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El Movimiento Estudiantil en Colombia Una Mirada Histórica PDF
El Movimiento Estudiantil en Colombia Una Mirada Histórica PDF
31 OSAL
Observatorio Social
de Amrica Latina
Entrevista
Somos la generacin que perdi el miedo. Entrevista
a Camila Vallejo Dowling
Hernn Ouvia
Movimientos estudiantiles
Juan Urra Rossi | Carlos Durn Migliardi | Daniel
Revista del Observatorio Social de Amrica Latina [Ao XIII N 31 - Mayo de 2012]
MAURICIO ARCHILA
Doctor en Historia. Profesor Titular de la
Universidad Nacional de Colombia e
investigador asociado del CINEP (Centro de
Investigacin y Educacin Popular).
Resumen Abstract
El presente artculo plantea un repaso This article presents a historical review
histrico del movimiento estudiantil of the Colombian student movement
colombiano desde sus orgenes hasta las from its origins to the protests carried
protestas realizadas a lo largo del out throughout 2011 against Bill
ao 2011 contra el proyecto de ley 112 112 presented by Manuel Santos's
presentado por el gobierno de Manuel government. To carry out this study,
Santos. Para realizar este estudio, la the history of the student movement is
historia del movimiento estudiantil se divided into six major periods: 'The rst
divide en seis grandes periodos: "Los steps (1909-1929)', 'Fluctuating visibility
primeros pasos (1909-1929)", "Visibilidad (1930-1945)', 'Democratic resistance
oscilante (1930-1945)", "Resistencia (1946-1957)', 'Radicalisation against
democrtica (1946-1957)", "Radicalizacin bipartisanship (1958-1974)', 'Toward the
contra bipartidismo (1958-1974)", "Hacia popular movement (1975-1990)' and
el movimiento popular (1975-1990)" y 'Crisis and recomposition (1991-
"Crisis y recomposicin (1991-2011)". 2011)'. For each of these periods, this
Para cada uno de estos periodos se article offers a general overview of the
brinda un panorama general de sus principal characteristics and outcomes
principales caractersticas y saldos that make it possible to understand why a
que permite entender las razones por movement developed at that time and each
las que se despleg un movimiento period's connections to those that
en ese momento y las conexiones de preceded and followed it. In this historical
cada periodo con los que le preceden reconstruction, the chronology of the
y anteceden. En esta reconstruccin con ict around Bill 112 -containing the
histrica cobra especial importancia government's proposal to reform higher
la cronologa del con icto en torno al education- takes on special importance.
proyecto de ley 112, que contena la Student criticisms of this project gave
propuesta del gobierno para reformar el way to a series of demonstrations
sistema de educacin superior. Las until, on 10 November, the government
crticas que dicho proyecto suscit desde withdrew the bill and called for
el estudiantado dieron paso consultation to develop a new reform
72 Movimientos estudiantiles El movimiento estudiantil en Colombia
Palabras clave
Bipartidismo, reforma universitaria, izquierda poltica, nanciacin.
Keywords
Bipartisanship, university reform, political left, funding.
Pero, como decamos, en estos debates acadmicos de los aos veinte los es-
tudiantes bordeaban la poltica, mxime en los estertores de la Hegemona Con-
servadora. El slo pedir que al lado de la imagen del Sagrado Corazn de Jess -
costumbre que se impuso en el pas a comienzos del siglo XX- se pusiera en el
paraninfo de la Universidad de Antioquia la del patricio liberal Fidel Cano, como
ocurri en 1921, o que no se obligara a los estudiantes a ir a misa diaria, como
sucedi en la Universidad del Cauca en 1926, era considerado por las autoridades
como un acto de desafo al orden vigente. Por tanto, es entendible que la respues-
ta estudiantil haya sido beligerante y que en el tercer congreso en Ibagu se haya
proclamado el "derecho sagrado a la insurreccin" (Flrez, 1995: 133).
Y siempre estos temas estuvieron matizados por una proyeccin continental,
como se manifest desde el primer encuentro nacional cuando se proclam al
intelectual mexicano Jos Vasconcelos "maestro de la juventud colombiana"6. En
el segundo congreso se hizo una declaracin en la que constaba que "en el
espritu de la juventud colombiana subsiste vigorosamente el ideal de la unin de
los Estados latinoamericanos en un conglomerado de naciones, con una poltica
internacional uniforme y un espritu de solidaridad defensiva [] [para realizar] el
magno proyecto del Padre de la Libertad colombiana" (citada en Cuneo, s/f: 66).
Y el tercero concluy con una proclama antiimperialista mientras se denun- ci a
la dictadura de Juan Vicente Gmez en la hermana repblica de Venezuela
(Flrez, 1995: 132).
En cuanto a las modalidades de protesta tambin hubo novedad, pues al lado
de los paros y movilizaciones se acudi desde la negativa a responder lista en
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clase -la "huelga de lista"- hasta las denuncias hechas por medio de ingeniosas
comparsas en los carnavales estudiantiles. En esa poca, el movimiento estudiantil
tuvo mucho eco en la gran prensa, y algunos de sus dirigentes escribieron edito-
riales en ella, como Luis Tejada y Jos Mar en El Espectador o Germn Arciniegas
en El Tiempo. Ello se deba al carcter elitista de la educacin universitaria y a que
el movimiento se inscriba en el bipartidismo, especialmente en el bando liberal,
con excepciones que se orientaban hacia el naciente socialismo. Por esta razn,
la activa presencia del estudiantado en las jornadas de junio de 1929 contra un
grupo corrupto -llamado la "rosca"- incrustado en las administraciones bogotana y
nacional, termin siendo cooptada por "notables" liberales y por algunos con-
servadores (Medina, 1984: 33-44). En esa coyuntura se present el primer muerto
estudiantil, Gonzalo Bravo Prez, alumno de la Universidad Nacional.
