IESALC / UNESCO

INSTITUTO INTERNACIONAL PARA LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

ESTUDIO REGIONAL
LA EVALUACIN Y LA ACREDITACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE SITUACIN, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS

Norberto Fernndez Lamarra Consultor IESALC Con la cooperacin de Natalia Coppola

VERSIN PRELIMINAR (sujeta a revisin y actualizacin)

Buenos Aires Diciembre de 2004 1

INDICE INTRODUCCIN 6 CAPITULO 1 LA EDUCACIN SUPERIOR LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE: EVOLUCIN, SITUACIN, PROBLEMAS 1. Caracterizacin y evolucin de los sistemas educativos y de la educacin superior en Amrica Latina.8 2. Sntesis descriptiva de los sistemas de educacin superior, por pas11 3. Algunos problemas comunes sobre la calidad de la educacin superior en Amrica Latina.33 CAPITULO 2 LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPERIOR EN AMERICA LATINA 1. Concepciones sobre la calidad de la educacin.47 2. Concepciones sobre la evaluacin y la acreditacin de la calidad51 CAPITULO 3 NORMATIVA: EVOLUCIN Y SITUACIN ACTUAL 1. La normativa para el aseguramiento de la calidad 56 1.1 Caracterizacin de las normativas nacionales..56 1.2 Descripcin de la normativa por pas 58 1.3. Normativa regional ..65 2

CAPITULO 4 ORGANISMOS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 1. Organismos nacionales ..66 1.1 Organismos nacionales por pas.69 2. Organismos regionales de aseguramiento de la calidad.95 2.1 Caribe Anglfono.96 2.2 MERCOSUR.98 2.3 Centroamrica100 3. Conclusiones preliminares .105 CAPITULO 5 LOS ENFOQUES METODOLOGICOS 1. Los momentos de la evaluacin institucional 108 1. 2. Dimensiones comunes consideradas en los procesos de evaluacin y

acreditacin110 1.4 Consideraciones generales sobre procedimientos metodolgicos .112 1.5 Herramientas informticas para los procesos de evaluacin115 2. Los procesos de evaluacin y acreditacin por pas 117 3. Los procesos de evaluacin y acreditacin regional..156

3.1 Centroamrica 156 3.2 Caribe Anglfono....160 3.3 MERCOSUR...160 CAPITULO 6 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN LOS PROCESOS DE INTERNACIONALIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR Y DE EDUCACIN VIRTUAL 1. La internacionalizacin de la educacin superior .164 2. Los acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio .165 3. La educacin trasnacional en Amrica Latina .169 3.1 Caracterizacin regional169 3.2 Algunas situaciones nacionales 171 4. Algunos procesos de integracin regional y de cooperacin internacional desarrollados en Amrica Latina 174 5. La educacin virtual.176 5.1 Principales concepciones ...176 5.2 La calidad en la educacin virtual178 5.3 Los procesos de evaluacin y la acreditacin de la calidad para la educacin virtual180

5.4 Los procesos de evaluacin y de acreditacin de la calidad para la educacin virtual en Latinoamrica.182 6. Conclusiones preliminares .187 CAPITULO 7 PRINCIPALES TENDENCIAS, LOGROS Y DESAFOS 1. La situacin regional 190 2. Situacin y perspectivas nacionales y subregionales.194 3. A modo de Conclusiones.201 Bibliografa207 Anexo 1: Cuadro sobre la normativa vigente sobre educacin superior y su calidad, en pases de Amrica Latina .214 Anexo 2: Organismos nacionales de aseguramiento de la calidad222 Anexo 3: Organismos para la acreditacin de posgrados..224 Anexo 4: Agencias privadas / mixtas236

INTRODUCCIN Este Estudio Regional ha sido elaborado a partir del anlisis y reflexin sobre los Informes Nacionales y Regionales: Antecedentes, situacin actual y perspectiva de la evaluacin y acreditacin de la Educacin Superior, elaborados en el ao 2003, por prestigiosos especialistas para IESALC/UNESCO, en el marco de su Observatorio de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. El objetivo de este Estudio es el de describir y analizar la situacin y perspectivas de las polticas y trabajos en materia de evaluacin y acreditacin de instituciones y programas de educacin superior en la regin y en cada pas, en el contexto de una visin general de carcter integrador sobre la problemtica universitaria. Para enmarcar adecuadamente los temas a desarrollar, en el captulo 1 se caracterizan brevemente las actuales caractersticas de la educacin en Amrica Latina y la evolucin de los sistemas educativos en las ltimas dcadas, particularmente en el nivel superior, tanto a nivel regional como por pas, en especial en cuanto a los problemas sobre su calidad. En el captulo 2 se abordan las concepciones sobre calidad y sobre su evaluacin ms significativas. Luego, en los captulos 3 y 4, se caracterizan tanto la normativa vigente como de los organismos de aseguramiento de la calidad en cada uno de los pases y a nivel regional. Luego, el Estudio plantea en el captulo 5 las principales caractersticas de los enfoques metodolgicos y de los procedimientos de evaluacin y/o acreditacin de la calidad, analizando las dimensiones comnmente utilizadas, las nuevas herramientas informticas que est desarrollando el IRSALC y las metodologas especficas con que se trabaja en cada pas y en las regiones. En el captulo 6, se abordan las importantes temticas de la internacionalizacin y transnacionalizacin de la educacin superior y de la educacin virtual. En cuanto a esta ltima se consideran sus principales concepciones y el tema de la calidad y su evaluacin.

Finalmente, en el captulo 7, se desarrollan conclusiones, tendencias y propuestas, en trminos de la informacin compilada a partir de las matrices FODA elaborada en cada Informe Nacional. En los anexos se presentan cuadros detallados con informacin disponible por pas. Como ya ha sido sealado, este Estudio se enmarca en las acciones que viene desarrollando en los ltimos aos el Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) de la UNESCO. Se ha puesto en marcha, desde junio de 2001, el Observatorio de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, con el que se pretende generar un mbito de reflexin al ms alto nivel sobre la problemtica universitaria y su transformacin, abrir un espacio de sensibilizacin e intercambio de informacin digitalizada especializada, dar acceso regular al acervo de informaciones y datos de dominio pblico sobre educacin superior y facilitar la socializacin del conocimiento y la convergencia de los sistemas. Por otra parte, a partir de la iniciativa del IESALC, se ha generado una importante produccin de estudios nacionales sobre educacin superior, que abarcan la evolucin y el contexto histrico de la educacin superior en cada pas, su relacin con el contexto nacional e internacional, la descripcin detallada del sistema, el gobierno y la gestin, los actores de la educacin superior (estudiantes, docentes, egresados, no docentes, etc.), las estructuras acadmicas vigentes de grado y posgrado, la educacin a distancia, los procesos de evaluacin y acreditacin, la investigacin cientfico-tecnolgica, el financiamiento y los principales avances en materia de innovaciones y reformas. Ya se han concluido alrededor de diez de ellos, en su mayora ya editados. Estos trabajos constituyen una buena base para promover estrategias de convergencia y articulacin entre los pases de Amrica Latina y el Caribe. Es de esperar que este Estudio contribuya eficazmente a esta tarea de reflexin, convergencia y mejoramiento de la educacin superior en la regin.

CAPTULO 1
LA EDUCACIN SUPERIOR LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE:

EVOLUCIN, SITUACIN, PROBLEMAS. 1. Caracterizacin y evolucin de los sistemas educativos y de la educacin superior en Amrica Latina. Las polticas educativas nacionales han tenido un carcter prioritario en la mayora de los pases. A pesar de todas las decisiones, acciones y esfuerzos nacionales, la educacin en Amrica Latina muestra fuertes desigualdades en cuanto a la atencin de los diversos grupos de poblacin, en la calidad de la educacin que se ofrece, en los niveles de formacin de sus docentes, en la incorporacin de los contenidos provenientes de la sociedad del conocimiento, en la utilizacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, etc. Esta situacin plantea una fuerte tensin ya que tanto a nivel mundial como nacional los procesos econmicos y sociales derivados de la globalizacin y del desarrollo tecnolgico tienden a una mayor concentracin de la riqueza y de los medios de produccin, informacin y comunicacin, por lo que las desigualdades tienden a agudizarse, como ha ocurrido en Amrica Latina en los ltimos aos.1 Estas desigualdades evidencian que reducidos sectores urbanos pertenecientes a las clases medias y altas de la sociedad- disponen de una oferta educativa equivalente en gran medida a la que reciben los estudiantes de los pases desarrollados, mientras que a la gran mayora de la poblacin se le ofrece una educacin de baja calidad, desactualizada en cuanto a conocimientos y tecnologa, con docentes tambin desactualizados en su mayora y en escuelas con condiciones de infraestructura y de equipamiento muy precarias. En el nivel superior de educacin existen tambin fuertes desigualdades.

Fernndez Lamarra, Norberto, Una nueva agenda para la educacin del futuro. La internacionalizacin de la educacin virtual y la evaluacin de su calidad, VIRTUAL EDUCA, 2004, Forum de Barcelona, Barcelona, junio de 2004, en revista Alternativas, N 36, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de San Luis, San Luis, 2005

La situacin sealada parece haberse agravado en los ltimos aos como consecuencia de las fuertes crisis econmicas y sociales que han registrado muchos pases latinoamericanos. Estas crisis han afectado gravemente las condiciones bsicas de educabilidad de amplios sectores de la poblacin, haciendo todava ms precaria la situacin de la educacin en la regin. En Amrica Latina surge, a partir de la dcada del 90, el denominado Estado Evaluador como consecuencia de factores de diverso orden: el rpido crecimiento del estudiantado, el monto u orientacin del gasto pblico destinado a educacin, el incremento del nmero de instituciones privadas, los reclamos de los empresarios, las polticas de racionalizacin que se tratan de imponer a los sistemas educativos y a las universidades, etc. Para atender la demanda creciente y con el predominio de las concepciones de mercado, se fueron creando diversos tipos de instituciones de educacin superior (IES) universitarias y no universitarias en su mayora de carcter privado- sin criterios previos en cuanto a niveles de calidad y de pertinencia institucional. Esto gener, una fuerte diversificacin de la educacin superior con una simultnea privatizacin en materia institucional y con una gran heterogeneidad de los niveles de calidad. Por lo cual los pases han comenzado, con ritmo diferente, a delinear distintas polticas evaluativas que se analizarn ms adelante. La educacin superior latinoamericana ha registrado fuertes incrementos en la segunda mitad del siglo XX. As el nmero de instituciones universitarias pas de 75 en 1950 a ms de 1.500 actualmente, que en su mayora son privadas. El nmero de estudiantes pas de 276.000 en 1950 a ms de 12 millones en la actualidad; es decir, que la matrcula se multiplic en 50 aos por 45 veces. Cuadro N 1 Instituciones universitarias en Amrica Latina 1950: 75 1975: 330 1985: 450 1995: 812 2003: aproximadamente ms de 1.500

La tasa de incremento anual de la matrcula desde 1990 ha sido del 6%. Esta tasa ha sido mucho mayor para la universidad privada (8%) que para la pblica (2,5%) Esto ha llevado a que actualmente ms del 50% de la matrcula universitaria en Amrica Latina concurra a universidades privadas, a diferencia de lo que ocurra hasta la dcada del 80 en que la universidad latinoamericana era predominantemente estatal. Cuadro N 2 Nmero de estudiantes de la educacin superior en Amrica Latina 1950: 267.000 1970: 1.640.000 1980: 4.930.000 1990: 7.350.000 2000: ms de 12.000.000

Por otra parte, el crecimiento de la matrcula ha llevado a un incremento significativo de la tasa bruta de escolarizacin terciaria: del 2% en 1950 al 19% en 2000 (se multiplic por 10 en 50 aos) Sin embargo, esta tasa es muy inferior a la de los pases desarrollados: 51,6% en 1997. Cuadro N 3 Tasa bruta de escolarizacin terciaria en Amrica Latina 1950: 2,0% 1970: 6,3% 1980: 13,8% 1990: 17,1% 2000: 19,0%

Tal lo sealado, el crecimiento que han registrado en las ltimas dcadas los sistemas educativos de la casi totalidad de los pases de Amrica Latina tanto en relacin con la educacin bsica como con la superior- ha sido significativo y ha llevado a incrementos en los presupuestos y a fuertes inversiones en el sector educacin. Las matrculas de los diversos niveles de enseanza y el nmero de establecimientos y de docentes se ha

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multiplicado muchas veces, lo que ha generado fuertes incrementos en las tasas de escolarizacin. Por otra parte, esta explosin matricular gener un escenario para el que la universidad tradicional no estaba preparada, tanto en lo estrictamente fsico recursos, infraestructura, etc. como en lo referente a la disponibilidad de recursos humanos y sobre todo de los presupuestos mnimos para absorber con posibilidades de xito estos desafos. Es decir las universidades sufrieron un crecimiento que las termin desbordando ( informe nacional Uruguay) 2. Sntesis descriptiva de los sistemas de educacin superior, por pas 2 Argentina El Sistema de Educacin Superior de Argentina es de carcter binario, es decir est integrado por dos tipos de instituciones: las universidades y los institutos universitarios y los institutos superiores no universitarios (llamados terciarios), que comprenden a los institutos tcnicos, de formacin profesional, de formacin docente, etc. En la actualidad existen 1754 institutos no universitarios (IESNU) y 97 instituciones universitarias (IU) de las cuales 41 son nacionales, 54 son privadas, 1 es provincial y 1 es de carcter regional. De los 1754 institutos no universitarios, 760 son de gestin oficial dependientes en su casi totalidad de las jurisdicciones provinciales- y 994 son de gestin privada, supervisados por las provincias. Tal como ha sucedido en toda la regin, en Argentina durante la dcada del 90 se acentu el proceso de diversificacin de la educacin superior iniciado con anterioridad. En primer lugar, entre la universitaria y la no universitaria, ya que la matrcula de sta ltima creci significativamente durante los aos 70 y 80-y se crearon un alto nmero de instituciones con muy diversas orientaciones y con muy distintos niveles de calidad. Histricamente, este tipo de instituciones estaban destinadas principalmente a la formacin docente para la enseanza media; en la dcada del 70 se incorporaron al nivel superior las antiguas escuelas normales de formacin de maestros para el nivel primario.

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Entre la dcada del 80 y del 90 se crearon un alto nmero de instituciones terciarias de formacin para actividades del sector servicios no cubiertas por las universidades, en especial en las reas de diseo, de informtica, de turismo, de hotelera, del comercio y de la administracin de empresas. Estas instituciones ofrecen planes de estudio de muy diversa duracin y de niveles de calidad muy heterogneo. En cuanto a las instituciones universitarias, en la primera mitad de la dcada del 90 se modificaron sustantivamente los criterios vigentes con anterioridad en cuanto a su creacin, por lo que el nmero de instituciones se expandi significativamente, en particular las privadas. As, entre 1990 y 1996 se crearon 22 nuevas universidades privadas, generando una fuerte diversificacin en cuanto a propuestas institucionales y acadmicas y a niveles calidad. En este mismo perodo se crearon 12 universidades nacionales, la mayora de ellas en el Gran Buenos Aires. Es decir, se crean en pocos aos 35 nuevas universidades nacionales y privadas ms de un tercio de las actualmente existentes-, un alto nmero de instituciones no universitarias, nuevas carreras profesionales de grado y de tecnicaturas superiores con ttulos muy diversos, se multiplican rpidamente los posgrados (de alrededor de 150 en 1987 a casi 800 en 1994, ms de 1600 en 1999 y alrededor de 3000 en el 2005) y, por lo tanto, se ofrecen niveles de calidad muy diferenciados. Segn informacin suministrada por la Comisin Nacional de Mejoramiento de la Educacin Superior (CONEDUS) existen alrededor de 4.250 carreras universitarias de grado y de pregrado y 6.960 carreras no universitarias. Estas ltimas otorgan ttulos con gran diversidad de denominaciones como ser: experto, tcnico, perito, analista, auxiliar, asistente, etc., adems de las de profesor en las carreras de formacin docente. Tambin se ha incrementado en los ltimos aos la oferta de carreras a distancia; as, en el ao 2002 el 55% de las instituciones universitarias la ofertaban. En ese ao 2002 se ofrecan a distancia ms de 400 carreras de grado, pregrado y posgrado y cursos profesionales y de posgrado.

Fuente Informes Nacionales. Informaciones al ao 2002 2003.

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Las instancias de gobierno y coordinacin del sistema de educacin superior para las universidades pblicas y privadas, son las siguientes: a) A nivel nacional: el Congreso Nacional; el Ministerio de Educacin Ciencia y el Consejo

Tecnologa, a travs de la Secretara de Polticas Universitarias; la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria; el Consejo de Universidades; Interuniversitario Nacional y el Consejo de Rectores de Universidades Privadas b) A nivel institucional: las universidades privadas: poseen sus propios estatutos y rganos de conduccin, (rector y vicerrector, secretarios, decano, autoridades departamentales o por facultad, etc). Las universidades nacionales tienen sus propios estatutos y gobiernos autnomos y colegiados. El gobierno de la universidad nacional est a cargo del rector, vicerrector, secretarios, etc., y de la asamblea universitaria y el consejo superior (instancias colegiadas integradas por lo representantes de los docentes, los graduados, los estudiantes y en algunos casos los no docentes). Las facultades tienen en general, al decano, vicedecano y consejo directivo (colegiado), director departamental o de instituto y consejo o junta departamental (colegiado). Las IES no universitarias son gobernadas, a nivel jurisdiccional por las secretarias o direcciones de educacin superior de cada provincia (jurisdiccin) y por las supervisiones por reas o zonas. A nivel institucional, en la mayora de las IES no universitarias, tanto del sector pblico como el privado, no hay cuerpos colegiados sino que organizan sus rganos de conduccin alrededor de la figura del rector, vicerrector y secretarios, tal lo especifica el reglamento o estatuto correspondiente al nivel.

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Brasil3 Brasil posee el sistema de educacin superior es el mayor de Amrica Latina. Del 10 % del sector de mayor ingreso econmico, el 23% asiste a cursos de educacin superior y del 40% ms pobre apenas el 4% est matriculado. Segn la informacin disponible en la pgina web4 en el ao 2005 hay 12.165 cursos de grado con una matrcula de ms de tres millones de alumnos, 1391 IES de las cuales 1208 privadas. En el sector pblico hay 156 universidades, 90 facultades integradas, 865 facultades, escuelas o institutos y 50 centros universitarios; una nueva forma de organizacin que aparece en el ao 1996, a partir de la sancin de la Lei Diretrizes y Bases. En cuanto a la organizacin acadmica, las instituciones de enseanza superior se clasifican en: universidades, centros universitarios, facultades integradas, facultades, institutos o escuelas superiores. Ellas pueden ser pblicas, cuando son financiadas y administradas por el poder pblico federal, provincial o municipal y privadas; cuando son financiadas y administradas por personas fsicas o jurdicas de derecho privado. En Brasil, al igual que en otros pases de la regin, se registra un fuerte proceso de diversificacin institucional, registrndose un notable crecimiento del sector privado. La educacin privada ha tenido un crecimiento en el perodo 1994-2001 de 115,4 % y actualmente se desarrollan 7.754 cursos de grado y tiene 1,5 millones de estudiantes. Sin embargo, las universidades con mayor cantidad de matrcula, son las universidades federales y la Universidad de San Pablo, que es estadual. En este sentido, dado su gran territorio, hay una gran diversidad regional. Segn informacin del INEP y del Censo de la Educacin Superior, ao 2002, se observa un fuerte predominio de las IES privadas en todas las regiones: regin norte: 14 IES pblicas y 69 privadas; regin nordeste 51 pblicas y 209 privadas; regin sudeste 77 pblicas y 763 privadas ; regin centro - oeste 180 pblicas y 18 privadas; regin sur 35 pblicas y 225 privadas. Hay un gran desarrollo de
3 Fuente Luce Mara Beatriz y Morosini Marilia Costa Avaliao e Credenamento da Educacin Superior do Brasil, en Mora Jos Gins y Fernndez Lamarra Norberto (coord.) Educacin Superior. Convergencia en Amrica Latina Europa. Los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad. Proyecto ALFA, Comisin Europea. EDUNTREF, (2005) y Comisin Especial de Evaluacin , SINAES Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, bases para una nueva propuesta de evaluacin de educacin superior brasilera, INEP, SESu, ME y Gobierno Federal, Brasil , 2003. 4 Ver Site web Ministerio de Educacin de Brasil www.portal.mec.gov.br

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campus o sedes hacia el interior del territorio, relacionado con el fenmeno de interiorizacin; es decir, un aumento en la matrcula en el interior del pas: el crecimiento de la matrcula, durante la dcada del 90, fue del 44,5 % en el interior frente al 31,7 % en las capitales de estado. Con respecto a la tasa de graduacin, en 1999, la tasa nacional promedio fue de 37,3%, aproximadamente; la cantidad de estudiantes que terminaron la educacin superior fue 8% mayor que la registrada en el ao anterior. Con relacin a 1995, el nmero de egresados aument 28%, pasando de 254 mil a 325 mil alumnos. En ese perodo se formaron 1,4 milln de alumnos. De 1990 a 1994, el crecimiento fue del 7%. En cuanto a las universidades e instituciones estaduales y privadas, el nmero de egresados de grado subi 7% y 9%, respectivamente. Un rasgo caracterstico del sistema de educacin superior es la presencia de la investigacin en las universidades pblicas, dnde un tercio de docentes con ttulo de doctorado poseen dedicacin exclusiva a la institucin que pertenecen, lo que da cuenta de una poltica sistemtica de incentivos para la formacin de docente con nivel de posgrado. Considerando el posgrado stricto sensu (maestra y doctorado) informacin del ao 2001, indica que haba 1538 programas (632 con cursos de maestra, 814 con cursos de maestra y doctorado y doctorado. 31 doctorado exclusivamente) pertenecientes a 128 universidades e instituciones diferentes. Estos programas abarcan 59.945 alumnos de maestras y 32.712 de

Bolivia Este pas se caracteriza por poseer un alto ndice de exclusin y desigualdad social, lo que genera un muy bajo nivel de desarrollo de la matrcula en la educacin superior.

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Las universidades pblicas poseen autonoma; constituyen el Sistema de Universidad Boliviana (SUB) cuya responsabilidad es la de coordinar y programar los fines y funciones de las universidades en Bolivia mediante el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB). La Universidad Boliviana es un Sistema de educacin superior constituido por las universidades pblicas autnomas de igual jerarqua con base democrtica, captulo nico, Estatuto Orgnico de la UB, Informe Nacional Bolivia) Las universidades privadas -en cuanto a los criterios para la apertura y acreditacin- se clasificacin en iniciales y plenas. Las universidades privadas iniciales funcionan de manera autorizada por 5 aos. Despus de 5 aos de funcionamiento pueden solicitar la categora de plenas, demostrando que poseen la capacidad de realizar actividades de autorregulacin y autoevaluacin y superando de manera satisfactoria un proceso de evaluacin externa. Segn informacin del ao 2002, existen 52 universidades: 10 universidades pblicas y autnomas pertenecientes al SUB; 36 universidades privadas; 2 universidades pblicas no autnomas adscriptas al SUB; 3 universidades pblicas no autnomas y 1 universidad de rgimen especial. Este universo tan heterogneo muestra a su vez, que hay dos subsistemas de educacin marcados: el perteneciente al SUB y el que no pertenece. Tambin aparece otra divisin en dos subsistemas: pblico y privado. Si bien se seala la ausencia de un organismo central de control que unifique a todas las IES, lo que podra repercutir en una falta de coordinacin del sistema de educacin superior, se ha promulgado una ley mediante la cual se crea el Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (CONAES), con el fin llevar a cabo los procesos de acreditacin de la calidad de las IES y sus programas, as como la coordinacin, supervisin y ejecucin de los procesos de evaluacin externa. de decisin en el cogobierno paritario de docentes y estudiantes, con voto universal (Titulo 1,

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Centroamrica: Costa Rica; Panam

El Salvador;

Guatemala; Honduras;

Nicaragua

En los ltimos 15 aos, Centroamrica vivi un proceso de expansin de la poblacin universitaria y de una gran proliferacin de nuevas universidades, en su mayora universidades privadas. En la actualidad el nmero de universidades es muy variable de pas a pas y no guarda una relacin proporcional al nmero de estudiantes. Si se compara la cantidad de universidades totales, se observa que Honduras cuenta con 10 universidades; Nicaragua con 34 universidades; Panam con 15 universidades; El Salvador con 26 universidades; Costa Rica con 52 universidades y Guatemala con 10 universidades. En total son 147 universidades en la regin, la mayora de ellas estn concentradas en Costa Rica, Nicaragua y El Salvador. La cobertura bruta, en Guatemala es del 10.1%, en Honduras el 11.6%, en Nicaragua el 11.9%, en El Salvador el 17.8%, en Panam el 25% y en Costa Rica el 34.5%. El porcentaje de la matrcula estudiantil en las universidades pblicas es en Panam el 84,15%; en Honduras el 81.4% y en Guatemala es de 65,39%; en estos pases la cobertura sigue siendo predominantemente estatal. La matrcula estudiantil es ms numerosa en el sector privado en El Salvador con un 75.5%, en Nicaragua con el 57.90 % y en Costa Rica con el 52.5%. El nmero de universidades privadas ha crecido de manera muy acelerada: 131 de las 147 universidades de la regin son privadas. Este fenmeno es muy fuerte en Costa Rica y Nicaragua y El Salvador. Los pases donde existen menos universidades privadas son Guatemala y Honduras. En este sentido, en la mayora de los pases de la regin, con una limitada capacidad y/o disposicin de inversin de fondos pblicos en educacin superior, han sido las universidades privadas las que han atendido buena parte del crecimiento de la demanda. Se estima que en 1999 haba un total de 667.194 estudiantes universitarios en Amrica Central, de los cuales 378.155 (57%) estaban matriculados en universidades estatales y 289.039 (43%) en universidades privadas. 17

Se estima que el conjunto de las universidades de la regin ofrecen un total de 3.094 programas o carreras: 2.257 de grado y 837 de posgrado. Del total, 1.445 son ofrecidos por universidades estatales (47%) y 1.649 programas por universidades privadas (53%). Si bien es cierto que el nmero de universidades privadas existentes en la regin es muy alto -131 universidades- y que el nmero de universidades estatales es de slo 17, las universidades estatales tienen una significacin muy grande en la Centroamrica. Tal lo sealado, en conjunto ofrecen 1.445 programas o carreras universitarias en una amplia gama de profesiones, disciplinas y reas de conocimiento, atendiendo a 378.155 estudiantes con una planta estable de 23.825 profesores y graduando un promedio de 30.862 nuevos profesionales por ao. La oferta del sector privado est mayoritariamente orientada a carreras de derecho, administracin de empresas, turismo, etc, mientras que la oferta educativa de las universidades estatales incluye reas como ciencias bsicas, ingeniera y tecnologa, ciencias de la salud, etc. La mayora de los programas de posgrado (57%) son ofrecidos por universidades estatales. La gran mayora de las investigaciones cientficas y tecnolgicas que se realizan en la regin se desarrollan dentro de las universidades pblicas. Con la excepcin de El Salvador, la educacin superior funciona en los pases centroamericanos de manera independiente de los Ministerios de Educacin. No obstante, en cada pas existen instancias especficas que regulan la educacin superior, con frecuencia separndose la regulacin del sector privado de la regulacin del sector estatal de la educacin superior. En todos los pases centroamericanos las universidades estatales gozan de completa autonoma para el cumplimiento de su misin y funciones.

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Colombia5 La educacin superior en Colombia es entendida como un servicio pblico ofrecido tanto por el Estado como por particulares. Las universidades gozan de autonoma y las polticas generales son planteadas por el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU). Desde la dcada de los 70, Colombia inicia un proceso de expansin de la cobertura educativa en el nivel terciario. Hay distintos tipos de IES, segn su naturaleza y objetivos se clasifican en instituciones tcnicas profesionales, instituciones tecnolgicas, instituciones universitarias y universidades. Estas instituciones segn se clasifican segn su origen en estatales u oficiales, privadas y de economa social. Las estadsticas oficiales indican que en 1970 el pas contaba con 50 instituciones de educacin superior, en 1974 haba 96 instituciones y 116 en 1978. En 1981 existan 200 instituciones de educacin superior, de ellas 110 eran universidades. Segn informacin del ao 2003, hay un total de 320 IES organizadas en 105 universidades -46 pblicas y 59 privadas- , 99 instituciones universitarias y 65 instituciones y escuelas tecnolgicas y 51 instituciones tcnicas. La oferta de programas acadmicos alcanzaba en 1981 un total de 1.593 programas de los cuales 1334 eran de pregrado y 259 de posgrado. En 2002 la cifra se eleva a 11.882 de los cuales: 7.125 eran de pregrado y 4.757 de posgrado, con una marcada tendencia al crecimiento de las especializaciones frente a las maestras y doctorados. Al igual que en el resto de la regin, el sistema de educacin superior colombiano ha crecido de manera significativa: se registra un incremento del 29 % -en 10 aos-, en particular en el sector privado. Las IES cuyo financiamiento es pblico abarcan el 30 % de la matrcula, mientras que el 70% restante es atendido por las instituciones privadas que no reciben subsidio estatal. Segn el Ministerio de Educacin actualmente hay 1.104.051 estudiantes y una cobertura bruta del 22.6%. A pesar del crecimiento de la matrcula, an los avances no se muestran en la magnitud esperada. El ingreso al sistema de educacin
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superior es restringido ya que los aspirantes deben rendir los exmenes de estado -pruebas acadmicas de carcter oficial que buscan evaluar competencias de los futuros estudiantes-. Se seala que, adems de los exmenes, las IES pueden fijar cupos segn sus condiciones fsicas y acadmicas. Hay una concentracin de universidades en la ciudad capital, Bogot, dnde funciona el 37% de la oferta. Al igual que en otros pases, se observa una distribucin desigual en el resto de los departamentos; por ejemplo, en cinco departamentos se ubican el 73% de la oferta mientras que en 24 departamentos se halla el 27 % restante. Colombia ha aumentado sus niveles de matrcula en educacin superior y se avanz en materia de equidad de gnero. No obstante, se mantienen otras inequidades que deben ser atendidas a travs de las polticas pblicas. Por tanto, en materia de cobertura, la educacin superior tiene ante si, retos bastante importantes. La ampliacin de la cobertura implica la expansin del sistema; pero deber hacerlo en condiciones que aseguren una educacin de excelencia tecnolgicas 6. Cuba En el ao 1976 se constituy el Ministerio de Educacin Superior y se crearon 26 nuevas IES. A partir de esta fecha se expande el sistema de educacin superior, amplindose a 64 en la actualidad. Cabe sealar que el Sistema de Educacin Superior Cubano si bien tiene un organismo coordinador -que es el Ministerio de Educacin Superior- tiene un desarrollo de carcter interministerial. De las 64 IES actuales, 17 adscriben al Ministerio de Educacin Superior (2 filiales independientes), 16 al Ministerio de Educacin (1 filial independiente), 14 al Ministerio de Salud Pblica (9 facultades independientes) y a otros organismos 17. Se desarrollan actualmente 82 carreras universitarias. incorporando las innovaciones curriculares, pedaggicas y

Zarur Miranda Xiomara, op cit

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La matrcula en el curso 2002-2003 es de ms de 211 mil alumnos en todas las IES y otros tipos de curso, siendo esta cifra superior en ms de 50 mil estudiantes a la del curso 20012002, lo que confirma una tendencia al crecimiento siendo, el promedio de egresados por ao, aproximadamente de 15. 000 alumnos. De las 218 unidades de ciencia y tecnologa del pas, dependen del Ministerio de Educacin Superior 60 centros de estudios y 20 centros de investigacin. El Ministerio de Salud Pblica tiene en la actualidad 22 entidades de investigacin, de las que 12 son institutos nacionales de investigacin y 10 son centros de investigacin. Todas estas entidades se encuentran dentro de las IES de ciencias mdicas o son atendidas por ellas. En la red de centros de educacin superior pedaggicos existen 17 centros de estudios. La educacin de posgrado est conformada por dos vertientes: la Superacin Profesional y la Formacin Acadmica de Posgrado; esta ltima, conducente a grados cientficos, forma parte del Sistema Nacional de Grados Cientficos. Los programas de posgrado que se imparten se organizan en 135 especialidades, de las cuales 78 corresponden a centros del Ministerio de Educacin Superior y 57 a centros del Ministerio de Salud Pblica. Se ofrecen 319 maestras y 34 doctorados; de ellos son desarrollados por IES cubanas 16, por instituciones extranjeras 13 y en conjunto 5. Actualmente 2.276 profesores (el 28,4 %) que integran el claustro de las IES adscriptas al Ministerio de Educacin Superior poseen el grado de doctor, en otras instituciones y centros de investigaciones esta cifra puede ser superior al 50%. Adems 4.404 profesores -el 55% de los profesores e investigadores- poseen el grado de Maestro en Ciencias, lo que hace un total de 6.680 profesores, o se que el 83% del claustro universitario tiene algn grado cientfico superior. Uno de los principios bsicos del sistema de educacin es que la combinacin del estudio con el trabajo este presente en todos los niveles del sistema. Reflejo de este principio y su aplicacin con xito es que del 6,3% del total de la poblacin (1 cada 17 personas) sea graduada universitaria. Actualmente el desafo del sistema es acercar la universidad a cada

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municipio a travs de la extensin universitaria como una importante va para llevar la universidad al pueblo y el pueblo a la universidad. Chile Desde 1980 hubo un aumento significativo de la demanda por educacin superior pero, a su vez, una restriccin de los recursos financieros destinados a ella. Esto gener una alianza singular entre el sector privado y el estatal en cuanto al financiamiento y la creacin de nuevas universidades. De esta manera los recursos financieros provienen de los estudiantes y de las familias, de la prestacin de servicios y del gobierno, pero stos ltimos no sobrepasan el 50 % del total. Parte de los recursos pblicos se asignan a partir de mecanismos de mercado, ya que las universidades deben competir entre ellas para financiar la investigacin, el desarrollo institucional o su infraestructura. A partir de los 90 se ha incrementado el monto de los recursos pblicos destinados a educacin superior, en particular en lo referido a ayudas estudiantiles y fondos de desarrollo institucional, destinado a instituciones tradicionales tanto pblicas como privadas. A partir de la segunda mitad de los aos 80 y hasta principios de los 90, hubo una explosin en el crecimiento de instituciones y su diversificacin. Dicho crecimiento se lentific a partir de establecimiento de requisitos para la apertura de nuevas instituciones y exigencias para su desarrollo en los primeros aos de funcionamiento. Sin embargo, durante la dcada del 90, se produce una fuerte diversificacin hacia el interior de las propias instituciones que aumentaron significativamente el nmero de sedes en las cuales ofrecen sus estudios. La educacin chilena se diversific de manera vertical ya que junto a las universidades surgieron IES no universitarias que ofrecen distintos tipos de ttulos y estudios a una creciente poblacin de estudiantes. Tambin se diversifico de manera horizontal pues la responsabilidad sobre la educacin superior comenz a compartirse entre instituciones pblicas y privadas.

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Como resultado de este proceso, el sistema de educacin superior se compone de 16 universidades pblicas, 9 universidades privadas con aporte pblico, 45 universidades privadas en distinto grado de consolidacin, 82 institutos profesionales y ms de 150 centros de formacin tcnica. En tanto el crecimiento de la matrcula se mantiene principalmente en las universidades, siendo menor en el caso de los institutos profesionales y decreciente en los centros de formacin tcnica. Cabe sealar que el ingreso a la universidad esta regulado, por lo que los aspirantes deben rendir un examen -a nivel nacional- ante el Ministerio de Educacin. Ecuador El nmero de IES se ha incrementado a un total de 332, en estos ltimos aos. Las IES se organizan en 59 universidades y escuelas politcnicas, de las cuales 27 son instituciones pblicas, 9 instituciones particulares cofinanciadas y 23 particulares autofinanciadas. Hay 273 institutos superiores tcnicos y tecnolgicos de los cuales 104 son instituciones pblicas, 17 instituciones particulares cofinanciadas y 152 particulares autofinanciadas. Se debe considerar que hay muchas IES que se autodenominan universitarias al margen de toda regulacin. En el ao 2001, a consecuencia del proceso previo de expansin de la cobertura del nivel medio de educacin, haba 321.444 estudiantes matriculados en carreras de educacin superior. Mxico7 Mxico es un pas con mucha heterogeneidad territorial y cultural que presenta un alto ndice de desigualdad y exclusin social. De hecho, a principios de la ltima dcada, slo el 15% de la poblacin entre 20 y 24 aos de edad estaba incorporada al sistema de educacin superior y menos del 25% de esta franja poblacional posea un grado acadmico
7 Fuente: informe nacional y Mrquez ngel y Marquina, Mnica, Evaluacin, Acreditacin, Reconocimiento de Ttulos Habilitacin. Enfoque Comparado, Serie de Informes , CONEAU, Buenos Aires, 1998

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superior al de licenciatura. Sin embargo, una de las caractersticas principales de la educacin superior ha sido su rpido crecimiento: la matrcula en al ao 2001 fue de 2.156.470 alumnos, concentrada mayoritariamente en las instituciones pblicas. Si se analiza la matrcula por nivel, 1.745.746 alumnos son de licenciatura, 202.335 de educacin normal y 140.097 de posgrado. En cuanto al nmero total de instituciones es de 1.311, correspondiendo 465 al sector pblico y 846 al sector privado, segn informacin del ao 2001. Con respecto al tipo de IES del sector pblico en el ao 2001 funcionaron en el territorio mexicano universidades, 224 institutos tecnolgicos, 46 48 universidades tecnolgicas y 267

instituciones de otra naturaleza (stas instituciones representan una amplia gama de opciones vocacionales). Los institutos tecnolgicos ofrecen carreras de licenciatura y posgrado con especialidades tcnicas orientadas hacia las ingenieras. El nmero de programas ofrecidos por las IES ha aumentado a 12.777 de los que el 51.9% corresponde al sector pblico. En el ao 2001, en el mbito de la educacin superior privada 846 instituciones ofrecan 6.134 programas educativos, con una matrcula total de 606.346 alumnos de licenciatura y posgrados -stos programas cuentan con el registro de validez oficial expedido por las autoridades educativas correspondientes-. En promedio, el 50% de los alumnos de licenciatura y alrededor del 40% de los que cursan posgrados, logran concluir estudios y titularse. Los gobiernos estatales mantienen con las universidades pblicas relaciones definidas, pero su intervencin formal se circunscribe al aporte de un subsidio, salvo en dos que no son autnomas, las Universidades de Occidente y de Quintana Roo, donde participan en la designacin de los rectores y en las polticas de administracin de recursos humanos. En la coordinacin de las IES de Mxico participan varias instancias gubernamentales con diferentes grados de autoridad, principalmente la Secretara de Educacin Pblica a travs de tres de sus subsecretaras: la de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC), de Educacin e Investigacin Tecnolgica (SEIT) y la de Educacin Bsica, de la que

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depende la educacin normal. Adems, la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin cuya funcin es asignar los presupuestos, establecer normas de financiamiento y control del gasto y concentrar las estadsticas nacionales en materia de educacin.

La SESIC tiene entre sus funciones las de asignar recursos a las universidades pblicas y administrar los subsidios federales para las autnomas y las tecnolgicas. Adems administra los programas de financiamiento, como el Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES), el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI) y el Fondo de Inversin de Universidades Pblicas Estatales con Evaluacin (FIUPEA) de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana, A. C. (ANUIES). Asimismo promueve las polticas de evaluacin de la educacin superior, est encargada de disear y ejecutar la poltica del gobierno federal hacia las universidades pblicas y es el enlace con la ANUIES. La SEIT , por su parte, se encarga de coordinar la educacin tecnolgica a travs de seis direcciones generales, la de Centros de Formacin para el Trabajo, de Educacin Secundaria Tcnica, de Educacin Tecnolgica Industrial, de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar, de Educacin Tecnolgica Agropecuaria y de Institutos Tecnolgicos; a travs de ellas se coordinan los servicios educativos que se imparten en todos los niveles y todas las modalidades, desde capacitacin para el trabajo hasta posgrados, al mismo tiempo que se ofrecen servicios de investigacin y desarrollo tecnolgico, de atencin comunitaria, de asesoramiento tcnico y de vinculacin con los sectores productivos y de servicios.

Paraguay Es un pas que posee un alto ndice de exclusin y desigualdad social. Se caracteriza por un poseer un bajo nivel de desarrollo de la matrcula en educacin superior: slo el 5% de la poblacin en edad de escolarizacin ha accedido a la universidad. Hasta 1990 existieron slo 2 universidades: una pblica y otra confesional. Actualmente hay 23 nuevas universidades - 4 son de gestin oficial y 19 de gestin privada- pero en las universidades tradicionales se concentran ms del 50% del total de los alumnos de todo el

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pas. Hay adems una proliferacin de sedes de universidades en el interior del pas lo cual acenta un marcado proceso de diversificacin e interiorizacin. Per Es un pas que posee, al igual que otros de la regin, un alto ndice de exclusin y desigualdad social. En la actualidad existen 75 universidades en total, de las cuales 42 son privadas y 33 son pblicas. Hubo un fuerte crecimiento del sector privado aunque no es tan significativo como en otros pases. Las universidades pblicas de mayor tamao han reducido su matrcula en los ltimos aos por efecto de un proceso de ajuste, dentro del marco de una poltica estatal de reduccin de financiamiento a la educacin superior estatal. Sin embargo en el ao 2002, hubo un aumento de la matrcula, que lleg a 450.000 alumnos matriculados un incremento del 30% con relacin al ao 1987-. De hecho, en el ao 2002, se postularon 229.17 jvenes a las universidades pblicas mientras que 62.149 lo hicieron a las privadas. Repblica Dominicana La Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SEESCYT) es la rectora del sistema y tiene como organismo mximo normativo al Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (CONESCYT). En Repblica Dominicana se desarrollan dos modelos de gestin universitaria: el modelo estatal -en su variante autnoma y centralizada- y el modelo privado - en las modalidades laica y religiosa-. Durante el perodo 1979-1989 surgieron 19 nuevas instituciones, es decir a un ritmo de casi 2 IES nuevas por ao. En la actualidad, las instituciones que conforman el sistema son 35 universidades (entre las que se consideran los institutos especializados de estudios

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superiores) y 5 institutos tcnicos de estudios superiores, la educacin de nivel tcnico superior es ofrecida por 28 de las universidades. Desde el punto de vista de su distribucin geogrfica, de 40 IES, 27 (el 67.5 %) tienen su sede central en la ciudad capital, Santo Domingo, y de las 13 restantes, 9 se encuentran distribuidas en la regin norte del pas (22.5%), 3 en la regin sur (7.5%) y 1 en la regin este (2.5%). En el nivel de grado, la oferta curricular comprende a 186 ttulos, de los cuales 128 son ttulos de programas y 58 son menciones. La matrcula estudiantil, hacia finales del ao 2002, era de 285.926 estudiantes lo cual representa una participacin del 20% de la poblacin en edad de escolarizacin superior. Es importante sealar, que el 22.05% de la matrcula en las IES ingresa con una edad superior a los 25 aos. Una particularidad respecto a la matrcula de las IES, lo constituye la fuerte concentracin existente alrededor de un ncleo reducido de instituciones, as como la preferencia en determinadas carreras. Un total de 231.004 estudiantes, el 80.8% de la matrcula total se encuentra en slo 8 universidades y 204.038 estudiantes, es decir el 71.4% estn cursando slo 10 carreras de los 128 programas ofertados. Hacia agosto del 2002, las IES ofertaban 343 programas de posgrado, de los cuales 190 son especializaciones y 153 maestras. Uruguay Es un pas que se caracteriza por una pirmide poblacional envejecida y escaso peso proporcional de la poblacin joven. El Sistema de Educacin Superior de Uruguay, se compone por la Universidad de la Repblica (UDELAR), los institutos de formacin docente y un grupo de nuevas universidades e institutos universitarios privados. Desde 1849, la UDELAR tuvo el

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monopolio en relacin a la oferta y determinacin de las polticas de educacin superior. En 1984, esta tendencia se revierte y se establece un cuerpo legal que posibilita la creacin de universidades privadas; se crea entonces la Universidad Catlica del Uruguay. Sin embargo, la legislacin para la creacin de universidades privadas se sanciona recin en 1995 con el decreto 308/995 que explicita y especifica los procedimientos y normativas de aplicacin respectivos. Durante esos 12 aos se asiste a un proceso de oficializacin parcial de las carreras de instituciones privadas. No obstante, se contina sin cambio para las carreras postsecundarias (terciaria no universitaria.), que por vacos los legales no pueden ser consideradas como universitarias, por ejemplo la formacin docente que est a cargo o es supervisada por el Estado. La oferta de educacin superior est concentrada en la ciudad capital. Actualmente hay 4 universidades, 8 institutos universitarios y 3 institutos de nivel terciario no universitario. Se dictan 125 carreras y ttulos de grado y posgrado. Entre 1985 y 1990 hubo un sbito incremento de la matrcula de la universidad, un fuerte incremento en el espacio privado de educacin universitaria y en el espacio pblico de educacin terciaria no universitaria; por ejemplo en el ao 2001, la tasa bruta de matrcula del sector terciario fue del 40,2%. Hay una ausencia de coordinacin del sistema de educacin superior y de instancias y procedimientos legitimados en el rea de evaluacin. Venezuela 8 El caso de Venezuela es diferente a la tendencia que se registra en muchos otros pases de Amrica Latina, ya que existe un equilibrio en cuanto al nmero de IES, tanto en el sector oficial como en el privado. De hecho, el sistema de educacin superior se compone de un total de 162 IES - 22 universidades oficiales y 24 universidades privadas- y 116 institutos y colegios -50 oficiales y 66 privados- segn informacin del ao 2004. Cuando se
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Se consideran las informaciones aportadas en los informes nacionales realizados en los aos 2003 y 2005

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comparan ambos sectores en base a la matrcula atendida, la oferta acadmica y la investigacin, se aprecia un desequilibrio a favor de la educacin superior oficial. Durante el ao 2004, el 78,57% de la matrcula fue atendida por las universidades oficiales, correspondiendo a las universidades privadas slo un 21,43 %. Mientras que en los institutos y colegios universitarios (instituciones no universitarias para otros) esta proporcin se invierte a favor del sector privado, donde la matrcula atendida por las instituciones oficiales fue slo de un 30,78% frente a un 69,22% de las privadas. En lo que respecta a la matrcula total de la educacin superior un 58,40% corresponde a las instituciones oficiales y un 41,60% a las privadas. Con relacin al nmero de investigadores acreditados, se observa un fuerte predominio de los que se desempean en la universidad oficial (98%), al punto que con el indicador utilizado (nmero de profesores acreditados en el programa de incentivos) puede decirse, sin exageracin alguna, que la universidad privada venezolana prcticamente no investiga. Un 66 % de las carreras y un 72,8 % de los programas son ofrecidos por el sector oficial. Del total de los programas ofertados en el 2004 y de los que funcionan con autorizacin del CNU slo un 23,79% tienen permiso para funcionar. Esto debe interpretarse como que ese 23,79% de los programas se someti a la evaluacin para lograr el permiso de funcionamiento; el 76,21% restante se distribuye entre los que no poseen permiso, pero s acreditacin y los que no han solicitado ni autorizacin ni acreditacin. En el nivel de posgrado se dictan un total de 1446 carreras de posgrado, 112 doctorados, 603 maestras y 731 especializaciones, aprecindose un predominio de las especializaciones sobre los otros dos niveles de posgrado. A partir de la creacin del Sistema de Evaluacin y Acreditacin (SEA), la organizacin del mismo est regida por el Ministerio de Educacin Superior, creado en el ao 2001, por ser el organismo que tiene la mayor responsabilidad en la coordinacin, planificacin y evaluacin de la educacin superior, cubriendo tantos sus niveles de pre y posgrado como a todas las IES (universidades, institutos tecnolgicos y colegios universitarios), tanto del

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sector oficial como del privado. El CNU (Consejo Nacional de Universidades) es el organismo encargado de que las universidades cumplan las disposiciones contenidas en la Ley de Universidades. Lo integran los rectores de las universidades oficiales y privadas, los representantes de los profesores y de los estudiantes. Se ocupa del sector de universitario en lo que respecta a la creacin y modificacin de instituciones y a los institutos y colegios universitarios. En cuanto a la acreditacin, slo cubre los programas de posgrado, a travs del Consejo Consultivo de Posgrado, un rgano asesor del CNU. La OPSU (Oficina de Planificacin del Sector Universitario) cumple funciones de asesora tcnica del CNU y en lo especfico de la evaluacin, considera y valora las solicitudes de creacin de instituciones y programas acadmicos e informa al CNU para su certificacin; la Coordinacin de Evaluacin Institucional, organismo que coordina la evaluacin institucional que el Estado hace a las universidades, se ubica dentro de la OPSU y comprende tres unidades de evaluacin: unidad de evaluacin de proyectos de creacin de instituciones y carreras; unidad de supervisin y seguimiento y unidad de rendicin de cuentas. Caribe Anglfono Los pases que se consideran dentro del Caribe Anglfono son: Antigua and Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, British Virgin Islands, Cayman Islands, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Montserrat, St. Kitts and Nevis, St. Lucia, St. Vincent and the Grenadines, Suriname, Trinidad and Tobago, Turks and Caicos Islands. Estas 17 islas y los territorios son los miembros asociados de la Comunidad del Caribe (CARICOM). Antigua, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, St. Kitts y Nevis, San Lucia, San Vincent y las Grenadinas y la Trinidad y Tobago fueron colonias de Gran Bretaa que obtuvieron su independencia durante el perodo 1962 1983. Cuatro territorios (las Islas Vrgenes Inglesas, las Islas de Caimn, Montserrat, los Turcos and Caicos y las Islas de Caymanes) continan siendo dependencias inglesas. Surinam es un

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caso particular, ya que fue colonizada por Inglaterra, Francia y los Pases Bajos, de quienes se independiz en el ao 1977. Las islas y los territorios del Caribe Oriental (las Islas Vrgenes Inglesas, Dominica, Granada, Montserrat, St. Kitts & Nevis, San Lucia y San Vincent y las Grenadinas) componen la Organizacin de los Estados del Caribe Oriental (OECS). Poseen una moneda comn y estn organizados por la Secretara de la OECS para consensuar sobre el comercio, la defensa y las polticas educativas. Del total de los pases analizados, 11 poseen o estn en un proceso de creacin de una coordinacin para la educacin superior. Es importante sealar la heterogeneidad de la regin, por lo cual la organizacin de los sistemas de educacin superior debe dar cuenta de sta y de las distintas lenguas que dominan la regin; como en los casos de Surinam, Jamaica y Antillas y otros pases, donde el ingls es idioma oficial y mantienen fuertes influencias del sistema de educacin ingls. Adems, existe una gran influencia en la organizacin de la educacin superior con los Estados Unidos, dado su fluido intercambio comercial y su proximidad geogrfica. El nmero de instituciones ha mostrado un modesto aumento desde 1998. Aunque se han establecido instituciones nuevas, la mayora de las instituciones pblicas resultan de la fusin de sociedades de instituciones existentes. En la regin, hay cerca de 70 instituciones pblicas, 61 privadas locales y 47 proveedores extranjeros (el nmero de universidades y programas virtuales es difcil de determinar). La educacin terciaria9 se ha desarrollado recientemente, de manera desigual. Este desarrollo se puede ver como un proceso en tres fases: los colegios nacionales especializados dominaron la primera fase, la segunda, desde 1940 hasta los aos 70, donde el proyecto fue la creacin de la universidad regional ( por ejemplo, la Universidad
Cabe aclarar que el trmino relacionado a educacin terciaria, goza de un uso ms amplio en el Caribe Anglfono. ACTI (2003) propone una definicin provisional sobre la institucin terciaria que es utilizada tambin a establecer el universo de las instituciones terciarias que sern consideran. Esta definicin describe una institucin terciaria como la estructura necesaria proporcionar la administracin, la entrega y la certificacin de los programas para el reconocimiento nacional de certificados, de los diplomas o los grados y donde la mayora de participantes han aceptado los estndares nacionales para la terminacin de la educacin secundaria.
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Regional de las Antillas que fue establecida en 1948). Y una tercera fase, desde los 70 hasta los 90, en la que varias universidades nacionales y los colegios multidisciplinarios han ido sustituyendo a las instituciones educativas terciarias; por eso, las instituciones especializadas no universitarias, los colegios multidisciplinarios de especializacin, la universidad regional y las instituciones de reciente creacin, son parte del universo actual de instituciones de educacin terciaria. De hecho, hay cambios acelerados en el tamao y la diversidad del escenario de

instituciones terciarias: mientras que durante el siglo XVIII y principios del siglo XX, haba 12 instituciones establecidas; a partir de 1945, fueron establecidas ms de 50 instituciones pblicas. Una particularidad de la regin es la fusin de instituciones. Si bien an hay varios colegios de especializacin como los colegios privados en las reas de negocio y de la informtica, la tendencia general es la fusin de instituciones ms pequeas de especializacin en instituciones ms grandes y ms completas (Peters10, 1999). Un ejemplo de esto, es que en las dcadas del 60 y del 70, la fusin de sociedades de colegios de especialista en colegios integrados se realiz en Antigua, Barbados, Bahamas, Granada, San Lucia, St. Kitts/Nevis. La fusin de sociedades se ha completado en Dominica a travs de una fusin del Colegio de Maestros, la Escuela de Enfermera y el Colegio de Comunidad de Clifton Dupigny , para formar el Colegio del Estado de Dominica. En la Trinidad y Tobago, a partir del Colegio de la Ciencia, la Tecnologa y Artes Aplicadas se crearon 8 instituciones nuevas. El Colegio de Bahamas ha incorporado recientemente el Colegio de la Instruccin en Hotelera de Bahamas. La fusin de sociedades no slo se utiliza para aumentar el tamao y el alcance de ofertas sino que proporciona -a veces- el motor para un aumento en el nivel de operaciones del colegio al colegio de la universidad o de ste a la universidad misma. Por ejemplo, la

10 Peters Bevis The emergence of Community, State and National Colleges in the OECS Member Countries an Institucional Analysis. Bridgetown Institute of Social and Economic Research, 1993, en Informe Regional Caribe Anglfono.

