin Educativa, Universidad del Va-
macin docente de las Universidades en Guatemala. lle, Guatemala. Vice-Rectora Acadmica en la Universidad
Pedaggica Nacional Francisco Morazn. Miembro Per-
Guyana manente del Comit de Coordinacin Regional (CCR) del
Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin
Bernard, Deryck Milton - Senior Lecturer in Geography and de la Educacin Superior (SICEVAES). Directora del Cen-
Dean of the School of Education and Humanities at the tro Experimental de la Universidad Pedaggica Nacional
University of Guyana. He teaches Human Geography and Francisco Morazn. Autora del Informe sobre Ttulos de
Quantitative Methods in the School of Education and De- la Educacin Superior en Honduras.
velopment Theory and Development Management in the Hernndez, Mercedes Sofa - Autora del Informe sobre la
postgraduate programme of the School of Graduate Studies Educacin Superior No Universitaria en Honduras.
of the Faculty of Social Sciences. Coauthor of Nacional Hernndez Muoz, Marlon - Autor del Informe sobre finan-
Report in Higher Education in Guyana. ciamiento de la educacin superior en Honduras.
Da Silva, Phillip - Coautor del National Report in Higher Edu- Martn de Reyes, Norma - Autora del Informe sobre gnero
cation in Guyana. de la educacin superior en Honduras.
Fernndez, Jorge Max - Estudios en Sociologa y Administra- Obando Motio, Abel - Autor del Informe sobre Desercin en
cin de Proyectos en la Repblica Dominicana. Doctorado la Educacin Superior en Honduras.
en Educacin Superior de la Universidad de California en Oseguera Urrutia de Ochoa, Margarita - Lic. en Ciencias
Los Angeles (UCLA). Desempeo en puestos gerenciales Sociales. Doctora en Gestin del Desarrollo. MSc. en Socio-
en universidades y proyectos en Amrica Latina y Estados loga en el rea de Estudios Latinoamericanos. Ha ejercido
274 / Anexo 3: Consultores IESALC
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
como docente y cargos directivos. Directora del Sistema de Polticas Pblicas de esa institucin. Autor del Informe
de Estudios de Postgrados de la UNAH. Autora del Informe sobre la Educacin Superior Privada en Mxico.
sobre los Postgrados en Honduras y sobre las Polticas de Archiga Urtuzustegui, Hugo - Director General del Consejo
Investigacin en las Universidades, caso Honduras para la Acreditacin de la Educacin Superior COPAES.
Salgado Pea, Ramn Ulises - Lic. en Sociologa, Universidad Coautor del Informe sobre evaluacin y acreditacin de la
Rodrigo Facio de Costa Rica. Graduado de la Iowa State educacin superior en Mxico.
University, Estados Unidos, con MSc. en Sociologa Rural. Argueta Villamar, Arturo - Coautor del Informe sobre los Post-
Profesor en Ciencias Sociales de la Escuela Superior del grados en Mxico.
Profesorado de Honduras, actualmente Universidad Peda- Bernal Moreno, Jos A. - Coautor del Informe sobre los Post-
ggica Nacional. Rector Universidad Pedaggica Nacional grados en Mxico.
Francisco Morazn. Autor del Informe sobre la Educacin Bustos Romero, Olga Livier - Lic. en Psicologa (UNAM), M.Sc.
Superior en Honduras y el Informe sobre la Formacin Do- en Psicologa Educativa, Universidad de Pittsburg (Pennsyl-
cente en Honduras. vania, EUA). Doctorado en Psicologa Social, UNAM. Profeso-
ra Titular de la Fac. de Psicologa de la UNAM. Participante
Jamaica en proyectos de investigacin y evaluacin del Programa
Nacional de la Mujer y el INMUJERES, Instituto de la Mujer
Burke, Olivene-Research Officer, Research and Policy Group, del Gobierno del D.F., UNICEF, Instituto Federal Electoral
Mona School of Business, University of the West Indies (IFE), SEP y CONAFE. Autora del Informe sobre la feminiza-
(UWI), Mona, Jamaica. She is presently a doctoral candida- cin de la educacin superior en Mxico Honduras.
te. MSc. in Human Resource Management from Nova South Careaga Covarrubias, Hilda Virginia - Autora del Informe
Eastern University and a BA in Arts and Education from UWI, sobre editoriales universitarias en Mxico.
Mona. Teacher at the secondary and post secondary levels Corrales Bargueo, Victoe Antonio - Coautor del Informe
and working in quality assurance and accreditation at the sobre los Postgrados en Mxico.
national level, in Jamaica. She has conducted qualitative Cruz Hernndez, Bernardo - Autor del Informe sobre los
research studies on designing a national tertiary educa- Postgrados en Mxico.
tion system for Jamaica and financing tertiary education Didou Aupetit, Silvie - Doctorado en Ciencias Sociales, Escuela
in private institutions in Jamaica. Coautor of the Report de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Paris, y Doctorado
on Higher Education in Jamaica. en Lingustica y Literatura, Universidad Sorbonne, Paris.
Carrington, Lawrence - Author of Report on Development of Investigadora del Centro de Investigacin y Estudios Avan-
Higher Education in the Anglophone Caribbean. zados. Titular de la Ctedra Alfonso Reyes, en el Inst. de
Chevannes, Alston Barrington - A.B. in Philosophy, Boston Altos Estudios de Amrica Latina. Encargada de la Ctedra
College. A.M. in Classics, Boston College, 1966. M.Sc. UNESCO sobre Aseguramiento de calidad y proveedores
in Sociology from University of the West Indies, Ph.D. in emergentes de educacin terciaria en Amrica Latina.
Anthropology, Columbia University. Professor of Social An- Autora del Informe sobre la internacionalizacin de la
thropology, and Dean of the Faculty of Social Sciences at educacin superior en Mxico, y del Informe Comparativo
University of the West Indies. Author of Report on University regional sobre la internacionalizacin de la educacin su-
Legislation in the Caribbean. perior en Amrica Latina y el Caribe.
Evans, Hyacinth L. - Ph.D. in Education from the University Didriksson Takayanagui, Axel - Socilogo, Doctor en Econo-
of California, Los Angeles, USA. Her work spans several ma. Director del Centro de Estudios sobre la Universidad/
domains including teacher education and development, UNAM. Coordinador general de la Red de Macrouniversi-
teaching and learning at the primary and secondary levels, dades Pblicas de Amrica Latina y el Caribe. Miembro
and school reform. Professor of teacher education at the nivel II del Sistema Nacional de Investigadores, Titular de
University of the West Indies, Mona, Jamaica. Coautor of la Ctedra UNESCO Universidad e Integracin Regional
the Report on Higher Education in Jamaica. desde 1995. Especialidad en Educacin Superior, discipli-
na: Polticas Educativas, subdisciplina: Prospectiva de la
Mxico Educacin Superior. Autor del Informe sobre las Macrouni-
versidades en Amrica Latina y el Caribe.
Acosta, Adrin-Socilogo, Universidad de Guadalajara. MSc. Fuentes Maya, Javier - Coautor del Informe sobre el Finan-
en Ciencias Sociales y Doctor en Ciencias Polticas, Fac. ciamiento de la Educacin Superior en Mxico.
Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede acadmica de Gutierrez Padilla, Ricardo - Autor del Informe sobre las Ma-
Mxico (FLACSO). Profesor-investigador de tiempo comple- crouniversidades en Mxico.
to en el CUCEA-Universidad de Guadalajara. Jefe del Dpto. Hernndez Santiago, Pedro - Coautor del Informe sobre De-
Anexo 3: Consultores IESALC / 275
sercin y Repitencia de la Educacin Superior en Mxico la Asociacin Nacional de Universidades (ANUIES). Coordin
Ibarra Mendvil, Jos Luis - Secretario General Ejecutivo, Informe Desercin, rezago y eficiencia terminal en las IES.
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Propuesta metodolgica para su estudio.
Educacin Superior. Coautor del Informe sobre educacin Ruiz Gutirrez, Rosaura -Doctora en Ciencias. Profra. Titular
virtual en Mxico. de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM.
Laguna Caldern, Javier - Coautor del Informe sobre los Secretaria de Desarrollo Institucional de la UNAM y Miembro
Postgrados en Mxico. del Sistema Nacional de Investigadores desde 1985 a la
Luengo Gonzlez, Enrique - Lic. y MSc. en Sociologa y Doctor fecha. Secretaria de la Academia Mexicana de Ciencias.
en Ciencias Sociales, Universidad Iberoamericana (Mxico). Ha publicado 7 libros y numerosos artculos sobre el tema
Ha sido Director del Dpto. de Ciencias Sociales y Polticas de las Teoras Evolutivas. Autora del Informe sobre los
de la Universidad Iberoamericana y Rector de la Universidad postgrados en Mxico.
Latina de Amrica (Morelia, Mxico). Jefe del Centro de Ruiz Lugo, Lourdes - Autora del Informe sobre los Medios de
Investigacin y Formacin Social del Instituto Tecnolgico Comunicacin de las instituciones de Educacin Superior
de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), Universidad en Mxico.
Jesuita en Guadalajara (Mxico). Autor del Informe sobre Santilln Nieto, Marcela -Lic. en Matemtica de la UNAM.
las reformas en la educacin superior en Mxico. Estudios de Postgrado en Matemticas por la Rutgers Uni-
Malo, Salvador - Fsico, Universidad Nacional Autnoma de versity (New Jersey, USA) y de Educacin por el Instituto
Mxico (UNAM); Doctor en Fsica por el Imperial College de de Educacin de la Universidad de Londres. Rectora de
la Universidad de Londres. Ha presidido la Junta de Gobier- la Universidad Pedaggica Nacional. Autora del Informe
no del Consorcio para la Colaboracin en Educacin Su- sobre la formacin docente universitaria en Mxico.
perior de Amrica del Norte y la Comisin de Investigacin Schmelkes, Sylvia - Sociloga y MSc. en Investigacin Educa-
Educativa del Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, tiva, Universidad Iberoamericana en la Ciudad de Mxico.
entre otros cargos. Fue profesor, investigador y Secretario Investigadora Titular del Dpto. de Investigaciones Educativas
General, Administrativo y de Planeacin de la UNAM. Di- del Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto
rector General del Centro Nacional de Evaluacin para la Politcnico Nacional. Investigadora en las reas de educacin
Educacin Superior de Mxico. Autor del Informe sobre los de adultos, calidad de la educacin, evaluacin educativa,
ttulos de la educacin superior en Mxico. formacin en valores y educacin intercultural. Autora del
Martnez de la Roca,Salvador - Coautor del Informe sobre Informe sobre la educacin superior indgena en Mxico.
los Postgrados en Mxico. Torres Meja, David - Asesor de la Subsecretara de Educacin
Martnez Gonzlez, Adrin A. - Coautor del nforme sobre Superior e Investigacin Cientfica. Autor del Informe Na-
los Postgrados en Mxico. cional sobre educacin superior en Mxico.
Ortega Amiela, Diana Cecilia - Coautora del Informe sobre
la Educacin Virtual en Mxico. Nicaragua
Ortiz Boza, Alejandra - Coautora del Informe sobre la Educa-
cin Virtual en Mxico. Cisneros Moreira, Elmer - Lic. en Ciencias de la Educacin,
Palma Crdenas, Mara Aurora - Coautora del Informe sobre Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, UNAN-Ma-
el Financiamiento de la Educacin Superior en Mxico. nagua. MSc. en Administracin Universitaria, Universidad
Rodrguez Gmez, Roberto - Doctor en Ciencias Sociales, Federal de Santa Caterina, Brasil. Actualmente es Vice
Colegio de Mxico. Investigador del Centro de Estudios Rector General en UNAN-Managua. Autor del Informe
sobre la Universidad y Prof. del Postgrado en Ciencias sobre Diagnstico de Ttulos de la Educacin Superior en
Polticas y Sociales, ambas en la Universidad Nacional Nicaragua.
Autnoma de Mxico (UNAM). Director de la Revista de Cunningham Kain, Myrna - Mdico Cirujana con Maestra en
la Educacin Superior. Especialista en temas de polticas Salud Pblica. Fue gobernadora de la Regin Autnoma
pblicas y procesos de cambio de la educacin superior en Atlntico Norte; Diputada en la Asamblea Nacional. Rec-
Amrica Latina. Autor del Informe sobre la Evolucin de la tora de la Universidad de las Regiones Autnomas de la
Legislacin en la Educacin Superior en Mxico. Costa Caribe Nicaragense. Actualmente es Asesora de las
Romo Lpez, Alejandra - Lic. en Sociologa, Universidad Aut- Comisiones de Educacin de los Consejos Regionales Au-
noma de Mxico (UNAM). MSc. en Desarrollo y Planeacin tnomos. Autora del Informe sobre la educacin superior
de Sistemas de Formacin, Universidad de Ginebra (Suiza). indgena en Nicaragua.
Especializacin en Gestin y Liderazgo Universitario por la Olivares Fandez, Carlos - Bioqumico, Universidad de Chile;
Universidad Autnoma del Estado de Mxico y Universidad Doctorado en Estructura de Macromolculas por la Univer-
de Qubec. Directora de Estudios y Proyectos Especiales en sidad Politcnica de Catalua, Barcelona. Postdoctorado
276 / Anexo 3: Consultores IESALC
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
en University of Victoria. Estudios de Postgrado en Gestin, Aguilera, Yenni Graciela - Lic. en Psicologa, Universidad Ca-
evaluacin y acreditacin universitaria en instituciones de tlica de Paraguay y MSc. of Arts en Psicologa Educacio-
USA, Europa y Latinoamrica. Autor del Informe sobre nal, Universidad de Utah. Ha trabajado en la elaboracin e
Formacin Docente en Nicaragua. implementacin de proyectos socio-educativos. Formacin
Porta Pallais, Emilio - MSc. en Gestin y Polticas Pblicas, internacional en Evaluacin Institucional (MERCOSUR EDU-
Universidad de Chile. Asesor del Ministro de Educacin de CATIVO Y UDUAL) y ha participado en procesos de Evalua-
Nicaragua. Director General de Prospeccin y Polticas del cin Institucional de carreras e Instituciones de Educacin
Ministerio de Educacin de ese pas. Columnista del Diario Media y Superior en Paraguay y otros pases de Amrica
La Prensa. Autor del Informe sobre el financiamiento de la Latina. Autora del Informe sobre el acceso de las personas
Educacin Superior en Nicaragua. con discapacidad a la educacin superior en Paraguay.
Saravia, Regina - Lic. en Administracin de Empresas. Espe- Alcaraz de Caballero, Ramona - Autora de Planes y Progra-
cialista tcnico del proyecto Modernizacin y Acreditacin mas de Estudio implementados en la Universidad Nacional
de la Educacin Superior en Nicaragua financiado por el de Asuncin.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Consultora del Barrios, Laura - Coautora del Informe sobre el Financiamiento
BID y del IESALC/UNESCO, en evaluacin de proyectos, de la Educacin Superior en Paraguay.
organizacin de programas y actividades, y anlisis orga- Basualdo Navarro, Mnica - Lic. en Psicologa, Universidad
nizacional. Autora del Informe sobre la Educacin Superior Nacional de Asuncin. Docente e investigadora. Ha centrado
Universitaria Privada en Nicaragua. su especializacin en didctica universitaria, estrategias de
Siles Levy, Carlos - Abogado y Notario pblico. MSc. en Ad- aprendizaje y educacin a distancia. Ejerce la psicologa cl-
ministracin de Empresas, Tcnico Legislativo. Secretario nica focalizando su prctica en niez y adolescencia. Autora
Ejecutivo del Poder Legislativo Nicaragense. Director del Informe sobre desercin y repitencia en Paraguay.
legal de la Comisin de Reformas de la Seguridad Social. Cceres Rojas, Enrique - Dr. en Ciencias Contables y Admi-
Profesor de capacitacin parlamentaria. Ha sido consultor nistrativas, Universidad Catlica, Asuncin. Postgrado en
en reforma de pensiones, educacin superior, derecho de Administracin Acadmica Universitaria, Univ. Catlica del
menores y seguridad ciudadana. Autor del Informe sobre Uruguay. Vicerrector Administrativo, de la Univ. Catlica
Legislacin Universitaria en Nicaragua. Nuestra Seora de la Asuncin. Docente en la Fac. de
Sol Arreaza, Ricardo - Autor del Informe sobre Reformas Ciencias Contables, Administrativas y Econmicas y de las
Universitarias en Centroamrica. Maestras en Ciencias de la Educacin y en Direccin de
Somarriba Garca, Myrna - Lic. en Ciencias Administrativas, Empresas de la Univ. del Cono Sur de las Amricas y de
Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua. MSc. en la Universidad Autnoma de Asuncin. Autor del Informe
Ciencias de la Educacin por la Universidad Internacional sobre la educacin superior privada en Paraguay.
de la Integracin de Amrica Latina. Candidata a Docto- Carmagnola de Aquino, Hayde - Doctora en Ciencias de
ra en Ciencias de la Educacin en programa conjunto en la Educacin por la UNA. Aprobacin de tesis doctoral en
Ciencias de la Educacin por las universidades Tecnolgi- University of New Mexico, USA. Postgrados en Administra-
ca Intercontinental del Paraguay Autnoma del Estado de cin Educacional, Investigacin Educativa, Gerencia Social.
Mxico e Internacional de la Integracin de Amrica Latina. Catedrtica, Decana de la Facultad de Filosofa de la UNA.
Autora del Informe sobre Feminizacin de la matrcula en Miembro de la Comisin Regional Coordinadora de Edu-
la educacin superior de Nicaragua. cacin Superior (MERCOSUR). Actualmente es Rectora de
Torres Godoy, Edmundo - Autor del Informe sobre la Investi- la Universidad de la Integracin de las Amricas (UNIDA).
gacin Universitaria en Nicaragua. Autora del Informe sobre la feminizacin e la educacin
superior en Paraguay.
Paraguay Cristaldo de Bentez, Mara Evangelista - Autora del Informe
sobre el Egreso y el Trabajo de los Egresados de la Univer-
Agero de Len, Julin Alberto - Egresado de la Facultad sidad Nacional de Asuncin.
de Ciencias Econmicas, de la Universidad Nacional de Escobar de Morel, Margarita - Autora del 2Informe sobre
Asuncin (UNA), optando por el ttulo de Doctor en Ciencias Extensin Universitaria en la Universidad Nacional de
Contables y Economista. Egresado de la Academia Diplo- Asuncin.
mtica y Consular, Ministerio de Relaciones Exteriores del Gaona, Mara Teresa - Arquitecta y MSc. en Educacin, por
Paraguay. Especialista en auditoria, organizacin, asesora la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin.
econmica y financiera de empresas. Autor del Informe Docente e Investigadora en las Facultades de Ciencias y
sobre la Desercin y Repitencia de la Universidad Nacional Tecnologa y de Filosofa y Ciencias Humanas de la Univer-
de Asuncin. sidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin, de Arqui-
Anexo 3: Consultores IESALC / 277
tectura de la Univ. Nacional de Asuncin y de la Maestra el Acceso y las Caractersticas de la Poblacin Estudiantil
en Ciencias de la Educacin de la Univ. del Cono Sur de de la Universidad Nacional de Asuncin.
las Amricas. Miembro del Staff de la Agencia Nacional de Quintana de Hork, Carmen - Coautora del sobre Internacio-
Evaluacin y Acreditacin de Educacin Superior del Para- nalizacin de la Educacin Superior en Paraguay.
guay (ANEAES). Coautora del Informe sobre la Educacin Rivarola, Domingo - Autor del Informe nacional sobre la
Superior Privada en Paraguay. educacin superior en Paraguay y del Informe sobre la
Garay Argello, Ricardo - Ingeniero Agrnomo y Lic. en Lengua formacin docente en Paraguay.
Inglesa, Universidad Nacional de Asuncin. Doctorado (Phd) Russo Ramrez, Manfredo - Autor del Informe sobre Legis-
en Curriculum y Educacin; MSc. en Medios y Tecnologa lacin Universitaria en Paraguay.
Educativa por la Kansas State University, EEUU; y MSc. en Talavera, Csar M. - Coautor del Informe sobre Internaciona-
Conduccin y Planificacin Estratgica, por el Instituto de lizacin de la Educacin Superior en Paraguay.
Altos Estudios Estratgicos -Consejo de la Defensa Nacional; Volpe Ros, Sixto - Abogado por la Universidad Catlica Nues-
donde ejerce como Director General Acadmico de Postgra- tra Seora de la Asuncin. Fue Miembro del Consejo de
do. Autor del Informe sobre los postgrados en Paraguay. la Magistratura del Paraguay y Vice Presidente del Jurado
Gimnez de Pea, Hayde - Lic. en Psicologa y Orientacin de Enjuiciamiento de Magistrados. Profesor de la Facultad
Escolar y Candidata a Doctora en Psicologa Clnica por la de Ciencias Jurdicas y Diplomticas de la Universidad Ca-
Fac. de Filosofa de la Universidad Nacional de Asuncin. tlica Nuestra Seora de la Asuncin. Actual Secretario
Especialista en Orientacin Educacional y Vocacional por el General de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la
Instituto Superior de Educacin Dr. Ral Pea. Miembro Asuncin.Coautor del informe sobre la Educacin Superior
de la Comisin Ad-Hoc de Evaluacin y Acreditacin de la Privada en Paraguay
Educacin Superior y del Comit Coordinador Regional del
Sector Educativo del MERCOSUR y de la Comisin Regional Peru
Coordinadora de Educacin Superior. Autora del Informe
sobre la evaluacin y acreditacin de la educacin superior Altamirano, Omar - Coautor del Informe Nacional sobre la Uni-
en Paraguay. versidad Peruana. Razones para una Reforma Universitaria
Martn Puertas, Julio Miguel - MSc.en Educacin con especia- (2005). Ministerio de Educacin-Oficina de Coordinacin
lizacin en Administracin de Educacin Superior, University Universitaria.
of Illinois (USA). Candidato a Doctor en Derecho por la Azabache, Hayde - Coautora del Informe sobre La Educacin
Universidad Pablo de Olavide (Sevilla, Espaa). Consultor Virtual en Per.
de la Unin Europea, Banco Mundial, OEA, GTZ, y otras Carrillo Calle, Martn - Asesor del Rector de la Pontificia
agencias de cooperacin. Ha publicado textos y artculos U.Catlica del Per, donde tambin es Prof. de Derecho.
sobre Gestin, Evaluacin y Acreditacin y Financiacin Coautor del Informe sobre gnero de la educacin superior
de la Educacin Superior. Actual Rector de la Universidad en Per.