Otro hito importante del gobierno de Lpez en la educacin superior fue la crea-
cin de la Escuela Normal Superior, cuna de las ciencias sociales en Colombia
(Silva, 2005). Estos logros, que fueron secundados por los antiguos dirigentes estu-
diantiles como Germn Arciniegas, no ocultaron algunos problemas en el sistema
76 Movimientos estudiantiles El movimiento estudiantil en Colombia
actividad en los primeros aos -15 luchas entre 1946 y 1949- para disminuir dra-
mticamente, como ocurri en el conjunto de los actores sociales de esos aos, y
luego aumentar desigualmente desde 1954 hasta llegar a once acciones sociales
contenciosas en 1957. El periodo culmina con una serie de protestas contra algu-
nas autoridades universitarias heredadas de la dictadura y con la realizacin del
llamado Primer Congreso Nacional Estudiantil en junio de 1957, que dara origen
a la UNEC (Unin Nacional de Estudiantes Colombianos), la cual iniciara un r-
pido giro hacia la izquierda (Ruiz, 2002: 66-81)15.
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sus luchas, sino que aisl el mundo universitario de la sociedad que pretenda cam-
biar. La ausencia de una organizacin gremial de carcter nacional desde 1966 hizo
que los lderes estudiantiles se adhirieran a los aparatos juveniles de las organizacio-
nes de izquierda, entre las que se destacaban la JUCO (Juventud Comunista), la JUPA
(Juventud Patritica, del MOIR), el FES o CES (Frente y Centro de Estudios Sociales)
de tendencia maosta, y los sectores socialistas que se acercaban al trotskismo.
Se reproduce as en el seno del estudiantado la tpica divisin de la izquierda
entre reforma y revolucin. El sector llamado revolucionario, entre otras cosas
tambin por su cercana a las organizaciones guerrilleras30, fue ganando terreno
luego del fracaso del "cogobierno" y se niega a concertar una reforma universitaria e
incluso se ausenta de la representacin estudiantil en los cuerpos de direccin
por considerarla como una claudicacin ante el Estado31. Si bien el grueso del
estudiantado estaba poco politizado en los inicios del Frente Nacional32, con el
tiempo el mensaje de oposicin cal en las mayoras por tratarse de un discurso de
enemistad total con el Estado, en el marco del cerrado pacto bipartidista. Fue en
este periodo cuando la historia del movimiento estudiantil, para bien o para mal,
se fundi con la de la izquierda.
pact una tregua temporal en 1984, siendo gobernante Belisario Betancur (1982-
1986), la cual dio origen a nuevas agrupaciones partidistas como la Unin Pa-
tritica, que lleg a tener el 6% del electorado. La tregua deriv en una tmida
reforma poltica de descentralizacin administrativa y eleccin popular de alcal-
des. Esta reforma responda tambin al auge de movimientos ciudadanos llamados
"cvicos", que buscaban un desarrollo regional ms equilibrado y la dotacin de
infraestructura y servicios pblicos adecuados. A pesar de que la tregua con la
insurgencia pronto se rompi, sectores de derecha -las autodefensas o paramilita-
res- comenzaron a armarse con apoyo del narcotrfico para derrotar a la guerrilla y
su supuesto aliado, la poblacin civil. De esta forma, desde mediados de los
aos ochenta se reinicia una violencia poltica que no ha terminado y que ha se-
gado la vida de dirigentes y activistas de izquierda y de movimientos sociales. En
todos estos procesos estar presente el movimiento estudiantil uniendo su lucha
con la de otros sectores subalternos colombianos.
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Segn las cifras de luchas sociales recogidas por el CINEP (Centro de Investigacin y
Educacin Popular), el movimiento estudiantil ocupa el 18% del total de las pro-
testas sociales entre 1975 y 199034. Es un actor que muestra creciente participacin
hasta mediados de los aos setenta, para luego disminuir, con altibajos, a niveles
similares a los iniciales. El punto ms alto fue en 1975 y 1976, con 206 luchas en
cada ao, la mxima cifra en dichos registros. Incluso en 1976 fue el actor social
con ms protestas en el pas.
Al inicio del gobierno de Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) los estudiantes
universitarios se lanzaron a las calles en pos de sus reivindicaciones acadmicas y
86 Movimientos estudiantiles El movimiento estudiantil en Colombia
nes nacionales o extranjeras con nimo de lucro. Aunque este punto se retir del
proyecto presentado formalmente al Congreso a comienzos de octubre, el espritu
mercantil de la educacin superior sigue en el articulado, incluso cuando se habla
de instituciones "mixtas" sin definirlas57. De otra parte, el gobierno ha propuesto
aumentar su aporte en proporcin al incremento del Producto Interno Bruto (PIB).
Esto pone a las IES pblicas al vaivn del desarrollo econmico y sus recursos
siempre estarn rezagados con relacin al PIB (Rodrguez, 2011). Las sumas esta-
tales que se otorguen adicionalmente -por ejemplo, un prometido incremento en
"tres puntos reales" entre 2012 y 2014 o el 10% de la Ley de Regalas destinada a
Ciencia y Tecnologa-, sern distribuidas segn indicadores de "gestin" de las
universidades pblicas, dentro de los cuales el principal ser la ampliacin de la
cobertura. Adicionalmente, el gobierno fomenta los crditos para que los estu-
diantes paguen sus matrculas y se sostengan! Esto ltimo es una expresin del
esquema de financiacin por la va de la demanda, segn la lgica neoliberal que
tiende a sustraer al Estado del subsidio a la oferta, esquema que ya ha mostrado ser
inadecuado en el sistema de salud58.
Otro problema insoslayable del proyecto de reforma de la Ley 30 es que au-
menta el control estatal en el sistema de educacin superior y deteriora la autono-
ma universitaria (Semana, 1 de abril de 2011)59. Un ltimo elemento que molesta a
los estamentos propiamente universitarios es la utilizacin por parte del gobierno de
los institutos tcnicos y tecnolgicos, a los que busca fortalecer financieramen- te y
les va a permitir ofrecer ttulos de posgrado, para ponerlos en contra de las uni-
versidades, a las que el gobierno tacha de privilegiadas. Esto produjo en el aludido
proyecto una nivelacin de todas las llamadas IES, sin que haya una organizacin
jerrquica del sistema de educacin superior que diferencie claramente los niveles
de enseanza, sus especificidades y los requisitos que cada uno exige60.