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reciente fusin de Sociedades Beliceas

produjo una universidad y colegios de

especializacin. St.Vincent y el Colegio de la Comunidad de Granadinas ha propuesto absorber los magisterios y al Colegio Tcnico en una sola entidad. En Barbados la fusin proyectada producir un Colegio de la Universidad de los antiguos colegios y del politcnico. La Universidad de la Trinidad y Tobago proyecta ser establecida en 2004 y absorber los colegios y el Instituto Trinidad y Tobago de la Tecnologa (TTIT). 3. Algunos problemas comunes sobre la calidad de la educacin superior en Amrica Latina. La universidad en Amrica Latina hasta la dcada de 80 ha sido predominantemente estatal y con autonoma institucional y acadmica. A lo largo de casi todo el siglo las concepciones de la autonoma universitaria y de la primaca de la universidad pblica se fueron afianzando en la mayor parte de los pases latinoamericanos, muchas veces en el marco de enfrentamientos con los gobiernos nacionales. El nmero de instituciones universitarias -fundamentalmente estatales- iba creciendo gradualmente y los niveles de calidad eran relativamente homogneos. Sin embargo, hacia fines de la dcada del 80 e inicios de la del 90, se introdujeron en el marco de los procesos de globalizacin, estrategias de carcter neoliberal que tendieron a reemplazar las polticas de bienestar impulsadas por el Estado por otras en que predominaban las concepciones de mercado y de privatizacin de los servicios pblicos, entre ellos la educacin. Las crisis nacionales en materia econmica llevaron a una fuerte restriccin del financiamiento pblico para amplios sectores sociales en general y para la educacin y la universidad, en particular. A pesar de esto, se acrecent la demanda de educacin superior incrementndose las tasas de escolarizacin y el nmero de estudiantes. Para atender estas demandas crecientes se crearon diversos tipos de IES universitarias y no universitarias en su mayora de carcter privado- sin criterios previos en cuanto a niveles de calidad y de pertinencia institucional. Esto gener, por lo tanto una fuerte diversificacin de la educacin superior con una simultnea privatizacin en materia institucional y con una gran heterogeneidad de los niveles de calidad.

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Surgen de esta manera distintos problemas de calidad que se manifiestan a travs de sntomas de graves deficiencias en los sistemas y en las IES, en distintas proporciones, que son comunes y atraviesan a todos los pases de la regin. La educacin superior en Amrica Latina registr fuertes incrementos desde la segunda mitad del siglo XX, ya que el nmero de instituciones universitarias pas de 75 en 1950 a ms de 1.500 actualmente, las que en su mayora son privadas. El fenmeno de privatizacin de la educacin superior se condice con que la mayor parte de la matrcula latinoamericana se concentra en universidades privadas. Quizs son Argentina, Uruguay y Mxico, Venezuela y Cuba las excepciones, ya que en el resto de los pases, ms de la mitad de la matrcula se sita en el mbito de universidades privadas: el promedio regional es de alrededor del 55% al 60% (Fernndez Lamarra, 2003)
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Frente a esta

situacin fue necesario establecer procesos de regulacin de la educacin superior que hicieron frente al descontrolado aumento y a la gran disparidad en la calidad de instituciones- en particular las privadas. En pases como en Argentina, Chile, Colombia y Uruguay se pusieron en funcionamiento distintos mecanismos, en algunos casos implementados a travs de normas jurdicas, para regular ya sea la apertura o el funcionamiento de dichas instituciones ya que, a travs de los procesos tendientes a la acreditacin institucional es decir, la aprobacin de nuevas instituciones universitarias privadas o para la revisin de su funcionamiento- se ha posibilitado limitar la proliferacin excesiva de nuevas instituciones universitarias y tender a una mayor homogeneidad en cuanto a los niveles de calidad. (Fernndez Lamarra,2004)12 Cabe sealar que hay que diferenciar las acciones de regulacin de aquellas que no permiten la posibilidad de desarrollo de instituciones privadas, tal como se manifiesta en el informe nacional de Mxico, donde se seala que el marco normativo vigente dificulta la innovacin y desarrollo de las instituciones privadas pues existe una excesiva
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Fernndez Lamarra, Norberto, La educacin superior argentina en debate. Situacin, problemas y perspectivas, EudebaIESALC/UNESCO, Buenos Aires, mayo de 2003

Fernndez Lamarra, Norberto, Hacia la convergencia de los sistemas de educacin superior en Amrica Latina, en Revista Iberoamericana de Educacin N 35 OEI, Madrid, Espaa, mayo octubre 2004

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burocratizacin en los trmites y no siempre los gobiernos parecen disponer con suficiente capacidad para la evaluacin y supervisin de este tipo de instituciones. Un problema que surge a la hora de implementar los mecanismos de aseguramiento de la calidad es la falta en muchos pases de una normativa que permita la consolidacin de dichos sistemas. En la mayor parte de los pases se consagra en la Constitucin Nacional, el derecho a la educacin y la autonoma de las universidades nacionales o estatales/federales. Se observa adems una marcada tendencia a ordenar jurdicamente los sistemas de educacin superior a travs de una ley general de educacin o ley marco -que regula a todos los niveles del sistema- y una ley de educacin superior, especfica para ese nivel. En casi todos los casos en la ley especfica para la educacin superior se hace referencia -de manera ms o menos explcita- a la necesidad de desarrollar un sistema de aseguramiento de la calidad. Sin embargo an son pocos los pases que poseen una norma particular que cree y regule dicho sistema; los casos de referencia son los de Costa Rica y Brasil que poseen leyes mediante las cuales se han creado los sistemas nacionales de evaluacin de la educacin superior SINAES-, cuya funcin es regular los procesos de evaluacin y la acreditacin de las IES. El Salvador posee una ley especfica para regular el proceso de acreditacin de las universidades (en este caso, se le otorga a la universidad de mayor prestigio el rol de contralor del proceso) y en el caso de Per, existe una ley que regula el proceso de acreditacin solamente para las facultades y carreras de medicina. Si bien estas iniciativas constituyeron avances en materia legislativa, su desarrollo est ligado y condicionado al devenir poltico de cada pas y por tanto, es muy heterogneo. Es decir que, si bien la preocupacin por el tema de la calidad es un denominador comn en Amrica Latina, an es insuficiente la consolidacin de los sistemas de aseguramiento de la calidad. Lentamente los procesos de evaluacin y acreditacin permiten superar las tensiones planteadas en los primeros aos de la dcada del '90 polarizadas en la dicotoma "autonoma universitaria versus evaluacin", lo que ha posibilitado una cierta maduracin de la "cultura de la evaluacin" en la educacin superior. (Fernndez Lamarra, 2004)13

Fernndez Lamarra, Norberto, Hacia la convergencia de los sistemas de educacin superior en Amrica Latina, en Revista Iberoamericana de Educacin N 35 OEI, Madrid, Espaa, mayo octubre 2004

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La posibilidad de contar con un sistema de evaluacin y acreditacin

consolidado

permitira superar la fragmentacin y dispersin de la informacin sobre los sistemas de educacin superior, que a veces es muy escasa o nula. La compleja tarea de obtener informacin sobre los sistemas y sobre las IES -tanto pblicas como privadas- indica que los sistemas de informacin de la educacin superior reflejan en buena medida, las debilidades de las instancias de control y supervisin de las instituciones, y la escasa apertura de estas instituciones para dar a conocer informacin sobre s mismas. La carencia de registros y de acciones sistematizadas de relevamiento y actualizacin de la informacin sobre el nmero de instituciones existentes y la falta de definiciones consensuadas obstruyen la posibilidad de realizar estudios comparados nacionales y regionales. Un ejemplo de esto es la imposibilidad para el propio Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) de la UNESCO de disponer -hasta ahora- de informacin regional precisa sobre el nmero de instituciones de este nivel existentes, porque hay una falta de definiciones consensuadas sobre que se considera universidad en Latinoamrica. Asimismo se seala la importante iniciativa de transparentar y transformar de dominio pblico distintas informaciones sobre las IES, tal el caso de la publicacin de los resultados de los exmenes, actividades de transferencia o de datos cuantitativos, etc, tal como se manifiesta en los informes nacionales de Brasil, Chile, Colombia y Venezuela (2003-2005). Otro tema crtico que surge en todos los informes analizados es la an baja tasa de matriculacin y la baja eficiencia interna de los sistemas de educacin superior. Ya en 1997, la UNESCO informaba que las regiones menos desarrolladas tenan una tasa bruta de cobertura en educacin superior promedio de 10.3%; Amrica Latina una tasa promedio del 19.4%, frente a Oceana y Asia con el 42.1%, a Europa con el 50.7% y a EE.UU. con el 80.7%. Si bien hubo un importante crecimiento de la matrcula, Latinoamrica an posee un crecimiento muy por debajo de la de los pases desarrollados. Sumado al escaso crecimiento regional, el nivel de los alumnos que logran titularse en grado es del orden del 20% en promedio regional. Algunas informaciones dan cuenta de esta situacin; as en el

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informe de Mxico se seala que en promedio slo el 50% de los alumnos de licenciatura y alrededor del 40% de los que cursan posgrados logran concluir estudios y titularse, como ya fue sealado. En Brasil la tasa de graduacin de grado es de aproximadamente 37,3%, en Repblica Dominicana de slo un 25% y en Per del 12 %. En la Argentina es del orden del 10 al 15%, segn las carreras. Otro factor que incide en la baja eficiencia interna de los sistemas de educacin superior latinoamericano, son los tiempos promedio para lograr la titulacin o graduacin pues stos son significativamente mayores de los programados, y en la mayora de las instituciones la diversificacin de las opciones para la titulacin es escasa aunque se tiende a la diversificacin de los mismos. Hay carreras tradicionales de grado que son largas y tambin lo son los posgrados: se estima que los ocho o nueve aos formales para grado y maestra se transforman en doce o quince reales.(Fernndez Lamarra, 2003)14 Adems se debe considerar que en algunas ocasiones los procedimientos burocrtico-administrativos constituyen un obstculo, que en ciertos casos, provoca que los estudiantes no concluyan los trmites de titulacin correspondientes o que los mismos le lleven un tiempo demasiado prolongado. Otra situacin que debe considerarse es la falta de flexibilidad, actualizacin y cambio de los diseos curriculares de las carreras ofrecidas para poder incorporar los cambios en las disciplinas y en las reas profesionales. Esto tambin requerira actualizar y reformular los mtodos pedaggicos utilizados. Como se seala en el informe de Mxico en la formacin profesional domina un enfoque demasiado especializado y una pedagoga centrada fundamentalmente en la enseanza, que propicia la pasividad de los estudiantes. Las licenciaturas, en general, fomentan la especializacin temprana, tienden a ser exhaustivas, tienen duraciones muy diversas, carecen de salidas intermedias y no se ocupan suficientemente de la formacin en valores, de personas emprendedoras y del desarrollo de las habilidades intelectuales superiores. Asimismo se ha desarrollado una fuerte disparidad en materia de planes de estudio, con denominaciones de titulaciones muy diversas y
Fernndez Lamarra, Norberto, La educacin superior argentina en debate. Situacin, problemas y perspectivas, EudebaIESALC/UNESCO, Buenos Aires, mayo de 2003
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objetivos formativos variados, por ende, una duracin de los estudios muy dismiles, tal es el caso de Argentina dnde hay ms de 100 ttulos diferentes de ingeniero. As, se encuentran en un mismo pas denominaciones muy diferentes de las titulaciones de una misma rea profesional y, a su vez duraciones tambin distintas de una misma carrera profesional. Tal como se seala en el informe de la Argentina en el ao 2002 las 92 universidades oficiales y privadas existentes, otorgaban 4219 ttulos -muchos de ellos similares- entre los de grado y los de pregrado. La educacin superior terciaria o no universitaria- ofreca otros 6965 ttulos por lo que el total de ttulos ofrecidos por la Educacin Superior Argentina era de 11.184. (Fernndez Lamarra, N. 2003)15 Es necesario adems dar cuenta de las nuevas formas en la gestin del conocimiento para poder actualizar los mtodos pedaggicos que se utilizan en la educacin superior. Salvador Malo seala que la educacin memorizante que de alguna forma se asienta en lo que dice un libro o un catedrtico, queda obsoleta si no se considera un cambio en la dinmica del conocimiento y si no se da cuenta del cambio que provoca la incorporacin de las tecnologas de informacin y de comunicacin a la vida cotidiana, como recurso de informacin, lo que est aconteciendo en nuestras IES. (Malo, S. 2004)16 A stas observaciones sobre los factores que inciden en la baja eficiencia interna de los sistemas de educacin superior, debemos adicionarle un tema que se menciona y reconoce como preocupante en todos los informes: el nivel crtico de formacin previa que poseen los ingresantes a las IES. Para poder superar los dficit de la formacin previa -lo que adems fomentara la igualdad de oportunidades considerando la disparidad en la calidad de la formacin media en la regin- Brasil, Chile y Colombia han aplicado mecanismos de regulacin del ingreso a las universidades a nivel nacional, los que si bien no solucionan el problema sealado, tienen como objetivo establecer niveles equitativos de ingreso a la
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Fernndez Lamarra, Norberto, La educacin superior argentina en debate. Situacin, problemas y perspectivas, Eudeba-IESALC/UNESCO, Buenos Aires, mayo de 2003 Malo, Salvador, Presentacin Proyecto 6 x 4, en Mora Jos Gins y Fernndez Lamarra Norberto (coord.) Educacin Superior. Convergencia en Amrica Latina Europa. Los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad. Proyecto ALFA, Comisin Europea. EDUNTREF, Buenos Aires 2005
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universidad. Se busca a travs de exmenes nacionales de ingreso, reorientar la matrcula -en particular en el caso de las carreras con mayor demanda- y a su vez funcionar como cursos niveladores. En este punto, se coincide en que es necesario orientar a los estudiantes en cuanto a sus elecciones futuras y a la oferta real existente en materia de estudios superiores considerando, adems, el escaso desarrollo de circuitos educativos superiores que hay en la regin. La oferta acadmica en materia de educacin superior se compone bsicamente de universidades, si bien hay un incipiente desarrollo de IES no universitarias de variada calidad- en particular en Argentina, Colombia y Uruguay, pero en ningn caso hay una oferta consolidada que sea una alternativa efectiva a la universitaria. La escasa articulacin entre universidad y sociedad es un problema que se advierte en cuanto a que la sociedad tiene un conocimiento insuficiente acerca de la naturaleza, los fines y los resultados de las instituciones de educacin superior, as como una dbil participacin organizada en su apoyo. Esta afirmacin del informe nacional de Mxico es coincidente con lo expresado en el informe nacional de Ecuador, an cuando se afirma que en ese pas la cultura de la acreditacin de las instituciones de educacin superior se transform en una necesidad a fin de mejorar su calidad y sobre todo que exista un sistema social de rendicin de cuentas, que permita conocer los productos que las universidades, escuelas politcnicas e institutos tcnicos y tecnolgicos estn poniendo a consideracin del mercado ocupacional del pas. Entonces, por un lado es necesario revertir las tendencias relacionadas con el desempleo y subempleo de profesionales en diversas disciplinas (en particular hay una oferta excesiva de egresados en ciertos programas, en particular de las ciencias sociales y/o humanas) y superar la desarticulacin entre la formacin acadmica y los requerimientos del sector productivo. Y por el otro, tal como se manifiesta tambin en los informes nacionales de Chile y Venzuela, se hace necesario promover una mayor relacin entre IES y la sociedad a partir de la rendicin de cuentas (accountability) lo que se constituye en un componente principal, particularmente en la relacin entre Estado, sociedad y universidad; para poder conocer los productos que las IES ponen a consideracin del desarrollo de un pas y lo que desde el resto de la sociedad y desde el sector productivo se requiere.

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Sin embargo, en este punto se debe sealar la baja inversin en investigacin cientficotecnolgica. El presupuesto promedio en Latinoamrica para educacin superior es inferior al 1,5% del PBI, lo cual no es suficiente para atender las necesidades de un sistema en desarrollo. Se coincide en sealar que en lo que respecta a la investigacin, la supremaca de la universidad oficial sobre la privada es ms determinante, a punto tal que podra decirse, sin exageracin alguna, que la universidad privada no investiga (informe nacional de Venezuela, 2003/2005) Es decir que la capacidad institucional para la investigacin est predominantemente situada en las universidades y centros especficos pblicos/estatales, los que si bien pueden tener un financiamiento mixto (privado-pblico como en el caso de Brasil o Chile), depende de presupuestos nacionales y stos son muy exiguos. Por ejemplo, encontramos que en el informe regional de Centroamrica se seala que la inversin en ciencia vara fuertemente entre los pases de la regin. Segn informacin aportada por los estudios del Banco Mundial en Centroamrica, el gasto en educacin superior en los pases centroamericanos como porcentaje del Producto Interno Bruto es: Panam 1.7%, Nicaragua 1.59%, Honduras 1.3%, Costa Rica 1.2 % y El Salvador 0.78%. Ante esta situacin es evidente la necesidad de mayor inversin en educacin superior y en investigacin, lo que es un punto clave para el desarrollo de un pas y de la regin. Con relacin a la escasa participacin de la sociedad en el desarrollo de la educacin superior, cabe plantear que hay distintas iniciativas que dan cuenta de un fomento de la participacin social: en Cuba se propone como poltica educativa una universalizacin de la educacin superior a partir de la extensin universitaria, lo que permite extender los vnculos entre la universidad y la sociedad. En Argentina, Venezuela, Brasil y Repblica Dominicana en las leyes de educacin se explicita la necesidad de generar la participacin de la sociedad en la educacin superior a travs de la conformacin de Consejos Sociales. Por ejemplo en la Argentina, la Ley de Educacin Superior, en su artculo 56 establece que (...) se podrn prever la constitucin de un Consejo Social, en el que estn representados los distintos sectores e intereses de la comunidad local, con la misin de cooperar con la institucin universitaria en su articulacin con el medio en que est inserta. Podr igualmente preverse que el Consejo Social est representado en los rganos colegiados de

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la institucin. Mxico -a travs del concepto de servicio social que comprende un conjunto de actividades terico-prcticas de carcter temporal obligatorio que realizan los estudiantes como requisito previo para obtener el ttulo o grado y que contribuye a su formacin acadmica en inters de la sociedad y el Estado- propone mejorar la relacin efectiva entre la universidad y su entorno socioeconmico. En Brasil hay una fuerte tendencia a generar la participacin de la comunidad local en los procesos de autoevaluacin. Sin embargo la participacin real de la sociedad en la educacin superior debera ser una poltica extendida en el resto del continente a fin de generar una mayor democratizacin de su organizacin y funcionamiento. Un problema con relacin a la calidad de los recursos humanos es la escasa formacin y nivel acadmico de los docentes a nivel de posgrados (maestra y doctorado). Si bien durante la dcada del 90 se registr en toda Amrica Latina -con mayor nfasis en algunos pases como Argentina, Chile, Colombia y Brasil- el desarrollo de diversos posgrados, los cuerpos acadmicos consolidados con esa formacin son an pequeos y su distribucin en las IES es insuficiente y desigual. A ello se agrega la escasez de polticas institucionales y programas de incentivos para poder elevar la formacin de los profesores, a excepcin de Brasil dnde un tercio del total de docentes de las instituciones de educacin superior posee el ttulo de doctor (Luce y Morosini, 2004)17 Tanto el caso de Brasil como Cuba, son ejemplos representativos de una accin estatal en pos de la formacin superior del cuerpo acadmico de las IES; actualmente, el 28,4 % de los profesores que integran el claustro de las IES adscriptas al Ministerio de Educacin superior poseen el grado de Doctor, y en varias de las IES y Centros de Investigaciones este valor puede ser superior al 50%. Adicionalmente, el 55% posee el grado de Master en Ciencias, lo que hace un total de 83% del claustro universitario con algn grado cientfico superior. (informe nacional de Cuba) A la problemtica mencionada hay que agregarle la deficiencia en los sistemas de seleccin, desarrollo y promocin del personal de las IES. Si bien la informacin sobre estos temas es escasa, en los informes se observa que las formas de acceso a cargos
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Luce Mara Beatriz y Morosini Marilia Costa, op. Cit

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docentes y/o administrativos son muy heterogneas; ya sea por concursos pblicos regulados por ley o mediante criterios discrecionales relacionados con el carcter pblico o privado de la institucin. Cabe sealar que durante la dcada de los 90 hubo una fuerte desinversin en educacin superior en el sector de la educacin pblica, que ha repercutido en la pauperizacin de la profesin docente y del personal no docente que trabajan en las IES. Esto ha llevado, a su vez, tal como se expresa en el informe nacional de Mxico, a una falta de incentivo para desarrollar la carrera docente por lo que el sistema presenta un serio dficit de maestros. Slo una tercera parte del profesorado del nivel superior labora a tiempo completo y menos del 25% tiene un grado acadmico superior al de licenciatura. Esto mismo ocurre en el resto de Latinoamrica, donde los salarios del personal docente y administrativo de las instituciones pblicas se han rezagado y aparece la figura del docente llamado taxi u mnibus, ya que debe trabajar en distintas instituciones para compensar su bajo salario, situacin que repercute en la calidad del proceso de enseanza y en su propia formacin. Con relacin a los programas de estmulo al desempeo del personal acadmico, en general se coincide en que si bien se ha retenido a los profesores de carrera del ms alto nivel en las instituciones pblicas; los sistemas adolecen de varios problemas de concepcin y funcionamiento, como son los mecanismos de dictaminacin deficientes, el predominio en la evaluacin de los profesores de criterios cuantitativos de trabajo individual sobre los de grupo, la heterogeneidad de su aplicacin en las instituciones, la desproporcin que guarda el monto de los estmulos respecto al salario y el escaso reconocimiento a las actividades de apoyo al aprendizaje de los alumnos que realizan los profesores. Esta observacin del informe nacional de Mxico es aplicable al caso del sistema de incentivos en Argentina y de otros pases. Cabe sealar que Venezuela, segn informacin al ao 2005, implementado un sistema de rendicin de cuentas de las IES. Un tema que preocupa a los sistemas de educacin superior de Amrica Latina es la internacionalizacin de la educacin superior. La incidencia de programas trasnacionales ha

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particularmente de posgrado- que llegan a travs de campus virtuales va Internet y de otras modalidades de educacin a distancia y presenciales, infringiendo muchas veces las normativas nacionales, sin asegurar niveles de calidad comparables con los de sus pases de origen y siendo dictados muchas veces por instituciones no autorizadas. Estos procesos se intensificaron en toda Amrica Latina y tuvieron amplio desarrollo en el Caribe Anglfono por su proximidad con los Estados Unidos y su relacin histrica con Gran Bretaa. En este caso, el fenmeno de la trasnacionalizacin ya es parte de las ofertas de educacin superior dnde, si bien no se especifica la cantidad de instituciones que ofrecen esta modalidad, se considera la educacin superior virtual como una herramienta de intercambio y una oportunidad, a partir del acuerdo del CARICOM y la OMC. (...) por eso se debe asegurar que estas ofertas extranjeras que involucran las ofertas de la distancia, sean compatibles con los estndares nacionales y regionales de las distintas instituciones o programas locales en que se apoyan (informe regional del Caribe Anglfono) Si bien el desarrollo de la educacin virtual en la regin es desigual, se percibe con mayor intensidad en Colombia, Mxico, Chile, Brasil, Argentina y Costa Rica. En el caso de Argentina se ha incrementado en los ltimos aos la oferta de carreras a distancia; as en el ao 2.000 el 35% de las instituciones universitarias la ofertaban y en el 2002 lo hacan el 55%. En el ao 2002 se ofrecan a distancia ms de 400 carreras de grado, pregrado y posgrado y cursos profesionales. En Cuba hay registrado 34 casos de universidades virtuales y 35 casos de universidades extranjeras, donde 13 programas son de doctorado. Actualmente en Latinoamrica no existen mecanismos ni instrumentos especficos para el aseguramiento y acreditacin de la calidad de universidades extranjeras y/o virtuales en el mbito regional y nacional. De hecho las universidades de origen extranjero que operan en algn pas de la regin asumen uno de dos caminos: o se registran como universidad dentro del pas siguiendo los procedimientos establecidos para su autorizacin, control y vigilancia como una universidad local o se asocian con una universidad local para otorgar los diplomas, grados y ttulos con el amparo legal de dicha universidad local. De lo contrario los diplomas, grados o ttulos otorgados por universidades extranjeras -independientemente

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de la modalidad utilizada presencial, a distancia o virtual- son considerados como diplomas extranjeros y sus portadores debern seguir el procedimiento establecido en cada pas para el reconocimiento, incorporacin o revalidacin de los mismos en el pas. Algunos ejemplos de instituciones extranjeras que han decidido seguir el primer camino, es decir establecerse totalmente en el pas anfitrin son la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa (ULACIT) y la Universidad Latina de Costa Rica que se han establecido tambin en Panam o la Florida State University, Columbus University o Nova Southeastern University, que tambin se han establecido legalmente en Panam siguiendo el marco legal de control y supervisin de ese pas. Numerosas universidades extranjeras, sobre todo espaolas y algunas latinoamericanas (Instituto Tecnolgico de Monterrey o Universidad Catlica de Chile) han seguido el segundo camino. Es decir asociarse a una universidad ya establecida en el pas anfitrin, para ofrecer un diploma conjunto que pueda ser reconocido en el marco legal de control y supervisin nacional. Este segundo caso se ha dado en la mayora de pases, pero de manera muy evidente e importante en Nicaragua, Honduras y El Salvador (Fernndez Lamarra , N.2004)18 Los problemas reseados son una parte de la compleja trama de cada sistema de educacin superior nacional. Hemos descripto algunas de las preocupaciones e intereses planteados en diversos pases de Latinoamrica que son coincidentes entre s. Y si bien se han iniciado y se realizaron avances significativos en varios pases y a nivel regional en cuanto a evaluacin de la calidad en la educacin superior y se pusieron en marcha procesos de acreditacin de carcter nacional y tambin a nivel regional, an resta el desafo de consolidar y fortalecer los procesos de evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad de la educacin superior para convergir en criterios y acciones comunes que permitan superar los problemas planteados . En los prximos captulos se desarrollar de manera ms detallada lo referido a los conceptos sobre la calidad de la educacin superior, los organismos y la normativa vigente
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Fernndez Lamarra, Norberto, Una nueva agenda para la educacin del futuro. La internacionalizacin de la educacin virtual y la evaluacin de su calidad, VIRTUAL EDUCA, 2004, Forum de Barcelona, Barcelona, junio de 2004, en revista
Alternativas, N 36, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de San Luis, San Luis, 2005

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al respecto, la caracterizacin de los enfoques metodolgicos y el desarrollo de los procesos de evaluacin, aseguramiento y acreditacin de la educacin superior.

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CAPITULO 2 LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPERIOR EN AMERICA LATINA Los enfoques predominantes, anteriores a los aos 90, en materia de planeamiento y desarrollo de la educacin pusieron nfasis en los aspectos cuantitativos y en la vinculacin con lo econmico y con lo social. El desafo mayor para los sistemas educativos lo constitua el crecimiento, la ampliacin de su cobertura, la construccin de escuelas, la formacin de docentes, con escasa atencin a los aspectos de la calidad. Las reformas educativas de los aos 70 en varios pases latinoamericanos (Chile, Costa Rica, Venezuela, Colombia, Per, Panam, etc.) incluyeron el tema de la calidad en el marco de transformaciones de los sistemas educativos que, en general, no tuvieron xito y permanencia. De hecho, recin hacia fines de los aos 70 y los aos 80 en el marco de las restricciones polticas impuestas por las dictaduras militares en sus etapas finales o de las recientes democracias- se produce en Amrica Latina un proceso de reflexin, en el que el tema de la calidad junto con el de la equidad- se asumen como prioritarios. Primero, en relacin con los niveles primario y medio y vinculado, especialmente con los operativos de medicin de los rendimientos de los estudiantes. Luego para el mbito universitario, a partir de los procesos de evaluacin institucional llevados a cabo desde largo tiempo atrs en Estados Unidos y Canad y recientemente, en Europa en el marco de la constitucin de la Unin Europea. Ya en la dcada del 90 denominada por algunos especialistas la dcada de la calidad- se organizaron y se pusieron en marcha operativos nacionales y regionales de medicin y evaluacin de la calidad. en general, los resultados han sido muy poco satisfactorios, evidenciando un fuerte dficit en materia de calidad en la educacin bsica en Amrica Latina, en relacin con pases europeos y asiticos, como lo muestran los estudios internacionales sobre el tema.19

Para una informacin completa y documentada sobre la situacin educativa de los pases de Amrica Latina, consultar: OREALC, Balance de los 20 aos del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe, UNESCO, Santiago de Chile, 2001.

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1. Concepciones sobre la calidad de la educacin La primera preocupacin por la calidad de la educacin Superior comenz por tratar de establecer un concepto y definicin de la calidad en general y en abstracto. De los aos 70, se destacan los esfuerzos de autores como Peters y Pirsig, quienes entre otros, trataron intilmente de definir el concepto de calidad, arribando finalmente a la conclusin de que es una empresa definitoria e imposible de lograr, y que en consecuencia, la calidad universitaria (o cualquier otra) no deba intentar definirse sino describirse en sus componentes o elementos fundamentales. Es en este momento cuando se comienza a pensar y describir la posible calidad de la educacin superior. (informe nacional de Venzuela 2005) El rol central que desempea la temtica de la calidad y su evaluacin a nivel nacional como regional hace necesario profundizar el debate sobre las concepciones de calidad en la educacin superior, definiendo con mayor precisin sus dimensiones, criterios e indicadores, sus enfoques metodolgicos y las estrategias para su aseguramiento y mejoramiento permanente. Lleva tambin a considerar las experiencias y atender a las distintas concepciones que se han desarrollado en Estados Unidos y en Europa. Algunas iniciativas europeas como la European Network for Quality Assurance (ENQA) y la Joint Quality Initiative han contribuido a este debate y a homogeneizar concepciones, estndares e indicadores de calidad en el marco de la Unin Europea. En Estados Unidos y en Canad con una ms larga tradicin sobre esta temtica- las concepciones y sus metodologas se revisan peridicamente, en funcin de los requerimientos sociales y profesionales. En Amrica Latina an el debate es incipiente aunque se han hecho algunos avances parciales. Hasta ahora, ha sido complejo alcanzar acuerdos sobre calidad de la educacin, sobre eficiencia y sobre productividad. Una determinada concepcin de la calidad est necesariamente condicionada por sus referentes contextuales: polticos, econmicos y socioculturales. Una primera aproximacin es la definicin con que la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de 47

Educacin Superior (ANUIES) de Mxico, intenta delimitar el concepto: en trminos relativos se puede entender la calidad de la educacin superior como la eficiencia en los procesos, la eficacia en los resultados y la congruencia y relevancia de estos procesos y resultados con las expectativas y demandas sociales, es decir, el impacto y el valor de sus contribuciones con respecto a las necesidades y problemas de la sociedad.20

La calidad puede ser entendida como la conjuncin e integracin de su pertinencia, eficiencia y eficacia; un norte para las instituciones; un derecho de los ciudadanos; un proceso continuo e integrado; una relacin entre productos procesos resultados o un mrito, un premio a la excelencia, la adecuacin a propsitos, como producto econmico y como transformacin y cambio. A juicio de Brunner las acepciones de ese concepto multidimensional varan si nos preocupamos primordialmente de los insumos, los procesos o los resultados de la educacin superior. Quienes ponen el nfasis en los insumos privilegian aspectos como el gasto por alumno, la electividad en los procesos de admisin, las calificaciones de los acadmicos, sus remuneraciones, la relacin alumnoprofesor, los servicios estudiantiles, las inversiones de capital, los recursos bibliogrficos y de equipamiento y, en general, la reputacin acadmica de las instituciones. 21 Un aspecto comn que surge de la lectura de los distintos informes nacionales es que, si bien existen muchas definiciones de calidad, muy diferentes entre s, el elemento comn que las convoca es su relatividad. Tal como afirma Pirsig
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, no s lo que es la calidad,

pero en cuanto la veo la reconozco. Es decir, el concepto de calidad debe ser considerado desde su estructura multidimensional y desde su relatividad en tanto depende de la misin, los objetivos y los actores de cada sistema universitario.

En Declaraciones y aportaciones de la ANUIES para la modernizacin de la educacin. Documento presentado a la Secretara de Educacin Pblica, 1989, (citado por Arredondo Galvn V.M. en El dilema entre la calidad y el crecimiento de la educacin superior) En Mrquez ngel y Marquina, Mnica, Evaluacin, Acreditacin, Reconocimiento de Ttulos y Habilitacin. Enfoque Comparado, Serie de Informes , CONEAU, Buenos Aires, 1998 21 Brunner Jos Joaqun. Educacin Superior en Amrica Latina: Coordinacin, financiamiento y evaluacin en Evaluacin Universitaria en el MERCOSUR. Carlos Marquis (compilador) M.C.E. Buenos Aires 1994. 22 Pirsing (1976) , en Doherty, G Developing Quality Systems in Education. Routledge, London, 1994, en informe regional Caribe Anglfono

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Sin embargo esto no significa que no pueda ser definido operacionalmente y en el marco de un contexto especfico; de hecho las distintas definiciones analizadas en los informes nacionales proponen distintas miradas en torno al concepto de calidad. Por ejemplo en los informes de Ecuador o de Colombia, la calidad debe ser contextualizada en funcin de realidades institucionales y regionales particulares (Informe Nacional de Ecuador) e (..) implica el despliegue continuo de polticas, acciones, estrategias y recursos (informe nacional de Colombia). O bien, como en el caso de Cuba, se propone definir la calidad por la pertinencia, es decir, por su relacin con las necesidades de una sociedad sostenible y justa (informe nacional de Cuba) o en el caso de Repblica Dominicana, donde se define calidad como un proceso continuo e integral, cuyo propsito fundamental es el desarrollo y la transformacin de las Instituciones de Educacin Superior y de las actividades de ciencia y tecnologa (informe nacional de Repblica Dominicana) o bien como se seala, en el informe del Caribe Anglfono, la calidad se reconoce como un multifactico trmino que es relacionado a la excelencia y definen la calidad como la conformidad a la especificacin de la misin y el logro de la meta dentro de estndares pblicamente aceptados sobre la responsabilidad y la integridad. Lo cierto es que debemos considerar adems que las concepciones de calidad varan segn los diferentes actores. Schwartzman procede a un minucioso anlisis de las percepciones o visiones de los actores: a) los profesores tradicionales; b) los estudiantes y sus familias; c) los acadmicos y cientficos; d) los nuevos maestros de tercer nivel; e) los agentes externos y f) los gobiernos. 23 Sintetizando las ideas del autor, se seala que las profesiones tradicionales o los profesionales de las carreras tradicionales (medicina, derecho, ingeniera) visualizan la calidad a partir del modelo que ellos han vivenciado y que una serie de factores, como la masificacin de las universidades, la ampliacin del nmero de estudiantes por carreras, la diversificacin de ofertas, ha modificado notablemente. Para los estudiantes y sus familias el problema de la calidad se vincula con la prdida de prestigio profesional y de la garanta

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Schwartzman Simn. La calidad de la Educacin Superior en Amrica Latina. Trabajo preparado para el Seminario sobre Calidad, Eficiencia y Equidad de la Educacin Superior Colombiana. Bogot 1989, en Mrquez ngel y Marquina, Mnica, op. cit

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de un trabajo altamente remunerado. Los estudiantes y los padres perciben la progresiva devaluacin de los ttulos formales como el resultado de una prdida de la calidad de las instituciones universitarias. Para los acadmicos y cientficos, un grupo que generalmente es compuesto por docentes que han conocido universidades del extranjero, la calidad de la educacin se asocia con las posibilidades de la investigacin y con las condiciones para la realizacin de actividades cientficas. La calidad se fundara en la estrecha dependencia entre la docencia y la investigacin. Los docentes del tercer nivel son aquellos que se distinguen de los antiguos profesores -profesionales liberales enseando a tiempo parcialas como de los profesores investigadores. Este sector no se interesa mayormente por los problemas de la calidad, ni se preocupa por acrecentarla. Los agentes externos, en particular las empresas, son en general crticos de la calidad de la educacin superior. Muy frecuentemente hacen or sus quejas por el hecho de que, a su juicio, los egresados universitarios no tienen la competencia esperada. Los usuarios de los servicios son igualmente crticos del nivel de los profesionales que los atienden. En la misma lnea, Fernndez Lamarra24 seala que la idea de calidad para los acadmicos se refiere a los saberes; para los empleadores a competencias; para los estudiantes la empleabilidad; para la sociedad a ciudadanos respetables y competentes; para el Estado, segn la concepcin que asuma, puede variar de aspectos vinculados con el desarrollo social y humano a la eficiencia, a los costos y a los requerimientos de capital humano. Tal como seala Brunner, los actores que participan en el campo de fuerzas donde se define la agenda de calidad de la educacin superior. Estos actores ms una materia de suyo compleja. (Brunner, op.cit) Ms all de los diversos conceptos de calidad, hay una definicin que surgi en el seno de la UNESCO (Paris, 1998) que parece ser rectora y sintetiza el espritu de otras definiciones de calidad mencionada en los informes nacionales, esta definicin seala que Calidad es la adecuacin del Ser y Quehacer de la Educacin Superior a su Deber ser. En los informes
24 Fernndez Lamarra, Norberto, Los sistemas de evaluacin y acreditacin de la calidad y el desarrollo universitario. Una visin latinoamericana comparada, en Los procesos de acreditacin en el desarrollo de las Universidades, CINDA, IESALC/UNESCO, Universidad de los Andes de Colombia, Santiago de Chile, marzo 2005

son variados y poseen

diferentes expectativas, a veces contradictorias entre s, todo lo cual viene a complicar an

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nacionales de Venezuela (2003-2005), a partir de esta premisa, se relaciona los distintos aspectos (Ser, Quehacer y Deber Ser) con los criterios de evaluacin que se aplicarn a cada uno de los elementos institucionales que componen la definicin de calidad as la misin, al igual que los planes y proyectos que de ella se deriven, es evaluada en cuanto a su pertinencia; el funcionamiento (Quehacer) es evaluado en trminos de eficiencia; y lo logros y resultados son evaluados en cuanto a su eficacia. La definicin de calidad de la UNESCO se centra fundamentalmente en la institucin de educacin superior. Sin embargo, como lo seala Das Sobrinho25 el concepto de calidad es una construccin social, que vara segn los intereses de los grupos de dentro y de fuera de la institucin educativa que refleja las caractersticas de la sociedad que se desea para hoy y que se proyecta para el futuro. No es un concepto unvoco y fijo sino que debe ser construido a travs de consensos y negociaciones entre los actores. Por lo tanto, se puede afirmar que el espritu de las distintas definiciones de calidad coincide en que es una concepcin de construccin colectiva y gradual que integra y articula visiones y demandas diferentes con los valores y propsitos de la institucin educativa y de la sociedad; tal como se seala en los informes nacionales de Venezuela la calidad es un derecho de los ciudadanos, por lo que es el Estado quien asume la indelegable responsabilidad de garantizar su cumplimiento creando mecanismos de control, supervisin y evaluacin. (informe nacional de Venezuela 2003-2005) 2. Concepciones sobre la evaluacin y la acreditacin de la calidad Las definiciones de evaluacin y acreditacin de la educacin presentan, al igual que las de calidad, diversidad de enfoques y concepciones. Para algunos, el nfasis en la concepcin de la evaluacin se da en lo valorativo, en la emisin de juicios de valor; por ejemplo para Jacques LEcuyer, de Qubec, Canad,

Dias Sobrinho, Jos, Avaliao institucional, instrumento da qualidade educativa en Balzan, Newton C. y Dias Sobrinho, Jos (Org.), Avaliaao Institucional. Teora e experiencias, Cortez Editora, Sao Paulo, SP., 1995

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considera que se debe evaluar para mejorar la calidad, descubriendo fortalezas y debilidades y para tomar las decisiones necesarias; debe emitirse un juicio de valor sobre la institucin y sus programas, fundamentado en bases slidas con criterios y estndares conocidos y aceptados y teniendo en cuenta la misin y los objetivos institucionales. Para otros, el centro es la toma de decisiones; tal el caso de las definiciones de UNESCO la donde la evaluacin es entendida como el proceso de relevamiento y tratamiento de informaciones pertinentes, vlidas y fiables para permitir a los actores interesados tomar las decisiones que se impongan para mejorar las acciones y los resultados. Siguiendo esta concepcin, el informe nacional de Repblica Dominicana cita la definicin de Eduardo Martinez quien seala que el concepto de evaluacin se asocia con la bsqueda de la calidad y excelencia de la educacin superior, comprendiendo a la evaluacin como un medio y no un fin en s misma, como herramienta para la toma de decisin y considerando el carcter continuo y participativo del proceso. O bien para la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) de Argentina, que concibe que la evaluacin debe servir para interpretar, cambiar y mejorar las instituciones y programas. Debe realizarse en forma permanente y participativa. Debe ser un proceso abierto, flexible y establecido en el marco de la misin y los objetivos de la institucin. Debe permitir: conocer, comprender y explicar como funcionan las universidades para poder interpretarlas, mejorarlas y producir innovaciones y cambios; contribuir al mejoramiento de las prcticas institucionales; enriquecer la toma de decisiones; mejorar la comprensin que los actores tienen de la institucin; estimular la reflexin sobre el sentido y significado de las tareas que realizan.26 Hay algunos autores que ponen el acento en la tica, en una evaluacin al servicio de valores pblicos y de los justos intereses de los actores. Por ejemplo para Dilvo Ristoff, de Brasil, evaluar es una forma de restablecer compromisos con la sociedad; de repensar objetivos, modos de actuacin y resultados; de estudiar, proponer e implementar cambios en las instituciones y en sus programas; se debe evaluar para poder planificar, para

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CONEAU, Lineamientos para la evaluacin institucional, Buenos Aires, 1997.

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evolucionar27 desde esta perspectiva el SINAES de Brasil, enfatiza la importancia de la evaluacin como una funcin de las propias universidades y del Estado para profundizar los compromisos y responsabilidades sociales de las IES. Con relacin al propsito de la evaluacin Mignone seala que consiste en el

mejoramiento de la calidad y su garanta para la sociedad, el Estado y los usuarios actuales y potenciales de la educacin. A travs de la evaluacin se debern tener en cuenta otros aspectos como la mxima eficiencia en la utilizacin de los recursos humanos, financieros y de infraestructura y equipos disponibles, la adecuacin a las demandas de la poblacin y del desarrollo integral y sustentable de la Nacin; el desenvolvimiento de la capacidad cientfica y tecnolgica; la equidad, etc. 28 Pero ms all de las distintas concepciones sobre evaluacin, todas ellas coinciden en que la calidad y la excelencia son los propsitos fundamentales perseguidos, comprendiendo la calidad de la educacin como un factor determinante de la competitividad de un pas. El campo de evaluacin puede abarcar la totalidad del sistema, las instituciones educativas, las unidades (facultades o institutos), o los programas o carreras. La evaluacin y acreditacin son mecanismos que ayudan a promover el mejoramiento de las instituciones, para que cuenten con informacin y mantengan una estrecha vigilancia en el logro de los fines y objetivos propuestos, as como en el grado de pertinencia y trascendencia de estos para garantizar que efectivamente responden a lo que ofrecen y a lo que la sociedad espera de ellas. Se realizan ante un organismo especializado en especial la acreditacin - y dependen, en ltima instancia, de un juicio externo a la institucin. De este modo, la acreditacin garantiza la solvencia acadmica y administrativa de las instituciones al hacer patente el reconocimiento pblico avalado por una instancia externa.

Ristoff, Dilvo, Avaliaao institucional: pensando principios en Balzan, Newton C. y Dias Sobrinho, Jos (Org.), Avaliaao Institucional. Teora e experiencias, Cortez Editora, Sao Paulo, SP, 1995 28 Mignone Emilio F. La educacin superior. Revista Criterio. Ao LXVIII. Noviembre de 1995, en Mrquez ngel y Marquina, Mnica, op. cit

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Como seala Jos-Gins Mora, en el mundo de la educacin superior, la palabra acreditacin tiene como objetivo prioritario la evaluacin de instituciones y/o de los programas educativos (programas de todo tipo impartidos por las universidades) con el fin de garantizar que la calidad de cada ttulo alcanza niveles determinados, es decir cumplen con los requisitos mnimos de calidad. Por tanto, la acreditacin es una evaluacin esencialmente de los resultados que exige la existencia de criterios y estndares de calidad29 Para la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de Mxico la acreditacin es un procedimiento, usualmente sustentado en un autoestudio, que tiene como objetivo registrar y confrontar el grado de acercamiento del objeto analizado con un conjunto de criterios, lineamientos y estndares nacionales de calidad convencionalmente definidos y aceptados. Implica el reconocimiento pblico de que una institucin o un programa cumple con determinado conjunto de cualidades o estndares de calidad y, por lo tanto, son confiables. 30 Antonio Gago Huguet31 distingue entre evaluacin institucional y acreditacin. De hecho, la acreditacin es concebida como una de las distintas expresiones de la evaluacin. La caracterstica esencial de la acreditacin es: a) su carcter de evaluacin externa; b) su enfoque de evaluacin basada en criterios y no en normas estadsticas; c) su vinculacin a estndares genricos (internacionales, nacionales, regionales, de especialidad, de grado de experiencia, etc); d) su propsito diferenciador de los distintos niveles de calidad; e) la necesidad de publicitar sus resultados. En este sentido el informe nacional de Chile define la acreditacin como un sistema de supervisin integral de las instituciones de educacin superior que se realiza mediante
29 Mora Jos -Gins, La evaluacin y la acreditacin en la Unin Europea Mora Jos Gins y Fernndez Lamarra Norberto (coord.) Educacin Superior. Convergencia en Amrica Latina Europa. Los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad. Proyecto ALFA, Comisin Europea. EDUNTREF, Buenos Aires 2005 30 En Declaraciones y aportaciones de la ANUIES para la modernizacin de la educacin. Documento presentado a la Secretara de Educacin Pblica, 1989, citado por Arredondo Galvn V.M. en El dilema entre la calidad y el crecimiento de la educacin superior. en Mrquez ngel y Marquina, Mnica, op. cit 31 Gago Huguet Antonio. Calidad, acreditacin y evaluacin institucional en Calidad y Cooperacin Iinternacional en La Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe. C. Pallin Figueroa Editor. CRESALC - UNESCO, 1996. en Mrquez ngel y Marquina, Mnica, op. cit

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diversos mecanismos de evaluacin peridica de desempeo. Cubre las variables ms significativas del desarrollo de cada proyecto institucional: infraestructura, equipamiento, recursos econmicos y financieros, recursos para la docencia (bibliotecas, laboratorios, talleres, equipos computacionales), cuerpo acadmico, estudiantes, servicios, investigacin y extensin. O bien siguiendo la definicin propuesta en el informe nacional de la Repblica Dominicana sobre acreditacin, como un reconocimiento social e institucional, de carcter temporal, mediante el cual se da fe pblica de los mritos y el nivel de calidad de una institucin de educacin superior, de un programa, de alguna de sus funciones o de sus elementos constitutivos. Implica un proceso de evaluacin voluntaria realizado por entidades acreditadoras, que culmina con la certificacin de que la institucin o programa evaluado cumple con estndares de calidad preestablecidos. Se distinguen los siguientes niveles de acreditacin: a) acreditacin de instituciones (perfil general de una universidad, de un instituto tecnolgico o una escuela normal); b) acreditacin de programas (de ingeniera civil, de medicina, etc); c) acreditacin de personas (certificacin), (egresados, profesionales, etc.). Por lo tanto, la acreditacin es concebida como el resultado de un proceso de evaluacin, a travs cual se reconocen y certifican de las cualidades de una institucin de educacin superior, de un programa, de alguna de sus funciones para dar cuenta que cumplen con niveles o estndares de calidad preestablecidos y aceptados por la sociedad (Gago Huguet, op cit).