Autnoma de Asuncin. Autor del Informe sobre el finan- Chirinos Rivera, Andrs - Autor del Informe sobre educacin
ciamiento de la educacin superior en Paraguay. superior indgena en Per.
Martini, Carlos - Coautor del Informe sobre Internacionaliza- Dpaz Toledo, Zenn - Coautor del Informe sobre la Regio-
cin de la Educacin Superior en Paraguay. nalizacin de la Educacin Superior Universitaria en Per
Paniagua, Julio - Ingeniero agrnomo, Universidad Nacional de GICES.
Asuncin (UNA); MSc. en el rea de concentracin de Sue- Gaitn Villa, Ana Mara - Lic. en Educacin, Universidad Na-
los y Nutricin de Plantas, Escola Superior de Agricultura cional Federico Villarreal. Certificados en Metodologa de la
Luiz de Queiroz, Universidad de So Paulo, Brasil. Secretario Enseanza, tcnicas de evaluacin curricular, informtica
General de la UNA, y Prof. Asistente en las asignaturas: aplicada a la educacin y Ofimtica, entre otros. Docente
Suelos Forestales, Ingeniera Forestal y en Planificacin en el Colegio Virgen de Ftima, asesora para el Centro
del Uso de la Tierra, ambas en la Fac. de Ciencias Agra- de Informtica y para la Oficina de Acreditacin y Calidad
rias de esa casa de estudios. Autor del Estudio sobre el Universitaria de la Universidad Nacional Mayor de San Mar-
Cuerpo Docente en la Universidad Nacional de Asuncin cos. Autora del Informe sobre La Educacin Superior No
en Paraguay. Universitaria en Per.
Quionez de Bernal, Celsa - Lic. en Pedagoga y Dra. en Pe- Garavito Masalas, Cecilia - MSc. en Economa, Profesora
dagoga, ambas por la Fac. de Filosofa de la Universidad Principal e Investigadora de la Pontificia Universidad Cat-
Nacional de Asuncin (UNA). Autora del informe sobre el lica del Per. Dicta cursos a nivel de pre grado y post grado.
Acceso y las Caractersticas de la Poblacin Estudiantil de reas de Investigacin: Mercado de Trabajo, Responsabili-
la Universidad Nacional de Asuncin y del Informe sobre dad Social Corporativa y Gnero. Miembro del Comit Ase-
278 / Anexo 3: Consultores IESALC
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
sor de la Maestra en Relaciones Laborales de la Pontificia Peredo Cavassa, Carmen - Abogada, Universidad Nacional
Universidad Catlica del Per. Coautora del Informe sobre Mayor de San Marcos (UNMSM) con diplomado en Derecho
la feminizacin de la educacin superior en Per. Administrativo, Colegio de Abogados de Lima. Fue asesora
Gonzlez de la Cuba, Jos Ral - Director de Planificacin Uni- legal de la oficina acadmica y de acreditacin de la UN-
versitaria y Asesor en Acreditacin de la Asamblea Nacional MSM, y asesora para el Observatorio Peruano del Tercer
de Rectores. Director del Plan Nacional de Capacitacin en Sector, Ministerio de Agricultura FDA, y para el Proyecto Es-
Gestin de la Educacin. Funcionario del BID. Especialista pecial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural, entre otros.
Principal del Dpto. de Asuntos Sociales de la OEA. Consultor Coautora del Informe Nacional sobre la Universidad Peruana
de organismos de la ONU. Director Anlisis Social Instituto Razones para una Reforma Universitaria (2005).
Nacional de Planificacin. Prof. Universidades de Lima, Piscoya Hermoza, Luis - Doctor en Filosofa y en Educacin.
Catlica del Per y UNIFE. Prof. Maestra Planeamiento de Estudios en la Universidad de San Marcos de Lima, donde
la Educacin (UIGV). Director Instituto Superior Tecnolgico ejerce como Profesor de la Escuela de Postgrado, as como
W. Von Braun. Autor del Informe sobre el financiamiento en las Universidades de Chile y Kansas. Ha sido profesor
del la educacin superior en Per investigador en las Universidades de Stanford, Dortmund,
Gonzlez Garrido, Griselda - Coautora del Informe sobre la Castelln y Mnich. Autor del Informe sobre la formacin
Regionalizacin de la Educacin Superior Universitaria en docente en Per.
Per. GICES. Sota Nadal, Martn Javier - Experto en temas educativos,
Haya de la Torre, Ral - Autor del Informe Diagnstico de la Ministro de Educacin. Postgrados en Estudio de Prefabri-
Universidad Nacional Federico Villareal. cacin de Viviendas, Universidad Politcnica de Praga y en
Llaque, Luis Jos - Prof. Facultad de Economa, Universidad Urbanismo y Planificacin, por la facultad de Arquitectura,
Nacional Agraria La Molina. Autor del Informe sobre la Urbanismo y Artes de la UNI. Presidente de Directorio de la
internacionalizacin de la educacin superior en Per. empresa ELECTRO SUR ESTE S.A.A. Fue Presidente de la
Marav Gutarra, Doris - Coautora del Informe sobre la Regio- Comisin Nacional para la Segunda Reforma Universita-
nalizacin de la Educacin Superior Universitaria en Per. ria. Autor del Informe sobre las reformas en la educacin
GICES. superior en Per.
Mora Zavala, Carlos - Coautor del Informe Nacional sobre la Valdiviezo Gainza, Elena - Egresada de la Fac. de Educacin
Universidad Peruana. Razones para una Reforma Univer- de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y Pro-
sitaria (2005). Ministerio de Educacin-Oficina de Coordi- fesora en Filosofa y Ciencias Sociales con estudios con-
nacin Universitaria. cluidos de doctorado en Teora de la Educacin y Pedagoga
Nava, Hugo L. - Ingeniero Pesquero, Universidad Nacional Social en la Universidad Nacional de Educacin a Distancia
Agraria La Molina, Per. Doctor en Ciencias de la Edu- (UNED), Espaa. Coordina en el Per el diploma de segun-
cacin, Universidad Nacional de Educacin, Per. MSc da especialidad en Currculo y Metodologa en Educacin
en Aquaculture and Fisheries Management, University of Inicial, a distancia, en la PUCP. Es profesora principal del
Stirling, Escocia. Vice Rector Acadmico de la Universidad Departamento de Educacin. Autora del Informe sobre la
Nacional Agraria La Molina (1994-2004). Evaluador Externo educacin superior virtual en el Per.
del CONAFU Consejo Nacional de Autorizacion para Fun- Zegarra Leyva, Martha Eliana - MSc. en Lingstica por la Uni-
cionamiento de Universidades. Autor del Informe sobre la versidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Inves-
evaluacin y la agreditacin de la educacin superior en tigadora adscrita al Centro de Investigacin de Lingstica
Per y coautor del Informe sobre la Regionalizacin de la Aplicada en el UNMSM. Consultora y capacitadora en EBI:
Educacin Superior Universitaria en Per GICES. especialista en enseanza de segunda lengua y elabora-
Neclosup, Fernando - Coautor del Informe Nacional sobre la cin de materiales educativos. Coautora del Informe sobre
Universidad Peruana Razones para una Reforma Universita- Educacin Superior Indgena en el Per.
ria (2005). Ministerio de Educacin-Oficina de Coordinacin
Universitaria. Puerto Rico
Ongaro Estrada, Andrs Antonio - Abogado y Educador. Facili-
tador en temas de educacin, jurdicos y empresariales. Do- Aponte Hernndez, Eduardo - Doctor de la Universidad de
cente en las especialidades de derecho civil y de seguros. Massachusetts en Economa de la Educacin, coordina el
MSc. en Derecho Administrativo y Doctorado en Derecho. Centro de Estudios de la Educacin Superior del Centro de
Autor del Informe sobre la legislacin de la educacin Investigaciones Educativas de la Universidad de Puerto Ri-
superior en Per. co. Dicta ctedra en Economa de la Educacin; Educacin
Patio, Alberto - Coautor del Informe sobre La Educacin Comparada; Educacin y Sociedad en la Amrica Latina y el
Virtual en Per. Caribe en la Universidad de Puerto Rico. Coordina la Ctedra
Anexo 3: Consultores IESALC / 279
de la educacin superior en Uruguay, y autor del Informe sociologa en las facultades de Derecho y Ciencias So-
sobre las editoriales universitarias en Uruguay. ciales, Udelar. Docente y asesora en metodologa de la
Mendizbal, Jos Luis - Doctor en Derecho Cannico, Pon- investigacin y estadstica en el Instituto Militar de Estudios
tificia Universidad Comillas de Madrid y Lic. en Derecho Superiores y en la Escuela Nacional de Polica. Co-autora
Cannico, Pontificia Universidad Gregoriana de Roma. Se del Informe sobre la educacin superior no universitaria
especializ en Administracin Escolar. Docente de Antropo- en el Uruguay.
loga y Filosofa del Derecho en la Universidad Catlica del Romero Rostagno, Carlos - Lic. en Ciencias de la Educacin,
Uruguay. Ex Rector de la Universidad Catlica del Uruguay Universidad de la Repblica. MsC. en Poltica Educativa,
(1993 - 2001). Autor del Informe sobre las Reformas en Universidad Alberto Hurtado / CIDE de Chile. Coordinador
la educacin superior en Uruguay. del Postgrado en Docencia Universitaria en la Universi-
Oddone Pars, Gabriel - Economista, Universidad de la Rep- dad Catlica del Uruguay. Es coautor del Informe sobre
blica (Uruguay) y candidato a Doctor en Historia Econmica los estudios de postgrado en Uruguay y de la ponencia
por la Universidad de Barcelona (Espaa). Consultor en Aprendizajes del proceso de acreditacin MERCOSUR, en
relacin a la modernizacin de Administracin Pblica y Seminario Caminos de la Educacin Superior del Consejo de
Gobierno, Poder Judicial, Gobiernos Locales y Educacin. Rectores de Universidades Privadas del Uruguay.
Prof. Titular de Poltica Econmica en la Universidad de la Sanguinetti, Julio Luis - Periodista y abogado. Doctor en De-
Repblica (Uruguay) y de Historia Econmica de Uruguay y recho y Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica,
Poltica Econmica en la Universidad ORT, Uruguay. Autor Montevideo, Uruguay. MSc. in Common Law, Georgetown
del Informe sobre el financiamiento de la educacin su- University, Washington, D.C. USA. Prof. de Relaciones Inter-
perior en Uruguay. nacionales en la Universidad ORT de Montevideo Uruguay;
Papadpulos, Jorge - Doctor en Ciencias Polticas, Universi- Coordinador docente de la Maestra de Relaciones Inter-
dad de Pittsburgh y Mestre en Sociologa por el Instituto nacionales de la ORT; Prof. Adjunto de Ciencias Polticas
Universitario de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). en la Universidad de la Repblica. Consultor especialista
Investigador del Centro de Informaciones y Estudios del en Derecho Comercial Internacional, Tributario, Finanzas
Uruguay (CIESU). Fue integrante del equipo internacional del Internacionales e Inversin para Feldon Consulting. Autor
INDES que apoyo la gestin de la Secretara de Asistencia del Informe sobre el acceso de las personas privadas de
Social de la Municipalidad de San Pablo (Brasil) en el ao la libertad a la educacin superior en Uruguay.
2004. Fue consultor del IDRC/CIID, PNUD, OIT, UNESCO, William, Claudio - Coautor del Informe sobre los estudios de
Banco Mundial, BID y organizaciones pblicas y privadas postgrado en Uruguay y de la ponencia Aprendizajes del
del Uruguay. Autor del Informe sobre la Feminizacin de proceso de acreditacin MERCOSUR, en Seminario Cami-
la educacin superior en Uruguay y Autor del Informe nos de la Educacin Superior del Consejo de Rectores de
Comparativo sobre la feminizacin de la educacin superior Universidades Privadas del Uruguay.
en Amrica Latina.
Perera, Marcelo - Autor del Informe sobre Financiamiento de Venezuela
la Educacin Superior en Uruguay.
Radakovich, Mara del Rosario - Sociloga, Universidad de la Calzadilla, Mara Eugenia - Coautora del informe sobre Si-
Repblica (UDELAR); Especializacin en Estudios Interna- tuacin Actual de la UPEL/Venezuela.
cionales e Integracin Regional (FCS-UDELAR) y candidata Curci La Rocca, Renata - Profesora Titular de la Universi-
al Doctorado en Sociologa de la Universidad Estadual de dad Metropolitana (UNIMET) y profesora de la Universidad
Campinas (UNICAMP), Brasil. Investigadora del Fondo Na- Catlica Andrs Bello. Lic. en Qumica, UCV, Diplomado
cional de Investigadores (Nivel I) de la DINACYT/CONICYT. en Habilidades Docentes por el Tecnolgico de Monterrey.
Investigadora y docente en la Fac. de Humanidades y Cien- MSc. en Administracin. Cursa en la actualidad el Doc-
cias de la Educacin y la Lic. en Ciencias de la Comunica- torado en Economa de la Empresa. Es Coordinadora de
cin, UDELAR. Co-autora del Informe Comparativo sobre la Educacin Virtual y del Modelo Educativo (AcAd) en la
la feminizacin de la matrcula universitaria en Amrica Unimet. Autora del Informe sobre la Educacin superior
Latina y del Informe sobre la feminizacin de la matrcula virtual en Venezuela.
universitaria en Uruguay. De Lisio, Antonio - Gegrafo (UCV), Msc. En Ciencias Am-
Repetto Pereira, Daniella Mara - Sociloga y candidata a la bientales (Pars VII), Doctor en Ciencias mencin Estudios
Maestra de Sociedad y Desarrollo de la Fac. de Ciencias Ambientales (UCV), Secretario General de la Asociacin de
Sociales (2004), Universidad de la Repblica (Udelar). Espe- Universidades Amaznicas, UNAMAZ, (2000-2003). Inves-
cialista Internacional en Planificacin y Gerencia, Fundacin tigaciones en Ambiente y Educacin Superior, La Educacin
Oswaldo Cruz, Rio de Janeiro. Docente de estadstica y Ambiental en las Universidades. La experiencia de la UCV
Anexo 3: Consultores IESALC / 283
y Los nuevos proveedores de Educacin Superior en Vene- Sociales, Pars. Es Profesor Titular de la UCV. Prof. de la
zuela, entre otros. Autor del Informe sobre la internaciona- Ctedra Francisco de Miranda de la Universidad de la Sor-
lizacin de la educacin superior en Venezuela. bonne. Autor del Informe Comparativo regional sobre las
Fergusson Laguna, Alex - Bilogo y eclogo. Investigador en reformas de la educacin superior.
Socioecologa en el Instituto de Zoologa Tropical, Univer- Medina Rubio, Eduardo - Coordinador de la Maestra en
sidad Central de Venezuela y Profesor de Ecologa en la Educacin Superior, Universidad Central de Venezuela.
Licenciatura en Biologa. Miembro del Observatorio de Re- Coautor del Informe Nacional de la Educacin Superior
formas Universitarias (ORUS), Captulo Venezuela. Centro de en Venezuela.
Investigaciones Posdoctorales (CIPOST), Fac. de Ciencias Milln, Steward - Ha participado como investigador en diversos
Econmicas y Sociales, UCV. Autor del Informe sobre las proyectos editoriales dedicados a la Historia de Venezuela,
Reformas en la educacin superior en Venezuela. Actualmente es auxiliar de Investigacin en la Oficina de
Fonseca V., Lady M. - Lic. en Trabajo Social, Universidad Cen- Investigacin y Asesora Histrica de la Asamblea Nacional
tral de Venezuela; Doctorado en Ciencias del Desarrollo, (2005). Autor del Informe sobre el acceso de las per-
mencin Ciencias Sociales por el Centro de Estudios del sonas privadas de la libertad a la educacin superior en
Desarrollo, UCV. Msc. Latinoamericano de Trabajo Social, Venezuela.
Universidad Nacional Autnoma de Honduras, con espe- Morles Snchez, Vctor - Doctor en Ciencias y Prof. Titular
cializacin en Planificacin de la Educacin. Autora del de la Universidad Central de Venezuela, especializado en
Informe sobre estructura curricular y programas de la mtodos cuantitativos. Fue directivo del Consejo Nacional
universidad Central de Venezuela. de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT),
Gonzlez, Humberto - Lic. en Matemtica, Universidad Cen- Sistema de Promocin del Investigador (FVPI), entre otros,
tral de Venezuela, con estudios de postgrado en Polticas y director de la Escuela de Educacin, el Doctorado en
Sociales (CENDES). Prof. del Dpto. de Pensamiento Social Educacin, el Consejo de Estudios de Postgrado y el Centro
y Proyectos Educativos de la Escuela de Educacin de la de Estudios e Investigaciones sobre Educacin Avanzada
UCV. Fue Director General de Desempeo Estudiantil en el (CEISEA) de la UCV. Autor del Informe Nacional sobre la
Viceministerio de Polticas Estudiantiles del Ministerio de Educacin Superior en Venezuela y autor del Informe sobre
Educacin Superior. Coautor del Informe sobre el acceso los postgrados en Venezuela.
de las personas con discapacidad en la educacin superior Pealver, Luis - Profesor de Historia y Ciencias Sociales, Ins-
en Venezuela. tituto Universitario Pedaggico Experimental de Maturn.
Gonzlez, Jess - Lic. en Ciencias Estadsticas, Escuela de Titular de la Universidad Pedaggica Experimental Liberta-
Estadsticas y Ciencias Actuariales, MSc. en Anlisis de dor, adscrito al Dpto. de Humanidades y Artes del Instituto
Datos en Ciencias Sociales, ambos por la Universidad Pedaggico de Maturn. Especialista y MSc. Scientiarum en
Central de Venezuela. Postgrado en Economa de la Edu- Investigacin Educativa. Doctor en Educacin. Director del
cacin, cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Centro de Investigaciones Histricas Dr. J. R. Zambrano
Paris. Planificacin de la Educacin, Institut International Autor del Informe de la Formacin docente en las Univer-
de Planificaction de lducation, UNESCO; Paris. Prof. de la sidades en Venezuela.
Ctedra de Mtodos Cuantitativos, Escuela de Educacin, Prez de Borgo, Luisa - Docente, investigadora y escritora,
(UCV). Autor del Informe sobre la desercin en la educacin es Lic. en Educacin por la UCV, Ncleo Amazonas, y Ma-
superior en Venezuela. gster en Andragoga y lenguaje indgena por el Instituto
Jaramillo Acosta, Evelin Yamilet - Lic. en Bibliotecologa por Internacional de Andragoga (INSTIA), Universidad Rafael
la Universidad Central de Venezuela, Msc. en Planificacin Urdaneta. Ha realizado diversos trabajos de investigacin
del Desarrollo con mencin en Poltica Social. Docente- y aportes en pro del rescate de la lengua y cultura Bar.
investigador y coordinadora de extensin del Centro de Autora del Informe sobre la educacin superior indgena
Estudios Integrales del Ambiente (CENAMB) de la UCV, ha en Venezuela.
participado en el Sistema de Informacin de la Amazonia Pestana Correia, Luca - Lic. en Educacin Mencin Diseo y
(OEA, BID, 1992-2000). Asistente de la Secretara General Gestin de Proyectos Educativos por la Universidad Central
de la Asociacin de Universidades (2000-2003), y docente de Venezuela. Actualmente Planificador Responsable del
en el Programa de Cooperacin Interfacultades de la UCV. Proyecto Derecho de las Personas con Discapacidad a la
Coautora del Informe sobre internacionalizacin de la edu- Educacin Superior, de la Direccin General de Desempe-
cacin superior en Venezuela. o Estudiantil del Ministerio de Educacin Superior. Docente
Lanz, Rigoberto - Socilogo por la Universidad Central de rural en el Proyecto Maracay de la UCV (2002), investi-
Venezuela; MSc. en Filosofa de la Ciencia (UCV); Doctor gadora sobre el acceso de estudiantes con discapacidad
en Sociologa por la Ecole des Hautes Etudes en Sciences visual a la informacin escrita: Una Propuesta para la UCV.