Estas y otras falencias fueron percibidas prontamente por la comunidad univer-
sitaria61, incluidos los rectores, pero fueron los estudiantes, especialmente los de
pregrado, quienes se pusieron al frente de la movilizacin. De nuevo hay que decir
que este proceso no surge de la noche a la maana. Ante la crisis financiera de las
universidades pblicas y la inminencia de una reforma de la Ley 30, adems de las
otras demandas ya sealadas, en los ltimos aos grupos estudiantiles venan reu-
nindose buscando formas organizativas acordes con los nuevos vientos polticos
globales y nacionales62. Despus de un tiempo de dispersin del movimiento estu-
diantil, a fines de los aos noventa y comienzos de la siguiente dcada se comien-
zan a dar procesos organizativos propiciados, como sola ser en el pasado, por
sectores de izquierda63. Paralelamente, comenzaron a darse encuentros estudian-
tiles que dieron origen a la Coordinadora Nacional de Estudiantes Universitarios
(CNEU), que se plante como un espacio de interlocucin entre organizaciones
estudiantiles existentes, lo que limitaba su cobertura, y que prcticamente dej de
existir a mediados de esa dcada por diferencias entre las organizaciones que la
conformaban. En posteriores encuentros estudiantiles, especialmente en 2009 y
2010, se insisti en fortalecer los procesos organizativos de base en las universida-
des y otras instituciones de educacin superior.
En marzo de 2011, cuando ya el gobierno haba presentado a la opinin p-
blica el proyecto de reforma de la Ley 30, hubo un nuevo encuentro en la Uni-
Mauricio Archila Movimientos estudiantiles 93
derecho que involucra, no slo a los actuales estudiantes, sino a toda la sociedad.
En ese sentido ha sido una accin poltica renovadora en cuanto a la forma y el
contenido, que muestra la legitimidad de la protesta callejera como una manera
de producir cambios en la sociedad.
Otro rasgo nada despreciable de la actual coyuntura es la forma como los estu-
diantes colombianos junto con los chilenos y los de otras partes de Amrica Latina
se articularon, a su modo, al ciclo de luchas de los "indignados" del mundo ante un
capitalismo en crisis, pero que dista de estar moribundo.
Conclusiones
Mucho ha pasado a lo largo de la casi centenaria historia del movimiento estu-
diantil en Colombia. Del tiempo en que unas minoras selectas exigan la reforma
universitaria mientras pugnaban por mayor democracia, se pas cada vez ms a
movimientos estudiantiles masivos que queran cambiar no slo la universidad
sino el pas en un sentido ms incluyente, democrtico y nacionalista. En ese largo
recorrido, el discurso radical de algunos sectores estudiantiles alineados con la
izquierda del momento los alej parcialmente del pueblo con quien queran hacer el
anhelado cambio, llevando temporalmente al movimiento estudiantil a una cri- sis
organizativa y a una dispersin en su accin sociopoltica. La responsabilidad no
slo es suya o de las izquierdas; tambin al Estado y los sectores dominantes les
corresponde una parte de la responsabilidad al querer destruir o criminalizar a las
organizaciones estudiantiles en aras de apagar su protesta.
Hoy hay signos de que esa crisis comience a superarse. Todava es temprano
para decir si 2011 ser un ao de quiebre en la historia del movimiento estudiantil
colombiano, pero sin duda ser un ao memorable68. Es cierto que no todo est
ganado: la anhelada reforma universitaria est por construirse desde las bases y
existen peligros incluso para la unidad del movimiento; pero, luego de la mirada
de larga duracin que hemos hecho en estas pginas, es sorprendente lo que se
ha avanzado hasta el momento, y eso es algo que tiene una gran significacin
histrica.
Bibliografa
Fuentes
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Mauricio Archila Movimientos estudiantiles 97
Notas
1 Sin comprender su carcter transitorio y gene- nos ataba a la antigua dominacin monrquica y
racional, se intent aplicarle el anlisis de clase al monstica" (citada en Cuneo, s/f: 3).
ubicarlo como parte de la pequea burguesa o ms 5 Segn la lectura de prensa de la poca, princi-
genricamente de la llamada clase media (Caycedo, palmente El Tiempo y El Espectador, diarios liberales
1984: 48-60). Segn esta perspectiva marxista orto- capitalinos, pero tambin alguna prensa socialista,
doxa, su destino oscilaba entre ser gran burgus o encontramos registradas cerca de 15 protestas estu-
proletarizarse, lo que significaba desclasarse, anular diantiles en ese decenio, la mayora por asuntos aca-
su identidad como miembro de las capas medias. dmicos (Archila, 1999: 161).
2 No siempre fue as, al menos hasta 1957. A partir 6 Asunto que provoc la reaccin de un grupo de
de ese momento, los rasgos propios de su ubicacin jvenes abogados de derecha, llamados luego "Los
social y generacional propiciaron su radicalizacin en Leopardos", quienes cruzaron encendida corres-
un contexto externo de auge revolucionario e inter- pondencia con el mexicano en ese tiempo (Ayala,
no de exclusin bipartidista y represin estatal, como 2007: 48). Esto muestra que la poltica siempre es-
veremos luego. Identificarse con posturas rebeldes tuvo presente en el movimiento estudiantil, pero en
era igualmente una va digna de salir de la negativa sus inicios se inscriba en el bipartidismo. De hecho,
imagen del "pequeo burgus". La izquierda muchos de los futuros lderes polticos, incluso los
ofreca adems una slida teora, un ideal poltico pocos que se proclamaban socialistas, dieron sus pri-
y unas prcticas culturales secularizadas que meros pasos en el movimiento estudiantil. Tal fue el
atrajeron a mu- chos jvenes en la segunda mitad del caso de los liberales Arciniegas y Carlos Lleras, o del
siglo XX. Para conservador Gilberto Alzate Avendao.