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CAPITULO 3 NORMATIVA: EVOLUCIN Y SITUACIN ACTUAL 2. La normativa para el aseguramiento de la calidad 1.1 Caracterizacin de las normativas nacionales La legislacin referida a la educacin, en particular al sistema de educacin superior y al aseguramiento de la calidad, ha sufrido importantes cambios durante la dcada de los 90 en casi todos los pases latinoamericanos, en el marco de los procesos de reforma de los sistemas educativos. Si la dcada del 90 ha sido una dcada de explosin de leyes de reforma y organizacin de los sistemas educativos en general y de los sistema de educacin superior en particular, la actual dcada ha de ser, probablemente, aquella en la cual se regulen los sistemas de evaluacin y acreditacin a nivel nacional y regional. En todos los pases latinoamericanos analizados se consagra el respeto por el derecho a la educacin y la autonoma universitaria en las constituciones nacionales. Durante la dcada de los 90 se sancionaron leyes marco-denominadas Ley General, de Reforma, Orgnica, etc-. Estas leyes de carcter general regulan el sistema de educacin -incluyendo la educacin superior- y, en algunos casos, se promulgaron leyes especficas para la educacin superior en las que se asignan o delegan funciones para el desarrollo de los procesos de aseguramiento de la calidad. Por ejemplo los casos de Argentina, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Panam, Mxico, Venezuela, Repblica Dominicana y Bolivia. Un caso particular es el del Caribe Anglfono, donde de 17 pases analizados, 11 no cuentan con cuerpos nacionales de acreditacin pero poseen una base legal (legislacin y regulaciones) que permiten a los Ministerios de Educacin llevar a cabo ciertas funciones de acreditacin, de reconocimiento de instituciones terciarias o de validacin de programas. En estos pases se observan mtodos de validacin informales realizados a travs de acuerdos bilaterales entre instituciones -tal el caso de la Universidad de las Antillas con la Universidad de Londres- que escapan a las regulaciones existentes.

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En algunos pases como Bolivia, Uruguay, Guatemala, Costa Rica y Chile se promulgaron leyes o normas especficas para regular la oferta de educacin superior privada. A partir de estas leyes o normas se han creado los organismos responsables del aseguramiento de la calidad -como en Uruguay y Chile- o bien se ha delegado las funciones de regulacin en las IES de prestigio en el pas -tal el caso de Honduras, Guatemala y Nicaragua. Es interesante observar que Mxico, Costa Rica, Brasil y Venezuela han incorporado estructuras de planificacin a los procesos de aseguramiento de la calidad, lo que permite articular distintas informaciones y estrategias destinadas a las elaboracin de polticas sobre el sistema de educacin superior, a partir de la integracin de los distintos niveles de ejecucin del proceso de evaluacin. En Argentina, Chile, Per, Mxico, Cuba, Paraguay, Colombia y Costa Rica aparece plasmada en la ley general y en acuerdos regionales una preocupacin particular por la regulacin de las carreras denominadas de riesgo social, es decir aquellos ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado que, en la mayora de los pases comprende las carreras de medicina, ingeniera, alimentos/agricultura; en otros se ha incorporado abogaca o derecho, economa, psicologa y docencia/profesorado. Otra cuestin que surge como una preocupacin manifiesta en los informes, es la ausencia de regulaciones en materia de educacin virtual. En los informes de Cuba y Mxico se expresa este tema, pero se aade que an no hay demasiados avances. Particularmente en el caso del Caribe Anglfono se ha manifestado una preocupacin por los que denominan proveedores extranjeros de educacin superior, en particular por la insercin regional e historia de los pases que se incluyen en esta regin. Cabe sealar que recientemente en Argentina se ha promulgado una ley que regula el dictado de las carreras que adoptan la modalidad a distancia. Este tema ser desarrollado en el captulo 6. En la legislacin analizada que regula los sistemas de educacin y de educacin superior, es llamativo que el alcance de las regulaciones involucre en mayor medida a las universidades

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o a institutos universitarios y en menor medida, al sector no universitario siendo que en muchos pases este sector comprende a la mayor parte de las IES. En el Anexo 1, se presenta un cuadro sobre la normativa vigente sobre educacin y sobre evaluacin y acreditacin de la calidad en los pases analizados. 1.2 Descripcin de la normativa por pas Argentina La Constitucin Nacional, en la reforma aprobada en 1994, consagra la autonoma universitaria. La Ley Federal de Educacin N 24.195, sancionada en el ao 1993 y la Ley de Educacin Superior N 24.521 sancionada en el ao 1995, regulan el sistema educativo en su totalidad y el sistema de educacin superior en particular. La Ley de Educacin Superior es la primer ley que abarca, en su conjunto, la educacin superior universitaria y no universitaria. Adems se crea la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) como organismo encargado de la evaluacin externa y acreditacin de las carreras de posgrado y de las de grado con "ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, fija las normas y las pautas para el reconocimiento de las universidades privadas y los regmenes de funcionamiento de las mismas, tanto provisorio como definitivo. Brasil La Constitucin Federal de 1988 consagra la autonoma universitaria. La Lei de Directrices y Bases N 9394, sancionada en 1996 organiza y regula el sistema de educacin en su totalidad. La Lei Federal 10.861 /04 y las Resoluciones del Ministerio de Educacin 1263/64/65 de 2004 instituyen el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES) y reglamentan los procesos de regulacin y supervisin de la educacin superior; acreditacin de las IES y autorizacin y reconocimiento de cursos de grado.

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Bolivia La Constitucin Poltica del Estado consagra la autonoma universitaria. La Ley N 1565 de Reforma Educativa de 1994; el estatuto orgnico de la Universidad Boliviana de 1999 y el Reglamento General de las Universidades Privadas (Decreto26275/2001) regulan el sistema de educacin superior. Se ha promulgado recientemente una ley que crea el Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (CONAES), cuya responsabilidad es la acreditacin de la calidad de los programas acadmicos y de las IES -pblicas y privadas- as como la coordinacin, supervisin y ejecucin de los procesos de evaluacin externa conducentes a la acreditacin. Colombia La Constitucin Poltica consagra a la autonoma universitaria. La Ley N 30 de 1992 regula todo el sistema educativo. A partir de los Decretos 20904 /1994 y el Acuerdo 06 /1995 se crea la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA). Adems se ha creado el CONACES como organismos encargado de la evaluacin de las IES. Cuba A partir de la sancin de la Ley N 1306 en el ao 1976 se crea el Ministerio de Educacin Superior. Distintas resoluciones ministeriales dan cuenta de los procesos de aseguramiento de la calidad: la Resolucin Ministerial N 66 de 1997 que regula la evaluacin institucional que se desarrolla en cada uno de los niveles administrativos y acadmicos de las IES; la Resolucin Ministerial N 150 y la Instruccin N 1 del ao 1999 as como la Resolucin Ministerial No. 100 del ao 2000, la Resolucin Ministerial N 116 del ao 2002 y la Resolucin Ministerial N 18 del ao 2003 aprueban la integracin de la Junta de Acreditacin Nacional (JAN) que regula el Sistema Universitario de Programas de Acreditacin (SUPRA) y puso en marcha el Sistema para la Evaluacin y Acreditacin de Carreras Universitarias (SEA-CU). A su vez concentra las evaluaciones de posgrado de

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organizadas en los Sistemas Evaluacin y Acreditacin de Maestras (SEA M) y Doctorados (SEA-D) Las legislaciones (patrn de calidad, gua de evaluacin y reglamento de evaluacin y acreditacin) de los diferentes programas de evaluacin y acreditacin que componen el SUPRA (instituciones, carreras, especialidades, maestras, doctorados, etc.) son aprobados por la Junta de Acreditacin Nacional (JAN) y por el Consejo de Direccin del Ministerio de Educacin Superior. Chile La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (Ley LOCE), sancionada en el ao 1990 regula todo el sistema educativo. Defini los proceso de licenciamiento (acreditacin) de las universidades privadas creadas a partir de 1981 y la creacin del Consejo Superior de Educacin (CSE) para la supervisin y acreditacin de nuevas universidades privadas y de los centros de formacin tcnica por parte del Ministerio de Educacin. En 1998 se inici el proyecto piloto de acreditacin de programas, coordinado por la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) y la acreditacin de posgrado a cargo de la Comisin Nacional de Acreditacin de Posgrado (CONAP). Desde el 2002, est en proceso de sancin un Acreditacin). Ecuador La Constitucin Poltica de 1998 consagra la autonoma universitaria . La Ley Orgnica de Educacin Superior sancionada en el ao 2000, regula el sistema de educacin superior. En el articulo 90 de dicha ley se determinan los procesos de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y acreditacin obligatoria; y se crea el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin (CONEA) que inici sus actividades en el ao 2002 . A partir del Decreto N 3093/02 se aprueba el Reglamento General del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior. proyecto de Ley para la creacin del SINAC (Sistema Nacional de

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Mxico La Constitucin Poltica de Mxico consagra la autonoma universitaria. La Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, establece las regulaciones para el sistema de educacin superior. La Ley General de Educacin regula el sistema de educacin en su conjunto y otorga a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) la facultad de evaluar el sistema educativo nacional. Para esto suscribi un convenio de colaboracin con el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES) para el establecimiento de las bases y criterios conforme con las cuales se proceder a realizar la evaluacin del sistema de educacin superior. Dicho convenio otorga validez oficial al reconocimiento emitido por el COPAES, a los organismos acreditadores que lo soliciten. Para la certificacin de profesionales y lo constitutivo al ejercicio de las profesiones se considera lo establecido por la Ley Reglamentaria del artculo 5 Constitucional y Ley Federal del Trabajo. Paraguay La Constitucin Nacional reconoce la autonoma descriptiva de las universidades. La Ley General de Educacin N 1264 de 1998 regula el sistema de educacin e incorpora las universidades e institutos superiores como parte del Sistema Nacional de Evaluacin. A partir de la sancin de la Ley N 2072 del ao 2003 se ha creado la Agencia de Evaluacin y Acreditacin (ANEAES), que ya est en funcionamiento. Se encuentra en proceso de sancin un proyecto de ley que regule la educacin superior denominada Ley de Reforma de la Educacin Superior. Per La Ley N 23733 del ao 1983, llamada Ley General de Universidades, habilita la

intervencin de oficio de la Asociacin Nacional de Rectores en las universidades. El Decreto Ley N 882 del ao 1996 es la Ley de Promocin de la Educacin en Per que da inicio a una serie de reformas educativas. A partir de la Ley N 26493/95 se crea el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de las Universidades (CONAFU) 61

encargado de la evaluacin y autorizacin de funcionamiento de nuevas instituciones universitarias. La Ley 27154/99 contempla la creacin de la Comisin para la Acreditacin de las Facultades o Escuelas de Medicina (CAFME); esta ley institucionaliza la acreditacin de facultades o escuelas de medicina, a partir de los estndares mnimos para la evaluacin que estn determinados por la Resolucin Suprema N 013 del ao 2001. Repblica Dominicana La Constitucin de la Repblica consagra la autonoma universitaria. La Ley de Educacin Superior N 139 del ao 2001 integra todo el subsistema de ciencia y tecnologa con el sistema de educacin superior. En esta ley se definen que las funciones de la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SESCyT) sern las de evaluacin, supervisin y ejecucin, adems de las de auditar cualquier institucin de educacin superior en caso de graves irregularidades Uruguay El Decreto 308/995 de Ordenamiento del Sistema de Enseanza Terciaria Privada, crea el Consejo Consultivo de Enseanza Terciaria Privada (CCETP) que est regulado por la Administracin Nacional de la Educacin Pblica (ANEP). Su funcin principal es otorgar o denegar el carcter universitario a carreras de grado y posgrado que se desarrollan en IES privadas. Venezuela32 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establecida en 1999, consagra la autonoma universitaria y el derecho de todos los venezolanos a disfrutar de una educacin de calidad () siendo el Estado garante de la misma. La Ley de Universidades de 1970 es el marco legal que soporta jurdicamente la evaluacin de las universidades nacionales ya que contiene las principales disposiciones con relacin a la evaluacin institucional de las universidades. Sin embargo, la necesidad de crear un sistema de

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evaluacin y acreditacin de la educacin superior fue establecida en las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007; a partir de ello, se han implementado una serie de acciones tendientes a la organizacin del sistema evaluacin y acreditacin. En enero de 2005, se espera instrumentar la fase de evaluacin de creacin de universidades y carreras del sistema de educacin superior. Se estn debatiendo dos leyes: la Ley de Educacin y la de Educacin Superior como marco legal del sistema de educacin venezolano. Centroamrica Costa Rica La Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica de 1981 consagra la autonoma de las universidades. Se crea el Consejo Nacional de la Enseanza Superior Privada (CONESUP) a partir de la sancin de la Ley N 6693 de la Asamblea Legislativa del ao 1982 y se establece que el cuerpo encargado de la coordinacin de la educacin superior universitaria estatal estar integrado por el Consejo Nacional de Rectores (CONARE) y la Oficina de Planificacin de la Educacin Superior (OPES). La Ley 8256 del ao 2002 -Ley del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES)- establece la estructura del Consejo del SINAES y sus funciones. El Estado reconoce al SINAES como ente nacional oficial de acreditacin El Salvador La Constitucin de la Repblica de El Salvador consagra la autonoma universitaria. El Decreto Legislativo 522/95 y la Ley de Educacin Superior de 1995 regulan el sistema de educacin superior y establecen las formas de vigilancia, inspeccin, evaluacin, calificacin, registros y acreditacin de la educacin superior. Se crea la Comisin Nacional de Acreditacin (CdA) como ente adscrito al Ministerio de Educacin, cuya funcin es la aplicacin del sistema de acreditacin acadmica. El Reglamento General de la Ley de Educacin Superior y los Decretos N 77 y N 15 de la Presidencia de la
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Se analiz la informacin aportada en los Informes Nacionales 2003 - 2005

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Repblica definen las actividades de la Comisin de Acreditacin de la Calidad Acadmica de las IES. Guatemala La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala indica que le corresponde a la Universidad de San Carlos de Guatemala, que es nacional y autnoma, la exclusividad de dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del Estado. Los Estatutos de la Universidad de San Carlos de Guatemala , el Acta 12 del ao 2001 del Consejo Superior Universitario y el Decreto Legislativo 82-87 regulan los procesos de evaluacin de las instituciones. A partir de la Ley de Universidades Privadas se cre el Consejo de Educacin Privada Superior (CEPS) que autoriza la creacin de universidades privadas y supervisa el funcionamiento de las mismas para asegurar su calidad acadmica. Honduras La Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras y la Ley de Educacin Superior del ao 1989 faculta a la Universidad Nacional Autnoma de Honduras como la institucin estatal que goza de la exclusividad de organizar, dirigir y desarrollar la educacin superior y profesional. Las Normas Acadmicas de la Educacin Superior, emitidas por el Consejo de Educacin Superior rigen el proceso de evaluacin. La creacin y funcionamiento de universidades privadas est normada por una ley especial. Nicaragua La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua y la Ley No. 89 de 1990 -Ley de Autonoma de las Instituciones de Educacin Superior- regulan el sistema universitario compuesto por las universidades pblicas y privadas y designa al Consejo Nacional de Universidades (CNU) como el rgano de coordinacin y asesora de las universidades y centros de educacin tcnica superior. Este Consejo tiene la atribucin de formular y evaluar peridicamente las polticas y objetivos de la institucin, teniendo en cuenta los planes y programas de la universidad y autorizar o denegar la creacin de IES

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Panam La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam establece que la Universidad de Panam fiscalizar a las universidades particulares aprobadas oficialmente para garantizar los ttulos que se expidan y revalidar los de universidades extranjeras. La Ley 11 de 1981 reafirma el papel fiscalizador de la Universidad de Panam cuya funcin est reglamentada mediante resolucin del consejo acadmico de la universidad. Se est elaborando un proyecto de ley para la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el mejoramiento de la calidad, que acreditar las IES panameas y sus programas. 1.3 Normativa regional En los pases del Caribe Anglfono, en los de Centroamrica y en los que conforman el MERCOSUR se presentan regulaciones propias que dan cuenta de Acuerdos Regionales de Cooperacin para la acreditacin de carreras de grado y/o posgrado a nivel regional. En el rea de Centroamrica se ha avanzado a travs del CSUCA hacia la certificacin de categora regional de carreras de posgrado y en el MERCOSUR hacia la acreditacin conjunta de algunas carreras de grado a travs del Mecanismo Experimental de Acreditacin (MEXA). En el Caribe Anglfono, los pases que componen el CARICOM y el CSE estn iniciando los acuerdos para establecer los estndares que se utilizarn en los procesos de acreditacin regional.

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CAPITULO 4 ORGANISMOS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

1. Organismos nacionales Como ya ha sido sealado, durante la dcada del 90 se gener en la mayor parte de los pases de Amrica Latina, una preocupacin por la temtica de la calidad de la educacin superior, relacionada con la situacin ya sealada, en cuanto al gran crecimiento del nmero de IES y de la matrcula, con niveles muy heterogneos de calidad. A partir de estas preocupaciones se fueron creando organismos para su evaluacin y acreditacin. En este sentido, a modo de resea, se mencionan los principales organismos de aseguramiento de la calidad en Amrica Latina que fueron creados en la dcada del 90: la creacin en Mxico, en 1989 de la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA), en el seno de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES); en Chile, en 1990, se cre el Consejo Superior de Educacin (CSE), destinado a las instituciones privadas no autnomas (nuevas universidades privadas); en Colombia, en 1992, se cre el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA); en Brasil, en 1993, se puso en marcha el Programa de Evaluacin Institucional de las Universidades Brasileas (PAIUB), por iniciativa de las propias universidades con acuerdo con el Ministerio de Educacin; en Argentina, en 1995/96, se cre la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) y en Costa Rica, en 1999, se cre el Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES). Hacia fines de la dcada del 90 y principios de la actual se generaron nuevos organismos y proyectos de evaluacin y acreditacin universitaria en otros pases: Uruguay, Ecuador, El Salvador, Bolivia, Nicaragua. En el ao 2003, se cre la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, en Paraguay y muy recientemente, en el ao 2004, se implement el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES) en Brasil.

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Similares procesos se desarrollaron a nivel regional, tal como se describir ms adelante. En Centroamrica se puso en marcha el Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SICEVAES), en 1998, con la creacin del Consejo Centroamericano de Acreditacin y de varias redes de facultades en las reas de ingeniera, medicina y agronoma; en el MERCOSUR, se organiz el Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario (MEXA), aprobado en 1998. En el Caribe Anglfono se pueden mencionar los proyectos que se realizan con el apoyo del CARICOM desde 1999 o la constitucin de la Organizacin de los Estados del Caribe Oriental (OECS). Se debe sealar, tambin, el NAFTA, con la implementacin en Mxico de procesos de acreditacin de carreras con procedimientos y criterios similares a los vigentes en Estados Unidos y Canad. Se realizar una breve descripcin de las principales caractersticas de los organismos nacionales de aseguramiento de la calidad, a partir de diferenciar los procesos nacionales de evaluacin con fines de acreditacin y evaluacin para el mejoramiento sin fines de acreditacin. La informacin ha sido obtenida de los respectivos informes nacionales y de los subregionales para Centroamrica y el Caribe Anglfono. Dicha informacin ha sido complementada con otros trabajos y estudios disponibles que sern citados en cada caso. Como sntesis introductoria, en el siguiente cuadro se presenta la informacin acerca de las funciones de la evaluacin de instituciones y programas de grado y de acreditacin tanto de instituciones como de programas de grado y posgrado y que se desarrollan en cada pas analizado. Como puede observarse, la casi totalidad de los pases tienen con distintas modalidades y alcances- funciones de evaluacin y acreditacin de instituciones y ya en un nmero significativo de pases se desarrollan tareas de evaluacin y/o acreditacin -segn los casos- de programas de grado y posgrado. Luego del cuadro se describe detalladamente la situacin en cuanto a estas funciones en cada uno de los pases analizados.

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Cuadro N 4 Funciones de los organismos de aseguramiento de la calidad Pases Argentina Brasil Bolivia Colombia Chile Cuba Ecuador Mxico Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay * Venezuela Costa Rica El Salvador Honduras Panam Guatemala Nicaragua Jamaica Saint Kitts Trinidad y Tobago Evaluacin Instituciones Programas de Grado X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Acreditacin Instituciones Grado Posgrado X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X

X X

X X

X X X

Fuente: Elaboracin propia a partir de los informes nacionales, ao 2003. (* Slo para instituciones privadas) En el Anexo 2 se presenta un cuadro sobre los organismos nacionales de aseguramiento de la calidad existentes en los pases analizados. De igual manera en los anexos 3 y 4 se presentan dos cuadros referidos a los organismos para la acreditacin de posgrados y a los pases que tienen agencias privadas / mixtas para la evaluacin y acreditacin de la calidad, respectivamente.

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1.1 Organismos nacionales por pas Argentina El caso de la Argentina, es particular ya que la multiplicidad de funciones que cumple la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria CONEAU- determina un perfil diferenciado de otras instituciones o agencias similares, ya que en la mayora de las existentes se ocupan de algunas de esas funciones pero no de todas conjuntamente. Con la sancin de la Ley de Educacin Superior, en 1995 se cre la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), como organismo responsable de los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria en la Argentina . Las funciones principales son las de realizar la evaluacin institucional externa en universidades nacionales y privadas; de acreditacin institucional para el reconocimiento provisorio de nuevas universidades privadas y para el seguimiento y el reconocimiento definitivo de instituciones universitarias con reconocimiento provisorio; de acreditacin de programas de posgrado; de acreditacin de carreras de grado declaradas de inters pblico y de aprobacin de proyectos institucionales de nuevas universidades nacionales y provinciales; y de aprobacin de entidades privadas de evaluacin y acreditacin. La evaluacin institucional se realiza a partir de las autoevaluaciones llevadas a cabo por las universidades y los informes de las evaluaciones externas, elaboradas a travs de comits de pares integrados por acadmicos y especialistas argentinos y del exterior. La acreditacin de instituciones universitarias se refiere a los dictmenes requeridos para la puesta en marcha de las nuevas instituciones universitarias nacionales, para el reconocimiento de las provinciales, para la autorizacin provisoria de nuevas universidades privadas y para el reconocimiento definitivo de instituciones privadas con autorizacin provisoria. En cuanto a la autorizacin provisoria de nuevas instituciones universitarias

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privadas 33 el dictamen favorable de la CONEAU acredita ante el Ministerio de Educacin que se puede autorizar el funcionamiento provisorio de una nueva institucin universitaria ya que el proyecto es viable y acadmicamente calificado y pertinente y le asegura a la comunidad que esta apertura esta justificada. Para el reconocimiento definitivo de universidades privadas, la Ley de Educacin Superior establece que a partir de los seis aos de la autorizacin provisoria las instituciones pueden solicitar el reconocimiento definitivo, el que se otorgar por decreto del Poder Ejecutivo Nacional previo informe favorable de la CONEAU, que incluye la exigencia de una evaluacin externa. En cuanto a la autorizacin de nuevas universidades nacionales y el reconocimiento de instituciones universitarias provinciales, la Ley de Educacin Superior establece que la CONEAU debe pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional requerido para que el Ministerio de Educacin autorice la puesta en marcha de una nueva institucin universitaria nacional, ya creada por ley del Congreso de la Nacin, o le brinde reconocimiento nacional a una institucin provisional, creada por la respectiva provincia. Una de las tareas ms importantes encaradas por la CONEAU, es la acreditacin de carreras de posgrado. Segn la ley, el posgrado comprende tres tipos de carreras: de especializacin, de maestra y de doctorado. Corresponde al Ministerio de Educacin determinar en acuerdo con el Consejo de Universidades-los estndares para los procesos de acreditacin. Las carreras de posgrado acreditadas pueden ser categorizadas ya que esto es voluntario-como A, B y C, siendo las A las consideradas excelentes, las B muy buenas y las C buenas. Hasta ahora la CONEAU ha acreditado 1383 carreras de posgrado.
Nota: Entre 1990 y 1995 ao de la sancin de la Ley-el Poder Ejecutivo haba autorizado el funcionamiento de 22 nuevas instituciones universitarias, un nmero casi similar a las autorizadas en los 30 aos anteriores. Cuando la ley suspende los procesos de autorizacin haba entre 30 y 35 proyectos de nuevas instituciones en trmite que, de haber continuado con criterios similares a los del perodo anterior, se hubiesen con casi seguridad autorizado en su mayora. Los criterios adoptados por la CONEAU modificaron sustantivamente ese escenario ya que desde 1996 hasta la fecha se han autorizado nueve instituciones privadas, siendo en su casi totalidad institutos universitarios y predominantemente del campo de las ciencias de la salud. Del total de 93 proyectos de nuevas universidades que la CONEAU ha estudiado, hizo un dictamen negativo para 36 y fue positivo slo para 11; 30 retiraron el proyecto antes de la resolucin al tomar vista de los informes negativos que contena el respectivo expediente, 3 fueron devueltos al Ministerio de Educacin y 8 estn en evaluacin al momento de producirse esta informacin. De esto surge la significativa accin reguladora en el rea de acreditacin de nuevas instituciones universitarias privadas que ha llevado a cabo la CONEAU
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Con relacin a la acreditacin de carreras de grado, la Ley de Educacin Superior establece la acreditacin peridica, por parte de la CONEAU, de las carreras de grado cuyos ttulos correspondan a profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiera comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes. En 1999 el Ministerio estableci la inclusin de la carrera de medicina y a partir de una propuesta elaborada por la Asociacin de Facultades de Medicina de la Repblica Argentina (AFACIMERA) se fijaron los estndares y criterios acadmicos, organizativos y pedaggicos a tener en cuenta para el proceso de acreditacin; se realizaron dos convocatorias la primera de carcter voluntario y la segunda de carcter obligatorio. En el ao 2001 el Ministerio de Educacin, en acuerdo con el Consejo de Universidades, aprob los contenidos curriculares bsicos, la carga horaria mnima, los criterios de intensidad de la formacin prctica y los estndares para la acreditacin de las carreras correspondientes a trece ttulos de ingeniera. Estos estndares fueron establecidos a partir de los propuestas elaboradas por la CONFEDI, entidad que agrupa a las facultades de ingeniera. Para la acreditacin de las carreras de ingeniera la CONEAU ha incorporado una prueba de anlisis de los contenidos y competencias que efectivamente disponen los estudiantes que ha denominado ACCEDE- destinada a recientes graduados y a estudiantes de los ltimos aos. Entre fines de 2002 y principios de 2003 se declararon de inters pblico es decir, que requieren proceso de acreditacin- las carreras de agrimensura, farmacia, bioqumica, veterinaria, odontologa y arquitectura, adems de ingeniera agronmica. Se est analizando la inclusin de la carrera de psicologa y las de abogaca, notariado y contador pblico.

En relacin a la evaluacin y la acreditacin de las instituciones no universitarias el Consejo Federal de Educacin aprob en los aos 1997 y 1998 las resoluciones que establecen los mecanismos de evaluacin y acreditacin de los institutos de formacin docente (IFD) y de las carreras que ellos dicta y los de validacin nacional de estudios y

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ttulos docentes. Las provincias deben constituir las respectivas Unidades Provinciales de Evaluacin (UEP), tanto para la evaluacin y acreditacin de los institutos como de las carreras que se dicten. Las UEP pueden emitir dictmenes de aprobacin. En relacin con el resto de las instituciones no universitarias las de formacin tcnico-profesional- este proceso todava no se ha iniciado. La ley prev la organizacin y funcionamiento de entidades privadas que se constituyan con fines de evaluacin y acreditacin universitaria (EPEAUs), las que debern contar con el reconocimiento del Ministerio de Educacin, previo dictamen favorable de la CONEAU. Debern utilizar los criterios y estndares establecidos por la CONEAU. La funcin que podrn Brasil 34 En Brasil el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES) fue puesto en vigencia en abril del ao 2004 marcando una fuerte evolucin en la poltica de evaluacin de la educacin superior en Brasil. Tiene como finalidad garantizar el cumplimiento de las responsabilidades sociales y cientficas de las IES, en particular, y de la educacin superior, en su conjunto, incorporando a los procesos evaluativos a todos los agentes y dimensiones e instancias de las IES. Los componentes del SINAES son la evaluacin de las IES y de los cursos as como la evaluacin de los estudiantes, a partir de una serie de principios que le otorgan un carcter particular. Los principios del SINAES son: La educacin es un derecho social y un deber del Estado: este principio es el fundamento de la responsabilidad social de las IES ante la sociedad y el Estado. Las IES, mediante el
34 Fuente: Luce Mara Beatriz y Morosini Marilia Costa Avaliao e Credenamento da Educacin Superior do Brasil, Brasil , 2004 en Mora Jos Gins y Fernndez Lamarra Norberto (coord.) Educacin Superior. Convergencia en Amrica Latina Europa. Los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad. Proyecto ALFA, Comisin Europea. EDUNTREF, Buenos Aires, 2005. Comisin Especial de Evaluacin , SINAES Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, bases para una nueva propuesta de evaluacin de educacin superior brasilera, INEP, SESu, ME y Gobierno Federal, Brasil , 2003

desarrollar,

por

el

momento,

es

la

de

evaluacin

externa.

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poder de regulacin y direccin poltica del Estado, tienen el compromiso de rendir cuentas a la sociedad con relacin al cumplimiento de sus responsabilidades, especialmente en lo referido a la formacin cientfico acadmica, profesional, tica y poltica de los ciudadanos. Prctica social con objetivos educativos: la evaluacin se concibe como una prctica educativa y social con objetivos formadores que retroalimenten a las IES para generar informacin que les permita reflexionar sobre la calidad acadmica y sobre la forma en que cumplen sus funciones. La evaluacin, por un lado, es una evaluacin educativa; es decir, un movimiento que examinando el pasado y el presente promueve transformaciones en el futuro. Por otro, es una construccin social, pues es un proceso concebido colectivamente que busca obtener intereses colectivos. Por lo tanto, la evaluacin deber ser consecuente con un proceso democrtico y participativo, siendo sus objetivos educativos y sociales. Valores sociales histricamente determinados: se considera fundamental contextualizar los procesos de evaluacin y la produccin de conocimiento en funcin del momento histrico y social en el que las IES desarrollan sus funciones. En este sentido, el concepto de calidad remite al concepto a relevancia social; por lo que el criterio de calidad de la educacin superior consiste en la relevancia de la formacin y de la produccin de conocimientos para el desarrollo de la poblacin y para el avance de la ciencia. Regulacin y control: el Estado y la comunidad educativa tienen responsabilidades en cuanto a la regulacin y evaluacin del sistema de educacin superior. Para esto el Estado supervisa y regula la educacin superior en cuanto al planeamiento y brinda garanta de la calidad de las IES y del sistema en su conjunto. Por lo tanto, la poltica y el rol del Estado no se limitan a la regulacin en el sentido del control burocrtico sino que se debe construir otra lgica, con otro sentido filosfico, tico y poltico, donde la regulacin se articule con la evaluacin educativa propiamente dicha, y sea una prctica formativa y constructiva. Respeto a la identidad y diversidad institucional en un sistema diversificado: tal como fue sealado en el captulo 1, hay un importante proceso de diversificacin de la educacin 73

superior brasilea. Sin embargo, cada IES tiene una historia y una construccin concreta que se refleja en la constitucin de su identidad. Se concibe la identidad institucional como una construccin histrica, determinada por las condiciones de produccin, los valores y objetivos de la comunidad, las demandas concretas y las relaciones interpersonales donde se desarrolla y configura. Por eso, la evaluacin educativa debe tener en cuenta que la identidad institucional es propia e individual y su objetivo debe ser contribuir al aumento de la conciencia sobre identidad institucional y sobre las prioridades y potencialidades de cada IES en particular. El respeto por la identidad es condicin para la solidaridad interinstitucional por lo cual la evaluacin debe establecer un puente entre lo institucional y el sistema de educacin superior en su conjunto. Globalidad: a nivel estatal los instrumentos de evaluacin deben articularse en un sistema integrado conceptual y prcticamente dando cuenta de una poltica de educacin superior consistente, lo que implica una visin global del sistema de educacin superior. En cuanto a las IES deben integrar diversos procedimientos e instrumentos considerando la globalidad. Adems la idea de globalidad implica la idea de integracin de las partes en un todo coherente, por lo que la evaluacin debe ser entendida como multidimensional y polismica, tendiendo a la articulacin de sus distintos sentidos y dimensiones, considerando que los procesos evaluativos permiten construir globalidad e integracin .

Legitimidad: la evaluacin es un instrumento de poder que como tal, precisa tener legitimidad tica y poltica, a partir de sus propsitos. El carcter democrtico de la educacin y de la evaluacin educativa confieren a los procesos evaluativos un gran sentido de legitimidad tica y poltica, que se relaciona con la autonoma asumida por la responsabilidad pblica de las IES y con la construccin de procesos de evaluacin concebidos como espacios sociales de reflexin. Continuidad: los procesos de evaluacin deben ser continuos y permanentes, ya que de esta manera se crea una cultura de la evaluacin educativa internalizada desde lo cotidiano. Los procesos permanentes e internalizados como cultura de mejoramiento y emancipacin se dan en tanto una comunidad educativa asuma, de modo activo, sus responsabilidades en 74

la construccin de una educacin comprometida con los intereses y valores de la sociedad en la que se inserta. A partir de la implementacin del SINAES se han creado organismos y distribuido funciones al interior del Ministerio de Educacin. Este Ministerio cumple las funciones de supervisin, de fomento y de establecer sanciones y penalidades -un nuevo elemento que aporta la ley- a travs del Consejo Nacional de Educacin (CNE); la Secretara de Educacin Superior (SESu) es la que regula y supervisa el Sistema. Se ha creado la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAES) que orienta y coordina la implementacin del SINAES. Adems, se articulan con el Sistema el Instituto Nacional de Estudios Pedaggicos (INEP), un rgano de investigacin y de carcter tcnico; la Coordinacin para el Perfeccionamiento de la Educacin Superior (CAPES), que desarrolla la acreditacin de los posgrados; la Secretara de Educacin Profesional (SEP) que coordina los cursos tecnolgicos; y la Secretara de Educacin a Distancia. Cabe sealar que la CONAES es colegiada, autnoma, deliberativa. La representacin interna incluye a un estudiante universitario designado por la Unin Nacional de Estudiantes, un docente designado por el Sindicato Nacional Docente y un representante de los funcionarios de la educacin superior, adems de cinco miembros de notable saber cientfico-filosfico. Entre sus funciones se destacan las de institucionalizar el proceso de evaluacin; coordinar el SINAES; ofrecer informacin al MEC para la toma de decisiones en materia de educacin superior; evaluar los mecanismos empleados en las evaluaciones institucionales, de reas y cursos; dar continuidad a los procesos de evaluacin institucional; constituir las comisiones para los procesos de evaluacin institucional externa; brindar informacin a la sociedad sobre el desarrollo de las diferentes reas de formacin y de las IES; estimular la creacin de una cultura de la evaluacin en los diversos mbitos de educacin superior, etc. Con relacin a la acreditacin de posgrados, se mantiene la Coordinacin para el

Perfeccionamiento de la Educacin Superior- CAPES- creada en la dcada del 60, con fuerte influencia en otros pases, en especial en la Argentina. El sistema CAPES de evaluacin fue construido con la colaboracin de la comunidad acadmica, que participa 75

activamente en la condicin de pares acadmicos. Los programas son evaluados de forma en conjunta (cursos de master y doctorado), teniendo como parmetro el nivel de excelencia internacional. Bolivia En Bolivia, recientemente, se ha promulgado una ley mediante la cual se crea el Consejo de Acreditacin para la Educacin Superior (CONAES) cuyas funciones son implementar los procesos para la acreditacin de la calidad de los programas acadmicos y de las IES, coordinacin, supervisin y ejecucin de los procesos de evaluacin externa conducentes a la acreditacin. La CONAES est integrada por 6 miembros y se financia con aporte del Tesoro General de la Nacin, recursos propios y aportes de las IES privadas. Adems, se implementar un Registro Nacional de Pares Acadmicos. Se han iniciado por parte del Ministerio de Educacin y de las universidades pblicas, actividades de evaluacin y acreditacin de carreras de grado, con la cooperacin de la CONEAU de Argentina, del CNAP y del CINDA de Chile; y ms recientemente, del propio IESALC, entre otros organismos.

Colombia 35 A partir de la Ley 30 de 1992 se organiza el servicio pblico de la educacin superior y se inicia una nueva etapa en los procesos de aseguramiento de la calidad, siendo su principal catalizador la creacin del Sistema Nacional de Acreditacin SNA-. Tambin, se cre el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior -SNIES- con el objetivo de divulgar informacin para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y caractersticas de las instituciones y programas del sistema; correspondi su reglamentacin al Consejo Nacional de Educacin Superior (CESu) en diciembre de 1994.
35 Fuente Informe Nacional y Zarur Miranda, Xiomara La Asociacin Colombiana de Universidades -ASCUN- frente a los Desafos de la Universidad Colombiana en el Siglo XX, Bogot D.C. 2005

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Se defini entonces, que la acreditacin es el acto por el cual el Estado adopta y hace pblico el reconocimiento que los pares acadmicos hacen de la comprobacin que efecta una institucin sobre la calidad de sus programas acadmicos, su organizacin y funcionamiento y el cumplimiento de su funcin social. El SNA qued integrado por el CESu, el CNA, Doctorados y Maestras -CNDM-. Con la reestructuracin del Ministerio de Educacin Nacional desde finales del 2003, se consolidaron las siguientes acciones como fundamento para la organizacin del SNA: la creacin y organizacin del Viceministerio de Educacin Superior (reemplazando a la Direccin de Educacin Superior); la transformacin del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior -ICFES- en el organismo encargado de la evaluacin del sistema educativo en todos sus niveles y modalidades; y la creacin de la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad (CONACES). En el diseo de la estructura del Sistema se precis el papel de los distintos organismos y se identifican tres tipos de intervencin: un primer grupo, responsable de la formulacin de polticas de aseguramiento de la calidad es integrado por el Congreso de la Repblica, la Presidencia de la Repblica, el Ministerio de Educacin y el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESu); otro grupo cumple tareas de asesora y se integra por la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad (CONACES), el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) y el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (COLCIENCIAS); y el tercero, est integrado por los organismos ejecutores del aseguramiento, que incluyen las seis salas de la CONACES, el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES), el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Tambin se incluyen las IES y los pares acadmicos que participan en los procesos de evaluacin de instituciones y programas. Costa Rica las instituciones que opten por la

acreditacin y la comunidad acadmica. Para posgrados se cre la Comisin Nacional de

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Costa Rica posee dos organismos encargados del aseguramiento de la calidad y un Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES). Uno de los organismos es el Consejo Nacional de Rectores (CONARE) cuyas funciones son las de: aprobar del Plan Nacional de la Educacin Superior Estatal; distribuir los fondos globales asignados a la educacin superior universitaria estatal; evaluar, crear y cerrar carreras, dentro de las instituciones signatarias; recomendar la adopcin de polticas comunes, en lo acadmico y en lo administrativo, por parte de las instituciones signatarias. Cabe sealar que desde el rgano tcnico de la CONARE, la Oficina de Planificacin de la Educacin Superior (OPES), desde 1984 se estableci un proceso de evaluacin de carreras y programas adicional a los procesos evaluativos internos que realizan las propias universidades, cuyo objeto es el de verificar que los programas autorizados mantengan la aplicacin de las normas convenidas. El otro organismo, es el Consejo Nacional de la Educacin Superior Privada (CONESUP), creado en 1981, se encarga de: la regulacin de las universidades privadas, aprobar la apertura de nuevas universidades y carreras y, en casos particulares, el cierre temporal de las mismas. El CONESUP est adscrito al Ministerio de Educacin Pblica, es presidido por el ministro de educacin y participan representantes del CONARE, de las universidades privadas y de los colegios profesionales del pas. El SINAES fue fundado en 1998 por 8 universidades: las 4 estatales que conforman el CONARE y 4 universidades privadas. En el ao 2002, se aprob la Ley 8256 del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior que declara a este organismo de inters nacional otorgndole un carcter oficial, por lo que el SINAES est adscrito administrativamente al CONARE. Entre los objetivos del SINAES se encuentran los de coadyuvar al logro de los principios de excelencia acadmica y al esfuerzo de las universidades estatales y privadas por mejorar la calidad de las carreras y los programas que ofrecen; certificar el nivel de calidad de las carreras y de los programas sometidos a acreditacin; garantizar la calidad de los criterios y los estndares aplicados a este proceso; recomendar planes de accin para solucionar los problemas, las debilidades y las carencias identificadas en los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa. En esta etapa de su 78

desarrollo, el SINAES acredita carreras universitarias de grado que estn aprobados por el CONESUP o el CONARE; y que tengan como mnimo una cohorte de graduados y al menos Cuba El proceso de aseguramiento de la calidad se organiza a partir de un Sistema de Control, Evaluacin y Acreditacin constituido por tres subsistemas: Control Estatal, Evaluacin Institucional y Acreditacin de Programas, cuyo fin es garantizar la calidad del sistema de educacin superior, de las instituciones y de los programas. El Subsistema de Control Estatal realiza inspecciones estatales, auditoras, visitas de trabajo, evaluacin del cumplimiento de la planificacin estratgica y de los objetivos en cada curso acadmico. La Evaluacin General es la forma de control con que cuenta la Direccin del Ministerio de Educacin Superior. Al finalizar la evaluacin se emite un dictamen y se recomiendan medidas acordes con las deficiencias detectadas. La institucin evaluada analiza las mismas y elabora un plan de mejora. 4 aos de funcionamiento

El Subsistema de Evaluacin Institucional tiene dos modalidades: la evaluacin interna y la evaluacin externa de las IES y de sus distintas unidades organizativas. Para realizar la evaluacin institucional cada institucin universitaria ha implementado su propio sistema de evaluacin (autoevaluacin). La evaluacin externa la efecta el Ministerio de Educacin Superior y tiene como finalidad constatar la calidad de cumplimiento de los principales objetivos definidos por la institucin. El Sistema Universitario de Programas de Acreditacin (SUPRA) realiza la evaluacin y acreditacin de carreras de grado y posgrado (especialidades, maestras y doctorados). Si bien el Sistema tuvo sus antecedentes en la creacin y desarrollo del Sistema de Acreditacin de Maestras (1996), se ha ampliado a programas e instituciones. El objetivo principal del SUPRA es el de contribuir a la mejora de la calidad de la educacin superior en Cuba mediante la certificacin a nivel nacional e internacional de programas e instituciones que cumplan requisitos de calidad establecidos (informe nacional Cuba). El 79

Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Especialidades de Posgrado (SEA-E) ha entrado en vigencia en el ao 2003 y se ha planificado para el ao 2004, poner en marcha el Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Doctorados (SEA-D). El Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Carreras Universitarias (SEA-CU) tiene su fundamento en el modelo pedaggico de formacin de profesionales de la educacin superior cubana, estructurndose en respuesta a un patrn de calidad que expresa el modelo al que deben aproximarse gradualmente las carreras universitarias que se desarrollan en Cuba. El objetivo general del SEA-CU es la elevacin de la calidad del proceso de formacin en las carreras universitarias, por lo que se constituye en una herramienta fundamental para la gestin del mejoramiento continuo de la calidad en la formacin de los profesionales. Por otra parte, se la autoevaluacin sistemtica que realizan las instituciones es el elemento bsico de la gestin de la calidad, ya que genera juicios de valor que se utilizan para adoptar decisiones relacionadas con la mejora continua de la calidad. Chile Desde 1990, Chile cuenta con un sistema de licenciamiento de IES que ha sido utilizado para regular la calidad y oferta de nuevas instituciones. El proceso de regulacin de las IES tiene distintos componentes: por un lado, el Consejo de Educacin Superior (CES) que es un organismo pblico, de carcter autnomo, que se encarga de otorgar o denegar el licenciamiento de las instituciones privadas creadas a partir del ao 1981. Este proceso es denominado licenciamiento e implica la supervisin de nuevas instituciones privadas conducente en primer lugar, a su reconocimiento oficial y luego, al reconocimiento de su capacidad de funcionamiento autnomo. Superior del Ministerio de Por otra parte, la Divisin de Educacin Educacin cumple funciones similares al CSE, pero su

responsabilidad es por los centros de formacin tcnica de todo el pas. En 1999, fue creada la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) para encargarse de los procesos experimentales de acreditacin de carreras profesionales y tcnicas ofrecidas por IES autnomas; su finalidad es verificar que cumplan con los criterios de calidad establecidos por la comunidad disciplinaria correspondiente.

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Existe otro organismo de acreditacin, la Comisin Nacional de

Acreditacin de

Programas de Posgrado (CONAP) cuya funcin es realizar la acreditacin de maestras y doctorados a travs de una evaluacin externa realizada por grupos de especialistas. Ecuador En el marco de la Ley de Educacin Superior se cre el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior que funciona en forma autnoma e independiente en coordinacin con el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP). El Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (CONEA) es el rgano que tiene la responsabilidad de realizar las gestiones para implementar los procesos de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y acreditacin de instituciones y de programas. Los procesos de evaluacin y acreditacin sern obligatorio y debern incorporarse las universidades, escuelas politcnicas, institutos tcnicos y tecnolgicos de todo el pas. El Salvador El Ministerio de Educacin de El Salvador, con base en la Ley de Educacin Superior de 1995, cre el Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de IES. El Sistema se compone por tres subsistemas: Calificacin, Evaluacin y Acreditacin. Los dos primeros son obligatorios para las IES mientras que el tercero es voluntario. La Comisin de Acreditacin de la Calidad Acadmica constituye el Subsistema de Acreditacin, un ente adscrito al Ministerio de Educacin. Esta Comisin evala y acredita el desarrollo de la gestin educativa de las IES, que se presentan a su consideracin evaluando: la calidad de los procesos de seleccin de los estudiantes, los procesos de seleccin, actualizacin y especializacin de los docentes, el proceso educativo, la pertinencia y actualidad de los planes y programas de estudio, los recursos bibliogrficos en sus diferentes medios, la investigacin institucional, la proyeccin social de la institucin y otros aspectos de similar naturaleza.

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Mxico36 Mxico es uno de los pases pioneros en el desarrollo polticas nacionales orientadas al mejoramiento de la calidad de las IES. En 1979 fue creado el Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior (SINAPPES) y se establecieron cuatro niveles para la planificacin y evaluacin del sistema de educacin superior: a nivel nacional la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES); nivel regional el Consejo Regional para la Planeacin de la Educacin Superior (CORPES); nivel estatal la Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior (COEPES) y a nivel institucional las distintas unidades institucionales de planeamiento. A partir de entonces, se han iniciado acciones de evaluacin y, recientemente, se estn impulsando procesos de acreditacin, aunque sin la suficiente coordinacin tal como reconoce la ANUIES. La citada asociacin estima que es preciso evitar que la acreditacin se constituya en un campo en disputa determinado por una lgica de mercado o por una lgica poltica con el riesgo de afectar su naturaleza acadmica. Para desarrollar los procesos de evaluacin y acreditacin, se han sido creados diversos organismos gubernamentales como la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA) que se puso en marcha en 1989, como parte integrante de la CONPES, con el propsito inicial de impulsar los procesos de evaluacin, establecer un marco de referencia con criterios, indicadores y procedimientos generales para efectuar la evaluacin del sistema y de las instituciones, y proponer medidas para el mejoramiento de la educacin superior en general. Tanto en la CONPES como en la CONAEVA estn representadas las IES y las dependencias gubernamentales de educacin superior, incluidas las de investigacin cientfica. Se establecieron directrices para todas las tareas de evaluacin; la evaluacin de lo acadmico estar a cargo de acadmicos y ser tanto interna como externa, la sociedad conocer sus resultados y ser de carcter voluntaria y no ser

36 Fuente: Informe Nacional y Mrquez ngel y Marquina, Mnica, Evaluacin, Acreditacin, Reconocimiento de Ttulos y Habilitacin. Enfoque Comparado, Serie de Informes , CONEAU, Buenos Aires, 1998

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punitiva. Se seala que la CONAEVA aprob en junio de 1990 un Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior. Las Subsecretaras de Educacin e Investigacin Tecnolgicas y de Educacin Superior e Investigacin Cientfica y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), evalan procesos y resultados educativos en sus respectivos mbitos. Algunas de estas evaluaciones tienen connotaciones de acreditacin, como es el caso de los programas de posgrado que realiza el CONACYT. Los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) se establecieron en 1991 y se centraron en la evaluacin diagnstica de funciones institucionales y programas por reas del conocimiento. Se realizaron evaluaciones diagnsticas de programas acadmicos en sus nueve comits establecidos; impulsaron la creacin y consolidacin de organismos especializados para la acreditacin de programas entre los que pueden citarse: el Consejo de Acreditacin para la Enseanza de la Ingeniera (CACEI); el Consejo Nacional de Educacin de la Medicina Veterinaria y Zootecnia (CONEVET), etc. En otras disciplinas fueron las asociaciones de escuelas y las facultades las que han desarrollado un sistema de acreditacin de los programas correspondientes; entre otras, pueden sealarse la de medicina (AMFEM); la de odontologa (FMEO), la de Educacin Agrcola (AMEAS) y la de Contadura y Administracin (ANFECA). El Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL) se encarga la aplicacin de los exmenes de ingreso y egreso de las IES. Fue creado en 1994 asociado a tres proyectos especfico: los exmenes nacionales indicativos de ingreso a bachillerato, los exmenes nacionales indicativos de ingreso a licenciatura y los exmenes generales de calidad profesional; este ltimo examen se aplica a las carreras de contadura, administracin, veterinaria, enfermera, odontologa, turismo, ingeniera civil, ciencias farmacuticas y medicina. El certificado de calidad que se otorga no tiene efecto legal sino un valor de reconocimiento social.