284 / Anexo 3: Consultores IESALC
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Anexo 4
Propuesta de Glosario Regional de Amrica Latina
sobre la Educacin Superior
Ascensin Vizcano Cova
Comprender los significados de las voces usadas en un determinado contexto es una necesidad, pero lo es
mucho ms en la educacin superior, debido al proceso cada vez ms acelerado de internacionalizacin,
que obliga al uso de trminos idnticos con significados semejantes y al conocimiento de los usos de otros
sectores con los cuales debe relacionarse. En consecuencia, el empleo de los vocablos impone una
responsabilidad, stos deben recoger en su justo significado lo que se quiere transmitir y evitar en lo
posible las ambigedades. De ah la importancia de un instrumento que, como un glosario o repertorio
terminolgico, ayude a interpretar las distintas voces usadas por una colectividad para exponer sus ideas.
Esta Propuesta de Glosario Regional de Amrica Latina sobre la Educacin Superior es una iniciativa del
IESALC, que se somete a consulta de la comunidad acadmica de la regin. Consta de 394 trminos
vinculados a las reas temticas trabajadas por el IESALC en el Observatorio de la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe: Sistemas nacionales de educacin superior, internacionalizacin y provisin
transnacional de servicios educativos, acreditacin y evaluacin, estudios de postgrado, educacin virtual,
financiamiento, legislacin, reformas universitarias, gnero, educacin superior indgena, inclusin de las
personas con discapacidad, desercin y repeticin, formacin docente, instituciones no universitarias,
macrouniversidades, educacin superior privada, educacin religiosa, ttulos, procesos de investigacin,
acceso de personas privadas de libertad, editoriales universitarias y medios de comunicacin universitarios.
El corpus fue recogido de diferentes glosarios existentes en varios pases de la zona, as como de algunas
guas de evaluacin y acreditacin, y de textos y documentos acerca de la problemtica de la educacin
superior en Amrica Latina y el Caribe. No es exhaustivo. Las diferentes comunidades universitarias estn
en capacidad de enriquecerlo y divulgarlo para que sea un vehculo eficaz de la comunicacin entre las
distintas instituciones del nivel, los gobiernos, las agencias nacionales e internacionales, los expertos y
otros usuarios.
Esta propuesta de glosario tiene como objetivo esencial fomentar una mejor comunicacin entre las
diferentes identidades de que consta la comunidad universitaria de Amrica Latina, que sirva para
establecer intercambios de informacin y de experiencia que mejoren la calidad de la enseanza, las
posibilidades de integracin y las buenas relaciones entre los organismos que la conforman.
Junto a cada definicin se indica una referencia (o ms) que ha servido como fuente original o puede servir
para ampliar la comprensin del trmino.
286 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Acceso. El acceso comprende la posibilidad de ingresar, obtener logros educativos adecuados y cumplir
con los requisitos para las titulaciones. Es uno de los principios fundamentales que dan sustento y
orientacin a las modalidades educativas abierta y a distancia. La aparicin de la educacin en formas no
convencionales se da con la intencin de que todas las personas puedan acceder a los servicios educativos.
UDGVirtual Universidad de Guadalajara(s.f.). Mxico.
Acreditacin de aprendizaje. Validacin del aprendizaje, que se expresa y registra en documento con fines
de certificacin de estudios para promocin o egreso del estudiante. Puede ser acreditacin por examen;
por competencias y / o por experiencia.
Garca Rocha, J.A. (2005) Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza
Acreditacin por competencias. Reconocimiento de las capacidades de los trabajadores de
diversos mbitos y niveles en la realizacin de tareas profesionales con determinados grados de
desempeo. La acreditacin por competencias y por experiencia supone que organismos
acreditadores puedan aplicar una evaluacin que permita calificar las competencias y expedir el
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 287
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
crdito respectivo sin que necesariamente se haya tenido que pasar por el proceso de inscripcin y
formacin escolar.
UDGVirtual Universidad de Guadalajara.(s.f.). Mxico.
Acreditacin por experiencia. Reconocimiento otorgado en algunas instituciones a personas que,
sin haber asistido a una escuela formal, aprendieron tareas y desempeos propios de una
ocupacin especializada.
UDGVirtual Universidad de Guadalajara.(s.f.). Mxico.
Actividad extracurricular. Actividad que no forma parte del plan de estudios de la carrera y que est
dirigida a complementar la formacin integral de los estudiantes.
Manual de Acreditacin. Glosario de Trminos (s.f.). Ecuador.
Acuerdo transnacional. Convenio legal, educativo y financiero que conduce al establecimiento de: a)
acciones de colaboracin, tales como franquicias, grados o diplomas por las cuales programas de estudio o
partes de cursos o de programas o de otros servicios educativos de una institucin reconocida son
provedos por otra institucin asociada, o bien, b) acciones no colaborativas, tales como, campus de una
misma institucin, instituciones corporativas o internacionales, por las cuales, programas de estudios o
partes de cursos o de programas o de otros servicios educativos son provedos directamente por la misma
institucin.
288 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Garca Rocha, J.A. (2005) Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza
Adaptabilidad. Flexibilidad necesaria que ha de tener la educacin para adaptarse a las necesidades de
sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en contextos
culturales y sociales variados.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 21 perodo de sesiones, 15 de noviembre a 3 de
diciembre de 1999: Aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Observaciones generales 13.
Admisin. Aceptacin de una persona para iniciar estudios en una institucin de educacin superior.
Permite la matriculacin en el curso acadmico inicial de un programa. Pueden existir pruebas previas para
el conjunto del pas, de la institucin, o de un centro concreto.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
Agencia de acreditacin. Organismo externo pblico o privado encargado de acreditar las instituciones de
educacin superior y sus programas, una vez evaluada la calidad educativa de ellos. Sinnimo: Organismo
de evaluacin y acreditacin.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
mbito de evaluacin. rea a evaluar en cada institucin de acuerdo con las funciones universitarias de
Docencia, Investigacin., Interaccin Social y Gestin Administrativa.
Manual de Acreditacin. (s.f.) Glosario de Trminos. Ecuador.
Apoyo acadmico. Conjunto de elementos que se disponen alrededor de los estudiantes y de profesores y
colaboradores, para facilitar las actividades acadmicas de la institucin, y son indispensables para el logro
exitoso de la misin y los objetivos institucionales. Entre esos recursos se encuentran la biblioteca y
centros de informacin; los laboratorios y talleres, las tutoras y los recursos de informtica, comunicacin
electrnica y apoyo didctico.
FIMPES: (2002). Principios y criterios de acreditacin. Mxico.
la capacidad de conectar varias disciplinas. Implica adems la motivacin para la educacin durante toda la
vida.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
Aprendizaje. Proceso mediante el cual el sujeto incorpora o modifica una experiencia a su presente
conocimiento o destreza. Es el motivo imprescindible del acto formativo.
Garca Rocha, J.A. (2005) Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Aprendizaje a lo largo de la vida (Lifelong Learning, LLL). Concepto que implica la superacin
de la idea del aprendizaje en una etapa de la vida y supone la constante necesidad de aprender en
ambientes formales y no formales, como factor de realizacin personal, integracin social y
complemento para la actividad laboral. Deriva entre otras causas, de la obsolescencia del
conocimiento aplicado actualmente, el desarrollo de tecnologas nuevas, y el cambio en la
estructura de los itinerarios vitales de las personas.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
Aprendizaje colaborativo. Aprendizaje que se genera del estudio conjunto entre estudiantes, con
el apoyo o no de asesores. Se aplica tambin a aprendizajes que se desarrollan mediante el trabajo
conjunto en cualquier ambiente acdmico o no acadmico. Se vincula a las redes o comunidades
de aprendizaje. Es imprescindible en programas de educacin abierta o a distancia y aparece
vinculado a estrtegias para el aprendizaje a lo largo de la vida.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en
Educacin Superior Virtual. y Transfronteriza.
Aprendizaje distribuido. Aprendizaje que se logra con programas para la distribucin de cursos y
apoyos, y en el cual se utilizan diversos medios de comunicacin.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en
Educacin Superior Virtual. y Transfronteriza.
Aprendizaje en Lnea o Aprendizaje Virtual. Forma de aprender por medio de la Internet, con los
recursos de la computadora y las telecomunicaciones
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en
Educacin Superior Virtual. y Transfronteriza.
rea curricular. Conjunto de conocimientos cientficos y tcnicos, que por su afinidad conceptual, terica y
metodolgica conforman una porcin claramente identificable de los contenidos de un plan de estudio en
una carrera tcnica, de licenciatura o de postgrado. Por ejemplo: rea de formacin especializada, rea de
formacin general, rea de formacin instrumental.
Bello, Rafael E. y Almonte, Gladys.(Comps.). (2001). Glosario sobre Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa. Subsecretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. R. Dominicana.
rea de conocimiento. Parte del conjunto de conocimientos cientficos, literarios, profesionales o artsticos
donde se inscribe una materia o disciplina de inters.// 2. Agrupamiento de disciplinas y/o especialidades
ofrecidas en la institucin educativa, considerando la afinidad de los respectivos objetos de conocimiento.
Glosario de Trminos.(s.f.). Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. Mxico.
reas de conocimiento definidas por la CINE 97:
Educacin. rea del conocimiento que incluye: Formacin y entrenamiento de docentes, Ciencias
de la Educacin y Evaluacin Educativa.
290 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Humanidades y Artes. rea de conocimiento que incluye: Bellas Artes, artes escnicas, artes
grficas y audiovisuales, diseo y artesana; religin y tecnologa, lenguas y culturas extranjeras,
lenguas autctonas; otros programas de Humanidades, tales como: traduccin e interpretacin,
lingustica, literatura comparada, historia, arqueologa, filosofa, tica.
Ciencias Sociales, Enseanza Comercial y Derecho. rea de conocimiento que incluye: Ciencias
sociales y del comportamiento: Economa, ciencias polticas, sociologa, demografa, antropologa,
etnologa, futurologa, psicologa, geografa (excepto geografa fsica), estudios sobre la paz y
conflictos, derechos humanos. Periodismo e informacin: periodismo, bibliotecologa, museologa
y similares, tcnicas de documentacin, archivologa. Enseanza comercial y administracin:
comercio, ventas, comercializacin, relaciones pblicas, asuntos inmobiliarios, gestin financiera,
contabilidad y afines, gestin y administracin, secretariado y trabajo de oficina. Derecho: derecho,
jurisprudencia, notariado y otros.
Ciencias. rea de conocimiento que incluye: Ciencias de la vida: biologa, botnica, bacteriologa,
zoologa y otras (excepto medicina y veterinaria). Ciencias fsicas: Astronoma y ciencias
espaciales, fsica y afines, qumica y afines, geologa, geofsica, mineraloga, antropologa fsica,
geografa fsica y dems ciencias de la tierra, otras. Matemticas y estadstica. Informtica:
Concepcin de sistemas, procesamiento de datos, programacin informtica, redes, sistemas
operativos (el material y equipo se deben clasificar en el rea de ingeniera).
Ingeniera, Industria y Construccin. rea de conocimiento que incluye: Ingeniera y profesiones
afines: Dibujo tcnico, mecnica, metalistera, electricidad, electrnica. Ingeniera y profesiones
afines: Dibujo tcnico, mecnica, metalistera, electricidad, electrnica, telecomunicaciones,
ingeniera energtica y qumica, mantenimiento de vehculos, topografa. Industria y produccin:
Alimentacin y bebidas, textiles, confeccin, calzado, cuero, materiales (madera, papel, plstico,
vidrio, etc.), minera e industrias extractivas. Arquitectura y construccin: Arquitectura y
urbanismo, planificacin comunitaria, cartografa, edificacin, construccin, ingeniera civil.
Agricultura. rea de conocimiento que incluye: Agricultura, silvicultura y pesca. Agricultura,
produccin agropecuaria, agronoma, ganadera, horticultura y jardinera, silvicultura y tcnicas
forestales, parques naturales, flora y fauna, pesca, ciencia y tecnologa pesqueras. Veterinaria.
Salud y Servicios Sociales. rea de conocimiento que incluye: Medicina: anatoma,
epidemiologa, citologa, fisiologa, inmunologa e inmunohematologa, patologa, anestesiologa,
pediatra, obstetricia y ginecologa, medicina interna, ciruga, neurologa, psiquiatra, radiologa,
oftalmologa. Servicios mdicos: servicios de salud pblica, higiene, farmacia, farmacologa,
teraputica, rehabilitacin, prtesis, optometra, nutricin. Enfermera: enfermera bsica, partera;
servicios dentales: auxiliar de odontologa, higienista dental, tcnico de laboratorio dental,
odontologa. Servicios sociales: Asistencia social: asistencia a minusvlidos, asistencia a la
infancia, servicios para jvenes, servicios de gerontologa. Trabajo social: orientacin, asistencia
social.
Servicios. rea de conocimiento que incluye: Servicios personales. Hotelera y restaurantes, viajes
y turismo, deportes y actividades recreativas, peluquera, tratamientos de belleza y otros servicios
personales: lavandera y tintorera, servicios cosmticos, ciencias del hogar. Servicios de
transporte: Marinos, oficiales de marina, nutica, tripulacin de aviones, control del trfico areo,
transporte ferroviario, transporte por carretera, servicios postales. Proteccin del medio ambiente:
Conservacin, vigilancia y proteccin del medio ambiente, control de la contaminacin atmosfrica
y del agua, ergonoma y seguridad. Servicios de seguridad: Proteccin de personas y bienes:
servicios de polica y orden pblico, criminologa, prevencin y extincin de incendios, seguridad
civil. Enseanza militar.
Otros (sectores desconocidos o no especificados). Categora que no forma parte de la
clasificacin en s, pero en la recopilacin de datos se necesita para los sectores de educacin
desconocidos o no especificados.
UNESCO: Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin. UNESCO. Noviembre 1997.
UNESCO Institute for Statistics: Global Education Digest 2005.
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 291
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Articulacin. Organizacin de las estructuras educativas de tal manera que, a un nivel dado, sea posible
pasar de un programa de enseanza a otro o del sistema educativo al empleo.
Bello, Rafael E. y Almonte, Gladys.(Comps.). (2001). Glosario sobre Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa. Subsecretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. R. Dominicana.
Aseguramiento de la calidad. Acciones que llevan a cabo las instituciones educativas con el objeto de
garantizar la gestin eficaz de la calidad. El trmino se aplica tambin a las agencias u organismos que
acreditan.
Segundo Seminario Internacional de Seguimiento del Proyecto 6x4 UEALC
Asesor. Orientador, gua o consejero de uno o varios estudiantes que se encuentren realizando estudios
formales en cualquiera de sus modalidades: escolarizada, abierta, a distancia o continua. Sinnimos: Tutor,
docente distante.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual. y Transfronteriza.
Asignatura. Materia de las que constituyen un plan de estudio. Cada asignatura suele tener asignados unos
crditos, de acuerdo con la dedicacin de horas de docencia o de trabajo total de los estudiantes. Hay
diversos tipos de asignaturas: troncales, obligatorias, optativas o de libre eleccin. // 2. Unidad bsica de un
plan de estudios que comprende uno o varios temas de una disciplina, del tratamiento de un problema o de
un rea de especializacin
Glosario educativo. Anexo 6. (s.f.). Paraguay.//Segundo Seminario Internacional de Seguimiento del
Proyecto 6x4 UEALC
Asignatura troncal. Materia perteneciente al plan de estudios de una carrera cuyos contenidos
estn fuertemente asociados a elementos fundamentales del perfil de egreso, y en la cual el
alumno debe matricularse obligatoriamente para completar los crditos requeridos.
Asignatura optativa. Materia que pertenece a un rea de intensificacin de conocimientos de una
carrera y en la cual el alumno puede matricularse para completar los crditos requeridos en el plan
de estudio.
Glosario educativo. Anexo 6. (s.f.). Paraguay.
Atraso. En Educacin Superior, prolongacin de los estudios por sobre lo establecido formalmente en el
plan de estudios de cada carrera o programa. Sinnimo: Rezago.
Caldern Daz, Jos Humberto. (2003). Estudio sobre la repitencia y desercin en la educacin superior de
Guatemala.
Auditora. Inspeccin, interna o externa, de los distintos procesos acadmicos o de gestin.// 2. Proceso de
evaluacin de una institucin o programa.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
292 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Aula virtual. Entorno telemtico en pgina Web que permite la teleformacin. Normalmente, en un aula
virtual, el estudiantado tiene acceso al programa del curso, a la documentacin de estudio y a las
actividades diseadas por el profesor. Adems, puede utilizar herramientas de interaccin como foros de
discusin, charlas en directo y correo electrnico.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual. y Transfronteriza.
Autodidacta. Persona que aprende por s misma, sin recurrir a la instruccin sistemtica impartida por otra
persona o institucin, a travs de lecturas personales, visitas o discusiones informales.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual. y Transfronteriza.
Autoevaluacin. Forma de evaluacin donde el estudiante se aplica a s mismo un instrumento que explora
el grado de conocimientos o aprendizajes que ha adquirido. El propsito de esta forma de evaluacin es
identificar para corregir las fallas de aprendizaje y establecer actividades de solucin o confirmar que se ha
aprendido y/o se est en posibilidad de enfrentar un examen aplicado por otra persona. //2. Evaluacin
voluntaria que realiza una institucin de educacin superior o una de sus dependencias (Escuelas,
Institutos, Departamentos y otros) con el fin de juzgar su desempeo o inventariar sus fortalezas y
debilidades con miras a asegurar o mejorar su calidad. El guin y los procesos evaluativos los genera el
propio organismo, aunque a veces se realice con guiones elaborados por agencias externas.
Garca Rocha, J.A. (2005)Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza. // 2. Villarroel, Csar. (2005). El sistema de evaluacin y acreditacin de
las universidades venezolanas. Caracas:Fondo editorial IPASME. IESALC UNESCO IPASME.
Autoinstruccin. Sistema de aprendizaje que se caracteriza por organizar los materiales de estudio, de tal
manera que un estudiante se pueda administrar por s mismo, y sin la ayuda de un asesor, los contenidos y
actividades de aprendizaje.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual. y Transfronteriza.
Autonoma universitaria. La autonoma consiste en el grado de autogobierno necesario para que las
instituciones de educacin superior adopten decisiones eficaces con respecto a sus actividades
acadmicas, normas, actividades administrativas y afines, en la medida en que stas se cian a los
sistemas de control pblico y respeten las libertades acadmicas y los derechos humanos. La autonoma es
entendida y desarrollada con algunas diferencias de acuerdo a cada rgimen legal. Dentro del concepto de
autonoma se incluyen generalmente las categoras de: Autonoma acadmica, autonoma orgnica,
autonoma administrativa y autonoma financiera o econmica
UNESCO. Recomendacin relativa a la Condicin del Personal Docente de la Enseanza Superior, 11 de
noviembre de 1997. // Castro R, Eduardo y Vzquez Maldonado, Karen (2006) La legislacin de la
educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. IESALC
Autonoma acadmica: por la cual nombran y remueven a su personal docente y acadmico, por
medio de los procedimientos que ellas mismas sealan; seleccionan a sus alumnos, mediante las
pruebas y requisitos establecidos; elaboran y aprueban sus planes y programas de estudios y de
investigacin, etc.
Autonoma orgnica: por la cual estn capacitadas libremente a integrar sus distintos rganos de
gobierno y a elegir sus autoridades.
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 293
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Ayuda tcnica. Conjunto de instrumentos o dispositivos especiales que permiten realizar actividades
diversas que sin tal ayuda quedaran fuera de las posibilidades, es decir, son elementos facilitadores que
contribuyen con la persona a aproximarse lo ms posible a la normalidad, partiendo de su capacidad
deficiente, transformando el entorno con el fin de favorecer la integracin de los individuos con diversos
dficits. En definitiva, son el puente entre la dependencia y la independencia. El objeto y la finalidad, es
conseguir la integracin y participacin del individuo dentro del medio en el que vive. [sase ms en
plural.]
Ferrero Lomas, Juan J. (Colab). Ayudas Tcnicas. Concepto. (s.f.).
294 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Bachillerato. En la mayora de los pases de Amrica Latina, se designa as a los estudios de la educacin
secundaria que facultan para poder seguir estudios universitarios o estudios profesionales cualificados. En
otros el Bachillerato o bachillerato universitario constituye el primer grado de la educacin superior,
requiere normalmente cuatro aos de estudio en una institucin de educacin superior y tiene como
requisito de ingreso la conclusin de los estudios secundarios o su equivalente.
Consejo de Educacin de Puerto Rico. (s.f.). Glosario de Trminos. //. Univ. Autnima del Estado de
Hidalgo. (s.f.). Mxico//. Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior. SINAES. (2000). //.
Manual de Acreditacin. Anexo 1 (s.f.). Costa Rica.
Baja. Estudiante matriculado que por cualquier causa no contina los estudios universitarios, siempre que
no se le haya otorgado licencia de matrcula. Las bajas pueden ser por insuficiencia docente (no aprobacin
del curso acadmico matriculado, no se incluyen aquellos estudiantes que tengan derecho a repetir el ao
por concedrsele licencia de matrcula u otra causa mayor); voluntaria (solicitud propia del estudiante);
desercin (no participacin en ninguna de las actividades docentes programadas durante las cuatro
primeras semanas de inicio del curso acadmico o no ratificacin de la matrcula); inasistencia (no
cumplimiento del porcentaje mnimo de asistencia establecido); definitiva (estudiante que reingresa pero
vuelve a causar baja de cualquier tipo); otras.
Almunias, J. L. (s.f ). Informe de Cuba (Tomado de la Resolucin 268/91, Ministerio de Educacin Superior,
Captulo V, Artculos 42 y 43). En Gonzlez, L.E. (2006). Glosario sobre desercin.