una ampliacin de este anlisis ver Archila (2003). 7 Es llamativo que dicho evento se haya realiza-
3 Sobre la presencia estudiantil en las jornadas del do precisamente en el centenario de la muerte del
20 de julio de 1810 en Santaf de Bogot, ver Li- Libertador y en el lugar donde falleci, Santa Marta
vano Aguirre (1974: 576-579). Segn Sergio Guerra, (Flrez, 1995: 135). Esto indica el peso de la retrica
la Escuela Republicana, un club poltico de jvenes patritica en el naciente movimiento estudiantil no
radicales que tendra importancia en los eventos ar- slo colombiano sino latinoamericano, como lo ex-
tesanales de 1854, estaba conformada por una vein- presaba la citada proclama de Crdoba en 1918.
tena de universitarios (Guerra, 1990: 60). La Univer- 8 Al respecto, ver la compilacin documental
sidad Nacional, fundada en 1867, fue cerrada pocos sobre la obra de Lpez en la Universidad Nacional
aos despus durante una guerra civil. (AA.VV., 2000: 93-102).
4 La proclama del movimiento de Crdoba inicia- 9 Alameda nos narr que antes de esa accin l
ba as: "Hombres de una repblica libre, acabamos estuvo en el centro de la ciudad intentando llegar con
de romper la ltima cadena que, en pleno siglo XX,
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los amotinados a la sede del gobierno. En vista de que 16 De ellos, 15 mil estaban matriculados en la Uni-
no lo logr fue a buscar apoyo y se encontr con un versidad Nacional, lo que a juicio del mismo autor
bus que vena de la universidad lleno de estudiantes significaba que en Colombia no se haba creado una
dispuestos a todo. Nos coment que "en esa poca universidad pblica de masas como s ocurra en
haba un servicio para llevar los estudiantes del Parque Mxico, Argentina y Uruguay (Le Bot, 1985: 74).
de la Independencia a la Ciudad Universitaria, era un 17 La nueva Ley (65) Orgnica de la Universidad
servicio gratuito para los estudiantes". Luego de inten- Nacional de 1963, de la que hablaremos luego, obli-
tar en vano llegar con el bus de nuevo a la sede del gaba al gobierno a dar el 15% del presupuesto de la
gobierno, arrimaron a la emisora que estaba distante educacin a dicha universidad. No se debe olvidar
del centro de la capital. Finalmente fueron desaloja- que en el Plebiscito de 1957, que consagr al Frente
dos por un destacamento del Ejrcito que rode las Nacional, se le otorgaba a la educacin en general
instalaciones y los oblig a rendirse (Archila, 2006). el 10% del presupuesto nacional (Cote, 2009: 417).
10 Paralelamente se haba convocado a un encuen- Sobra sealar que ni uno ni otro tope se cumplieron.
tro estudiantil latinoamericano y uno de los delega- Por esa poca el Banco Mundial consider que no
dos por Cuba fue Fidel Castro, quien tena precisa- era rentable invertir en educacin superior, pues sta
mente una nueva reunin con Gaitn en la tarde del supuestamente era slo para las elites y ms bien su-
fatdico 9 de abril para confirmar la asistencia del gera orientar el gasto hacia la primaria que, a juicio
caudillo a la clausura del evento universitario (Alape, del banco, s era rentable (Misas, s/f).
1984: 167-192). 18 Otros datos para 1975 sealan que las universi-
11 El analista Jaime Caycedo dice que Laurea- dades pblicas tenan 86.089 matriculados, mientras
no castig a la Universidad Nacional al prohibir que las privadas contaban con 90.009 (Puyana y Se-
en 1950 los consejos estudiantiles y las asambleas rrano, 2000: 57).
universitarias, y en 1952 al negar permisos para las 19 Las que ms figuraban en esos aos eran las
tradicionales conmemoraciones estudiantiles (Cay- fundaciones Kellog, Rockefeller y Ford, y la comi-
cedo, 1979: 88). sin Fulbright para el intercambio universitario con
12 En sus recuerdos, Fernando Snchez Torres, es- Estados Unidos.
tudiante por esa poca de la Universidad Nacional, 20 Un antiguo lder estudiantil entrevistado por
dice que la organizacin que convoc a la marcha Manuel Ruiz dice que Patio apoy a los represen-
del 9 de junio fue la Federacin Mdica Estudiantil, tantes estudiantiles, incluso con recursos; lo que no
de la que fue presidente. Luego de narrar los hechos les impidi hacerle crticas por seguir el modelo nor-
de ese da -que hemos resumido arriba- seala que el teamericano (Ruiz, 2002: 166-167).
rector del momento, Abel Naranjo Villegas, renun- 21 Temporalmente ella diferenci una organiza-
ci por dignidad y fue reemplazado por el coronel cin propiamente universitaria (la UNEU), de una de
Manuel Agudelo. Tal nombramiento fue mal recibi- estudiantes de secundaria (la UNES). Para los aos
do en la universidad y, adems de las rechias con ochenta aparece una nueva UNEC en la UPN que lo-
que fue ovacionado, tuvo que encarar la renuncia de grar cierto protagonismo (Jimnez y Figueroa, 2002:
muchos profesores. Por eso fue rpidamente reem- 202-203).
plazado por el mdico conservador Jorge Vergara 22 Por ejemplo, cuando la Universidad Nacional le
(Snchez Torres, 2004: 49-55). otorg el doctorado honoris causa a Alfonso Lpez
13 En sus orgenes, AUDESA tuvo una orientacin Pumarejo en 1959, pocos meses antes de su muer-
asistencialista y se propona "perfeccionar el nivel te, la asistencia estudiantil fue nutrida (Semana, 12
social, moral y material de los estudiantes" (Vargas, de mayo de 1959: 10). Al acto asistieron adems el
1996: 28). Luego se radicalizara como ocurri con presidente Alberto Lleras Camargo y los dirigentes
el conjunto del movimiento estudiantil, segn vere- polticos Daro Echanda y Laureano Gmez.