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Desde el ao 2000 se cuenta con un organismo nico, el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior COPAES- que de manera oficial, se encarga de otorgar el reconocimiento formal a los organismos acreditadores de programas educativos tanto en instituciones pblicas como privadas. Se seala que, al igual que el CENEVAL, el COPAES es una asociacin civil que tiene entre sus asociados a la Secretara de Educacin Pblica, entidad con que ha suscrito un convenio mediante el cual esta Secretara slo reconoce los programas acreditados por organismos reconocidos por el Consejo. Los organismos acreditadores reconocidos formalmente por el COPAES realizan la acreditacin de programas acadmicos de los niveles educativos de tcnico superior universitario, profesional asociado, licenciatura, especializacin, maestra y doctorado, en una o ms reas del conocimiento. Por su parte la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana, (ANUIES) promueve las polticas de evaluacin de la educacin superior y est encargada de disear y ejecutar la poltica del gobierno federal hacia las universidades pblicas. Esta asociacin realiza una evaluacin con fines de acreditacin a las instituciones que aspiraban a ingresar a ella. Algunas IES, como la Universidad de las Amricas y el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey se han acogido a procesos de acreditacin de universidades norteamericanas como los realizados por la Southern Association of Colleges and School (SACS) de Estados Unidos. Paraguay

En Paraguay se ha creado la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES) en el ao 2003. Sus funciones son las de: realizar las evaluaciones externas de la calidad acadmica de las IES; producir informes tcnicos sobre proyectos acadmicos de habilitacin de carreras e instituciones; servir de rgano consultivo en materia de evaluacin y acreditacin a las IES; acreditar la calidad acadmica de las carreras y programas de posgrado que hubiesen sido objeto de evaluaciones externas por la Agencia; dar difusin pblica 84

oportuna sobre las carreras acreditadas; vincularse a organismos nacionales o extranjeros en materia de cooperacin financiera o tcnica Se han iniciado las tareas de autoevaluacin de la carrera de ingeniera civil en la Universidad Catlica y de ingeniera civil, agronoma y medicina en la Universidad Nacional de Asuncin. Per El caso de Per es particular pues a travs de la Ley Universitaria, se habilita la

intervencin de oficio de la Asamblea Nacional de Rectores de Universidades (ANR) en las universidades pblicas y privadas cuando presentan irregularidades. Se cre la Comisin Nacional de Rectores para la Acreditacin, dependiente de la ARN, cuyas funciones son informar sobre la relacin del proceso de mejoramiento de la calidad a travs de la autoevaluacin, evaluacin y acreditacin y la a acreditacin de carreras. Actualmente estn en proceso de revisin de los estndares de acreditacin de las carreras de ingeniera, educacin y derecho. Asimismo, desde 1995, funciona el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de las Universidades (CONAFU) como un rgano autnomo de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), cuyas funciones son las de evaluar en forma permanente hasta autorizar o denegar el funcionamiento de las universidades; autorizar, denegar, ampliar o suprimir facultades, carreras o escuelas y limitar el nmero de vacantes en las universidades con funcionamiento provisional. Cabe sealar que en el ao 1999 se organiz la Comisin para la Acreditacin de las Facultades o Escuelas de Medicina (CAFME) conformada por representantes del Ministerio de Educacin, la ANR, el CONAFU, el Colegio Mdico del Per y el ASPEFAM (Asociacin Peruana de Facultades de Medicina) que acta como soporte tcnico. Esta Comisin tiene por funciones: elaborar las normas para establecer los estndares mnimos de acreditacin, la administracin del proceso; la supervisin y evaluacin permanente de las facultades y escuelas de medicina. El Consorcio de Universidades es una asociacin civil conformada por cuatro universidades privadas ( Pontificia Universidad Catlica del Per, Universidad Peruana Cayetano 85

Heredia, Universidad del Pacfico y Universidad de Lima). Ha desarrollado un modelo que promueve una cultura de autoevaluacin de las IES signatarias, basada en la autorregulacin y el mejoramiento continuo. La Accreditation Board for Engineering and Technology, es una institucin que fue creada para que las universidades norteamericanas puedan verificar su adecuacin a las nueva tecnologas. Esta institucin se encuentra operando en Per desde el ao 2001; desde abril del 2002 se han constituido estndares sobre la carrera de ingeniera electrnica de la Universidad Catlica, Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas y Universidad Nacional de Ingeniera. Adems, se han aplicado de las Normas ISO 9000 en las universidades privadas Norbert Winner y San Martn para sus procesos de admisin; en la Universidad Catlica se ha acreditado su laboratorio de materiales bajo la norma ISO/ IEC 17025 y se encuentra implementando la Norma ISO 9001: 2000 en el rea de servicios generales. La Universidad Nacional Agraria La Molina, desde 1997 tiene laboratorios acreditados y actualmente se ha implementado un sistema de la calidad basado en la NTP-ISO/ IEC 17025: 2001. Repblica Dominicana A partir de la sancin de la Ley de Educacin Superior en el ao 2001, se incorporan importantes definiciones relacionadas con la creacin de un sistema nacional de educacin superior, ciencia y tecnologa sustentado en la construccin de un subsistema nacional de la calidad, que incluye diversos tipos de evaluaciones y diagnsticos, regula la acreditacin y crea un subsistema nacional de informacin como soporte de la investigacin, la evaluacin, la planificacin y la toma de decisiones. Para tal fin, se ha creado el Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (CONESYT) cuyas funciones son las de aprobar la apertura, suspensin, intervencin o cierre definitivo de IES y establecer, de mutuo acuerdo con las IES, los lineamientos generales que servirn de base para sus evaluaciones. Las evaluaciones debern ser globales (abarca a la institucin en su totalidad), parciales (abarca el rea o programa objeto de evaluacin) y autoevaluaciones (que debe formar

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parte de la cultura y del quehacer institucional como un mecanismo esencial para el mejoramiento continuo). En materia de acreditacin se contempla que los procesos puedan ser desarrollados por instituciones acreditadoras (definidas como asociaciones privadas, de carcter nacional, sin fines de lucro y autnomas, cuyo propsito fundamental es contribuir con el mejoramiento de las IES a travs del autoestudio y la acreditacin); entre otras, sus funciones sern las de ejecutar procesos y desarrollar tcnicas apropiadas para la evaluacin y la acreditacin de IES y programas y, otorgar la acreditacin a las IES. Actualmente en la Repblica Dominicana slo opera la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC), que se cre en 1987, como una iniciativa de un conjunto de instituciones acadmicas dominicanas privadas, aunque surge formalmente en 1990. Lleva a cabo los procesos de autoevaluacin, que conducen a una evaluacin externa y finalmente a la acreditacin de las IES, por un perodo que vara entre cinco y diez aos, segn las condiciones de cada una. Actualmente se procede a la acreditacin institucional y se proyecta iniciar el proceso de acreditacin por carreras. Uruguay En el caso de Uruguay, la Universidad de la Repblica mantiene cierto monopolio en tanto las disposiciones sobre el sistema de educacin superior ya que ha sido, por aos, la nica institucin universitaria del pas; y si bien no existen organismos que coordinen el sistema como una totalidad, hay ciertas iniciativas que dan cuenta de respuestas a las necesidades de conformar y regular el sistema de educacin superior. (informe nacional de Uruguay). Por ejemplo desde el ao 1995, en el Ministerio de Educacin de Uruguay funciona el Consejo Consultivo de Enseanza Terciaria Privada (CCETP) encargado de expedirse acerca de la autorizacin de instituciones universitarias privadas y de sus ttulos de grado y de posgrado. Sin embargo, la controversia sobre sus atribuciones en cuanto a evaluacin y acreditacin entre el Ministerio y la Universidad de la Repblica no posibilita organizar este proceso a nivel de todo el sistema universitario37

37 Fernndez Lamarra, Norberto, Armonizacin de requerimientos educativos y migratorios entre pases del MERCOSUR, OIM, Buenos Aires, julio de 1999 (mimeo)

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Venezuela38 En Venezuela el nuevo Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin (SEA) es el mecanismo aprobado por el Consejo Nacional Universitario (CNU) para enmarcar, aplicar y desarrollar los procesos de evaluacin y acreditacin de las IES y programas de educacin superior. La propuesta para el diseo del SEA, llevada a la consideracin del CNU, cont con el aval de las universidades venezolanas a travs de la participacin en los talleres nacionales realizados previamente a la implementacin del Sistema. El SEA se compone de cuatro niveles evaluativos: - Nivel estatal: se realiza a universidades pblicas y privadas. Se evala la institucin, las carreras y los programas; abarca desde la rendicin de cuentas pasando por una fase de supervisin y seguimiento. La realiza el Estado y es obligatorio. - Nivel institucional: evaluacin institucional o autorregulacin que abarca a toda la institucin, es voluntaria pero moralmente obligatoria. - Nivel intrainstitucional: autoevaluaciones autnomas de cada dependencia de la universidad (facultades, departamentos, etc). Es ocasional y de carcter voluntaria. - Nivel programas: el reconocimiento y certificacin de excelencia de programas de grado y posgrado de las universidades acreditacin- se basa en el diagnstico institucional y la evaluacin de pares externos. Es de carcter voluntaria. El SEA consta de dos subsistemas interrelacionados pero diferenciados; el Subsistema de Evaluacin Institucional (SUE) se compone por la rendicin de cuentas que es un proceso mixto compuesto por la evaluacin externa e interna que realizan el Estado y las propias instituciones y el Subsistema de Acreditacin ( SUA) que es un organismo autnomo regido por un Consejo Nacional de Acreditacin que se compone por representantes de los organismos oficiales, de las IES, de las agencias acadmicas y del sector gerencial privado y es presidido por el ministro de educacin superior.

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Se analiz la informacin aportada por los Informes Nacionales 2003-2005

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Otros Pases Centroamericanos Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam son pases donde la evaluacin de instituciones y programas est a cargo de las universidades nacionales de mayor tradicin y prestigio. En estos casos, el Ministerio o la Secretara de Educacin tiene una escasa participacin en el funcionamiento de la educacin superior del pas. La universidad nacional en general nica en el pas- posee una amplia ingerencia -a veces monoplica- en el desarrollo de la educacin superior y en los procesos de evaluacin y acreditacin institucional, en particular de instituciones privadas. A travs de la Constitucin Nacional y/o de la Ley Orgnica, se le otorga a la universidad un papel principal en cuanto la responsabilidad de autorizar, organizar, dirigir y desarrollar la educacin superior y profesional del pas, autorizando la creacin de universidades privadas y supervisando su funcionamiento para asegurar su calidad acadmica. As por ejemplo la Constitucin de Panam establece que "... la Universidad Oficial del Estado fiscalizar a las universidades particulares aprobadas oficialmente para garantizar los ttulos que se expiden y revalidar los de universidades extranjeras en los casos que la ley establezca." (informe regional de Centroamrica). A su vez, las universidades nacionales generan su propio proceso de evaluacin. Es interesante observar que, si bien tericamente existe en cada uno de estos pases un slo sistema nacional de educacin superior, en la prctica se afirma que existen dos subsistemas: el de la universidad nacional, por un lado y el resto de las instituciones, por el otro. Caribe Anglfono El caso del Caribe Anglfono es particular ya que se trata de pases pequeos con

incipientes sistemas de educacin superior y una tradicin histrica muy diferente a la latinoamericana, en cuanto a la conformacin y desarrollo de las IES. En el informe de la regin se ha agrupado y caracterizado cada a los pases segn su nmero de instituciones; en el grupo A estn aquellos pases con mayor nmero de 89

instituciones pblicas y menos de 5 o ninguna institucin privada, stos son: Barbados, British Virgin Islands, Cayman, Dominica, Grenada, St. Kitts/Nevis, St. Lucia, St. Vincent & the Grenadines, Turks & Caicos Islands. En estos pases, al tener muy pocas instituciones locales privadas y aseguramiento de la calidad pocos proveedores extranjeros, el tema del El grupo B no es tan determinante como en otros.

conformado por pases con una institucin pblica y ms de 5 instituciones privadas se compone de Bahamas, Belice y Surinam; poseen una sola institucin hegemnica, pblica, multidisciplinaria y un nmero elevado de instituciones privadas y extranjeras. Por eso, la necesidad de crear una instancia de coordinacin educativa general prima por sobre la necesidad de crear organismos criterios sobre para asegurar la calidad , en particular para unificar las equivalencias, la regulacin de la matrcula y la creacin y

funcionamiento de las instituciones privadas. El grupo C esta conformado por pases que tienen un igual nmero de instituciones pblicas y privadas y un nmero menor de instituciones extranjeras, stos son Jamaica y Trinidad & Tobago. En estos casos, el tamao y la diversidad institucional hace ms evidente la necesidad de generar organismos de aseguramiento de la calidad, en particular, para regular la creacin y funcionamiento de las instituciones privadas y para la acreditacin de programas a partir de estndares comunes; adems de una mayor coordinacin en los procesos de aseguramiento de la calidad para el desarrollo de las instituciones de nivel terciario. Un rasgo comn que se observa en los tres grupos, es la fuerte erosin de las fronteras entre la educacin secundaria y superior y entre la educacin acadmica y profesional, por lo cual los mecanismos de acreditacin se hacen indispensables. La certificacin institucional de la calidad aparece como un primer indicador de un fenmeno que ya se gestaba en la regin. Muchas instituciones terciarias operaban en la regin an antes del establecimiento de los cuerpos nacionales de acreditacin. Actualmente los cuerpos nacionales de acreditacin realizan actividades en Jamaica (UCJ), en Trinidad y Tobago (CORD) y en Saint Kitts/Nevis (para la acreditacin de los proveedores extranjeros). La certificacin y la mejora de la calidad se promovieron indirectamente y fueron controladas por las universidades y otras instituciones de asociadas

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con stas, ya sea a travs de convenios de articulacin la afiliacin de varias clases, por ejemplo asociaciones entre instituciones con la Universidad de las Antillas como con instituciones de los Estados Unidos, de Canad y del Reino Unido. Esto gener que algunas instituciones hayan mejorado su posicin acadmica a travs de la asociacin y posterior certificacin internacional; por ejemplo con el Concilio Americano en la Educacin (AS). Estos arreglos de certificacin son bilaterales y, a veces, son el resultado de un riguroso anlisis institucional y/o de evaluaciones de los programas. Adems de las formas de asociacin mencionadas, existen varias propuestas realizadas por la Asociacin de Instituciones Terciarias Caribe (ACTI); la Universidad de las Antillas a travs de su Unin de la Certificacin de la Calidad y la Unin de Instituciones Terciarias (TLIUP) y la Unidad de la Reforma de la Educacin de OECS junto a los cuerpos profesionales orientan sus propuestas a la regulacin y certificacin institucional de la calidad en instituciones terciarias en la regin. Por otra parte, la Universidad de las Antillas ha adoptado la Auditora de la Calidad (QAU). Tal como se seal, aunque la idea de la certificacin institucional de la calidad se adopte como importante y complementaria a la acreditacin nacional, en la prctica se han desarrollado formas de asociaciones bilaterales e individuales con distintas modalidades de implementacin e implicancias. Los cuerpos nacionales de acreditacin: aunque la acreditacin sea relativamente nueva a la regin, las formas de la evaluacin y la certificacin siempre han existido debido a la tradicin inglesa que ha dejado una significativa impronta en estos pases. De hecho, en muchos casos, la certificacin se logr a travs de exmenes externos o por la afiliacin con universidades ya acreditadas, sean nacionales o extranjeras como en el caso de la Universidad de las Antillas y su filiacin con la Universidad de Londres. Los cuerpos nacionales de acreditacin estn implicados principalmente en la coordinacin de ofertas terciarias en sus pases especficos. La institucionalizacin del proceso de acreditacin fue introducido a la regin en Trinidad y Tobago, en la dcada de los 70, en la forma de un Comit para el Reconocimiento de Grados (CORD); su objetivo fue el de establecer las equivalencias de ttulos extranjeros; realizar investigaciones para determinar el posicionamiento de las universidades y de los programas extranjeros; revisar los programas

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locales a fin de asegurar estndares mnimos de calidad. La Guyana, desde 1984, elabor una Tabla Nacional de Equivalencias (GNEB) en base a una serie de requisitos locales de acreditacin, pero nunca logr desarrollarse. El Concilio de la Universidad de Jamaica (UCJ) fue establecido en 1987, como un cuerpo reglamentario bajo la coordinacin del Ministerio de la Educacin y la Cultura. Incluye la acreditacin de programas e instituciones; su misin es aumentar la calidad y de la instruccin universitaria en Jamaica a travs de la acreditacin de instituciones, los cursos y los programas que se ofrecen . El Concilio es autorizado a evaluar los programas de grado, los certificados y los diplomas en los que se han basado los cursos aprobados por el Concilio de la Asociacin de Instituciones Terciarias Caribe (ACTI). En Jamaica, en el ao 2003 se ha registrado 42 instituciones de locales y 8 instituciones extranjeras que desarrollan programas de grado. Se han acreditado 52 programas en 21 instituciones locales y 8 programas ofrecidos por 4 proveedores extranjeros. En tanto, San Kitts/Nevis, estableci su propio cuerpo de la acreditacin en 1999, de forma independiente e implement un mecanismo para evaluar y acreditar los contenidos de programas ofrecidos por IES locales, extranjeras principalmente en las reas de ciencias mdicas y en educacin. La acreditacin regional: frente al establecimiento de universidades nacionales en la regin, la incursin de proveedores extranjeros de educacin y la expansin de los colegios universitarios y otros tipos de colegios el tema de la certificacin de la calidad y la acreditacin se convirti en un asunto regional. Hacia 1987, la mayor parte de los estados miembros del Caribe Anglfono haban ganado su independencia poltica. Ya se haban establecido los colegios nacionales para dar cuenta de la formacin de recursos humanos. Tambin en las Islas Turcos & Caicos, las Islas Vrgenes Inglesas y las Islas Caimn se establecieron numerosas instituciones aunque no fueran an estados independientes. La acreditacin se transform en una fuerte necesidad frente a la creacin, ya sealada, de la Organizacin de los Estados del Caribe Oriental (OECS), cuyos estados miembros estn organizados para armonizar el comercio, la defensa y las polticas educativas.

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Todo las IES buscaron obtener

la certificacin de sus

programas a travs de

la

articulacin, del respaldo de una universidad o un programa ya validado. Frente a esta situacin, en 1990, se estableci la Asociacin de Instituciones Terciarias del Caribe (ACTI) que se compone principalmente de las autoridades de instituciones terciarias. Entre sus objetivos se incluyen la promocin de acuerdos de articulacin institucional y de colaboracin; para esto la ACTI estableci dos comits: uno para la articulacin, las equivalencias y acreditacin (AEA) y otro, para el desarrollo institucional. En 1992, a partir de la necesidad de generar un Acuerdo Regional de la Educacin Terciaria, la ACTI fue designada por los gobiernos de la regin para ser la agencia primaria de implementacin de un mecanismo regional para la acreditacin de programas junto con el CARICOM, que le brinda el apoyo administrativo y tcnico para la promocin y el establecimiento de cuerpos nacionales de acreditacin (concebidos como pilares de la acreditacin regional). La ACTI , en el ao 1993, realiz la produccin y la difusin del Manual de Desarrollo del Programa Interinstitucional como base de la prctica institucional en la educacin terciaria. As la acreditacin nacional que haba empezado en Trinidad y Tobago y en Jamaica y, de manera ms limitada, con las Universidades de Guyana y Belice, dio un primer gran paso hacia la acreditacin regional. La acreditacin especializada: los grupos profesionales, actualmente, se han implicado de manera ms activa, en la regulacin de la formacin y en el ejercicio de la prctica profesional en reas como medicina, ingeniera, derecho, enfermera, farmacia y tecnologa mdica. Si bien los programas de medicina de la Universidad de las Antillas siempre han sido acreditados por cuerpos profesionales del Reino Unido, han surgido cambios en esa lnea de accin sugiriendo la bsqueda de mecanismos de acreditacin locales.

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Los certificacin de programas: a travs de convenios o de los programas locales de formacin, se valid a los Colegios de Maestros de Jamaica en base a una Tabla Conjunta que surgi del Acuerdo para la Educacin de Maestros (JBTE). De manera similar, en 1996, la Universidad de Belice elabor Sistema de Certificacin de Programas para la acreditacin sus programas de formacin de grado. Asimismo, varios colegios nacionales, si bien fueron reconocidos por los respectivos organismos de coordinacin de la educacin de los distintos pases, buscaron la validez de sus programas a travs de estrategias de la asociacin, convenios o la articulacin con instituciones acreditadas. Tal es el caso de la Universidad de las Antillas (UWI), la que, a partir de ser una universidad independiente, empez a validar los programas de los colegios teolgicos y , actualmente, conduce los procesos de evaluacin de sus propios programas, de sus instituciones y de los programas de colegios asociados (pero no acredita). Sin embargo, para una IES, el estar afiliada a la UWI implica una gran aceptacin y prestigio sobre otras ofertas. La UWI certifica tambin los ttulos emitidos por los colegios de maestros. En el caso de los programas profesionales que se dictan en la UWI como medicina, derecho e ingeniera han gozado de una acreditacin internacional para continuar los estudios en el Reino Unido o en los Estados Unidos. Esta es un atpica situacin, ya que, la universidad regional tiene su propia reputacin internacional pero, a su vez, los potenciales cuerpos locales de acreditacin an buscan su legitimidad. Estas consideraciones han conducido a la UWI a desarrollar sus propios sistemas de certificacin de la calidad, lo que la llev en el ao 2001, al establecimiento de un Sistema de la Auditora de la Calidad, tal como fue mencionado. Otra particularidad en el caso de la UWI es que originalmente se haba establecido en Jamaica pero se expandi, a travs de la creacin de otros campus, en Trinidad y en Barbados. De hecho, su influencia se manifiesta en Surinam, Turcos & Caicos, San Vincent y Granadina donde existen programas e instituciones que tienen alguna clase de vnculacin con la UWI.

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El Concilio del Caribe para los Exmenes (CXC) inici sus operaciones en el ao 1972 y ha jugado un rol significativo manteniendo estndares para la evaluacin del Instituto de Enseanza Secundaria a travs del Certificado del Secundario de la Educacin del Caribe (CSEC). En 1980, se ha incluido el desarrollo de exmenes para el ltimo ao de la educacin colegial, denominados Caribbean Advanced Proficiency Examination (CAPE) que reemplazaron los realizados por la Cambridge University. Por su amplio alcance regional, los CAPE desempean un importante rol en el nivel inicial de la educacin terciaria. 2. Organismos regionales En Latinoamrica, a diferencia de Europa, hubo un desarrollo casi simultneo de los procesos de evaluacin y acreditacin, los que han favorecido la integracin subregional a partir de un esquema de cooperacin para el intercambio. Estos intercambios han promovido la creacin y cooperacin de asociaciones de rectores de universidades y de decanos de facultades a nivel nacional y entre pases, lo que a generado el desarrollo de trabajos acadmicos-profesionales de reflexin, de reformas curriculares y de intercambio docente y estudiantil. De esta manera se ha aprovechado y aprendido de las experiencias realizadas en otros pases de la regin y de fuera de ella. En especial de pases europeos en relacin con la evaluacin y de EE.UU. para la acreditacin. Los avances significativos realizados en la mayor parte de los pases y en las subregiones (MERCOSUR, NAFTA, CARICOM y OECS y Centroamrica) en cuanto a sistemas de aseguramiento de la calidad en la educacin superior debern consolidarse, perfeccionarse y extenderse al resto de los pases y de las regiones. Estos avances subregionales constituyen, asimismo, pasos muy significativos para la construccin de un sistema regional de aseguramiento de la calidad, a partir de la deseable construccin de un Espacio Comn Latinoamericano de Educacin Superior, como Europa lo est haciendo con el marco del Proceso de Bolonia.

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2.1 Caribe Anglfono Los gobiernos regionales y el CARICOM

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estn desarrollando estrategias tendientes a

facilitar el libre movimiento de personal calificado para desarrollar y sostener el Mercado Econmico Comn del Caribe (CSME) bajo las regulaciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Sin embargo, la gran heterogeneidad regional, la ausencia de unidad poltica y la existencia de estados an no soberanos, hace que el desarrollo de estas estrategias tengan dificultades en su implementacin. Las regulaciones de la OMC y del CSME se presentan como oportunidades para la regin en cuanto las universidades extranjeras sean capaces de establecerse libremente en los pases de la regin y gocen de los mismos derechos y privilegios que las IES locales, de hecho durante los 90, hubo un importante ingreso de universidades extranjeras que desarrollan programas en el campo de ciencias mdicas, en economa y educacin. Por eso, para los pases del Caribe Anglfono, entre los muchos desafos que esto representa, implica adecuar y asegurar las ofertas extranjeras a los estndares nacionales y regionales, que an no estn constituidos. Si bien existe el temor a la competencia debido al mayor tamao y al poder econmico de las universidades extranjeras frente a las locales, la presin que esto imprime en instituciones locales se considera una provechosa oportunidad ya que, por un lado, el establecimiento y desarrollo de IES y programas brindaran una ventaja competitiva a las instituciones locales, permitindoles demostrar su calidad y desafindolas a encontrar mercados por fuera su territorio. Por el otro, el riesgo que las instituciones extranjeras pongan un acento en el rdito econmico ms que en el respeto al contexto y las necesidades sociales, puede ser capitalizado por las instituciones locales que dan cuenta sobre esas cuestiones.

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Se seala que Las islas y los territorios del Caribe Oriental: las Islas Vrgenes inglesas, Dominica, Granada, Montserrat, San Kitts & Nevis, San Lucia y San Vincent y las Granadinas comprenden la Organizacin de los Estados del Caribe Oriental (OECS) que tienen una moneda comn y estn organizados por la Secretara de OECS para armonizar el comercio, la defensa y las polticas educativas

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El Cuerpo Regional de Acreditacin es todava un ideal. Mientras tanto se establecen los cuerpos nacionales de acreditacin, funcionan los concilios nacionales de acreditacin y las IES colocan las bases para sostener la acreditacin regional a travs de la ACTI, consensuando las pautas para el funcionamiento del mecanismo regional de la acreditacin. Estas pautas incluyen la estandardizacin de la nomenclatura de los programas; un sistema comn de crditos; requisitos de equivalencia y validacin de lo ttulos (desde los tcnicos, los vocacionales y acadmicos) y, el diseo de cursos regionales de alta calidad. Sin embargo, si el cuerpo regional es establecido para acreditar nacionalmente en funcin de los pases que poseen cuerpos nacionales, sus componentes seran pocos Jamaica, Trinidad y Tobago, Barbados, las Bahamas, Belice, Guyana, Surinam y el OECS. Pero, si su funcin incluye tambin la acreditacin para los Estados que no poseen un cuerpo nacional de acreditacin, sus componentes seran numricamente mayores al igual que su financiacin, pero sus requisitos tcnicos tambin aumentaran. En este sentido, Jamaica y Trinidad y Tobago estn en una etapa avanzada en su proceso nacional de acreditacin, en virtud del respeto que gozan tanto regional como internacionalmente, por lo que ser difcil establecer inmediatamente una relacin de igualdad con los cuerpos ms recientes. Un gran avance, se ha logrado con el convenio suscripto por los pases miembros del CARICOM, para el desarrollo del Mecanismo para Equivalencias y Acreditacin como uno de los pilares del Mercado Econmico Comn del Caribe (CSME) y hubo progresos para realizar un acuerdo de estndares para los grupos profesionales, con vista al reconocimiento mutuo de estndares nacionales en las reas de ingeniera, agricultura, turismo, informtica y agricultura. El CSME, que se cre en 1989 y entra en vigencia en el ao 2004, permitir el libre movimiento de bienes, servicios, trabajo y capital a travs de la regin. Es visto por gobiernos como un instrumento para el desarrollo econmico en un mundo globalizado. La mayora de los Estados slo tienen que implementar los arreglos legislativos y administrativos para regular el movimiento de trabajadores titulados; sin embargo hay un gran universo de personas no tituladas que necesitarn ser incluidas para moverse libremente por la regin; este grupo incluye a artistas, msicos y personas que realizan actividades de servicios.

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Cabe sealar que el establecimiento de un cuerpo de acreditacin implica una reorganizacin de relaciones de poder y autoridad. En el nivel nacional, las instituciones terciarias autnomas pueden ser reacias a regular su autonoma y someterse a la autoridad de una institucin nueva. En el nivel regional, los pases miembros no son iguales y por tanto requieren de tiempos distintos para la conciliacin de pautas comunes. Si bien las perspectivas para la implementacin del mecanismo regional son bastante buenas, la velocidad de su ejecucin depende del compromiso de los pases en torno integracin regional. 2.2 MERCOSUR 40 El MERCOSUR incluy desde su inicio al rea Educacin como uno de sus aspectos prioritarios e instituy a la Reunin de Ministros de Educacin (RME) como mbito de decisiones sobre esta temtica. Desde su primer Plan Trienal de Educacin se plante el reconocimiento y acreditacin de estudios y ttulos entre sus objetivos principales, para posibilitar la movilidad de las personas dentro de la regin. Se asumi que el reconocimiento de ttulos y estudios universitarios tena dos objetivos principales: uno era de carcter acadmico para posibilitar la continuacin de estudios, el cursado de posgrado y el desempeo de actividades acadmicas; el otro, era el de habilitar el ejercicio profesional en otro pas diferente al que otorg el ttulo. El primero era ms simple y se pudo avanzar en forma concreta; el segundo era ms complejo porque se relaciona con el rol del Estado para asegurar la formacin recibida y para habilitar el desempeo profesional, an ms cuando se trata de profesiones que se vinculan con la salud, los bienes de los habitantes y la seguridad. En relacin con este segundo objetivo se debe articular, tambin, con las regulaciones vigentes para el desempeo profesional especfico, con situaciones dismiles segn cada pas. a la incorporacin de un cuerpo nacional y del consenso y compromiso financiero para la

40 Fernndez Lamarra, Norberto, Los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria en Amrica Latina. La experiencia en el MERCOSUR en Evaluacin de la Calidad y Acreditacin, UEALC, ANECA, Madrid, 2003

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En tal sentido se avanz ms rpidamente en relacin con el reconocimiento de ttulos y estudios para la educacin primaria o bsica y para la enseanza media general y tcnica, ya que estos procesos de reconocimiento eran ms sencillos. Simultneamente con la aprobacin de los protocolos de ttulos y estudios para los niveles primario y medio, se establecieron paradigmas compatibles en temas significativos para el proceso de integracin, como son los referidos a la enseanza de la historia y la geografa.41 El reconocimiento para el desempeo de actividades acadmicas tuvo un rpido avance se firmaron dos protocolos de Integracin Educativa para la Prosecucin de Estudios de Posgrado en las Universidades de los pases miembros del MERCOSUR, aprobado en la ciudad de Montevideo en noviembre de 1995 que tiende a una formacin comparable y equivalente y, a la adaptacin de los ya existentes en los pases del MERCOSUR, establecindose los criterios para definir los ttulos de posgrado (especializacin, maestra y doctorado); para la acreditacin de los respectivos programas, tanto de orientacin profesional como acadmica y los referidos a la acreditacin de posgrados interinstitucionales. Y en el ao 1997, se firma el Protocolo de Admisin de Ttulos y Grados Universitarios para el Ejercicio de Actividades Acadmicas en los pases del MERCOSUR, aprobado en Asuncin. La situacin ms compleja y difcil se presentaba para el reconocimiento a fin de habilitar el desempeo profesional. En el mbito de la Comisin Tcnica Regional de Educacin Superior (CTR-ES) se plante, en primer lugar, un proceso basado en tablas de equivalencias, ya ensayado en convenios anteriores. Se acord establecer grupos de trabajo por cada carrera de las que se seleccionaron inicialmente abogaca, contador pblico y, ms tarde, ingeniera. Luego de las primeras reuniones de trabajo pudo comprobarse que este rgimen era de muy difcil instrumentacin.

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En una investigacin dirigida por Fernndez Lamarra en el mbito de la Universidad Nacional de La Plata se estudiaron los programas de historia y geografa y los libros de texto para los niveles primario y medio de los pases del MERCOSUR, establecindose los importantes vacos temticos y las fuertes discrepancias en las explicaciones e interpretaciones de los mismos hechos histricos y geogrficos en cada uno de los sistemas educativos (Fernndez Lamarra y otros, 1997/8)

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Para poder brindar una propuesta alternativa, en 1997 se cre el Grupo de Trabajo de Especialistas en Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, que luego de dos reuniones acord que cada pas deba elaborar su propuesta al respecto, a partir de un cronograma establecido por la Comisin Tcnica Regional de Educacin Superior en abril de 199842. A partir de estos trabajos, los Ministros de Educacin de los pases del MERCOSUR y los de Chile y Bolivia, aprobaron un Memorando de Entendimiento para la Implementacin de un Mecanismo Experimental para la Acreditacin de Carreras de Grado (MEXA), que fue puesto en marcha en el ao 2002 en las carreras de agronoma, ingeniera y medicina; ya se han llevado a cabo las convocatorias respectivas y se responsabilizan como agencias nacionales de acreditacin (ANAs) para llevara cabo esta tarea a la CONEAU en Argentina, la CNAP en Chile, el CSE en Brasil, la recientemente creada ANEAES en Paraguay y los respectivos Ministerios de Educacin en Bolivia y Uruguay. 2.3 Centroamrica En 1948 se crea la Confederacin Universitaria Centroamericana cuyo rgano rector es el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) un universidades estatales de los 7 pases de organismo oficial de Amrica Central. integracin de la educacin superior de la regin. Este Consejo est constituido por las

Histricamente el CSUCA ha jugado un papel muy destacado en el tema de la evaluacin y acreditacin de calidad de la educacin superior en la regin. Desde 1962 por medio del Sistema de Carreras y Posgrados Regionales (SICAR); a partir de 1998, con la creacin y

En trminos generales, la situacin en 1998 era la siguiente: Argentina a travs de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria- y Brasil registraban avances significativos en relacin con la acreditacin de carreras de grado; Paraguay y Uruguay presentaban situaciones todava indefinidas acerca de quin se responsabilizar de estos procesos entre los Ministerios de Educacin y sus principales universidades nacionales; Bolivia y Chile estaban avanzando en la implementacin de la acreditacin para carreras de grado a travs de los respectivos Ministerios de Educacin, tarea que en un futuro prximo ser transferida a comisiones autnomas (lo que ocurri en Chile con la creacin de la Comisin Nacional de Acreditacin de Posgrado en 1999; en Bolivia todava est pendiente). A partir de este anlisis y a pesar de las situaciones an no definidas a nivel nacional- se establecieron criterios para la constitucin de Comisiones Consultivas Regionales de especialistas por carrera, a travs de un documento de Directrices Generales de Operacin de estas comisiones. En el documento se establecieron los siguientes puntos: a) criterios de seleccin de los expertos que participarn por cada pas en la elaboracin de criterios de evaluacin y estndares para la acreditacin de las carreras seleccionadas. b) composicin de las comisiones consultivas. c) trminos de referencia y las categoras de evaluacin

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desarrollo del Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SICEVAES) y recientemente, con el establecimiento del Foro Centroamericano por la Acreditacin cuyo proceso de concertacin regional est conduciendo a la creacin del Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior (CCA). Desde estas instancias, las polticas en materia de evaluacin y acreditacin del CSUCA han incidido de manera significativa en la toda la regin centroamericana. A principios de los aos 60, surgi entre los rectores del CSUCA, ante la alta demanda de programas de posgrado y la falta de presupuesto, la idea de que una universidad brindase esos programas a toda la regin. Por lo tanto, era necesario seleccionar a la universidad que tuviera un mayor desarrollo relativo en la disciplina o tema respectivo y concentrar esfuerzos y recursos en ella, encomendndole a cambio la formacin para toda la regin. Para realizar la seleccin mencionada, se establecieron en el CSUCA, mecanismos de evaluacin externa de carreras universitarias por medio de una visita, la evaluacin y dictamen de pares acadmicos internacionales (provenientes de universidades de la regin), seguidos de una resolucin favorable o desfavorable de un rgano externo independiente: el Consejo del CSUCA. En 1961, el CSUCA aprueba las primeras normas y requisitos para establecer carreras regionales. Las primeras carreras fueron acreditadas como regionales por el CSUCA en 1962 y a lo largo de casi 3 dcadas, entre 1962 y 1991, se tramit la solicitud de evaluacin y acreditacin de 45 carreras. En ese mismo perodo se otorg la acreditacin de Categora Regional Centroamericana a 23 carreras; siendo un perodo dnde la evaluacin y acreditacin fueron acciones espordicas. Para 1994 existan en la regin 17 carreras acreditadas como programas regionales por el CSUCA. En 1995 se realiz una importante evaluacin a 27 programas, tanto para acreditacin como para la renovacin de la acreditacin, que concluy con la acreditacin por el CSUCA de 23 carreras regionales. El Sistema de Carreras y Posgrados Regionales (SICAR) acredita la calidad acadmica y la Categora Regional Centroamericana de programas de posgrado de las universidades miembros de CSUCA y, excepcionalmente de programas de grado. El SICAR est dirigido

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por un Consejo Director de 16 miembros, todos vicerrectores, decanos o directores de los sistemas de estudios de posgrado de las universidades miembros de CSUCA y cuenta adems con una Comisin Tcnica de Evaluacin de 7 miembros expertos en evaluacin provenientes de universidades miembros. Adems se nombra de manera ad-hoc, a equipos de evaluadores externos, conformados por pares acadmicos de la regin y de fuera de ella. El SICAR tiene ya ms de 40 aos de experiencia en evaluacin externa por pares y acreditacin de programas universitarios. Ha realizado alrededor de 85 evaluaciones y actualmente el SICAR tiene 28 programas acreditados como programas regionales, principalmente doctorados y maestras. El Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SICEVAES). En 1998, en Panam, el CSUCA acuerda formalmente constituir y aprobar el funcionamiento del Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SICEVAES). Desde el inicio del trabajo en esta rea, el CSUCA concibi el proceso en dos etapas: una primer etapa de impulso de la evaluacin como instrumento para promover una cultura participativa que valore y promueva la calidad en sus universidades miembro y el rendimiento de cuentas a la sociedad; una segunda etapa que estara orientada a establecer las condiciones, instrumentos y mecanismos institucionales regionales para la acreditacin internacional de la calidad de los programas e IES de Amrica Central, bajo la perspectiva de la integracin centroamericana. En la primera etapa, la evaluacin realizada en el marco de este Sistema ha estado centrada en el propsito de mejoramiento de la calidad a partir de un plan de mejoramiento que se implementa luego con el seguimiento del sistema. La estructura organizativa del SICEVAES tiene 4 instancias bsicas: un Comit de Coordinacin Regional, una Comisin Tcnica de Evaluacin, los Equipos de Evaluacin Externa (Comits de Pares Acadmicos) y las Unidades Tcnicas de Apoyo UTAs responsables de asesorar y coordinar los procesos de autoevaluacin -una en cada universidad miembro del CSUCA-. A travs de este sistema, las universidades estatales de Amrica Central han logrado consensos importantes sobre los aspectos a evaluar as como sobre los criterios e indicadores para evaluar la calidad, traducidos en guas comunes de autoevaluacin institucional y de carreras:

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elaboradas, validadas, aplicadas y renovadas conjuntamente por las universidades participantes. Asimismo se han definido por consenso, guas para la evaluacin externa por pares acadmicos, las cuales se aplican de manera conjunta. La evaluacin, tanto de programas como de IES es de carcter voluntario. Actualmente se encuentran en proceso de autoevaluacin 72 carreras universitarias en diferentes pases de la regin y dos instituciones se encuentran en procesos de autoevaluacin institucional. Ya se ha completado el ciclo para 13 procesos entre evaluaciones de instituciones y de carreras; es decir que la autoevaluacin se ha continuado con una evaluacin externa realizada por pares internacionales y, actualmente se encuentran en la etapa de implementacin y seguimiento de los planes de mejoramiento. La Asociacin de Universidades Privadas de Centroamrica (AUPRICA) es una asociacin fue fundada en 1990 y, actualmente, est formada por 16 universidades privadas del El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. AUPRICA organiza y realiza procesos de evaluacin y acreditacin institucional de sus universidades miembros, -en general universidades de pequeo y mediano tamao- que en su gran mayora se ubican en El Salvador y Honduras. La asociacin no tiene sede fsica permanente y su Junta Directiva es rotativa. Realiz su primer convocatoria de acreditacin en 1994-1995 acreditando a sus 16 instituciones miembro y su segunda convocatoria est en marcha desde el 2001. La Comisin de Acreditacin se nombra cuando se va a realizar una convocatoria para la acreditacin; est constituida por 5 miembros 1 por pas- nombrados mediante acuerdo de las universidades miembro ms un coordinador. Los pares evaluadores son nombrados por la Comisin de Acreditacin entre funcionarios de universidades miembros de pases distintos a la universidad a evaluar. 2.3.1 Algunos de proyectos de acreditacin en Centroamrica a) Proyecto de creacin del Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior (CCA): con el propsito de establecer mecanismos regionales que armonicen, articulen e integren a nivel regional centroamericano y, den validez internacional a la acreditacin de la calidad de la educacin superior que se realiza en distintos pases de la 103

regin, el CSUCA ha convocado a un amplio proceso de concertacin, conducente a la creacin del Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior CCA-. De acuerdo con lo aprobado, el CCA ser la instancia encargada de regular el proceso y otorgar el reconocimiento de los organismos de acreditacin que operen en la regin. Dicho reconocimiento se otorgar segn los lineamientos, caractersticas y marcos de referencia para la acreditacin que el CCA defina. Adems se ha acordado que el CCA promover y apoyar la creacin de agencias u organismos de acreditacin en los pases de la regin donde no existan; coadyuvar al fortalecimiento y transformacin de los organismos de acreditacin que no cumplan con los requisitos para su reconocimiento; y promover el intercambio y colaboracin entre los organismos de acreditacin que reconozca. b) Proyecto de Sistema Centroamericano de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera: esta iniciativa que cuenta con el apoyo del CSUCA, surge en la Red de Universidades, Facultades e Instituciones de Ingeniera (REDICA) que integra a las principales instituciones y unidades acadmicas de ingeniera -pblicas y privadas- y a los colegios profesionales de ingenieros y arquitectos de los pases de la regin. El objetivo del proyecto ha sido el diseo de un plan de accin para el establecimiento del Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera. c) Iniciativa de acreditacin regional en programas de Medicina: la Asociacin

Centroamericana de Facultades y Escuelas de Medicina (ACAFEM), la Federacin de Colegios de Mdicos de Centroamrica y el CSUCA han venido realizando, con apoyo de la Fundacin Alemana para el Desarrollo Internacional (DSE), la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica GTZ y la Organizacin Panamericana de la Salud OPS, una serie de talleres regionales para buscar consensos sobre estndares para acreditar la calidad de programas universitarios de formacin de mdicos generales, y para preparar la gua de acreditacin correspondiente. Asimismo se prev avanzar en el diseo de un posible comit centroamericano especializado para acreditar este tipo de programas,, para ello se ha establecido la Red Centroamericana para la Acreditacin de la Educacin Mdica (RECAEM).

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d) Proyecto de Sistema Centroamericano de Acreditacin del Sector Agroalimentario y Recursos Naturales: el proyecto es impulsado por la Asociacin Centroamericana de Educacin Agrcola Superior (ACEAS) con apoyo del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) y el CSUCA. El propsito es establecer un sistema centroamericano especializado para acreditar la calidad de carreras universitarias en agronoma, zootecnia, medicina veterinaria, forestacin, acuicultura, pesquera y tecnologa de alimentos. 3. Conclusiones Preliminares Esta breve caracterizacin de la evolucin en la dcada del 90 y de la situacin actual en materia de evaluacin y acreditacin universitaria en los pases de Amrica Latina, permite extraer algunas conclusiones preliminares: Se ha avanzado en relacin con la cultura de la evaluacin en la educacin superior en la mayora de los pases latinoamericanos, superando en gran medida las tensiones planteadas en los primeros aos de la dcada del 90 en cuanto a autonoma universitaria versus evaluacin. El mayor desarrollo se ha registrado en lo referido a la evaluacin diagnstica para el mejoramiento de la calidad y de la pertinencia institucional y no en la evaluacin con fines de acreditacin. Los procesos tendientes a la acreditacin de carreras de grado, a partir de criterios y estndares preestablecidos, comienzan a ser desarrollados como un paso siguiente al de los procesos de evaluacin para el mejoramiento de la calidad y actualmente se encuentran, en su mayora, en una etapa de carcter experimental. Los procesos de acreditacin de posgrados tienen una extensa trayectoria en Brasil y han sido aplicados en forma masiva en Argentina; para programas de carcter regional tambin en Centroamrica a travs del SICAR; en Mxico y en otros pases en vinculacin con la asignacin de recursos financieros del sistema cientfico-tecnolgico. 105

Los procesos tendientes a la acreditacin institucional es decir, para la aprobacin de nuevas instituciones universitarias privadas o para la revisin de su funcionamiento- han posibilitado en varios pases como Argentina, Chile, Colombia y Uruguay, entre otroslimitar la proliferacin excesiva de nuevas instituciones universitarias y tender a una mayor homogeneidad en cuanto a los niveles de calidad. As, en Argentina en la primera mitad de la dcada del 90 se aprobaron 23 nuevas universidades privadas y desde 1995 hasta este ao con el funcionamiento de la CONEAU- slo 10. En Chile se crearon hasta la instalacin del Consejo Superior de Educacin, 43 nuevas universidades privadas y desde ese momento entre 1990 y 2000- slo 5; la labor de este Consejo ha llevado, tambin a disponer el cierre de varias instituciones.

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CAPITULO 5 LOS ENFOQUES METODOLOGICOS

Los enfoques metodolgicos vigentes en la regin responden a distintas maneras de abordar los procedimientos de evaluacin y/o acreditacin de la calidad. Tal como seala el informe de Chile, los criterios de evaluacin cumplen la funcin de establecer una definicin explcita acerca de la forma de entender la calidad. En efecto, la evaluacin se hace comparando la situacin de una institucin, programa o carrera con un conjunto de criterios o parmetros previamente establecidos. Estos criterios pueden ser de distinto tipo: los exclusivamente cuantitativos, definidos externamente en funcin de su capacidad para comparar entre instituciones (habitualmente denominados indicadores de desempeo), los de nfasis cualitativo, planteados en funcin de los propsitos declarados de la carrera o institucin, etc. Una definicin conceptual referida a la evaluacin y acreditacin, que parece orientadora de casi todos los sistemas que se implementan, es la de UNESCO elaborada en la Conferencia Mundial realizada en el ao 1998, que dice: la calidad de la enseanza superior es un concepto pluridimensional que debera comprender todas sus funciones y actividades: enseanza y programas acadmicos, investigacin y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluacin interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. Deberan crearse instancias nacionales independientes, y definirse normas comparativas de calidad, reconocidas en el plano internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debera prestarse la atencin debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluacin institucional. (citada en el informe nacional de Repblica Dominicana)

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En esta definicin de UNESCO se sugiere la creacin de instancias nacionales para la evaluacin y acreditacin de la educacin superior. En latinoamerica, la situacin es la siguiente: en ms de un 40% de los pases estas instancias se estn constituyendo (casos de Caribe Anglfono, pases centroamericanos, Paraguay, Per, Ecuador, Brasil y Venezuela, entre otros); en un 40% funcionan en forma plena (Costa Rica, Colombia, Argentina, Cuba, Mxico y Chile, entre otros) y en un 20 % se est normando su actuacin (Uruguay, Bolivia, Panam, etc ). La experiencia internacional combina mecanismos de autoevaluacin y de evaluacin externa en la casi totalidad de sistemas de evaluacin. En este sentido la experiencia de Argentina, Chile y otros pases, aconseja mantener ambos procedimientos, reconociendo que la autoevaluacin es una de las formas ms adecuadas para asegurar el compromiso de la propia institucin con la identificacin de los ajustes necesarios y por tanto, con la promocin y avance constante hacia una mayor calidad. A su vez, la evaluacin externa permite complementar los resultados obtenidos, colocarlos en una perspectiva ms amplia y validar tanto sus conclusiones como las acciones propuestas a partir de ellas. En latinoamrica los procedimientos y dimensiones consideradas para llevar a cabo una evaluacin institucional son relativamente similares. De hecho, en casi todos los casos hay una o ms guas para la autoevaluacin o documentos sobre lineamientos para la evaluacin institucional, que coinciden en sus lneas generales, tanto conceptuales como procedimentales. Es decir, a los procedimientos, a los medios y mecanismos que se utilizan a fin de evaluar y acreditar. Los procedimientos varan segn se trate de ntimamente relacionados. 1. Los momentos de la evaluacin institucional Autoevaluacin: es realizada por la propia institucin; en algunos casos se contratan especialistas externos para realizarla. Se siguen los lineamientos sugeridos pero se respeta evaluacin interna o autoevaluacin o de evaluacin externa, aunque ambos procesos se encuentren

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la autonoma institucional. Los tiempos de realizacin dependen de cada caso pero en general son anuales. Varan en los niveles de participacin de la comunidad educativa, aunque se apunta a que participen todos los miembros y estamentos, y sea concebida como una forma de analizar el quehacer y el deber ser de la institucin, siendo esto un aspecto clave para instalar la cultura de la evaluacin en las IES. Hay casos en que la autoevaluacin se realiza en forma centralizada: desde la sede del rectorado hacia las facultades o cada facultad, carrera, departamento es quien realiza su autoevaluacin. Se seala la tendencia a instalar la idea de la autoevaluacin como una instancia sistematizada dentro de las instituciones. La autoevaluacin, se concibe como una herramienta que promueve la calidad de las instituciones, en tanto permite identificar sus fortalezas y debilidades, constituyndose adems, en punto de referencia para su transformacin. Este proceso es asumido principalmente por la institucin, y en l participan los miembros de la comunidad acadmica. (informe nacional de Colombia) Evaluacin externa: este tipo de evaluaciones son realizadas por parte de especialistas externos a las instituciones es decir pares acadmicos, seleccionados de distintas formas ms o menos sistematizadas (banco de datos, registro de pares, etc) y si bien no hay un nmero de pares prefijado, se tiende a que sean como mnimo tres. Generalmente se siguen lineamientos previamente establecidos para tal fin. Suele realizarse in situ a partir de visitas convenidas con las instituciones. Hay variacin en los sistemas de calificacin de los aspectos a evaluar, ya sea numrico y/ o conceptual. En los informes nacionales aparece un problema comn: el escaso nmero de recursos humanos formados en procesos de evaluacin y acreditacin y la ausencia de polticas de formacin de evaluadores; de hecho, cuando no se cuenta con pares locales, se convocan a pares del extranjero. Evaluacin final: generalmente se traduce en el informe de evaluacin que se realiza en las instancias centrales de evaluacin (ministerios, secretarias, agencias, etc) A partir de las informaciones obtenidas a travs de la autoevaluacin y las evaluaciones externas se elabora un informe final. En la mayora de los casos se contempla un tiempo en que las instituciones pueden objetar o complementar dicho informe. Luego de ese plazo se elabora dicho dictamen final, que pueden ser vinculante o no y, en general, tiene carcter pblico.