Banco de expertos. Grupo de expertos que pueden ser contactados para la evaluacin externa de la calidad
de una institucin o programa.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
Barrera. Impedimento, traba u obstculo que limita o impide el acceso, utilizacin, disfrute, interaccin y
comprensin de manera normalizada, digna, cmoda y segura de un entorno, producto y servicio. Con
frecuencia se identifica a las barreras slo con aquellos elementos de la edificacin o la arquitectura que
impiden o dificultan el paso de determinadas personas con problemas de movilidad; es lo que se entiende
como barreras arquitectnicas. Pero la idea de barreras es mucho ms amplia, tanto porque afecta a
cualquier sector, y no slo a la edificacin (barreras urbansticas, del transporte, la comunicacin e
informacin), como porque tiene expresiones muy diversas vinculadas con las posibilidades fsicas,
comunicativas o cognitivas de cada individuo.
Discapacidad, Barreras. I Plan Nacional de Accesibilidad. Ministerio de Trabajo y asuntos Sociales 2004 -
2012
Beca. Forma tradicional de ayuda econmica a estudiantes, en forma de una cantidad peridica asignada
por el estado o donada por otras instituciones, asociaciones o personas.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 295
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Boletn electrnico. Forma sencilla de distribuir informacin actualizada sobre temas especficos o
especializados. Consiste en el envo peridico de mensajes en formato de publicacin electrnica a usuarios
de la red suscritos a tal efecto. En este servicio el usuario no puede enviar mensajes a todos los
suscriptores de la lista, tan solo puede dirigirse a la direccin electrnica del responsable del boletn.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Buenas prcticas en programas virtuales. Recomendaciones sobre las cuales las instituciones de
educacin superior y los organismos de acreditacin deben trabajar para asegurar una educacin
electrnica a distancia de calidad. Las Buenas Prcticas representan un conjunto de orientaciones para
explicar cmo los procesos de calidad institucional encuentran en los estndares de acreditacin una
aplicacin en los nuevos ambientes de aprendizaje.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
296 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Campus. Territorio donde se asienta una institucin de educacin superior. Es usual que una universidad
grande tenga varios campus, a menudo distantes.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
Campus compartido. Espacio virtual en educacin a distancia en que la atencin a los estudiantes se
ofrece por diversas instituciones.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Campus virtual. Aplicacin telemtica en entorno Web que permite la interrelacin entre todos los
componentes de una comunidad educativa, poniendo a su disposicin los recursos pedaggicos y las
funcionalidades de comunicacin y de colaboracin de una universidad, trascendiendo los lmites fsicos.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Campus numrico. Dispositivo de formacin modular que responde a necesidades de enseanza superior
especficas, combinando recursos multimedia, interactividad en ambientes numricos y seguimiento
humano y administrativo necesario al aprendizaje y su validacin.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Carga de trabajo del estudiante. Incluye todas las actividades que requiere un estudiante medio para
alcanzar los resultados del aprendizaje como son: asistencia a clases, seminarios, perodos de prcticas,
trabajo de campo, bsqueda de informacin, estudio personal, trabajo en grupo, as como exmenes u
otras formas de evaluacin
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 297
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Carrera. Conjunto de estudios universitarios, repartidos en cursos, que capacitan para el ejercicio de una
profesin y conducen a la obtencin de un grado. Puede incluir distintos niveles, pero refiere siempre a
estudios de pregrado o grado y no de postgrado.
Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, SINAES. (2000). Manual de Acreditacin.
Anexo 1. Costa Rica.
Carrera tcnica. Carrera corta ofrecida por una institucin de educacin superior, para optar por
un ttulo tcnico. Sus crditos no son considerados necesariamente como base para una nueva
carrera.
Bello, Rafael E. y Almonte, Gladys.Comps.(2001). Glosario sobre Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa. Subsecretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.// Carreras y
Mundo del Trabajo en Chile. Glosario de Trminos.
Carrera corta terminal. Carrera estructurada de manera tal que no constituye un peldao para
continuar estudios a nivel de grado. Generalmente tiene una duracin de 2 a 3 aos y se exige
como requisito de ingreso el haber concluido los estudios secundarios o su equivalente.
Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, SINAES. (2000). Manual de
Acreditacin. Anexo 1. Costa Rica.
Carrera corta no terminal. Carrera estructurada de manera tal que constituye un peldao para
continuar estudios a nivel de grado. Generalmente tiene una duracin de 2 a 3 aos y se exige
como requisito de ingreso el haber concluido los estudios secundarios o su equivalente.
Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, SINAES. (2000). Manual de
Acreditacin. Anexo 1. Costa Rica.
Carrera profesional. Carrera que tiene una duracin de al menos cuatro aos y conduce a un
ttulo profesional. Da la informacin general y cientfica necesaria para el buen desempeo de una
profesin (mdico, periodista, ingeniero, diseador, entre otras).
Carreras y Mundo del Trabajo en Chile. (s.f.). Glosario de Trminos.
Ctedra UNESCO-UNITWIN. Programa de la UNESCO que sirve principalmente como medio para la
construccin de capacidades a travs de la transferencia de conocimiento y el intercambio, ello en un
espritu de solidaridad con y entre los pases en desarrollo. Los principales participantes son cientos de
universidades, en alianzas con importantes organizaciones no gubernamentales en educacin superior,
fundaciones y compaas varias. El Programa fue iniciado en 1992 en concordancia con la resolucin
adoptada por la Conferencia General de la UNESCO en su sesin vigsima sexta (1991).
Ctedras UNESCO-UNITWIN. (s.f.).
Ctedra. Conjunto de docentes y medios, puestos a disposicin de una asignatura o grupo de asignaturas,
con la direccin de un catedrtico para la realizacin de tareas de investigacin, docencia y extensin.
Glosario educativo. Anexo 6. (s.f.) Paraguay.
Categora docente. Clasificacin que le asigna un estatuto o norma jurdica al docente universitario,
despus de la evaluacin efectuada a sus ejecutorias acadmicas y profesionales en un concurso formal o
mediante examen, cuando ste ha optado por una posicin docente universitaria.
Bello, Rafael E. y Almonte, Gladys.Comps.(2001). Glosario sobre Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
Subsecretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Repblica Dominicana.
298 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Centro de autoacceso. Espacio diseado para el aprendizaje autogestivo, dotado de equipo audiovisual, de
informtica y telecomunicaciones y cuenta con asesora de un especialista que realiza tareas de orientacin
y apoyo al estudiante.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Certificado acadmico. Documento oficial en el que se hace constar las calificaciones obtenidas por un
estudiante en las distintas asignaturas o materias cursadas.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
Chat o IRC (Internet relay chat). Programa interactivo de intercambio de mensajes entre individuos a
travs de computadoras conectadas a Internet, que da la oportunidad de que los usuarios se comuniquen
en tiempo real. Se usa en el mbito educativo para discutir temas de manera rpida y poco profunda; para
facilitar el trabajo en equipo entre estudiantes distantes; para intercambiar informacin y para aclarar dudas
que requieran una respuesta concreta e inmediata.
UDGVirtual Universidad de Guadalajara.(s.f.). Mxico.
Clase virtual. Metodologa de teleformacin que recrea los elementos motivacionales de la formacin
presencial, a travs de: a) Utilizacin de grupos reducidos que comienzan y terminan juntos un mismo
curso. b) Papel facilitador del profesor, que disea e imparte el curso. c) Cuidado de la interrelacin entre
todos los participantes, facilitando la comunicacin y fomentando las actividades en grupos. d). La clase
virtual puede ser sincrnica cuando se da la simultaneidad o asncrona cuando no es necesario que la
interactividad entre emisor y receptor se produzca simultneamente.
Garca Rocha, J.A. (2005) Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Coeficiente de eficiencia. Nmero ideal de aos de escolarizacin necesario para que una cohorte termine
un nivel o ciclo de enseanza (por ejemplo el nivel primario), sin que ninguno de los alumnos repita ni
abandone los estudios, dividido por el nmero total de aos de escolarizacin que efecta efectivamente la
Latina yy el
misma cohorte.
Amrica Latina
Cohorte. Grupo de estudiantes que ingresa a una institucin de educacin superior en un mismo perodo.
en Amrica
Colegiacin. Acto por el que una persona se inscribe en un colegio profesional y cumple con los requisitos
establecidos. A veces incluye un examen de entrada para revalidar sus conocimientos o preparacin. En
algunos pases hay profesiones que requieren una colegiacin obligatoria, sobre todo para ejercer la
la Educacin
profesin de forma liberal (autnoma), por ejemplo las de mdico, abogado o arquitecto. Otras
colegiaciones ofrecen amparo, informacin, proteccin, formacin permanente, aseguramiento, crditos y
otros beneficios profesionales.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
sobre la
Informe sobre
Colegio universitario. Institucin de educacin superior no universitaria que tiene como caracterstica y
orientacin fundamental la formacin en carreras tcnicas, generalmente de dos o tres aos de duracin,
aunque algunos incluyen carreras largas. Est destinado a la formacin en campos de la ciencia, la
Informe
Comisin de evaluadores externos. Equipo de pares que visita una institucin de educacin superior para
evaluar su calidad con fines de acreditacin.
Garca Rocha, J.A. (2005) Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
300 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Complemento al Ttulo (CAT). El CAT es un documento que aade informacin al ttulo describiendo el
desempeo del titulado, el nivel y la funcin del ttulo otorgado y las caractersticas del programa de
estudios y de la institucin donde se cursaron los estudios. Adems, proporciona informacin sobre el
contexto de la educacin superior y del aseguramiento de la calidad en el pas de origen del ttulo.
El objetivo del CAT es coadyuvar a la creacin de una comunidad de educacin superior en Amrica Latina.
Su uso permitir una mayor transparencia y comparabilidad de los estudios realizados y los ttulos
otorgados, propiciando as el incremento en la movilidad de los estudiantes.
El desarrollo de CAT se ha dado en el marco del Proyecto 6x4 UEALC, Seis profesiones en cuatro ejes: un
dilogo universitario, promovido inicialmente por el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin
Superior (CENEVAL) de Mxico, y ha contado con la participacin activa de un grupo de acadmicos,
instituciones, asociaciones y expertos en educacin superior de Amrica Latina, acompaados de expertos
de Europa.
El CAT consta de nueve partes:1) Introduccin, 2) Datos del titulado, 3) Titulacin (por ejemplo nombre,
nivel, promedio), 4) Funcin de la titulacin (por ejemplo acceso a estudios posteriores o prctica
profesional), 5) Programa de estudios: (por ejemplo duracin, tipo de cursos, aseguramiento de la calidad),
6) Institucin/es: nombre, tipo, registro oficial, acreditacin), 7) Legalizacin del Complemento al Ttulo, 8)
Apndice A: Sistema Nacional de Educacin Superior y 9) Apndice B: Sistema de Evaluacin y Acreditacin
de IES y Programas de Estudio.
Segundo Seminario Internacional de Seguimiento del Proyecto 6x4 UEALC
Comunidad. Grupo o conjunto de personas que comparten elementos en comn, elementos tales como un
idioma, costumbres, valores, tareas, visin de mundo, edad, ubicacin geogrfica (un barrio por ejemplo),
estatus social, roles, etc. Por lo general una comunidad se crea una identidad comn, con base en
diferenciarse de otros grupos o comunidades (generalmente signos o acciones), que es compartido y
elaborado entre sus integrantes y socializados. Uno de los propsitos de una comunidad es unirse
alrededor de un objetivo en comn, como puede ser el bien comn. Aun cuando basta una identidad en
comn para conformar una comunidad sin la necesidad de un objetivo especifico.
Comunidad-Wikipedia, la enciclopedia libre. (s.f.).
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 301
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Conferencia por computadora. Comunicacin que se apoya en un sistema multimedia que rene todas las
modalidades de teleconferencia; permite interactuar por audio, texto y video. Por sus caractersticas es ideal
para asesoras personales o con grupos pequeos.
Garca Rocha, J.A. (2005) Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Contrato de aprendizaje. Tcnica para facilitar la individualizacin del aprendizaje. Consiste en un acuerdo
formal escrito entre la organizacin oferente de la educacin y el estudiante que detalla sus expectativas:
entrenamiento en la educacin que va a aprender, cmo va a acompaar el aprendizaje, el perodo de
tiempo que establece, los criterios de evaluacin a ser usados para juzgar cmo complet su aprendizaje.
Garca Rocha, J.A. (2005) Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Convalidacin. Proceso mediante el cual una institucin universitaria, aplicando sus propias
reglamentaciones, los convenios internacionales y las disposiciones nacionales, acepta como vlidas las
asignaturas o crditos cursados y aprobados por el estudiante en otra institucin de este mismo nivel, con
base en la correspondencia entre la calidad de crditos y el contenido de las asignaturas a convalidar.
Bello, Rafael E. y Almonte, Gladys. (Comps).(2001). Glosario sobre Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa. Subsecretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Repblica Dominicana.
Costo promedio anual por alumno. Resultado de dividir el gasto total de una institucin o sistema de
educacin superior entre el nmero dotal de estudiantes atendidos.
Instituto de Estadstica de la UNESCO. www.uis.unesco.org
302 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Costo promedio anual de la desercin. El costo promedio anual de la desercin total Ca corresponde al
promedio ponderado de los costos anuales por alumno de las instituciones estatales CPA y privadas
CPAP, en que los pesos de cada ponderacin estaban dados por el tamao de la matricula total en ambos
tipos de instituciones. Una de las formas de estimarlo es calcular sobre la base del 75% del aporte del
Estado para las universidades pblicas entre el nmero de estudiantes inscritos. Es decir: CPA = 0,75 del
aporte estatal a la universidad / Matrcula total. Para las universidades privadas es el costo anual promedio
por estudiante CPAP se puede estimar asumiendo que es igual a lo que los alumnos cancelan
anualmente.
Gonzlez, L.E. (2006). Glosario sobre desercin.
Crdito educativo. Prstamo otorgado por el sector financiero o a travs de fondos especiales (pblicos o
privados) a los estudiantes de educacin superior, con el fin de financiar las matrculas y el sostenimiento
de dichos estudiantes.
Secretara de Educacin. (s.f.). Glosario. Bogot.
Crdito, Unidad Crdito o Crdito Acadmico. Unidad de valor asignado a los cursos en funcin de su
peso acadmico dentro de un plan de estudio. Cada curso puede valer uno o ms crditos. Representa el
trabajo acadmico del estudiante.
Bello, Rafael E. y Almonte, Gladys. (Comps).(2001). Glosario sobre Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa. Subsecretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Repblica Dominicana.
//.Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, SINAES. (2000). Manual de Acreditacin.
Anexo 1. Costa Rica.
Criterio de evaluacin. Definicin convencional sobre el conjunto de elementos, rasgos o cualidades que
caracterizan y delimitan las dimensiones constituyentes del objeto a evaluar. De los criterios, que se
relacionan con la consecucin de objetivos, suelen derivarse estndares e indicadores. A diferencia de
stos, los criterios se refieren ms al cumplimiento de normas y regulaciones pblicas.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.// Garca Rocha,
J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin Superior Virtual y
Transfronteriza.
Cualificacin. Grado, licencia, cdula o certificacin que establece que una persona tiene las cualidades y
caractersticas deseables de una cierta profesin. Las calificaciones se comprueban mediante la
presentacin de documentos como son ttulos, diplomas y certificados
Segundo Seminario Internacional de Seguimiento del Proyecto 6x4 UEALC
Cultura institucional. Factor contextual propio de la organizacin universitaria que condiciona el desarrollo
de sus funciones sustantivas. Desde un punto de vista prctico la cultura organizacional determina
diferencias entre instituciones del sistema universitario.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
Currculo abierto. Variedad de currculo que rene, entre otras, las siguientes caractersticas:
Concibe el diseo curricular como algo inseparable de su desarrollo; es una propuesta de
interaccin entre el sistema y lo que le rodea; da gran importancia a las diferencias individuales y
del contexto social, cultural y geogrfico en que se aplica el programa; hace nfasis en el proceso;
la evaluacin est centrada en la observacin del proceso de aprendizaje, con la finalidad de
determinar el nivel de comprensin del contenido y la utilizacin de ste en situaciones nuevas;
est concebido como instrumento para la programacin; propicia la creatividad y el
descubrimiento, y facilita el aprendizaje significativo.
Currculo. Educacin. Pedagoga, Planteamientos. Tema 2. Temario Comn, Oposiciones.
Magisterio. (s.f.).
Currculo cerrado o formal. Currculo tradicional, rgido, caracterizado, entre otros aspectos, por
contemplar el desarrollo curricular como una aplicacin fiel de su diseo; incluir objetivos,
contenidos y estrategias pedaggicas ya determinados, por tanto, la enseanza es idntica para
todos los alumnos; centrar la individualizacin en el ritmo de aprendizaje de los alumnos, pero los
contenidos, los objetivos y su metodologa son invariables; poner nfasis en los resultados;
realizar una evaluacin centrada en el progreso de aprendizaje del alumno, que se traduce en un
progreso en la jerarqua de secuencias de instruccin planificadas; considerar la elaboracin del
programa y su aplicacin a cargo de diferentes personas; concebir el currculo como la
programacin; transmitir conocimiento, alumno-receptor, maestro-transmisor; y facilitar del
aprendizaje memorstico.
Currculo. Educacin. Pedagoga, Planteamientos. Tema 2. Temario Comn, Oposiciones.
Magisterio. (s.f.).
Currculo de tercera generacin. Currculo que se fundamenta en el modelo de amplio perfil
ocupacional, apoyado en el desarrollo de las competencias profesionales de los estudiantes, sin
descuidar su formacin terica fundamental, caracterizada por la actualizacin cientfico-
tecnolgica y la vinculacin de profesores y estudiantes con la prctica productiva y de servicios,
de modo que los graduados tengan un elevado, eficiente y eficaz desempeo profesional, en
correspondencia con las exigencias de un desarrollo sostenible del pas.
Ministerio de Educacin Superior de la Repblica de Cuba. (2003). Estudios Sobre los
Antecedentes, Situacin Actual y las Perspectivas de la Evaluacin y la Acreditacin en la
Repblica de Cuba.
Currculo prescrito. Documento que enuncia los lineamientos y componentes curriculares
aprobado en la instancia legal que corresponda y que una institucin pone en vigencia obligatoria.
Propuesta de Autoevaluacin de la Universidad Tecnolgica Nacional. Documento N 4. (s.f.).
Glosario de Trminos y Expresiones Utilizadas con una Acepcin Particular. Argentina.
Currculo real. Conjunto de prcticas educativas efectivamente llevadas a cabo en una institucin,
curso o asignatura. Puede tener diferente grado de desviacin con respecto al currculo prescrito.
Es el producto de los procesos histricos, culturales e institucionales que originan el desarrollo
curricular concreto.
Propuesta de Autoevaluacin de la Universidad Tecnolgica Nacional. Documento N 4. (s.f.).
Glosario de Trminos y Expresiones Utilizadas con una Acepcin Particular. Argentina.
Curso. Parte del programa que se relaciona con una materia o con una disciplina determinada, organizada
para limitarse en un tiempo determinado de enseanza terica o prctica, para alcanzar un nivel dado de
conocimiento o de calificacin (por ejemplo: curso de electricidad, curso de mecnica, etc.). Un conjunto de
cursos coordinados constituye en consecuencia un programa de enseanza.
304 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Bello, Rafael E. y Almonte, Gladys. (2001). Glosario sobre Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
Subsecretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. R. Dominicana.
Curso en lnea. Conjunto de contenidos temticos, estrategias y recursos que, de forma integral y por
medio de la Web, estn metodolgicamente estructurados para proporcionar al estudiante un ambiente
adecuado de aprendizaje. Un curso en Web debe proporcionar los puntos esenciales, temas y actividades a
desarrollar asesora especializada; evaluacin pertinente, continua y al propio ritmo del estudiante;
informacin administrativa e institucional; orientacin personal y apoyo; espacios para compartir y publicar
trabajos, experiencias e inquietudes; as como el acceso a materiales (libros, revistas, grficos, audio,
video) y herramientas necesarias durante el proceso de aprendizaje.
UDGVirtual Universidad de Guadalajara. (s.f) Mxico.
Curso propedutico. Programa de actividades de estudio mediante el cual se introduce a los nuevos
estudiantes en las modalidades de estudio. Estos cursos preparatorios suelen incluir lecturas, actividades,
tcnicas de aprendizaje, asesoras y evaluacin. En las disposiciones de algunos sistemas educativos, el
curso propedutico es indispensable para cursar estudios formales.
UDGVirtual Universidad de Guadalajara. (s.f) Mxico.
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 305
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Darome. Herramienta electrnica que facilita la interaccin en educacin a distancia haciendo uso del
telfono.
Garca Rocha, J.A. (2005) Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Dato de referencia de la evaluacin. Informacin a partir de la cual se lleva o se puede llevar a cabo un
juicio de valor. Los datos de referencia de la evaluacin constituyen una representacin de hechos y son el
punto de partida o el material del acto de evaluacin.
Propuesta de Autoevaluacin de la Universidad Tecnolgica Nacional. Documento N 4. (s.f.). Glosario de
Trminos y Expresiones Utilizadas con una Acepcin Particular. Argentina.
Dato. Unidad de informacin que involucra una construccin compleja a la que contribuyen: la unidad de
anlisis, las variables, los indicadores y los valores.