mos a continuacin. 23 Este grupo pronto se dividi entre un sector ms
14 Para elaborar este grfico revisamos los peridi- insurreccional y otro ms poltico definido como
cos El Tiempo y El Espectador, cerrados por Rojas y "marxista". El primero sufre un golpe de gracia con el
reaparecidos temporalmente con los nombres de El asesinato de Antonio Larrota, su mximo lder, en un
Intermedio y El Independiente. vano intento de crear un foco insurreccional, mientras
15 Manuel Ruiz reitera que la mayor oposicin a la el segundo subsiste por aos y en 1969 dar origen al
UNEC provena de la Universidad Nacional, todava Movimiento Obrero Independiente y Revolucionario
bajo los efectos conservadores de los aos previos, (MOIR) de corte maosta (Archila, 2006).
mientras su mayor bastin estaba en la Libre y en el 24 El antecedente haba sido un encuentro en Me-
Externado (Ruiz, 2002: 77). Los autores de una his- delln meses antes (El Tiempo, 6 de mayo de 1963: 7).
toria del movimiento estudiantil en la Libre coinci- 25 Para este periodo nos apoyamos en nuestra lec-
den con esta apreciacin y sealan que para fines de tura de la misma prensa liberal capitalina, a la que
los aos setenta el movimiento estudiantil all haba le agregamos la consulta de revistas y peridicos de
decado, en parte por las disputas entre grupos de izquierda as como entrevistas con protagonistas de
izquierda no slo a nivel estudiantil sino profesoral y ese entonces. La informacin acuada desde esas
aun directivo (Vanegas et al., 2001). fuentes fue analizada en nuestro libro ya citado (Ar-
100 Movimientos estudiantiles El movimiento estudiantil en Colombia
chila, 2003). Para este artculo la actualizamos incor- De Gaulle. Mario Latorre, quien analiza la encuesta,
porando la literatura secundaria reciente. sealaba que los partidos tradicionales haban dejado
26 En esta parte seguimos la narracin de Libardo de atraer a los universitarios, pero que estos "no se
Vargas (1996: 35-48). inclinaban por concepciones extremistas sino por una
27 Para esta parte nos apoyamos en la narracin y izquierda moderada y nacionalista" (Latorre, 1984:
anlisis hechos por Jorge Cote (2009: 416-462). 251). Nuevos sondeos a comienzos de los 80 mues-
28 A pesar de ser una universidad confesional, en la tran que la mayora de los estudiantes encuestados son
Javeriana se haba gestado un movimiento estudiantil abstencionistas y no pertenecen a ningn partido. Si
que no slo apoyaba la lucha de las universidades bien el 51% no cree en la validez de la guerrilla, un
pblicas sino que persegua reformas internas. Fue 41% s la legitima (Vlez, Santamara y Silva, 1984).
especialmente fuerte en las Facultades de Sociologa 33 Tal intento de acercamiento ocurri tambin
y de Teologa. En la primera la lucha se dio desde en las izquierdas que alimentaban, cuando no ins-
1969 y se design "Catalua" por la cafetera trumentalizaban, al movimiento estudiantil. Este
don- de se reunan los estudiantes. Las directivas anlisis ha sido desarrollado por nosotros en el tex-
jesuitas decidieron cerrar las carreras de Sociologa y to ya citado (Archila, 2003), especialmente en el
Trabajo Social, punto que fue reclamado por el captulo 5.
movimien- to estudiantil nacional. Lo anterior lo 34 El CINEP ha construido una Base de Datos de
reconstruyo a partir de mis recuerdos como Luchas Sociales desde 1975 hasta el presente a par-
estudiante javeriano en esa poca. tir de la lectura de nueve peridicos nacionales y el
29 Segn Jos Fernando Ocampo, la reforma Ga- semanario de izquierda Voz Proletaria, adems de
ln fue una reformulacin del Plan Bsico, slo que incorporar informacin proveniente de noticieros
deja de lado del sistema la educacin intermedia radiales y de televisin, as como de datos propor-
vocacional y ocupacional, y aparentemente favore- cionados por los mismos actores. Para lo que resta
ce la mayor participacin de estudiantes y profeso- de este artculo nos apoyamos en esa fuente y en es-
res. La reforma Galn fue rechazada, dice el autor, pecial en el artculo de Martha Cecilia Garca, quien
por autocrtica, por afectar la autonoma y favore- hace una lectura juiciosa de las luchas estudiantiles
cer la privatizacin y la financiacin externa y por entre 1975 y 2000 (Garca, 2002: 169-204). De no
clasificar al profesorado como empleado pblico, indicarse lo contrario, la informacin primaria para
con lo que perda la posibilidad de acudir a la huel- esos aos proviene de ese artculo.
ga (Ocampo, 1980: 44). 35 No sobra advertir que la Base de Datos de Lu-
30 En algunas universidades como la UIS se cono- chas Sociales de CINEP cuenta los eventos conten-
cieron tambin como Grupos de Base que all tenan ciosos y no el nmero de participantes, por la difi-
una fuerte inuencia del Ejrcito de Liberacin Na- cultad de este clculo segn las fuentes disponibles.
cional (ELN) (Acevedo, 2004: 385-389). Obviamente si se midiera este factor las curvas se-
31 Ello ocurri en la Universidad Nacional, pero no ran un tanto diferentes y tendramos picos ms no-
en todas las universidades pblicas pasaba lo mis- torios como, por ejemplo, en 1971, cuando el paro
mo. En la Pedaggica, por ejemplo, sigui existiendo nacional estudiantil cubri prcticamente a todas las
representacin estudiantil, que en parte de los aos universidades.