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1.2 Dimensiones comunes consideradas en los procesos de evaluacin y acreditacin Las dimensiones comunes que se analizan en los procesos de evaluacin externa/interna y acreditacin que surgen de los informes nacionales analizados son: Filosofa, misin y visin institucional: se considera que debe ser coherente, eficiente y consistente con el desarrollo de las actividades de docencia, investigacin y extensin. Plan de desarrollo institucional: incluye la planificacin de objetivos institucionales, el anlisis del grado de viabilidad de los proyectos de mejoramiento y la propuesta de objetivos, metas y programas de mediano plazo (5/6 aos) Normas internas y reglamentos: se considera la coherencia interna para avanzar responsablemente hacia el logro de sus metas. Carreras y programas acadmicos de grado y/o posgrado: se debe considerar las instancias y mecanismos necesarios para disear, actualizar y desarrollar programas acadmicos de calidad, cuya vigencia y pertinencia sea en funcin de las demandas y necesidades actuales del contexto social en el que la institucin est inserta. Estructuras de gobierno: se considera las estructuras necesarias para garantizar la operatividad de las actividades acadmicas y administrativas y para dar cuenta de los mecanismos internos apropiados para verificar la aplicacin de las normas.

Actividades de investigacin: se considera el desarrollo de investigaciones, centros de estudios, polticas y estrategias que permitan el desarrollo y promocin de la investigacin y la relacin con el medio social y productivo, tanto regional como nacional. En algunos casos se considera estas actividades como parte de la formacin curricular. Actividades de extensin o interaccin social: se consideran polticas y acciones para fomentar la participacin o vinculacin con el medio social en que est inserta la IES y sus

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necesidades de desarrollo local. En algunos casos se considera estas actividades como parte de la formacin curricular. Personal acadmico: incluye planta de acadmicos apropiada en cantidad, calidad y tiempo de dedicacin conforme a la naturaleza de sus programas y a la institucin. Se consideran las polticas de formacin docente, concursos e incentivos. Recursos humanos administrativos y servicios tcnicos de apoyo (personal no docente): incluye la planta administrativa y de servicios tcnicos de apoyo, adecuados para la atencin de las actividades que conforman la vida cotidiana de la institucin. Servicios de atencin estudiantil: acciones tendientes a orientar y apoyar la formacin integral de los estudiantes. Incluye becas, comedores, servicios de salud, actividades deportivas y culturales. Recursos fsicos: se considera la infraestructura fsica y los recursos de aprendizaje pertinentes y suficientes para el desarrollo de las actividades acadmicas y administrativas, as como para la investigacin y la extensin a la comunidad. Recursos financieros: se considera el desarrollo de normas y acciones precisas sobre gestin, asignacin y administracin interna de recursos financieros considerando sus actividades. Capacidad institucional de autorregulacin: se considera la capacidad de realizar procesos de autoevaluacin mediante el cual se pueda comprobar su capacidad de autorregulacin y elaboracin de planes de mejora. Comunicacin y transparencia: se consideran las estrategias de difusin de sus actividades, resultados y el grado de la veracidad e impacto de los mismos. y sobre el seguimiento, control, estabilidad econmica y viabilidad financiera de la institucin

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Cantidades de alumnos de grado y/o posgrado y tasa de graduacin: se considera la relacin entre los alumnos y los graduados por cohorte y por nivel (grado-posgrado); en algunos casos se seala la relacin entre los ingresantes y graduados, tasa de repitencia, retencin, desercin, demanda potencial, etc. Convenios de cooperacin: se considera el desarrollo de polticas de cooperacin nacional e internacional a travs de convenios de cooperacin y la pertenencia a redes de investigacin, intercambio acadmico, etc. Capacidad de innovacin e incorporacin de nuevas tecnologas: desarrollo de estrategias de innovacin en las formas de gestin administrativa y del conocimiento y la posibilidad de incorporar a la gestin y a los programas las nuevas tecnologas. 1.3 Consideraciones generales sobre procedimientos metodolgicos a) La necesidad de considerar los contextos particulares institucionales, nacionales y regionales a la hora de realizar una evaluacin. Este tema an se presenta como un desafo en la mayor parte de los pases y suele ser mencionada en los informes como una forma de salvar la uniformidad que podra ser establecida mediante los procesos de evaluacin y acreditacin. b) Se propone un proceso de participacin de la comunidad en la evaluacin institucional. En muchos pases, fundamentalmente en Cuba y Venezuela, la participacin comunitaria aparece como pilar de la autoevaluacin, donde el protagonismo lo adquiere la misma comunidad educativa. c) Tanto en Costa Rica y Brasil como en Cuba y en Venezuela, se han implementado vnculos directos entre los resultados de las evaluaciones y las oficinas de planificacin ministerial, generndose una articulacin directa entre los resultados de las evaluaciones y la elaboracin de polticas para el sector.

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d) En todos los casos la escala de clasificacin de la acreditacin se presenta como numrica o con categoras alfabticas que representan conceptos de calificacin; en el caso de la evaluacin los informes poseen un carcter de sugerencias a adoptar en algunos casos voluntariamente (en otros no) por las instituciones. Sin embargo, en varios informes se ha expresado que stas sugerencias deben ser implementadas ya que se pone en juego un mecanismo de presin por parte del Estado hacia las instituciones pblicas principalmente, pues se relacionan de manera directa con sistemas de financiamiento o incentivos. e) En casi todos los pases el Estado tiene un rol protagnico en las funciones de autorizacin, supervisin, evaluacin y acreditacin de las instituciones y programas de la educacin superior, ya sea de manera directa a travs de sus propias agencias o bien a travs de agencias que son autorizadas de manera oficial. f) Hay pases como Mxico, Argentina, Colombia, Brasil y Chile cuyas instituciones tienen una mayor tradicin y desarrollo en prcticas de autorregulacin por lo que hay un desarrollo mayor de la llamada cultura de la evaluacin, que est socialmente instalada. g) Las consecuencias de una evaluacin y acreditacin negativas poseen distintas consecuencias segn cada caso. Se observa que puniciones o castigos adquieren formas tales como cierre de programas de instituciones o bien consecuencias de orden administrativo, pero en todos los casos hay instancias previas donde la institucin puede apelar o intervenir en procura de modificar tales decisiones. h) Se manifiesta una tendencia a regular con mayor nfasis algunas carreras o programas llamadas de riesgo social tales como reas de la salud: medicina y enfermera, ciencias aplicadas como la agronoma e ingeniera y, en menor medida, derecho, educacindocencia, psicologa, etc. Este planteo se constata a nivel regional con los procesos de acreditacin del CSUCA y suficiencia MERCOSUR, adems de casos particulares como la acreditacin de las carreras de Medicina en Per, la implementacin de exmenes de en algunos pases del Caribe Anglfono y la acreditacin obligatoria de carreras de inters pblico en Argentina y en Chile.

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i) La forma de presentacin y transparencia de los resultados de las evaluaciones del sistema de educacin superior son variadas. Chile, Brasil, Mxico y Cuba aparecen como los pases que ms mecanismos de difusin de los resultados de las evaluaciones han desarrollado ya sea mediante Internet o a travs de revistas de difusin en las IES. j) Los procesos de evaluacin y de acreditacin se efectan predominantemente sobre las universidades, en particular en las pblicas, ya sea a nivel institucional o en carreras de grado y/o posgrado. En todos los pases hay una o ms normas que regulan la actividad y la autorizacin de funcionamiento de las universidades privadas. A excepcin de Chile y Uruguay y, en menor medida, Argentina, el sector que se halla menos desarrollado y por ende menos regulado, es el de la educacin superior no universitaria. Dentro de este sector las tecnicaturas son las carreras menos reguladas por estos mecanismos de aseguramiento de la calidad. k) En el caso de la evaluacin institucional no hay una uniformidad en relacin con los tiempos en que debe ser realizada sino que depende del pas y la norma que lo regule. Puede ser realizada anualmente, cada dos o cinco aos y, de la situacin en que se inscriba la evaluacin. Por ejemplo, la autorizacin para el funcionamiento de una institucin suele otorgase por 4 5 aos para luego volver a evaluar y autorizar por un perodo mayor. En relacin con la acreditacin de carreras o programas, sta suele otorgarse por perodos de 3 a 6 aos, dependiendo de cada pas. l) Si bien la acreditacin es de alcance nacional, hay una tendencia iniciada por el CSUCA que, para sus pases miembros, el alcance es regional. En esta lnea aparecen los proyectos del CARICOM (Caribe Anglfono) y del MERCOSUR para implementar titulaciones y procesos de alcance regional. A modo de caracterizacin de las tendencias expuestas, se puede afirmar que en la mayor parte de los pases hay procedimientos similares y tiempos diferentes pero se comparte que es necesario disponer de un sistema de aseguramiento de la calidad. En este sentido, las

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polticas y acciones deberan orientar a la revalorizacin de la misin de las IES, la afirmacin de la autonoma, la diversidad y la promocin de valores democrticos: La evaluacin debe ser entendida como una poltica pblica para garantizar una expansin de la educacin superior con calidad acadmica y relevancia social (Morosini y Luce, 2003)43 1.6 Herramientas informticas para los procesos de evaluacin Con el objeto de facilitar el desarrollo de los procesos de evaluacin en los pases de la regin y en las IES que integran su sistema de educacin superior, el IESALC ha iniciado la elaboracin de un conjunto de herramientas informticas (sofwares) para la gestin de la educacin superior, para ponerlos a disposicin de las IES, funcionarios universitarios y especialistas interesados. Estas herramientas informticas se fundamentan en guas y manuales de procedimiento, realizados por especialistas en el rea de la educacin superior en diversos pases de la regin. Ms all de la flexibilidad de los parmetros y su capacidad de incorporacin o exclusin de variables, ellos son de licencia libre, con disponibilidad de su cdigo fuente de forma de permitir su adaptacin a un mayor espectro de requerimientos. El IESALC realizar su mantenimiento y la distribucin de las aplicaciones se realizar va Internet a travs de su web site, donde hay un lugar especial para realizar las descargas. En el sitio web, adems de las aplicaciones, se podrn descargar los manuales de uso, las guas conceptuales de los instrumentos informticos y los cdigos fuentes abiertos. Con el desarrollo de estas herramientas informticas se busca que las instituciones puedan beneficiarse accediendo a un paquete de diversos instrumentos que contribuyan a su gestin en trminos pedaggicos, administrativos, de evaluacin, etc, y, por ende, contribuya a sus procesos de mejoramiento de la calidad y promocin de reformas. Los sistemas contienen emisiones de informes y permiten la obtencin de resultados de carcter cualitativos, segn lo seala el IESALC.

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Luce y Morosini, op. cit

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Los sofwares desarrollados hasta ahora son: a) el sistema de acreditacin de programas acadmicos, basado en el estudio La evaluacin como estrategia de autorregulacin y cambio institucional, realizado por los profesores Luis Orozco Silva y Rodrigo Cardoso Rodrguez, de la Universidad de los Andes, Colombia. Este sofware, permite organizar la elaboracin de informes de autoevaluacin de programas de pregrado; uniformizar su presentacin, analizar dichos informes para observarlos desde diferentes puntos de vista y niveles de resolucin; transmitirlos y almacenarlos de manera estndar, en lo posible en forma independiente de plataformas tecnolgicas; y facilitar la revisin de informes de autoevaluacin, ya sea por pares o por entidades de acreditacin, entre otros; b) el diagnstico de universidades e IES (matriz FODA), que consiste en un software de autoevaluacin mediante matrices basado en el estudio Sistema Automatizado de Autoevaluacin y Diagnstico de Universidades y otros Institutos de Educacin Superior (IES) en Amrica Latina y el Caribe; c) un software de gestin universitaria, desarrollado por la Direccin de Informtica de la Universidad Tecnolgica de Panam, que est destinado a la gestin de docentes y estudiantes y a organizar el proceso de inscripcin, definicin de cursos, acumulacin de crditos, calificaciones, etc. El sistema posibilita, asimismo, la colocacin de las calificaciones de los estudiantes directamente por los profesores a travs de internet, la comunicacin va web con los alumnos para consultas acadmicas; d) un software para evaluacin de currculo, basado en el Manual de Procedimientos para Pares Evaluadores aprobado en el MERCOSUR y desarrollado por la Universidad Autnoma de Asuncin. Este sistema informtico est desarrollando tanto para evaluar y seleccionar a los evaluadores como para evaluar a los currculos para el desempeo de docentes universitarios que sean llamados a concurso; e) un software de autoevaluacin de estudiantes, en colaboracin con la Asamblea Nacional de Rectores y el auspicio del Ministerio de Educacin del Per, que consiste en un sistema para evaluar en lnea el conocimiento general de los alumnos que optan por entrar a la universidad, a partir del desarrollo de pruebas basadas en la web, en tres reas del conocimiento, y con respuestas de resultados inmediatas; f) un sistema de autoevaluacin de instituciones universitarias latinoamericanas y del Caribe (SAIULCA): esta herramienta informtica ha sido diseada por el ingeniero Trinidad Urbn, a partir de una investigacin realizada por la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC), con la asistencia

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de especialistas internacionales del Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA). El sistema sirve para realizar la autoevaluacin de instituciones de educacin superior, y est dividido en 27 categoras en las cuales se pretende abarcar la totalidad de la vida institucional de la universidad, establecindose indicadores cuantitativos para ellas y las diversas variables dentro de cada categora. 2. Los procesos de evaluacin y acreditacin por pas Argentina Evaluaciones externas: las evaluaciones externas se llevan a cabo a travs de comits de pares integrados por acadmicos y especialistas argentinos y del exterior, segn los casos; incluidos en una base de datos y clasificados por su rea de desarrollo acadmico. Los comits se componen por tres miembros como mnimo, seleccionados de una nmina que se aprueba en sesin plenaria de los miembros de la CONEAU, teniendo en cuenta el rea acadmica, la experiencia y la trayectoria en alguna de las funciones a evaluar: docencia, investigacin, extensin, transferencia y gestin. Para la evaluacin, el comit de pares est acompaado por dos miembros de la CONEAU, designados por sorteo y un integrante del equipo tcnico. Los comits de pares cuentan con orientaciones y guas metodolgicas preparadas por la CONEAU y con el informe de autoevaluacin de la institucin. Los comits trabajan entre 30 y 45 das, aproximadamente; tienen dos reuniones previas a la visita, una visita de alrededor de una semana a la institucin y varias sesiones de trabajo posteriores para preparar el correspondiente informe. El informe de evaluacin externa preparado por los pares es analizado por la CONEAU que suele solicitar aclaraciones, ampliaciones o profundizaciones- y luego es enviado en consulta al rector de la institucin para que formule las indicaciones o correcciones que estime pertinentes.44 Luego de recibidas, la

44 Es de sealar que las opiniones de los rectores difieren sustancialmente en su contenido: algunas son simplemente formales, otras son de aceptacin plena al contenido del informe, otras plantean puntos de vista distintos a los de la CONEAU sobre algunas partes del mismo y, finalmente, algunas tienen opiniones muy discrepantes sobre el proceso de evaluacin externa y los contenidos del informe en su casi totalidad.

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CONEAU prepara la versin final y la enva al rector solicitndole sus opiniones; stas se publican conjuntamente con el informe de evaluacin externa. Acreditacin de instituciones universitarias: una de las particularidades de la CONEAU es que entre sus funciones estn las referidas a lo que podra denominarse "acreditacin de instituciones universitarias", aunque en la ley y por la CONEAU no se denomina de esa manera. Esta funcin se refiere a los dictmenes requeridos para la puesta en marcha de las nuevas instituciones universitarias nacionales; para el reconocimiento de las provinciales; para la autorizacin provisoria de nuevas universidades privadas y para el reconocimiento definitivo de instituciones privadas con autorizacin provisoria. El dictamen de la CONEAU es previo a la decisin del Ministerio de Educacin y, en caso de dictmenes negativos, el Ministerio no puede autorizar la puesta en marcha, el reconocimiento o la autorizacin, segn los casos. Es decir que el dictamen es vinculante. Los informes o dictmenes de la CONEAU son elaborados por uno o dos de sus miembros designados por sorteo- en conjunto con el equipo tcnico de la direccin de evaluacin del Ministerio. En todos los casos se cuenta con el asesoramiento de, por lo menos, un experto. Si la complejidad del proyecto lo requiere, pueden ser dos o tres. Se produce un informe detallado, segn el esquema metodolgico elaborado por la CONEAU. Autorizacin provisoria de nuevas instituciones universitarias privadas: El dictamen

favorable de la CONEAU acredita ante el Ministerio de Educacin que se puede autorizar el funcionamiento provisorio de una nueva institucin universitaria, ya que el proyecto es viable, acadmicamente calificado y pertinente y, le asegura a la comunidad que esta apertura esta justificada45.
Para ello, se considera, segn el documento de la CONEAU "Informes sobre Proyectos Institucionales", 1998, lo siguiente: -la trayectoria de la entidad solicitante y la de sus integrantes en actividades de docencia universitaria e investigacin as como la responsabilidad moral, financiera y econmica de los miembros de las asociaciones o fundaciones promotoras; -la viabilidad y consistencia del proyecto institucional y acadmico y su adecuacin a los principios y normas de la Ley de Educacin Superior; -la imagen pblica que dicha entidad ha construido en torno del proyecto diseado y el apoyo que ste posee por parte de organizaciones locales, estatales y privadas; -el nivel acadmico, la diversidad disciplinaria y la trayectoria en docencia e investigacin del cuerpo de profesores, as como su suficiencia en nmero y dedicacin; -la adecuacin de los planes de enseanza a los estndares actuales de las respectivas disciplinas o profesiones, sus niveles de calidad y su congruencia con el perfil de los graduados que se pretende obtener; -los recursos con que cuenta para llevar a delante la institucin, en particular la infraestructura edilicia, equipamiento y bibliotecas; -la insercin en medios acadmicos, tanto nacionales como extranjeros y la posibilidad de concretar acuerdos y convenios con centros de formacin e investigacin importantes a nivel mundial. 45

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Seguimiento de universidades privadas con autorizacin provisoria: La Ley de Educacin Superior establece que el Ministerio de Educacin har un seguimiento de estas nuevas instituciones a fin de evaluar, en base a informes de la CONEAU, el nivel acadmico de las mismas y el grado de cumplimiento de sus objetivos y planes de accin. Para ello se ha establecido que estas instituciones debern presentar un informe anual elaborado de acuerdo con pautas establecidas, a fin de analizar los avances realizados y el grado de cumplimiento de sus objetivos institucionales y de sus planes de accin. La CONEAU recibe dichos informes anuales y lleva a cabo el anlisis de los mismos, a travs de uno de sus miembros con el apoyo del equipo tcnico o de un consultor, si fuese necesario. En el informe se debe determinar el grado de cumplimiento de la institucin de los objetivos y planes de accin con el proyecto institucional aprobado al otorgrsele la autorizacin provisoria y el nivel acadmico alcanzado en el marco de lo previsto. Se deben incluir indicaciones para la institucin y para el Ministerio de Educacin dada su funcin de rgano de control. Estos informes sobre el desempeo anual de las instituciones con autorizacin provisoria se constituyen en una de las bases fundamentales para la decisin futura acerca del reconocimiento definitivo de la institucin. La CONEAU, durante los aos de funcionamiento, ha producido sobre cada una de las instituciones con autorizacin provisoria diferentes informes. En algunos casos dichos informes muestran incumplimientos y desvos por parte de las instituciones que deben ser corregidos por su propia accin o por imposicin del rgano de control. Reconocimiento definitivo de universidades privadas: la Ley de Educacin Superior

establece que a partir de los seis aos de la autorizacin provisoria las instituciones se puede solicitar el reconocimiento definitivo, el que se otorgar por decreto del Poder Ejecutivo Nacional previo informe favorable de la CONEAU. Para la iniciacin del trmite se requiere tener los resultados de la autoevaluacin y de la evaluacin externa correspondiente. La CONEAU ha establecido que este proceso de acreditacin institucional estar a cargo de dos de sus miembros: uno de los dos miembros responsables de la evaluacin externa de la institucin y otro miembro de la CONEAU, ambos designados por sorteo. Los miembros a cargo de esta tarea trabajan junto con el equipo tcnico y con dos o

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ms consultores especializados en aspectos jurdicos, econmico-financieros y acadmicoinstitucionales. El anlisis de la solicitud abarcar toda la documentacin prevista por las normas establecidas especialmente, se referir el proyecto institucional original y sus modificaciones, la memoria general de la institucin, los informes anuales, la autoevaluacin, la evaluacin externa y el proyecto institucional elaborado para el siguiente sexenio. De este anlisis se le dar vista a la institucin solicitante. El informe final de la CONEAU deber concluir, de manera fundamentada, con una de las siguientes recomendaciones: otorgar el reconocimiento definitivo solicitado; otorgar el reconocimiento definitivo como instituto universitario cuando la institucin no rena las caractersticas propias de una universidad; otorgar una prrroga de la autorizacin provisoria por un trmino improrrogable de tres aos como mximo; no otorgar el reconocimiento definitivo y cancelar la autorizacin provisoria. Autorizacin de nuevas universidades nacionales y reconocimiento de instituciones universitarias provinciales: La CONEAU debe pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional requerido para que el Ministerio de Educacin autorice la puesta en marcha de una nueva institucin universitaria nacional, ya creada por ley del Congreso de la Nacin, o bien se le brinde reconocimiento nacional a una institucin provincial creada por la respectiva provincia. En cuanto a las nuevas instituciones nacionales, la CONEAU ha elaborado una gua detallada para la presentacin de los proyectos institucionales que incluye el estatuto, los fines, metas y objetivos de la institucin, el plan de desarrollo de las actividades de docencia, investigacin y extensin y la documentacin detallada de todas las carreras propuestas: objetivos, perfil y alcance del ttulo, plan de estudios con contenidos mnimos de las materias, docentes, infraestructura y equipamiento y acuerdos y convenios celebrados por la institucin; el informe de la CONEAU debe expedirse sobre todos estos aspectos. En el caso del trmite de reconocimiento nacional de instituciones universitarias provinciales, el informe de la CONEAU es relativamente similar al de las nacionales, aunque los criterios aprobados para la elaboracin del mismo son mucho ms detalladas.

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La acreditacin de carreras de posgrado: otra de las funciones de la CONEAU es la de acreditacin de carreras de posgrado. Segn la ley el posgrado comprende tres tipos de carreras: de especializacin, de maestra y de doctorado. A partir de la constitucin de la CONEAU, se organiz la Subcomisin y el rea tcnica de Acreditacin de Posgrados. El Ministerio de Educacin aprob en consulta y acuerdo con el Consejo de Universidadesuna resolucin por la que se establecieron los estndares y criterios de acreditacin de posgrados, tanto generales como especficos para cada tipo de carrera. La resolucin ministerial estableci estndares mnimos que comprenden, entre otros, los siguientes aspectos: definicin de cada tipo de posgrado: especializacin, maestra y doctorado; criterios en cuanto a: marco institucional; plan de estudios; cuerpo acadmico; alumnos; equipamiento, biblioteca y centros de documentacin; y disponibilidades para investigacin y prctica profesional46. La categorizacin de las carreras de posgrado es de manera voluntaria y pueden ser categorizadas como A, B y C (siendo consideradas las A como excelentes, las B muy buenas y las C buenas). Las carreras son acreditadas por 3 aos la primera vez y por 6 aos la segunda. El proceso de acreditacin est a cargo de un comit de pares integrado por 3 a 6 miembros-designados por la CONEAU a partir de su registro de expertos, los que pueden ser recusados con fundamento por las instituciones. Los comits de pares llevan a cabo la evaluacin de cada uno de los programas a su cargo y proponen su acreditacin o no y, su categorizacin en los casos que fuese solicitado. Adems formulan las recomendaciones necesarias para el mejoramiento, teniendo en cuenta los estndares y criterios establecidos y las guas preparadas a tal efecto por la CONEAU. En los casos en que los comits de pares recomiendan la no acreditacin, se le da vista a la institucin a fin de que, en el plazo de 180 das, informe sobre las mejoras implementadas para subsanar las debilidades sealadas. La respuesta de la institucin es re evaluada por el comit de pares que realiz la evaluacin original, el que se expide de manera favorable o no. Este juicio y la decisin de la CONEAU, conforman un dictamen de acreditacin o no acreditacin a partir del cual las instituciones pueden solicitar su
46

Se estableci una dedicacin horaria mnima de 360 horas para las carreras de especializacin y de 540 para las maestras, agregndose en este ltimo caso 160 horas de tutoras y tareas de investigacin en la institucin universitaria. En las carreras de especializacin se exige un trabajo final de carcter integrador y en las maestras una tesis, proyecto u obra que "debe demostrar destreza en el manejo conceptual y metodolgico correspondiente al estado actual del conocimiento en la o las disciplinas del caso". En cuanto al doctorado, se establece que tiene por objeto la obtencin de verdaderos aportes originales en un rea de conocimiento y que deben ser expresados en una Tesis de Doctorado de carcter individual.

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reconsideracin. Para dar mayor especificidad a los estndares y criterios generales para cada rea acadmica, se han constituido comisiones asesoras en cada una de ellas, las que han producido informes de carcter orientador para los respectivos comits de pares. De ser necesario la CONEAU, convoca a comits de las mismas reas disciplinarias a reuniones de consistencia con el fin de consensuar criterios comunes de evaluacin. La acreditacin de carreras de grado: la Ley de Educacin Superior, art. 43, establece la acreditacin peridica, por parte de la CONEAU, de las carreras de grado cuyos ttulos correspondan a profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiera comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes. Para dichas carreras los planes de estudio deben tener en cuenta los contenidos curriculares bsicos y los criterios sobre la intensidad de la formacin prctica que establezca el Ministerio de Educacin en acuerdo con el Consejo de Universidades; adems debern determinar, con criterio restrictivo, la nmina de los ttulos incluidos en la exigencia de acreditacin as como las actividades profesionales reservadas exclusivamente para ellos. En 1999 el Ministerio estableci la inclusin en dicha nmina de la carrera de medicina y fij los estndares y criterios acadmicos, organizativos y pedaggicos a tener en cuenta para el proceso de acreditacin.47 Actualmente la CONEAU est evaluando las carreras de ingeniera y de agronoma. La evaluacin y la acreditacin de las instituciones no universitarias: el Consejo Federal de Educacin -organismo integrado por el Ministerio de Educacin de la Nacin y los ministerios de educacin de las provincias- aprob en los aos 1997 y 1998 las resoluciones que establecen los mecanismos de evaluacin y acreditacin de los institutos de formacin docente (IFD) y de las carreras que ellos dicta y los de validacin nacional de estudios y ttulos docentes. Las provincias deben constituir las respectivas unidades provinciales de evaluacin (UEP) tanto para la evaluacin y acreditacin de los institutos como de las

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Es de sealar que el Ministerio y el Consejo de Universidades contaron para establecer los estndares y criterios con una propuesta elaborada por la Asociacin de Facultades de Medicina de la Repblica Argentina (AFACIMERA)

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carreras que se dicten. Estas unidades estn integradas por especialistas previamente calificados e incorporados a un registro nacional. Las UEP pueden emitir dictmenes de aprobacin, basados en los parmetros comunes mnimos establecidos por el Consejo Federal. Con base en los dictmenes aprobatorios, las autoridades educativas provinciales dictan las respectivas resoluciones convalidando los IFD y sus carreras y las envan al Ministerio de Educacin de la Nacin para la tramitacin de la validez nacional de los ttulos. Si el IFD y las carreras tienen acreditacin plena se otorga la validez nacional; si uno u otras estn acreditados con reservas por la UEP, se otorga validez nicamente para la cohorte en curso. Brasil 48 Tal como fue sealado, a partir de la implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior en el ao 2004, se prev el desarrollo de una poltica de evaluacin compuesta por la autoevalucin institucional, evaluacin institucional externa, la evaluacin de las condiciones de enseanza (ACE), y los procesos de evaluacin integrada de desarrollo educacional y de innovacin de reas (ENADE - Paideia). La evaluacin institucional La evaluacin institucional es el instrumento central, organizador de la coherencia del conjunto. El foco principal de los procesos de evaluacin son las IES. La evaluacin versa sobre tres aspectos: las dimensiones, estructuras, relaciones, actividades, funciones y finalidades de las IES (enseanza investigacin, extensin, compromisos sociales, formacin, etc) los sujetos de la evaluacin (profesores, estudiantes, funcionarios, etc) los procesos evaluativos siguen los procedimientos institucionales y se utilizan de acuerdo a la propia institucin.

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Fuente: Comisin Especial de Evaluacin , SINAES Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, bases para una nueva propuesta de evaluacin de educacin superior brasilera, INEP, SESu, ME y Gobierno Federal, Brasil , 2003

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La evaluacin institucional se constituye con los procesos de autoevaluacin y la evaluacin externa organizada a travs de la CONAES. Adems, la evaluacin institucional incorporar informaciones provenientes de los resultados del Censo de Educacin Superior y del Registro de las IES. Tanto en la autoevaluacin como en la evaluacin externa se considerar la utilizacin de distintos recursos metodolgicos para evaluar aspectos cuantitativos y cualitativos de las IES, pero se proceder a partir de una gua de evaluacin elaborada por la CONAES que contendr elementos comunes para todas las IES. Cabe sealar que las IES podrn, adems, seleccionar de una gua los items que se correspondan a su Proyecto Pedaggico Institucional: por ejemplo, una universidad evaluar aspectos de investigacin y posgrado; adems de otras dimensiones; en cambio no lo har una IES que slo se dedica a docencia. La auto evaluacin El proceso de autoevaluacin ser obligatorio y permanente e involucra a toda la comunidad educativa buscando fortalecer el carcter educativo de la evaluacin. El punto de partida del proceso de autoevaluacin estar a cargo de cada IES articulando varios instrumentos: un autoestudio o gua general propuesto a nivel instrumento denominado Paidea. Estos instrumentos contendrn nacional, otras informaciones decisiones especficas - items seleccionados para el desarrollo de aspectos particulares y un cuantitativas y los procedimientos cualitativos de interpretacin y de valoracin. La

autoevaluacin se realizar cada 3 aos pero anualmente se solicitar a las IES pblicas publicar las informaciones demandadas por el Registro y por el Censo de Educacin Superior. En un primer momento, el Ministerio definir el cronograma y agenda para la autoevaluacin de las IES. Para operacionalizar el procedimiento de evaluacin se conformarn en cada IES una Comisin Central de Evaluacin (CCA), vinculada al consejo u rgano superior de gobierno institucional. Esta comisin representar a la institucin en materia de evaluacin y, si bien su estructura es decidida por la institucin, deber asegurarse la participacin de institucionales. los docentes, no docentes, administrativos, de acuerdo con las formas organizacionales especficas y con la complejidad de las estructuras

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La evaluacin externa Una vez presentado el informe de autoevaluacin ante la CONAES, se conformarn las Comisiones de Evaluacin Externa, que sern integradas por especialistas pertenecientes a la comunidad acadmica y cientfica; la cantidad de comisiones quedar supeditada al perfil y tamao de la institucin a evaluar. Si bien las comisiones contarn con un importante margen de autonoma, los procedimientos metodolgicos de evaluacin externa se basan en los criterios de evaluacin establecidos por el SINAES, a travs de la CONAES, que guiarn el proceso de evaluacin externa. A partir de la visita a la institucin, del anlisis de la informacin y de entrevistas realizadas en cada IES, estas comisiones elaborarn un informe de evaluacin que contendr juicios de valor, donde se debern explicitar los puntos fuertes, las principales carencias, posibilidades y potencialidades de la institucin incluyendo recomendaciones explicitas para la toma de decisiones. En este sentido las comisiones externas de evaluacin, tienen una funcin fundamental en la regulacin del sistema, ya que sus juicios sern la base para las decisiones sobre autorizacin, reconocimiento, acreditacin, etc de las IES y de los cursos. Los informes elaborados sern aprobados por la CONAES y sern enviados a los distintos organismos competentes del Ministerio, conforme a cada caso. Estos informes sern enviados a las IES para su conocimiento, stas se podrn manifestar sobre el proceso en un plazo de 30 das; esta apreciacin ser considerada por la CONAES. Asimismo, cuando las IES reciben el informe con los resultados de la evaluacin, se realiza un nuevo ciclo de evaluacin orientado por las sugerencias y exigencias que deben ser cumplimentadas en el plazo establecido por el CONAES. Metaevaluacin Los procesos de evaluacin interna y externa deben ser constantemente evaluados por el Ministerio y por las IES. En este sentido la CONAES har recomendaciones para que cada

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nuevo ciclo de evaluacin se perfeccione a partir de la experiencia y recomendaciones realizadas por las IES. Proceso de Evaluacin Integrada de Desarrollo Educacional y de Innovacin de reas (Paideia) Este proceso de evaluacin, denominado Paideia, evaluar el desarrollo de los procesos de formacin y las dinmicas artsticas, cientficas y tecnolgicas de cada rea de conocimiento. Se busca comprender el estado del arte en un determinado momento en especial, captar las dinmicas de cada rea en lo relacionado con la formacin, la evolucin de los conocimientos y las formas de intervencin en la sociedad. Este proceso se articula con los otros instrumentos de evaluacin a partir de una concepcin de la evaluacin de carcter global y formativo, teniendo como interlocutores fundamentalmente a los estudiantes. Adems de la verificacin del desempeo estudiantil en conocimientos bsicos, competencias y habilidades, el Paideia propicia el anlisis sobre las percepciones de los estudiantes sobre la relevancia de los conocimientos, expectativas profesionales, etc. La aplicacin del Paideia, con base a las orientaciones de CONAES, obedecer a los siguientes criterios: se considerarn 4 reas: ciencias humanas y sociales; letras y artes; exactas; tecnolgicas; biolgicas y de la salud. En cada ao se aplicar el instrumento a una o ms reas, segn el criterio de la CONAES; se aplicar, a partir de la seleccin de una muestra aleatoria por rea a estudiantes de medio y fin de curso de todas las IES (que ofrezcan cursos de grado en un rea a evaluar). El instrumento tratar de articular aspectos generales y comunes de cada rea y de cada curso particular; cada IES adaptar el instrumento de acuerdo a su organizacin acadmica. El Censo de Educacin Superior y el Registro de Instituciones de Educacin Superior El Censo de la Educacin Superior recolecta, anualmente, una serie de datos sobre la enseanza superior; incluye los cursos de grado y posgrado, presenciales y a la distancia. Las IES responden al cuestionario del censo por medio de Internet. Su finalidad es hacer una radiografa del nivel de educacin superior para aportar informacin para la

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elaboracin de polticas educativas, a partir de una visin integral del sistema y para lograr una transparencia y acceso pblico a la informacin. Los datos del censo sern publicados por el Registro de las IES que contendr las informaciones sobre las IES y sus cursos. Las informaciones aportados por el Censo y por el registro sern consideradas en los procesos de evaluacin internos y externos- y los de autoevaluacin. Bolivia49 A partir de la promulgacin de una reciente ley se cre el Consejo Nacional de Acreditacin de Educacin Superior (CONAES), cuyas funciones son la acreditacin de programas e IES. La acreditacin se concibe como el resultante de un proceso sistemtico de autoevaluacin, evaluacin externa y evaluacin sntesis. En las IES se realizan los procesos de autoevaluacin; en cambio los procesos de evaluacin externa, evaluacin sntesis y acreditacin se coordinan y ejecutan a travs del CONAES. La evaluacin externa supone la realizacin de visitas de verificacin a las instituciones, realizadas por pares acadmicos externos a stas que realizarn entrevistas a los actores involucrados. La evaluacin sntesis es el proceso de evaluacin realizado a partir de los informes de autoevaluacin y externo. Es realizada por el CONAES para verificar la suficiencia, pertinencia y relevancia de la autoevalucin y de la evaluacin externa realizada por pares acadmicos. La acreditacin institucional tiene carcter voluntaria y es por 5 aos. Tal lo sealado en el capitulo 1, las universidades privadas pueden ser: iniciales o plenas. Las universidades privadas iniciales para su certificacin como universidades plenas, es decir que se certifica el cumplimiento de los requisitos exigidos para lograr dicha categora a partir de las disposiciones contenidas en el Reglamento General de Universidades Privadas de Bolivia, deben: cumplir 5 aos como universidad inicial; haber realizado un proceso de autoevaluacin; dar cuenta del uso de los resultados de la autoevaluacin en la formulacin de un plan de desarrollo institucional (identificacin de fortalezas y debilidades, metas y objetivos que se pretende alcanzar, actividades a ser desarrolladas, recursos humanos y recursos econmicos necesarios para su ejecucin); contar con

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personal acadmico necesario para satisfacer las condiciones establecidas en el Reglamento General de Universidades Privadas -tanto en funciones ejecutivas, acadmicas y administrativas como en cada una de las carreras o programas que imparten-; realizar las tres funciones universitarias considerando como funcin primordial la docencia, la Efectuada y publicada la convocatoria, las investigacin y la interaccin social.

universidades que cumplen con los requisitos deben presentar la informacin en un plazo preestablecido. El Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa designar a los equipos de pares evaluadores externos nacionales e internacionales, con experiencia en evaluacin institucional externa y en gestin de la educacin superior y, especialistas en una o ms reas disciplinarias en las que la universidad ofrezca carreras y/o programas. Los equipos de pares evaluadores estarn conformados por tres acadmicos -dos internacionales y uno nacional- que analizarn la documentacin presentada por las universidades y realizarn la visita de evaluacin externa a la institucin que les haya sido asignada, con el fin de validar el informe de autoevaluacin y proceder a la evaluacin de los factores o dimensiones sealados para el proceso. Durante la visita de evaluacin externa se reunirn con autoridades, docentes, investigadores, estudiantes, personal administrativo, graduados y personas relevantes de la comunidad para relevar la informacin que se considere necesaria. Los pares evaluadores elaborarn un informe donde darn cuenta de sus observaciones respecto a la calidad del informe de autoevaluacin, las caractersticas del plan de desarrollo propuesto y el cumplimiento de los factores o dimensiones de la evaluacin, debiendo adems presentar las recomendaciones pertinentes. El Vice Ministerio analizar los informes recibidos y se pronunciar respecto al cumplimiento de los requisitos exigidos para avanzar a la categora de universidad plena. Las opciones de pronunciamiento son: a) la universidad cumple satisfactoriamente con los requisitos, por lo que se la reconoce pblicamente como universidad plena, debiendo ejercer los derechos sealados en el Reglamento General de Universidades Privadas; b) la universidad no cumple satisfactoriamente con los requisitos exigidos y las exigencias de la evaluacin externa, por lo que se enviar un informe sobre las reas de cumplimiento y no

49

Fuente: Ley del Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior de la Repblica de Bolivia 2005

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cumplimiento, sealando las acciones necesarias que deber desarrollar y las medidas de supervisin, seguimiento y control que se efectuarn desde las instancias tcnicas competentes. Las instituciones que se encuentren en esta situacin permanecern en la categora de universidad inicial y no podrn presentarse a un nuevo proceso de evaluacin hasta transcurridos dos aos como mnimo y cinco como mximo. En caso de no presentarse a una nueva evaluacin externa, al cabo de los cinco 5 aos se les revocar el permiso de funcionamiento. Colombia 50 El Sistema de Aseguramiento de la Calidad evala las IES, los programas y los estudiantes. Para evaluar instituciones y programas estn establecidos mecanismos como la acreditacin y el registro calificado, que incluyen mecanismos de evaluacin con participacin de pares acadmicos. Los estudiantes son evaluados a travs de la prueba de estado para el ingreso a la educacin superior y los exmenes de calidad para los egresados . Los componentes de la evaluacin de la calidad son tres: la autoevaluacin, concebida como una herramienta que promueve la calidad de las instituciones y permite identificar sus fortalezas y debilidades; este proceso es asumido principalmente por cada institucin; la evaluacin externa o por pares es la evaluacin de los distintos aspectos de la calidad en la que se aplican los criterios, instrumentos y procedimientos definidos por el CNA y realizada por parte de un grupo de pares/expertos y, la evaluacin final que realiza el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) a partir de los informes y resultados de la autoevaluacin y la evaluacin externa. El modelo de acreditacin elaborado por el Consejo Nacional de Acreditacin se sustenta en un ideal de educacin superior y busca articular referentes universales con los referentes especficos definidos por la misin y el proyecto institucional de cada IES. En este sentido

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Informacin del Informe Nacional y de Xiomara Zarur Miranda Bogot D.C. enero de 2005 , La Asociacin

Colombiana de Universidades -ASCUN- frente a los Desafos de la Universidad Colombiana en el Siglo XX, Bogot D.C. 2005

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la estructura del modelo se halla sintetizada en los lineamientos para la acreditacin en el que se incluyen criterios de calidad hacia las que se orientan las distintas etapas de la evaluacin. El modelo propone variables e indicadores, establece la metodologa y define los instrumentos requeridos, tanto para la autoevaluacin, como para la evaluacin externa de programas e instituciones. (CNA, 1998) 51. Un rasgo interesante del sistema es que, a fin de estimar la calidad de una institucin o programa, se contemplan caractersticas universales constitutivas que sirven como fundamento de la tipologa de las instituciones y constituyen los denominadores comunes de cada tipo: esto es considerar los referentes histricos (lo que la institucin ha pretendido ser); lo que histricamente han sido las instituciones de su tipo y, su presente en tanto el reconocimiento propio y social como el tipo al que esta institucin pertenece (la normativa existente y las orientaciones bsicas que movilizan el sector educativo). Se consideran adems, las particularidades institucionales que define su primera -la misin institucional y sus propsitos-. El procedimiento que deben seguir las instituciones que aspiren a tener el reconocimiento de la calidad de sus programas por parte del Estado, contempla primero la comunicacin del representante legal de la institucin dirigida al Consejo Nacional de Acreditacin en la que exprese la voluntad de la institucin de acreditar uno o varios de sus programas y que cumple con las condiciones iniciales para dicho proceso. Se realiza un examen de la documentacin enviada por las instituciones y una visita realizada por miembros del Consejo Nacional de Acreditacin, a fin de considerar las condiciones iniciales de la institucin: Si el Consejo considera que la institucin cumple con las condiciones iniciales lo comunicar a la institucin y acordar con ella el tiempo dentro del cual deber culminar el proceso de autoevaluacin; la institucin podr iniciar formalmente el proceso de acreditacin. En caso contrario, el CNA har las recomendaciones pertinentes a la institucin y, cuando sta haya atendido las recomendaciones formuladas por el CNA, podr solicitar una nueva visita de apreciacin de las condiciones iniciales. especificidad o su vocacin

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Consejo Nacional de Acreditacion.(CNA) Lineamientos para la Acreditacin. Corcas Editores Bogota, 1998

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La autoevaluacin constituye la iniciacin formal del proceso de acreditacin de un programa. Esta autoevaluacin se guiar por los factores, caractersticas, variables e indicadores establecidos por el CNA. Es llevada a cabo por la institucin con referencia a su naturaleza, misin y proyecto institucional. A partir de la autoevaluacin del programa acadmico, la institucin elabora un informe que remite al CNA La evaluacin externa es realizada por pares acadmicos de reconocida trayectoria en el campo del programa de formacin, designados por el CNA. Su labor se centra en la verificacin de la coherencia, entre lo que el informe de autoevaluacin presenta y lo que efectivamente se encuentra en la institucin; emitiendo finalmente un juicio de calidad mediante un informe de evaluacin que es remitido al CNA; en este informe podrn solicitar las aclaraciones y complementos que estime conveniente. El Consejo enviar copia del informe a la institucin. La ltima fase es la evaluacin final, asumida por el Consejo y sustentada en los resultados de la autoevaluacin y de la evaluacin externa. Si el concepto del CNA es favorable, el Ministro de Educacin Nacional expide el acto de acreditacin fundamentado en el concepto tcnico emitido por el CNA, que incluye una recomendacin sobre el tiempo durante el cual estar vigente la acreditacin. Esta vigencia no podr ser inferior a 3 aos ni superior a 10 aos. Luego se realiza la inscripcin en el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Si el programa no fuese acreditado el Consejo comunicar el resultado de la evaluacin a la institucin junto con las recomendaciones pertinentes, de manera que la institucin, si as lo considera, pueda desarrollar estrategias que posibiliten la iniciacin de un nuevo proceso de acreditacin, pasados al menos dos aos. Una particularidad del proceso de acreditacin en Colombia es que no es un ejercicio de inspeccin y vigilancia ni tiene carcter punitivo; es diferente a la "acreditacin previa52.

52 La acreditacin previa busca que todos los programas de educacin cumplan obligatoriamente con los requisitos mnimos de calidad necesarios para su creacin y su funcionamiento; es diferente a los "estndares bsicos", estos hacen referencia a los requisitos mnimos y a la existencia de condiciones y recursos con los que debe contar un programa para justificar su naturaleza acadmica y cumplir adecuadamente las demandas sociales; su evaluacin es obligatoria y se realiza como parte del proceso de registro calificado de programas (Roa, en Informe Nacional de Colombia, 2002)

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Cuba El principal objetivo del Sistema de Evaluacin Institucional es comprobar la calidad del trabajo en correspondencia con la misin o funcin social encomendada a la IES. La Secretara de la Junta de Acreditacin Nacional (JAN) es el rgano responsable para conducir los procesos de evaluacin externa y acreditacin de las carreras de grado y posgrado universitarias. Para el logro de este objetivo se realiza una evaluacin institucional que implica el relevamiento e interpretacin de la informacin pertinente sobre una institucin y la elaboracin de juicios de valor, a partir de esa informacin, para la toma de decisiones. Constituye un objetivo fundamental de la evaluacin institucional, disponer de un instrumento que contribuya a la mejora continua de la calidad y pertinencia de los programas, procesos y resultados que se desarrollan en las IES adscriptas al Ministerio de Educacin Superior. La evaluacin institucional comprende distintos niveles organizativos de una IES, institucin propiamente dicha. orientadora el

departamento docente (ctedra); facultad; centro de investigacin o centro de estudio y la Se realizan dos modalidades o instancias evaluadoras:
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evaluacin interna y evaluacin externa que cuentan con el apoyo de la JAN del

como

proceso.

Para la evaluacin interna cada institucin universitaria implementa su propio sistema de autoevaluacin. La evaluacin interna tiene como fin determinar la calidad del trabajo en las diferentes esferas del quehacer universitario y realizar las medidas que permitan el logro de mejoras al respecto, comprometindose a mantener un seguimiento del cumplimiento de dichos compromisos. En general, se rigen por lo establecido en el Reglamento de Evaluacin Institucional del Ministerio de Educacin Superior vigente en el momento de realizar el control externo.
La Secretara de la JAN es el rgano responsable para conducir los procesos de evaluacin externa y acreditacin de las maestras. Para realizar las funciones que se derivan de ese encargo, la Secretara designa un Comit Tcnico Evaluador, integrado por no ms de cinco especialistas en las reas del conocimiento de los programas a evaluar. Estos expertos se encargan de la evaluacin externa de cada maestra, constituidos en la Comisin Evaluadora. Dicha Comisin, despus de efectuado el proceso de evaluacin externa, elabora el informe de resultados en el que se precisarn las fortalezas y las debilidades del programa as como las recomendaciones para su mejoramiento.
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La evaluacin externa la efecta el Ministerio de Educacin Superior. Es una forma de control estatal y la misma se basa en lo legislado en el Reglamento de Evaluacin Institucional vigente que ha sido analizado y aprobado por el Consejo de Direccin del Ministerio de Educacin Superior, en el que participan todos los rectores de las universidades cubanas y los mximos representantes de las organizaciones estudiantiles y de trabajadores. Es realizada por evaluadores externos a la institucin evaluada, que se seleccionan y se preparan previamente; las bases para la preparacin de la evaluacin externa la constituye el informe de autoevaluacin, el plan de mejora y su cumplimiento y toda la informacin disponible facilitada por la Secretaria de la JAN. Los instrumentos para la realizacin de la evaluacin externa son variados, siendo los fundamentales los controles a las actividades docentes, a las actividades de los estudiantes (tanto tericas como prcticas); los exmenes integradores de contenido por aos a los estudiantes; entrevistas y encuestas a grupos de profesores, estudiantes, empleadores, expertos y directivos y visitas a las diferentes instalaciones. A partir de todo esto, se elabora un informe final teniendo en cuenta el criterio de los expertos evaluadores sobre los distintos niveles de calidad (patrn de calidad); en este dictamen se recomiendan medidas acordes con las deficiencias detectadas. La institucin evaluada analiza las mismas y elaborar un plan de mejora. La evaluacin externa puede ser general o parcial. La evaluacin general es la forma superior de control con que cuenta la Direccin del Ministerio de Educacin Superior. En este caso se valoran todos los aspectos del reglamento y se fundamenta en el principio de controlar lo que se quiere que se cumpla en correspondencia con el Sistema de Planeacin Estratgica y Direccin por Objetivos aplicado actualmente. Se realizan cinco evaluaciones externas en cada curso acadmico; cuando finaliza cada evaluacin de este tipo, la IES recibe una calificacin integral considerando el resultado del control a los diferentes objetivos asociados con su trabajo. La evaluacin parcial es cuando se realiza la medicin de algunos de los aspectos; por ejemplo, un programa de pregrado, la actividad de posgrado, la enseanza y el empleo de la computacin y las TICs, u otros. En cuanto a la evaluacin institucional, todos los departamentos docentes, las facultades y las IES realizan su autoevaluacin cada dos aos; la programacin es definida por el rector 133

de la IES y los centros de investigacin que sern evaluados con una gua adecuada a sus condiciones. La evaluacin externa es solicitada por las universidades aunque la direccin del Ministerio de Educacin Superior puede considerarla necesaria en un determinado momento. Se realiza una programacin de las evaluaciones institucionales en cada curso acadmico sobre la base de las solicitudes que se reciben de las universidades. La universidad que solicita la evaluacin externa debe enviar a la Secretaria de la Junta de Acreditacin Nacional las evaluaciones correspondientes a los departamentos docentes, facultades y de la propia institucin. Cuando se realiza la evaluacin externa de la IES, la Secretara Ejecutiva de la JAN selecciona las facultades y los departamentos docentes a evaluar. Se consideran las siguientes variables: a) en el nivel del departamento docente: labor educativa; recursos humanos; desempeo en la labor cientfica; desempeo en la formacin; infraestructura y financiamiento; impacto social y pertinencia; b) en el nivel de la evaluacin de la facultad: los resultados obtenidos por los departamentos docentes y otros elementos relevantes como: las estrategias de la facultad para sus procesos sustantivos; informatizacin de los procesos sustantivos y de gestin, infraestructura y financiamiento; acreditacin de programas (maestras, especialidad, doctorado, investigacin, extensin. La evaluacin externa de una IES se podr realizar siempre que sta haya aprobado una auditoria econmica, en el plazo de un ao anterior a la solicitud. La acreditacin de programas o carreras universitarias (SEA-CU) y la acreditacin de maestras (SEA-M) surge a partir de la experiencia del Sistema de Evaluacin Institucional (SEA) y el desarrollo del Sistema de Acreditacin de Maestras (1996). Su objetivo principal es contribuir a la mejora de la calidad de la educacin superior en Cuba mediante la certificacin al nivel nacional e internacional de programas e instituciones que cumplan requisitos de calidad establecidos.