Propuesta de Autoevaluacin de la Universidad Tecnolgica Nacional. Documento N 4. (s.f.). Glosario de
Trminos y Expresiones Utilizadas con una Acepcin Particular. Argentina.
Dedicacin del personal docente. Tiempo de servicio determinado en funcin del nmero de horas
semanales que presta el personal docente y de investigacin. sta se divide, segn el pas en: Exclusiva o
Tiempo Completo, Medio Tiempo, Tiempo Convencional (Docente por unas posas horas de clase a la
semana)
Glosario de Trminos. (s.f.). ULA.
Departamento. Unidad bsica de una institucin de educacin superior que coincide con un campo del
saber o rea de conocimiento o de reas afines, y en ese mbito es responsable de la organizacin de la
docencia, la investigacin y la extensin, cuando corresponda.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
Desarrollo humano. Dentro del bienestar de las instituciones de educacin superior, rea que facilita a
cada persona de la comunidad universitaria el mejor conocimiento de s mismo y de los dems miembros
de la comunidad; fomenta su capacidad de relacionarse y comunicarse; desarrolla el sentido de pertenencia
y compromiso individual con la institucin y fortalece las relaciones humanas dentro de ella para lograr una
verdadera integracin que redunde en beneficio del entorno social.
Glosario de trminos. S.U.E. (s.f.). Colombia.
IESALC-UNESCO. (s.f ). Trminos de referencia para estudios nacionales sobre repitencia y desercin en la
educacin superior en Amrica Latina y el Caribe.
Desercin abierta. Abandono o retiro de un programa acadmico, de una institucin de educacin
superior y/o del sistema de educacin superior.
Universidad Nacional de Colombia e ICFES. (2003). Desercin en Educacin Superior en Colombia,
Convenio 107 del 2002. Bogot. En Gonzlez, L.E. (2006 ). Glosario sobre desercin.
Desercin del programa, de la institucin o del sistema. Desercin con respecto al espacio,
principalmente entendido como espacio acadmico. Puede darse en trminos relativos o
absolutos. Ser relativo si el estudiante abandona un programa, institucin (o incluso pas) para
continuar sus estudios en otro.
Guzmn Ruiz, C. y Franco Gallego, Jorge. (s.f). Informe de Colombia. En Gonzlez, L.E. Glosario
sobre desercin.
Desercin encubierta. Abandono de los compromisos e ideales asociados al hecho de cursar un
programa acadmico de educacin superior, situacin que va ms all de lo meramente
acadmico, pues afecta la formacin integral.
Universidad Nacional de Colombia e ICFES. (2003). Desercin en Educacin Superior en Colombia,
Convenio 107 del 2002. Bogot. En Gonzlez, L.E. (2006 ). Glosario sobre desercin.
Desercin precoz. Modalidad de desercin en la que un estudiante, habiendo sido aceptado por la
institucin de educacin superior, no se matricula.
Guzmn Ruiz, C. y Franco Gallego, Jorge. (s.f). Informe de Colombia. En Gonzlez, L.E. Glosario
sobre desercin.
Desercin temprana. Modalidad de desercin en la que un estudiante abandona sus estudios
dentro de los cuatro primeros semestres de un programa universitario (programas de un
promedio de 10 semestres).
Guzmn Ruiz, C. y Franco Gallego, Jorge. (s.f). Informe de Colombia. En Gonzlez, L.E. Glosario
sobre desercin.
Desercin tarda. Modalidad de desercin en la que un estudiante abandona los estudios en los
ltimos seis semestres del programa acadmico.
Guzmn Ruiz, C. y Franco Gallego, Jorge. (s.f). Informe de Colombia. En Gonzlez, L.E. Glosario
sobre desercin.
Desertor. Estudiante que deja la escuela definitivamente, en un ao escolar dado. En el contexto educativo
pareciera haber consenso en cuanto a la calificacin del sujeto como desertor, una vez que se verifica su
ausencia en alguno de los niveles del sistema escolar
Difusin cultural. Funcin que extiende las manifestaciones del arte y la cultura hacia la comunidad en
general, a travs de muy diversos mecanismos como las ctedras de temas particulares, obras de teatro,
exposiciones artsticas, clubes de cine, festivales artsticos, concursos de poesa abiertos al pblico y
conferencias.
FIMPES: (2002). Principios y criterios de acreditacin. Mxico.
Dimensin. Componente significativo de una variable que posee una relativa autonoma (siempre dentro de
ciertos lmites de congruencia).
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 307
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Diploma. Documento probatorio de que una persona ha cumplido con los requisitos correspondientes a un
plan de estudios, extendido por una Institucin de Educacin. Indica el ttulo o el rea del conocimiento
adquirido, y el grado o el valor acadmico de los conocimientos y habilidades del individuo.
Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, SINAES. (2000). Manual de Acreditacin.
Anexo 1. Costa Rica.
Diplomado. Curso de postgrado concebido para realizarse usualmente en un perodo de un ao. Para el
ingreso se requiere el ttulo de licenciado o equivalente. El participante culmina la especializacin al concluir
y aprobar un nmero determinado de crditos.// 2. Estudio especfico sobre un tema que no requiere
grados formales previos, ni los otorga. // 3. En Costa Rica, nombre que recibe el graduado de una carrera
corta terminal y no terminal. // 4. Por extensin, persona que recibe un diploma.
Universidad Catlica Andrs Bello - Casa de las Letras Andrs Bello. Prospecto y Reglamento del Curso
Diplomado en Lexicografa. (2005). //2. Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. Glosario de
Trminos. Mxico. // 3. Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, SINAES. (2000).
Manual de Acreditacin. Anexo 1. Costa Rica.
Disciplina. Conjunto especfico de conocimientos que da lugar a un tipo preciso de enseanza. Este
conjunto presupone un contexto educacional, comprende una formacin, as como los procedimientos,
mtodos y contenidos adecuados.
Bello, Rafael E. y Almonte, Gladys. (Comps). (2001). Glosario sobre Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa. Subsecretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
Diseo universal. Principio mediante el cual se busca atender las necesidades y viabilizar la participacin
social y el acceso a los bienes y servicios a una mayor cantidad de usuarios, contribuyendo a la inclusin
de las personas que estn impedidas de interactuar en la sociedad y a su desarrollo. Ejemplos de estos
grupos excluidos son, entre otros: las personas pobres, personas marginadas por su condicin cultural, o
tnica, personas con distintos tipos de discapacidad permanente o temporal, personas muy obesas,
mujeres gestantes, personas muy altas o muy bajas, incluyendo nias y nios, y otras, que por distintas
razones, son tambin excluidas de la participacin social.
Declaracin de Ro de Janeiro. Diseo Universal para el Desarrollo Inclusivo y Sostenible. (2004, Diciembre
12).
Discriminacin. Significa toda distincin, exclusin o restriccin basada en motivos de raza, color, linaje,
origen nacional o tnico, gnero, discapacidad u opcin sexual, que tenga el efecto o propsito de anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural, educativa o en cualquier otra
esfera. No constituye discriminacin la distincin o preferencia adoptada con el fin de promover la igualdad
de oportunidades y condiciones para los grupos humanos discriminados, siempre que la distincin o
preferencia no limite en s misma el derecho a la igualdad.
Discriminacin contra las personas con discapacidad. Significa toda distincin, exclusin o
restriccin basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de
discapacidad anterior o percepcin de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o
propsito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con
discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales.
308 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad
Discriminacin racial. Denota toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en
motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o
en cualquier otra esfera de la vida pblica.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial,
adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965
Discriminacin contra la mujer. Denota toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo
que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por
la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica,
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, A.G. res.
34/180, 34 U.N. GAOR Supp. (No. 46) p. 193, ONU Doc. A/34/46, entrada en vigor 3 de septiembre
de 1981
Disponibilidad. Principio mediante el cual se establece que debe haber instituciones y programas de
enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen
dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo, las
instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra proteccin contra los elementos,
instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos,
materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa
de la informacin, entre otros.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 21 perodo de sesiones, 15 de noviembre a 3 de
diciembre de 1999: Aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Observaciones generales 13.
Docencia. Funcin sustantiva de la universidad que implica la realizacin directa de los procesos
sistemticos de enseanza - aprendizaje, lo cual incluye el diagnstico, la planificacin, la ejecucin y la
evaluacin de los procesos formativos y sus resultados, y de otras actividades educativas. La funcin
docente, adems de la asignacin acadmica, comprende tambin las actividades curriculares no lectivas,
el servicio de orientacin estudiantil, la atencin a la comunidad; las actividades de actualizacin y
perfeccionamiento pedaggico; las actividades de planeacin y evaluacin institucional; otras actividades
formativas, culturales y deportivas, contempladas en el proyecto educativo institucional; y las actividades
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 309
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Doctorado. Estudios de postgrado que tienen por finalidad la capacitacin para la realizacin de trabajos de
investigacin original que constituya un aporte significativo al acerbo del conocimiento en un rea
especfica del saber. Estos estudios conducen a la obtencin del grado de Doctor, para lo cual el aspirante
debe seguir un plan de estudios de postgrado y llevar a cabo una investigacin original que se presenta
bajo la forma de una tesis doctoral.
Normativa General de los Estudios de Postgrado para las Universidades e Institucions Debidamente Autorizadas por el
Consejo Nacional de Universidades. Gaceta Oficial N 37.328 de 20 de noviembre de 2001. Venezuela.
Segundo Seminario Internacional de Seguimiento del Proyecto 6x4 UEALC
Duracin del nivel de enseanza. Nmero tpico de aos de estudios en un determinado perodo
acadmico.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
310 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Edad terica de ingreso. Edad en que los estudiantes ingresan en un programa o nivel de enseanza,
suponiendo que han empezado a la edad normal de ingreso en el nivel anterior, que han estudiado a jornada
completa a lo largo de su escolarizacin y que la han llevado a cabo sin repetir ni saltarse un ao de
estudios. Cabe sealar que la edad terica de ingreso en un determinado programa o nivel puede distar
mucho de la edad de ingreso real de un alumno, o incluso de la edad de ingreso ms corriente entre los
alumnos.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Editorial universitaria. Editorial que pertenece a la universidad, sea sta pblica o privada, cumple las
funciones de edicin e impresin y destina sus productos culturales para uso acadmico de la institucin y
tambin a sectores extrauniversitarios.
Villarroel, Luis. (2005). Diagnstico de las Editoriales Universitarias en Venezuela. Caracas: Fondo Editorial
IPASME. Convenio IESALC - UNESCO /IPASME.
Educacin a distancia apoyada localmente. Modalidad de Educacin Superior Trasnacional tipo mixto
usado por los nuevos proveedores de educacin de este nivel. Es una combinacin de clases y estudio
utilizando los materiales y el currculum de la institucin proveedora. Los estudiantes tienen acceso
normalmente a un centro de apoyo local, el cual puede pertenecer y estar administrado por la institucin
proveedora, o bien ser el resultado de diversos acuerdos empresariales conjuntos. Los estudiantes se
inscriben, con dedicacin parcial o total, en la institucin proveedora y pueden elegir completar el programa
en el centro local u optar por concluir sus estudios en la institucin extranjera.
De Lisio, Antonio y Jaramillo A., Eveln. (2005). Internacionalizacin de la Educacin Superior en Venezuela.
Caracas: Fondo Editorial IPASME. Convenio IESALC- UNESCO / IPASME.
Educacin centrada en el alumno. Educacin cuyo contenido y procesos de enseanza aprendizaje estn
determinados por las necesidades y motivaciones de los estudiantes, quienes participan activamente de su
control y los cambios requeridos. Se nutre de los recursos y experiencias de sus propios estudiantes.
UDGVirtual Universidad de Guadalajara. (s.f) Mxico.
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 311
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Educacin comunitaria. Conjunto de principios y actividades formativas que deben originarse y disearse
conforme a los intereses de la comunidad y deben procurar en sus relaciones el mejoramiento de la calidad
de vida de sus miembros. El trmino se utiliza en un sentido ms limitado para significar el cuerpo de
actividades de naturaleza social, recreativa, cultural y educativa, organizadas fuera del sistema formal
escolar, para personas de todas las edades, dirigidas a mejorar las condiciones de vida de la comunidad.
Bello, Rafael E. y Almonte, Gladys. (Comps). (2001). Glosario sobre Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa. Subsecretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Repblica Dominicana.
Educacin continua. Funcin mediante la cual, las instituciones favorecen la capacitacin, actualizacin,
certificacin personal y profesional de individuos y de la comunidad, a travs de numerosas actividades
como cursos, seminarios, talleres, diplomados y certificaciones profesionales. Los programas de educacin
continua deben estar estructurados considerando las necesidades de capacitacin y actualizacin de los
sectores del entorno y de los clientes, y ser impartidos por instructores especializados de acuerdo con la
temtica y objetivos de los programas.
FIMPES: (2002). Principios y criterios de acreditacin. Mxico.
Educacin de postgrado. Proceso sistemtico de aprendizaje y creacin intelectual que es realizado en una
institucin especializada por quienes ya poseen una licenciatura o ttulo profesional universitario o grado
equivalente. La educacin de postgrado nace y tiene a la universidad como su ambiente natural, pero
progresivamente est rebasando a esta institucin al ser tomada tambin como instrumento clave por
grandes empresas, colegios profesionales y otras instituciones. (Ver tambin programa de postgrado)
Morles, Victor. (2005). La Educacin de Postgrado en Venezuela.Caracas: Fondo Editorial Ipasme (Convenio
IESALC - UNESCO / IPASME).
Educacin formal. Educacin que se imparte en establecimientos educativos aprobados, en una secuencia
regular de ciclos lectivos, con sujecin a pautas curriculares progresivas, y conducente a grados y ttulos.
Secretara de Educacin (s.f.). Glosario. Bogot.
Educacin meditica. Educacin que usa diversos medios y tecnologas de informacin, en diferentes
formatos y combinaciones en diferentes situaciones especficas de aprendizaje: semipresencial y no
presencial.
Garca Rocha, J.A. (2005) Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza
Educacin no formal. Educacin que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir
conocimientos y formar, en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles y grados
establecidos.
Secretara de Educacin (s.f.). Glosario. Bogot.
312 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Educacin superior. Tercer nivel del sistema educativo que se articula habitualmente en dos niveles, grado
y postgrado (en otros sistemas denominados pregrado y postgrado). La educacin superior se realiza en
instituciones, entre las cuales se mencionan las universidades, los colegios universitarios e institutos
tecnolgicos. Sinnimo: Educacin terciaria.
Garca Rocha, J.A. (2005) Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Programas de estudios, formacin o formacin para la investigacin posteriores a la enseanza secundaria,
impartidos por universidades u otros establecimientos que estn habilitados como instituciones de
enseanza superior por las autoridades competentes del pas y/o por sistemas reconocidos de
homologacin
UNESCO (1997) Recomendacin relativa a la Condicin del Personal Docente de la Enseanza Superior 11
de noviembre de 1997
Eficacia. Capacidad de alcanzar los resultados de calidad independientemente de los medios que se
utilicen, de acuerdo con las metas y objetivos propuestos, y con los estndares de calidad definidos. En
otra acepcin puede entenderse como el valor social del producto, del resultado, en primer trmino del
educativo, en funcin de los modelos culturales, polticos o econmicos vigentes.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
Eficiencia acadmica terminal o Eficiencia en la graduacin. Tasa de estudiantes que logra completar
sus estudios en los tiempos oficiales establecidos como duracin de la carrera en aos (d). Se calcula
como el nmero de titulados (T) de un perodo especfico (t) entre los nuevos inscritos (NI)
correspondientes al perodo t menos el tiempo de duracin de la carrera.
EAT=T(t)/NI(t-d)
Gonzlez, L.E. (2006). Glosario sobre desercin.
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 313
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Eficiencia interna de titulacin. Estimacin de la desercin del sistema universitario usada cuando no hay
informacin sobre la eficiencia de titulacin, est dada por la razn entre los titulados (T) en el ao t y la
matrcula total (M) de la carrera para ese ao t dividida por el nmero de aos que dura cada carrera (d) (se
puede dividir por 5 si este dato no existe).
EIT=T(t)/d*M(t)
IESALC-UNESCO Trminos de Referencia para Estudios Nacionales de Desercin y Repitencia en la
Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe.
Eficiencia. Optimizacin de los recursos en trminos de los logros alcanzados. // 2. Relacin entre lo que el
proceso educacional debe ser y la forma en como debe instrumentarse o desarrollarse, vale decir, la
relacin entre el Deber Ser y el Quehacer o la llamada Buena Prctica.
Villarroel, Csar. (2005). El sistema de evaluacin y acreditacin de las universidades venezolanas. Caracas:
IESALC UNESCO IPASME.
Enseanza. Acto que realiza el docente para apoyar o facilitar el aprendizaje del alumno, utilizando
mtodos, procedimientos, estrategias, tcnicas y recursos especficos. Entre sus elementos centrales estn
la experiencia y el capital cultural del docente, apoyados en la idea bsica de que lo importante es propiciar
aprendizajes
UDGVirtual Universidad de Guadalajara. (s.f.). Mxico.
Enseanza a distancia. Enseanza que se efecta sin la presencia fsica de docente y alumno en el
mismo sitio; la relacin educativa se da de manera mediata o diferida. Esa circunstancia obliga a
que el educador realice el contacto y las interacciones a travs de diversos medios que posibilitan
la comunicacin y que ayuden a superar la barrera de la distancia. Sinnimo: enseanza no
presencial.
UDGVirtual Universidad de Guadalajara. (s.f.). Mxico.
Equidad. Principio bsico para la educacin que implica atender de manera diferenciada a los grupos de
poblacin para compensar sus carencias y asegurar que reciban servicios educativos en iguales
condiciones que el resto de la poblacin.
UDGVirtual Universidad de Guadalajara. (s.f.). Mxico.
Equivalencia de estudio. Comparacin y decisin que toma una institucin sobre los cursos o materias
aprobados por un estudiante proveniente de otra entidad educativa u otra carrera afn. Con ella se acredita
esa formacin y se incorpora administrativamente al control escolar que se hace del alumno en cuanto a su
avance en el mapa curricular.
UDGVirtual Universidad de Guadalajara. (s.f.). Mxico.
314 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Esperanza de vida escolar. Nmero de aos que se prev que pasar un alumno en un centro escolar o en
la universidad, comprendidos los aos en que repite curso. Es la suma de las tasas netas de escolarizacin
por edad en la enseanza primaria, secundaria, postsecundaria no superior y superior.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Estndar bsico de competencia. Nivel bsico de competencia (saber y saber hacer) que los estudiantes
deben alcanzar en determinada rea y en determinado programa.
Secretara de Educacin Bogot. Glosario
Estndar curricular. Criterio que especifica lo que los estudiantes deben saber y ser capaces de hacer.
Secretara de Educacin (s.f.). . Glosario. Bogot
Estndar de contenido. Instruccin que los profesores debieran ensear y lo que se espera que los
estudiantes aprendan, en descripciones claras y especficas sobre habilidades y conocimientos.
Secretara de Educacin (s.f.). . Glosario. Bogot
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 315
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Estndar de oportunidad. Disponibilidad de los recursos que las escuelas, distritos y el Estado
proporcionan para que los estudiantes puedan alcanzar los estndares de contenido y de desempeo.
Secretara de Educacin (s.f.). . Glosario. Bogot
Estudios parciales de educacin superior. Formacin que, segn las normas de la institucin en que
dichos estudios fueron realizados, no ha sido concluida en cuanto a su duracin o a su contenido.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. (1974, Julio). Convenio de
convalidacin de estudios, ttulos y diplomas de educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Mxico:
Autor.
Etiqueta de calidad. Mencin de una agencia a un programa o institucin en el que garantiza un nivel alto
de calidad. El prestigio de la etiqueta de calidad depende a su vez del prestigio de la agencia que lo concede.
//2. Sello de calidad, para las agencias de calidad, promovida, entre otros organismos, por la UNESCO.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
Etnia. En un sentido amplio, una comunidad humana definida por afinidades lingsticas, culturales y
genticas. Dichas comunidades comnmente reclaman para s una estructura social, poltica y un territorio.
Etnia. Wikipendia. La enciclopedia. (s.f.).
Evaluacin. Actividad sistemtica sobre una institucin o proceso que permte la formulacin de un juicio
socialmente verificable.
Evaluacin analtica. Valoracin en la cual el juicio de valor comporta una indicacin acerca del
referente (criterios/objetivos/dimensiones) en relacin al cual dicha evaluacin se realiza.
Universidad Tecnolgica Nacional. (s.f.). Glosario. Argentina.
Evaluacin de la investigacin. Formulacin de juicios de valor con base en un criterio
preestablecido que permite verificar con evidencia objetiva que la investigacin cumpla con las
caractersticas de un modelo dado. La evaluacin es una actividad sistemtica y continua,
integrada al proceso de investigacin, cuya funcin es proporcionar la mxima informacin para
mejorarla, reajustando sus objetivos, revisando crticamente sus planes y programas, mtodos y
recursos, y facilitando la mxima ayuda y orientacin a los investigadores. Los aspectos centrales
que caracterizan a la evaluacin de la investigacin son: 1) la dificultad en la precisin del objeto;
2) la medicin y cuantificacin; 3) la toma de decisiones y 4) la evaluacin de productos frente a la
evaluacin de procesos de investigacin.