ochenta recay en militantes de izquierda (Jimnez y 36 Entre otras cosas ratificaba un lesivo rgimen
Figueroa, 2002: 197-212). laboral de los profesores al pasarlos de trabajadores
32 En una encuesta realizada a principios de los oficiales a empleados pblicos, estos ltimos sin de-
aos sesenta en varias universidades de Bogot, los recho a huelga (Artculo 97). A juicio de Jos Fernan-
estudiantes se identificaban ms con el presidente do Ocampo, la reforma de Turbay buscaba la institu-
Kennedy o el Papa Juan XXIII que con Fidel Castro cionalizacin del adiestramiento tcnico incorporn-
(Williamson, 1962: 25). Sin embargo, desglosando dolo al sistema de educacin superior, el control de
por centro educativo haba ms simpata por Castro ese sistema por un ente estatal que integrara al ICFES
en la Libre (48%) que en la Universidad Nacional con ms funciones, formas de gobierno universitario
(29%). El autor conclua: "considerando estas valora- que dieran ms autoridad a los rectores y frenaran
ciones polticas, a duras penas es sostenible la supues- la presin estudiantil y profesoral y la reafirmacin
ta orientacin marxista de la Universidad Nacional" de la privatizacin de las universidades pblicas por
(Williamson, 1962: 25). Eso es consistente con nuestro medio del incremento de precio en las matrculas y
anlisis de que la Libre estaba ms a la izquierda que del recurso al crdito para los estudiantes (Ocampo,
la Nacional al comienzo del Frente Nacional. Con el 1980: 84-85). En un posterior Decreto (728 de 1982)
tiempo, las universidades pblicas se radicalizaron, se estipulaba un decrecimiento de los aportes de la
incluso ideolgicamente. En otra encuesta realizada nacin al presupuesto de las universidades pblicas
en 1965, el 25% de los encuestados dice pertenecer para pasar del 90% al 70% en siete aos, y se ex-
al Partido Liberal, el 15% al socialismo, el 14% a la clua el bienestar estudiantil como una de las prio-
Democracia Cristiana, el 7,5% al Partido Comunista ridades de los recursos estatales. En 1987 se expidi
y el 4,5% al conservatismo. En cuanto a figuras inter- la Ley 25, que modificaba parcialmente el Decreto
nacionales, Fidel Castro aparece de segundo luego de 80 puntualizando para el "sistema de educacin pos
Mauricio Archila Movimientos estudiantiles 101
secundaria" asuntos organizativos y presupuestales, cincuenta aos (Archila, 2003: 239). Desde 1996
mientras ratificaba la excepcin de estas normas para hasta 2006 la violencia sociopoltica cobr la vida
la Universidad Nacional. de 3.145 personas al ao -casi la misma cifra que
37 Se trataba de Hernando Bentez, antiguo mili- caus la Dictadura Militar en Chile en 17 aos. Para
tante de una organizacin de izquierda, quien apa- los sindicalistas, el nmero se asesinatos entre 1986
reci ms misteriosamente an en Zipaquir tiempo y 2006 se remonta a 2.515, mientras que para los
despus (Alternativa 1979, N 212, 213 y 236). indgenas, en el periodo 1974-2004, la cifra de vio-
38 As, a mediados de 1981, para evitar el cierre laciones de Derechos Humanos es de 6.745, de los
de la Universidad Nacional por asfixia presupues- cuales ms de 2 mil son asesinatos (Archila, 2008:
tal, hubo una toma simblica de la plaza central, en 364). Los datos sobre el genocidio de la Unin Pa-
donde se armaron carpas. En la madrugada del 6 de tritica son ms imprecisos, pero se suele hablar de
junio, mientras entonaban el Himno Nacional, fue- unos 3 mil militantes asesinados desde 1986. Por
ron brutalmente desalojados por la polica para "evi- ltimo, fruto del conicto armado, hay un desplaza-
tar alteraciones del orden pblico", segn rezaba el miento interno de ms de 4 millones de habitantes,
reporte oficial. No obstante la dura respuesta oficial, el 10% de la poblacin.
los estudiantes de la Nacional de Bogot intentaron 45 No deja de ser indicativo que se designe a la
nuevos dilogos con la ciudadana tomndose la educacin como "servicio" en un lenguaje mercan- til,
avenida 30 para hacer juegos simblicos (Voz Prole- cuando la Constitucin de 1991 la haba consa-
taria, 18 de junio de 1981). grado como un Derecho.
39 Muchos de esos medios se utilizaron en los aos 46 En su composicin predominan los "delegados"
sesenta y setenta en universidades como los Andes, de rectores de distintas instituciones universitarias,
Javeriana y la misma del Rosario. Para la primera se que en total son siete, pero como muchos rectores
destaca el paro estudiantil en solidaridad con los tra- son designados por el gobierno ste termina te-
bajadores que pretendan crear un sindicato en 1981 niendo gran peso, pues adems de los cuatro que
(Espinal, 1998: captulos 2 y 3). En el caso del Rosa- pone por cuenta propia alinea a los dos del "sector
rio fue famoso el sainete de estudiantes de Medicina productivo", que suele nombrar el gobierno. As, el
contra la encclica Humanae Vitae, que le cost el CESU slo tiene tres delegados de los estamentos
cargo al decano Guillermo Fergusson, por haberse universitarios como tales -un profesor, un estudiante y
solidarizado con ellos (vase El Tiempo, 14 a 19 de un miembro de la comunidad acadmica-, de los
abril de 1969). 16 que lo componen (Artculo 35).