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En este sentido se seala que el diseo de un programa de maestra tiene su base conceptual y metodolgica en los lineamientos establecidos en el Reglamento para la Educacin de Posgrado de la Repblica de Cuba (Resolucin Ministerial No. 6/ 96) y en el Patrn de Calidad de programas de maestra54. La autorizacin para impartir un programa de maestra requiere de dictmenes positivos de los consejos cientficos de la IES o de la unidad de ciencia y tcnica autorizada, as como de la evaluacin y la aprobacin de la Comisin Asesora para la Educacin de Posgrado (COPEP), quedando refrendado por resolucin del Ministro de Educacin Superior como Programa Autorizado. En el SEA-M se han establecido recientemente cuatro categoras de acreditacin para los programas de maestra: Programa Autorizado, Programa Ratificado, Programa Certificado y Programa de Excelencia. Un Programa Autorizado es una acreditacin transitoria y tiene vigencia slo por un perodo de cuatro aos, plazo en el que pueden abrirse ediciones del mismo, a partir de la fecha en que es emitida la resolucin ministerial que lo aprueba. Durante el desarrollo de estas ediciones las autoridades de la IES y el comit acadmico responsabilizados con la gestin del programa y efectan procesos de autoevaluacin y evaluacin externa, basados en la Gua de Evaluacin de Programas de Maestra. Si durante el funcionamiento del programa autorizado se hiciese evidente, a travs de los procedimientos institucionales de control establecidos por el Ministerio de Educacin Superior que no se cumplen las condiciones declaradas en el momento de autorizacin del programa, se puede determinar su interrupcin temporal o cancelacin definitiva. El comit acadmico de un Programa Autorizado debe decidir por una de las siguientes acciones durante su perodo de vigencia: a) solicitar un proceso de evaluacin externa y de acreditacin, segn el procedimiento establecido, que le otorgara la categora de Programa Ratificado, Programa Certificado o Programa de Excelencia; b) solicitar la renovacin de su autorizacin al trmino de los cuatro aos por una sola ocasin. Este curso alternativo es vlido incluso para aquellos Programas Autorizados que tras haberse sometido al proceso de evaluacin externa, no
54

La formulacin del patrn de calidad persigue identificar un modelo ideal al cual deben aproximarse los programas de maestra que se desarrollan en Cuba, el que define el "debe ser" del posgrado cubano. Para determinar en qu medida un programa satisface los estndares de calidad correspondiente, se establecen las variables de calidad siguiente: pertinencia e impacto social; tradicin de la institucin y colaboracin interinstitucional; cuerpo de profesores y tutores; respaldo material y administrativo del programa; estudiantes y currculo.

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logren obtener la certificacin como Programa Ratificado, Programa Certificado o Programa de Excelencia. El proceso para optar por la certificacin de Programa Ratificado, Programa Certificado y Programa de Excelencia requiere que el programa presente dos ediciones concluidas; haber realizado dos autoevaluaciones; una solicitud oficial de evaluacin externa por el rector o el director de la institucin a la JAN; un dictamen favorable del comit tcnico evaluador; haber desarrollado satisfactoriamente un proceso de evaluacin externa desarrollado por la JAN, segn gua de evaluacin del SEA-M y la decisin positiva del Consejo de la JAN. La evaluacin externa de maestras conducentes a la certificacin de Programa Ratificado, Certificado o de Excelencia se organizan de la siguiente manera: el rector de la IES o director de la unidad de ciencia y tcnica autorizada presenta a la JAN una solicitud de evaluacin externa y acreditacin de los programas de maestra que considere con posibilidades para obtener esta certificacin. La Junta dispone de hasta 60 das hbiles para responder la solicitud en la que se notifica la aceptacin o rechazo de la solicitud, la indicacin del marco temporal y la composicin del grupo de expertos55. El Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Carreras Universitarias (SEA-CU) tiene por objetivo elevar la calidad del proceso de formacin en las carreras universitarias. Se constituye en una herramienta fundamental para la gestin del mejoramiento continuo de la calidad en la formacin de los profesionales y, a travs de la autoevaluacin sistemtica, es un elemento bsico en la gestin de la calidad. Sus resultados pueden conducir a lograr el reconocimiento y la equivalencia internacional de ttulos universitarios. El Patrn de Calidad para las Carreras Universitarias, conjuntamente con el Reglamento correspondiente y la Gua de Evaluacin, se constituyen en los documentos bsicos para el proceso de evaluacin externa y acreditacin. Se establecen tres niveles de acreditacin para las carreras universitarias: Carrera Autorizada; Carrera Certificada y Carrera de

55 El Comit Tcnico Evaluador tiene tambin la responsabilidad de realizar el entrenamiento de los expertos, de modo que estn en condiciones de hacer una evaluacin homognea de las variables e indicadores descritos en la Gua de Evaluacin.

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Excelencia.

La categora de Carrera Autorizada expresa el primer y ms importante nivel de calidad del sistema, a partir del cual tiene lugar un proceso de gestin para su mejoramiento continuo. La autorizacin para iniciar en una IES una carrera compete a cada un Organismo de la Administracin Central del Estado (OACE) con IES adscritas, siempre que esa carrera forme parte de la estructura de carreras aprobadas para un OACE, por ejemplo, las del Ministerio de Educacin Superior (institutos superiores pedaggicos), las del Ministerio de Salud Pblica (institutos superiores de ciencias mdicas), Ministerio de las Fuerzas Armadas, Ministerio de Cultura (instituto superior de arte), Instituto Nacional de Deportes y Recreacin (instituto superior de cultura fsica), etc. Si la carrera no forma parte de la estructura de carreras aprobada para ese OACE, deber ser autorizada por el Ministerio de Educacin Superior. Todas las carreras que se imparten en las diferentes IES del pas poseen la categora de Carrera Autorizada y esta condicin se mantendr siempre que se cumplan los requisitos establecidos; podrn ser revocada por el OACE o por el Ministerio de Educacin Superior si durante su funcionamiento se hiciese evidente, a travs de los procedimientos institucionales de control establecidos, que no se cumplen esos requisitos, lo que implicar su interrupcin temporal o definitiva.

El proceso de acreditacin para los niveles de Carrera Certificada y Carrera de Excelencia exige al menos 5 generaciones de graduados y haber obtenido resultados satisfactorios en las evaluaciones parciales o generales realizadas a la carrera en los ltimos dos cursos acadmicos, caso de haberse realizado. En el caso de la certificacin de Carrera de Excelencia las evaluaciones tienen que haber sido calificadas con un bien o excelente. La evaluacin externa se realiza por el mtodo de evaluacin de expertos; la Secretara de la JAN selecciona, a propuesta del comit tcnico evaluador los expertos en las reas del conocimiento de la carrera a evaluar, quienes constituidos en comisin evaluadora se encargan de conducir los procesos de evaluacin externa. El procedimiento es similar al descripto para la acreditacin de los programas de posgrado y, al igual que en ese caso, el fallo ser inapelable.

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El Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Especialidades de Posgrado (SEA-E), entr en vigencia hacia fines del ao 2003; de manera similar se espera poner en funcionamiento el Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Doctorados (SEA D) en el ao 2004. Chile El Consejo Superior de Educacin (CSE) ha tenido un rol importante en la implementacin de los procesos de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. El sistema se ha aplicado, por un lado, a las instituciones privadas nuevasque estaban sometidas a una supervisin rigurosa con criterios exigentes para lograr su autonoma; y por otro, a muchas instituciones que nacieron autnomas y que nunca haban estado sujetas a supervisin de ningn tipo. El procedimiento para el licenciamiento56 implica que para otorgar o denegar el licenciamiento de universidades e institutos profesionales, el CSE evala las propuestas de todas las instituciones privadas nuevas, las que aprueba o se les realizan observaciones, en este caso, stas deben solucionarse de manera satisfactoria dentro de los plazos establecidos en la ley. Una vez aprobada, una institucin debe someterse a la supervisin del Consejo durante un perodo mnimo de 6 aos, que puede extenderse hasta por 5 ms. La supervisin incluye la presentacin anual de antecedentes institucionales, la toma de examenes a los alumnos y cada 2 aos una visita de evaluacin externa por consultores contratados por el Consejo. Durante ese perodo, la institucin debe someter a la aprobacin del Consejo todas las nuevas iniciativas (nuevas carreras o programas, apertura de sedes o cambios significativos en el proyecto institucional) las que se someten al mismo tipo de evaluacin que el proyecto original. Si se considera que las observaciones no han sido resueltas satisfactoriamente, se rechaza el proyecto que, de acuerdo con los trminos legales, se considera no presentado. El Consejo emite anualmente un informe de avance y al final del 6 ao hace una evaluacin integral acerca del grado de cumplimiento del proyecto institucional; si se ha desarrollado satisfactoriamente se certifica la autonoma de
56

Se considerar licenciamiento como sinnimo de acreditacin

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la institucin, que la habilita para otorgar libremente toda clase de ttulos y grados. Por el contrario, si no es considerado satisfactorio el proceso puede extenderse hasta por 5 aos ms, al cabo de los cuales slo queda la opcin de certificar la autonoma o cerrar la institucin. El Consejo tambin puede solicitar el cierre de la institucin durante el perodo de supervisin si considera que la institucin no est progresando adecuadamente a la luz de las evaluaciones anuales. El licenciamiento de los centros de formacin tcnica es regulado por el Ministerio de Educacin a travs de dos sistemas paralelos: el de supervisin y el de acreditacin. La supervisin es un mecanismo de verificacin peridica que opera sobre la base de una evaluacin permanente de que el centro funcione, mientras que la acreditacin es un mecanismo de verificacin que opera por un perodo de tiempo definido luego del cual el centro puede obtener su autonoma. La acreditacin de carreras o programas de grado surge en respuesta a la importante demanda por regular y fomentar la calidad de carreras y, las presiones por parte de las asociaciones profesionales y gremiales por el establecimiento de un mecanismo que permitiera dar garanta pblica de la calidad de la oferta, especialmente en aquellas reas ms crticas (medicina, ingeniera, agronoma, enfermera, psicologa, arquitectura, etc.) desde el Ministerio de Educacin, en 1998 se estableci un proceso de acreditacin de programas, inicindose mediante un proyecto piloto que permitir definir las caractersticas de un sistema nacional de aseguramiento de la calidad. Este proyecto ha sido diseado y est siendo desarrollado por la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP). La CNAP organiz su trabajo en tres reas, a) desarrollo de procesos de acreditacin: el trabajo se inici en aquellas reas donde exista inters de la comunidad acadmica o disciplinaria por establecer procesos de acreditacin. Para ello, se establecieron Comits Tcnicos, con participacin de acadmicos, asociaciones profesionales y empleadores o usuarios de los servicios de los profesionales del rea. Los comits tienen como tarea establecer el perfil de egreso de la carrera y definir criterios de evaluacin en las distintas reas de operacin de las unidades responsables de la carrera. Tambin se establecieron

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registros de especialistas nacionales e internacionales que pudieran actuar como pares en la evaluacin externa; b) desarrollo de la capacidad institucional de autorregulacin: se busca el compromiso activo de las IES, por el cual se apoyan acciones orientadas a desarrollar la capacidad de autoevaluacin, la instalacin de sistemas de informacin y el mejoramiento de habilidades de gestin y planificacin al interior de las propias instituciones. Para estos fines se han efectuado distintas actividades: visitas de estudio; apoyado proyectos especficos propuestos por las instituciones; contratado asistencia tcnica nacional e internacional; promovido la participacin de directivos y acadmicos a seminarios, cursos o talleres c) diseo de una propuesta de Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad: el trabajo realizado permiti adquirir una experiencia sustantiva que ha sido aprovechado en la preparacin de una propuesta para un sistema de aseguramiento de la calidad. El procedimiento para la acreditacin de carreras es voluntario, las carreras que la solicitan deben hacer una autoevaluacin y recibir la visita de un equipo de evaluadores externos, cuya misin principal es validar el informe de autoevaluacin y verificar el cumplimiento de los criterios en el marco del perfil de egreso definido para la carrera y los propsitos institucionales. La Comisin, sobre esa base, determina si la carrera cumple o no con las condiciones establecidas, por tanto si acredita o si es preciso negarla. La decisin de acreditacin es pblica pero, durante la etapa de proyecto piloto, slo se publican las decisiones positivas. La CNAP ha definido procedimientos y criterios de evaluacin que cubren prcticamente toda la oferta en educacin superior; cuenta con criterios de evaluacin genricos destinados a la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y ha definido los elementos bsicos del perfil de egreso y criterios especficos de acreditacin para las carreras de arquitectura, agronoma, bioqumica, contador pblico y auditor, derecho, educacin, enfermera, ingeniera civil, ingeniera comercial, medicina, medicina veterinaria, obstetricia, odontologa, psicologa, qumica y farmacia y tecnologa mdica. La acreditacin de programas de postgrado la realiza la Comisin Nacional de Acreditacin de Posgrado (CONAP) con el fin de desarrollar experiencias piloto de acreditacin de programas de magster y doctorado y, proponer un sistema permanente de

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acreditacin en el rea de posgrado.

El procedimiento de acreditacin de programas

utilizado por la CONAP, consiste en la evaluacin de un conjunto de antecedentes referidos a los objetivos; la cantidad y calidad de los acadmicos; de los recursos materiales disponibles y los resultados del proceso de enseanza y aprendizaje del programa, as como el anlisis del impacto del programa en la productividad cientfica de los acadmicos y de los graduados y en las relaciones acadmicas internacionales. Esta evaluacin est a cargo de comits de especialistas organizados por reas del saber y especialistas externos nacionales y/ o extranjeros. En el caso de los programas de maestra, adems de la aplicacin de un proceso como el descripto, existe la posibilidad de optar por un mecanismo de auditoria que contempla un enfoque de autorregulacin y el desarrollo de procesos de autoevaluacin de los programas con verificacin externa, ambos a cargo del mismo programa. Los procesos aplicados son sometidos a una auditoria acadmica externa a la institucin, a cargo de expertos nacionales, con el fin de verificar su calidad y su capacidad de autorregulacin. Mxico La acreditacin de un programa acadmico de nivel superior es el reconocimiento pblico que otorga un organismo acreditador, no gubernamental y reconocido formalmente por el COPAES57, en el sentido que cumple con determinados criterios o indicadores de calidad en su estructura; organizacin; funcionamiento; insumos, procesos de enseanza; servicios y en sus resultados; significa tambin que el programa tiene pertinencia social. La acreditacin de un programa acadmico requiere de un proceso que debe caracterizarse por ser voluntario, integral, objetivo, justo, transparente y confiable; producto del trabajo colegiado de personas de reconocida trayectoria, representativos de su comunidad y con experiencia en los procesos de evaluacin. La acreditacin de un programa acadmico tendr validez por un periodo determinado, reconociendo y respetando la diversidad institucional existente en la educacin superior.
57 Las organizaciones que aspiren al reconocimiento como organismo acreditador deben contar, al menos, con: un marco normativo; un proceso de planeamiento y evaluacin; una estructura y organizacin que le permita llevar a cabo sus funciones con oportunidad, eficiencia y calidad; un marco de referencia para la acreditacin de programas acadmicos en el rea o sub rea del conocimiento, consistente con el establecido por el COPAES; un manual que especifique el procedimiento general para llevar a cabo su la acreditacin de programas acadmicos de nivel superior.

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La metodologa que emplear el organismo acreditador est establecido por el COPAES segn los lineamientos y elementos comunes. El proceso de acreditacin lo integran las siguientes etapas; a) la solicitud de acreditacin por su carcter voluntario implica que el titular de la institucin debe solicitar al organismo acreditador reconocido por el COPAES su intervencin para llevar a cabo el proceso de acreditacin de uno o ms de sus programas, para lo cual firmar un contrato con el organismo; b) el cumplimiento de condiciones para iniciar el proceso de acreditacin: para iniciar el proceso de acreditacin los programas deben satisfacer un conjunto de condiciones previamente establecidas por el organismo acreditador, de conformidad con el Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos emitido por el COPAES (pero su cumplimiento no ser garanta de la acreditacin); c) la autoevaluacin: el programa debe llevar a cabo una autoevaluacin se requiere de un alto grado de participacin de la comunidad acadmica. En la autoevaluacin se considerar de manera cuantitativa y cualitativa sus actividades, organizacin, insumos, procesos, funcionamiento general y resultados, as como el alcance de sus objetivos y estrategias que deben integrarse en un informe que ser entregado al organismo acreditador.; d) la evaluacin del organismo acreditador: en base al informe de autoevaluacin y la evaluacin de las condiciones para iniciar el proceso de acreditacin, el organismo acreditador debe hacer la valoracin integral del programa mediante la revisin documental y una visita a la institucin que lo imparte, en donde efectuarn entrevistas con representantes de distintos sectores y recabarn informacin complementaria; los visitadores o evaluadores deber elaborar un informe que contenga la propuesta para otorgar o no la acreditacin solicitada y las recomendaciones, que en cada caso, el programa debe atender para lograr la acreditacin; e ) Dictamen final: con el informe de los visitadores o evaluadores, el organismo acreditador emite un dictamen final del que puede resultar una de las siguientes categoras: acreditado: aquel programa que cumple con los parmetros de calidad establecidos; acreditacin condicionada: se otorga al programa que an cuando no cumple con todas los parmetros, podra ser acreditado si atiende ciertas recomendaciones en un plazo determinado y no acreditado: se da al programa que no tiene condiciones suficientes para ser acreditado; en estos casos, despus

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de un periodo establecido por el organismo acreditador, el programa podr solicitar otra vez su acreditacin siempre que haya atendido las recomendaciones que se le hicieron. Si la institucin expresa su desacuerdo con el dictamen final puede solicitar al organismo acreditador la revisin de dicho dictamen final conforme al procedimiento establecido para lo cual, debe fundamentar la solicitud anexando la documentacin probatoria que considere necesaria. Si el dictamen revisado es an insatisfactorio para la institucin, una persona autorizada puede acudir al COPAES para que promueva la peticin de un nuevo proceso de evaluacin ante el organismo acreditador, pero con la presencia de expertos del rea designada por el COPAES. El dictamen de evaluacin es, en este caso, inapelable. La evaluacin interinstitucional qued a cargo de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) que desde 1991 desarrollan las siguientes funciones: a) la evaluacin diagnstica sobre la situacin de las funciones y tareas de la educacin superior en un rea determinada; b) la acreditacin y el reconocimiento que puede otorgarse a unidades acadmicas o a programas especficos, en la medida en que satisfagan criterios y estndares de calidad establecidos; c) el dictamen puntual sobre proyectos o programas que buscan apoyos econmicos adicionales, a peticin de las dependencias de la administracin pblica que suministran esos recursos; d) la asesora se realiza a solicitud de las instituciones para la formulacin de programas y proyectos y su implantacin. Los CIEES han centrado su accin en la evaluacin diagnstica de programas educativos y de funciones institucionales. En 17 entidades del pas ya ha sido evaluado el 100% de los programas acadmicos. La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana. A. C (ANUIES) promueve las polticas de evaluacin de la educacin superior y est encargada de disear y ejecutar la poltica del gobierno federal hacia las universidades pblicas. Esta Asociacin realiza una evaluacin con fines de acreditacin a las instituciones que aspiran a ingresar en la asociacin. Para esto se establecieron seis indicadores bsicos que denotan el grado de desarrollo institucional y de los recursos acadmicos disponibles, verificados por un grupo tcnico que renda un informe de evaluacin; estos indicadores se expresan como tasas que muestran lo siguiente:

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eficiencia; nivel de formacin del personal docente; carga acadmica de los docentes,; proporcin de recursos acadmicos destinados a la investigacin; distribucin de la matrcula en las reas de conocimiento; atencin a licenciatura y posgrado en relacin con el nivel de preparatoria. En el caso de las instituciones privadas no existe en el pas, de manera oficial, una entidad encargada de la acreditacin a nivel institucional. La Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A. C. (FIMPES), ha acreditado instituciones privadas como una forma de ingreso a la Federacin. Se estableci un proceso similar de evaluacin para el ingreso y la permanencia de instituciones el cual se basa en 11 categoras de anlisis: filosofa institucional; propsitos, planeacin y efectividad; normatividad, gobierno y administracin; programas educativos; personal acadmico; estudiantes; personal administrativo, de servicio, tcnico y de apoyo; apoyos acadmicos; servicios estudiantiles; recursos fsicos y recursos financieros. El Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A. C. CENEVAL, lleva a cabo los exmenes (EXANI-II y EGEL) y el Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Media Superior (EXANI-I). Las instituciones educativas, como parte de sus procesos hacen uso de los exmenes de admisin de los alumnos, evalan a sus egresados y tienen establecidos requisitos de titulacin. Para ambas situaciones -de ingreso y egreso- se fomenta el desarrollo de exmenes externos y comunes para que lleguen a ser exmenes nacionales. Un elemento que comparten ambos exmenes, adems de su carcter externo y comn, es que deben evaluar los resultados acadmicos y las habilidades fundamentales. Per El procedimiento de evaluacin para la autorizacin de funcionamiento de universidades es realizado por el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU). Se inicia con la presentacin del proyecto institucional que deber ajustarse a los requerimientos establecidos por el Consejo. Adems se debe adjuntar los Estatutos de acuerdo con el modelo institucional formulado en la Ley de Promocin de Inversin a la Educacin, que contempla las modalidades de participacin de la comunidad 144

universitaria en los asuntos relacionados al rgimen acadmico, de investigacin y de proyeccin social. Una vez presentado el proyecto institucional, la comisin evaluadora del CONAFU, dispone de cinco das hbiles para revisar si el proyecto esta completo y conforme a las disposiciones vigentes. Si el proyecto no est completo o no se ajusta a la Gua de Presentacin, se solicita a la institucin que subsane las deficiencias en un determinado plazo. Caso contrario, si el proyecto se encuentra conforme se dispondr que la entidad promotora cumpla con el pago de los derechos correspondientes. Ingresado oficialmente el proyecto, la Comisin Evaluadora se iniciar el proceso de anlisis y aprobacin o rechazo. A partir de all, la entidad promotora deber acreditar ante el CONAFU la fundamentacin o justificacin del proyecto institucional que debe explicar la conveniencia regional o nacional, sustentada en un estudio de demanda ocupacional en las especialidades que se propone ofrecer, proyectadas a cinco aos de funcionamiento; los grados o ttulos a otorgar as como los currculos correspondientes a las carreras profesionales proyectadas; disponibilidad del personal docente calificado; infraestructura fsica y recursos educacionales adecuados; servicios estudiantiles necesarios; previsiones que hagan posible el acceso y la permanencia de estudiantes que no cuentan con suficientes recursos para cubrir el costo de su educacin y la previsin econmica y financiera de la universidad proyectada para los primeros cinco aos de funcionamiento, para el periodo inicial. La Comisin Evaluadora procede a realizar una visita de tres das a la nueva universidad para constatar la informacin proporcionada por la entidad promotora. Se procede a emitir un informe sobre la visita realizada, dnde se sealan observaciones y se precisan algunas recomendaciones. Se seala que la entidad promotora podr diferir la implementacin de la infraestructura fsica y recursos humanos necesarios para el funcionamiento inicial de la universidad, considerados en su proyecto institucional, hasta despus de que este sea aprobado. En este caso, el CONAFU emitir un primer pronunciamiento de aprobacin o desaprobacin del proyecto institucional, el cual ser comunicado a la entidad promotora, a fin de que esta proceda a efectuar la implementacin antes indicada. Esta aprobacin no significa an la autorizacin de funcionamiento por parte del CONAFU. La comisin de

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anlisis y consolidacin procede al anlisis y verificacin de la informacin proporcionada por la entidad promotora, elaborando un informe que ser elevado al pleno del CONAFU. Si la informacin proporcionada y su verificacin resultan satisfactorias, de acuerdo a lo sealado en el proyecto institucional, el pleno del CONAFU dar la autorizacin de funcionamiento provisional, a partir de la cual se inicia el proceso de evaluacin. Para autorizar el funcionamiento definitivo de las universidades, se procede adems de la evaluacin que realiza el CONAFU, a solicitar opinin tcnica de la Asamblea de Nacional de Rectores (ANR) y de otras instituciones relacionadas con las especialidades profesionales involucradas. La autorizacin de funcionamiento se publicara en el diario oficial de circulacin nacional. Si el Pleno del CONAFU no est de acuerdo con la informacin presentada o solamente se encuentra de acuerdo con algunos aspectos, podr proceder a denegar el funcionamiento provisional a la entidad promotora u otorgar la autorizacin provisional para el funcionamiento de algunas carreras. La entidad promotora que no haya recibido autorizacin para el funcionamiento de la universidad, podr volver a presentarlo despus de transcurridos 6 meses de la denegatoria. Las instituciones que reciben autorizacin de funcionamiento provisional debern preparar, en su sexto mes de funcionamiento, un proyecto de desarrollo para 5 aos basado en el proyecto institucional aprobado por el CONAFU; estableciendo objetivos y metas anuales que servirn como referencia para su autoevaluacin y para las evaluaciones anuales que efectuar el CONAFU. Las universidades cuyo funcionamiento provisional se haya autorizado, quedan sujetas a evaluacin anual del CONAFU, hasta que logren autorizacin definitiva o finalice el plazo para este propsito, en cuyo caso, si no consiguen la autorizacin definitiva de funcionamiento les ser revocada la autorizacin provisional. Para la acreditacin de facultades de medicina, a fin de operacionalizar su evaluacin han sido clasificadas en tres grupos: a) facultades de las cuales han egresado promociones; b) facultades de las que, al momento de la aplicacin de la Ley, no haban egresado promociones; c) facultades que estn an operando con autorizaciones provisionales expedidas por el CONAFU. En el caso de las facultades del primer tipo se aplican los estndares mnimos desarrollados en los prrafos siguientes- y en caso de ser superados,

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se le otorga la acreditacin, que deber ser renovada al cabo de 5 aos. En caso que se observen aspectos negativos o disconformidades, la institucin dispone de un ao para superarlas adecuadamente. Para las facultades del segundo tipo-sin egresados- se aplican los estndares mnimos de acuerdo a su nivel de desarrollo y este proceso se repite anualmente hasta que egresen alumnos, en cuyo caso puede ser acreditada. De presentarse disconformidades, la facultad dispone de tres meses para superarlas adecuadamente. En el tercer caso con autorizacin provisoria- el CONAFU verificar permanentemente el funcionamiento de la facultad para corroborar el cumplimiento de los estndares fijados por la CAFME (Comisin para la Acreditacin de Facultades o Escuelas de Medicina); si como resultado de la verificacin el CONAFU determina que la facultad no cumple con los estndares, se le extiende un plazo de 180 das para adecuarse a estos; si vencido el plazo no se verifica el cumplimiento se sanciona a la facultad. La sancin ms severa es solicitar a la Asamblea Nacional de Rectores, la suspensin de la inscripcin de nuevos alumnos hasta que cumpla con los referidos estndares o la supresin de facultad. Pero en la prctica, la ANR no tiene competencia legal para realizar este cometido y se entiende que en el futuro esta debera ser tarea de la CAFME. Los estndares mnimos la acreditacin de facultades de medicina58, descritos en la Resolucin Suprema N 013-2001-SA, cubren los siguientes aspectos: organizacin acadmica; currculo; proceso de admisin de nuevos estudiantes; planta docente; prevencin de riesgos de salud asociados a las prcticas pre-profesionales; competencias adquiridas por estudiantes y graduados; metodologa para la evaluacin y seguimiento del proceso de aprendizaje; organizacin administrativa; servicios acadmicos complementarios; infraestructura fsica y equipamiento. Repblica Dominicana La Ley 139-01 (ao 2001) define las evaluaciones como globales y parciales, internas o autoevaluacin y externas:
58 Es notoria la ausencia de estndares referidos a las actividades de investigacin y proyeccin social consideradas como funciones esenciales de las universidades. Este es un tema de discusin dentro del CAFME y considerado por muchos como una debilidad dentro de la estructura de los estndares.

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- evaluacin global abarca la institucin en su totalidad y su propsito es determinar la medida en que la institucin cumple su misin, objetivos y si sus ejecutorias se corresponden con los niveles de calidad requeridos. - evaluacin parcial est dirigida a determinar la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la calidad del rea o programa objeto de evaluacin. -evaluacin interna o autoevaluacin es considerada como una labor propia de las IES y debe formar parte de la cultura y del quehacer institucional como un mecanismo esencial para el mejoramiento continuo. Asimismo se establecen dos tipos de evaluaciones externas a las IES: las que realizan instituciones evaluadoras privadas reconocidas, integradas por pares acadmicos y las que realiza la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SEESCyT) en coordinacin con las IES. Las evaluaciones institucionales se realizan mediante las evaluaciones quinquenales y las de programas de carreras o escuelas (que pueden ser quinquenales y/ o diagnsticas). Se han evaluado hasta el momento las carreras de medicina, derecho y odontologa. El procedimiento que se sigui fue la elaboracin de instrumentos de evaluacin; visitas de las comisiones tcnicas del CONES (actualmente de la SEESCyT); la elaboracin del informe preliminar de la evaluacin externa; la discusin de los informes con las instituciones (para lograr la validacin institucional del mismo) y la aprobacin del informe mediante resolucin del CONESCYT. Actualmente se trabaja en la evaluacin de las escuelas de ingeniera, encontrndose en la fase inicial correspondiente a la motivacin e integracin de los actores involucrados y la elaboracin de los instrumentos de evaluacin. En cuanto a la evaluacin de instituciones, en el ao 1990 se desarroll la primera evaluacin quinquenal (perodo 1989-1993), cuyo propsito fundamental fue introducir a las universidades en una cultura de evaluacin para que asumieran el proceso de evaluacin como parte integral de su desarrollo. La segunda evaluacin quinquenal (perodo 1993-98) tuvo como propsito dar seguimiento al funcionamiento de las instituciones.

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Si bien desde la promulgacin de la ley mencionada se abre la posibilidad a instituciones acreditadoras nacionales, actualmente slo opera la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC). Esta organizacin comenz los trabajos en 1987 como una iniciativa de un conjunto de instituciones acadmicas dominicanas privadas. Ha elaborado una Gua de Criterios e Indicadores de Calidad para la Evaluacin de IES, que se utilizan en la organizacin y conduccin de procesos de evaluacin (internos y externos) y posterior acreditacin de las IES. Recin se est iniciando el proceso de evaluacin de algunas instituciones miembro; una vez que estas instituciones logren la acreditacin institucional, se iniciar el proceso de acreditacin por carreras. Uruguay El procedimiento para la acreditacin de instituciones o de carreras se inicia a partir de la presentacin de la respectiva solicitud ante el Ministerio de Educacin y Cultura, donde se evala, a efectos de verificar si cumple con las formalidades preestablecidas. El sistema uruguayo de acreditacin no exige que la solicitud respectiva sea precedida de ningn informe de autoevaluacin o similar. En el caso de las instituciones privadas se analiza la personera jurdica ya que el decreto que regula la creacin de stas, prescribe que las instituciones universitarias privadas debern ser asociaciones civiles o fundaciones sin fines de lucro. Si es procedente, la solicitud es elevada a consideracin del Consejo Consultivo de Enseanza Terciaria Privada CCETP, que establece una primer decisin relativa a la pertinencia o no de la misma. En el primer caso, se realiza la seleccin y designacin individual de evaluadores externos59 a efectos de resolver sobre los temas que se soliciten : la autorizacin para funcionar, reconocimiento de nivel acadmico de las carreras de grado y posgrado presentadas en el momento inicial y el reconocimiento de idntico nivel en solicitudes posteriores.

Cabe destacar que la Universidad de la Repblica tiene participacin en la consideracin de las solicitudes para funcionar, por lo que adems de los expertos evaluadores externos contratados por el CCETP, la UDELAR elabora uno de los dictmenes o asesoramiento a ser considerados por el CCETP.

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Los dictmenes60 del CCETP pueden asumir las siguientes formas: resolucin denegatoria basada en la consideracin desfavorable del proyecto institucional y/o de alguna o la totalidad de las carreras; resolucin calificando a la institucin como instituto universitario; resolucin calificando a la institucin como universidad y una eventual resolucin, si el CCETP califica a la institucin como de nivel terciario universitario. Una vez que los evaluadores designados por el CCETP y los nombrados por la Universidad de la Repblica, realizan la tarea de relevamiento en la institucin mediante visitas y entrevista a autoridades, emiten un primer informe en el que establecen sus consideraciones sobre los aspectos analizados. Con estos elementos de juicio, el CCETP delibera y toma una primera resolucin, que por lo general contiene apreciaciones, dudas, sugerencias y eventualmente preanuncia el carcter de negativo o positivo de su dictamen final. Este primer dictamen es puesto en conocimiento de la institucin solicitante, mediante el procedimiento de vista de los resultados de la presentacin, que en general incluye un plazo para que la institucin agregue informacin, revea criterios, realice aclaraciones, adopte la/s sugerencias que puedan haberle sido efectuadas, y/ o presente los descargos correspondientes. Una vez remitida la respuesta, con las eventuales modificaciones y/ o precisiones, el CCETP, elabora un dictamen que es elevado al director de educacin, quien a su vez, lo eleva al ministro con una propuesta de resolucin: dictamen es favorable o desfavorable -aconsejando su no aprobacin-. Cuando el procedimiento ha concluido, mediante la resolucin del Poder Ejecutivo, la institucin solicitante ser o no autorizada para funcionar como universidad, instituto universitario o institucin terciaria no universitaria. De igual modo se reconocer o no el nivel universitario de sus carreras de grado o posgrado61. En relacin al alcance temporal, se establece que el plazo de vigencia de la autorizacin inicial ser de 5 aos y de carcter
Para la clasificacin de una institucin como instituto universitario o como universidad, se requiere que la institucin adems de cumplir con los aspectos institucionales y formales, pueda acreditar al menos una carrera de grado, en por lo menos tres reas no afines del conocimiento. En cambio si las carreras presentadas y aprobadas se refieren solamente a un rea o eventualmente a dos, la institucin ser considerada como instituto universitario, aunque la validez de sus ttulos ser idntica al de las universidades. Por otra parte, las universidades no podrn considerar "cubierta" un rea del conocimiento exclusivamente con carreras de posgrado, mientras que los institutos universitarios s. Por eso un instituto universitario podr presentar una oferta basada exclusivamente en carreras de posgrado mientras que la universidad, no.
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provisional, a excepcin que se dictamine un perodo menor; durante este perodo, la autorizacin para funcionar podr ser revocada por el apartamiento relevante de las condiciones tenidas en cuenta para su otorgamiento o por incumplimiento de los planes y programas presentados para ese lapso.(...). ( informe nacional de Uruguay ). Es importante sealar que no existe dictamen denegatorio o de desaprobacin sino exclusivamente de autorizacin, por lo que la institucin solicitante con resolucin denegatoria siempre puede retomar su tramitacin hasta solucionar las falencias destacadas por el dictamen del CCETP. Venezuela62 El propsito fundamental del Sistema de Evaluacin y Acreditacin (SEA) es el de asegurar la calidad en todo el sistema universitario. En esta primer etapa se han implementado mecanismos para la institucionalizacin de la evaluacin. Hubo un alto nivel de consenso sobre las reformas y cambios aprobados por el Consejo Nacional de Universidades (CNU), especialmente las referidas a la evaluacin institucional. El SEA es el mecanismo aprobado por el CNU para enmarcar, aplicar y desarrollar los procesos de evaluacin y acreditacin de la Educacin Superior; se organiza en dos subsistemas interrelacionados pero diferenciados: evaluacin y acreditacin. El Subsistema de Evaluacin Institucional (SUE) se compone por los siguientes procesos: - Rendicin de cuentas o evaluacin externa: es el proceso mixto (evaluacin externa e interna) que realizan el Estado y las propias instituciones. La evaluacin externa tiene como propsito el aseguramiento de la calidad bsica en todas y cada una de las IES. La realiza el Estado mediante los procesos de creacin y/ o modificacin de instituciones y programas, de supervisin y de rendicin de cuentas propiamente dicho. El procedimiento consiste en contrastar la informacin suministrada por la institucin con los estndares de calidad fijados para cada una de las instancias evaluativas (diagnstico, supervisin y
61 Las carreras se establecen a partir de la siguiente tipologa de carreras establecidas por el Art. 19 del decreto, a partir de sus objetivos, carga horaria , duracin en el tiempo y caractersticas generales: licenciatura especializacin - maestra -doctorado 62 El Sistema descripto est en proceso de implementacin al momento de la elaboracin del Informe Nacional para IESALC UNESCO (2003)

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rendicin de cuentas) para luego realizar el anlisis correspondiente y aplicarlo en la toma de decisiones. La rendicin de cuentas depender de la OPSU (Oficina de Planificacin del Sector Universitario) que a su vez depende del Poder Ejecutivo. Se realizar anualmente a las instituciones cuyo presupuesto depende del Estado oficiales- y, cada cuatro aos para todas las instituciones ya sean oficiales y privadas. Este proceso de evaluacin es obligatorio para ambos actores (Estado e instituciones) y cubrir a todas las IES en sus niveles de grado y posgrado. - evaluacin para la creacin de instituciones se realiza durante la presentacin de una solicitud de funcionamiento y/ o modificacin por parte de instituciones y programas. La supervisin es permanente y se localiza en todo el sector de educacin superior o del grupo de instituciones que comparten caractersticas comunes. - autorregulacin es una evaluacin interna que tiene como propsito fundamental el aseguramiento de la calidad bsica de cada institucin, con el fin de que la propia institucin se regule o ajuste en cuanto a su planificacin y desarrollo. El procedimiento consiste en analizar en cada institucin: su misin, el proyecto, el plan institucional, el quehacer cotidiano y los logros tras lo cual, se tomarn las decisiones de ajustes. Sus estndares son internos y est asociados al proceso de planificacin que realiza la propia institucin. Ser un proceso de evaluacin permanente, en tanto tambin lo es la planificacin; es voluntario y el Estado no interviene aunque a travs de los estndares nacionales de calidad bsica est presente. -autoevaluacin: concebido como un proceso de valoracin autnoma que puede realizar cualquier instancia o dependencia universitaria (facultades, escuelas, institutos, ctedras, etc) cuando quiera, como quiera y con el fin de evaluar su desempeo o inventariar sus fortalezas y debilidades con miras a asegurar o mejorar su calidad. Es un proceso de autoevaluacin porque los procesos evaluativos los genera el propio organismo (aunque puede adscribirse a agencias externas). Es una evaluacin ocasional, por lo cual no se inscribe dentro de la rutina evaluativa que se le ha atribuido a la autorregulacin. Es

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voluntaria, pero podra considerarse moralmente obligatoria, pues son estos mecanismos de evaluacin los que ayudan a asegurar e incrementar la calidad de las IES. El Subsistema de Acreditacin (SUA) es un organismo autnomo, regido por un Consejo Nacional de Acreditacin (CNA). Realiza un proceso de evaluacin externa que tiene como propsito detectar, reconocer y certificar los grados de excelencia de los programas que se sometan al proceso de acreditacin. El procedimiento se compone por una fase diagnstica que realiza el propio programa, a partir de orientaciones o lineamientos elaborados por la agencia acreditadora. Otra fase es la evaluacin externa, que es realizada por pares o expertos y, una ltima fase de certificacin o acreditacin propiamente dicha. En un primer momento slo se acreditarn programas y carreras. Los indicadores corresponden al criterio evaluativo de eficacia y los estndares deben superar a los La establecidos como calidad bsica. En lo que se relaciona con la docencia, los egresados de los programas de formacin docente sern sometidos a un examen de estado. programas de posgrado y 5 para los de grado. Centroamrica Para Centroamrica se han seleccionado dos ejemplos de procesos de evaluacin y acreditacin de instituciones y programas que se encuentran ms desarrollados: El Salvador y Costa Rica. a) La Comisin de Acreditacin de la Calidad Acadmica de El Salvador (CdA) La Comisin de Acreditacin define anualmente los perodos para la recepcin de solicitudes de acreditacin. La universidad interesada presenta su solicitud de acreditacin acompaada de datos sobre la institucin que indica que cumple con la Ley de Educacin Superior y una sntesis de su evolucin: un plan de cinco aos que incluye las propuestas de mejoramiento de la calidad y cambio identificadas en anteriores evaluaciones y las resoluciones del Ministerio de Educacin; una explicacin sobre como cumple la acreditacin ser un proceso totalmente voluntario y su vigencia ser de 3 aos para los

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universidad con los estndares de la Comisin; una interpretacin de los resultados de las calificaciones, evaluaciones e inspecciones previas y un reporte de avance de la satisfaccin de las sugerencias formulados por el Ministerio si los hubiese. Las solicitudes son entregadas en la Direccin Nacional de Educacin Superior, la que para estos efectos acta como Secretara Tcnica Ejecutiva de la Comisin. La Comisin estudia los informes de autoevaluacin, los de los pares evaluadores, los datos recolectados por el Ministerio durante el proceso de calificacin y un informe de la Direccin Nacional de Educacin Superior sobre la institucin. Se convoca a las partes involucradas a una audiencia, donde la Comisin conoce el informe y el dictamen del miembro designado para estudiar el expediente, escucha a los representantes de la universidad, escucha al presidente del equipo de pares evaluadores y, eventualmente, al Director Nacional de Educacin Superior del Ministerio. Luego se delibera en privado y mediante voto se toma una decisin. El presidente de la Comisin notifica a la universidad la condicin de acreditada o no acreditada, previo a la elaboracin final de la resolucin. La Comisin redacta la resolucin definitiva, la notifica al Ministerio y a la universidad interesada. Finalmente se realiza un acto pblico al que se invitan a todas las universidades y se lee el acuerdo ejecutivo mediante el cual se confiere la condicin de acreditada a la universidad solicitante y, se le autoriza el uso del sello de acreditacin, que le es entregado en dicho acto. b) El Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior de Costa Rica (SINAES) En el marco de lo establecido por el SINAES para la acreditacin de programas, la autoevaluacin es considerada fundamental por cuanto puede ser un motor de cambio hacia el mejoramiento continuo y hacia el aseguramiento de la calidad. Se la concibe como una revisin sistemtica y exhaustiva del quehacer educativo con respecto a los criterios establecidos por el SINAES. La universidad entera est involucrada y comprometida en el proceso porque se requiere tiempo, recursos y toma de decisiones para elaborar un informe de autoevaluacin.

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Si una carrera considera que cumple con los criterios de calidad del SINAES puede solicitar ser aceptada como candidata para acreditarse en la alguna de las dos convocatorias anuales que se realizan. Para esto el SINAES solicita el informe de autoevaluacin y que la institucin cumpla con algunas condiciones mnimas previas y el pago del costo del proceso. Se realiza una revisin detallada de lo que la carrera presenta como prueba de que est cumpliendo los criterios de calidad y emite un informe. Si el documento se rechaza por no estar completo la carrera tendr que rehacerlo y presentarse a una nueva convocatoria; si el documento se aprueba podr procederse a la visita de los pares acadmicos que son seleccionados y contratados por el SINAES para evaluar la carrera (uno nacional y dos internacionales), los que deben de ser de la misma disciplina y tener experiencia en procesos de evaluacin o acreditacin de carreras. Los pares acadmicos visitan la carrera durante dos o tres das, obteniendo de informacin relevante a partir de entrevistas con profesores, estudiantes y administrativos; de revisar las instalaciones; analizar los trabajos finales de los estudiantes, etc. Finalmente, elaboran un informe de lo observado, de la consistencia entre lo que dice el informe de autoevaluacin y lo que encuentran en la realidad, de la opinin que se han formado sobre la carrera y de los aspectos que consideran se deben mejorar incorporando recomendaciones de cmo lograrlo, segn los casos. El Consejo Nacional de Acreditacin, rgano central del SINAES, emite la decisin de acreditacin con base en el informe de los pares. Si es positiva hace una publicacin en un peridico de alta circulacin dando a conocer la decisin. Si no se acredita la carrera, no se da informacin al respecto y la carrera puede volver a presentar una nueva solicitud en las siguientes convocatorias. Toda carrera debe presentar un plan de mejoramiento cuyo cumplimiento es de carcter obligatorio para mantener el carcter de acreditada; para dar cuenta de esto, el SINAES realiza una revisin anual de su cumplimiento lo que permite que el compromiso con los planes de mejoramiento y la construccin de una cultura de calidad sean un proceso continuo.

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3. Los procesos de evaluacin y acreditacin regional 3.1 Centroamrica: Costa Rica; El Salvador; Guatemala; Honduras; Nicaragua y Panam La mirada en la regin centroamericana se centra en un problema comn: la debilidad institucional de los organismos creados para el control, inspeccin y vigilancia de la educacin superior privada. En los caso de Guatemala, Panam, Nicaragua y Costa Rica es comn ver en los informes distintas expresiones sobre la falta de capacidad instalada para la supervisin y control de la calidad de las IES privada por parte de los organismos encargados de autorizar y supervisar este tipo de instituciones. Mucho del trabajo que hacen se reduce a la revisin documental; principalmente en la fase de autorizacin de una nueva institucin. Una vez autorizada la institucin, por lo general, estos organismos solo intervienen cuando se produce una denuncia concreta sobre alguna mala prctica, anomala o abuso en alguna de esas instituciones. (informe regional de Centroamrica) a) El Sistema de Carreras y Posgrados Regionales ( SICAR / CSUCA) El proceso de acreditacin est organizado en tres etapas: preparatoria, evaluacin y dictamen final. La etapa preparatoria se inicia con la solicitud de acreditacin. El rector de la universidad interesada realiza una solicitud de acreditacin de un programa de posgrado especfico al Secretario General del CSUCA. El rector debe certificar que el programa cumple con los requisitos de elegibilidad que establece el SICAR. El Consejo Director del SICAR, recibe la solicitud correspondiente y a travs de la Secretara Permanente del CSUCA responde al rector indicando que a partir de ese momento el programa se encuentra "en proceso de evaluacin". El organismo coordinador de posgrado de la universidad respectiva, remite a la Comisin de Evaluacin del SICAR una propuesta de plan de trabajo y la programacin del proceso de autoevaluacin y evaluacin externa del programa. Con base en la gua de autoevaluacin del SICAR, el programa interesado nombra una comisin de conduccin de la autoevaluacin que inicia la recopilacin de la informacin necesaria y un proceso de induccin y capacitacin de los profesores, 156

estudiantes y otro personal del programa; se realiza la autoevaluacin de acuerdo con la gua del SICAR. Durante esta fase el programa puede recurrir a diversas metodologas y tcnicas; debe promover la participacin de sus acadmicos y administrativos, de sus estudiantes, sus graduados, los empleadores y, si los hubiera, de los beneficiarios de los servicios que preste. El producto o resultado final del proceso de autoevaluacin constituye el informe de autoevaluacin. La naturaleza de este informe deber ser diagnstica, analtica, valorativa y prospectiva y, debe ser conocido y analizado para su aceptacin por el rgano superior de decisin de la instancia acadmica (sistema, universidad, facultad, escuela, departamento, instituto, etc.) a la que est adscrito el programa. Una vez aceptado, por la instancia acadmica correspondiente, se remite a al CSUCA concluyendo as la fase de autoevaluacin. El Consejo Director del SICAR nombra un equipo de pares evaluadores externos compuesto por destacados acadmicos en la disciplina o especialidad del programa a evaluar, provenientes de universidades diferentes a la universidad a la que pertenece el programa y, preferentemente de universidades de otros pases de la regin y extranjeros. Este equipo visita el programa en evaluacin y realiza la evaluacin en base en la gua del SICAR para la evaluacin externa; el resultado lo constituye el informe de evaluacin externa. En cada dictamen se incluye una propuesta de recomendaciones para el mejoramiento de la calidad del programa. Se envian los informes de autoevaluacin y evaluacin externa as como su dictamen, al Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) para otorgar la acreditacin de la Categora Regional Centroamericana, ya sea con dictamen favorable dictamen favorable condicional; otorgarle la condicin de "en proceso de asignacin de la categora regional centroamericana" o no asignar ninguna de las categoras anteriores. El dictamen final y las recomendaciones para mejorar la calidad del programa ser enviado por el Consejo del CSUCA al rector de la institucin a la que pertenece el programa solicitante. La resolucin final sobre acreditacin es inapelable, pero los programas que adquieran la condicin de en proceso de asignacin de la categora regional centroamericana, tienen la oportunidad de preparar un plan de desarrollo destinado a

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superar las limitaciones sealadas. Este plan debe remitirse al SICAR y deber desarrollarse en un plazo mximo de 2 aos, ya que vencido este plazo el programa pierde dicha condicin. Para un nuevo dictamen y resolucin sobre los programas en esta condicin se requiere de una segunda visita "in-situ" de un equipo integrado por un evaluador externo y por el miembro de la Comisin Tcnica de Evaluacin que desempe la funcin de coordinador durante el proceso de evaluacin externa anterior. b) Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior SICEVAES - CSUCA Este Sistema organiza y lleva a cabo, a escala regional centroamericana, procesos de evaluacin con propsitos de mejoramiento de la calidad de programas e IES pblicas. El proceso es voluntario, por lo que la universidad informa oficialmente al Comit de Coordinacin Regional del SICEVAES cuales programas de su institucin estn interesados y dispuestos a realizar su evaluacin en este marco. El programa recibe las guas de autoevaluacin y de evaluacin externa del SICEVAES e inicia su proceso de autoevaluacin. La unidad tcnica de apoyo de la universidad donde est ubicado el programa, brinda cooperacin al programa mediante un proceso de induccin, capacitacin, asesora y acompaamiento a lo largo del proceso. El programa nombra una comisin que coordina el proceso de autoevaluacin; se elaboran los instrumentos necesarios para colectar informacin y se llevan a cabo las actividades de evaluacin, incorporando al mayor nmero posible de profesores, estudiantes y personal administrativo del programa; se involucra adems a actores externos como los graduados del programa, los empleadores de los graduados del programa y las instituciones estatales afines al campo profesional donde ejercen los graduados del programa. El propsito es que la autoevaluacin sea un proceso riguroso, objetivo y participativo para la reflexin sobre la calidad del quehacer del programa. El producto de este proceso es un informe de autoevaluacin que incluye un plan de mejoramiento. Este informe debe ser conocido y avalado por las autoridades superiores de la universidad. Cuando la autoevaluacin ha concluido, las autoridades de la universidad solicitan al Comit de

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Coordinacin Regional el nombramiento de un equipo de pares evaluadores externos que son seleccionados de un banco de datos de pares de toda la regin y de otros pases. El equipo de evaluacin de pares externos, con el acompaamiento de un miembro de la Comisin Tcnica de Evaluacin del SICEVAES, visita el programa y realiza la evaluacin externa del mismo a partir de una gua especfica. La evaluacin externa se realiza para validar y verificar el proceso de autoevaluacin y para ayudar al programa aportando el punto de vista de expertos independientes. El informe de evaluacin externa incluye recomendaciones que coadyuden al mejoramiento de la calidad del programa. Tambin en el marco del SICEVAES, algunas universidades realizan procesos de evaluacin institucional, por lo se han desarrollado guas de autoevaluacin institucional. El proceso general, en estos casos, es semejante al descripto para la evaluacin de programas (carreras). c) Asociacin de Universidades Privadas de Centroamrica AUPRICA Las universidades miembros de AUPRICA interesadas en la acreditacin realizan autoevaluacin institucional con base en un documento gua aportado por la Asociacin. Cabe sealar que la Comisin de Acreditacin de AUPRICA no es permanente sino que se integra cuando se iniciar perodo de convocatoria para acreditacin. La Comisin nombra pares evaluadores entre funcionarios de las universidades miembros de la Asociacin de pases distintos al de la universidad a evaluar. El equipo de pares visita la universidad y verifica el informe de autoestudio presentado por la institucin, a partir de all produce su informe. Con base en dicho informe, la Comisin emite su dictamen que es puesto a consideracin de la Asamblea General de miembros de AUPRICA donde se toma la decisin de acreditacin o no de la universidad solicitante.