316 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Excelencia. Superacin de los estndares bsicos de calidad. Una institucin ser considerada excelente
cuando supere alguno de los estndares de calidad referidos al proceso de la eficacia. El concepto de
excelencia supone un rendimiento extraordinario y, en cuanto tal, no se puede aspirar a que todas las
instituciones y programas lo presenten. Como esta bsqueda de la excelencia no es obligatoria, el
mecanismo que se arbitre para reconocerla y certificarla debe ser totalmente voluntario.
Villarroel, Csar. (2005). El sistema de evaluacin y acreditacin de las universidades venezolanas. Caracas:
IESALC UNESCO IPASME.
Extensin universitaria. Funcin sustantiva de la universidad que tiene como finalidad propiciar y
establecer procesos permanentes de interaccin e integracin con las comunidades nacionales e
internacionales, en orden a asegurar su presencia en la vida social y cultural del pas, a incidir en las
polticas nacionales y a contribuir a la comprensin y solucin de sus principales problemas. La extensin
comprende los programas de educacin permanente, cursos, seminarios y dems programas destinados a
la difusin de los conocimientos, al intercambio de experiencias, comprende adems, las actividades de
servicio tendientes a procurar el bienestar general y la satisfaccin de las necesidades de la sociedad. En
algunas instituciones se tiende a llamar proyeccin social.
Secretara de Educacin. (s.f.). Glosario. Bogot.
Actividad de extensin. Conjunto de acciones culturales, cientficas, artsticas, educativas,
tcnicas y de asesora que ofrece la universidad en respuesta a los requerimientos de la sociedad y
de sus empresas o instituciones. Estas actividades no estn orientadas al otorgamiento de grados
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 317
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Feminizacin. En educacin superior, proceso mediante el cual la matrcula de las mujeres en esta rama
ha aumentado considerablemente en las ltimas dcadas. El trmino es aplicable a la matrcula de un
programa especfico o conjunto de programas, as como a una institucin.
Sierra Escalona, Rosaura. (2005). Feminizacin de la Matrcula de Educacin Superior y Mercado del
Trabajo en Venezuela. Caracas: Fondo Editorial IPASME.
Fomento de la investigacin. Conjunto de acciones que permiten fortalecer los procesos de investigacin
y establecer acciones para consolidar y promover el conocimiento, insumos, procesos y resultados de la
investigacin. Puede incluir programas de apoyo como son: publicaciones, convenios de colaboracin,
vinculacin docencia-investigacin, servicios de asesora, seminarios, eventos acadmicos y apoyos
econmicos a travs de programas especficos.
Universidad Tecnolgica Nacional. (s.f.). Glosario. Argentina.
Formacin permanente del profesorado. Formacin que se produce a lo largo de la vida profesional y
conduce a la autodeterminacin profesional y tica del profesor en su desempeo, / 2. Proceso que mejora
los conocimientos referentes a la actuacin, las estrategias y las actitudes de quienes trabajan en las
instituciones educativas. La finalidad prioritaria de la formacin permanente es favorecer el aprendizaje de
los estudiantes a travs de la mejora de la actuacin del profesorado.
Gonzlez Maura, Viviana. (2004). El profesorado universitario: su concepcin y formacin como modelo de
actuacin tica y profesional. Revista Iberoamericana de Educacin. /2. Cceres Mesa, Maritza et al. (2003).
La formacin pedaggica de los profesores universitarios. Una propuesta en la profesionalizacin del
docente.Revista Iberoamericana de Educacin.
Formacin Integral. Proceso complejo, abierto e inacabado mediante el cual se contribuye no slo a
desarrollar competencias profesionales, sino tambin y, fundamentalmente, a forjar en los estudiantes
nuevas actitudes y competencias intelectuales; nuevas formas de vivir en sociedad movilizadas por la
resignificacin de los valores de justicia, libertad solidaridad y reconocimiento de la diferencia, tanto como
por el sentido de lo justo y del bien comn; nuevas maneras de relacionarnos con nuestra memoria
colectiva, con el mundo en que vivimos, con los otros y con nosotros mismos; lo que implica la
sensibilizacin ante las dimensiones ticas y estticas de nuestra existencia
Tllez, M y Gonzlez, H (2004) Las polticas para la educacin superior en Venezuela: un espacio de
dilogo entre el Estado y las instituciones, en: La Universidad se Reforma II. UCV; ORUS;
UNESCO/IESALC; UPEL; MES. Caracas.
Formacin profesional. Proceso terico prctico sistemticamente adelantado, mediante el cual las
personas adquieren, mantienen o mejoran conocimientos tcnicos y tecnolgicos, destrezas, aptitudes y
318 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
valores que sustentan su empleabilidad como trabajadores y su capacidad para actuar crtica y
creativamente en la actividad productiva, contribuyendo as a su propio desarrollo personal, a la
competitividad de la economa y al ejercicio pleno de la ciudadana.
Secretara de Educacin. (s.f.). Glosario. Bogot.
Gasto pblico de educacin en porcentaje de los gastos pblicos totales. Total del gasto pblico de
educacin incluyendo los niveles nacional, regional o local, expresado como porcentaje del total del gasto
pblico en todos los sectores (incluyendo los de salud, educacin, servicios sociales, etc.).
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Gasto pblico de educacin en porcentaje del PIB. Total del gasto pblico de educacin en cada nivel de
la administracin segn lo establece la Constitucin del pas, o sea, segn que dependa de la autoridad
central, regional o local, expresado en porcentaje del producto interno bruto.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Gastos de capital en educacin. Gastos correspondientes a los activos que duran ms de un ao:
construccin, renovacin y reparacin de edificios escolares, y compra de vehculos o de material pesado.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Gastos ordinarios por alumno (o unitarios) en porcentaje del PIB por habitante. Gasto pblico ordinario
por alumno (o por estudiante), en cada nivel de enseanza, expresado en porcentaje del PIB por habitante.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Grado asociado. Ttulo que se otorga a una persona que haya completado un programa educativo que
normalmente requiere por lo menos dos y menos de cuatro aos de estudios en una institucin de
educacin postsecundaria superior. Existen dos tipos de grados asociados: 1. Los de carrera profesional (o
terminales) donde el estudiante obtiene un diploma que lo capacita para comenzar en el mercado de
empleos y 2. Los de transferencia o traslado (o no terminales) donde el estudiante obtiene un diploma que
lo capacita para continuar estudios de bachillerato universitario o licenciatura.
Consejo de Educacin de Puerto Rico. (s.f.). Glosario de Trminos.
Grado. Credencial educativa reconocida en la comunidad acadmica como de educacin superior que
evidencia que quien lo posee ha completado satisfactoriamente determinados estudios formales en ese
nivel, como por ejemplo, el grado asociado, el de bachiller, el de maestra y el de doctorado // 2. Estudios
universitarios que incluyen el bachillerato universitario y la licenciatura.
Consejo de Educacin de Puerto Rico. Glosario de Trminos. // 2. Sistema Nacional de Acreditacin de la
educacin superior. SINAES. (2000). Manual de Acreditacin. Anexo 1.Costa Rica.
Graduado o titulado. Persona que egresa de los diversos ciclos de la educacin superior y que, habiendo
cursado los respectivos planes de formacin y dado cumplimiento a los requisitos de graduacin o
titulacin, ha sido acreditado y certificado como competente en los diversos campos de una disciplina o
profesin, por una institucin de educacin superior reconocida como tal por el Estado correspondiente.
Propuesta de modificacin del Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas de
Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe.
Gua de estudio. Instrumento, generalmente impreso, que se entrega al estudiante al principio de un curso.
En l se seala el programa de actividades que se sugieren para avanzar en el proceso de aprendizaje y
contiene, adems, los elementos indicativos para que el alumno pueda realizar los estudios necesarios para
el logro de los objetivos de aprendizaje del programa educativo. Dichos elementos son: temas, objetivos de
aprendizaje, actividades de aprendizaje, bibliografa y cuestionario. Es una de las herramientas bsicas en
educacin abierta y a distancia.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Homologacin de ttulos extranjeros. Acto administrativo por el cual los ministerios de educacin
reconocen la equivalencia de un ttulo extranjero por uno del pas. La homologacin de estos ttulos de
educacin superior supone el reconocimiento de su equivalencia respecto de un determinado ttulo oficial
320 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
nacional vigente. Implica el reconocimiento del grado acadmico de que se trate y, conlleva el
reconocimiento de los efectos profesionales inherentes al ttulo de referencia
Segundo Seminario Internacional de Seguimiento del Proyecto 6x4 UEALC
Hora presencial. Perodo de 45 a 60 minutos de clase entre un docente y un estudiante o un grupo de ellos
Segundo Seminario Internacional de Seguimiento del Proyecto 6x4 UEALC
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 321
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Indicador. Signo (propiedad, variable, atributo) mediante el cual nos aproximamos al conocimiento de
cierta propiedad de un objeto que conceptualmente no podemos medir directamente. Normalmente ningn
indicador refleja en forma total y exhaustiva todas las dimensiones de un concepto. // 2. Procedimiento
aplicable a alguna dimensin de la variable que permita establecer qu valor de ella corresponde a una
determinada unidad de anlisis; operacin que permite obtener el valor de la variable. // 3. Manifestacin de
las medidas necesarias para verificar la existencia y el grado de presencia del criterio utilizado. Suministra
una informacin significativa, una seal del criterio buscado.
Universidad Tecnolgica Nacional. (s.f.). Glosario. Argentina.
Indicador de logro. Indicio, seal, rasgo o conjunto de rasgos, dato e informacin perceptible que
al ser confrontados con lo esperado, pueden considerarse como evidencias significativas de la
evolucin de un proceso.
Secretara de Educacin (s.f.). Glosario. Bogot.
Indicador de rendimiento. Conjunto de datos empricos o medidas objetivas de naturaleza
cuantitativa o cualitativa que expresan metas de los actores o de los logros de la institucin. En
educacin se utilizan, entre otros, como indicadores de rendimiento del sistema: tasas de
promocin y de egreso por niveles y sexo; edad de comienzo y terminacin por niveles,
ausentismo, empleo y subempleo profesional de los graduados.
Universidad Tecnolgica Nacional. Glosario. Argentina.
ndice de paridad entre los sexos (IPS F/M). Relacin entre alumnas y alumnos para un determinado
indicador.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Institucin de educacin superior con fines de lucro. Institucin privada de nivel terciario que obtiene
ganancias en su desempeo y en tal sentido se organiza como sociedad annima y paga impuestos a la
renta.
Rama, Claudio. (s / f). La educacin privada en Amrica Latina./ Real Academia Espaola. (2001).
Diccionario de la lengua espaola. Madrid: Espasa Calpe.
322 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Institucin de educacin superior corporativa. Institucin privada de nivel universitario que comprende
los servicios de capacitacin y entrenamiento especializados de empleados y candidatos a empleados en
firmas y corporaciones. No ofrece el otorgamiento de grado o ttulo universitarios, y en general dichas
instituciones carecen de acreditacin acadmica. Su finalidad se concentra en ofrecer programas
especficos para empleos especficos dentro de la firma o corporacin, y en socializar los valores y
conocimientos ms apropiados para el desenvolvimiento personal dentro de la organizacin.
Rodrguez Gmez, Roberto. (s . f. ). La educacin superior en el mercado: configuraciones emergentes y
nuevos proveedores.
Institucin de educacin superior empresarial. Institucin universitaria privada fundada por empresas y
cmaras o fundaciones de estudios econmicos o empresariales.
Caillon, Adriana.. (2005). Educacin superior privada. Argentina.
Institucin de educacin superior no universitaria. Institucin pblica o privada que ofrece educacin
superior y no es considerada como universitaria por la legislacin del pas. Generalmente estas
instituciones ofrecen un nmero menor de programas que las instituciones universitarias, tienen su foco en
una o dos reas de conocimiento y ofrecen carreras cortas, aunque estas condiciones pueden variara en los
distintos pases.
Gonzlez, H. (2006) Instituciones de educacin superior no universitarias. IESALC-UNESCO.
Institucin de educacin superior sin fines de lucro. Institucin privada de nivel terciario que no obtiene
ganancias en su desempeo y es brindado por corporaciones, fundaciones, asociaciones civiles o
religiosas.
Rama, Claudio. (s / f). La educacin privada en Amrica Latina./ Real Academia Espaola. (2001).
Diccionario de la lengua espaola. Madrid: Espasa Calpe.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Interculturalidad. Proceso de encuentro y dilogo horizontal entre diversas y culturas. Parte del principio
de igualdad de las culturas. Est asociada a procesos de democratizacin y reorganizacin del Estado, para
una nueva relacin con los pueblos originarios o indgenas.
Mundt, Carlos A.M. (2004, Septiembre). Anexo II. Foros regionales: Interculturalidad. En Carlos A.M.
Mundt. Informe Nacional de Argentina.
Internet. Conjunto de redes con cobertura internacional que se comunican entre s mediante el protocolo
TCP/IP (Protocolo de Control de Transmisin/ Protocolo Internet). Est formado por millones de
computadoras conectadas en todo el mundo. Las computadoras-servidores que forman parte de Internet,
pueden intercambiar mensajes con gran rapidez, hacer sesiones de computacin remota, transportar
archivos de cualquier tipo de un sitio a otro y realizar bsquedas de informacin a escala mundial. Un
aspecto sobresaliente de esta red es la tendencia a compartir recursos, de manera que libros enteros,
archivos de imgenes y paquetes de software para las ms variadas aplicaciones viajan de un lado a otro
sin ms costo que el de la conexin telefnica o satelital. Esta conexin normalmente se hace va mdem
desde una computadora personal al nodo ms cercano de la red, que, a su vez, tiene acceso a la macrored
mundial.
UDGVirtual Universidad de Guadalajara. (s.f.). Mxico.
Internet dos. Conjunto de redes formado por millones de computadoras conectadas en todo el mundo, que
surge como una alternativa dedicada exclusivamente a la educacin, la investigacin y el intercambio
acadmico; toda vez que Internet se ha vuelto predominantemente comercial y est muy poblada de
usuarios con intereses ajenos a la educacin y la labor de investigacin. Es un proyecto de la UCAID
(University Corporation for Advanced Internet Development), en colaboracin con la industria especializada
y el gobierno de Estados Unidos.
UDGVirtual Universidad de Guadalajara. (s.f.). Mxico.
Investigacin. En el contexto de la educacin superior, supone una investigacin original en los mbitos de
la ciencia, la tecnologa y la ingeniera, la medicina, la cultura, las ciencias sociales y humanas o la
educacin que requiera una indagacin cuidadosa, crtica y disciplinada, variando sus tcnicas y mtodos
segn el carcter y las condiciones de los problemas identificados y orientada hacia el esclarecimiento y/o
la solucin de los problemas y que, cuando se lleva a cabo en un marco institucional, cuenta con el
respaldo de una infraestructura apropiada
UNESCO (1997) Recomendacin relativa a la Condicin del Personal Docente de la Enseanza Superior 11
de noviembre de 1997
Investigacin cientfica. Trabajo sistemtico y creativo realizado con el fin de avanzar la frontera
del conocimiento sobre la naturaleza, el hombre, la cultura y la sociedad, as como la utilizacin de
estos conocimientos para concebir nuevas aplicaciones.
Universidad Tecnolgica Nacional. (s.f.). Glosario. Argentina.
324 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Juicio de valor. Criterio seleccionado de la expresin de numerosos juicios derivados del proceso de
evaluacin. Evidencia que se ha realizado una valoracin que debe conducir a tomar decisiones que
las formas concretas que toma el juicio de valor obligatoriamente es relativo al conjunto de criterios con
que se relacionan los agentes, sean individuos o grupos, las funciones, los procesos, los fenmenos, o los
aspectos de la realidad educativa evaluada.
Ferrater Mora, Jos. (1974). Diccionario de Filosofa Abreviado. En: Propuesta de Autoevaluacin de la
Universidad Tecnolgica Nacional (UTN). Documento N 4. (s.f.). Glosario de Trminos y Expresiones
Utilizados con una Acepcin Particular.
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 325
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Licenciatura. Carrera universitaria que se incluye en el grado o pregrado segn las diferentes
clasificaciones. Para ingresar se necesita haber culminado los estudios secundarios o, en algunos pases, el
bachillerato universitario. Su nmero de crditos vara, si es una continuacin del bachillerato universitario
el nmero est entre 30 y 36 crditos; para aquellas carreras en las que no se otorga bachillerato, el mnimo
de crditos para la licenciatura es de 150 y el mximo 180. //. 2. Conjunto de estudios necesarios para
obtener el ttulo del primer grado acadmico dentro de un programa educativo en una dependencia de
educacin superior. //Carrera universitaria a cuyo trmino se obtiene el ttulo de licenciado. Ttulo o grado
universitario, segn los pases que lo otorgan, que permite acceder a los estudios de postgrado y al
ejercicio profesional. En algunos pases de Amrica Latina recibe el nombre de pregrado.
Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, SINAES. (2000). Manual de Acreditacin.
Anexo 1. Costa Rica. //2. Univ. Autnima del Estado de Hidalgo. Mxico.//Segundo Seminario Internacional
de Seguimiento del Proyecto 6x4 UEALC
Lnea de investigacin. Seleccin temtica de un campo especfico del conocimiento, que implica la
definicin del mtodo y el objetivo prioritario que regula e integra los procesos de investigacin en todas
sus fases (diseo, realizacin, evaluacin, publicacin y formacin para la investigacin).
Universidad Tecnolgica Nacional. (s.f.). Glosario. Argentina.
Lista de discusin. Conjunto ordenado o lista de personas con direccin electrnica, agrupado en torno a
la discusin y anlisis de un tema especfico. Eso permite que la informacin de inters comn llegue a
todos los interesados y que se tenga acceso comn a la informacin enviada al grupo.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
326 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Manual de organizacin. Compendio en el que se definen claramente las funciones generales y especficas
del rgano de gobierno y de las autoridades mximas, de las autoridades acadmicas y administrativas, de
los rganos colegiados y de cada miembro de la organizacin universitaria. La organizacin institucional
debe concordar con las funciones de los organismos colegiados y con las funciones acadmicas,
administrativas, de servicio y de estudiantes definidas en el manual de organizacin.
FIMPES: (2002). Principios y criterios de acreditacin. Mxico.
Material autoinstruccional. Conjunto de recursos didcticos que emplea un estudiante y que administra en
tiempo, lugar y forma que l decide, sin el auxilio presencial de un docente o asesor. En dichos materiales
se encuentran todas las indicaciones necesarias para la realizacin de las actividades de aprendizaje para
que el estudiante logre los objetivos.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Material multimedia. Conjunto integrado de medios como texto, audio, animacin y grficos para el
diseo de paquetes instructivos.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Megauniversidad. Institucin universitaria que combina tres criterios: educacin a distancia, educacin
superior y tamao de la matrcula. Su rasgo caracterstico, como institucin educativa, es la enseanza a
distancia. Los gobiernos crearon estos tipos de universidades con determinados propsitos polticos, en
especial, incrementar el acceso a una educacin superior de bajo costo.
Daniel, John. (2000). "La Megauniversidad: La academia para el nuevo milenio?" En Revista de la
educacin superior N 16. Mxico: Anuies.
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 327
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Mercantilizacin. Proceso en el cual la educacin superior ms que ser considerada un bien pblico, es
colocada cada vez ms bajo las determinantes y las presiones del mercado. Esta mercantilizacin en curso
contribuir an ms significativamente a la diferenciacin, la especializacin, la concentracin e
internacionalizacin de la educacin universitaria, en tanto el sector privado tiende a localizarse en nichos
de mercado en los cuales tiene ventajas competitivas y tiene ms flexibilidad de ajustarse a las cambiantes
condiciones de las demandas de las personas y de las empresas.
Rama, Claudio. (2005, Noviembre ). La educacin superior privada en la Amrica Latina. Ponencia
presentada en el Simposio El rol de la educacin privada en el desarrollo nacional en el marco de la
Convencin de la Asociacin Venezolana para el Avance de la Ciencia (ASOVAC), Caracas.
Mdulo. Unidad de estudio que por s sola encierra un cuerpo de conocimientos independiente, que al
integrarse a otros mdulos estructura la totalidad de un curso o materia de estudio.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Mdulo de aprendizaje. Unidad en un programa educativo que incluye; objetivos, contenidos,
metodologa, actividades, apoyos didcticos y evaluacin que le sirven al alumno para abordar un
objeto de estudio de manera organizada.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en
Educacin Superior Virtual y Transfronteriza.
Mdulo de atencin remota. Espacio fsico creado y sostenido por instancias ajenas a la
universidad, la cual nicamente presta el servicio acadmico y otorga la acreditacin
correspondiente. Ejemplo de este tipo de mdulo son los de la Universidad de Guadalajara.
Sinnimo: Mdulo de atencin educativa a distancia.
UDGVirtual Universidad de Guadalajara. (s.f.). Mxico.
Monitor. Persona que coordina una actividad, orienta y dirige un grupo. Generalmente es un estudiante
aventajado o de un nivel educativo superior quien asesora u orienta a algn estudiante que se le asigna, con
el propsito de que este ltimo alcance los objetivos de aprendizaje.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
superior (en el mismo pas o en pases diferentes), reconocidos estos estudios por las
instituciones involucradas.
Propuesta de modificacin del Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y
Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe.