40 De hecho, lo que estaba detrs de esta protesta 47 La Ley 30 no contemplaba el crecimiento de los
era el cierre definitivo de las residencias estudiantiles gastos de las universidades pblicas por su dinmica
en la Nacional, que haban sido retomadas en 1982, propia, as como el aumento de programas curricula-
luego de seis aos de ser clausuradas. En 1984 se res, la mayor capacitacin y el aumento de la produc-
viva un clima de agitacin en las universidades p- tividad de los profesores, factores que hacen parte de
blicas, entre otras causas por el reclamo de bienestar una escala salarial creciente, para no hablar de algu-
estudiantil. Dos aos despus en la Universidad del nos costos de sostenimiento que deben ser asumidos
Valle hubo una toma para presionar la reapertura de con recursos propios. Eso produjo un rezago creciente
las residencias cerradas desde 1981. con relacin a los aportes oficiales. Para slo citar el
41 En 1988, por ejemplo, de 2.545 asesinatos con caso de la Universidad Nacional, si en 1993 la nacin
informacin sobre el sector social contabilizados por participaba con el 79% del presupuesto de la entidad,
el CINEP, apenas 76 (el 3%) correspondan a estu- en el ao 2000 lo haca con el 77% y en 2008 slo
diantes; en igual forma, de 212 desaparecidos con con el 55% (Universidad Nacional, 2009: 3). Esto es
informacin sobre procedencia social, 14 (el 7%) lo que muchos estamentos consideran que es la des-
fueron estudiantes. Para el primer semestre de 1989 la financiacin estatal de las universidades pblicas, lo
tendencia continuaba con 3% y 6%, respectivamente ms parecido a su "privatizacin" (Vega, 2011).
(Cien Das, N 5, marzo de 1989; y N 7, septiembre 48 De esta forma, Palacios expidi toda una nueva
de 1989). En contraste, en los aos setenta los estu- reglamentacin interna, desde un Estatuto General
diantes haban sido la segunda vctima de violaciones hasta uno de Personal Docente, cuando el anterior
de Derechos Humanos (Torres, 1982: 34). no llevaba dos aos de existencia. Slo dej pen-
42 En septiembre de ese ao estudiantes de la Uni- diente la tarea de expedir un Estatuto Estudiantil, tal
versidad Nacional tomaron la Nunciatura Apostlica vez para evitar ms movilizaciones como las que lo
para denunciar estas desapariciones (El Tiempo, 15 acompaaron desde que se posesion y que le impi-
de septiembre de 1982). dieron pisar el campus universitario en su segunda
43 Se trataba de un estudiante y teatrero, desapare- rectora. La primera haba sido entre 1985 y 1989,
cido en Bucaramanga en abril de 1986. luego del prolongado cierre de 1984, y se destac,
44 Unos datos ilustran lo afirmado. La tasa de ho- entre otros aspectos, por la clausura de la cafetera
micidios en Colombia pas de 33 por 10 mil habi- central y el reemplazo de los instrumentos de bien-
tantes en 1960 a 86 por 10 mil en 1990, para bajar estar estudiantil por prstamos condonables segn
en los ltimos aos a niveles cercanos a los de hace rendimiento acadmico.
102 Movimientos estudiantiles El movimiento estudiantil en Colombia
49 No sobra sealar que ese ao CINEP registr el que implica una matrcula total de 2.282.987 estu-
mayor nmero de luchas sociales de todos los acto- diantes (Ministerio de Educacin, 2011). En trminos
res desde 1975, ms de mil, y que, en cuanto a los comparativos, la cobertura de la educacin superior
estudiantes, se contabilizaron 153 protestas (siendo en Colombia est un poco por debajo de la media
el tercer ao en guarismos, luego de los ya aludidos latinoamericana. Nos ganan Cuba, Venezuela, Ar-
picos de 1975 y 1976, como consta en el grfico gentina, Chile, Bolivia y Ecuador (Sarmiento, s/f: 58).
respectivo). Creemos que 2011 puede ser otro punto 54 Nos referimos a instancias creadas en aos an-
alto en la lucha estudiantil, pero falta consolidar in- teriores para tal fin como la Comisin Nacional de
formacin para hacer el reporte definitivo. Por ahora Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Supe-
se han contado 131 protestas, claro que algunas fue- rior (CONACES) y el Consejo Nacional de Acredita-
ron de cobertura nacional y con muchos participan- cin (CNA), o a la transformacin del ICFES, ahora
tes. En ese sentido puede ser parecido a 1971. redefinido no como ente de "fomento" sino de "eva-
50 Para el que nos apoyamos en la informacin ya luacin" de la educacin superior.
sealada de la Base de Datos de Luchas Sociales de 55 Segn una nota periodstica: "No cay muy bien
CINEP y en un reciente artculo de Martha Cecilia entre los rectores el afn del Ministerio por mostrar a
Garca (2011) titulado apropiadamente "Una dcada la opinin pblica un acuerdo, cuando an existen
de luchas estudiantiles". desacuerdos" (El Espectador, 7 de julio de 2011: 2).
51 Algunos analistas insisten en que la reforma de 56 Jos Fernando Isaza, cuando era rector de la
Santos busca amoldar la educacin superior, y en Universidad Jorge Tadeo Lozano, de carcter priva-
general todo el sistema educativo, a las exigencias do, y presidente de ASCUN (Asociacin Colombia-
de la actual fase de acumulacin capitalista, mxime na de Universidades) dijo: "la educacin es un bien
con la reciente ratificacin del TLC por el congreso pblico y no una mercanca" (El Espectador, 6 de
norteamericano (Vega, 2011; Mnera, 2011). Renn julio de 2011: 4).