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3.2 Caribe Anglfono El procedimiento descripto en el informe de la regin, es el de la Unidad de la Certificacin de la Calidad (QAU) que estableci la Universidad de las Antillas (UWI)63. Este mecanismo permite revisiones sobre la enseanza de distintas disciplinas en los niveles de grado y posgrado estableciendo parmetros homogneos de calidad. Se aplica a todos los campus o sedes de la UWI. El procedimiento se compone de una autoevaluacin que se plasma en un informe de autoevaluacin y, la visita de un equipo de pares compuesto por especialistas de otros campus de la misma UWI y, por expertos independientes externos a la institucin, quienes aprueban la validez de dicho informe y generan un informe final que contiene las sugerencias y recomendaciones para la mejora de la calidad. La implementacin de las recomendaciones depende de la decisin de cada facultad o carrera. 3.3 MERCOSUR El Mecanismo de Acreditacin MERCOSUR (MEXA)64 El Memorando de Entendimiento se complementa con un anexo que contiene las Normas Generales de Operacin y Procedimientos del Mecanismo Experimental de Acreditacin del MERCOSUR (MEXA). Este anexo en ocho captulos- detalla, entre otros aspectos, la solicitud de acreditacin (en la que la institucin solicitante debe declarar explcitamente que cumple los requisitos y que acepta los criterios y normas establecidos); que acepta la estructura general del informe de autoevaluacin; acepta la visita del Comit de Pares y el dictamen que corresponda. El informe es el resultado segn estas Normas, de un proceso mediante el cual la carrera o programa que busca la acreditacin da cuenta del grado en que se ajusta a los criterios y parmetros de calidad establecidos y concordados para ella,
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Es de sealar que la Asociacin de Instituciones Terciarias del Caribe han desarrollado documentos de evaluacin institucional y lineamientos comunes para la evaluacin y la acreditacin pero sus procedimientos no estn desarrollados en el informe. Asimismo los estados miembros de la Organizacin de los Estados del Caribe Oriental (OECS) buscan armonizar las polticas educativa, a travs del desarrollo de criterios comunes, como ya ha sido sealado. 64 Para la elaboracin de este pargrafo se ha tenido en cuenta principalmente el trabajo de Fernndez Lamarra, Norberto, Los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria en Amrica Latina. La experiencia en el MERCOSUR en Evaluacin de la Calidad y Acreditacin, UEALC, ANECA, Madrid, 2003

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as como de la forma en que cumple con sus propias metas y propsitos. El informe debe contener por lo tanto, la comparacin del desempeo de la carrera teniendo en cuenta sus propias metas y objetivos y los criterios y parmetros establecidos por el MERCOSUR; una adecuada combinacin de elementos descriptivos y analticos; la descripcin de las fortalezas y debilidades y sus causas y, las medidas que adoptar para superarlas; el marco de referencia en el que se establezca el contexto institucional, el proyecto acadmico -con detalle del perfil del egresado- y las condiciones en que se desenvuelve el proceso de enseanza-aprendizaje; con informacin sobre los perfiles de los estudiantes y del plantel docente y sobre los recursos asignados para el proceso formativo y el desarrollo del alumno; la evaluacin del cumplimiento de los criterios y parmetros de calidad establecidos para la carrera por el MERCOSUR adjuntando la documentacin elaborada para ello; el respaldo documental presentado en anexos- con informacin cuantitativa y cualitativa, los reglamentos y otra documentacin necesaria y los convenios con otras instituciones que sean pertinentes al proceso de evaluacin y acreditacin. Cada agencia nacional de acreditacin (ANA) designa al Comit de Pares que entender en cada carrera que solicite acreditacin MERCOSUR. Cada Comit debe estar conformado como mnimo por tres integrantes y debe incluir no menos de dos representantes de otros pases distintos al que pertenece la carrera, los que sern convocados por la agencia de su pas a partir del registro de evaluadores. Las tareas principales de los comits de pares son las de: validar el informe de autoevaluacin; evaluar el grado en que la carrera se ajusta a los criterios y parmetros establecidos y evaluar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos que se han definido. Se dispuso que el MEXA se inicie por las carreras de medicina, ingeniera y agronoma; para ello se constituyeron las respectivas comisiones consultivas de expertos con representantes de las universidades y asociaciones profesionales de cada uno de los pases, que elaboran los correspondientes estndares aprobados posteriormente por la Reunin de Ministros de Educacin. Se adopt, como criterio general, establecer dimensiones divididas en componentes y para cada componente establecer los criterios, los indicadores y las respectivas fuentes de informacin. Los componentes y dimensiones adoptados han sido los

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siguientes: contexto institucional: caractersticas de la carrera y su insercin institucional; organizacin, gobierno, gestin y administracin de la carrera; sistemas de evaluacin del proceso; polticas y programas de bienestar estudiantil. Proyecto acadmico: plan de estudios; procesos de enseanzaaprendizaje; investigacin y desarrollo tecnolgico. Poblacin universitaria: estudiantes, graduados, docentes y personal de apoyo. Infraestructura fsica y logstica; biblioteca; instalaciones especiales, laboratorios y acceso a personas con limitaciones fsicas.

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CAPITULO 6 ASEGURAMIENTO DE LA DE CALIDAD LA EN LOS PROCESOS Y DE DE INTERNACIONALIZACIN EDUCACIN VIRTUAL65 En los ltimos aos los procesos de internacionalizacin de la educacin y de educacin trasnacional se han desarrollado casi exclusivamente a travs de metodologas y tecnologas de educacin virtual, por lo que prcticamente se han ido convirtiendo aunque no lo sean estrictamente- en sinnimos. La educacin virtual es el principal instrumento para proveer de programas educativos trasnacionales de carcter internacional, por lo que se agrega una complejidad adicional, a las ya difciles propuestas para la regulacin de la educacin virtual y de la educacin trasnacional y para la evaluacin y acreditacin de su calidad, a lo que se har referencia ms adelante. El tema que preocupa a los sistemas de educacin superior de Amrica Latina es la incidencia de programas trasnacionales particularmente de posgrado- que llegan de manera virtual y otras modalidades de educacin a distancia, infringiendo muchas veces las normativas nacionales, sin asegurar niveles de calidad comparables con los de sus pases de origen y siendo dictados muchas veces por instituciones no autorizadas en su pas. El proceso de articulacin y cooperacin debera generar mecanismos de control de los organismos nacionales o regionales de evaluacin y acreditacin a fin de evitar este tipo de situaciones anmalas y encauzar el desarrollo de la educacin de carcter trasnacional por vas de convenios de carcter bilateral o multilateral. EDUCACIN SUPERIOR

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Se han incluido en este punto, extractos del texto de Norberto Fernndez Lamarra, Hacia una Nueva Agenda para la Educacin Superior : Internacionalizacin, Evaluacin de la Calidad y Educacin. Virtual , trabajo presentado en VIRTUAL EDUCA 2004, Forum de Barcelona, Barcelona, Espaa junio de 2004, en revista Alternativas, N 36, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de San Luis, San Luis, 2005

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1. La internacionalizacin de la educacin superior La problemtica de la internacionalizacin de la educacin superior es mucho ms compleja y se vincula con los procesos de globalizacin registrados con intensidad en la dcada del 90, tal como lo seala Hans de Wit, al plantear que se observa un nuevo grupo de trminos, dentro del grupo de educacin transnacional como educacin sin fronteras, educacin que atraviesa las fronteras, educacin global, educacin en el exterior o recientemente, el comercio internacional de servicios educativos; en estos trminos, no solamente los estudiantes y los profesores se movilizan sino la propia educacin: el producto, el contenido, la universidad misma que se traslada de un pas a otro y esto tiene que ver con el proceso de globalizacin de nuestras sociedades.66 A modo de ejemplo en la Argentina, antes de los 90 , la internacionalizacin de la educacin era muy leve y se registraba bsicamente por parte de los graduados universitarios argentinos que decidan cursar sus posgrados en Europa y Amrica del Norte. Luego estos procesos se intensificaron en toda Amrica Latina y, por supuesto, alcanzaron a la Argentina, aunque en mucho menor medida que en otros pases de la regin. (informe nacional de Argentina) El GATE (Global Alliance for Transnational Education) describe seis modalidades de educacin superior de carcter trasnacional67: Educacin a distancia (distance education), con una utilizacin cada vez mayor de tecnologas virtuales. Educacin a distancia apoyada localmente (locally supported distance education), con programas y materiales de la institucin proveedora suministrados por una institucin local que brinda apoyo a los estudiantes.

66 De Wit Hans, La Internacionalizacin de la Educacin Superior, en Mora Jos Gins y Norberto Fernndez Lamarra (coord.) Educacin Superior. Convergencia en Amrica Latina Europa. Los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad. Proyecto ALFA, Comisin Europea. EDUNTREF, Buenos Aires, 2005 67 Garca de Fanelli, Ana M., La educacin trasnacional: La experiencia extranjera y lecciones para el diseo de una poltica de regulacin en la Argentina, CONEAU, Buenos Aires, 1999

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Programas gemelos (twinning programs), similares a los anteriores, excepto que los programas siguen el mismo currculo y el mismo horario que en la institucin proveedora extranjera.

Programas articulados (articulation programs), lo que permite a los estudiantes iniciar los estudios en una institucin local y continuarlos y finalizarlos en la institucin proveedora extranjera.

Sedes locales de instituciones extranjeras (branch campuses), ya sea en asociacin con una local o establecindose por si mismas. Acuerdos de franquicia (franchising), en los que la institucin proveedora extranjera le otorga la licencia para ofrecer sus carreras y ttulos a instituciones locales. La proveedora puede estar muy comprometida en cmo se ensea el programa o muy poco, generando en este ltimo caso problemas de real certificacin (o acreditacin) de los estudios.

2. Los acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio En este marco de globalizacin e internacionalizacin de la educacin ha aparecido otra temtica que genera una profunda preocupacin: la constituye el considerar a la educacin y a los servicios educativos como parte del comercio de servicios regulados por el Acuerdo General para el Comercio de Servicios (AGCS) en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y tendiendo a la liberalizacin en el comercio de servicios de enseanza, como lo proponen en ese mbito pases como Australia, Estados Unidos, Japn y Nueva Zelanda. Esto llevara a considerar a la educacin como un servicio transable la comoditizacin educativa- y obligara a los pases miembros de la OMC a eliminar las reglamentaciones o regulaciones nacionales que afecten el comercio de esos servicios. Los pases que promueven esta liberalizacin sealan que los servicios de educacin superior estn amplindose y diversificndose mediante el uso de Internet de modo que constituyen una actividad empresarial internacional cada vez mas importante que deber complementar el sistema de enseanza pblica y contribuir a la difusin en todo el mundo, de la moderna economa del conocimiento.68
68

De Wit, op cit.

165

Tal como se seal, el problema mayor en relacin con la internacionalizacin de la educacin lo representan los acuerdos adoptados en 1990 y en 2001 en el GATS (General Agreement on Trade in Services) en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) . El GATE (Global Alliance for Transnational Education) define a la educacin trasnacional como (....) cualquier actividad de enseanza o aprendizaje en la cual los estudiantes estn en un pas diferente (el pas husped) de aquel al cual pertenece la institucin proveedora (el pas proveedor) Esta situacin requiere que las fronteras nacionales sean cruzadas por informacin educativa y por los profesores y/o los materiales educativos69 por lo que los servicios de educacin se consideran como un sector de servicio ms y, por lo tanto, sujetos a la liberalizacin total y a la supresin de barreras nacionales que restrinjan los intercambios. Segn el punto de vista del GATS esto se constituye en un aspecto positivo que posibilita acelerar la accin de proveedores privados y extranjeros de educacin superior en los pases en los que la capacidad local es inadecuada. El punto de vista crtico con respecto a estos acuerdos sostiene que la liberalizacin en la prestacin de estos servicios puede comprometer los niveles de calidad y pertinencia y permitir que los proveedores privados y extranjeros monopolicen a los mejores estudiantes y a los programas ms lucrativos de educacin superior. Tal como seala de Wit, se puede notar un mayor nfasis en razones y fundamentos econmicos para la internacionalizacin de la educacin superior, el comercio y la competencia, en particular, a partir del Tratado General para el Comercio de Servicios de la Organizacin Mundial de Comercio, que es el que refleja esta nueva tendencia en la internacionalizacin de la educacin superior, para observar la educacin como un comercio ms que como un producto de cooperacin internacional.

69 GATE (1998), The Gate Certification Process, citado por Garca de Fanelli, Ana M, La educacin trasnacional: La experiencia extranjera y lecciones para el diseo de una poltica de regulacin en la Argentina, CONEAU, Buenos Aires, diciembre de 1999.

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En la misma lnea, las uniones nacionales de estudiantes de Europa (ESIB) plantean, en oposicin, que la nocin que la educacin superior es un commodity comercializable con las mismas reglas que cualquier producto comercial, es inaceptable ya que es imperativo que el acceso a la educacin superior no sea impedido o regulado por las fuerzas del mercado. John Daniel, Director Asistente de Educacin de la UNESCO, ha sealado que la comercializacin de la educacin es algo que va a ocurrir y que las decisiones que se adopten en el mbito internacional acompaarn la tendencia que van marcando las fuerzas del mercado e indica que el peligro es la Mc Donalizacin de la educacin superior con una nica frmula y copiada del modelo occidental. Jane Knight, de la Universidad de Toronto, afirma que los acuerdos de la OMC pueden comprometer los niveles de calidad y pertinencia. En Amrica Latina, la Asociacin de Universidades Grupo Montevideo manifest en agosto de 2002 que se hace necesario alertar a la comunidad sobre las nefastas consecuencias de estos acuerdos.70 De las visiones crticas hacia los acuerdos de la OMC surgen, entre otras, las siguientes implicancias, adems de las ya sealadas: los diseos educativos no son neutros y afectan la cultura y la historia de los pueblos, que no deben avasallarse; el intercambio de servicios educativos en trminos comerciales es un proceso desigual entre mundos diferentes y asimtricos; la liberalizacin del comercio de la educacin superior significa la generalizacin de contenidos y mtodos y, por lo tanto, afecta valores y comportamientos de cada una de las naciones; hay fuertes contradicciones en las relaciones y efectos existentes entre el mercado y los valores deseables;

70 Para complementar el anlisis de los Acuerdos de la OMC y de sus efectos ver Fernndez Lamarra, Norberto, op.cit; Knght, Jane Trade in higher education services. The implications of GATS en The observatory on borderless higher education, Londres, Reino Unido, marzo de 2002; y entre otros, Ledesma, Joaqun y equipo, Camino a la globalizacin cultural, Pontificia Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires, octubre de 2003 (mimeo)

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En la terminologa propia de la filosofa del mercado, los estudiantes son consumidores, los profesores son vendedores y el mercado global es el gran ordenador social.

El debate sobre el comercio de servicios educativos y la relacin entre el servicio cultural de las universidades y el comercio es incipiente en Latinoamrica. Es claro que la mirada de aquellos que vienen de los ministerios de economa lo hagan con una mirada de carcter comercial y vean la educacin como un producto, mientras que en las universidades y en los ministerios de educacin se enfoca el papel de la universidad como una entidad cultural al servicio del pblico. Entonces, hay un conflicto entre estos dos puntos de vista. Citando a de Wit, el problema es que hasta hoy, toda iniciativa para observar lo que est pasando debido al proceso de la globalizacin y el impacto en la educacin superior consiste en realizar muchas actividades del tipo comercial sin ninguna regulacin. Entonces, dentro del Acuerdo General de Comercio, se propone regular las cosas. Hay peligro cuando no hay regulacin. Creo que las universidades tienen que aceptar la realidad; no slo que existe el comercio de la educacin y las regulaciones econmicas sino tambin que debe haber regulaciones educativas, sociales y culturales para tratar de obtener un equilibrio. Frente a estos planteos se hace necesario adoptar nuevas estrategias de aseguramiento de la calidad , tanto a nivel nacional como regional. A nivel mundial se han ido desarrollando diversas modalidades de regulacin de la educacin trasnacional, ya sea por normas autoimpuestas por los pases proveedores o exportadores, por las establecidas por los pases huspedes o importadores o por el GATE u otras agencias como la norteamericana ACICS (Acrediting Council for Independent Colleges and Schools). Entre los establecidos por los pases exportadores pueden sealarse los de Estados Unidos, Gran Bretaa y Australia; entre los importadores, el recientemente elaborado por Israel frente al importante avance de la educacin trasnacional en su territorio. El GATE integra a instituciones proveedoras y huspedes, a agencias y entidades acreditadoras y certificadoras, a empresas y a pases importadores; ha

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establecido un cdigo de prcticas o principios para la educacin trasnacional y ofrece servicios de certificacin con mltiples propsitos.71 3. La educacin trasnacional en Amrica Latina 3.1 Caracterizacin regional Con relacin al desarrollo de la educacin trasnacional en Amrica Latina, de un informe realizado por de Wit y otros para el Banco Mundial72 ha surgido el siguiente anlisis: Amrica Latina est en su primera etapa de desarrollo en relacin con la educacin transnacional. Tambin se puede observar que hay un marcado nfasis en las polticas nacionales en la cooperacin internacional, un nfasis mucho mayor a nivel nacional que a nivel institucional o departamental. (...) Tambin se ha observado que en trminos de relaciones transnacionales, Amrica Latina se dirige mucho ms hacia Amrica del Norte y Europa, muy poco hacia su propia regin o Asia, y mucho menos todava, hacia frica. Las relaciones que existen son con Estados Unidos, Canad y Europa y, cuando se observa la relacin entre Amrica Latina y Europa, es mucho mayor con Espaa y Portugal que con otros pases del continente europeo. Brasil tiene particularmente muchas relaciones con Francia y con Inglaterra, pero en general, la tendencia es hacia Europa del sur, (en particular, Espaa) y Estados Unidos y muy poco con el resto del mundo. Tal lo sealado, en Amrica Latina recin en los ltimos aos se est asumiendo la significacin de la internacionalizacin o trasnacionalizacin de la educacin superior. En la ltima dcada se han instalado numerosas sedes de universidades de Estados Unidos y Europa; se han multiplicado los programas de educacin a distancia la mayora de carcter virtual- con programas, materiales y ttulos extranjeros, con o sin apoyo local; han aparecido mltiples carreras de grado y de posgrado con doble titulacin; se han instalado universidades virtuales en consorcio entre instituciones extranjeras y locales; se han incrementado los programas de intercambio de profesores y estudiantes de grado y de
71

Para informacin detallada sobre las normativas y prcticas establecidas ver Garca de Fanelli, Ana M., op.cit.

169

posgrado, con apoyo de la Unin Europea, de pases europeos, de Estados Unidos y de Canad. En varios pases de Amrica Latina se ha registrado un efecto no deseado y no controlado de la internacionalizacin de la educacin superior: la instalacin de un alto nmero de instituciones extranjeras, sin acreditacin y sin control nacional y con dudosos antecedentes institucionales y en lo referido a la calidad de los servicios ofrecidos. La mayor parte de ellas como sedes locales de esas universidades o por acuerdo de franquicia, utilizando tecnologas virtuales, tambin de dudosa calidad.73 En los informes de Argentina, Mxico y Centroamrica, hay una explicita preocupacin por la educacin trasnacional y en algunos casos particulares se mencionan distintas iniciativas para regular su avance, frente a la ausencia de normativa manifiesta en todos los casos. En estos informes la postura frente a las propuestas de la OMC es de resistencia y negativa, tal como se manifest el Consejo Interuniversitario Nacional de Argentina el mercado no tiene valores, tiene apetitos y el apetito se calma con ganancias y eso no es educacin.74 Contraponindose a estos argumentos el Informe del Caribe Anglfono ve en la propuesta de la OMC y en la educacin virtual un desafo y una oportunidad para el crecimiento regional, dada la propia historia de los pases que componen la regin, a la que an le unen fuertes vnculos con instituciones europeas, y estn influenciados por su proximidad con universidades norteamericana. La organizacin de los sistemas de educacin superior deben dar cuenta,(...) como en el caso de Surinam, Jamaica o Antillas y otros pases, donde se han mantenido vestigios del sistema ingls de educacin. Sin embargo, su proximidad a los Estados Unidos as como su intercambio comercial, las conexiones de la educacin y la informacin con Norteamrica han tenido tambin una profunda Anglfono).
72

influencia en su

organizacin y en la prctica de la educacin superior (informe regional Caribe

73

Informe para el Banco Mundial H. de Wit y otros, en prensa.

Ver nota 6

170

La internacionalizacin de la educacin en la regin del Caribe Anglfono, es un tema muy arraigado. De hecho, como fue sealado, las modalidades que adoptan las distintas universidades e IES extranjeras para desarrollar y validar sus actividades en la regin van desde la asociacin con una universidad local o con un programa en particular: la mayora de las instituciones pblicas resultan de la fusin de sociedades de instituciones existentes (Informe Caribe Anglfono). Si bien esta es una tendencia reciente, este tipo de asociaciones escapan absolutamente a toda posibilidad de regulacin, en caso que la hubiera. 3.2 Algunas situaciones nacionales En Argentina segn lo establecido en las respectivas normativas particularmente el decreto N 276 de marzo de 1999-las sedes de instituciones universitarias extranjeras en el pas son consideradas para su reconocimiento bajo las mismas pautas que las relativas a la acreditacin de nuevas instituciones privadas. Para ello, debern solicitar previamente el reconocimiento de su personera jurdica y posteriormente al otorgamiento de su autorizacin provisoria, por lo que quedan sometidas a las mismas exigencias, condiciones y mecanismos de control y seguimiento que las dems instituciones. La CONEAU ha asumido para estos casos los mismos requisitos de presentacin, exigencias, tramitacin, criterios de evaluacin, guas para el anlisis y procedimientos tcnico-administrativos que los que utiliza para la autorizacin provisoria de instituciones universitarias privadas. En dicho proceso se tienen en cuenta los resultados de los procesos de evaluacin efectuados por agencias de reconocido prestigio as como los antecedentes nacionales e internacionales de la institucin solicitante. Las que no fuesen autorizadas no podrn funcionar legalmente en el pas. En otros pases de Amrica Latina en especial del norte de Sudamrica y en los de Centroamrica-se ha registrado un efecto no deseable y no controlado de la internacionalizacin de la educacin superior: la irrupcin de un alto nmero de

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instituciones extranjeras, sin acreditacin y sin control nacional y con dudosos antecedentes institucionales y de la calidad de los servicios educativos ofrecidos. Esto se ha podido evitar en Argentina debido a lo establecido en la Ley de Educacin Superior y a la accin de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU). Esta Comisin tuvo oportunidad de considerar dos solicitudes de instituciones extranjeras para desarrollar actividades acadmicas en el pas. En un caso Universidad de Bolonia-se la autoriz y en otro- Lynn University- se la desaprob. Para los casos de acreditacin de programas de grado y de posgrado de instituciones extranjeras no autorizadas en el pas, slo se aceptan si son presentadas por una institucin universitaria nacional y requieren los mismos requisitos, criterios y tramitacin que los restantes programas. En los casos de doble titulacin entre una universidad nacional y otra extranjera, se acredita slo la titulacin nacional. La internacionalizacin de la educacin en la Argentina registr, entre otras, las siguientes modalidades; la instalacin de sedes de universidades de Europa y de Estados Unidos, ya sea con programas para argentinos (Bolonia), con cursos slo para sus propios estudiantes (New York University y Harvard University) o como focos de desarrollo de investigaciones (NYU, Harvard, Salamanca y otros); la aparicin de posgrados con doble titulacin o en cooperacin acadmica entre universidades argentinas y del exterior; la consolidacin de redes institucionales interuniversitarias en base a proyectos de investigacin (proyectos ALFA de la Unin Europea) o con objetivos de carcter estratgico; el incremento de los programas de intercambio de profesores y de estudiantes de grado y de posgrado (diversos programas de la Unin Europea, de Espaa y de otros pases, Comisin Fullbright, Canad, etc.) as como la utilizacin de profesores invitados de universidades del exterior, en especial para cursos de posgrado.

En el caso de Mxico en lo que se refiere a la acreditacin o aseguramiento de la calidad de las instituciones extranjeras, la legislacin mexicana cuenta con el Acuerdo N 279/00 por el que se establecen los trmites y procedimientos relacionados con el reconocimiento de validez oficial de estudios del tipo superior (Diario Oficial de la Federacin, del 10 de julio 172

del ao 2000). Mediante este Acuerdo se establece que las instituciones particulares (sin una mencin especfica a las instituciones extranjeras) para poder operar tienen que obtener dicho reconocimiento, que implica una revisin obligatoria por parte de la SEP de sus planes y programas de estudio; sin embargo, la legislacin tambin menciona que las instituciones pueden operar advirtiendo a los usuarios que son estudios sin validez oficial, lo que les permite funcionar sin ninguna revisin. En Centroamrica, si bien se tiene conocimiento de que algunas instituciones extranjeras, interesadas en que sus ttulos y grados tengan validez oficial, se asocian con alguna institucin nacional y sus programas de estudio son revisados. Sin embargo, no existen mecanismos ni instrumentos especiales especficos para el aseguramiento y acreditacin de la calidad de universidades extranjeras en la regin centroamericana. Hasta ahora las universidades de origen extranjero que operan en algn pas de la regin siguen uno de dos caminos: o se registran como universidad dentro del pas siguiendo los procedimientos establecidos para su autorizacin, control y vigilancia como una universidad local, o se asocian con una universidad local para otorgar los diplomas, grados y ttulos con el amparo legal de dicha universidad local. De lo contrario los diplomas, grados o ttulos otorgados por universidades extranjeras (independientemente de la modalidad utilizada: presencial, a distancia o virtual) sern considerados como diplomas extranjeros y sus portadores debern seguir el procedimiento establecido en cada pas para el reconocimiento, incorporacin o revalidacin de los mismos en el pas. Ejemplos de instituciones extranjeras que han decidido seguir el primer camino -es decir instalarse totalmente en el pas anfitrin- son la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa (ULACIT) y la Universidad Latina de Costa Rica que se han establecido tambin en Panam o la Florida State University, Columbus University o Nova Southeastern University, que tambin se han establecido legalmente en Panam, siguiendo el marco legal de control y supervisin panameo.

Numerosas universidades extranjeras, sobre todo espaolas y algunas latinoamericanas (Instituto Tecnolgico de Monterrey o Universidad Catlica de Chile, por ejemplo) han seguido el segundo camino; es decir asociarse a una universidad ya establecida en el pas

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anfitrin, para ofrecer un diploma conjunto que pueda ser reconocido en el marco legal de control y supervisin nacional. Este segundo caso se ha dado en la mayora de pases, pero de manera muy evidente y significativa en Nicaragua, Honduras y El Salvador. 4. Algunos procesos de integracin regional y de cooperacin internacional desarrollados en Amrica Latina Un proceso positivo registrado en Amrica Latina es el de la constitucin de bloques regionales, lo que posibilitar para cada uno de los pases integrantes de los mismos mejores condiciones de competitividad a nivel internacional. As, funciona el MERCOSUR, constituido originalmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay y al que luego se agregaron Bolivia y Chile. Mxico se ha incorporado al NAFTA junto con Estados Unidos y Canad. En Centroamrica en especial en lo universitario- los pases estn trabajando asociadamente, como ya se ha visto. Las islas y los territorios del Caribe Oriental integran la Organizacin de los Estados del Caribe Oriental (OECS). Los pases andinos que en el pasado constituan en un importante bloque- estn sufriendo crisis nacionales que les dificultan la integracin regional. Adems, de estos bloques subregionales de carcter poltico-se han generado entre pases e instituciones universitarias de Amrica Latina diversas asociaciones de universidades, que contribuyen regin. La Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo fue creada en 1991 y est integrada por universidades pblicas y autnomas de Argentina, Brasil, Chile, Uruguay y Paraguay. Entre sus objetivos estn los de desarrollar conjuntamente una masa crtica de alto nivel entre sus miembros, promover la investigacin cientfica y tecnolgica y la formacin continua, mejorar las estructuras de gestin de las universidades que la integran y fomentar la interaccin entre las instituciones miembros. En su seno funcionan cinco Ctedras UNESCO sobre Cultura de la Paz, sobre Libertad de Expresin, sobre Derechos Humanos, sobre Nuevas Tcnicas de Enseanza e Innovacin Pedaggica en la Educacin a los procesos de integracin regional y de cooperacin internacional universitaria. En algunos casos, estas asociaciones incluyen a instituciones de fuera de la

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Superior y sobre Microelectrnica. Tambin funcionan diez comits acadmicos sobre distintos temas cientfico-tecnolgicos. En Centroamrica, en 1948, se cre el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA), organismo precursor de la integracin subregional y del funcionamiento de redes interuniversitarias. En estas ms de cinco dcadas de existencia al CSUCA ha tenido etapas muy significativas en cuanto a promover la integracin universitaria en la regin y a contribuir a su mejoramiento. Sus publicaciones y trabajos han sido muchas veces de gran importancia tanto en Centroamrica como en el conjunto de Amrica Latina. Actualmente funciona en el marco del Sistema de Integracin Centroamericano (SICA). El CSUCA est integrado actualmente por diecisis universidades pblicas de Centroamrica y Panam Ha creado el Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SICEVAES) que, conjuntamente al MEXA del MERCOSUR, se constituyen en los dos mecanismos subregionales de mayor significacin en materia de aseguramiento y acreditacin de la calidad de la educacin superior en Amrica Latina. El CSUCA cuenta, tambin, con el Consejo Regional de Vida Estudiantil (CONREVE) y con una Red de Sistemas de Informacin Documental de Universidades Centroamericanas (Red SIID), que garantiza la interconexin telemtica de los 16 sistemas de informacin documental de las universidades miembros. Tanto el SICEVAES como estos dos programas contribuyen eficazmente a la convergencia y articulacin de los sistemas universitarios de Centroamrica y Panam. En la dcada del 70 se cre con sede en Santiago de Chile el Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), integrado actualmente por veintiocho universidades latinoamericanas y tres europeas (de Espaa y de Italia) Sus objetivos son los de articular esta red de universidades con el desarrollo regional y de cada uno de los pases. Ha llevado a cabo numerosos estudios y trabajos de consultora y asesoramiento vinculados con el mejoramiento de la gestin y la calidad en la educacin superior en el ao 2004 ha organizado, conjuntamente con el IESALC, un seminario internacional sobre evaluacin y acreditacin en la educacin superior

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En el ao 1997 se cre en Buenos Aires, Argentina la Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria integrada por universidades de 14 pases latinoamericanos. Esta red promueve la integracin regional, la cooperacin y la excelencia acadmica y la generacin y la difusin del pensamiento en Amrica Latina. Sus principales reas de trabajo estn concentradas en la organizacin y gestin universitaria, la movilidad y la homologacin de estudios, la acreditacin institucional y por programas y las nuevas tecnologas para la educacin superior. Con objetivos similares en 1993 se cre la Asociacin de Universidades de Amrica Latina y del Caribe para la Integracin Esta Asociacin est integrada por universidades de veinte pases latinoamericanos y promueve acciones de intercambio e integracin en materia universitaria entre sus miembros bajo el lema La comunidad latinoamericana de naciones es el nuevo lema de la integracin. En mayo de 2003 se constituy la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES), integrada por las agencias de evaluacin y acreditacin de la calidad de diversos pases de Amrica Latina y la ANECA de Espaa y por ministerios de educacin de la regin. Sus objetivos son los de desarrollar proyectos y acciones de intercambio, conocimiento mutuo y trabajo conjunto en esta rea y, en general, en materia de mejoramiento de la educacin superior. La Red est organizada por comisiones de trabajo sobre temas especficos: estudios comparados; gestin y mantenimiento de un portal propio; talleres de formacin para evaluadores; glosario de trminos de evaluacin y acreditacin; buenas prcticas en evaluacin y acreditacin y estudio comparativo de ttulos. 5. La educacin virtual 5.1 Principales concepciones Como ya ha sido sealado, los escenarios de la educacin superior en Amrica Latina en la ltima dcada muestran el efecto del proceso de globalizacin y, por ende, de la

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internacionalizacin de la educacin; el fuerte crecimiento de las matrculas y del nmero de instituciones educativas y, por lo tanto, de la diversificacin y segmentacin de la oferta educativa; la preocupacin ante lo anterior, por la calidad y su evaluacin, por lo que esto se tiende a generalizar en la regin al igual que en el resto del mundo. Simultneamente con estos escenarios, en la ltima dcada se produce una presencia cada vez mayor de la sociedad del conocimiento y de las NTICs, que llevan a un fuerte crecimiento de la educacin a distancia y, muy especialmente, de la educacin virtual. Por lo tanto, la educacin virtual se interrelaciona estrechamente con la sociedad del conocimiento y de las NTICs y con la evaluacin de la calidad en un marco de fuerte diversificacin de la oferta de la educacin y de su internacionalizacin. En este perodo se produce una fuerte tendencia de la educacin a distancia hacia la virtualizacin como efecto del rol creciente de las TICs. Barber afirma que la educacin a distancia con el uso de la tecnologa.....ha experimentado en los ltimos aos una especie de estrellato fulminante que parece no haber acabado aunque lo relativiza sealando que nos falta perspectiva y experiencia para valorar su carrera como fugaz o cmo fundamento slido de una nueva poca en educacin75 esto se constituye, por lo tanto, en un tema importante para la agenda educativa del futuro. Como lo seala Mena se han registrado en poco tiempo varias generaciones sucesivas en la educacin a distancia: de la correspondencia a las telecomunicaciones y la telemtica, segn Garrison, o cinco generaciones sucesivas y, a veces, simultneas, segn Taylor: impresos, audiovisuales, tecnologa satelital e informtica, multimedia interactiva y sistemas de respuestas automticas.76 En lo institucional tambin se produce un proceso de evolucin en etapas: la introduccin de elementos de virtualidad en la universidad presencial; diseo de entornos virtuales para cursos de extensin o educacin continua; uso de esos entornos conjuntamente con otras
75

Barber, Elena, La incgnita de la Educacin a Distancia, Cuadernos de Educacin, ICE-HORSORI, Barcelona, 2001

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instituciones; creacin de una estructura de universidad virtual con gestin relativamente independiente a la universidad tradicional; creacin de la universidad virtual como organizacin virtual y con autonoma. Segn Mena estas cinco modalidades no necesariamente estn alineadas ni deben ser transitadas en orden para arribar a la Universidad Virtual, ya que el camino presenta varias encrucijadas con opciones diferentes 77 Otro tema que es necesario considerar es que en estos procesos de virtualizacin son ante todo procesos educativos, evitando que el encandilamiento por lo tecnolgico deje de lado lo importante. Al respecto Barber seala que la atencin centrada en el medio las TIC- supera con creces a la atencin sobre el fin ltimo la educacin- y el efecto que provocan son productos atractivos de una oscura inspiracin conceptual78 Segn Mena, el modelo pedaggico debe primar, orientar y coherentizar toda la propuesta estableciendo los principios y criterios que permitan no slo seleccionar la tecnologa adecuada, sino tambin guiar para su utilizacin y evaluacin posterior79 5.2 La calidad en la educacin virtual. Una de las limitaciones consideradas con relacin al tema de la calidad de la educacin superior en Amrica Latina y su evaluacin, son los escasos avances en el campo de la educacin virtual, a pesar del importante desarrollo que esta modalidad est asumiendo a nivel internacional y en Amrica Latina. De ah, la significacin e importancia que involucra esta temtica, ya que es ser difcil avanzar sobre la evaluacin sino se definen los parmetros y los estndares de calidad, no slo de los aspectos educativos sino tambin de los tecnolgicos. Un objetivo central en esta tarea es que al disearse los proyectos de educacin virtual se tengan en cuenta y expliciten los criterios de calidad que se asuman, tanto en lo referido al
76 Mena, Marta, (compiladora), La educacin a Distancia en Amrica Latina. Modelos, tecnologas y realidades. IESALC/UNESCO, Ediciones La Cruja-Editorial Stella, Buenos Aires, abril de 2004.

77
78 79

Mena, Marta, op.cit.

Barber, Elena, op. cit Mena, Marta, op.cit.

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proceso educativo en si mismo como en relacin al entorno tecnolgico. En cuanto a lo educativo es muy importante, como ya se seal, la idea de tener en cuenta en el modelo pedaggico virtual la creacin de comunidades de aprendizaje virtuales, complementadas con servicios que contribuyan a la efectiva insercin de los alumnos -tratando de evitar el muy habitual problema de la desercin- con la creacin de actividades integradoras en un ambiente socialmente propicio y la existencia efectiva de las bibliotecas digitales.80 Otro aspecto a tomar en cuenta es la necesaria articulacin en lo pedaggico entre sistemas presenciales y no presenciales porque si bien plantean requerimientos didcticos diferentes, coexisten y se complementan en muchas de las ofertas educativas existentes en el escenario de la educacin, en especial en la educacin superior. En este sentido la educacin presencial podra beneficiarse con la documentacin preparada para la no presencial ya que habitualmente son ms completos y tienen desarrollos ms detallados. La cantidad y calidad de la informacin y conocimientos a suministrar debern precisarse al igual que en la educacin presencial- segn el perfil de los estudiantes, los objetivos que se planteen, las competencias que se esperan desarrollar y el tiempo previsto para cada actividad de formacin. Es deseable que, adems de los objetivos de aprendizaje y las competencias, se tengan en cuenta las actitudes y valores pertinentes. Ser necesario tener en cuenta que los materiales desarrollados son los soportes especficos de cada curso, por lo que debern ser producidos por profesionales con competencias tanto en el contenido como en el diseo de los mismos. 81 En este sentido, el informe de Cuba seala que el proceso de virtualizacin que se registrar en el proceso de formacin, lo ser a partir del ms amplio uso de tecnologas en todas las carreras universitarias y en otros tipos de cursos. Considera y alerta sobre los cambios significativos que ha de implicar en los actuales roles de profesores y estudiantes, asociados a la introduccin de nuevas competencias profesionales vinculadas con el empleo de esos recursos informticos; su introduccin y generalizacin en todos los tipos
80 En mayo de 2003 se llev a cabo en el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de Argentina un Seminario Iberoamericano sobre Nuevas Tecnologas, Modelos Educativos y Factores de Calidad en la Educacin a Distancia Universitaria, con los auspicios de la OEI y la participacin de especialistas latinoamericanos y de Espaa. De la sntesis de los temas y conceptos ms relevantes expuestos preparada por Horacio Santngelo- se toman algunos de los conceptos que se desarrollan en este punto. 81 Santangelo, Horacio N. Modelos pedaggicos en los sistemas de enseanza no presencial basados en nuevas tecnologas y redes de comunicacin en Revista Iberoamericana de Educacin, N 24, septiembre-diciembre de 2000, Madrid, Espaa.

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de cursos universitarios; la introduccin del empleo ms eficiente de mtodos distintos en las variadas formas organizativas del proceso de formacin; y el empleo de diferentes modalidades de prcticas de laboratorio virtuales y las transformaciones que estn teniendo lugar en la educacin a distancia. Por ello, las nuevas tecnologas se constituyen en una oportunidad para la renovacin de la organizacin y de las metodologas de enseanza. 5.3 Los procesos de evaluacin y la acreditacin de la calidad para la educacin virtual A partir del desarrollo de la educacin virtual y, muy especialmente, la expansin de la educacin trasnacional, se han ido desarrollando en diversos pases proveedores de servicios educativos virtuales, concepciones y metodologas tanto para la evaluacin de los programas y cursos como para la acreditacin de instituciones y carreras. Entre ellos, en Gran Bretaa la Agencia de Aseguramiento de la Educacin Superior (QAA), sucesora del Consejo para la Calidad en la Educacin Superior (HEQC), ha aprobado un conjunto de directrices, producidas a solicitud de las instituciones y programas de educacin a distancia de ese pas. Este conjunto de instituciones ha reconocido que el desarrollo continuo de esta modalidad de educacin superior y su aceptacin a nivel mundial dependen del aseguramiento riguroso de la calidad, as como que las formas habituales de educacin presencial (incampus) no son necesariamente apropiadas para la educacin a distancia. Luego de ser puestas en prctica y adecuadamente evaluadas y revisadas estas directrices sern incorporadas al Cdigo de Prcticas para el Aseguramiento de la Calidad en la Educacin Superior de la QAA. Cada una de las directrices se complementan con preguntas ejemplificadoras para aclarar sus alcances y contribuir a su mejor aplicacin. Las directrices aprobadas son las siguientes: Directriz 1: Diseo del Sistema el desarrollo de un acercamiento integrado Directriz 2: Establecimiento se estndares acadmicos y calidad en los procedimiento

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de diseo, aprobacin y revisin de programas Directriz 3: Aseguramiento de la calidad y los estndares en la administracin de la entrega de programas Directriz 4: Desarrollo y soporte a estudiantes Directriz 5: Comunicacin y representacin de estudiantes Directriz 6: Asesora a estudiantes Cada directriz o seccin contiene preceptos genricos y guas definitorias; los preceptos identifican los asuntos claves que una institucin puede razonablemente demostrar que est orientando efectivamente a travs de sus propios sistemas de aseguramiento de la calidad. Las guas definitorias ofrecen sugerencias para dicho aseguramiento y para el control de la calidad, que las instituciones pueden utilizar, elaborar y adaptar de acuerdo a sus propias necesidades, tradiciones, culturas y procesos de toma de decisiones. Las seis directrices estn desarrolladas en 23 preceptos y alrededor de 120 puntos planteados en las guas definitorias. Estos puntos explicitan detalladamente lo que se espera establezca, determine, identifique, especifique, proyecte, prepare, experimente, etc., cada institucin. A partir de estas directrices y preceptos se han planteado alrededor de 230 preguntas ejemplificadoras que actan a manera de orientaciones especficas para las instituciones y para los procesos de evaluacin y aseguramiento de la calidad de la educacin superior a distancia en Gran Bretaa. Este conjunto de normas, criterios y orientaciones constituyen, sin lugar a dudas, una base muy significativa para asegurar la calidad de la educacin a distancia que brindan las instituciones proveedoras, ya sea a alumnos residentes en el pas o en cualquier otro lugar del mundo. Otro caso que merece atencin es el desarrollado en Israel,82 dnde, a partir de una enmienda a la Ley de Educacin Superior, se requiere que las universidades extranjeras sean autorizadas para operar programas especficos y se establecen criterios que los programas de extensin deben satisfacer. Los ms salientes son; los programas extranjeros
82 En Garca de Fanelli Ana M. La educacin trasnacional: la experiencia extranjera y lecciones para el diseo de una poltica de regulacin en la Argentina, 1999, CONEAU -Buenos Aires

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autorizados en Israel deben ser idnticos a aquellos ofrecidos en el pas de origen. Los graduados en Israel deberan poder continuar estudios en la universidad extranjera en los mismos trminos que los graduados del pas de origen; la universidad proveedora debe realizar control de la calidad, procedimientos de evaluacin, establecer requisitos de admisin y de seleccin del plantel docente; el tiempo requerido para completar un ttulo acadmico debe ser similar al que existe en el pas de origen; las universidades extranjeras no pueden operar en cooperacin con instituciones israeles reconocidas a menos que la Comisin de Educacin Superior lo autorice y los programas extranjeros no podrn recibir, excepto en circunstancias especiales, fondos pblicos; al menos un 30 % del programa debe ser enseado por instructores de la universidad extranjera y un 20 % del cuerpo docente israel tendr a la universidad extranjera como su principal empleador o tendr un contrato con la universidad extranjera por al menos cuatro aos. Esta legislacin requiere, adems, que las sedes locales de las universidades extranjeras se registren en el Consejo de Educacin Superior, el cual ser responsable de certificar que estas son sedes legtimas de instituciones debidamente acreditadas en sus pases de origen. Por ello, considerando los ejemplos mencionados, se debe atender al perfeccionamiento continuo de la evaluacin y acreditacin de los procesos de virtualizacin en la educacin superior, con la necesaria dinmica de las variables, indicadores y criterios de calidad, en correspondencia con los diferentes subsistemas de aseguramiento de la calidad. 5.4 Los procesos de evaluacin y de acreditacin de la calidad para la educacin virtual en Latinoamrica En Amrica Latina el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad para la educacin virtual est en una etapa muy incipiente. En febrero de 2003, el IESALC/UNESCO convoc a un taller a un grupo de especialistas de pases latinoamericanos y del Caribe en el que, entre otros temas, se consider el de la evaluacin y acreditacin en la educacin superior virtual. En el taller se acord impulsar y consolidar esta modalidad educativa promoviendo cambios de los paradigmas de pensamiento y accin que garanticen un mayor y mejor acceso al conocimiento, as como su mayor y

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mejor cobertura, calidad y pertinencia social, valorizando para ello el potencial que las NTICs tienen para la educacin. Se propuso dar nfasis a la necesidad de identificar las bases de una pedagoga acorde con el nuevo paradigma de la educacin virtual; establecer normas regulatorias facilitadoras y comprensivas de los recaudos para la acreditacin nacional e internacional; asegurar la calidad y equidad educativas mediante una mejor difusin del conocimiento; evaluar la contribucin de las NTICs en los procesos acadmicos con vista a la democratizacin del conocimiento; promover un incremento de los niveles de conectividad mediante el desarrollo de la infraestructura tcnica y un esquema de tarifas comunicacionales especiales para el sector educativo; ampliar las relaciones interinstitucionales y procurar la internacionalizacin, salvaguardando la multiculturalidad y la diversidad; desarrollar modelos de gestin que contemplen el establecimiento de redes de cooperacin entre instituciones de educacin superior, organismos no gubernamentales, gobiernos, empresas y organismos intergubernamentales; Pocos son los informes nacionales que mencionan especficamente el tema del aseguramiento de la calidad para la educacin virtual. Son los de Centroamrica, Argentina, Caribe Anglfono, Cuba y Mxico. El caso de Cuba se plantea desde una mirada que da cuenta del desafo que genera este tipo de modalidad y los beneficios que plantea, ms que desde la necesidad de regulacin y la preocupacin por la ausencia de sta, como en el caso de los otros informes mencionados. En la Argentina, muy recientemente se sancion la Resolucin Ministerial N 1717, de diciembre del 2004, que da las bases para la regulacin de la oferta de la educacin a distancia por parte del Ministerio de Educacin y la CONEAU. Ms adelante, se desarrollarn las caractersticas principales de esta norma. Cuba presenta una mirada optimista con relacin a la introduccin de las Nuevas Tecnologas de la Informatizacin y las Comunicaciones (NTICs) en las IES, ya que a partir de la estrategia de informatizacin del sistema de educacin superior, se ha dado mayor impulso a la introduccin y desarrollo de estas tecnologas en este tipo de instituciones; al acceso a Internet, ha aumentado la cantidad de computadoras y su efectiva utilizacin, su conexin en redes, el desarrollo de sitios web la mayora de ellos ofrecidos internacionalmente y la elaboracin de datos y la virtualizacin creciente de las

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asignaturas de los diferentes currculos.(...) El sistema universitario cubano promovi el desarrollo del empleo de la informtica y las telecomunicaciones, como factor fundamental para optimizar el proceso de formacin -de grado y posgrado- y de gestin universitaria, donde el proceso de virtualizacin ocupa un importante papel, no dentro del marco de una universidad virtual propiamente dicha, pero si en el proceso enseanza aprendizaje que se desarrolla en las carreras universitarias y en la educacin de posgrado as como en la investigacin cientfica. (informe nacional de Cuba). Por eso, la introduccin de plataformas interactivas en el proceso de formacin, el empleo de software profesionales en todas las carreras, la introduccin de prcticas de laboratorio virtuales, el fortalecimiento de las redes internas de los centros (Intranet), el incremento de la conectividad de las IES, el fortalecimiento de la educacin a distancia y la preparacin de los profesores en estas temticas, constituyen aspectos que en Cuba se consideran prioritarios para el desarrollo del sistema. Adems, en todos los subsistemas que constituyen el Sistema de Control, Evaluacin y Acreditacin se asegura el mejoramiento continuo de la calidad del proceso de virtualizacin aplicado en las diferentes modalidades de enseanza, mediante variables, indicadores y criterios de calidad, que estn expresados en las guas de evaluacin correspondientes a los subsistemas. Treinta y cuatro son los casos de universidades virtuales registrados en Cuba.