Multimedia. Tecnologa que integra texto, imgenes grficas, sonido, animacin y video, coordinados a
travs de medios electrnicos, pgina Web o pgina HTML. Equivalente digital de los libros o revistas que
utilizan material impreso.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Municipalizacin. Creacin de centros de educacin superior en los municipios de un pas, con programas
regentados por las sedes centrales de las universidades y atendidos prioritariamente por el Estado. Uno de
sus objetivos principales es formar una parte importante de los futuros egresados en sus propios
territorios.
UNESCO, IESALCMES, Ministerio de Educacin Superior de la Repblica de Cuba. (2003). Estudios sobre
los antecedentes, situacin actual y perspectiva de la evaluacin y acreditacin en la Repblica de Cuba. La
Habana.
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 329
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
N
Nivel educativo. En la estructura organizativa del sistema educativo, etapa o ciclo. //2. Conjunto de fases o
etapas en que se encuentra estructurado el proceso de educacin formal, en cada uno de los cuales se tiene
la finalidad de proporcionar cierto desarrollo formativo al individuo. Los niveles en que se ofrece educacin
formal son: nivel elemental, nivel medio bsico, nivel medio superior, nivel profesional superior y nivel
posgrado.
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. (s.f.). Glosario de Trminos. Mxico.
Nivel superior. Conjunto de estudios que incluyen instituciones universitarias, tecnolgicas y normales.
Estas instituciones realizan tres funciones sustantivas: docencia orientada a la formacin de grado y
posgrado; investigacin bsica y aplicada, as como la difusin y extensin de la cultura. (Ver: Educacin
Superior)
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. (s.f.). Glosario de Trminos. Mxico.
Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas Discapacitadas. Conjunto de
22 artculos establecidos por la ONU, y dirigidos a los distintos Estados, sobre la igualdad de oportunidades
para las personas con discapacidad. Se refieren, entre otras cosas, a que la sociedad debe tomar mayor
conciencia de estas personas, sus derechos, sus necesidades, sus posibilidades y su contribucin; debe
contribuir a que tengan acceso a la educacin, al empleo, a la prestacin de seguridad social, a las
actividades recreativas y deportivas, a la informacin e investigacin.
Normas Uniformes de la ONU sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas Discapacitadas.
Nuevo ingreso. Estudiante que ingresa por primera vez a un nivel o subnivel de enseanza. El nmero de
nuevos ingresos no es el mismo que el nmero de estudiantes del primer ao, ya que ste puede incluir a
los alumnos que repiten.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Nmero de alumnos por docente. Promedio de alumnos por docente en el nivel de enseanza especificado
en un determinado ao de estudio. Cuando se dispone de datos, se calcula el nmero de alumnos por
docente con el nmero de alumnos y de docentes en equivalente de jornada completa.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
ao escolar. Por ejemplo, si los docentes de jornada parcial trabajan por trmino medio un tercio de las
horas que trabajan los docentes de jornada completa, tres de ellos equivaldrn a uno de jornada completa.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Oferta acadmica. Programa, concentracin, especialidad o cualquiera otra denominacin acadmica, que
haya de anunciar u ofrecer una institucin de educacin superior, como un conjunto separado y predefinido
de materias conducente a un grado, diploma, ttulo u otro reconocimiento oficial.
Consejo de Educacin de Puerto Rico. (s.f.). Glosario de Trminos.
P
Par acadmico. Especialista en un rea del conocimiento, reconocido por su entorno como poseedor del
saber y del saber-hacer que constituye el paradigma de la comunidad, y reconocido como conocedor
respetuoso de los valores acadmicos en general y los de su comunidad en particular. Para su labor de
evaluacin externa de una institucin universitaria, conforma un equipo con expertos en diferentes ramas
del quehacer acadmico y ligadas a ste. [Generalmente se emplea el trmino en plural].
Abad Arango, Daro et al.(2003). Sistema Nacional de Acreditacin. Lineamientos para la Acreditacin de
Programas. Bogot.
Par colaborativo o Par evaluador. Ver: Par acadmico.
Universidad de San Buenaventura.(s.f.). Actoevaluacin y acreditacin. Medelln, Colombia. Guas
de Acreditacin. (s.f.). Argentina
Par independiente. Acadmico evaluador que no pertenece a una agencia de acreditacin
determinada.
Guas de Acreditacin. (s.f.). Argentina
Patente. Ttulo a travs del cual el Estado confiere a su titular el derecho de impedir que terceros, sin su
consentimiento, exploten la invencin patentada. Este ttulo permite explotar de manera exclusiva una
invencin, dentro de un marco de obligaciones y restricciones, a personas naturales o jurdicas
involucradas en la gestacin o el desarrollo de la invencin. La titularidad de la patente es de quien la
solicita, sea este el inventor o el financiador de la actividad investigativa que dio origen al producto o
proceso.
Decreto 1279 de junio 19 de 2002. Artculo 24. Literal h. En Glosario de trminos. S.U.E Colombia.
Perodo acadmico. Tiempo transcurrido entre el inicio de clases y la finalizacin de los perodos de
evaluacin final correspondiente al perodo lectivo.
Glosario educativo. Anexo 6. (s.f.).Paraguay.
Perodo lectivo. Tiempo transcurrido entre el inicio y la finalizacin de las clases. Por cada ao calendario
habr dos perodos lectivos.
Glosario educativo. Anexo 6. (s.f.).Paraguay.
Persona con discapacidad. Persona que tiene una o ms deficiencias evidenciadas con la prdida
significativa de alguna o algunas de sus funciones fsicas, mentales o sensoriales, ya sea de naturaleza
permanente o temporal, que impliquen la disminucin o ausencia de la capacidad de realizar una actividad
dentro de formas o mrgenes considerados normales, limitndola en el desempeo de un rol, funcin o
ejercicio de actividades y oportunidades para participar equitativamente dentro de la sociedad, y cuya
discapacitacin puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social.
Educacin especial. Legislacin Nacional. Ley General para la persona con discapacidad. Ley N 27050.
Per. //. Ley General de las Personas con Discapacidad. (2005). Estados Unidos Mexicanos.
332 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Persona con diversidad funcional. Persona que funciona de manera diferente o diversa de la mayora de la
sociedad. Con el trmino "diversidad funcional" se pretende sustituir a "personas con discapacidad." La
denominacin mujeres y hombres con diversidad funcional es novedosa y se propuso y empez a utilizar
en el Foro de Vida Independiente en enero de 2005. Con ella no se da un carcter negativo ni mdico a la
visin de una realidad humana.
Desde mi Silla de Rueda.Diversidad Funcional no Discapacidad. [Documento en lnea.]
Persona privada de libertad. Persona que, por haber cometido un delito, se le impone una pena que
restringe en mayor o menor medida su libertad, impidiendo u obstaculizando su desplazamiento, e
implicando en la mayora de los casos la internacin en centros de reclusin penitenciaria. Todo ello sin
afectar en ningn momento el ejercicio del derecho de recibir educacin.
Arteaga Snchez, Alberto. (1997). Derecho penal venezolano. Caracas: McGraw-Hill Interamericana de
Venezuela. //. Milln, Steward. (2005). El acceso a la educacin superior en las instituciones penitenciarias
de Venezuela.
Pertinencia. Congruencia entre las necesidades y demandas sociales, las caractersticas de los
participantes en el hecho educativo y el carcter acadmico de la educacin superior con los diseos y
prcticas educativas, de investigacin y extensin de las instituciones, programas o proyectos.
Villarroel, Csar. (2005). El sistema de evaluacin y acreditacin de las universidades venezolanas. Caracas:
IESALC UNESCO IPASME.
Pertinencia acadmica o interna. Congruencia entre el proyecto universitario y los recursos y
estrategias que se arbitren para su consecucin.
Villarroel, Csar. (2005). El sistema de evaluacin y acreditacin de las universidades venezolanas.
Caracas: Fondo Editorial Ipasme.
Pertinencia curricular. Congruencia de las propuestas y prcticas curriculares con los objetivos y
principios declarados.
Propuesta de Autoevaluacin de la Universidad Tecnolgica Nacional (UTN). Documento N 4.
Glosario de Trminos y Expresiones Utilizados con una Acepcin Particular. Argentina.
Pertinencia social o externa. Congruencia entre las necesidades del contexto externo y el
proyecto universitario.
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 333
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Plan de estudio. Documento que describe la estructura y organizacin de una carrera tcnica, profesional o
de postgrado. Incluye la fundamentacin filosfico- poltica de la carrera, objetivos, contenido, (expresados
en asignaturas, seminarios, mdulos.), duracin, dedicacin, lineamientos de evaluacin, mtodo
terico, acreditacin y requisitos de graduacin.
Bello, Rafael E. y Almonte, Gladys.(Comps.). (2001). Glosario sobre Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa. Subsecretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. R. Dominicana.
Planeacin. Proceso con el que se busca cumplir exitosamente la misin institucional a travs de la
bsqueda de informacin pertinente, veraz y oportuna, que permita identificar asuntos relevantes del futuro
y establecer acciones que permitan alcanzar una visin determinada, aminorando las debilidades y
nutriendo las fortalezas de la institucin, previniendo los riesgos y tomando partido de las oportunidades
que existen en el medio.
La planeacin, como funcin institucional permanente y cclica, permitir precisar a dnde se quiere ir,
cmo se intenta arribar a ese escenario, con qu recursos se dispone, cules son los recursos necesarios o
al menos indispensables, cules requieren obtenerse y de qu manera se estn alcanzando los objetivos
conducentes a la meta fijada.
FIMPES: (2002). Principios y criterios de acreditacin. Mxico.
Plataforma tecnolgica. Tecnologa empleada para software y hardware con el fin de que funcione una
aplicacin de un entorno virtual.
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. (s.f.). Glosario de Trminos. Mxico.
Poblacin en edad escolar. Poblacin del grupo de edad que corresponde oficialmente al nivel de
enseanza indicado.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Porcentaje de repetidores. Nmero de alumnos matriculados en el mismo curso, nivel o unidad curricular
que el ao anterior, como porcentaje de la matrcula total en ese mismo curso, nivel o unidad curricular.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Postdoctorado. Estudio de alta especializacin con investigadores prestigiosos que se realiza despus de
adquirido el grado de doctor.
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. (s.f.). Glosario de Trminos. Mxico.
Producto Interno Bruto. Medida del valor total, en unidades monetarias, a precios de mercado o a precios
constantes, de la produccin de bienes y servicios para uso final de un pas, independientemente de su
distribucin entre origen interno y externo. No incluye deducciones por depreciacin del capital fsico o
agotamiento y degradacin de los recursos naturales.
334 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Producto nacional bruto per cpita. Producto expresado en dlares de los Estados Unidos y dividido por la
poblacin total.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Producto nacional bruto. Medida en unidades monetarias, el valor total agregado, interno y externo, que se
atribuyen los residentes del pas. Comprende el Producto Interno Bruto (PIB), ms el ingreso neto de los
factores procedentes del exterior por el pago de servicios (trabajo y capital), menos los pagos similares
efectuados a no residentes.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Profesin regulada. Actividad o conjunto de actividades profesionales cuyo acceso, ejercicio o alguna de
las modalidades de ejercicio estn sometidas, directa o indirectamente, a disposiciones legales,
reglamentarias o administrativas, que exigen la posesin de un ttulo determinado
Segundo Seminario Internacional de Seguimiento del Proyecto 6x4 UEALC
Profesorado. Ttulo que otorgan las Instituciones de Educacin Superior de Formacin Docente o
Institutos Pedaggicos y que habilita para el desempeo profesional dentro del sistema educativo,
generalmente en los niveles de preprimaria, primaria o secundaria. //Conjunto de profesionales en la
docencia capaces de acompaar al estudiante en el proceso de construccin de conocimientos, actitudes y
valores. Asume nuevas funciones que se expresan en su condicin de gestor de informacin, gua del
proceso de aprendizaje de sus estudiantes y que se resumen en su condicin de modelo educativo.
Salgado Pea, Ramn U. (2006): La formacin docente en la regin: de las normales a las universidades.
UNESCO-IESALC. //Gonzlez Maura, Viviana. (2004). El profesorado universitario: su concepcin y
formacin como modelo de actuacin tica y profesional. Revista Iberoamericana de Educacin.
Programa acadmico. Instrumento a travs del cual una institucin universitaria puede atender su misin
o compromiso con la comunidad. Son programas acadmicos: los educativos, de investigacin y los de
extensin.
FIMPES. (2002). Principios y criterios de acreditacin. Mxico.
Programa articulado. Modalidad de Educacin Superior Trasnacional consistente en que los alumnos no se
inscriben en la institucin proveedora sino que realizan un programa en un establecimiento educativo local,
y este plan es reconocido como crdito para continuar estudios en una institucin extranjera. Los
estudiantes deben haber avanzado hasta un cierto nivel en su programa antes de articular sus estudios con
los que se imparten en el centro extranjero. Por ejemplo, los primeros dos aos de estudios superiores
otorgan en la institucin local un ttulo que es reconocido para alcanzar, tras dos aos ms, un diploma de
grado en una institucin extranjera.
De Lisio, Antonio y Jaramillo A., Eveln. (2005). Internacionalizacin de la Educacin Superior en Venezuela.
Caracas: Fondo Editorial IPASME. Convenio IESALC- UNESCO / IPASME.
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 335
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Programa de estudios. Conjunto de unidades de curso o mdulos que se reconocen para conceder un
ttulo especfico. Un programa de estudio se puede definir tambin por medio de un conjunto de resultados
del aprendizaje logrados para la concesin de un determinado nmero de crditos.
Segundo Seminario Internacional de Seguimiento del Proyecto 6x4 UEALC
Programa de pregrado o grado. Programa acadmico que prepara para el desempeo de ocupaciones,
para el ejercicio de una profesin o disciplina determinada, de naturaleza tecnolgica o cientfica o en el
rea de las humanidades, las artes o la filosofa. Tambin son programas de pregrado aquellos de
naturaleza multidisciplinaria conocidos como estudios de artes liberales. Los de modalidad universitaria se
caracterizan por su alto contenido social y humanstico con nfasis en la fundamentacin cientfica e
investigativa orientada a la creacin, desarrollo y comprobacin de conocimientos, tcnicas y artes. La
denominacin del ttulo al que conduce esta modalidad ser el que corresponda al nombre de la respectiva
profesin o disciplina acadmica.
Secretara de Educacin. (s.f.). Glosario. Bogot.
Programa educativo de enseanza general. Programa educativo destinado a que los alumnos profundicen
la comprensin de una materia o grupo de materias, aunque no necesariamente con miras a prepararlos
para cursar estudios ms complejos (o adicionales) en el mismo nivel de enseanza o en otro superior.
Este tipo de programa escolar puede integrar o no aspectos de la educacin profesional y tcnica. Su
finalizacin con xito puede llevar o no a los participantes a una calificacin acadmica. En general, estos
programas no estn destinados a formar para el mercado de trabajo sin una formacin adicional.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Programa educativo de enseanza profesional y tcnica. Programa educativo destinado a preparar a los
alumnos para su ingreso directo en una profesin u oficio, o en un grupo de profesiones u oficios.
Normalmente, quienes terminan con xito sus estudios reciben una habilitacin profesional reconocida por
las entidades competentes del pas correspondiente (por ejemplo, Ministerio de Educacin, asociaciones
patronales, entre otros.).
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Programa presencial. Programa acadmico cuyo funcionamiento implica la actividad continua y personal
del estudiante en el aula de clase. Tienen una intensidad horaria establecida por la institucin para cada
asignatura, que debe ser cumplida por el estudiante so pena de desaprobar el curso por ausencia
recurrente.
Secretara de Educacin. (s.f.). Glosario. Bogot.
Proveedor externo. Institucin internacional de educacin superior, pblica o privada, que ofrece servicios
educativos.
De Lisio, Antonio y Jaramillo A., Eveln. (2005). Internacionalizacin de la Educacin Superior en Venezuela.
Caracas: Fondo Editorial IPASME. Convenio IESALC- UNESCO / IPASME.
Proyecto de investigacin. Unidad de trabajo u operacin institucional que vincula recursos, actividades y
tareas durante un perodo determinado, de acuerdo con unos objetivos, polticas y planes relativos a la
actividad de investigacin y que debe estar avalado por una unidad acadmica-investigativa competente. El
proyecto de investigacin tiene un trasfondo epistemolgico conceptual definido y establece desarrollos
tericos y practicas institucionales.
Secretara de Educacin. (s.f.). Glosario. Bogot.
Proyecto institucional. Materializacin de los grandes propsitos y los fines contenidos en la misin de
una institucin, al desarrollar las estrategias generales que han de seguirse para garantizar su
cumplimiento. En l se explicitan las metas y objetivos que han de cumplirse para la realizacin de la misin
institucional y de los fines formativos que se derivan de ella. El proyecto institucional determina el plan de
trabajo que la institucin se da a s misma para el mediano y largo plazo; en este sentido, este proyecto
puede estar expresado en un plan de desarrollo institucional.
Abad Arango, Daro et al.(2003). Sistema Nacional de Acreditacin. Lineamientos para la Acreditacin de
Programas. Bogot.
Prueba de estado. Conjunto de pruebas acadmicas de carcter oficial que tienen por objeto la medicin de
la preparacin acadmica de los alumnos que terminan sus estudios secundarios, con el fin de establecer
un punto de referencia para el ingreso a las instituciones de educacin superior. El nico criterio relevante
en relacin con dichas pruebas es, por tanto, la competencia acadmica del bachiller.
Secretara de Educacin. (s.f.). Glosario. Bogot.
Pueblo. Conjunto de seres humanos que tienen en comn todos o algunos de los siguientes elementos:
tradicin histrica comn; identidad racial o tnica; homogeneidad cultural; unidad lingstica; afinidad
religiosa o ideolgica; conexin territorial; y vida econmica comn. Adems, el grupo como un todo debe
tener la voluntad de que le identifiquen como un pueblo o la conciencia de ser un pueblo.
Kirby, Justice Michael. (1989). Reunin Internacional de Expertos para la Dilucidacin de los Conceptos de
los Derechos de los Pueblos de la UNESCO.
Punto activo de red. Conjunto de puntos de la red interna de una organizacin en los cuales est o puede
estar conectado un computador personal, o un servidor, a los sistemas y redes de informacin. Se
consideran puntos activos todos aquellos con que cuenta la institucin, disponibles para estudiantes,
docentes y administrativos.
Secretara de Educacin. (s.f.). Glosario. Bogot.
338 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Realidad virtual. Simulacin que crea mundos tridimensionales con el fin de generar en el estudiante
situaciones de aprendizaje que parezcan autnticas a travs de imgenes y sonido. Debern permitir
respuestas e interaccin en forma rpida y eficiente. La computadora es el medio ms apropiado para la
creacin de estos ambientes y el anlisis de los datos complejos que lo componen. Posibilita que el
estudiante ingrese a entornos distantes, imaginarios y creativos.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Reconocimiento de diploma, ttulo o grado extranjero. Aceptacin por las autoridades competentes de un
Estado contratante y el otorgamiento a los titulares de dichos diplomas, ttulos o grados de derechos
concedidos a quienes posean similar diploma, ttulo o grado nacional. Estos derechos pueden referirse a la
continuacin de estudios, al ejercicio de funciones acadmicas o al ejercicio de una profesin.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. (1974, Julio). Convenio de
convalidacin de estudios, ttulos y diplomas de educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Mxico:
Autor.
Reconocimiento para el ejercicio de una profesin. Admisin de la capacidad tcnica del poseedor del
diploma, ttulo o grado, que conlleva los derechos y obligaciones del titular de diploma, titulo o grado
nacional cuya posesin se exige para el ejercicio de la profesin de que se trate. Tal reconocimiento no
tiene por efecto dispensar al titular del diploma, ttulo o grado extranjero de la obligacin de satisfacer las
dems condiciones que, para el ejercicio de la profesin de que se trate, exijan las normas jurdicas
nacionales y las autoridades gubernamentales o profesionales competentes.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. (1974, Julio). Convenio de
convalidacin de estudios, ttulos y diplomas de educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Mxico:
Autor.
Red universitaria. Acuerdo multilateral entre instituciones de educacin superior que ya pueden haber
concluido acuerdos bilaterales de hermanamiento con otras universidades. Los programas de cooperacin
interuniversitarios (de formacin e investigacin) en un mbito determinado pueden transformarse en
mecanismos de cooperacin ms estables si las instituciones participantes deciden asociar sus actividades
a las metas y los objetivos del Programa UNITWIN y de Ctedras UNESCO.
Ctedras UNESCO-UNITWIN. (s.f.).
Reforma universitaria. En Amrica Latina, evolucin compleja de las instituciones universitarias asociadas
a un conjunto muy variable de factores en cada momento histrico. En las primeras etapas las polticas que
las orientaban fueron reacciones o respuestas a exigencias de la coyuntura poltica, en la actualidad, se
concibe al sector universitario como el eje de las polticas pblicas de educacin, al agregar la variable de la
competitividad econmica en un mundo global. Desde otras perspectivas, la reforma Universitaria alude a
procesos mediante los cuales, la Universidad se piensa a s misma con una visin crtica, abordando
cambios en los modelos de generacin, transformacin y difusin de los saberes y respondiendo a los
retos de los complejos ambientes contemporneos.
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 339
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Rama, Claudio. (2005). La Tercera Reforma de la Educacin Superior en Amrica latina. Caracas: Fondo
Editorial Ipasme. Convenio Iesalc-Unesco / IPASME. // Lanz, R, Fergusson, A. y Marcuzzi, A. (2006) Los
procesos de reforma de la educacin superior en Amrica Latina. IESALC-UNESCO.