Vega llama la atencin sobre la clasificacin que en 57 Con esto se busca atraer la inversin privada a
el proyecto se hace de dicha educacin como un las universidades pblicas por medio de la financia-
"servicio" -mercantil- en continuidad con lo ya cri- cin de programas curriculares o investigaciones.
ticado de la Ley 30, as en el inicio del articulado se Por esa va se afectar su autonoma, pues sus fines
invoque formalmente que tambin es un derecho. misionales se vern alterados por los financiadores
52 Segn el propio Ministerio de Educacin: "Ac- privados, quienes, al fin y al cabo, son empresarios y
tualmente existen 283 IES en el pas. De ellas 80 son se mueven con una lgica de mercado.
pblicas (32 de ellas universidades) y 203 son priva- 58 Contrasta la desfinanciacin de la educacin
das (48 universidades). Y en total, se ofrecen 10.415 pblica con el aumento en los aportes estatales a
programas de educacin superior (incluidos los pro- las fuerzas armadas. Segn Renn Vega, mientras el
gramas tcnicos profesionales y tecnolgicos). Y de presupuesto de la primera pasa de medio billn de
las 21 instituciones de educacin superior acredita- pesos en 2002 a 2,4 billones en 2011, el gasto militar
das, 8 son pblicas y 13 son privadas. [] En 2010, pasa de 11 a 24 billones en los mismos aos (Vega,
del total de estudiantes (1.674.420), 927.295 estn 20011: 7). Como dice el mismo autor, el Estado co-
en IES pblicas y 747.125 en IES privadas. En 2002 lombiano gasta ms en seguridad que en educacin
estas cifras eran de 416.722 y 583.426 estudiantes, y la nmina oficial incluye ms soldados y policas
respectivamente" (Ministerio de Educacin, 2011). que maestros y trabajadores de la salud.
Lo que no dice explcitamente el ministerio es que el 59 El mismo Jos Fernando Isaza coment al res-
gran aumento de la matrcula de los entes pblicos lo pecto en la revista Semana: "Es peligroso para la
hace un instituto tecnolgico (SENA), incluido ahora democracia que se le entregue tanto poder a un
pomposamente como IES. organismo ejecutivo, sin controles por parte de los
53 Segn los datos del mismo Ministerio de Educa- rganos judiciales. La propuesta le da una fuerte ca-
cin, en 2010 se graduaron en Colombia 625.466 pacidad sancionatoria (sic) al Ministerio, pero hay
bachilleres y para el ao 2014 se estima que sern que tener cuidado porque realmente puede llevar a
cerca de 800 mil estudiantes. En el primer semestre abusos" (Semana, 1 de abril de 2011).
de 2011 ingresaron a la educacin superior 294 mil 60 Leopoldo Mnera ve en este paso una expresin
jvenes y se esperaba que en el segundo semestre ms para amoldar la educacin superior al mercado
ingresaran 231 mil ms. En todo el pas, actualmente laboral capitalista que requiere "operadores aptos
hay 1.674.420 estudiantes en el sistema de educa- para el nuevo funcionamiento econmico". Por ello,
cin superior, de los cuales 1.591.010 se encuentran el proyecto oficial pona al SENA como modelo de la
matriculados en programas de pregrado. La tasa de nueva educacin superior (Mnera, 2011).
desercin por cohorte es de 45%. As las cosas, la 61 Renn Vega agrega otras que vienen de antes y
tasa de cobertura en educacin superior es del 37%, se refuerzan con el proyecto oficial, como la preca-
medida como el nmero de estudiantes de pregra- rizacin laboral, al contratarse profesores por horas
do sobre la poblacin entre los 16 y 21 aos. Para y sin prestaciones sociales, la devaluacin de los
el 2014 la meta de cobertura que se fija el actual contenidos de la enseanza para agilizar la capacita-
gobierno en este nivel de formacin es de 50%, lo cin laboral y la salida de profesionales (mediocres)
Mauricio Archila Movimientos estudiantiles
al mercado y la investigacin no como saber crtico respeto a los Derechos Humanos; y 6) relacin uni-
sino como negocio. Todo ello conforma lo que el au- versidad-sociedad.
tor designa como el modelo neoliberal de la educa- 65 Edwin Cruz trae a colacin la realizacin por
cin superior, incluida la pblica (Vega, 2011). parte de la MANE de una Consulta Nacional Uni-
62 Para esta parte nos apoyamos en la informacin versitaria para sondear la respuesta del estudianta-
de prensa y en la entrevista que nos dio una repre- do al proyecto gubernamental y ambientar el paro
sentante estudiantil de la Universidad Nacional, ac- nacional. Se realiz entre el 5 y el 7 de octubre y
tivista de la MANE, as como en el artculo indito participaron unos 50 mil estudiantes en todo el pas.
de Edwin Cruz (2011), quien a su vez entrevist a 10 El 98% seal que no haba sido consultado por el
lderes de los distintos procesos organizativos estu- gobierno para la propuesta oficial, el 95% rechazaba
diantiles que convergen en la MANE. dicha protesta y el 94% dijo estar dispuesto a elabo-
63 Las organizaciones de carcter nacional que rar una reforma alternativa (Cruz, 2011).
surgieron en los ltimos aos son la Asociacin Co- 66 En especial, la atencin al presupuesto de las uni-
lombiana de Estudiantes Universitarios (ACEU), la versidades pblicas, el respeto al derecho a la protesta
Organizacin Colombiana de Estudiantes (OCE), la y el retiro de la polica de los campus universitarios
Federacin de Estudiantes Universitarios (FEU), la Fe- (MANE, declaracin del 12 de noviembre de 2011).
deracin Universitaria Nacional (FUN-Comisiones) y 67 Tal fue el caso del estudiante de la Universida-
el Proceso Nacional Identidad Estudiantil. Otras son de Santiago de Cali, Jan Farid Cheng Lugo, muerto
ms del mbito capitalino, como Comuna Universi- en extraas circunstancias en la marcha del 12 de
taria, Conciencia Crtica y Rebelda Estudiantil Or- octubre.
ganizada (REO). Una ampliacin de su orientacin 68 Un dato curioso que vale la pena explorar ms
poltica, en Cruz (2011). es la aparente coincidencia de estas luchas en 2011
64 Se pueden resumir as: 1) financiacin estatal con las "celebraciones" del Bicentenario de la Inde-
adecuada de las universidades pblicas; 2) autono- pendencia en Amrica Latina, lo que recuerda la pro-
ma y democracia universitaria; 3) bienestar integral; clama de Crdoba enmarcada en las celebraciones
4) calidad acadmica; 5) libertades democrticas y centenaristas.