En Argentina,

la Ley de Educacin Superior autoriz la creacin de instituciones

universitarias que respondan a modelos diferenciados de diseo institucional y de metodologa pedaggica entre ellas las de educacin a distancia; previa evaluacin de su factibilidad y de la calidad de la oferta acadmica. Establece, asimismo, que sern creadas o autorizadas segn las previsiones vigentes para las restantes instituciones y sern sometidas al mismo rgimen de ttulos y de evaluacin y acreditacin. En ese marco el Poder Ejecutivo dict el Decreto N 81 en el ao 1998 referido a la creacin, reconocimiento o autorizacin de instituciones universitarias a distancia, planteando los requisitos que, en trminos generales, son equivalentes a los aplicados a las de modalidades tradicionales. En ese mismo ao, el Ministerio de Educacin aprob por resolucin las normas especficas para las instituciones, carreras y programas con 184

modalidad a distancia. En el ao 2001 el Ministerio estableci la norma para el reconocimiento oficial provisorio de los ttulos de posgrado desarrollados con la modalidad no presencial o a distancia hasta que se dicte el marco regulatorio para este tipo de posgrados y que, por lo tanto, la CONEAU pueda abocarse a su acreditacin. La CONEAU ha evaluado un proyecto de institucin universitaria a distancia, emitiendo un dictamen desfavorable. En el proceso de evaluacin de este proyecto institucional se produjeron varios informes por parte de los especialistas intervinientes, que constituyen una base significativa para el proceso de reconocimiento de universidades a distancia o virtuales. Adems la Secretara de Polticas Universitarias, en el ao 2003, ha organizado una reunin tcnica de consulta sobre educacin a distancia que se propone avanzar en el establecimiento de estos criterios y estndares especficos. Producto de esos trabajos, recientemente, en diciembre del ao 2004, mediante la Resolucin 1717/04 del Ministerio de Educacin, se establecieron las normas para los trmites de reconocimiento oficial y de validez nacional de ttulos de pregrado, grado y posgrado correspondientes a estudios cursados en las instituciones universitarias mediante la modalidad de educacin a distancia y para los procesos de creacin y reconocimiento o autorizacin de instituciones universitarias que proyectan adoptar la modalidad a distancia, ya sea de modo complementario o exclusivo. En la resolucin se define la educacin a distancia, sus diversas variantes, los criterios organizativos y pedaggicos requeridos y las condiciones y requisitos para la presentacin de las carreras y/o de las instituciones que prevean como modalidad exclusiva la de distancia. Se complementa con un anexo elaborado durante los trabajos tcnicos realizados previamente- en el que se enuncian los lineamientos para la presentacin de programas y carreras bajo la modalidad a distancia. Entre otros puntos se desarrollan los siguientes: caracterizacin de la educacin a distancia; caractersticas generales y componentes de un proyecto acadmico de educacin a distancia; desarrollo de cada componente y sus requisitos mnimos; modelo educativo de referencia; perfil y desempeo de los docentes; interaccin docentes-alumnos y entre estos entre s; materiales para el aprendizaje; tecnologas de informacin y comunicacin; tipos y formatos de evaluacin; centros de apoyo distantes de la institucin central.

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Es decir, se fijan los criterios de calidad y estndares especficos que atienden simultneamente los aspectos acadmicos y pedaggicos de los contenidos, el equipamiento tecnolgico y las estrategias metodolgicas a utilizar para su desarrollo. En primera instancia, est prevista una exhaustiva evaluacin por parte del Ministerio de Educacin, de la oferta a distancia de la institucin en sus aspectos tecnolgicos, insercin institucional, viabilidad, aspectos financieros y administrativos, infrestructura y recursos humanos (tcnicos y pedaggicos) para desarrollar la oferta a distancia; una vez superada positivamente esta evaluacin, se deriva a la CONEAU para proceder a la evaluacin de cada carrera de grado y posgrado; en funcin de los criterios establecidos en la norma. Una vez que se expida la CONEAU sobre el juicio de acreditacin o no, la resolucin es remitida al Ministerio de Educacin quien, decide en ltima instancia si se le otorga una acreditacin por 6 aos. La oferta de carreras universitarias a distancia en la Argentina se ha incrementado fuertemente en los ltimos aos; as, en el ao 2.000 el 35% de las instituciones universitarias la ofertaban y en el 2002 lo hacan el 55%. En el ao 2002 se ofrecan a distancia ms de 400 carreras de grado, pregrado y posgrado y cursos profesionales y de posgrado.

En el caso de Costa Rica, el Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior de Costa Rica (SINAES) est trabajando en la preparacin de una gua especfica para la acreditacin de programas impartidos con la modalidad a distancia, la cual ser publicada prximamente. De acuerdo a las indagaciones hechas en los pases de la regin, pudo establecerse que actualmente no existen mecanismos ni instrumentos especiales especficos para el aseguramiento y acreditacin de la calidad de universidades virtuales.(informe regional de Centroamrica) Lo mismo ocurre en Mxico dnde el caso de las universidades virtuales, es un tema de debate en las reuniones de discusin organizadas por la ANUIES para elaborar una propuesta de evaluacin; sin embargo, los avances no son an significativos. La mirada sobre el tema de la educacin a distancia fue sealado como una gran preocupacin y 186

oportunidad para el desarrollo de la regin del Caribe Anglfono. Sin embargo no existen an ni el desarrollo de normativa ni el proceso de regulacin de la educacin virtual.

6. Conclusiones preliminares El tema de la calidad en el campo de la educacin superior virtual y su evaluacin en Amrica Latina, se plantea como una de las reas de muy escasos los avances, a pesar que esta modalidad est asumiendo a nivel internacional y en Amrica Latina un importante desarrollo. Esta modalidad educativa tendr cada vez ms expansin y ms significacin en las prximas dcadas, sin probablemente desplazar a la de carcter presencial. Sus posibilidades le permitirn alcanzar a poblaciones que actualmente no pueden acceder a servicios educativos de calidad, en especial en el nivel superior. Las modalidades virtuales se constituyen, asimismo, en una significativa complementacin de la educacin presencial, por lo que ser necesario reelaborar los modelos educativos vigentes en una y otra modalidad de manera de poder integrarlos adecuadamente. De igual manera, la educacin a distancia y la virtual requieren ser complementadas en muchas oportunidades por actividades presenciales. Ambas modalidades deben aprovechar sus fortalezas para complementarse y para superar sus limitaciones. Por otra parte, en un mbito nuevo y en proceso de experimentacin, como es el de la educacin virtual, se facilitan la puesta en marcha de procesos y experiencias de carcter innovador, que contribuyan simultneamente al fortalecimiento de la misma pero, a su vez, a la renovacin en lo que sea pertinente de la educacin tradicional. Es posible disear una estrategia renovadora del sistema educativo a partir de las posibilidades y nuevas perspectivas que ofrecen la educacin virtual y las NTICs. Todo esto es muy importante y debe ser tenido en cuenta en los procesos de evaluacin de la educacin, en general, y de la educacin superior, en particular. Sin embargo, hay que tratar de no encandilarse con estas nuevas tecnologas en especial con todo lo referido a Internet- ya que su mejor aprovechamiento requiere del desarrollo de nuevos modos de pensamiento y de aprendizaje, transfirindolos muchas veces de una

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modalidad educativa a otra. Tal como seala de Wit se habla mucho de las oportunidades que brinda la educacin virtual (a distancia) para internacionalizar la educacin, pero la realidad es que an hay muy pocos ejemplos de xito. 83 A fin de lograr una adecuada regulacin y evaluacin de la educacin superior virtual en especial por sus fuertes efectos sobre la internacionalizacin de la educacin, es necesario analizar a la educacin virtual tanto desde lo institucional como en relacin con programas y carreras, en lo conceptual y en lo metodolgico. Los pases e instituciones proveedoras debern controlar seriamente la calidad de los programas que producen y exportan y hacerlo en un marco de respeto a las normas vigentes en los pases importadores y trabajando conjuntamente con las instituciones educativas locales. En ese sentido, es de esperar que la OMC no incluya a los servicios educativos entre los regulados por el Acuerdo General para el Comercio de Servicios para que no se lleve a la liberalizacin de los mismos. Si eso ocurriese producira, seguramente, efectos demoledores en los sistemas educativos nacionales, en particular en la educacin superior, en los pases en desarrollo y muy especialmente en los de Amrica Latina. El proceso de internacionalizacin de la educacin al igual que lo referido a la globalizacin y mundializacin de la sociedad del conocimiento- deber tender a una humanidad ms justa y ms equilibrada, evitando que el avance de la ciencia y la tecnologa se convierta en el factor definitivamente decisorio para consolidar las desigualdades en el mundo del futuro. Esto se relaciona, estrechamente con el muy desigual acceso a las NTICs entre pases y entre sectores sociales de cada pas. As, por ejemplo, se estima que mientras en los pases desarrollados las personas que acceden a Internet podran alcanzar a mil millones hacia fines de esta dcada, en Amrica Latina podran llegar a ser slo 40 50 millones; es decir, slo un 4% 5% en relacin con el mundo desarrollado. A su vez, en cada pas latinoamericano o, en general, no desarrollado- los que acceden a Internet estn

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de Wit, op. cit

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concentrados en los niveles altos y medio altos de la sociedad, ampliando las brechas de las desigualdades en lo econmico, en lo social, en lo cultural y en lo educativo.84 El desafo es, por lo tanto, cmo la sociedad del conocimiento, las NTICs, la educacin virtual y la internacionalizacin de la educacin se convierten en elementos contributivos para una mayor igualdad social a nivel global y de cada pas, aportando para construir un mundo y sociedades nacionales ms justas, ms humanas y ms solidarias, en las que la ciencia, la tecnologa y la educacin sean los factores decisivos para esto. La evaluacin de la calidad de la educacin virtual debe tener en cuenta este importante desafo para evitar que los niveles de desigualdad y de diversificacin de la calidad en las instituciones y programas de educacin superior siga amplindose negativamente.

Fernndez Lamarra, Norberto, Una nueva agenda para la educacin del futuro. La internacionalizacin de la educacin virtual y la evaluacin de su calidad, VIRTUAL EDUCA, 2004, Forum de Barcelona, Barcelona, junio de 2004 en , en revista Alternativas, N 36, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de San Luis, San Luis, 2005

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CAPITULO 7 PRINCIPALES TENDENCIAS, LOGROS Y DESAFOS 1. La situacin regional En pocos aos se ha realizado un significativo avance de la cultura de la evaluacin- a pesar de la concepcin fuertemente predominante de autonoma universitaria- ya que hubo una escasa resistencia por parte de las instituciones, de sus actores y de la sociedad hacia los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad. De hecho, la gran autonoma que gozan las universidades ha dado lugar, en muchos casos, a iniciativas endgenas provenientes de la propia comunidad universitaria. Cuando los procesos en los que la evaluacin en especial la institucional- provienen en mayor medida de iniciativas de las propias comunidades universitarias (por ejemplo, en su momento el PAIUB en Brasil), esto contribuye a un mejoramiento endgeno real de la calidad de la educacin superior. Adems, la participacin de un alto nmero de pares acadmicos en los procesos de evaluacin y acreditacin ha generado una importante transmisin de la concepcin de la cultura de la gestin responsable y de la evaluacin hacia autoridades universitarias y hacia los colegas de sus propias instituciones y de otras, lo que ha resultado en un aporte positivo para el conjunto del sistema universitario. Sin embargo, todava son muy incipientes y dbiles los espacios de dilogo, convergencia, cooperacin y confianza mutua entre actores clave: autoridades y docentes universitarios, colegios profesionales, estudiantes, empleadores, gobierno, representantes sociales, etc. La participacin de pares acadmicos extranjeros, ha permitido fortalecer los vnculos entre las comunidades acadmicas locales, regionales e internacionales, coadyudando a su vez a una posible convergencia entre sistemas universitarios diferentes. Al respecto, se ha aprovechado y aprendido de las experiencias de otros pases de la regin y fuera de ella, en especial pases europeos para la evaluacin y EEUU para acreditacin. Estos intercambios han sido efectivamente fructferos.

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En la mayor parte de los pases se seala una significativa carencia de profesionales formados para tareas de evaluacin y acreditacin, plantendose que, en algunos casos, se observan comportamientos de carcter netamente "corporativo" por parte de algunos de ellos. Estos comportamientos llevan, asimismo, problemas de carcter tico en los procesos de evaluacin y acreditacin. El tema de la tica es muy significativo, en especial en algunos pases en los que las principales universidades privadas pertenecen en propiedad a personajes importantes de la poltica y del empresariado nacional. La mayor parte de las agencias de evaluacin y acreditacin han sancionado cdigos de tica de cuya aplicacin no existe informacin disponible. Este tema debe ser considerado con mayor relevancia en un futuro inmediato para que la credibilidad de estos procesos no se resienta. La legislacin especfica sobre educacin superior y sobre evaluacin y acreditacin, dictada en la ltima dcada, se ha constituido en una base significativa para la reforma y mejoramiento de este nivel en la regin. Ha brindado la oportunidad de establecer parmetros comunes de calidad para la integracin de los sistemas de educacin superior y las posibilidades de generar acciones que tiendan hacia al convergencia en un espacio comn regional. Sin embargo, todava existe una falta de adecuacin de los estatutos, reglamentos y prcticas de las instituciones de educacin superior en relacin con los procesos de aseguramiento de la calidad. Hay, adems, un importante vaco de criterios y metodologas para la evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia y virtual, frente a la incidencia masiva de servicios de educacin superior internacionalizados por va presencial y/o virtual, que desplazan muchas veces a las instituciones nacionales. Adems, y a partir de las posibles resoluciones de la OMC con relacin a la educacin, urge la necesidad de regulaciones nacionales y regionales en convergencia con los rganos de los pases proveedores del servicio educativo para garantizar la calidad de los mismos.

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Tal como ya se seal, en el mbito de la educacin superior latinoamericana hubo un fuerte crecimiento de la oferta privada. En algunos pases las universidades privadas reciben a ms de la mitad de la matrcula total, como son los casos de Colombia, Chile y Brasil dnde el sector privado tiene una significacin muy relevante. Sin embargo Cuba, Uruguay, Venezuela y Argentina son ejemplos de pases donde la responsabilidad sobre la educacin superior es predominantemente estatal y tal como se seala en el informe nacional de Venezuela (2003) esto implica que el Estado no slo no puede estar al margen de las reformas de la educacin superior que se conciban y arbitren, sino que adems, debe tener la mayor responsabilidad en la realizacin de tales reformas. Debe tenerse en cuenta que en todos los pases, los procesos de evaluacin y acreditacin son implementados por agencias estatales, ya sea que stas habiliten a otras agencias, que los desarrollen por s mismas o que los desenvuelvan en relacin con los ministerios o secretaras de educacin o con la universidad pblica de mayor tradicin en el pas. Por lo cual, en todos los casos los procesos de evaluacin y acreditacin de la educacin superior son responsabilidad principal del Estado. En este sentido, la legislacin sobre educacin superior garantiza y regula la accin estatal. Se ha promovido la organizacin y el fortalecimiento de los sistemas de informacin acadmica, de adecuacin y renovacin de recursos y la utilizacin de soportes tecnolgicos para el seguimiento tanto de estudiantes como de graduados. Sin embargo an se observa una notoria ausencia de nuevos modelos de gestin de las instituciones de educacin superior que incluyan el aseguramiento de la calidad como componente permanente. A pesar de sus avances, la "cultura de la evaluacin" se va incorporando muy lentamente y de manera desigual en las instituciones de educacin superior y predomina una tendencia hacia la "burocratizacin" de los procesos de evaluacin y acreditacin, con caractersticas slo normativas y procedimentales formales sealndose una excesiva ambigedad e imprecisiones en las concepciones y definiciones de calidad utilizadas. Adems hay un limitado desarrollo conceptual y metodolgico para la evaluacin y acreditacin de los aspectos de carcter pedaggico: planes de estudio, contenidos

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curriculares, profesionalizacin de los docentes, metodologa de evaluacin y promocin de los estudiantes, etc. La evaluacin y acreditacin de carcter institucional han permitido tambin por lo menos en algunos pases- fijar lmites a la creacin indiscriminada de universidades y poner en marcha criterios de auto-limitacin, en especial con los proyectos de nuevas universidades privadas, pues se ha logrado regular y contener su excesiva expansin. Esto ha sido notorio especialmente en Argentina, Colombia y Chile. Sera conveniente que estas experiencias positivas sean aprovechadas por aquellos pases donde no existen regulaciones claras y firmes para la acreditacin de nuevas instituciones universitarias y , por lo tanto, se produjo y se sigue produciendo- una expansin excesiva y descontrolada en cuanto a la creacin de universidades. Incluso sera deseable que en una agenda para un posible Espacio Latinoamericano de Educacin Superior, ste fuese uno de los temas de convergencia en la regin, de manera de tender a sistemas universitarios ms homogneos en cuanto a criterios institucionales, de calidad y de pertinencia. Si bien no hay estudios especficos al respecto, parecera que los procesos de evaluacin y acreditacin han repercutido favorablemente al interior de las instituciones de educacin superior, tendiendo a su mejoramiento y a asumir en forma ms responsable y eficiente los procesos de gobierno y de gestin institucional. Los procesos de acreditacin de posgrados han posibilitado otorgar mayor transferencia a un mbito acadmico fuertemente competitivo y con una gran expansin. Se ha estimulado la posibilidad de generar mecanismos sistemticos de autoevaluacin porque a partir de los procesos de evaluacin y acreditacin ha sido posible brindar una mayor transparencia a un mercado fuertemente competitivo y en expansin. Constituir un aporte significativo a la generalizacin de estos procesos, la disponibilidad de softwares informticos para apoyarlos, como los que est elaborando actualmente el IESALC/UNESCO, con la cooperacin de agencias nacionales y de universidades.

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Los procesos de aseguramiento de la calidad han contribuido a un replanteo de los criterios de gobierno, toma de decisiones, planificacin y administracin incluyendo el seguimiento y la autoevaluacin permanente- que favorecern a generar un modelo de gestin estratgico y pertinente y de autonoma responsable y eficiente. Se advierte falta de estrategias polticas y de gestin frente a la escasa participacin en los procesos de evaluacin y acreditacin de las instituciones de educacin superior no universitarias., lo que hace que una parte importante de la oferta de educacin superior la no universitaria- est en gran parte ausente de estos mecanismos de mejoramiento. La difusin, transparencia y accesibilidad de los resultados de evaluacin y acreditacin, ha generado una mayor conciencia pblica acerca de la importancia de la educacin superior y su mejora, pero hay una limitada articulacin entre las dimensiones de poltica y de planeamiento con los procesos de evaluacin y acreditacin, siendo necesaria la implementacin de nuevos modelos de gobierno y de gestin que las incluyan. Por otra parte, el desarrollo casi simultneo de los procesos de evaluacin y acreditacin en la regin, ha favorecido la integracin subregional a partir de intercambios que han promovido la creacin y cooperacin de asociaciones de rectores de universidades y de decanos de facultades a nivel nacional y entre pases. Si bien los avances significativos realizados en la mayor parte de los pases y en las subregiones (MERCOSUR, NAFTA, CARICOM y Centroamrica) en cuanto a evaluacin de la calidad en la educacin superior debern consolidarse, perfeccionarse y extenderse al resto de los pases y de las regiones, a partir de estos procesos subregionales.

2. Situacin y perspectivas nacionales y subregionales Argentina Se observa una tendencia al consenso favorable en cuanto a la labor de la CONEAU y a su legitimidad. Gradualmente se instala una cultura de la evaluacin en las instituciones

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universitarias y se desarrollan nuevas concepciones de evaluacin y acreditacin de la calidad, tal como se plantea un el Modelo de Gestin de Calidad para Instituciones Educativas de la Fundacin Premio Nacional de la Calidad y con el desarrollo de la Norma ISO 9001 para Educacin por parte del IRAM, las que se constituyen como estrategias alternativas que se espera, enriquezcan los procesos de evaluacin y acreditacin. Asimismo, la CONEAU ha ido desarrollando un modelo propio de evaluacin y acreditacin, diferencindose de los utilizados en otros pases de la regin. Sin embargo, los procesos de evaluacin externa y de acreditacin de instituciones y de programas son excesivamente extensos, lo que genera algunas tensiones que afectan a las instituciones. Cabe sealar el muy escaso desarrollo de las polticas de aseguramiento para el sector de educacin superior no universitario. Bolivia Se ha implementado la Ley del Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, y se han iniciado algunas autoevaluaciones en IES pblicas y privadas. Brasil La experiencia de evaluacin de la enseanza superior desarrollada en Brasil a partir del trabajo conjunto realizado por los rganos federales responsables por la evaluacin de la enseanza superior, el INEP y el CAPES, con especialistas de todas las reas del conocimiento, gener la creacin de instrumentos para la evaluacin, lo que permiti avanzar en el perfeccionamiento de los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad de la enseanza de las instituciones de enseanza superior, tal como se refleja en la reciente creacin del Sistema Nacional de Evaluacin. Este nuevo Sistema creado por ley federal y luego de un trabajo minucioso por parte de una comisin especial integrada por reconocidos especialistas- permite superar las limitaciones del sistema anterior basado slo en la Provao- y aprovechar la rica experiencia desarrollada en la primera mitad de los 90 por el PAIUB. 195

La tarea a encarar es muy compleja por la proliferacin indiscriminada de IES privadas de muy diversa calidad y por una actitud excesivamente burocratizada de las IES pblicas (federales y estaduales) en cuanto a la atencin a una demanda cada vez mayor por parte de amplios sectores poblacionales, que quieran ingresar a esas instituciones y no encuentran cobertura adecuada. Colombia La posibilidad de una apropiacin efectiva de la cultura de la autoevaluacin, conducente al mejoramiento continuo fue promovida por la acreditacin. Esta cultura ha contribuido al enriquecimiento de la comunicacin acadmica y el desarrollo cualitativo de programas y de la misma institucin, y ha permitido revitalizar, en cada institucin, el papel de la misin y del proyecto institucional. Asimismo, la cultura de la autoevaluacin se ha evidenciado incluso en instituciones que no se han presentado al Sistema Nacional de Acreditacin, pero que usan el modelo como referente en sus procesos de planeacin. Han tenido un efecto, muy favorable en el sistema universitario, los procesos de acreditacin de instituciones y programas, que han permitido generar cierto ordenamiento en una situacin de gran desarrollo institucional y de niveles de calidad. Sin embargo se corre un riesgo al percibirse la acreditacin como panacea, ya que la acreditacin no puede sustituir la responsabilidad del Estado y de las instituciones en la solucin de los problemas del sistema, por lo que se requerira la adopcin de polticas universitarias que tiendan a generar un sistema responsable, pertinente y de calidad.

Cuba Se ha garantizado un marco legal para promover el mejoramiento continuo de la calidad. La existencia de requerimientos mnimos de calidad en todas las IES, la asimilacin de 25 aos

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de desarrollo de una cultura de la evaluacin, ha propiciado un sistema de direccin participativo con el objetivo comn de formar los recursos humanos con la alta calificacin, lo cual constituye una de las principales fortalezas del sistema Aun es necesario fortalecer el dispositivo creado para la conduccin de los diferentes procesos y mejorar la preparacin de los expertos evaluadores, teniendo en cuenta que la experiencia en procesos de evaluacin externa es superior a la existente en procesos de autoevaluacin. Asimismo, habra que preveer en cuanta la existencia de riesgos de burocratizacin de los sistemas vigentes, que afecten su eficiencia. Mxico El sistema de educacin superior de Mxico se encuentra en un proceso transicional ya que, an no logra dar satisfaccin cabal a la demanda de todos los jvenes en la correspondiente edad, ni la cobertura necesaria para subsanar las desigualdades regionales. Sin embargo, la vinculacin de los procesos de acreditacin y de financiamiento, a travs del PIFI que incluye el apoyo a las instituciones que quieren acreditar sus programas o mantenerse en la acreditacin, ha brindado un gran impulso a los procesos de acreditacin y de apoyo a la mejora de la calidad de los programas acadmicos. Adems, es positiva la existencia de un organismo nico, con autorizacin oficial, para otorgar reconocimiento a los organismos acreditadores como el COPAES, que adems representa el consenso de los colegios y asociaciones profesionales. Es positivo, tambin contar con un nico marco general para los procesos de acreditacin de programas acadmicos de nivel superior para todo el sistema, en el cual el COPAES define los lineamientos que debern ser observados por los organismos acreditadores reconocidos por el Consejo; genera la confianza de las IES en los mecanismos de acreditacin y garantiza la objetividad e imparcialidad de los procedimientos.

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Per Se observa una legislacin deficiente y con vacos que dan lugar a interpretaciones dismiles. Por ejemplo una duplicacin. de funciones y una notoria debilidad de los colegios profesionales. Sin embargo se seala como fortaleza la presencia del Ministerio de Salud y del Colegio Mdico liderando el proceso de acreditacin de las facultades de medicina, que con su presencia ha validado las acciones que se han realizado. Se han creado una serie de controversias que vienen debilitando notoriamente a ese organismo acreditador y por consiguiente la credibilidad de todo el sistema, fundamentalmente en los aspectos sobre a quien corresponde la aplicacin de las sanciones, o en qu momento se deben efectuar. Adems, el enfoque de los actuales organismos acreditadores es excesivamente fiscalizador y punitivo, lo que ha generado resistencias por parte de las IES. Los sistemas de gestin de calidad se encuentren ampliamente difundidos y en plena aplicacin por la empresa privada. Si bien hubo un inicial rechazo en las universidades, los resultados visibles en las empresas, han permitido superar la resistencia inicial y son varias las universidades que han aplicado sistemas como el ISO 9000 para asegurar la calidad de algunos servicios. Paraguay Hay una baja tasa de escolaridad y una oferta inadecuada en relacin a la demanda de la sociedad, concentrndose la mayor parte de las de universidades en la capital del pas. La oferta diversificada, concretada en la existencia de universidades regionales, es una de las fortalezas del Sistema de Educacin Superior de Paraguay. La puesta en marcha de la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin implica un desarrollo interesante de la cooperacin tcnica a nivel interinstitucional y de cooperacin regional sin precedentes en el pas, por lo que genera una expectativa favorable.

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Repblica

Dominicana

Si bien hay una carencia de un plan estratgico en el que se enmarquen las definiciones de propsitos globales y sectoriales, locales, nacionales e internacionales, la Ley de Educacin Superior, se plantea la creacin del Sistema Nacional de la Educacin Superior y lo vincula con la investigacin y la innovacin provenientes de la ciencia y la tecnologa. En este sentido, la conversin del CONES en Secretara de Estado le ha dado mayor rol e independencia normativa a las funciones del rgano regulador del sistema. Asimismo, la aceptacin por parte de las IES del trabajo de la SEESCyT, ha repercutido en su fortalecimiento. El desarrollo desigual de las instituciones de educacin superior y la ausencia de una coordinacin adecuada entre las mismas, presentando niveles de dispersin y orientacin equivocada de las competencias de mercado, se contrapone con una buena distribucin geogrfica de las IES, en las 23 provincias del pas como un fuerte impulso a la regionalizacin de la educacin superior. Venezuela Se est implementando el Sistema de Evaluacin y Acreditacin, con una interesante perspectiva en materia de aseguramiento de la calidad. Centroamrica: Costa Rica; El Salvador; Guatemala; Honduras; Nicaragua y Panam Se observa que hay una dbil y escasa cohesin e integracin de los sistemas de educacin superior en la mayora de pases de Centroamrica. La escasez de recursos humanos y financieros para la evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior repercute negativamente en la cobertura alcanzada por los organismos responsables por estos procesos, por lo que el impacto es muy pequeo a nivel regional. La iniciativa para realizar los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad en su mayor parte proviene de la comunidad universitaria misma. Ha habido un esfuerzo 199

sostenido de construccin, desarrollo y acumulacin de experiencias de ms de cinco aos en los principales organismos responsables de la evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior de la regin. Se han alcanzado consensos a nivel regional centroamericano sobre aspectos a evaluar, criterios, indicadores y estndares de calidad, as como sobre la estrategia y los mecanismos a seguir para integrar a nivel regional los diferentes esfuerzos, iniciativas y organismos de evaluacin y acreditacin de la calidad. Esto plantea, una interesante oportunidad que se ha podido aprovechar en Centroamrica. Adems este contexto regional, se ha visto reforzado por la existencia del Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) y la gran fortaleza es que ste haya tomado la evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior como uno de sus temas prioritarios de trabajo. En este sentido se destaca la creacin del SICEVAES, para apoyar de manera significativa el desarrollo de una nueva cultura de calidad, evaluacin y rendimiento de cuentas entre las principales universidades de la regin Caribe Anglfono La acreditacin es una idea relativamente nueva en la regin. El origen externo de los cambios planeados en relacin con los mecanismos de aseguramiento de la calidad, pone en juego la legitimidad de los mismos. De hecho, muchas de las instituciones que poseen mecanismos propios para la acreditacin de programas nacionales y/o regionales, al plantearse la constitucin de los cuerpos de acreditacin, temen que no se logre consenso sobre el concepto de acreditacin ya que, por un lado, no es bien comprendido ni es articulado por los acadmicos en las instituciones de educacin superior y por el otro, la acreditacin tal como es propuesta, calidad. Otro tema a considerar son los tiempos y circuitos diferenciados para la determinacin de la poltica para la acreditacin nacional y regional que se suceden en el nivel formal y las nunca fue considerada por las instituciones como un instrumento primario para la certificacin de la

200

polticas, las pautas y las prcticas que se desarrollan , a veces, informalmente para sostener la calidad institucional: Estos procesos informales tambin crean las condiciones necesarias para la acreditacin nacional y regional. De hecho, el surgimiento de estos circuitos informales, se debe a la dbil o ausente estructura de cuerpos de acreditacin. Sin embargo, la tensin se centra en relacin con la cooperacin ya que un cuerpo regional necesitar crear un ambiente donde la igualdad y lo regional predominen sobre las diferencias del poder y promueva el desarrollo general. Esto se dificulta ante las corrientes locales y regionales que persisten, en una Comunidad que an intenta encontrar la unidad en la diversidad por acuerdos formales, sociales, econmicos y educativos. Por otro lado, el establecimiento de un cuerpo de la acreditacin demanda mucho

financiamiento y pone en juego la reorganizacin de relaciones de poder y autoridad. En el nivel nacional, las IES autnomas pueden ser contrarias a relegar su autonoma y a someterse a la autoridad de una institucin nueva, que busca su legitimidad como cuerpo local . A nivel regional hay que considerar que los distintos pases probablemente necesiten un largo tiempo de negociaciones para garantizar sus propios intereses. En este aspecto, los tiempos de implementacin de los cuerpos de acreditacin dependen del consenso y el compromiso financiero de cada gobierno, para la implementacin de los cuerpos nacionales y que stos se transformen en un puente para la integracin regional. (informe regional Caribe Anglfono) No obstante, las perspectivas para la implementacin del mecanismo regional de acreditacin son bastante buenas. Ante la oportunidad que representa el CARICOM y el Mercado Econmico del Caribe (CSME), como una posibilidad para permitir la libre circulacin e intercambio de docentes, estudiantes y graduados as como servicios educativos, se hace necesario establecer cuerpos nacionales y regionales de acreditacin. Es en este sentido, que los gobiernos de CARICOM han convenido en un mecanismo para la equivalencia y la acreditacin.

201

MERCOSUR El MERCOSUR ha constituido desde su inicio el Sector Educacin, con los objetivos de compatibilizar los sistemas educativos y posibilitar el reconocimiento, la homologacin y la acreditacin, segn los casos, de estudios y ttulos. Han sido muy significativos los avances en los ltimos aos en materia de acreditacin de carreras y ttulos para el reconocimiento regional, en el MERCOSUR, con la puesta en marcha del Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras (MEXA). El MEXA -por ahora en una etapa experimental- deber evaluar los principales resultados, logros y problemas, a fin de plantearse una ampliacin del proceso de acreditacin de carreras para el conjunto de los sistemas universitarios de la regin. Por otra parte- y en otros mbitos del MERCOSUR- deber mejorarse el reconocimiento de ttulos para el efectivo desempeo profesional, lo que es complejo por la existencia de regulaciones diferentes en los pases miembros. Los avances en materia de acreditacin deberan posibilitar tender a una mayor

convergencia regional de los sistemas universitarios, como base para alcanzar posteriormente al total de pases de Amrica Latina, aprovechando otras experiencias subregionales, como la de Centroamrica

3. A modo de conclusiones En la educacin superior una de las metas es la formacin de ciudadanos y profesionales que sean capaces de construir una sociedad ms justa e igualitaria; es el compromiso de la sociedad y de sus representantes a partir de la inversin publica y privada en el conocimiento, la ciencia y la tecnologa (Luce y Morosini, 2004). La garanta de ese compromiso se lograr a partir de la posibilidad de implementar sistemas de evaluacin y acreditacin que sean coherentes con sus objetivos de regulacin y generen una cultura de

202

la evaluacin como estrategia para la mejora permanente de la calidad. Tal como seala Rama85 un sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior es una parte constitutiva de las bases de la nueva sociedad del conocimiento que se est conformando y de una economa globalizada que permite una mayor movilidad (...) En trminos generales, el balance sobre los procesos de evaluacin y acreditacin es positivo porque se pueden sealar ms fortalezas y oportunidades que debilidades y amenazas. Como ya ha sido destacado, los avances de la denominada cultura de la evaluacin han sido importantes en poco tiempo, tanto en lo poltico-institucional como en lo acadmico y social, generando fuertes expectativas. El desafo es contribuir a la construccin de polticas de Estado en materia de educacin superior que atiendan a: promover el desarrollo cientfico-tecnolgico y el crecimiento econmico; la formacin de ciudadanos y profesionales capaces de construir una sociedad ms justa e integrada; al diseo de polticas pblicas consensuadas, con perspectivas de largo plazo; a que la educacin superior se asuma efectivamente como tercer nivel del sistema educativo, contribuyendo al mejoramiento de la calidad y la pertinencia del sistema en su conjunto; a una gestin universitaria autnoma, eficiente y responsable; una educacin superior articulada superando la actual situacin de fragmentacin- y contribuyendo a la integracin de un Espacio Latinoamericano de Educacin Superior, en convergencia con el Europeo86 Esto ltimo, considerando que Amrica Latina es una regin en proceso de integracin regional donde se aspira a una mayor movilidad acadmica y profesional universitaria y a
85

Rama Claudio, Los Sistema de Control de la Calidad de la Educacin Superior en Amrica Latina en la III Reforma Universitaria, en La Evaluacin y la Acreditacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, UNESCO / IESALC, La Habana (s/f) (pag 285) 86 Fernndez Lamarra, Norberto, Hacia la convergencia de los sistemas de educacin superior en Amrica Latina, en Revista Iberoamericana de Educacin N 35, OEI, Madrid, Espaa, mayo octubre de 2004.

203

una integracin regional de los sistemas de educacin superior, sobre la base de mecanismos que aseguren la calidad y la pertinencia educativa. Por eso es necesario avanzar en el consenso de prcticas comunes para garantizar la calidad en el escenario internacional, especialmente en el escenario regional de Amrica Latina y el Caribe. Sin dudas, la integracin regional con el fin de cualificar y tornar ms competitivos a los recursos humanos de alto nivel para la participacin en el mercado mundial, es uno de los actuales desafos de la educacin superior. En este marco, el reconocimiento de estudios y diplomas de instituciones de educacin superior se torna indispensable para el desarrollo de redes acadmicas que consoliden el capital cientfico y tecnolgico de cada pas. En este sentido, son muy significativas las perspectivas de asociar esfuerzos de agencias nacionales y regionales, organismos de cooperacin tcnica, las propias universidades y la experiencia europea y de Amrica del Norte. Para ello son de gran importancia las contribuciones del IESALC/UNESCO, de otros organismos internacionales y regionales y de las redes de evaluacin y acreditacin en vigencia, como la RIACES. Esta estrategia implica el fortalecimiento de los sistemas de evaluacin y acreditacin de manera de dar cuenta del proceso de mejoramiento, de certificacin pblica de la calidad y de pertinencia, en un marco de integracin regional y de movilidad acadmica - profesional; con criterios internacionales que aseguren la actualizacin de los criterios y su ajuste a los cambios que se producen tanto en el mbito institucional como en el disciplinario o profesional, y la estabilidad necesaria de las normas que rigen el sistema de evaluacin y acreditacin, con el fin de que las instituciones tengan claridad acerca de las reglas que se les aplican en todo momento, tal como se seala en el informe nacional de Chile. Tal como seala Morosini, en el marco de las tendencias de la modernidad, en donde el estado evaluador es uno de los factores para alcanzar el desarrollo nacional, surge una nueva tendencia para la movilidad acadmica: el proceso de reconocimiento de diplomas va tablas de equivalencia de materias tiende a ser sustituido por el proceso de reconocimiento de instituciones superiores que otorgan diplomas. (...) Es necesario

204

apostar a parmetros mnimos definidores de calidad. As, la cuestin del reconocimiento de diplomas trae consigo la cuestin de la evaluacin institucional.87 Por eso, el estimulo y apoyo hacia los sistemas de evaluacin y acreditacin para poder aprovechar las oportunidades y para sostener y perfeccionar las fortalezas, se convierte en una pieza clave a la hora de constituir un sistema de educacin superior con crecientes niveles de calidad y que funcione en forma articulada, coherente y eficiente. Se debera transitar de la cultura de la evaluacin a la cultura de una gestin responsable y eficiente, en la que los procesos de evaluacin, de acreditacin y de aseguramiento de la calidad se incorporen como procesos permanentes, integrando una nueva concepcin estratgica sobre planificacin y gestin de la educacin superior. Y donde las polticas de regulacin podrn actuar como integradoras en base a parmetros de calidad comunes de instancias -antes divergentes-, nacionales, regionales y mundiales. Esta cultura de una gestin responsable y eficiente requiere estructuras organizativas de carcter innovador; nuevas modalidades de conduccin y de toma de decisiones; un desarrollo universitario basado en planes y programas estratgicos; mayor flexibilidad en lo organizativo y en lo acadmico; la permanente articulacin tanto en sectores pblicos como en los privados, en especial los del trabajo y la produccin; un proceso de reflexin participativa intra y extrauniversitaria; el diseo de escenarios prospectivos; asumir a la universidad como mbito de creatividad, de innovacin , de mirada hacia el futuro e integrada al mundo, a la vez, a su pas y a su regin de influencia. En este marco de desafos y requerimientos para una nueva reforma universitaria permitir, asimismo, plantearse estrategias de aseguramiento de una mejor calidad y una mayor pertinencia. hacia esas metas deben encaminarse las reflexiones sobre la evaluacin de la calidad y su acreditacin. Es de esperar que los contenidos de este Estudio Regional puedan contribuir a ello.
87

Morosini, M, en Marquez, A y Marquina, M, op cit

205

BIBLIOGRAFA Informes Nacionales Alarcn Alba, Francisco y Luna, Julio Guillermo Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior en Centroamrica, Informe Regional Centroamrica para IESALC/UNESCO, Guatemala, 2003 Archiga Urtuzustegui, Hugo y Llarena de Thierry, Roco Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior en Mxico, Informe Nacional Mxico para IESALC/UNESCO, Mxico, 2003 Daza Rivero, Ramn, Los procesos de Evaluacin y Acreditacin Universitaria. La experiencia boliviana, Informe Nacional de Bolivia para IESALC/UNESCO, La Paz, 2003 Fernndez Lamarra, Norberto, Evaluacin y Acreditacin en la Educacin Superior Argentina, Informe Nacional de Argentina para IESALC/UNESCO, Buenos Aires, 2003 Gimnez de Pea, Haydee El proceso de acreditacin de carreras universitarias en el Paraguay, Informe Nacional de Paraguay para IESALC/UNESCO, Asuncin, 2003 Lemaitre, Mara Jos, Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la Evaluacin y la Acreditacin de la Educacin Superior en Chile, Informe Nacional de Chile para IESALC/UNESCO, Santiago de Chile, 2003 Lmez Rodolfo, La Acreditacin de la Educacin Superior en Uruguay, Informe Nacional de Uruguay para IESALC/UNESCO, Montevideo, 2003 Ministerio de Educacin Superior de la Repblica de Cuba, Estudio sobre los antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y la acreditacin en la Repblica de Cuba, Informa Nacional de Cuba para IESALC/UNESCO, La Habana, 2003 Reyna Tejada, Roberto, Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior de la Repblica Dominicana, Informe Nacional de Repblica Dominicana para IESALC/UNESCO, Santo Domingo, 2003 Roa Varelo, Alberto, Acreditacin y Evaluacin de la calidad en la Educacin Superior Colombiana, Informe Nacional de Colombia para IESALC/ UNESCO, Bogota, 2003 Roberts, Vivianne, Accreditation and Evaluation Systems in the English Speaking Caribbean: Current Trends and Prospects, Informe Regional Caribe Anglfono para IESALC/UNESCO, 2003. Rojas Pasmio, Jaime Los antecedentes , situacin actual y perspectivas de la evaluacin y la acreditacin de la Educacin Superior en el Ecuador, Informe Nacional de Ecuador para IESALC/UNESCO, Quito, 2003 Villaruel Csar, Evaluacin y acreditacin de la Educacin Superior Venezolana, Informe Nacional Venezuela para IESALC/UNESCO, Caracas, 2003 Villaruel Csar, Sistema de evaluacin y acreditacin de las universidades venezolanas, Origen, concepcin e instrumentacin, Informe Nacional Venezuela para IESALC/UNESCO, Caracas, 2005

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209

ANEXO 1: Normativa vigente sobre educacin superior y su calidad, en pases de Amrica Latina

210

Pases Argentina

Marco legal general que regula el SES Constitucin Nacional (1994) Ley Federal de Educacin N 24.195(1994) Ley de Educacin Superior N 24.521 (1995).

Marco legal para el aseguramiento de la calidad Ley de Educacin Superior N 24.521 (1995).

Organismo Creados CONEAU

Funciones Evaluacin institucional Evaluacin carreras de grado Acreditacin de carreras de posgrado Autorizacin de instituciones universitarias Evaluacin institucional Acreditacin de carreras grado y posgrado

Brasil

Constitucin Federal (1988)

Lei Federal 10.861 /04

SINAES CAPES

Ley de Directrices y Bases (N 9394/ 1996)

Exmenes de ingreso a la E.S

211

Bolivia

Constitucin Poltica del Estado Ley 1565 de Reforma Educativa, (1994). Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana -1999 Reglamento General de las Universidades Privadas Decreto26275 / 2001

Estatuto Orgnico de CONAES la Universidad Boliviana y Reglamento General de Universidades Privadas. Ley de creacin del CONAES

Autorizacin de nuevas universidades Autorizacin Universidades Privadas Acreditacin institucional y de programas

Colombia

Constitucin Poltica Ley 30 de (1992)

Decreto 20904 /1994 Sistema Nacional de Acuerdo 06 /1995 Acreditacin (CESU) CNA y CESU Decreto 1475 /94 Comisin Nacional de Doctorados y Maestras Resolucin Ministerial N. 66 /1997 Resolucin Ministerial N 150/ 19 de 1999 Instruccin N 1/ 199 ao 1999 Resolucin CONACES Ministerio de Educacin Superior - JAN

Acreditacin Instituciones

Acreditacin de posgrado

Cuba

Ley N 1306 / 1976

Evaluacin Institucional Acreditacin de carreras de grado y posgrado

212

Ministerial No. 100/ 2000 Resolucin Ministerial No. 116/ 2002 Resolucin No. 18/ 2003

Chile

Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE)1990.

Supervisin DFL N CNAP 24/1981 CONAP En proceso de aprobacin en el Congreso Ley de creacin del SINAC /2002 CSE

Licenciamiento de las Universidades Privadas creadas a partir de 1981 Acreditacin de Centros de Formacin Tcnica Acreditacin de carreras de pregrado y posgrado Evaluacin y Acreditacin institucional.

Ecuador

Constitucin Poltica /1998. Ley Orgnica de Educacin Superior / 2000

Ley Orgnica de CONEA Educacin Superior / 2000

Decreto 3093 /2002

213

Mxico

Constitucin Poltica de Mxico. Ley General de Educacin

Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior

CONPES CIIES

Evaluacin Instituciones y carreras de grado. Acreditacin de posgrados

COPAES Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior Paraguay Constitucin Nacional Ley General de Educacin N 1264 de 1998 Ley 2072/03 Agencia de Evaluacin y Acreditacin (ANEAES)

Evaluacin y Acreditacin de carreras de grado

Per

Ley N 23733 de Ley 27154/99 1983 Decreto Ley N 882/96 Ley N 26493 de 1995

ANR

Evaluacin de Instituciones Acreditacin de facultades o escuelas de medicina. Evaluacin Instituciones.

CONAFU Resolucin Suprema N 013/01-SA CAFME

Repblica Dominicana

Constitucin de la Repblica Ley de Educacin Superior N 139-01 (2001)

Ley de Educacin Superior N 139-01 (2001)

SEESCyT

Uruguay

No

Decreto 308/995

Consejo Consultivo de Enseanza

Acreditacin instituciones privadas

214

Terciaria Privada (CCETP) Venezuela Constitucin de Ministerio de la Repblica Educacin Superior Bolivariana de Venezuela. 1999 Ley de Universidades de 1970. Plan de Desarrollo Econmico 2001-2007 Programa de Gobierno Implementacin del SEA: Ministerio de Educacin, CNU OPS y CCP. En debate las Ley de Educacin y la de Educacin Superior. Acreditacin Institucional y de programas Acreditacin de posgrados

215

Guatemala

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Estatutos de la Universidad de San Carlos de Guatemala Acta 12-2001 del Consejo Superior Universitario

Decreto Legislativo 82-87 . Ley de Universidades Privadas Reglamento de la Ley de Universidades Privadas

Consejo de Autorizacin a instituciones Educacin Privada Superior privadas (CEPS). Evaluacin Institucional

El Salvador

Constitucin de la Repblica de El Salvador. Decreto Legislativo 522. Ley de Educacin Superior 1995.

Decretos Legislativos 15 y 77 de la Presidencia de la Repblica. Ley de Educacin Superior de 1995

CdA

Acreditacin de Instituciones

Costa Rica

Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica. 1981.

Ley 8256 /2002, Ley del Sistema SINAES Nacional de Acreditacin de la CONARE Educacin Superior OPES (SINAES) Ley N 6693 de la Asamblea Legislativa CONESUP

Evaluacin Institucional y Acreditacin de carreras de grado y posgrado

Panam

La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam. Decreto Ley 16

El Estatuto del (en proyecto Consejo de Rectores CONEAUPA) de Panam de 1995 Proyecto de Ley para la creacin del

Autorizacin de instituciones privadas Evaluacin Institucional

216

/1963 La Ley 11 de 1981. Honduras Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras. Ley especial para Universidades Privadas La Ley de Educacin Superior - 1989 Decreto 142-89 del Congreso Nacional. Nicaragua Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. La Ley de Autonoma de las IES, Ley No. 89 de 1990

Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad. Estatutos Universidad de Honduras No Autorizacin de nuevas instituciones privadas Evaluacin Institucional

Consejo de Universidades

No

Autorizacin de instituciones privadas

217

ANEXO 2: Organismos nacionales de aseguramiento de la calidad

218

Anexo 2: Organismos nacionales de aseguramiento de la calidad Funciones

Evaluacin institucional - acreditacin de instituciones, de carreras de grado y de posgrado Evaluacin Institucional - Autorizacin Universidades Privadas Acreditacin Institucional y de progarmas Evaluacin institucional y de programas de grado Acreditacin de posgrado Licenciamiento instituciones privadas Acreditacin carrera de grado Acreditacin de posgrados Acreditacin institucional y de programas de grado Consultoria Acreditacin posgrados Evaluacin de carreras y programas de universidades pblicas y privadas Acreditacin de grado Evaluacin institucional y acreditacin carreras de grado y de posgrado Acreditacin Institucional Acreditacin Instituciones Acreditacin instituciones y programas Evaluacin Institucional Examenes de ingreso y egreso Evaluacin de programas e instituciones Reconocimiento a organismos acreditadores de grado y posgrado Acreditacin posgrados Acreditacin de carreras de grado Evaluacin Instituciones Evaluacin Facultades de Medicina Evaluacin Institucional

Pais Argentina Bolivia Bolivia Brasil Brasil Chile Chile Chile Colombia Colombia Colombia Costa Rica Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Jamaica Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Paraguay Per Per

Organismo CONEAU Ministerio de Educacin / SUB CONAES CONAES CAPES CES CNAP CONAP CESU /CNA CONACES CNDM CONESUP y CONARE SINAES JAN CONEA CdA

UCJ
CONPES CENEVAL

CIEES COPAES CONACYT

ANEAES CONAFU CAFME

Repblica Dominicana Repblica Dominicana San Kitts/Nevis Uruguay

Venezuela Venezuela

SEECyT

ADAAC Evaluacion Instituciones Privadas Tabla de Acreditacin Acreditacin instituciones

CCETP CNU CCP Evaluacin Instituciones Privadas Acreditacin Institucional y programas Acreditacin de posgrado

Fuente: Informes Nacionales (2002) Venzuela 2005 Bolivia 2004

219

ANEXO 3: Organismos para la acreditacin de posgrados

220

Pais Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Mxico Mxico Paraguay Venezuela

Agencia CONEAU CAPES CONAP CNDM CONESUP/CONARE JAN CONEA CdA COPAES CONACYT ANEAES CCP

Carcter Obligatorio Obligatorio Voluntario Voluntario Voluntario Obligatorio Obligatorio Voluntario Voluntario Voluntario Voluntario Voluntario

Modalidad Pares Pares Pares Pares Pares Expertos Pares Pares Pares Pares Pares s/i

Acreditacin referida a Estndares Estndares Estndares Opt. De calidad Op calidad Estndares Estndares Estndares Estndares Estndares Estndares Estndares

Fuente: Informes Nacionales y Torres A, CONEAU, 2005

221

ANEXO 4: Agencias privadas / mixtas

222

Agencias Alcance Pais

Argentina Mxico Repblica Dominicana El Salvador / Costa Rica

si si si si

Evaluacin Institucional Evaluacin y Acreditacin de grado y posgrado Acreditacin Instituciones Evaluacin Institucional

Fuerte: Informes Nacionales (2002)

223