Registro oficial. Aquel en que se hace constar, por autoridades competentes, el estatus oficial de una IES,
un plan de estudios o un ttulo
Segundo Seminario Internacional de Seguimiento del Proyecto 6x4 UEALC
Rehabilitacin. Proceso global y continuo de intervencin, encaminado a ayudar a las personas con
discapacidad en su desarrollo personal y total integracin mediante objetivos definidos y que comprenden
el conjunto de normas, medidas, servicios de apoyo e incentivos econmicos con los que afrontar, de
forma simultnea y sucesiva, la problemtica total de persona con discapacidad en proceso de
recuperacin.
Critchow, Miguel. (2005). Propuesta de Gua de accesibilidad. Evaluacin y control permanente de la: -
accesibilidad en la calidad de los servicios, - accesibilidad en la comunicacin e informacin, - accesibilidad
fsica de trnsito y permanencia, - accesibilidad del uso de productos.
Rendicin de cuentas. Evaluacin que se aplica a las instituciones de educacin superior (oficiales y
privadas) con el propsito de ofrecer a la sociedad informacin sobre el uso de los recursos otorgados a
ellas y sobre los resultados de sus actividades sustantivas de docencia, investigacin y extensin.
Comprende el nivel institucional, de carreras y programas. Puede ser un proceso obligatorio, dirigido desde
el Estado. Tambin se le conoce como auditora.
Villarroel, Csar. (2005). El sistema de evaluacin y acreditacin de las universidades venezolanas. Caracas:
Fondo Editorial Ipasme. Convenio IESALC UNESCO IPASME.
Repitencia. Accin de cursar reiterativamente una actividad docente, sea por mal rendimiento del
estudiante o por causas ajenas al mbito acadmico. La repitencia en la educacin superior puede
presentarse de varias formas de acuerdo con el rgimen curricular. Puede estar referida a todas las
actividades acadmicas de un perodo determinado (ao, semestre o trimestre), o bien, a cada asignatura
para el caso de currculo flexible. En ambos casos la repitencia se refleja en el atraso o rezago escolar. Es
decir, en la prolongacin de los estudios por sobre lo establecido formalmente para cada carrera o
programa.
IESALC-UNESCO. (s/f). Trminos de referencia para estudios nacionales sobre repitencia y desercin en la
educacin superior en Amrica Latina y el Caribe.
Repitiente o Repetidor. Estudiante matriculado que cursa por segunda vez o ms el perodo de estudios o
las mismas asignaturas u otras unidades curriculares.
340 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Retroalimentacin. Proceso continuo de revisin, seguimiento y adecuacin de las tareas que se realizan
en todos los mbitos que posibilitan la formacin. El estudiante recibe y genera aportes que le permiten
orientar su proceso y lograr una mejor construccin de sus aprendizajes.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Revlida de ttulos. Acto mediante el cual una universidad, previamente autorizada por el Estado, reconoce
o convalida un ttulo otorgado por otra institucin de educacin superior en una carrera que sta ofrece,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la institucin a la cual se solicite la misma.
Bello, Rafael E. y Almonte, Gladys.(Comps.). (2001). Glosario sobre Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa. Subsecretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. R. Dominicana.
Rezago. En educacin superior, prolongacin de los estudios por sobre lo establecido formalmente para
cada carrera o programa. Este fenmeno est particularmente asociado a tres causas principales: la
repeticin, la interrupcin de estudios y la asuncin de cargas acadmicas menores a las previstas en el
plan de estudios. Sinnimo: Atraso.
Caldern Daz, Jos Humberto. (2003). Estudio sobre la repitencia y desercion en la educacion superior de
Guatemala./ Guzmn Ruiz, C. y Franco Gallego, Jorge. (s.f). Informe de Colombia. En L.E Gonzlez.(Comp.).
Glosario sobre desercin.
Rotacin matricular. Relacin entre el nmero de nuevos inscritos para el perodo lectivo y el nmero de
estudiantes graduados en ese mismo perodo.
RME=NUIN(i)/GRAD(i)
Glosario de Trminos ULA. (s.f.).
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 341
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Sede local de institucin extranjera. Modalidad de Educacin Superior Trasnacional de los nuevos
proveedores de educacin en este nivel, en la que se abre en el pas husped una sede de la institucin
proveedora en la cual se ofrecen programas completos. Esto lo puede hacer asocindose a una institucin
local o mediante el establecimiento de una institucin de propiedad extranjera.
De Lisio, Antonio y Jaramillo A., Eveln. (2005). Internacionalizacin de la Educacin Superior en Venezuela.
Caracas: Fondo Editorial IPASME. Convenio IESALC- UNESCO / IPASME.
Semestre. Perodo de clases en que se ofrecen los cursos universitarios en algunas instituciones de
educacin superior. Al inicio de los mismos el estudiante debe matricularse. Sueklen tener una duracin
entre catorce y dieciocho semanas, por lo que el ao escolar consta de dos semestres.
Bello, Rafael E. y Almonte, Gladys.(Comps.). (2001). Glosario sobre Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa. Subsecretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. R. Dominicana.
Semestre base. Perodo acadmico que se toma como punto de referencia para la definicin de
cohortes y la construccin de indicadores. Generalmente se asimila al primer curso-semestre de
un programa acadmico.
Glosario de Trminos. (s.f.). Colombia.
Servicio comunitario. Actividad que deben desarrollar en las comunidades los estudiantes de educacin
superior que cursen estudios de formacin profesional, aplicando los conocimientos cientficos, tcnicos,
culturales, deportivos y humansticos adquiridos durante su formacin acadmica, en beneficio de la
comunidad.
Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior. (Gaceta Oficial N 38.272) Fecha: 14 de
septiembre de 2005. Venezuela.
Servicio docente asistencial. Modalidad de los servicios de extensin que consiste en el desarrollo de un
modelo acadmico de servicio social y a la comunidad, desarrollado por los docentes, segn el rea de
conocimiento o campo del saber en el que se desenvuelve su labor y de acuerdo con la reglamentacin
curricular y administrativa-institucional. En los servicios docentes pueden estar incorporados estudiantes
como parte de su formacin. Pueden considerarse en esta categora los consultorios jurdicos, psicolgicos
y unidades asesoras de libre concurrencia para usuarios externos.
Secretara de Educacin. (s.f.) Glosario. Bogot.
Servicios de apoyo. Programas sociales que dentro de los centros de educacin superior, y de acuerdo
con los recursos disponibles, tienen como objetivo fundamental la eliminacin de las barreras que impidan
a los estudiantes, el acceso, permanencia, desempeo estudiantil y egreso de la educacin superior. Se
refiere especialmente a aquellos servicios dirigidos a poblaciones que por alguna razn se encuentren en
desventaja frente a la oferta institucional.
Servicio de Atencin Social del Estudiante, Programa de intervencin social hacia estudiantes con
discapacidades fsicas y/o sensoriales. [Documento en lnea].
342 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Sistema de Crditos Acadmicos para Amrica Latina (SICA-AL). El Sistema de Crditos Acadmicos
SICA-AL es un sistema que facilita la valoracin y comparacin de los resultados del aprendizaje, en el
contexto de distintos programas y entornos de estudio. Proporciona, asimismo, un mtodo homologado
para comparar el aprendizaje entre diferentes programas acadmicos, instituciones, regiones y pases. Los
crditos representan el volumen total de trabajo que requiere un estudiante medio en un determinado
perodo acadmico para alcanzar los objetivos del aprendizaje del curso o cursos (es decir, tiene como
fundamento que un crdito representa no slo las horas presenciales del estudiante bajo la direccin de un
acadmico en el saln de clases, seminarios o laboratorio, entre otros, sino tambin las horas de trabajo
independiente que ste utiliza en su proceso de aprendizaje, como son los tiempos empleados en biblioteca,
el estudio individual, o en grupo, y en la preparacin de exmenes o de tesis). Los crditos slo se
conceden tras completar con xito el aprendizaje. El desarrollo del SICA se ha dado en el marco del
Proyecto 6x4 UEALC, Seis profesiones en cuatro ejes: un dilogo universitario, iniciativa que surge del
Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (CENEVAL) de Mxico y que ha contado con la
participacin activa de un grupo de acadmicos, instituciones, asociaciones y expertos en educacin
superior de Amrica Latina
Segundo Seminario Internacional de Seguimiento del Proyecto 6x4 UEALC
Sistema Europeo de Transferencia y Acumulacin de Crditos (ECTS). Sistema que se basa en la carga
necesaria de trabajo del estudiante para la consecucin de los objetivos de un programa. Estos objetivos se
especifican preferiblemente en trminos de los resultados del aprendizaje y de las competencias que se han
de adquirir. El ECTS se basa en la convencin de que 60 crditos miden la carga de trabajo de un estudiante
a tiempo completo durante un curso acadmico. La carga de trabajo para un estudiante en un programa de
estudios a tiempo completo en Europa equivale, en la mayora de los casos, a 36/40 semanas por ao, y en
tales casos un crdito representa de 24 a 30 horas de trabajo. La carga de trabajo se refiere al tiempo
terico en que se puede esperar que un estudiante obtenga los resultados del aprendizaje requeridos
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
Superacin profesional. En la educacin de postgrado, conjunto de formacin continua que posibilita a los
graduados universitarios la adquisicin, ampliacin y perfeccionamiento continuo de los conocimientos y
competencias profesionales bsicas y especializadas, requeridos para mantener y elevar su competencia
profesional de acuerdo con los avances cientficos y tecnolgicos, lograr un mejor desempeo de sus
responsabilidades y funciones laborales y mejorar su desarrollo cultural integral. Constituyen formas
principales de la superacin profesional: el diplomado, el curso y el entrenamiento; aunque tambin pueden
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 343
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Suplemento al ttulo. Documento, generalmente en dos idiomas, que se anexa a diplomas y ttulos de
educacin superior y los describe para hacerlos ms comprensibles. Estandariza la comprensin de los
ttulos oficiales y favorece su reconocimiento.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
Suplemento Europeo al Diploma (DS). El suplemento de diploma (SD) es un documento adjunto
al ttulo de enseanza superior cuyo propsito es mejorar la transparencia internacional y
facilitar el reconocimiento acadmico y profesional de las cualificaciones (ttulos, diplomas,
certificados, etc.). Consiste en una descripcin de la naturaleza, el nivel, el contexto, el contenido y
el rango de los estudios realizados por el poseedor del ttulo original al que se adjunta este
suplemento. Debe evitar juicios de valor, posibles equivalencias o sugerencias de reconocimiento.
Es una herramienta flexible y no prescriptiva destinada a ahorrar tiempo, dinero y trabajo. Puede
adaptarse a las necesidades locales. Los centros nacionales emiten el SD basndose en un modelo
creado por un grupo de trabajo conjunto entre la Comisin Europea, el Consejo de Europa y la
Unesco, que lo sometieron a prueba e hicieron los ajustes oportunos. El SD est compuesto de
ocho captulos (informacin sobre la identidad del poseedor del ttulo, sobre el ttulo, sobre el nivel
de la titulacin, sobre el contenido y los resultados obtenidos, sobre la funcin del ttulo,
informacin adicional, certificacin del suplemento e informacin sobre el sistema nacional de
enseanza superior). Al SD se adjunta una descripcin del sistema de enseanza superior nacional
dentro del que la persona mencionada en el original obtuvo el ttulo.
Education and Training.
www.ec.europa.eu/education/policies/rec_qual/recognition/diploma_es.html
344 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Tasa bruta de graduacin. Proporcin entre los graduados de pregrado, en relacin con el tamao de la
matrcula estudiantil vigente para un ao determinado.
TBG=100*GRAD(i)/ME(i)
Glosario de Trminos (s.f.). ULA:
Tasa bruta de inscripcin en la enseanza superior o Tasa Bruta de Matriculacin. Nmero total de
alumnos matriculados en la enseanza superior, independientemente de su edad, expresado en porcentaje
de la poblacin del grupo de edad que corresponde a los cinco aos consecutivos a la terminacin de los
estudios secundarios. Ante la dificultad para la obtencin de los datos por edades simples, suele tomarse
un grupo de edades entre 20 y 24 aos.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Tasa de desercin promedio anual. Tasa de estudiantes que abandona sus estudios en los tiempos
oficiales establecidos como duracin de la carrera en aos. Se calcula como el complemento de la eficiencia
de titulacin E. Es decir: TD = 1- E
Gonzlez, L.E. (2006.). Glosario sobre desercin.
Tasa de egreso. Segn la duracin terica de la carrera, el cociente entre el nmero de ingresantes en un
ao calendario y el nmero de egresados en el ao calendario que resulte de sumar al ao de ingreso la
cantidad de aos de la duracin nominal -terica- de la carrera.
Caillon, Adriana. (2005, Febrero). Educacin Superior Privada. Argentina. Buenos Aires: Unesco-Iesalc.
Tasa media de crecimiento anual. Crecimiento medio anual de la poblacin para un periodo determinado,
expresado en porcentaje.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Tasa neta de escolarizacin. Nmero de alumnos del grupo de edad oficial de un determinado nivel de
enseanza y escolarizados en ese mismo nivel expresado en porcentaje de la poblacin total de ese grupo
de edad.
Instituto de Estadstica de la UNESCO (2001). Estadsticas e indicadores de la educacin, 1998/99. Amrica
Latina y el Caribe. Pases de habla espaola y portuguesa. Informe Regional.
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 345
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Tcnico superior. Persona que posee los conocimientos especiales de una ciencia o arte acreditados por
un titulo de tcnico de nivel superior.
Sistema de Informacin para la Educacin Superior. Comit de Centros de Formacin Tcnica. (2003).
Anexo 6 //. Real Academia Espaola. (2001). Diccionario de la lengua espaola.
Tecnologa educativa. Conjunto de mtodos, tcnicas y procedimientos para educar, que hace uso
complementario de instrumentos y equipos de la tecnologa industrial. Son expresiones de la tecnologa
educativa la metodologa pedaggica depurada por la experimentacin, la enseanza programada con
mquinas o sin ellas, las tcnicas sobre dinmica de grupo, la orientacin, la evaluacin, las ayudas
audiovisuales, mecnicas, elctricas y electrnicas, la administracin de un sistema educacional a travs de
computadoras, entre otros.
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. (s.f.). Glosario de Trminos. Mxico.
Tecnlogo. Ttulo asociado generalmente a una formacin que sigue a la de Tcnico Superior. El grado de
Tecnlogo exige la aprobacin un plan de estudios con mayor profundizacin que el de Tcnico.
Fabin Antonio Bruno y Jos Humberto Flores (2005) Estudio sobre la educacin superior no universitaria
en El Salvador
Teleenseanza. Proceso de formacin que emplea tecnologas de la comunicacin como soporte y que,
por lo general, se apoyan en sistema y aplicaciones multimedia. Las principales caractersticas de esta
modalidad de enseanza son: el estudiante y el instructor se encuentran en distintos mbitos geogrficos;
es un sistema de aprendizaje relativamente flexible, que permite al receptor decidir el momento en que
realiza el proceso de enseanza-aprendizaje; pese a la distancia es una forma interactiva pues permite
intercambio de informacin entre profesores y estudiantes. El trmino slo hace referencia a la relacin
entre el docente y el estudiante. Sinnimo: Teleeducacin.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Tesina. Trabajo escrito, exigido para ciertos grados en general inferiores al de doctor.
346 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
Tesis. Investigacin que debe presentar el estudiante despus de concluir el plan de estudio de la carrera.
Dicho trabajo de graduacin debe versar sobre problemas nacionales o relacionados con la carrera elegida,
y constituye un requisito bsico para la obtencin del ttulo. //2. Conjunto de actividades prcticas y tericas
referidas a un tema especfico desarrollado por el estudiante como proyecto o investigacin original, bajo la
responsabilidad de un orientador, cuya presentacin escrita, oral y aprobaciones son necesarias para optar
al ttulo profesional.
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. Glosario de Trminos. Mxico.//2. Glosario educativo. Anexo
6. Paraguay.
Tiempo promedio de permanencia de los graduados en el sistema. Tiempo promedio, en aos, que cada
uno de los graduados requiere para concluir sus estudios, tomando en cuenta que no todos lo logran en el
periodo de duracin normal del ciclo de estudio.
Gonzlez, L.E. (2006). Glosario sobre desercin.
Tiempo promedio que requiere el sistema para obtener un graduado. Tiempo promedio, en aos, que
demora el sistema en obtener un graduado con respecto al periodo de duracin del ciclo normal de estudio.
Este indicador est afectado por las magnitudes de la repitencia y las bajas.
Almunias, J.L. (s.f.). Informe de Cuba. En L.E. Gonzlez. (Comp). Glosario sobre desercin.
Tiempo real. Accin que ocurre en el momento. La mayora de los medios electrnicos ofrecen la
oportunidad de tener una comunicacin en la que el emisor como los receptores coincidan en el tiempo,
aunque estn fsicamente separados, lo que facilita la interaccin inmediata.
UDGVirtual Universidad de Guadalajara. (s.f.). Mxico.
Titulo, certificado o diploma. Un certificado/ttulo constituye una prueba oficial de las cualificaciones
adquiridas por un alumno o estudiante tras haber superado una etapa de formacin o una formacin
completa con o sin examen final. Algunos ttulos, certificados o diplomas confieren la legitimidad para
ejercer directamente una profesin y para colegiarse.
Segundo Seminario Internacional de Seguimiento del Proyecto 6x4 UEALC/ Glosario Internacional RIACES
de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
Transferencia de conocimientos. Aplicacin por parte de los alumnos, en su lugar de estudio y/o de
trabajo, de los conocimientos, capacidades, comportamientos y actitudes adquiridos durante la formacin.
Propuesta de Autoevaluacin de la Universidad Tecnolgica Nacional (UTN). Documento N 4. (s.f.).
Glosario de Trminos y Expresiones Utilizados con una Acepcin Particular. Argentina.
Transnacionalizacin. Modalidad en la educacin superior mediante la cual los pases pueden ser, al mismo
tiempo, importadores y exportadores de programas educativos. La enseanza se realiza entre instituciones
terciarias de varios pases y los estudiantes pueden no residir en los pases en donde se elaboran e
imparten dichos programas. Suele haber una institucin colaboradora local, pero los programas se
elaboran en otro pas e incluso, en otra lengua.
Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: 2004.
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 347
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
Transparencia de las certificaciones. La calidad alcanzada cuando hay un alto nivel de legibilidad que permite,
a una persona o a una institucin ajena, entender de manera directa los detalles de una cualificacin
Segundo Seminario Internacional de Seguimiento del Proyecto 6x4 UEALC
Trayectoria de formacin. Conjunto de transformaciones que afectan las competencias, las capacidades y
las disposiciones que presente un individuo en el mbito de su formacin profesional. Comprende diversos
tipos de estudios formales y no formales a lo largo de la vida.
Propuesta de Autoevaluacin de la Universidad Tecnolgica Nacional (UTN). Documento N 4. (s.f.).
Glosario de Trminos y Expresiones Utilizados con una Acepcin Particular. Argentina.
Trayectoria escolar. Proceso acadmico que experimentan los estudiantes a lo largo de su recorrido por
una o ms instituciones. Se inicia a partir de su ingreso al sistema de educacin superior, contina durante
su permanencia y concluye cuando cumple con todos los requisitos acadmicos administrativos
establecidos en el plan y programas de estudio correspondiente. En funcin del tipo de trayectoria escolar
un estudiante puede calificarse como repetidor, rezagado, regular e irregular.
Romo, A. y Hernndez, P. (s.f). Informe de Mxico. En , L. E. Gonzlez.(Comp.). Glosario sobre desercin.
Tutor. Profesional que atiende y se responsabiliza del proceso de aprendizaje y avance curricular de uno o
varios estudiantes, con base en una adecuada supervisin y orientacin metodolgica, pedaggica y
psicolgica.
Garca Rocha, J.A. (2005). Glosario de Trminos Bsicos en Regulacin y Acreditacin en Educacin
Superior Virtual y Transfronteriza.
Tutora telemtica. En la modalidad abierta o a distancia, servicio en el que un estudiante distante recibe
orientacin por parte de un experto en la materia o contenido en relacin a: estrategias de estudio,
realizacin de trabajos, contenidos, problemas, o dificultades en las experiencias de aprendizaje.
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo.(s.f.). Glosario de Trminos. Mxico.
348 / Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina
U
Unidad acadmica. Componente de la organizacin administrativa de una institucin que agrupa un
conjunto de ofrecimientos acadmicos conducentes a uno o ms grados, diplomas u otros reconocimientos
acadmicos oficiales dentro de una misma rea del saber, tales como un decanato, colegio, facultad,
escuela o departamento.
Consejo de Educacin de Puerto Rico.(s.f.). Glosario de Trminos.
Unidad institucional. Recinto o dependencia aislada que forma parte del sistema educativo de una
institucin y en el que se lleva a cabo por lo menos un ofrecimiento acadmico o cursos con crditos
acumulables hacia la obtencin de un grado u otro reconocimiento acadmico oficial.
Consejo de Educacin de Puerto Rico.(s.f.). Glosario de Trminos.
Validacin. Verificacin mediante examen o aportacin de pruebas. Constatacin mediante pruebas de que
algo es adecuado o idneo. Aplicable a los instrumentos de evaluacin
Segundo Seminario Internacional de Seguimiento del Proyecto 6x4 UEALC
Anexo 4: Glosario Regional de Amrica Latina / 349
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005
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